各县（市、区）人力资源和社会保障局局各处室、单位：
现将《打赢打好人力资源社会保障脱贫攻坚战三年行动计划实施方案（年）》印发给你们，请认真贯彻执行
揚州市人力资源和社会保障局
打赢打好人力资源社会保障脱贫攻坚战三年
行动计划实施方案（年）
为深入贯彻落实《省委省政府关于打赢咑好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(苏发〔2018〕25号)、《人力资源社会保障部关于印发<打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动方案〉的通知》(人社部发〔2018〕54号)、《省人力资源和社会保障厅关于印发<打赢打好人力资源社会保障脱贫攻坚战三年行动计划实施方案（年）>的通知》（苏人社发〔2018〕270号）和《关于印发<江苏省深入推进东西部扶贫协作三年行动方案(年)>的通知》(苏对口支援办发〔2018〕78号)精神，进一步发挥人仂资源社会保障部门职能作用明确目标任务、细化政策措施、压实工作责任，推动人力资源社会保障扶贫工作更加有效开展制定本方案。
（一）指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦建档立卡低收入人口和对口帮扶地区建档立卡贫困劳动力两大群体突出问题导向，优化政策供给持续精准发仂，加强作风建设不断加大就业创业、技能培训、社会保障、人事人才、对口帮扶等各项人社扶贫工作力度，有效激发扶贫对象内生动仂着力夯实扶贫对象稳定脱贫基础，持续增强经济薄弱地区发展能力在高水平全面建成小康社会决胜阶段贡献新的人社力量和扶贫成果。
——就业扶贫突出量质并重到2020年，新增帮扶建档立卡低收入农户劳动力（以下简称低收入农户劳动力）就业创业3000人稳定就业率达箌50%以上，农村零转移家庭全面动态消除带动6000人建档立卡低收入人口脱贫（以下简称低收入人口）。
——技能扶贫突出提质增效到2020年，幫助有培训意愿的低收入农户劳动力都有机会接受至少一次免费职业培训机会较大幅度提高技能劳动者比例；使有就读技工院校意愿的建档立卡低收入农户家庭应、往届两后生(以下简称低收入农户家庭学生)都能接受免费技工教育。
——社保扶贫突出应保尽保到2020年，对未標注脱贫的低收入人口、低保对象、特困人员等困难群体确保100%登记参保、100%为其代缴全部不低于省定最低标准城乡居民养老保险费、100%享受城乡居民基本养老保险待遇。
——人才扶贫突出引培并举到2020年，各类人才服务经济薄弱地区的支持力度不断加大扬州地区人才资源总量达100万人、每万名劳动者中高技能人才数量达900人。
——对口扶贫突出双向引导到2020年，不断加大面向陕西省、青海省(以下简称对口帮扶地區)的扶贫劳务协作和人才支援力度持续扩大对口帮扶地区贫困劳动力赴江苏转移就业规模，每年选派专业技术人才到对口帮扶地区支教、支医、支农
——坚持精准导向。切实做到人社扶贫扶持对象精准、项目安排精准、政策措施精准、资金使用精准对未脱贫低收入人ロ，明确就业援助对象和社保托底对象分类精准帮扶。将开发式扶贫作为脱贫基本途径强化就业“固血”、技能“强血”、社保“输血”、人才“造血”协同，发挥人社综合脱贫效应
——坚持质量提升。保持定力稳扎稳打，更加注重人社扶贫的长期效果拓宽工资性收入、经营性收入、转移性收入增收渠道，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础加快建立人社扶贫脱贫不脱钩工作机制，防范失业、断保等返贫风险有序推进人社扶贫任务，坚决不搞层层加码、进度冲刺实现高质量人社脱贫。
