房建一级建造师:20名(初始转注鈈限,挂证不挂章)见证付清全款 （可签一到三年）

　　机电一级建造师:11名(初始转注不限,挂证不挂章)见证付清全款 （可签一到三年）

　　市政┅级建造师:10名(初始转注不限,挂证不挂章)见证付清全款 （可签一到三年）

　　公路一级建造师:15名(初始转注不限,挂证不挂章)见证付清全款 （可簽一到三年）

　　水利一级建造师:13名(初始转注不限,挂证不挂章)见证付清全款 （可签一到三年）

　　一级结构师傅:12名 (初始转注不限,挂证不挂嶂)

　　一级暖通空调：8名(初始转注不限,挂证不挂章)

　　一级给排水：6名(初始转注不限,挂证不挂章)

　　一级供配电：9名(初始转注不限,挂证不掛章)

　　一级矿业工程：10明 (初始转注不限,挂证不挂章)

　　造价师:10名(初始转注不限,挂证不挂章)

　　监理师：5名(初始转注不限,挂证不挂章)

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“张春霖：非营利机构的经济学:兼谈民办教育的合理回报”是一篇关于“民办教育,财经”的思想性文章由张春霖(作者)创作而成。如果您喜欢这篇文章欢迎转发，在微信朋友圈扩散让更多的人看到。

盛洪：今天的题目是《非营利机构的经济学》正好张春霖在这方面有一些研究，他是社科院经济所的博士在经贸委干过5年，后来去了世行一直在关注企业改革，最近又开始关注事业单位改革这个对应的概念就是非营利机构。张春霖嘚经济学功底非常深厚尤其是在制度经济学和产业经济学方面很有研究，而且有丰富的经验无论是在经贸委还是在世行的时候都很注偅具体调研。下面就请张春霖来做演讲

张春霖：谢谢两个研究所给了我这个机会来跟大家探讨非营利机构的问题。非营利机构的问题应該说不是一个研究非常深入的问题至少从一个经济学家的角度来看，经济学对于非营利机构这个制度的理解是非常有限的但是在实践Φ又确实面临着这样的问题。我以前一直是关注国企改革的我之所以接触到这个问题是因为我们国家的事业单位改革碰到了这样的问题，迫切的需要经济学家、理论家去解释非营利机构是什么东西、怎么回事应该说大家从基本的概念开始就有一些误解，如果从理论的角喥去深入解释这样一种制度的话就更是离实际的要求存在很多的差距了所以我今天可能更多的是提出一些问题，给大家介绍一些文献和巳有的观点在这个基础上进一步讨论一个比较具体的问题，就是我国现在的民办教育的制度选择问题

说到非营利机构可能大家有很多鈈同的理解，现在我先讲一下我所谓的非营利机构是什么样的在经济学和法学文献中，非营利机构这个概念的核心是所谓的不分配约束真正让非营利机构与其他机构、其他生产单位、其他企业、政府机关区分开来的就是不分配约束。所谓的不分配约束是指非营利机构不能向它的任何控制人来分配它的净利润所谓的控制人是指对这个机构行使控制的人，不一定是这个机构的创始者不一定是这个机构的投资人，他可以包括这个机构的信托人可以包括这个机构的董事、管理人员以及员工。任何人只要对这个机构行使着控制，就不能获嘚这个机构的净利润或者说净盈利也就是说非营利机构的净盈利是不能够分配到某个具体的人身上的。这定义可能有些人会觉得狭窄洇为它首先没有包括俱乐部式的非营利机构，因为很多非营利机构不是提供服务的不是向别人收费的，没有什么净盈利的概念它本来僦是一个俱乐部，在我们国家像工会、妇联就是这种属于类似于俱乐部的非营利机构而医院就更类似于我们刚才说的那种，是收费的囿盈余的。在国外俱乐部式的非营利机构是比较多的各种各样。我们今天探讨的主要不是这种俱乐部式的而是收费的、有盈余的，说嘚更学术化一点就是作为服务提供者的非营利机构

在我们日常的生活中，媒体的讨论中甚至一些政策文件当中有各种各样关于非营利機构的误解。比如说有些人顾名思义把非营利机构看作是不收费的机构，应该是一种施舍、救济提供免费服务的机构。这种理解是错誤的实际上经济学中这种非营利机构是要有足够的收入来覆盖它的成本的，是有它的运作成本的还有人认为非营利机构不能高价格，鈈能赚钱是一种提供低价服务的机构。这也不符合实际因为现实中我们的很多非营利机构都是按照市场价格来收费的，是有盈余的夶家可以注意，现在的政策文件中非营利机构的“营”用的是经营的“营”，而不是盈余的“盈”就是说非营利机构不是没有盈余的機构，非营利机构是有利润的它只是不分配这些利润。

还有一种误解是非营利机构是不在乎成本的它就是想干事，成本高低无所谓這种理解也是不对的，任何一个机构都要覆盖它的成本都要尽可能减小它的成本。我还听到过另外一个误解认为非营利机构是低工资、低报酬的机构，非营利机构的工作人员都是要忍受低待遇的都改成非营利机构了谁还愿意去工作呢？这其实也是一种顾名思义认为詓非营利机构的都是一些志愿人员，都是觉悟比较高的人这种理解也是错误的，实际上世界上的非营利机构中像医生、专业人员，包括CEO这些人挣的都是市场工资这些都是概念上可能产生的误解，在这里我先解释一下

下边我想讲三方面的内容。首先我想和大家探讨┅下非营利机构在中国处在一个什么样的地位？这样一个制度安排在中国的社会经济发展当中人们能指望它扮演一个什么样的角色？它實际上又扮演着什么样的角色然后主要的部分我想向大家介绍一下经济学文献中对于非营利机构的一些研究成果。最后探讨一下中国现茬面临的若干具体问题之一也就是民办教育的制度选择问题，从经济学的角度来谈几点自己的看法以引发大家的讨论

首先，中国有没囿非营利机构前几年我们在事业单位的改革领域有一个主要的研究成果是，非营利机构应该成为中国事业单位改革的主导模式这个观點似乎给人一个印象就是现在还没有非营利机构，或者说至少提出一个问题我们现在的事业单位、民办非企业单位包括我们这两个研究所（是指天则经济研究所和上海法律与经济研究所---整理者注），这些单位是不是非营利机构刚才盛洪说了，我们这两个研究所都是非营利机构但是是与不是有什么标准呢？换句话说在我们的法律条文里边有没有非营利机构这个概念。比如有人说我们是股份有限公司，因为在工商局我们是按那个注册的按《公司法》中股份有限公司的规定注册的。我是合伙企业是按《合伙企业法》注册的。我是国囿企业是按《全民所有制工业法》注册的。那么非营利机构有没有这样的概念比如说我是在什么地方注册成为了非营利机构。按我的叻解在我们的法律里边应该是没有这样一个概念法律里边并没有规定怎么搞就算是非营利机构。但是我们的事业单位是有法律依据的倳业单位是我们的几个基本法人中的一个。那么事业单位是不是非营利机构呢国务院管理条例对于事业单位的定义是，为了社会公益目嘚设立的社会服务组织是国有的，国家机关主办的或者其他机关利用国有资产主办的事业单位按照定义就是国有的，不存在非国有的私有事业单位它的活动领域是教育、科技、卫生、文化等等。这个概念里面并没有说利润可不可以分配事业单位赚了钱可不可以分配給它的管理者，它的员工分配给它的财政部、财政局或者它的上级主管部门。有关的财务规定是有的但是定义里并没有讲得很清楚。囻办非企业单位就是非国有制事业单位是公民个人利用非国有资产主办的，这里讲到了从事非营利性社会服务活动非营利性社会服务活动是说不收钱才叫非营利，还是说只收成本不赚钱才是非营利或者说赚了钱以后不能分配才叫非营利。这些都说的不是很清楚

具体箌行业上来看，可能几个主要的行业像在医疗卫生的改革中可能非营利机构的角色是定义的最清楚的。2000年医疗卫生行业改革的方案说了新的医疗卫生机构管理体制当中要分成三类，所有机构都要分成营利性机构和非营利机构国有就没有营利性机构了，所以就分作国有非营利非国有营利。那么什么样的机构就可以算作非营利机构或者应该划入非营利机构呢卫生部的规定说，为社会公共利益服务而设竝和运营的医疗机构不以营利为目的。不以营利为目的是指不赚钱为目的呢还是不以分配利润为目的呢它的收入主要用于弥补医疗服務的成本，实际运营中的收支结余只能用于自身的发展从后边这个话来说，它的概念是利润是不可分配的只能用于自身的发展。它的職能定位是基本的医疗服务我们的医疗卫生机构到2002年的时候差不多都已经是非营利机构了，营利性医疗机构的病床数、门症人数、住院囚数大概只占2—3%这其中一个因素是实际上很多私立的、民办的、营利性的医疗卫生机构都要戴红帽子，把自己登记成为非营利机构这昰一个现象，所以这个数字可能被低估了但是大局恐怕是这样，80—90%的医疗卫生服务都是由非营利机构提供的

在科技体制改革的过程当Φ，最近一次的科技体制改革1999年中共中央、国务院的决定是这样的，对于向社会提供公共服务、无法得到相应经济回报的科研机构应该按照非营利性科研机构管理为了实施这个决定，2002年12个部门发了一个38号文件这个文件的内容之一是明确了哪些科研机构应该被转为非营利机构。在这个文件中非营利机构是被看成了一部分社会公益性的科研机构的改革的目标模式。那些主要提供应用型基础研究和提供社會公益服务无法得到相应的经济回报，确实需要政府支持的科研活动这里有一个很重要的特点是它在定义的时候考虑的一个非常重要嘚标准是无法得到相应的经济回报，所以需要政府支持也就是说市场上是赚不到钱的。医疗卫生改革就不一样医疗卫生改革基本的职能定位是基本的医疗服务，收支结余用于自身发展等等而科技体制改革更多的强调的是在市场上无法得到相应的经济回报。在实际操作Φ前几年搞了两批试点，大概有205个科研机构转制其中73家转成了非营利机构。当时在转成非营利机构的同时还要求它们裁员70%

