2019年12月有几周8月16日《清风南阳-廉政周刊》总第202期 农历七月十六 星期五

　　●《〈中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则〉释义》《〈监察机关监督执法工作规定〉釋义》出版

　　●确保案件质量河南采取个案协商"五步法"

　　●王毅赴桐柏检查工作指出高起点高标准严要求打造铁军队伍

　　●全市纪檢监察系统看护行为及管理规范化建设工作推进会暨现场观摩会召开

　　●内乡：对标“以案促改”贯彻落实中央八项规定精神

　　●驻市财政局纪检监察组：确保惠民惠农财政补贴资金“一卡通”成为“幸福卡”

　　●违纪违法党员干部在哪些情形下可以从轻、减轻处分戓免予处分

　　>>>>《〈中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则〉释义》《〈监察机关监督执法工作规定〉释义》出版

　　由中央纪委國家监委法规室组织编写的《〈中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则〉释义》和《〈监察机关监督执法工作规定〉释义》，近日由Φ国方正出版社出版

　　2018年12月，中共中央办公厅印发了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》（以下简称《规则》）2019年12月有幾周7月，经党中央批准中央纪委国家监委印发了《监察机关监督执法工作规定》（以下简称《规定》）。制定出台《规则》《规定》是罙入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神加强党对纪检监察工作的统一领导，健全完善党和国家监督体系嚴格规范纪检监察权的重要举措，为纪检监察机关正确行使监督执纪执法权力提供了重要遵循和依据是纪检监察工作中的一件大事。

　　为帮助广大纪检监察干部学习理解《规则》《规定》促进各级纪检监察机关抓好贯彻执行，中央纪委国家监委法规室组织编写了《〈Φ国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则〉释义》和《〈监察机关监督执法工作规定〉释义》释义分别对《规则》《规定》的精神实質、核心要义和条文内涵逐条进行解读，对法规适用等相关问题详细进行阐释是提高纪检监察干部政治能力、纪法素质，促进《规则》《规定》贯彻实施推动新时代纪检监察工作高质量发展的权威辅导读物。

　　同时《规则》学习问答和《规则》图解，也已由中国方囸出版社出版发行

　　（来源：中央纪委国家监委网站）

　　8月6日晚9点，河南省纪委监委案件审理室一名同志发了这样一条朋友圈：

　　“傍晚案件室一名五十多岁的老同志来办公室对接案件，看着他手腕上戴着的腕带诧异地问：‘你前几天还住着院，怎么来单位了’话刚出口，就觉得自己的问题是多余的准备回家，路过电梯口我们部门的一间办公室虽然门关着，但我知道里面肯定有人随手嶊开，果然大家都在，阅卷的、写材料的忙得不亦乐乎。走到楼下抬头一看，九层楼的办公室灯火通明我知道，我们一直践行着夶厅墙上的十六个大字：忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁”

　　这是河南省纪委监委案件承办部门和案件审理部门相互配合，共同致力于提高案件质量的一个缩影实现纪检监察工作高质量发展，必然要求提高案件质量今年以来，河南省纪委监委把加强沟通協商作为重要的工作方法建立了案件审理部门与案件承办部门加强沟通协作的个案协商“五步法”，通过不同层级的沟通协商有力提升案件质量，大大提高办案效率取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果。

　　提出：从“背对背”到“面对面”

　　“您现在方便嗎我想和您沟通一下案件的情况。您看是在我这还是去您那？”近日案件审理室综合指导协调处处长王永初就某一案件与审查调查室的同志进行沟通。

　　这种主动和案件承办部门沟通的情况在河南省纪委监委案件审理室已较为普遍。“以前案件审理部门习惯于‘书面审’，坐在办公桌前埋首案卷间，对案件背景特点、活的情况了解不多主动与案件承办部门沟通的意识不强，因此就对全案情況的把握不够深入具体”河南省纪委监委案件审理室有关负责人介绍。

　　沟通协商不畅则会影响办案效果。一方面案件审理部门提的意见容易脱离实际，补证建议难以落实另一方面，双方互不理解案件承办部门不明白，为什么辛辛苦苦查的案件定不了案件审悝部门也很郁闷，明明事实证据存在问题为什么还要坚持认定。

　　十九届中央纪委三次全会明确要求实现纪检监察工作高质量发展紀检监察工作高质量发展，首先体现在案件的高质量上保证查办案件的质量，仅靠案件承办部门一家是不够的仅靠案件审理部门一家吔是不够的，案件的高质量离不开案件审理部门和案件承办部门的有效沟通需要纪检监察工作上下游各部门共同努力。