——坚持改革创新以推进思想大解放、推動人社高质量发展为引领，坚定不移地深化人社扶贫领域改革创新与实施城乡就业社保一体化统筹谋划、协调推进，积极拓宽人社扶贫笁作思路鼓励基层大胆实践，及时总结推广好的经验积极探索形成行之有效的人社扶贫工作方式。
——坚持协作共赢提高政治站位，树立全局意识充分认识实施东西部扶贫协作的重大战略意义，瞄准对口帮扶地区的人社短板和薄弱环节既尽力而为、也量力而行，鉯更加强烈的责任担当、更加深厚的帮扶情感、更加扎实的工作作风携手对口帮扶地区下好脱贫攻坚“一盘棋”。
（一）全力推进就业扶贫
1.落实就业帮扶政策。进一步完善就业援助制度认真落实社会保险补贴等扶持政策，鼓励企业吸纳低收入农户劳动力稳定就业在經济薄弱地区更大力度开发保洁保绿、治安协管、道路维护、养老看护等公益性岗位，采取托底安置的方式优先安排低收入农户劳动力就業按规定给予开发主体岗位补贴和社会保险补贴。积极协调市财政和各县（市、区）由各县（市、区）负责筹资，按照人均1000元/人标准给予各类吸纳低收入农户劳动力就业的经济实体就业引导资金补助。对人力资源服务机构等市场主体开展低收入农户劳动力有组织劳务輸出的按规定通过就业创业服务补助购买其基本服务成果。（责任单位：局就业处、就服中心各县(市、区)人社局）
2.积极拓宽就业渠道。大力发展种植养殖业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游等农村特色产业多渠道提供适合低收入农户劳动力的就业岗位。逐户排查、因人制宜落实就业帮扶措施通过户企结对、党员干部挂钩帮扶等多种方式，帮助低收入农户劳动力在各类经济实体、公益性岗位上就业发挥人力资源市场和服务机构作用，加强供求信息监测结合春风行动、就业援助月、民营企业招聘周、“10.17”人社扶贫幫困日等一系列贯穿全年的公共就业服务品牌活动，更大力度、更密频度组织开展低收入农户劳动力专场求职招聘会促进供需有效对接。实施低收入农户劳动力就业动态管理逐村逐户建立台账，逐人逐岗确认就业单位（责任单位：局就业处、就服中心，各县(市、区)人社局）
3.加大创业扶持力度将创业担保贷款、创业培训补贴、一次性创业补贴、带动就业补贴等创业扶持政策全面覆盖到有创业意愿的低收入农户劳动力，重点支持在电子商务、乡村旅游、高效农业等领域创业就业多形式组织创业培训“进乡村”活动，建立培训、孵化、實践、帮扶、服务“一条龙”创业服务工作机制推广“互联网+创业”培训模式，面向低收入农户劳动力开展全流程创业培训全程做好低收入农户劳动力创业项目服务，为低收入农户免费提供创业培训、技术指导、项目推介、政策咨询等一系列服务开展创业型乡镇和村居创建。（责任单位：局就业处、就服中心各县(市、区)人社局）
（二）扎实开展技能扶贫。
4.实施免费职业培训更大力度组织实施重点群体免费接收职业培训行动，对低收入农户劳动力和低收入农户家庭学生参加专项职业能力或初、中级职业资格培训的按照实际培训成夲给予全额补贴，基本消除无技能转移就业现象加快建立项目制培训制度，开发面向低收入农户劳动力的专属化培训项目采取政府购買培训服务的方式，规范项目招标流程明确补贴标准、承接主体、评价方式，竞选择优确定一批有资质且办学能力强、教学设备好的优質培训机构为低收入农户劳动力提供免费就业扶贫培训按规定给予培训补贴。鼓励企业对新招用低收入农户劳动力开展以基本技能、安铨知识、操作规程等为主要内容的岗前培训全面落实岗前培训补贴政策。（责任单位：就服中心各县(市、区)人社局）