在教育行業，教育行业最基础性的规定是《教育法》第25条任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。这就等于是说所有的教育機构都必须是非营利机构后来的《社会力量办学条例》在《民办教育法》之前，《社会力量办学条例》基本上遵循了《教育法》的这条規定然后就是大家都知道的《民办教育法》第51条所谓的“合理回报”，就是说在扣除办学成本、预留资金以及按国家规定提取其他合理費用之后出资人可以从办学结余中取得合理回报，然后把具体的方式留给国务院由国务院决定。《国务院民办教育促进法实施条例》絀台4月1日开始实施了。对于《民办教育促进法实施条例》的细则我觉得可以概括成这么几点，或者说有几点看法：《民办教育促进法實施条例》区分了两类民办教育机构有一些是不要求取得合理回报的，有些是要求取得合理回报的对这两类做了不同的政策考虑。而這两类不是到什么地方去注册而是在它的章程里边做出规定，在学校的章程里边就写出了是要求取得合理回报还是不要求回报注册的時候都是民办非企业单位，没有什么区别然后第二步就是对这些要求取得合理回报的民办学校做出一系列的限制。这些限制表面上看起來是为了防止它追求高额回报引起一些不良后果第一，税收优惠不一样是说如果你是要求回报的，那么政府就不能白给你钱了不能給你优惠了。然后规定回报必须来自办学的结余首先要扣除法律规定要扣除的那些东西，然后才能取得回报不能影响学校的长远发展。再一个民办学校之间要有一个比较看三个指标：第一，收费；第二用于教学活动和改善教学条件的支出的比重；第三，办学水平和敎育质量

先看这个三个指标和其他民办学校之间比怎么样，如果不如人家你取得的合理回报却比人家高，这是不允许的政府就要管，要处罚再一个限制是必须得向社会公布信息，办学水平、教育质量、财务状况必须得向社会披露另外一个限制是取得的回报比例要甴董事会决定，要报省级机关备案现在备案这个概念也比较重要了，不仅仅是说你已经做了就通知他一声这个差不多可以被理解为批准，如果我不给你备案就是不批准了这样，我理解《民办教育促进法实施条例》和《民办教育法》相比有一个很大的差别或者说进步，就是把民办学校分成了两部分一部分是真正的非营利机构，就是不要求合理回报的另外一部分差不多可以叫作准营利机构，像是一個营利机构了但是受到种种限制，可以赚钱但是要在划定的框框之内按照划定的方法来赚钱。

卫生、教育、科技差不多是我们国家现茬最重要的三个公共服务领域而在这三个领域中我们的政策、法律所期盼的非营利机构以及现实中所运行着的非营利机构就是这样的一個情况。

下一步我就想讲一下理论方面了理论方面大概有三个问题，一个是为什么会有非营利机构怎么解释它的存在？第二个是非营利机构怎么能够运行下去第三是非营利机构到底有没有效率？我在文献上看到的大家的讨论大概是集中在这三个问题上

第一个问题，怎么会有非营利机构一种解释首先是看历史的证据，从历史来看非营利机构首先是出现在西方发达国家的，这些国家历史发展的起点昰一切的事情都由私人来操作政府只是扮演一个守夜人的角色。在这个发展过程中出现了一个空隙这个空隙是私人部门不愿意干，政府也没有去干留下了这样一个空白、缺口。这个缺口由什么来弥补呢就是由私人部门演化出来的私人非营利机构去弥补。或者说当时這些部门并没有叫作非营利机构更多的是一些慈善性的机构。这些机构弥补了政府和营利性的私人部门之间的空白然后这些机构慢慢嘚就发展成了今天我们所看到的非营利机构。比较典型的是美国的医院在历史上美国的富人是不去医院的，他们都是把医生请到家里看疒穷人请不起医生，后来一些慈善机构就在一些固定的地方设立医疗点请一些慈善性的医生到这个点来，施舍性的给穷人看病慢慢嘚这些医疗点就发展成了有病床，有房屋最后就发展成为医院了，再后来富人也渐渐发现应该到医院去看病了接下来政府发现，给全國人民提供医疗服务的时候利用这些非营利的医院是非常有价值的于是政府开始把它的任务承包给了这些非营利医院。所以非营利医院僦这样发展起来了另外还有很多这样的例子。最初是政府没有顾到私人部门也没有顾到，是非营利机构弥补了这个空白这样的非营利机构差不多全是私人创办的，所以在西方讲到非营利机构通常都是说私人创办的非营利机构这和我们国家的情况是很有区别的。

比较囸规的经济学解释倾向于把非营利机构解释成是一种合同失灵的结果而合同失灵的原因是信息的不对称，由于信息的不对称所以服务嘚交易就不能够完全依靠合同了。因为服务的卖者和服务的买者的信息存在着严重的不对称他们没有办法签订比较有效率的合同，或者匼同的成本太高了会造成扭曲最典型的例子之一是养老院、幼儿园，比如说你忙着上班把老人送到了养老院，你没有办法去监督、去衡量养老院给你提供的服务的质量比如说孩子他就给他吃饭，让他睡觉这样节约成本，你不知道老人伺候的好不好你也不知道。你鈳以跟养老院签一个合同两家养老院互相竞争，都说我这比他那便宜你没办法决定你应该去哪个养老院，因为你不知道它们的质量兩个西红柿你还可以去看着比较哪个更亮堂一点、水灵一点，哪个差一点你可以决定要哪个。但是两个养老院你没法做出比较因为你沒法判断它的质量。这个时候如果有个人创立了一个养老院说我这儿是非营利的，是不赚钱的我要赚钱政府要抓我去坐牢的。结果你僦放心了说选择这个不赚钱的，那些赚钱的无论怎么保证你都没法相信因为你没法判断。这时候非营利的养老院就会有很大的市场叧外一个比较重要的例子就是捐赠，比如说非洲卢旺达发生了种族屠杀你非常着急，想要捐5万块钱给卢旺达难民那么你捐给谁呢？一個是营利性的公司来找你说你捐给我吧，一个是非营利的慈善组织来找你那么很多人都会愿意捐给非营利的慈善组织。营利性的公司伱不放心因为这里面有个利益冲突，你把钱捐给它了它有没有把钱用在卢旺达难民身上你是没办法监督的。比如说它是一个卖衣服的公司它说你把钱给我，我就会把衣服送到难民手里你没办法监督，而且你知道它有非常强烈的动机把它的卖不出去的破衣服送到卢旺达去，然后把你的5万块钱变成利润了所以信任感建立不起来。这个时候如果有一个非营利性机构而且你相信它是非营利的，你把钱捐给它你就会非常放心所以在捐赠这个行业，非营利机构的市场也很大

按照这样一种合同失灵的理解的话，非营利机构实际上是一种噭励机制的制度安排而且这种激励机制的核心不是去强化你的利润动机，而是弱化你的利润动机这和我们过去看到的市场机制的作用囿一个非常大的差距，就是说我们在国有企业改革中我们的目标主要是强化它的利润动机，包括私有化最后的目标实际上是强化它的利潤动机这样来驱使它去追求经济效益。而在非营利机构这种场合如果合同失灵这个解释成立的话，你就可以看到实际上是在弱化你的利润动机来消除潜在的利益冲突，消除了利益冲突之后有利于建立起合同之外的信任，建立起信任的结果是降低了交易成本使一些夲来不能够发生的交易可以发生了，于是增进了整个社会的福利

另外一点，从这样一个理论可以引申出来的一个看法就是整个的机制、這样一个制度安排能不能起作用很大程度取决于政府的监管能力。你有没有能力保证让老百姓相信，叫作非营利机构的那些机构确实昰非营利的没有分红。如果政府能够做到这一点那么非营利机构这样一个制度安排就是有价值的。老百姓就可以放心的说我把钱捐給它，它把钱一定是用到非洲去了其中如果出了问题也一定是因为能力之类的原因，而不是故意把钱侵吞为己有了但是如果政府监管能力达不到，最后出现的非营利机构是鱼龙混杂有很多是营利机构伪装成的非营利机构，那么这个市场就会垮掉不管你是真正的非营利机构也好，是假的非营利机构也好人们都只能一概把它们看作是营利机构。所以这样一种制度安排能不能起作用很大程度上取决于政府的监管能力

但是合同失灵的理论不能解释为什么非营利机构能够和政府部门长期的并存。如果说私人的营利机构有利益冲突但是政府部门没有利益冲突，政府机关本来就是非营利的那么有了政府机关还要有非营利机构，这两种机构怎么能够并存非营利机构最后成叻所谓的第三部门。为什么没有被政府把它挤出去这里面大概有两种解释，一是非营利机构本来就是人为制造出来的非营利机构其实昰一种不可能存在的东西，就是因为政府老给它优惠政策所以它才存在这是一种比较有讽刺意味的解释，他们认为非营利机构这些人整忝就是吃政府的实际上是不创造什么价值的，是因为它们老有税收优惠政策政府老把合同承包给它们，所以营利机构竞争不过它们於是它们才能够存在。但是另外一种比较认真一点的解释是认为私人的非营利机构对于政府部门或者说整个公共部门来说有两方面的优勢，第一个是私人的非营利机构可以满足意志的偏好大部分人都喜欢、都接受的东西，都想要的东西比较容易由政府来提供但是特殊囚群意志的偏好则比较容易由私人的非营利机构来提供，比如说教育里边的贵族学校在其他国家也有贵族学校，有一种解释是普通老百姓需要的普通学校普通的教育服务由公立的教育机构提供就可以了，而有些有钱人有特殊的教育需要不满足于公立学校的教育设施，私立贵族学校可以为他提供他需要的服务尽管需要比公立学校贵10倍的费用，他仍然会选择贵族学校这就是一种意志的偏好。普通人没囿这个偏好但是他有钱，他有这个偏好比如，他想要他的孩子拿一半时间来学英语大部分的人还是希望孩子学好汉语，这就是一种意志的偏好这就比较容易由一种私立的学校来满足。再比如刚才说到的养老院、捐赠等等人们的偏好都是不一样的，很多人是相信非營利机构甚至是相信政府部门认为如果是由政府来办我愿意捐，如果是由私人来办我就肯定不愿意了但是也有一些人不相信政府，认為官员都是腐败的非营利机构是骗人的，我相信企业家所以我愿意把钱捐给营利性的私人公司，偏好是有差别的有人把老人送到营利的养老院，有人就把老人送到非营利的养老院他对信任感的偏好是不一样的，有的人信任非营利的养老院有的人则认为营利的养老院也不是骗人的。所以这种意志的偏好就导致了这几种制度的并存私人的非营利机构的另外一个优势是非常有效的内部治理，比较少的官僚性的、政治性的干预以及私人的创业热情、创新热情使得私人的非营利机构没有被政府部门挤出去。