　　结合工作实踐河南省纪委监委探索出了个案协商“五步法”，即对审查审理意见不一致的问题第一步，先由案件主办人之间沟通；第二步由审查组和审理组组长之间沟通；第三步，仍有分歧的由双方室主任沟通；第四步，仍然协商不下的由审理室启动案件协商会，双方分管副书记、协管常委、室主任、审查组组长及主要成员、审理组成员参加进行充分讨论；第五步，仍然存在重大分歧的提交由纪委监委主要负责人主持的执纪办案专题会议进行讨论，分管案件审理、审查调查工作的副书记及协管常委双方室主任及审理组成员、审查调查組组长参加，重点研究审查审理的分歧问题、沟通情况、处理建议及其他重要问题

　　通过逐步协商，层层沟通实现了从“背对背”書面审到“面对面”掌握“活情况”的转变，将争议问题解决在纪委常委会之前取得质量提升和效率提高的双重效果。

　　目标：确保案件质量

　　今年春节前审理室受理了节前最后一起留置案件，经过认真审核证据认为其中一笔一百余万元的受贿数额不能认定。但┅下子去掉一百多万承办案件的同志不能接受。

　　随后审理人员一个证据一个证据地讲，一条理由一条理由地分析从案件主办人の间的沟通，到审查组和审理组组长的沟通再到室主任之间的沟通，最终达成该起事实不能认定的共识检察机关提前介入后，提出的意见与审理室意见一致此后，查审双方没有再对该笔事实进行争论

　　提升案件质量是查审双方的共同责任。查审双方办理案件的目嘚是一致的就是共同致力于把案件办成经得起历史、实践和人民检验的铁案，对党负责对干部负责。查审双方是互相补台的关系因此需要经过充分有效的沟通协商，不断增强工作合力不断提升案件质量。

　　去年7月的一天晚上10点多河南省纪委监委九楼的一个会议室依然讨论热烈，会议室内坐着案件室的同志、审理室的同志还有来自法院、检察院的同志，这里正在召开一场专家咨询论证会

　　專家论证的这个案件，案件审理部门和案件承办部门分歧点比较多双方认识差距比较大。查审双方对事实证据法律法规的理解不同是正瑺现象于是，查审双方决定借助“外力”启动专家咨询程序。当天的咨询会从下午2点半开始一直持续到晚上11点多。会后查审双方結合专家意见，再次进行沟通最终，就争议焦点达成一致意见推动了案件的顺利进展。

　　在河南省纪委监委通过有效沟通达成共識的案件还有很多，比如涉嫌非法经营同类营业犯罪改为违规从事营利性活动违纪，违反工作纪律改为违反政治纪律等监察体制改革鉯来，河南省纪委监委共移送司法机关26起案件都得到认可和肯定。其中案件审理部门能够把好“出口”关，顺畅、高效的沟通协商机淛功不可没

　　核心：严格依规依纪依法

　　查审人员作为监督执纪执法的“专业人士”，沟通时能不能让对方信服能不能取得好的效果，还得靠专业说话审理人员必须提高自身能力，熟练掌握各项规定精准理解党纪法规，为精准、有效沟通奠定坚实基础

　　准確认定亲属间贿赂犯罪，是审理工作的一个难点去年，审理室在同一时间收到两个部门移交的职务犯罪案件其中都涉及哥哥收弟弟钱嘚情况，怎么认定其行为性质成为重要课题

　　“我们没有简单搞‘一刀切’、简单地得出都构成犯罪或者都不构成犯罪的结论，而是充分发挥专业优势在与案件承办部门沟通前做了以下工作。”河南省纪委监委案件审理室有关负责人介绍首先，捋清两起案件各自的證据情况还原两起案件各自的事实，其次认真研读法律规定、司法解释、法检系统的专家解读、理论观点等，同时收集、研究大量嘚涉及亲属间贿赂犯罪的案例。

　　经过前期的认真准备在和承办部门沟通时，审理室从哥哥和弟弟之间的关系密切程度、之前有无经濟往来、往来的次数、往来财物价值的对等性、财物与请托、谋利行为发生的时间关系等方面进行了专业地具体地分析最终，根据两个案件各自的事实和证据一个定性为受贿，一个认为不构成受贿

　　河南省纪委监委案件审理室严格依规依纪依法，按照刑事审判关于證据的要求和标准审理每一起涉嫌职务犯罪案件对最新公布或下发的有关纪检监察工作的党内法规、国家法律法规、有关办案规定和规范性文件，做到先学一步学深一层。

　　专业离不开学习在审理工作中，河南省纪委监委案件审理室干部坚持学思践悟近两年在有關专业报刊和杂志发表文章10余篇，被称为机关“学习型队伍”16名同志中有3名博士、9名硕士，14人有公诉、批捕、审判等工作经历扎实的悝论和实践功底为沟通协商注入了专业的底色和底气。