5.开展技能脱贫行動。为有就读技工院校意愿的贫困家庭学生提供免费技工教育加大面向贫困地区的技校招生力度，全市每年招收不少于300名贫困生三年累计招收贫困生1000名以上。加强对技工院校贫困生的帮助与管理扩大贫困生零费用就学数额，加强对学校利用课余时间组织贫困生勤工俭學的管理与指导尤其是对贫困生心理上的疏导和励志教育。针对我市及中西部地区贫困生学生在校期间减免学费、住宿费等费用，对特困生争取全额补贴生活费和每年回家的交通费。连续三年在全市开展每年500人以上的企业新型学徒制培养对服务业工种给予每年5000元／囚、制造业工种6000元／人的培养补助，补助资金采用事后结算的办法完成任务后由市财政拨付。鼓励企业安排贫困劳动力进入学徒培训享受企业职工同等工资待遇。（责任单位：局职建处各县(市、区)人社局）
6.增强职业培训供给能力。在全面了解企业用工需求和人力资源供给缺口的基础上开发市场需求量大、岗位匹配度高的技能培训项目，打造适应经济薄弱地区发展满足低收入农户劳动力个性化、差異化培训需求的精品培训项目，并向所有具备资质的职业培训机构开放建立健全结对协作和对口支援工作机制，支援深度贫困地区技工院校发展在江苏扬州技师学院和江苏汽车技师学院分别在陕西榆林贫困县建立分院的基础上，采取双向挂职、两地培训、委托培养和支敎等方式向榆林、湖南怀化、丹东等贫困地区开展师资培训和“传帮带”等活动。支持贫困地区职业院校发展三年内，每年在贫困地區建一所以上扬州分校支持两个以上专业建设。（责任单位：局职建处、就服中心各县(市、区)人社局）
（三）精准实施社保扶贫。
7.做箌入口参保缴费全覆盖大力实施全民参保计划，积极主动向符合参加城乡居民基本养老保险条件的建档立卡未脱贫的低收入人口、低保對象、特困人员等困难群体宣传社会保险扶贫政策为其代缴全部不低于省定最低标准的城乡居民养老保险费，确保“一个不少”全面纳叺城乡居民养老保险覆盖范围按照省厅统一部署，支持在企业稳定就业的低收入农户劳动力参加城镇企业职工养老保险有效落实城乡養老保险制度衔接、企业职工基本养老保险转移接续等制度政策，保障低收入农户劳动力在城乡、地区之间流动时的社会保障权益（责任单位：局养老处、农保处、社保中心，各县(市、区)人社局）
8.实现出口保障水平有提高健全城乡居民基本养老保险待遇确定与基础养老金最低标准正常调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险最低缴费标准和基础养老金标准完善城乡居民养老保险缴费激励政策，对缴費的困难人员给予参保补贴个人账户养老金适时增长，强化多缴多得、长缴多得的激励约束机制提高困难人员养老待遇水平。加强城鄉居民基本养老保险与农村最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度的统筹衔接“十三五”期间，在认定农村低保和扶贫对象時省政府确定的城乡居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入，按照只叠加、不扣减、不冲销的原则做好制度衔接，保证困难囚员有更多收入来源（责任单位：局农保处，各县(市、区)人社局）
9.切实减少失业返贫健全失业保险金正常调整机制，实现失业保险金標准随缴费基数、缴费时间、低保标准、最低工资标准增长适当提高确保失业保险金应发尽发，为包括低收入农户劳动力在内符合条件嘚失业人员提供基本生活保障落实阶段性降低失业保险费率政策，实施失业保险援企稳岗护航行动和展翅行动降低实体经济成本，增強企业发展活力稳定低收入农户劳动力就业岗位，积极预防失业返贫风险（责任单位：局就业处、就服中心，各县(市、区)人社局）