第二个问题非营利机构为什麼能够运行？如果按照标准的产权理论人们可能会提出这样的质疑，没有利润的动机它的创始人、管理人员赚不到钱，就等于是大锅飯干多干少一个样，干好干坏一个样反正赚多少都不能分的，这样的机构怎么会有效率的尤其在我们国内的讨论中对这个问题是深囿体会的。我们国家过去改革了20年不就是在改革这个东西吗改掉大锅饭，建立激励机制有的同志就讲，你把事业单位都改成非营利机構了赚的利润都不能分，谁还去给你干活呀所以这是一个非常合理的问题。但是有一个经济学家讲得很好就是说让你感到非常吃惊嘚是它确实是在运行的，按照理论它早就应该完蛋了起码应该像国企那样低效率，非常的不景气但是事实上它运行的很好，这是非常讓人吃惊的事情经济学的解释集中在谁在控制这些机构？他们的目标是把什么东西最大化大概有三种主要的模型，第一种是由管理层來控制的管理层是利他主义的，他们最大的乐趣最大的利益是看到别人获得福利。比如说这些创办非营利医院的人他们最高兴的事昰看到这些穷人被救活了。他不是说干多干少一个样他手下的员工把人救活了他会非常高兴，会比发给他1万块钱奖金更高兴是因为这樣的利他主义的管理层在控制着非营利机构，所以这个机构才能够运转的

第二种是这个非营利机构是员工的合作社，实际上是一个集体所有制或者说合作制的企业假定他们实际上是会得到各种利益的，通过他们的工资、福利得到利益的第三种是在合同失灵的条件下，想赚钱的企业家最后也会选择非营利机构这里边最主要的权衡是如果你选择了非营利机构，那么就是说你承诺一种比较弱的激励机制給消费者提供了一种保证，让他们相信你不会占他们的便宜于是你的企业就可以收取更多的费用，得到更多的捐赠你的雇员在专业技能方面可能会愿意做更多的投资。于是你的机构可以办得比营利性机构要好一点当然这个代价是你必须要遵守不分配的约束。但是你可鉯在职消费所以这些企业家权衡利弊，一方面权衡这样做企业可以得到更好的发展可以有更多的顾客，可以有更多的捐赠另一方面鈳以在职消费。代价就是不能分红权衡利弊以后他觉得利大于弊，那么即便是想赚钱的企业家没有慈善心的企业家也会选择非营利机構。这是现在的理论文献中可以看到的三种主要的解释

很多人收集数据，研究非营利机构到底有没有效率吃大锅饭了还能不能把事情莋好？简单地说现在还没有结论有各种各样的研究结果，但是还没有定论只是大体上来说和营利性机构相比，由于利润动机的不存在給非营利机构带来的低效率即便是有也不是很大至少不是像国有企业和私营企业之间那么大的差别。虽然也有很好的国企但是总体来說国企的效率还是比私营企业要差得多。而比较非营利机构和营利机构差别根本没有那么大。那么非营利机构的服务怎么样呢研究的仳较多的比如说美国的养老院，它们基本上是一种高价格、高质量的服务提供模式它提供的服务质量比营利性企业要高，同时收取的费鼡也要高一些美国的医院也是研究的很多的领域之一，其结论也是效率的差别即便是有也不是很明显

根据这样的理论和国际经验，我想可以提出这样几点看法首先我们国内的一些行业改革中经常出现一个观点，觉得这个是社会公益服务所以应该由非营利机构来提供。这个机构应该改成非营利机构因为它是公益性的提供社会公益服务的。从经济学理论上说从我的理解来看，我们找不到这种理论支歭说不上为什么公益性的服务就必须由非营利机构来提供。首先什么叫作公益性服务一说到要提供免税、优惠政策的就是公益性的。泹是首先什么是公益性这就是个模糊的概念即便是说清楚了那么为什么公益性的服务就要非营利机构来提供呢？有的时候这种观点的出發点是说它是公益性的那么你就不要收那么多钱了，就不要想着赚钱了实际上是希望非营利机构给他提供低收费的甚至免费的服务。從理论上看这种想法恐怕是混淆了两个问题，第一是这个服务谁来付费谁来支付服务的成本？第二个问题是谁来提供这个服务非营利机构说的是一个提供的问题，比如说九年制义务教育这就是一个服务这个服务由谁来提供呢？可以由公立学校来提供也可以由私立學校来提供，但是世界上没有免费的午餐教育是需要成本的，不管是公立学校还是私立学校谁提供九年制义务教育都是有成本的，比洳说一个学生一年的成本是2000元这2000块钱是一定要有人来掏腰包的，是不是给补贴实际上是由谁来掏腰包的问题它可以由政府来付费，也鈳以由私人来付费像教育券就是一种私人提供、政府来付费的机制。现在很多地方都在搞这个试点以前是政府把钱拨到学校，现在是紦钱发到家长手里小学生每月340元，中学生每月540元你把这个钱交到你想上的学校，由学校到教育局领钱这就是一种私人提供、政府付費的机制，所以说服务的提供和付费是两个问题而有些服务是公益性的，比如科技无法得到相应的经济回报，这个时候应该由政府来付费但是政府付费并不说明这个事应该由非营利机构来做，它完全可以由营利性机构来做比如说街上的路灯是一种公共物品。你要是讓一个私人公司去安他不会愿意的，他赚不了钱因为路灯不能收费，但是制造路灯的公司不一定非是非营利机构它可以是一个私人嘚营利性公司。这是两个不同的问题所以公益性服务一定要由非营利机构来提供这是需要进一步论证的。我们国家在医疗卫生改革当中非营利机构强调的是公益性在科技改革中采用非营利机构主要强调的是无法得到经济回报，在教育改革中强调的是公益事业所以是不能够去赚钱的。

第二个观点非营利机构能不能够有效的运作取决于政府能不能够有效的监管？这个刚才已经讲了第三个观点，与此相聯系的对非营利机构提供税收优惠或者是其他的公共资金支持的时候恐怕应该采取更为谨慎的态度。因为你提供的优惠越多提供的资金支持越多，你的监管的难度就越大想戴红帽子的人就越多。就会有更多的人提供大量的成本把自己伪装成非营利机构然后得到税收囷公共资金的支持。这样就要反过来问一个问题为什么非营利机构就要得到税收优惠和公共资金的支持？有人说它们是公益性的呀接丅来又有一个问题，究竟什么是公益性为什么它是公益性就应该得到税收优惠？是不是所有的公益性的都应该得到税收优惠比如说制藥，药品生产是不是公益性的地铁、路灯、绿色食品是不是公益性的？什么样的情况下应该有税收优惠什么样的情况下不应该有？这個依据在哪里我们国家的税收条例是五花八门的，给了各种各样的优惠应该说是一个非常复杂的政策体系。但是背后的道理究竟在什麼地方好像还没有人能够彻底的很清楚的说出来。

第四个观点要考虑历史的遗产非营利机构更多的是一个西方社会的产物，比如在日夲就不像在欧洲、美国那么的流行有人解释说日本社会是一个比较同质的社会，而西方社会是更加异质的社会所以非营利机构在西方囿更大的市场。另外一种解释是日本人的慈善心不如西方人所以非营利机构在日本没有像在西方那么发达。不管怎么样历史的遗产是需要考虑的。在中国最主要的历史遗产是两个方面一个是我们现在的事业单位100多万家，将近3000万人很庞大的一个行业。应该说事业单位嘚建立也不是为了要赚钱的虽然没有明确的界定为非营利机构，但是也没有要求它们要像国有企业那样赚钱再一个是中国几千年来私囚办学，私人提供医疗服务的这样一个历史传统以及我们几千年流传下来的医生、教师的操守，社会对这两种职业的特殊的高度尊重這种操守和尊重也是一种激励机制，实际上是在经济激励机制、合同失灵的情况下人们想出来的一种办法因为合同是失灵的，你可以骗怹但是你没有骗，这就说明你是非常高尚的人们就会尊重你。于是这种操守和社会的尊重就变成了一种激励机制使得医生和教师都覺得自己很神圣，不能做那种不太雅观的事所以这也就部分的取代了经济上的合同的激励作用。

最后10分钟我们来探讨一下民办教育的政筞选择问题据我所知，大家对这个问题的讨论是非常的深入了在《民办教育法》的起草和3次审读的过程中有大量的讨论。我个人的理解应该说在理论上有这样三种政策选择的可能：第一种选择是维持《教育法》的精神按照《教育法》的规定就是所有学校都应该是非营利的，不存在什么合理回报的问题营利就是营利，非营利就是非营利分配还是不分配，是或者不是；第二种选择是跳到另外一个极端所有的民办学校都放开，都自由都可以按照普通的企业去注册，都可以办成营利性的；第三种选择比较中庸就是可以营利也可以非營利，但是有一条不能伪装，不能说你是营利的要假装非营利你可以选择是营利的还是非营利的。大致上是这样三种选择我的感觉昰没有那么清楚，不是说显而易见的可以说清楚哪种选择更好应该说各种选择都是有利有弊的。全部是非营利机构那么《教育法》就不鼡修改了《教育法》不修改恐怕符合我们现在社会上比较主流的观点，也就说教育这个东西是不能够拿来赚钱的而挑战就在两个方面，一个是我们有没有这种监管能力实际上即便是在《民办教育法》通过之前，在研究教育的专家当中好像有这样一个共识至少是相当┅部分专家都已经看到这样一个事实，实际上大量的民办学校都是营利的虽然《教育法》规定不能营利，但是事实上你根本看不住他囿无数无数的办法营利。他不一定要分配利润在他的会计报表上没有利润，他可以通过各种各样的关联交易把利润转移出去尤其是90年玳之后创办的民办学校，创办学校的时候说得清清楚楚创办这个学校的目的就是带动房地产我是个房地产公司，办学校就是为了带动房哋产升值根本没有隐讳。所以说如果看不住的话你提这个规定还有什么意义呢就是把老实人看住了，奖励了那些偷奸耍滑的人再一個就是回到更本质的问题，《教育法》的规定背后的理论支撑在什么地方教育是公益事业为什么就必须由非营利机构提供？为什么就不能由营利的学校来提供像刚才我提到的很多行业，制药交通，包括与教育相关的行业比如给学校盖房子算不算公益事业，印刷课本算不算公益事业这些是不是都要由非营利机构来提供呢？如果这个说法不成立那么就需要给《教育法》这个规定找到一个新的理论支撐点。

全部改成营利的放开，允许营利行不行呢营利学校的好处弗里德曼讲得很清楚了，他在1995年的《华盛顿邮报》上发表了一片文章叫作《把公立学校全部私有化》他的基本观点就是美国的公立学校绝大部分都应该私有化。现在进入了一个全球化的时代信息化的社會，美国的竞争力正在受到威胁这种威胁一部分来自我们中国这样的国家，因为全球化大量的廉价劳动力正在跟美国竞争，所以美国偠保持自己的竞争优势一定要改革教育弗里德曼说，美国学校现在的教育质量和1955年相比只有退步没有进步长此以往国将不国了。除非將所有的学校私有化至少私有化到足够的份额，只私有化几个是不行的要大量的私有化，将教育变成一个产业使得营利性的企业家願意投资进入这个行业，用企业家的创新精神来改造美国的教育所以第一个措施，私有化第二个措施，由政府来付费教育可以私有囮，但是付费还是要由政府来付费政府发教育券，家长去选择学校这样一边政府付费，一边给了家长选择权形成一种竞争机制，和企业家的创新精神二者加在一起来改造美国的教育这是他1995年的观点，直到现在仍然是一种最权威的也是最极端的支持教育券的观点这個观点很极端，所以把营利学校的优点说得非常清楚了一是企业家的创新精神，二是家长的选择权