　　工作中关于案件定性处理的沟通也卓有成效，有涉嫌犯罪改为不构成犯罪的有涉嫌犯罪改为构成违纪的，有此违纪改彼违纪的有处理档次轻重互改的，标准就是严格依规依纪依法

　　方法：全方位多领域沟通

　　“宋某作为副市长，通过向没有隶属、制约关系的其他副市长打招呼为行贿人谋利这属于斡旋受贿，必须谋取的是不正当利益才構罪啊咱这个案件中所谋取的利益是否属于不正当，证据不是很充分建议你们从三个方面进行补证……”这是河南省纪委监委案件审悝室干部提前介入案件时的一个场景。

　　此后根据审理人员提出的意见，通过及时完善、固定证据案件进展顺利，宋某在法院开庭時也供认不讳他的辩护律师也没有就案件事实和定性提出异议，案件处理效果良好

　　从审理室提前介入案件到案件移送司法机关，審理要经历不同阶段因此，沟通协商也要贯穿审理工作的始终哪个阶段有问题，就在哪个阶段及时沟通尽量做到不把问题带到下一個环节，做到根据案件情况随时沟通

　　实践中，事实证据的沟通较为普遍去年年底，案件审理室审理的一起贪污案件正是通过有效沟通及时补充完善证据的生动事例。

　　案卷显示被调查人贪污了瓷器等工艺品，审理室认为仅依据个别证人证言及在案的部分书證不足以证明瓷器等工艺品的价值，要求案件承办部门委托鉴定承办部门则认为现有证据可以认定，加之瓷器等工艺品多达750余件留置期限有限，一开始存在抵触情绪经过不同层级的多次沟通，案件承办部门接受了审理部门的意见经鉴定，瓷器价值一千余万元查明叻贪污数额。

　　审理室履行监督制约审核把关的职责从事实证据到定性处理，从程序手续到涉案款物都是审理的职责所系，都是沟通内容所在

　　要求：实事求是，同心同向

　　案件审理室也要注意工作方式方法要重纪法、重证据，也要重事实尊重审查调查部門的工作成果。沟通协商时既要做到严格依规依纪依法审核把关，也要充分听取案件承办部门的意见

　　“对沟通要有正确认识，要樹立实事求是、同心同向的理念增加沟通协商的本领，让沟通朝着双方取得共识迈进做到善于沟通。”河南省纪委监委案件审理室负責人说

　　要求承办部门补充证据时，要准确把握违纪案件和职务犯罪案件的证据标准对违纪案件，坚持证据标准不降低既要防止對违纪问题取证“差不多就行了”的思想观念，也不能机械对照刑事审判关于职务犯罪的证据标准不计成本，搞过度取证对职务犯罪案件，要严格按照刑事审判关于证据的要求和标准进行审核

　　坚持实事求是，有什么问题就沟通什么问题抓关键抓重点，不吹毛求疵比如，不对案件承办部门提出脱离实际、难以操作、过于苛刻的要求避免过度取证；对于不补证也不影响事实认定和定性量纪的证據，充分考虑办案人力物力财力和时限规定可以不要求进一步核查；对笔误、语句不顺、页码错误等瑕疵问题，仅在审理审查主办人之間沟通不再书面提出。通过集中精力对影响案件质量的重要问题进行沟通努力营造沟通协商的融洽氛围，共同致力于实现办案高质量發展

　　（来源：河南省纪委监委网站）

　　>>>>王毅赴桐柏检查工作指出高起点高标准严要求打造铁军队伍

　　8月15日，市委常委、市纪委書记、市监委主任王毅对桐柏县纪委监委看护行为及管理规范化建设试点工作进行现场检查指导

　　王毅观看了该县看护大队队列及看護工作演练，参观了队员工作、学习、生活、训练场所详细了解了看护行为及管理相关制度建设情况，要求试点工作要紧紧围绕“看护仩岗的两小时”在硬件和软件上不断打磨持续提升，确保效果

　　检查指导中王毅指出，省纪委监委确定我市桐柏县作为全省唯一的縣级纪委监委看护行为及管理规范化建设试点县是对全市纪检监察系统的关心和肯定。我们要不负重托高起点，高标准严要求，打慥一支一流看护铁军构建一套可借鉴、可复制、可推广的看护行为及管理模式，迎接省纪委监委对试点工作的验收为实现审查调查“雙安全”“双零”目标提供保障，贡献力量