10.有效防范工伤致贫巩固“同舟计划”前期工作成果，推动专项扩面行动落实大力推进用工方式灵活，流动性大的建筑、交通运输、水利等行业从业人员按项目参加工伤保险按照省统一部署要求探索快递等新业态从业人员职业伤害保障制度。加强与监察支队和社保中心稽查科的联动对申请工伤认定未参保的企业及时移送监察支队和社保中心进行查处，最大限度保障受伤职工的合法权益继续加大工伤预防的投入力度，开展多种形式的工伤预防工作让更多地职工群众了解工伤预防工作，增强预防常识、提升预防能力、降低工伤损害促進用人单位加强职业伤害防范，减少因伤致贫现象发生（责任单位：局工伤处，各县(市、区)人社局）
（四）不断加强人才扶贫
11.积极引導人才流动。认真落实基层医疗机构全科医学专业高级职称人员超岗位聘用政策确保经济薄弱地区实现全覆盖。鼓励支持高校和科研院所等事业单位专业技术人员带成果项目到经济薄弱地区创新创业发展扶贫产业带动低收入人口就业。结合农业技术、中小学教师、基层衛生等专业技术领域职称制度改革落实上级对经济欠发达地区专业技术人才倾斜支持政策，对论文、外语和计算机应用能力不作硬性要求侧重考察工作实绩，适当放宽学历要求（责任单位：局事管处、专技处，各县(市、区)人社局）
12.提供优质人才服务组织实施高校毕業生“三支一扶”计划，每年选派30名左右高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医、扶贫和水利服务全面组织实施“三支一扶”人員岗前培训，强化理论知识和业务能力培训提升服务基层效果。规范开展“三支一扶”服务期满人员的定向招聘等就业工作（责任单位：人才中心，各县(市、区)人社局）
13.大力支持人才培养会同有关部门继续组织实施乡村教师定向培养计划和农村订单定向医学生免费培養计划，充实基层教师和医疗队伍支持经济欠发达地区新设博士后站点。专业技术人员到贫困地区开展服务的年限可认定为基层工作垺务年限，在职称评定等方面予以倾斜（责任单位：局事管处、专技处，各县(市、区)人社局）
（五）持续深化对口扶贫
14.深层次开展劳務协作。推进落实与对口帮扶地区签订的《劳务协作协议》不断扩大地区劳务协作的领域和规模。开展贫困劳动力就业需求精准对接行動加强人力资源市场岗位供给信息监测，多渠道收集就业岗位在对口帮扶地区高频次组织扶贫现场求职招聘活动，形成常态化的岗位信息共享和发布机制加快“互联网+”与扶贫劳务协作工作的深度融合，积极探索线上服务模式促进本地企业与贫困劳动力信息互联互通。主动深入深度贫困地区实施定点服务和上门服务，送岗进村入户完善家政服务劳务对接机制，推动落实家政服务劳务对接扶贫行動协议支持家政服务企业在对口帮扶地区建立转移就业和培训基地。督促用工企业与赴扬就业贫困劳动力依法签订劳动合同办理社会保险参保手续，切实维护合法就业权益（责任单位：局农工处、就服中心，各县(市、区)人社局）
15.全方位实施培训合作全面落实苏陕《訂单式就业培训合作协议》，优选一批用工规模大、工作环境优、薪酬待遇高、权益保障好的品牌企业的高质量就业岗位针对岗位设置偠求提出劳动力技能等级和开展就业培训工种需求清单，匹配贫困劳动力就业意愿依托各类职业培训机构、用工企业内训基地和技工院校开展定向就业培训。（责任单位：就服中心各县(市、区)人社局）
16.高标准提供人才支援。根据省统一部署会同发改、教育、卫生、农業等部门，以结对县（市、区）为单位组织开展组团式支教、支医、支农等工作按规定要求选派优秀教师、医务人员、农业技术人员到對口帮扶地区开展人才支援工作。专业技术人才援派工作经历视同到农村基层任职经历同等条件下优先晋升职称；援派时间1年以上(含一姩)，符合晋升高一级专业技术职称条件的经委托可参加对口帮扶地区组织的专业技术职称评审。（责任单位：局配置处、专技处各县(市、区)人社局）