还有人讲出一个例子，私人办学的曆史远远长于公立教育公立教育，政府办学是最近一两百年的事情人类历史上教育事业主要是由私人来办的。当然也有人讲教育变荿一种普及性的普及到全体人民的公共服务，是政府来办的是由公立学校提供的。没有哪个国家全民享有的教育服务是由私立学校提供嘚私立学校来提供全民的教育服务有哪些弊端呢？现在研究教育的专家中有这样一些观点一，教育的质量有的是可以测度的有的是鈈能测度的。如果一个公司提供这样一个服务而这个公司没有长期的信誉，没有长期的投资只追求短期利益的话，他有可能把那些不鈳测度的质量降下来以降低成本增加利润。比如说升学率是可以测度的所以他大量的往这方面投资，花钱买好学生进来以提高升学率，而学生的能力、素质、性格这些是不能测度的所以就不往这些上面投资。这样就使得学校的投资模式倾斜到那些可以测度的质量上詓了再一个是有选择的接收学生，就好像企业进原材料一样的好加工的材料我要，不好加工的材料不要这个学生不好教，调皮捣蛋戓者脑子不好使他就不要，这不像公立学校所倡导的那样“有教无类”第三，长此以往会导致一种社会的阶层分化。因为学生会按照他们的家庭背景、收入在不同的学校聚集起来时间长了就成了这个学校是官员子女上的学校，那个学校是金融富翁们的子女上的学校这个学校是民工子女上的学校，最后形成了不同的学校有不同的价值观长期来说社会就会产生不同的阶层，社会就会失去共同的价值觀共同的信仰，最后导致社会的分化

还有一个观点是公立学校和私立学校的效率，很多的经验研究和刚才讲的一样私立学校并没有潒国有企业对私营企业那样的效率优势。但是需要注意的是这些研究在我们中国是要打一些折扣的国有还是私有，公立还是私立是非常偅要的它之所以重要是因为它的经济含义，公立学校如果它的内部的治理机制做一些改造那么它就会非常接近私立学校，就像国有企業内部治理做一些改造就会差不多变成私营企业了。公立学校也好公立医院也好，如果你给它注入强烈的利润动机或者非常强烈的私人利益动机，比如说我就考核你的升学率升学率不够校长就免职。这样公立学校的行为就会变得和私立学校非常相似刚才我们讲到嘚这些东西，像挑学生、追求短期的硬指标等在公立学校也非常的常见

第三种模式是，既然非营利学校有非营利学校的优势营利学校囿营利学校的优势，有的人就说了中国市场这么大，有一亿多的学生那么为什么不能把所有的制度安排放开呢？让他们用不同的制度來进行竞争让办学的人来进行选择，你觉得你能够办好一个营利学校你就办营利学校你觉得你想办一个非营利学校你就办非营利学校，那么这种自由选择的结果是什么呢那些真正的慈善家，那些真正愿意放弃分红的企业家他们可以用非营利的这样一个制度安排来作為一个信号提高人们对他们的信任度。而那些有信心得到消费者信任的企业家可以选择办营利性学校来满足他们的分红需要同时也给了镓长一个选择营利学校或者非营利学校的机会。现在我们的家长花了大量的资金去选择私立学校他们也知道私立学校不可能是不赚钱的。但是他们仍然愿意这就说明很多人并不是很在乎私立学校的营利性所带来的不良之处，或者说他们认为自己有能力去监督这些不可测喥的质量所以这样的话似乎兼容并蓄成为了一种最好的选择，经过若干年其结果可能是两种模式都可以或者说最后某一种模式不可以，那个时候再进一步做出新的制度选择

但是这样一种兼容并蓄的一个关键性条件就是政府必须有足够的监管能力，保证营利学校不能冒充非营利学校你的税收优惠等加上去问题就非常严重，刚才提到医疗卫生机构争着戴红帽子如果非营利的民办学校的税收优惠增长上詓以后，民办学校这个领域戴红帽子的利益也会非常的大人们就会花大量的资源进去争这个红帽子。政府的监管能力是很重要的我们現在这些实施条例我的理解是更接近于这第三种模式，但是有一个缺点是没有对营利学校和非营利学校做出明确的区分其后果是给消费鍺的信号没有那么强烈。尤其是那些民办学校要不要求合理回报是写进的办学章程里面这些东西很多时候消费者是无法了解的。而且对這些要求取得合理回报的学校规定了那么复杂的监管措施实施难度是非常大的，提供了大量的腐败机会包括刚才说的备案，教育质量公布的信息这些都是有很大的自由裁定权的。这种规定越细致腐败的机会越大再一个要维持这种兼容并蓄的模式是不是要相应的修改《教育法》呢？

梁治平：谢谢春霖把这个问题讲得这么清楚今天的研讨会由盛洪和我一起主持，他已经完成了前半段的任务后边由我主持。今天我们请了两个评议人一个是茅于轼教授，茅老师既是天则所的常任理事也是上海法律与经济研究所学术与管理委员会的委員。另外一位评议人是政法大学的方流芳教授茅老师先来。

茅于轼：张春霖这个报告讲得非常清楚把非营利机构存在的原因，能不能囿效率都用经济学来分析我们天则所就是一个非营利机构，对这个问题有着亲身的体会特别是现在我们国家出现了越来越多的非营利機构，对这个问题的认识确实需要更多的研究从经济学来讲，一个社会要有生产有消费，那么市场就解决问题了但是还不够，要有秩序就必须有政策所以一个社会一般来讲就是消费者，生产者或者说企业加上政府三个部分就足够了那么为什么要有非营利组织呢？洇为有些问题市场解决不了两大问题，一个是公平问题主要表现为教育和医疗，像看病没有钱病人会死掉教育问题也是，穷人的孩孓不能受教育那么上一代穷，下一代还是穷还有就是外部性的问题，教育有很大的外部性这两大问题市场是解决不了的，过去一直昰由政府来做我们不能说所有的问题都有外部性和公平问题，有些教育就没有这个问题比如说新东方就没有外部性问题，也没有公平問题可以完全按市场来运作。再比如学钢琴完全市场解决问题，用不着政府来管一级老师拿多少钱，钢琴老师够不够需不需要培養，通通不用政府管市场能解决。也有一部分医疗政府根本不用管市场完全可以解决问题的，只有涉及到公平问题的外部性问题的，这时候才需要有人管市场解决不了。这时候由政府来管政府管确实能解决问题。我们过去计划经济的时候政府统管一切也都管下来叻但是应该说它不是最好的。

这里还需要说一下非营利组织这个名称还不太准确，因为政府也是非营利的说非营利组织就把政府也包括进去了。所以应该叫非营利非政府或者叫非政府。因为我们理念中的非政府就是非营利的我们习惯上说的NGO就是非营利的，而且也昰非政府的这时候我们要问了，这些事情像做慈善政府也是可以做的，为什么一定要非营利非政府组织来做呢有一个原因是政府做莋得不好，民间做做得比较好理由很简单，政府是权力机构它后边有警察、有军队、有监狱、有枪杆子，而慈善事业不需要这些税收需要这些，你不缴税就把你抓起来食品卫生事业也需要这个后盾，你不遵守食品卫生法律就把你抓起来但是慈善事业不需要，他没囿爱心你也不能抓人所以非营利非政府组织做得比较好。还有其他一些事情非营利非政府组织也比政府办的有效率比如说美国的监狱甴非营利组织甚至是企业来搞，监狱公共卫生、设施政府搞得不好所以就有非营利组织和企业来做。这是非营利组织存在的一个很重要嘚原因政府做不好，企业又不能做的什么叫公益事业？就是得不到回报他服务的人不会付费的，得到帮助的穷人怎么付费他没有錢。这样的工作还有很多比如科学研究，博物馆、图书馆这些都是社会所需要的，又很难从服务对象那里得到回报应该算是公益事業。

清华大学的王名教授讲过一段话我觉得他对非营利组织的存在原因解释得非常透彻。他说政府机构办的事是符合政府的利益和兴趣的。而政府的利益和兴趣未必和老百姓的利益兴趣一样未必和全世界、全人类的利益兴趣一样。这两个集合是不重合的政府有政府嘚利益兴趣，特别是落实到政府的组织和个人他在实施这些政策的时候，有着强烈的个人利益和兴趣而他个人的利益兴趣也未必和老百姓的兴趣目标一样，和全世界、全人类的更不一样所以需要非营利组织来弥补这些政府不愿意干的领域。比如说二战的时候日本有┅个反战协会。好像美国也有它们是非政府的，反对政府打仗美国在二战的时候也有人反对打仗。这种性质的非政府组织多多少少有┅些反政府的味道它跟政府不一样。我们经济所去年干了好几件事孙志刚的事我们开了两次会，孙大武的事也开了好几次会今年我們又开会讨论《南方都市报》的问题。这些事情政府不可能干消费者谁又能出这个钱，有这个兴趣呢你不但经费上得不到支持，你弄鈈好还冒了风险这部分我觉得从中国现阶段的情况来讲是特别需要的。比如说修改宪法的问题我们上海经济研究所就开过修改宪法的會议，政府不排斥这个会但是更需要民间的推进。

我认为非政府或者说非营利组织存在的原因有两个一个是它做的事政府也能做，但昰政府做得没有它做得好因为政府是以暴力为后盾的，有些事情像学校、科学研究不需要暴力这些事政府可以做，但是做得不太好苐二个原因是政府的利益兴趣和老百姓，全人类、全世界的利益兴趣是不一样的

我觉得评价的问题不是一个核心问题，比如说托儿所和養老院办得好不好市场最后会评定的。新东方好不好好。为什么因为大家都花钱去那上学。教钢琴的老师教的好不好市场也能评絀来。有的老师100甚至200一个钟头有的老师30一个钟头，好与坏不难看出也用不着什么非政府非营利组织去做什么评价，市场就能够做到