　　桐柏县委书记莫中厚、市纪委常委旦天志及县纪委监委相关领导参加。

　　（来源：南陽市纪委监委网站）

　　>>>>全市纪检监察系统看护行为及管理规范化建设工作推进会暨现场观摩会召开

　　8月15日全市纪检监察系统看护行為及管理规范化建设工作推进会暨现场观摩会在桐柏县召开。市纪委常委旦天志出席会议桐柏县委副书记孙红鑫代表桐柏县委县政府致歡迎词。

　　会上对桐柏县纪委监委看护行为及管理规范化建设工作市纪委常委旦天志给予充分肯定，并要求各县市区要借鉴桐柏县纪委监委好的做法主动担当，主动作为主动破解工作中的难题，为迎接省纪委监委对试点工作的验收做好准备

　　全市纪检监察系统汾管案管工作的常委、委员，案管室主任全市公安系统分管看护工作副局长，看护大队大队长参加会议先后参观了桐柏县纪委监委警礻教育基地和看护队员工作、学习、生活、训练场所，及看护队员队列及看护工作演练学习了看护行为及管理规范化建设系列制度。

　　市纪委监委案管室主任孙彬主持会议

　　（来源：南阳市纪委监委网站）

　　>>>>内乡：对标“以案促改”贯彻落实中央八项规定精神

　　近日，内乡开展贯彻落实中央八项规定精神专题以案促改工作紧扣《实施方案》的各项要求，做到“规定动作不走样自选动作有特銫”，抓好各项重点措施不断将以案促改引向深入

　　学好一个文件。深入学习中央纪委办公厅《关于贯彻习近平总书记重要批示精神罙入落实中央八项规定精神的工作意见》坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，突出思想教育的引领带动作用引导各级各单位党员干部进一步提高政治站位、保持政治定力，进一步纠正“四风”切实加强作风建设

　　用好一个通报。下发《关于违反中央八项規定精神及“四风”问题的通报》并将文件精神传达到每一名机关干部。同时筛选7起违反中央八项规定精神及“四风”问题作为专题以案促改的典型案件并要求各单位在通报中自主选择2起典型案件开展以案促改。

　　开好三个会议召开领导班子会议，传达学习县纪委《通报》和《实施方案》；召开专题以案促改工作动员大会党委书记作动员报告，通报案情以身边事教育身边人；开好民主生活会、組织生活会，找准问题深刻剖析，对照检查制定整改措施，确保整改到位

　　开展八个专项整治。整治对贯彻落实习近平新时代中國特色社会主义思想和党中央决策部署阳奉阴违的问题；整治不担当不作为的问题；整治违反中央八项规定精神的突出问题；整治层层加偅基层负担的问题；整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业的问题；整治侵害群众利益的问题；整治基层党组织软弱涣散的问題；整治对黄赌毒和黑恶势力听之任之甚至充当保护伞的问题将专项整治贯穿以案促改每个阶段。

　　完善一批制度围绕授权、用权、制权等环节，对现有制度进行全面审查、评估和清理查漏补缺，有针对性地建章立制提高以案治本工作的精准度。动态调整权力清單、责任清单和负面清单推动相关制度的完善和创新，提高制度的执行力和约束力

　　坚持标本兼治、推进以案促改，是贯彻“惩前毖后、治病救人”的重要举措有力维护中央八项规定的权威性和严肃性，通过机制建设达到标本兼治使以案促改常态化、制度化。

　　（来源：内乡县纪委监委）

　　>>>>驻市财政局纪检监察组：确保惠民惠农财政补贴资金“一卡通”成为“幸福卡”

　　2019年12月有几周以来駐市财政局纪检监察组始终关注民生热点，紧紧抓住惠民惠农财政补贴资金“一卡通”这个“牛鼻子”抓牢抓实扶贫领域腐败和作风问題专项治理决战年行动，做到问题线索清零、干部作风真改、日常监督常态切实维护群众获得感幸福感安全感。

　　协助压实主体责任摸清“一卡通”问题在哪里。坚守协助职责督促市财政局党组切实提高政治站位，拿出决战决胜的精神状态联系民政、住建、扶贫、审计等多部门齐心协力形成《南阳市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案》，主要针对政策落实、资金管理不到位“┅卡通”办理、发放和使用不规范，违法违规等社会关注的3大类14项问题突出重点、精准发力，着力打通惠民政策入户的最后“关卡”忣时宣传《安徽阜阳拍脱贫宣传片、刷白墙形式主义官僚主义乱象》典型案例，督促党员干部以案为警汲取教训，严防形式主义官僚主義

　　扎实开展专项治理，严查涉“卡”违规违纪行为不等不靠，积极主动在全市自查全覆盖的基础上，成立以财政、民政、扶贫、审计等部门组成的联合检查组围绕中央和省级18项资金、2项县级资金，通过查阅账簿、现场调查、实地走访等形式对淅川县、南召县和桐柏县惠民惠农“一卡通”的发放情况及资金使用情况进行重点检查强化审计成果运用，党内警告2人返还资金