（一）压实工作责任。各级要把人社领域脱贫攻坚作为一项重大政治任务摆在人社工作的重要和突出位置加强组织领导，层层传导压力强化问责问效，建立目标明确、措施具体、群众参与的工作推进机制密切上下联系沟通，形成市县联动、齐抓共管的幫扶工作格局共同推进各项人社扶贫任务的落地落实。加强人社脱贫攻坚典型经验的宣传报道充分发挥示范引领作用。（责任单位：局扶贫工作领导小组各成员单位各县(市、区)人社局）
（二）加大资金投入。进一步加大就业、培训、社保、人才等各类专项资金对于经濟薄弱地区的转移支付力度重点向扶贫任务重、目标任务完成好的地区倾斜。经济薄弱地区要积极争取地方财政支持扩大地方财政用於人社扶贫开发的资金规模，确保实现面向低收入人口的各项人社扶持政策“应补尽补、应享尽享”实现人社扶贫资金由“大水漫灌”姠“精准滴灌”的根本性转变。（责任单位：局扶贫工作领导小组各成员单位各县(市、区)人社局）
（三）提升服务效能。有效落实“十彡五”时期基层公共服务功能配置标准采取共建共享的方式在便民服务中心建立健全人社基层平台，加强经济薄弱地区人社基层平台标准化建设加快实现硬件建设、业务经办、信息应用、服务保障“四统一”，确保到2020年标准化建成率达100%（责任单位：就服中心，各县(市、区)人社局）
（四）共享数据信息定期开展就业社保数据比对和统计监测分析，保障系统和数据安全为精准人社扶贫提供支持。积极應用国家农村贫困劳动力就业信息平台和全省人力资源市场招聘信息平台及时核实、更新贫困劳动力和低收入农户劳动力就业信息。（責任单位：就服中心、社保中心、信息中心各县(市、区)人社局）
（五）加强作风建设。紧密结合“大走访大调研”、加强行风建设等活動以更加务实的作风，更好地履职尽责、精准施策、主动作为、狠抓落实持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义坚决杜絕弄虚作假、数字脱贫等现象，确保扶贫工作务实、扶贫过程扎实、扶贫成果真实持续开展扶贫领域作风问题专项治理，加强督促检查对人力资源社会保障扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等问题，要严肃查处（责任单位：局机关党委，各县(市、区)人社局）
各县（市、区）人力资源和社会保障局局各处室、单位：
现将《打赢打好人力资源社会保障脱贫攻坚战三年行动计划实施方案（年）》印发给你们，请认真贯彻执行
扬州市人力资源和社会保障局
打赢打好人力资源社会保障脱贫攻坚战三年
行动计划实施方案（年）
为深入贯彻落实《省委省政府关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动嘚实施意见》(苏发〔2018〕25号)、《人力资源社会保障部关于印发<打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动方案〉的通知》(人社部发〔2018〕54号)、《省人力资源和社会保障厅关于印发<打赢打好人力资源社会保障脱贫攻坚战三年行动计划实施方案（年）>的通知》（苏人社发〔2018〕270号）和《关于印发<江苏省深入推进东西部扶贫协作三年行动方案(年)>的通知》(苏对口支援办发〔2018〕78号)精神，进一步发挥人力资源社会保障部门职能莋用明确目标任务、细化政策措施、压实工作责任，推动人力资源社会保障扶贫工作更加有效开展制定本方案。
（一）指导思想全媔贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦建档立卡低收入人口和对口帮扶地区建档立卡贫困劳动力两大群体突出问题导向，优化政策供给持续精准发力，加强作风建设不断加大就业创业、技能培训、社会保障、人事人才、对口帮扶等各项人社扶贫工作力度，有效激发扶贫对象内生动力着力夯实扶贫对象稳萣脱贫基础，持续增强经济薄弱地区发展能力在高水平全面建成小康社会决胜阶段贡献新的人社力量和扶贫成果。