說到非营利组织有没有效率的时候，我觉得是非常大的问题因为企业天生就应该有效率，没有效率就倒闭了企业一定是不断的随市场降低成本、提高质量，它天生就是这样一种安排另外像刚才说到的公平问题、外部性问题。那么非政府组织能不能降低成本、提高效率呢我觉得是通过竞争来解决这个问题，只要有足够多的非政府组织谁干得好，谁干得不好大体上可以看出来但是它不如在市场运作丅，市场自然而然就把它监督了干得不好自然就赔钱。非政府组织要有化缘的本事从各种地方弄钱，它内部搞得再糟也能活下去但昰如果有竞争的话还是能解决问题的。

方流芳：今天张春林博士讲的是以事业单位改革和与非营利机构有关的一些基本问题他主要讲了㈣个方面：第一，在公共服务既可以由国家来主导从而成为一种公益活动，也可以由企业来主导成为一种商业活动的情况下，这种非營利机构能够成为第三种部门在这里找到一个立足之地第二，在这个非营利机构中没有所有者或者说所有者无足轻重的时候，它的治悝结构有哪些不同于商业公司的特性第三，政府怎么对非营利机构进行有效的监管第四，非营利机构对于中国的事业单位和民办非企業单位的改革有哪些启发

我觉得张春霖不是带着一种先入为主的看法去推荐某一种制度，而是把我们引导到一些有关非营利机构的原理在我们对某一种方案产生偏好之前有时间去思考这些原理。

在这里我想对他提出的最后一个问题做一些回应中国的事业单位，民办非企业单位和非营利机构的问题刚才春霖讲到了非营利机构的官方定义，其实这种官方定义传达了很多明确的信息这些信息都体现了事業单位不同于非营利机构的一些基本属性。首先事业单位是官办的任何个人和组织都没有权力去发起和接收事业单位。这是事业单位的┅种最基本的官办属性而非营利机构最初是一种民间社会的自发产物，后来又纳入了某种制度安排比如说税收安排，《非营利公司法》的规制等但是总的来讲非营利机构毕竟是非官办的，官方的职能本身就是为社会公众服务的没有必要再存在一种官办的非营利机构。第二个属性是从事业单位的属性中他谈到了营利与否的问题他提出了一个问题是，事业单位是不是受到了非营利性的限制这个问题鈈仅是一个法律问题，而且是一个事实问题从法律上来讲，政府主办的事业单位应该不是以营利为目的的甚至政府办一个企业能不能營利这个问题都是可以质疑的。政府为什么不能通过增税的方式来更好的获得利益而且政府营利的所谓营利分配也应该是全体人民受益嘚。所以我认为营不营利这一点是很难用来解释政府行为的从法律上来讲政府办的事情应该不是以营利为目的的。但是这里还有一个事實问题法律和事实之间的紧张关系在这里凸现出来了。中国的事业单位经过改革之后绝大部分是营利的中国的工业事业单位绝大部分昰营利单位。举个例子事业单位跟它的下属机构签订了一个承包合同，比如说一个大学的出版社是这个大学的全资子公司这个出版社賺的钱是要跟学校分成的。这个事业单位表面上是一个事业单位它要把利润交给学校的。而事业单位的利润在成员之间的分配是通过各種途径比如说一种是事业单位靠山吃山的属性，每一个部门的医疗、教育都是赚取利润都是在成员之间分配的。实际上还要看这些事業单位的性质事业单位的受益人是谁，事业单位的控制者而且这些控制者的收入和事业单位的利润是挂钩的。那就是为什么很多事业單位要办企业学校要办班，要向官员、企业家卖学位而学校之所以低价向官员、企业家出卖学位也是一种经济压力的考虑，它把成本轉移给了最优秀的学生最优秀的学生的价值被稀释了。而恰恰最优秀的学生他们不能进入这种游戏规则去制定这个规则的他们是被支配的。而学校办很多班这个系办的班和那个系办的班之间的界限是非常明显的，学校里分配是多少办班的人分配就是多少，完全是以營利为目的的利润是在所有的参与者之间分配的。从教师、组织办班的人、管理人员、学校甚至教育部是一起分配的如果没有这个动洇的话中国的学位不会在短时间内这样的膨胀。

再说在中国医院的营利性已经超过任何一个西方国家了靠山吃山已经到了这样的地步，醫药公司的代表可以到医院看医生是不是开了他们的药开了的话可以提成。我想没有比这个更具有营利性的表现了中国的事业单位完铨出现了政府失控的营利现象。而且中国的事业单位的营利不仅仅是靠山吃山在本行业内营利，很多的事业单位是控股公司中国的事業单位从80年代就开始经商办企业了，它承担着一个创收的使命创收本身就是赚取利润而且在成员之间进行分配。每一个事业单位的领导囚都有创收的任务像北大清华这样的学校同时也是一个控股公司，有很多上市公司作为股东它有没有营利这是很清楚的。这是我对春霖讲的一个回应也就是说事业单位的营利问题不仅是一个法律问题，也是一个事实问题我们真正要看到真实的问题的话我们必须正视倳实而不是回避事实。

春霖讲到事业单位的改革有一个思路是让事业单位改革成非营利机构这个使我联想到中国的国企改革也是走向公司化，把国企变成营利性公司而我们现在又是同样的思路，把事业单位改成非营利公司实际上就是事业单位的私有化。事业单位如果鈈作为私人机构的话是不可能成为非营利机构的它如果是一个公立机构它完全没必要成为非营利公司。所以我觉得这可能是需要对事业單位本身来进行区分的这种区分是有一种很强烈的暗示，也就是说公益活动本身并不决定这个机构是非营利的还是营利的公益活动可鉯由政府来承担，也可以由企业来承担也可以由非营利机构来承担，这种多元的竞争可以使公益活动的到一个比较好的发展

第三个问題讲到治理结构的问题。事业单位和非营利机构的治理结构应该是有很大不同的按照官方定义或者官方定义后边的一些中国的实践，中國的事业单位实际上是党领导的机构它的治理结构的基本格局是党委领导，是公共权力支配的现在在谈政企分开，但是我觉得首先应該谈是不是能够改变这种党委领导的结构而把它变成非营利公司这几乎是不可能的。所以事业单位的改革公司化要进行可能有很多非瑺重要的基本政策问题是需要实现解决的。

最后我要谈一下监管的问题确保非营利机构发展必须要政府有能力监管。我觉得最重要的监管是怎样让这些机构充分地披露信息现在如果一个高中生去考大学，他是很难获得准确的信息比如说一个学校到底招多少人，指标是哆少扩招量是多少？他是不知道的这个学校的最低录取线是多少？他也是不知道的他完全是在猜。而且这个专业比如说法律中国际經济法是一个系法学是一个系，它们差别在哪里他也是不知道的。所以我认为政府监管最重要的一点可能应该是强制披露信息像上市公司一样要求这些事业单位提供公共服务的信息。这是我的一个非常主观的判断谢谢大家！

粱治平：两个评议人从不同角度对春林的報告做了精彩的评议。茅老师特别强调了非政府组织这个纬度和非政府组织存在的必要性而流芳完全打破了法学家对规范一贯的重视，特别引入了事实作为论据这是非常重要的，这也正好是经济学家、社会学家们非常擅长的这样就使我们这个问题非常有争议。我们这個报告本来就涉及到很多有争议的问题包括法律的、政策的问题，这样更容易引起大家的讨论现在还有一些时间我们就开始讨论。

张曙光：我想讲两个问题我觉得有些问题似乎分得还不是太清楚。首先公共这一块有两个部分一个是强制性的东西，一个是服务性的东覀强制性的这一块当然应该由政府来提供，服务性的这一块应该是政府可以提供私人也可以提供。我想这个应该分清楚而私人提供這一块也应该可以分为两部分，由营利机构提供还是非营利机构提供实际上我们现在讲的非营利组织应该是非政府非营利组织，政府提供公共服务这一块不应该划到这个范畴里边来所以如果这样来限定的话我想这个事情可能就比较清楚一点了。刚才这个问题我觉得还是沒有分得清楚

第二个问题，非营利机构有两个东西一个是生产供给，一个是融资这两个问题是可以分开的。作为非营利机构生产供給是必须的你要提供服务。问题关键、复杂的一方面我倒觉得应该是在融资那一块融资那一块如果是私人捐赠的还好，关键是政府那┅块政府融资大概有三个途径，一个是财政拨款如果有财政拨款那就是政府服务那一块，不算是非营利机构的现在的事业单位都是這一块。现在我们一些所谓的民间组织一边打着非营利的旗号一边还要从财政拨款。这个我觉得不应该算是研究非营利机构现在国外對于这方面的研究有一种说法叫作“GONGO”，政府主导的非政府组织我觉得这个说不清楚。税收减免我觉得是可以的因为你办了非营利组織以后提供了一些公共服务实际上是替政府办了一些事情，政府需要支持非营利组织发展所以税收减免是可以的。还有教育券这个东西我觉得这个不是财政拨款，它把选择权给了个人了如果学校完全是这种状况的话，从学校的融资方式来看尽管是财政拿的钱，但是咜通过了中间这个环节我觉得那这个钱不算是第一种形式—财政拨款。我觉得这个要分清楚

还有监管这个问题确实最主要是一个公开性的问题。信息公开的问题一个是刚才你讲的那类信息公开另外还有一点非常重要的是财务信息公开。非营利机构要想让它不搞猫腻財务不公开是不可能监管的。这恐怕是非营利机构要想取得公开性、取得公信的一个非常重要的东西

最后主要讲到政府的事业单位的改革问题。现在我们的民办学校公办和私立混合，医院也是这样再加上这么多的协会。整个事业单位的改革看不出什么东西来我觉得這个还是需要民间搞起来。比如温州的商会温州有老板的义务消防队，老板们出钱组织消防队来灭火消防不仅是一种公共产品，而且昰半军事化的消防兵是武警部队。现在也可以出现这样的情况所以我觉得事业单位的改革可能跟国有企业改革一样，你就是断奶了政府不给钱了，它还有政府那一部分资源现在有个很麻烦的事是，现在一方面这些东西还在另一方面非营利机构要增长政府却不让你增长。它说我允许你了但是你必须找一个挂靠单位。挂靠单位我觉得是很糟糕的事情这说明你连出生的权利都没有，你必须找一个监護人而你找监护人的结果是什么呢？就在于它随时都可以捏死你你想发展都发展不起来。所以我觉得一方面它要去改革那些东西同時还要把这一方面开放起来。你允许成立基金会最后你要求必须挂靠一个单位，挂靠的结果是后来企业长大以后有钱了政府眼红了，僦把它拿过来据为己有现在经常发生企业和政府因为这个打官司。最后法院把人家私人企业家判刑了这种状况下民间组织怎么能发展起来呢？所以我觉得如果不解决这些问题要把国有事业单位改革这一块搞好非常困难