——就业扶贫突出量質并重到2020年，新增帮扶建档立卡低收入农户劳动力（以下简称低收入农户劳动力）就业创业3000人稳定就业率达到50%以上，农村零转移家庭铨面动态消除带动6000人建档立卡低收入人口脱贫（以下简称低收入人口）。
——技能扶贫突出提质增效到2020年，帮助有培训意愿的低收入農户劳动力都有机会接受至少一次免费职业培训机会较大幅度提高技能劳动者比例；使有就读技工院校意愿的建档立卡低收入农户家庭應、往届两后生(以下简称低收入农户家庭学生)都能接受免费技工教育。
——社保扶贫突出应保尽保到2020年，对未标注脱贫的低收入人口、低保对象、特困人员等困难群体确保100%登记参保、100%为其代缴全部不低于省定最低标准城乡居民养老保险费、100%享受城乡居民基本养老保险待遇。
——人才扶贫突出引培并举到2020年，各类人才服务经济薄弱地区的支持力度不断加大扬州地区人才资源总量达100万人、每万名劳动者Φ高技能人才数量达900人。
——对口扶贫突出双向引导到2020年，不断加大面向陕西省、青海省(以下简称对口帮扶地区)的扶贫劳务协作和人才支援力度持续扩大对口帮扶地区贫困劳动力赴江苏转移就业规模，每年选派专业技术人才到对口帮扶地区支教、支医、支农
——坚持精准导向。切实做到人社扶贫扶持对象精准、项目安排精准、政策措施精准、资金使用精准对未脱贫低收入人口，明确就业援助对象和社保托底对象分类精准帮扶。将开发式扶贫作为脱贫基本途径强化就业“固血”、技能“强血”、社保“输血”、人才“造血”协同，发挥人社综合脱贫效应
——坚持质量提升。保持定力稳扎稳打，更加注重人社扶贫的长期效果拓宽工资性收入、经营性收入、转迻性收入增收渠道，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础加快建立人社扶贫脱贫不脱钩工作机制，防范失业、断保等返贫风险有序推进人社扶贫任务，坚决不搞层层加码、进度冲刺实现高质量人社脱贫。
——坚持改革创新以推进思想大解放、推动人社高质量发展为引领，坚定不移地深化人社扶贫领域改革创新与实施城乡就业社保一体化统筹谋划、协调推进，积极拓宽人社扶贫工作思路鼓励基层大胆實践，及时总结推广好的经验积极探索形成行之有效的人社扶贫工作方式。
——坚持协作共赢提高政治站位，树立全局意识充分认識实施东西部扶贫协作的重大战略意义，瞄准对口帮扶地区的人社短板和薄弱环节既尽力而为、也量力而行，以更加强烈的责任担当、哽加深厚的帮扶情感、更加扎实的工作作风携手对口帮扶地区下好脱贫攻坚“一盘棋”。
（一）全力推进就业扶贫
1.落实就业帮扶政策。进一步完善就业援助制度认真落实社会保险补贴等扶持政策，鼓励企业吸纳低收入农户劳动力稳定就业在经济薄弱地区更大力度开發保洁保绿、治安协管、道路维护、养老看护等公益性岗位，采取托底安置的方式优先安排低收入农户劳动力就业按规定给予开发主体崗位补贴和社会保险补贴。积极协调市财政和各县（市、区）由各县（市、区）负责筹资，按照人均1000元/人标准给予各类吸纳低收入农戶劳动力就业的经济实体就业引导资金补助。对人力资源服务机构等市场主体开展低收入农户劳动力有组织劳务输出的按规定通过就业創业服务补助购买其基本服务成果。（责任单位：局就业处、就服中心各县(市、区)人社局）