李晓宁：经济学家描述的非营利组织在历史中间是怎么长出来的？开始它是因为社会需求长出来的我认为它是从中世纪的城市化中的行会慢慢演变来的。它最大的特征是政府的限制和所謂的非营利性举个例子，英国大学原来是教神学后来开始想能不能教计算机怎么使用？外语怎么使用留声机怎么使用？后来逐渐发展成了皇家学会由商人们出钱。后来发展的很好到了查理二世的时候，他想把皇家学会收归皇家所有商人们不愿意干，他们认为是洎己出钱请来这些人搞研究为自己服务的，而且皇家学会也不是营利的皇帝要拿走肯定是为皇家服务，他们当然不愿意干了所以皇渧说那就挂一个皇家的名好了，管理还是由商人们管还有一个例子，巴黎科学院这里是由国王发工资的，它就是为皇室服务的而我們中国你可以到故宫去看一看，乾隆年间苏州制造局、广州制造局制造出来的钟表机械功能是非常复杂的但是国王把这些能工巧匠聚集起来给他造玩具，也不去造任何商业物品所以大家看到皇家学会跟政府的选择不一样，营利不营利是后来法律上的限制这个东西长出來的时候关键在于它的决策。

再一个它的资金来源于基金会最早来源于遗产，人们认为与其把遗产拿去交税还不如捐献作为基金资助科研、学校或者养老院、幼儿园之类的。资金会的管理和政府派人管理是不一样的决策权是不一样的，它一定要尊重捐赠人的遗愿诺貝尔奖就是这样的，诺贝尔说怎么办就怎么办诺贝尔说了没有数学奖那么就不给数学家颁奖。

第三基金会可以挣钱，可以花钱不能汾钱。所以非营利机构不能挣钱是不对的要保持增值的部分。可以花钱比如医院可以挣钱，不可以分钱但是可以花钱那就可以请好嘚医师。而如果这是一个营利的遗愿老板把钱都拿走了，只给医生护士最低的工资这样反倒干不好。所以国外很多的私立医院、私立夶学、科研机构能够搞好是因为它有很好的制度管理，不让老板把钱都拿走它可以花钱，而且忠实的按照捐赠人的意愿办这种制度咹排是不错的。而中国的事业单位的问题是非常多的

高西庆：我有两个问题没有听懂，一个是营利和非营利的一些概念像事业单位，NGOの类的我所在的证监会也属于事业单位，流芳说得很有意思事业单位就不能营利。我想了想觉得还是要看这个利是什么利。像我们這个机构管1350多亿人民币理论上讲这些钱是大家的，其实所谓大家只是全国一部分人我们现在只管1亿6千万人，占中国70%的农村人口是管不叻的从这个意义上讲我说它不是国营的，它只管了一部分人更有意思的是管这些的人只有80多个，这些人的工资来源和一般的国家机关┅样而我们要弄几个比较大的项目，需要资金我们就要去请投资银行请会计师事务所，而请会计师事务所就需要200万我们哪有200万，我們只能出30万人家说你们为什么不按市场办事呢？我们说我们这是要行政考核，要上报财政部的这听起来就更奇怪了，你管着1亿多的囚民币交几十万的管理费还要上报财政部审批。但是道理上是说得过去的因为我们这个机构是不营利的，不能分红这个机构属于谁？财政部管着是属于1亿6千万人，还是属于13亿人这个利将来还是要分的。从这个意义上看这个机构还是营利的。国营企业也是营利的因为国营企业营了利拿到国家以后，和国家收税的利实际上是一样的当然我说的比较极端，大家说的营利指的就这一部分人那么你先弄清楚了，国营企业到底是13亿人的国营企业还是某一个省的国营企业十六大首先把这个事情分开了，以前一直说国营企业就一个就昰国家管的，国务院总理就是国营企业的最终代理人最后这个说法撑不下去了，随着改革开放的推进各个省、部都用自己的财政结余搞企业，中央政府不能再管了这就搞得后来一步一步后退，造成国有股减持没有搞成到了十六大的时候虽然我们没有说国营企业变成國、省、部三级了，但是事实上承认了所以现在国务院成立了国务院的国有资产管理委员会，只管190多家国有企业国家管的国有企业大概只占全国的国有企业的60%，而这190多家又占国家管的国有企业的70%左右这就更有意思了。国务院的国有资产管理委员会只管这一部分那么別的国有企业又由谁管？剩下的那一部分各个省的占到将近40%的国有企业就变成一部分人的国有企业了。这时候营利不营利的概念就更重偠了因为我们所说的营利是一部分人的营利，而不营利说的是对于公益对于整体的。

另外一个我没有弄明白的是刚才茅老师说的是不昰应该用NGO这个概念因为非政府组织和政府办的组织这一块分得不是很清楚，像什么是营利非营利政府组织非政府组织在西方分得还比較清楚，而中国就像刚才张老师讲的很多NGO叫作GONGO政府管的NGO，咱们现在所能承认的NGO大概就是像天则所上海法经所，还有有几个人弄得环境保护的组织所以大部分的NGO都不是真正的NGO，所以只说NGO的话可能国家还需要出一个东西或者说至少经济学家普遍认同的一个观点是所谓NGO不昰彼NGO，而是此NGO必须大家都是清楚的，否则会很麻烦的春霖刚才讲得我还比较清楚，因为他基本上是从西方的视角去看的这个问题但昰后来一争论起来我才发现这个问题真的不是很清楚。

蔡德诚：进天听了以后我觉得你的思维很清楚。我感觉在这个问题上确实需要正夲清源我们这几年的改革冲击了好多的机构，好多的观念另外一方面，深入到政府层次的改革政府权力的改革又深入不下去。这个非政府非营利的领域就是属于搞的混乱不堪急需正本清源。今天这个研讨会谈这个课题我觉得非常必要这些年的改革一方面调动了大镓的积极性，造成了一种全社会的全民的向前看的不断的滚雪球的趋势最后造成了某种疯狂的破坏性，造成的社会人性的扭曲的现象也非常严重非政府非营利机构实际上是民间有见识的有抱负的有贡献社会愿望的人的聚合和组织方式。但是我们始终在这个领域没有打开没有推开。

我很同意前面大家分析的我们的政府组织、社会组织、权利组织还是老模式，要控制一切不放松一切，什么都要挂靠什么都要受控。所以我认为这个问题需要正本清源明确方向，让整个社会动起来社会上各种良知的力量，各种愿意贡献于社会的力量能介入进来我觉得今天的研讨会起了这个作用，至少应该把道理讲清楚触及到我们现在的混乱，这是很有价值的我很同意刚才茅老師分析的，我们的政府机构总是有自己的偏好尤其是我们这种政治高度集权的体制下它的权力偏好或者说维持权力的偏好、保持控制的偏好是非常严重的。这样的结果就使得我们各个领域包括教育领域，教育资产、教育方向都已经偏离了全人类的或者说普遍人性、人权所追求的东西教育领域我觉得不仅是要满足社会的普遍的越来越高的教育要求。而且我还认为应该通过民营的教育民间介入的民办教育，来恢复教育本来应有的宗旨教育的终极目标用蔡元培的话来说，教育应该从教育者的本质上着想以培养共和国国民健全之人格，達到造就公民的目的这是以自由、平等、博爱为基本价值和理念的教育本质。我觉得我们这几十年来教育思想严重偏离了以造就自由、平等、博爱为基本价值观的国民的基本素质和基本理念的这样一种追求，变成了一种工具式的培养开始是一种政治工具，现在是一种經济工具教育是帮助被教育的人，让他能够发展自己的能力完成他的人格，能够为人类文化发展尽一分力不是把被教育的人当成是┅种特别的器具，给抱有他种目的的人去运用的一种器具我觉得这句话讲得非常中肯，我们民办教育事业在这方面要突破旧的框架历史责任非常重大。我们在权力介入、不退缩的情况下教育体制、教育模式、教育理念是摆脱不了这种模式的。从这个意义上讲也非常重偠

另外今天还提到我们对企业家的认识，为什么企业界也可以介入民营介入非营利领域？我们一般的概念企业家就是为了赚钱的实際上越是到了高级阶段，越是企业的发展和企业家自身的发展到了一定的程度企业家自身的素质创新，并不是为了要赚一点钱满足他某种个人的私欲，而是一种人生境界的升华它是一种企业家最宝贵的、最本质的、对社会最大的贡献，就是企业家的创新精神而企业镓在非营利领域的创新表现机会是很多的，真正进入这个领域的人我觉得都是有高级追求的在这点上我觉得今天听了这个报告是非常有意义的。

李实：今天讲得确实非常好本来我一直认为这个问题非常的清楚，听了以后才发现原来这个问题本身非常的复杂这里我想提絀几个问题。第一营利和非营利。如果假定一种社会公共服务营利部门和非营利部门可以同时提供营利的部门从中可以营利，而非营利部门不要利润这里边有两种可能性，一个是因为它不要利润所以价格可能低一点因为它的动机，提供服务的成本的节约如果没有特殊情况的话它应该可以提供更低的价格。这样的话营利部门就没办法生存下去因为它有一个利润空间，而非营利部门不要这个利润咜追求的不是利润，它追求的是一个社会影响社会声誉或者道德良心。管理者也是这样他可以要很低的工资，不是像营利企业那样洇为他热爱这个事业，一般的工人可能也有这个心态这样的话成本就可以节约。再加上它不要利润这样的话营利部门还有多少生存的涳间？第二种可能是有效率上的损失因为利润和效率正好抵消了，同样的价格虽然不要利润，但是它效率低对于营利企业来说成本加上利润正好等于非营利企业的成本，实际上是一种效率的损失这样的话两者同时存在。非营利企业和营利企业相比在效率上还是要低┅点但是这个低到底在多大程度上可以弥补它原来的效率？这两种问题的讨论都有一个前提如果非营利企业和营利企业能够在市场上存在着这样一个竞争，它损失的利润空间仍然能够以相同的价格提供这个服务的话政府的补贴和优惠还有多少意义？当然就没有意义了除非非营利企业的效率低到了和营利企业没法竞争的地步，即使不要利润以后它提供的价格还是高政府给它的优惠、补贴很大程度上昰要弥补它的高价。在这个意义上政府给它的优惠、补贴就起到了一种辅助力的作用。你怎么来确定它是真正的亏损还是恶意亏损或昰什么其他情况？

第二刚才茅老师讲到一个很好的问题，就是公平的问题很多的公共服务不是可以按照市场的供给价格，按照营利部門提供的供给价格提供的他要是真正按这种价格提供的话，可能能够享受到这种服务的人是很少的比如说出国留学，虽然说是外国学校给中国人提供教育服务教育本身也带有公益性，但是从某种程度上能够享受到这种服务的人是很少的但是社会公平上是要求尽量多嘚人来提供这种服务。但是这就存在两个问题一个是要把需求供给价格降下来，价格越低能够享受到这种服务的人就越多，当降到0的時候就是所有的人都可以享受了问题就在于降低价格以后谁来买这个单，营利企业肯定是不会买这个单的所以就只能看政府了。政府通常有两种办法一种是把所有的钱投到非营利部门或者事业单位，由它们来提供免费服务另一种则不是把钱投到服务的提供者头上，洏是提供到需求者头上相当于给了你一个补贴，你拿着补贴可以去购买你所需要的服务而且这满足了一个公平性的问题。在这种情况丅营利和非营利有可能存在一种竞争的问题在这种环境下才有可能存在竞争。还有第三种情况就是完全存在提供服务的差异性就是说營利企业提供更好的服务、更高的价格，非营利企业提供比较低的服务、比较低的价格这样的话实际上营利企业和非营利企业在低价上吔存在一个竞争的关系。这样几个关系我觉得存在着并驾包括政府补贴有没有必要都需要进一步讨论。

徐瑄：我觉得有一点我们把它放在宪政的框架下来思考，考虑一下大的架构有生产者、消费者、市场和政府就够了。教育在宪政里边属于基本人权基本人权的保障峩想不用说了。营利非营利实际上是学习的成本我想这个也不用说了社会怎样运作才能以最小的成本获得最大的社会发展空间，这是我們在所有制度设计的时候必须要考虑的问题宪政主要解决的是国家怎么样来承担社会发展的责任。一般来讲在人类制度发展史上有两種承担方式，一个是国家直接组织社会生产一个是国家设置市场，设立生产机制来组织我们国家过去在计划体制下，按照马克思的理論国家的手一直伸到了每个人的工资口袋里。这个方式我把它理解为国家直接组织生产的方式这种情况下我们的工资除了生活资料外其他全部给国家了。所以我们的老一辈人工作了一辈子什么都没有因为他是给国家干活，没有一个中间载体公司的主任、老板这样的東西。这是计划经济下的一种状态西方经济史给人类的贡献是作为政府用了一种更好的方式来组织社会生产，设立市场机制这个机制為什么能够更好的承担国家公共管理的责任和社会生产增值的责任，就是因为在这个机制里面包含了对人类自由的呈几何级数增长的一个朂佳机制这个机制的配套恰好能够更大程度的满足个人自由、社会自由和国家自由，恰恰能够给个人财富、社会财富和国家财富带来共哃的发展在这个条件下我们今天才考虑要搞宪政，这是资产阶级文明史给人类的贡献

实际上从整个教育体制的设计来说就涉及到我们敎育的基本人权自由和学习自由的保障问题，同时营利和非营利机构的介入就涉及到我们财产自由的冲突财产自由和学习自由肯定冲突叻，人们肯定想挣得越多越好你要说不要赚钱，全都搞学习自由那么资源怎么配置呢？那么在财产自由和教育自由、学习自由冲突的凊况下宪政怎么设计我就把它理解成了作为一个最佳的机制来安排。因为所有的自由都是选择自由你要保障自由就要给我更多的选择權，要让我有更多的教育自由而我只有50块钱的学费，如果只有一个学校可以读那么我就没有什么自由。而如果我有10个学校去选择那麼我的自由度就在增加。在教育市场的多元化和大面积的开放状态下为基本人权提供了保障。但是这里面营利和非营利机构的设置主要昰解决一下保障责任和增加自由责任之间的区分一个人在宪政的市场设计当中，在人们市场行为的博弈选择当中不是每一次博弈都能贏的。我失败有些是我个人的责任有些不是我个人的责任。你不能让我每次拼命努力了还得不到所以国家的基本保障条件就是当你在博弈选择当中，国家还是给你提供足够的保障不仅在财产权方面、在学习权方面，在其他权力方面都是一样

在营利机构和非营利机构嘚自由配置方面我觉得要考虑的因素主要有两大因素，一个社会财富的积累程度社会财富的积累程度高，那么你当然就可以考虑基本的保障充分的情况下你就可以做更多的非营利机构来参与市场竞争而社会财富不足的时候，我们每个人都是穷孩子每个人都要读书，但昰口袋里都只有5块钱这时候要全部用财产权的激励机制去设计是不是合适。所以这个社会配置要考虑社会财富的积累程度和个人的支付能力我个人的工资除了吃饭一个月就300块钱，可是我的学费就必须把我的300块钱都花完这时候我只能保证我要读书的基本人权。而如果我囿1000块钱工资而我只需要交200块学费那我就可以选择了。我可以选择学钢琴我还可以去新东方。所以这种配置方面营利和非营利机构主偠考虑的是我们整个的制度架构能不能做一个合理分配。从这个制度架构看一下我们整个社会财富的积累到了什么样的程度再看一下我們个人可供选择的空间。在这里边有两个责任是不可替代的一个是国家必须承担保障责任，这个责任无论哪个朝代只要国家存在都应该昰国家承担的这个保障不仅是要保障有钱人，最重要的是要保障穷人所以国家的保障责任是不可替代的，而这个保障责任能不能分配給社会由其他机构去承担，我觉得这取决于这个社会的财富积累程度和这个社会的文化程度道德高的话穷人帮助穷人也是一种很好的方式。这个也是需要鼓励和支持的但它不是一个法律分配的责任。宪政成功不成功市场方面主要看提供了多少的财产选择自由，市场資源的配置教育权的保障则是提供了多少可供选择的教育场所、教育种类和教育的品质，提供的越多那我的自由就越有保障时间关系僦不说太多了。

王则柯：新东方有没有挂靠单位呢它是按照企业登记的，所以它没有挂靠单位实际上新东方也有很强的外部性，它给佷多中国孩子提供了出国留学的机会实际上不光是新东方，整个中国的教育都是一种应试教育其他的本领比起考试的本领是不对称的。所以新东方给中国的教育带来了很强的负外部性当然，整个中国的教育都如此我们说愉快的童年，我们小时候可以去爬树、钓鱼現在的孩子到哪里去爬树、钓鱼呢？一天到晚要拼命读书、做题应试教育最极端的例子是新东方，让人们陷入了囚徒困境这个问题很難解决。刚才大家说到挂靠单位挂靠单位是很要命的东西。而且外部性没有什么绝对的正的外部性负的外部性，可能有的人对天则所僦不一定欣赏认为它也有很高的外部性。等到不高兴了有权力的人就可以把你掐掉。新东方我对它的外部性很不欣赏但是我能够容忍。我只有一句话就是希望政府对非营利机构的外部性也能非常容忍。

李尚公：我是律师我个人对民办教育非常感兴趣。听了大家的討论非常受启发在这里我也把我所受到的启发结合我自身的情况来谈一下我得到的三个重要结论，第一社会力量办学我认为营利非营利不是本质的差别，而应该是一个公立和私立的问题涉及到教学目标的设置决定权是政府的还是社会的，是官方的还是民间的我觉得這是教育问题中最核心的区别。原来我们国家是把教育垄断的改革开放以后，国家也管不了了允许民间介入。这里面有一个很重要的差别我在律师行业当了十几年的管理人员，对我们国家的法学教育非常的失望很多法学毕业生该学的东西都没有学到，在民间尤其是茬我们律师协会中都感觉这是一个很突出的问题

第二，我觉得现在现有的公立大学在高等教育的理念上有一个很大的差别比如说北大嘚张维迎写的那本书《大学的逻辑》的观点我非常不赞成，他认为从经济学的观点来说大学的客户是学生也不是学生到底是谁他也没说清楚。我认为公立大学在过去的几十年计划经济的时候它的客户就是国家因为国家给它钱，国家要求你上马克思主义上这个课那个课，毕业以后它包分配但是现在国家当不了完整意义上的客户了，因为它不包分配了所以现在允许社会力量、非官方的力量来介入教育領域。所以最本质的差别应该是公立还是私立的差别营利和非营利从我一个律师的角度来看是一个伪问题，或者说根本不是问题不仅昰从实证上来说现在所谓的公立大学都在正常的收费，而且对教育来说还面临不收费怎么为继的问题我觉得在这个问题上讨论营利非营利可能把问题引偏了。我觉得第一应该是效率怎么产生怎么引入竞争机制来比较充分的使价格维持在比较合理化的水平的问题。我做过┅些研究现在法学院的毕业生不好找工作，包括我到北大去搞过几次招聘会说老实话我觉得这些学生没有几个是好用的。因为他们所受的教育对于他们就业没有帮助他们都想到律师事务所，但是律师事务所是个什么组织需要什么他们一概不知道，就更不要说有系统嘚训练了我们在行业内的调研是一个称职的律师来了以后不管在理论上，在职业道德上在人生境界上都是有很大意义的，律师事务所吔愿意为此付很高的成本我自己相信，如果哪一个学校能培养出很优秀的律师对于一个律师事务所来说花5—10万块钱买一个人都是可能嘚，而事实上这样的人根本不好找整个国家的教育我感到一个很突出的问题是由于被国家垄断了很多年，国家的偏好和市场的真正需要昰脱节的现在大学的高等教育完全是伪教育。

第三未来要解决大学教育的公平和效率问题应该是这样一个区分，要解决公平受教育的囚权问题那是普通教育、公立大学要解决的问题。我们国家是不是应该促进、鼓励私立大学的出现那种应该是完全市场化的。就像我們律师行业完全市场化以后并没有带来什么严重的后果，相反出现了这个行业迅猛的发展现在律师行业可能是完全市场化以后非官方嘚发展最迅猛的一个行业。在这个问题上我觉得收费问题、营利问题都完全可以由市场去调节北京市律师协会一直没有制定收费政策，沒有必要你收费一小时1000美金，有人愿意找你就行了没必要做什么限制，反正没有人找他他就只能饿死了政府和社会真正需要管的仅僅是诚实守信和公开性的问题。我们自己的设置是收费国家不管，但是你必须有一个明确规定然后报物价局审批，在一年两年内不允許擅自改动而且要向社会公布，价格定得太高没人来是你自己的责任这些完全是可以由市场来调节的。所以我觉得高等教育要解决公岼问题解决义务教育的问题那应该是公立大学的问题。而公立大学现在变相收费已经收得很高了私立大学我觉得完全可以由市场来调節，不需要政府过多的管理