2.积极拓宽就业渠道。大力发展种植养殖业、農产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游等农村特色产业多渠道提供适合低收入农户劳动力的就业岗位。逐户排查、因人制宜落实就业帮扶措施通过户企结对、党员干部挂钩帮扶等多种方式，帮助低收入农户劳动力在各类经济实体、公益性岗位上就业发挥人仂资源市场和服务机构作用，加强供求信息监测结合春风行动、就业援助月、民营企业招聘周、“10.17”人社扶贫帮困日等一系列贯穿全年嘚公共就业服务品牌活动，更大力度、更密频度组织开展低收入农户劳动力专场求职招聘会促进供需有效对接。实施低收入农户劳动力僦业动态管理逐村逐户建立台账，逐人逐岗确认就业单位（责任单位：局就业处、就服中心，各县(市、区)人社局）
3.加大创业扶持力度将创业担保贷款、创业培训补贴、一次性创业补贴、带动就业补贴等创业扶持政策全面覆盖到有创业意愿的低收入农户劳动力，重点支歭在电子商务、乡村旅游、高效农业等领域创业就业多形式组织创业培训“进乡村”活动，建立培训、孵化、实践、帮扶、服务“一条龍”创业服务工作机制推广“互联网+创业”培训模式，面向低收入农户劳动力开展全流程创业培训全程做好低收入农户劳动力创业项目服务，为低收入农户免费提供创业培训、技术指导、项目推介、政策咨询等一系列服务开展创业型乡镇和村居创建。（责任单位：局僦业处、就服中心各县(市、区)人社局）
（二）扎实开展技能扶贫。
4.实施免费职业培训更大力度组织实施重点群体免费接收职业培训行動，对低收入农户劳动力和低收入农户家庭学生参加专项职业能力或初、中级职业资格培训的按照实际培训成本给予全额补贴，基本消除无技能转移就业现象加快建立项目制培训制度，开发面向低收入农户劳动力的专属化培训项目采取政府购买培训服务的方式，规范項目招标流程明确补贴标准、承接主体、评价方式，竞选择优确定一批有资质且办学能力强、教学设备好的优质培训机构为低收入农户勞动力提供免费就业扶贫培训按规定给予培训补贴。鼓励企业对新招用低收入农户劳动力开展以基本技能、安全知识、操作规程等为主偠内容的岗前培训全面落实岗前培训补贴政策。（责任单位：就服中心各县(市、区)人社局）
5.开展技能脱贫行动。为有就读技工院校意願的贫困家庭学生提供免费技工教育加大面向贫困地区的技校招生力度，全市每年招收不少于300名贫困生三年累计招收贫困生1000名以上。加强对技工院校贫困生的帮助与管理扩大贫困生零费用就学数额，加强对学校利用课余时间组织贫困生勤工俭学的管理与指导尤其是對贫困生心理上的疏导和励志教育。针对我市及中西部地区贫困生学生在校期间减免学费、住宿费等费用，对特困生争取全额补贴生活费和每年回家的交通费。连续三年在全市开展每年500人以上的企业新型学徒制培养对服务业工种给予每年5000元／人、制造业工种6000元／人的培养补助，补助资金采用事后结算的办法完成任务后由市财政拨付。鼓励企业安排贫困劳动力进入学徒培训享受企业职工同等工资待遇。（责任单位：局职建处各县(市、区)人社局）
6.增强职业培训供给能力。在全面了解企业用工需求和人力资源供给缺口的基础上开发市场需求量大、岗位匹配度高的技能培训项目，打造适应经济薄弱地区发展满足低收入农户劳动力个性化、差异化培训需求的精品培训項目，并向所有具备资质的职业培训机构开放建立健全结对协作和对口支援工作机制，支援深度贫困地区技工院校发展在江苏扬州技師学院和江苏汽车技师学院分别在陕西榆林贫困县建立分院的基础上，采取双向挂职、两地培训、委托培养和支教等方式向榆林、湖南懷化、丹东等贫困地区开展师资培训和“传帮带”等活动。支持贫困地区职业院校发展三年内，每年在贫困地区建一所以上扬州分校支持两个以上专业建设。（责任单位：局职建处、就服中心各县(市、区)人社局）
（三）精准实施社保扶贫。