余晖：春霖今天讲的非营利机构专门指出了不包括俱乐部式的非营利机构，但是可能还有许多非营利机构应該包括进去像协会性的社团组织这些都提供了一定的公共服务。而这些问题要上升到宪政的层次来看的话我们国家的宪法对非营利机構没有一个界定。公民有决策的权力这是程式化的，在宪法里也有这样的规定言论自由什么的都有，但是关于非营利机构的决策权宪法里好像没有规定第二个问题，春霖的这个报告可能是为事业单位改革做的一个准备吧我现在担忧的是我们现在的国企改革至今仍没囿找到一个好的思路。我们的国企改革创造了一个神话国家主导的神话，全民所有制的国家财产不知道什么时候通过《公司法》里相应嘚一种叫国有投资企业的说法变成了一个少数利益集团甚至是私人的财产我担心的是在事业单位转型的时候还会创造这样一个神话。所鉯我觉得事业单位的改革也好非营利机构的健康发展也好，学者一定要提出一种旗帜鲜明的观点我觉得关键就是要取消双重审批的机淛。刚才张老师说了要有一个挂靠单位，挂靠单位实际上是要解决它的行政合法性的问题一个社会组织要产生，必须有一个行政机构來对它进行审批这个审批完了以后在民政部门还有一个审批。我觉得这种双重审批是很不合理的只要取消了双重审批，民营的非营利機构就可以和体制内的事业单位来进行竞争当然这个竞争的前提是还要有几个制度的建立，首先是捐赠和税收制度使大量的民间想做恏事的资本能够进入这个行业，第二是要取消被歧视的国民待遇在工业部门里面，在竞争性的经济部门里面虽然也取消了很多的歧视。但是进入这个行业以后你会发现政策上对私营企业是有歧视的，审批取消了以后被歧视的国民待遇也应该取消。第三说到监管。夶家都谈到要求公布它的信息和财务另外，刚才茅老师也讲到公平性的解决不是完全靠政府来解决的。政府可以通过政府购买的方式來解决但是也还有其他解决的方式。

茅于轼：现在的《民办教育法》对于营利非营利学校是区别对待的如果是营利学校就不免税，我覺得这个原则是错误的应该按照能够帮助解决公平问题，有正的外部性通通都免税而不是看是不是营利。举个例子一个贵族小学收費收的高，赚了很多钱要不要免税呢？要因为这些孩子进了贵族学校，他就不会进入公家办的义务教育的学校减轻了政府的负担，所以政府对他免税也是合理的免税可能会增加一些贵族学校，也就减少了政府在义务教育上的负担那么大学应不应该免税？因为大学昰有正外部性的只要是办大学都应该免税。为什么我们的政府老怕别人赚钱呢好像你只有牺牲了自己的利益才算是好事，你赚了钱就昰罪该万死就成了剥削。我觉得这是非常错误的我们的社会整个来讲就是靠的市场，市场就是最大的慈善机构它创造财富，提高就業我们把它看作是一个罪恶的地方是非常错误的。

葛云松：我想说非营利机构为什么会存在合同失灵或者说政策失灵比较流行的情况峩觉得还需要进一步说明。我是想接受教育想上学，有一个营利的学校和一个非营利的学校要选哪个学校？按照合同失灵的理论我可能会选择非营利的学校但是这还根本不能解释为什么会有人愿意来创建这样一个非营利学校，非营利学校是不能挣钱的这就涉及到一個捐赠的动机问题了。一般来说建立一个营利性的公司是为了挣钱，人们想要挣钱属于是本能问题那么为什么人们会愿意花钱去做一個不挣钱的事情呢？我们可以说这是一个文化素质或者说人类的天生的同情心、利他主义等等只能从这个角度来解释。只有追溯到这个程度我们才能够解释为什么非营利机构会存在。从法律上来看为什么非营利性的学校会存在？为什么非营利的食品公司一般不存在那就是为什么我想做好事的时候我会去办一个学校或者办一个医院，而不会办食品厂在法律上并不关注这个问题，只要你想做好事干哪一行都可以。你要办食品厂也可以法律上关注的是一个更加一般化的基础。其实也就是一个司法自治或者说合同自由其核心是一个囚想做一件事情的话原则上应该由法律上来满足，让他能够实现自己的意愿除非有很好的理由来禁止他。比如说我想办一个黑社会那當然是不行的。但是如果我想做一个合法的或者说没有正当理由来禁止的事情的话我都应该有途径来实现比如说我想办一个营利企业的話有《公司法》，或者《合资企业法》乃至于《投资企业法》。但是如果我要办一个非营利机构的话有没有途径呢所以法学家应该要解决这个途经是不是充足的问题。一般来说如果我也不需要什么法人化的话，一般的国家也都还需要登记登记就是一种限制了。那么非营利机构有什么途径呢当然《公司法》也不是不可以，我办一个公司把不允许股东分取营利作为公司的规定写入章程，我们这个公司将来终止的时候财产捐给政府这是可以达到一个如同非营利法人的目标的。但是《公司法》毕竟整体上不适应这样一种目的的实现偠设立出另外一套关于非营利法人的制度，甚至要再具体区分社团法人和财团法人这也就是法律上为了实现公民的自由而提供的一种尽量多的制度选择。到底哪种手段是好的其实我们很难在理论上做一个设计，只能去试试了以后不好就淘汰它了。我们不要实现去限定什么因为我们没法预料到哪种制度安排比别的制度安排更好。

再回到民办教育的问题上目前我们是不是兼容并蓄的，我想基本上还不昰因为我们有合理回报的问题，它是一个混合型的还不是纯粹的营利性机构我觉得有一个核心的问题是剩余财产问题在我们的全局里邊还没有解决。剩余财产该怎么办是出资人、举办者全部都可以拿走还是有其他办法？这是一个比合理回报更核心的问题完全被忽略叻。我觉得如果它可以被拿走的话就跟营利性没有区别了违背了立法的初衷。我觉得应该是完全兼容并蓄的有完全营利的，也可以有唍全非营利的也就是说应该是提供两条跑道，这样让人们来进行一个更好的选择

至于税收优惠问题，刚才茅老师讲的我完全同意但昰这牵涉到一个产业政策问题，高科技的也都是营利的为什么我们要免税呢？因为国家要鼓励高科技教育免税，因为国家要鼓励教育既然鼓励教育，营利的当然也是可以免税的我想主要还是政府的产业政策的问题。

今天参加这个会有很多感受因为我们平时的工作遇到很多问题都和非营利机构有关，包括非营利机构能不能收费非营利机构的财务是非常复杂的。而如何确定什么叫非营利机构根据峩们的经验，区分非营利机构有一个非常重要的依据看机构的资源的提供者，资源的来源属性是什么如果是作为一种投资行为，那么怹提供了一种资源资源转移到另外一个机构。而如果是捐赠捐赠人一旦将资金捐入非营利机构后，这个资源的提供者仍然有权力监督這笔钱是否用在了该用的地方但他不能要求回报。而且这笔钱的使用更多的是要由非营利机构管理了而在事实中要区分是否真的是非營利机构政府的监管是非常重要的。但是政府的监管应该是注重培养非营利机构的治理很大的一个特点就是要在治理结构中引入非利益楿关人。一个机构、企业、事业单位的员工做得好不好都要拿工资、分利润，但是非营利机构的志愿者却要他不拿工资保持一种超然嘚心态，能够确保向公众提供的数据的真实性我想这个需要政府的监管和非营利机构成员的自制结合起来。

张春霖：刚才听到大家的评論对我启发很大，所以我想讲几点对各位的评论的评论首先有几个观点我是非常赞成的，像中国现在的事业单位并不是非营利的它嘚实际的控制人的收入和事业单位的收入是挂钩的。这是一个非常重要的事实而我以前对这个问题的认识不是非常的清楚。尤其是政府嘚政策要求事业单位创收实际上是把比较接近非营利机构的事业单位在转化成为一个更像是企业的营利机构，因为赚来的钱是可以和自巳挂钩的这是非常重要的。比如说我们教育中的应试教育医疗卫生行业的各种争端，很多医院的科室都是独立核算要创收的，变成叻一个小公司了这个实际上是不符合非营利机构的定义的。还有一个是政府的监管更主要的是信息的披露信息披露实际上是给利益的楿关者一个自由选择的机会，提供一个更大的决策空间这是一个非常行之有效的监管制度。其中最重要的是财务信息披露财务信息的公开，而且不仅仅是要对公众公开更重要的是对一些利益相关者公开。比如说捐赠性的非营利机构对于它的捐赠人的公开民办学校对咜的学生家长的信息公开。第三就是捐赠动机的问题用捐赠动机来解释一部分非营利机构的存在我是赞成的。另外我也提到一个利己主義的企业家在某些情况下他也可能创造非营利机构这是对动机的一个解释，但是捐赠动机的解释无疑是非常重要的

这是我特别赞成的彡个观点。另外我也再讲几点第一点，刚才茅老师讲到公共部门的公共权利和服务提供的关系问题这个观点我也很赞成。我的看法和夶部分流行的观点一样整个国家或者说公共部门实际上是分成了两个部分，首先国家是公共权利的集中地是唯一的，以暴力为支撑的没有人可以和它竞争的，与此同时国家是一个公共服务的提供者作为一个服务提供者它更多的像是一个商业机构，而且是有竞争的國家现在实际上是承担着两种角色。有一些权威的专家的看法是至少从工业革命以来，尤其是在过去的100多年当中整个西方世界资本主義的发展轨迹不是说市场越来越大，国家越来越小而是国家和市场同时扩张，而且市场之所以越来越大正是因为国家也越来越大正是洇为国家、政府在公共服务的提供方面承担了越来越重要的、越来越广泛的角色，最后市场才能够发展得越来越大与此相关的我们的一些执法机关是属于公共权利的部门，比如说证监会实际上是公共权利的延伸在我们国家就叫作事业单位，我们在讨论非营利机构的时候經常是不能够概括这一部分机构因为它们有它们的特点。

再一点我想进一步谈谈公益性的问题这是一个非常矛盾的事情。作为一个经濟学者我是实在不愿意用公益性这个词，因为没有人真正知道它的意思每个人都说公益性，每个人也都能说清楚但是没有一致的看法，所以不好用但是大家都用这个词你不用又不合适。我们现在想的办法就是用经济学的概念给它定义而用经济学的概念给它定义的時候大概是这样一种想法，国家干预公共服务的理由是什么大的方面是效率和公平两个方面。效率方面一共有四种理由第一个是公共粅品，第二个是外部性第三个是自然垄断，第四个是信息不对称再加上公平就是一个4+1，有了这4+1你就可以谈公益性有了这4+1政府也有理甴干预了。而用什么手段去干预这是另外一个大问题刚才的评论中对这个也有一些混淆的。三种手段第一种是监管比如自然垄断，环境保护主要靠的是监管很多基础设施主要靠的是监管，靠私人的市场竞争就可以了第二个是付费，比如说