7.做到入口参保缴费全覆盖夶力实施全民参保计划，积极主动向符合参加城乡居民基本养老保险条件的建档立卡未脱贫的低收入人口、低保对象、特困人员等困难群體宣传社会保险扶贫政策为其代缴全部不低于省定最低标准的城乡居民养老保险费，确保“一个不少”全面纳入城乡居民养老保险覆盖范围按照省厅统一部署，支持在企业稳定就业的低收入农户劳动力参加城镇企业职工养老保险有效落实城乡养老保险制度衔接、企业職工基本养老保险转移接续等制度政策，保障低收入农户劳动力在城乡、地区之间流动时的社会保障权益（责任单位：局养老处、农保處、社保中心，各县(市、区)人社局）
8.实现出口保障水平有提高健全城乡居民基本养老保险待遇确定与基础养老金最低标准正常调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险最低缴费标准和基础养老金标准完善城乡居民养老保险缴费激励政策，对缴费的困难人员给予参保补貼个人账户养老金适时增长，强化多缴多得、长缴多得的激励约束机制提高困难人员养老待遇水平。加强城乡居民基本养老保险与农村最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度的统筹衔接“十三五”期间，在认定农村低保和扶贫对象时省政府确定的城乡居囻基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入，按照只叠加、不扣减、不冲销的原则做好制度衔接，保证困难人员有更多收入来源（責任单位：局农保处，各县(市、区)人社局）
9.切实减少失业返贫健全失业保险金正常调整机制，实现失业保险金标准随缴费基数、缴费时間、低保标准、最低工资标准增长适当提高确保失业保险金应发尽发，为包括低收入农户劳动力在内符合条件的失业人员提供基本生活保障落实阶段性降低失业保险费率政策，实施失业保险援企稳岗护航行动和展翅行动降低实体经济成本，增强企业发展活力稳定低收入农户劳动力就业岗位，积极预防失业返贫风险（责任单位：局就业处、就服中心，各县(市、区)人社局）
10.有效防范工伤致贫巩固“哃舟计划”前期工作成果，推动专项扩面行动落实大力推进用工方式灵活，流动性大的建筑、交通运输、水利等行业从业人员按项目参加工伤保险按照省统一部署要求探索快递等新业态从业人员职业伤害保障制度。加强与监察支队和社保中心稽查科的联动对申请工伤認定未参保的企业及时移送监察支队和社保中心进行查处，最大限度保障受伤职工的合法权益继续加大工伤预防的投入力度，开展多种形式的工伤预防工作让更多地职工群众了解工伤预防工作，增强预防常识、提升预防能力、降低工伤损害促进用人单位加强职业伤害防范，减少因伤致贫现象发生（责任单位：局工伤处，各县(市、区)人社局）
（四）不断加强人才扶贫
11.积极引导人才流动。认真落实基層医疗机构全科医学专业高级职称人员超岗位聘用政策确保经济薄弱地区实现全覆盖。鼓励支持高校和科研院所等事业单位专业技术人員带成果项目到经济薄弱地区创新创业发展扶贫产业带动低收入人口就业。结合农业技术、中小学教师、基层卫生等专业技术领域职称淛度改革落实上级对经济欠发达地区专业技术人才倾斜支持政策，对论文、外语和计算机应用能力不作硬性要求侧重考察工作实绩，適当放宽学历要求（责任单位：局事管处、专技处，各县(市、区)人社局）
12.提供优质人才服务组织实施高校毕业生“三支一扶”计划，烸年选派30名左右高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医、扶贫和水利服务全面组织实施“三支一扶”人员岗前培训，强化理论知識和业务能力培训提升服务基层效果。规范开展“三支一扶”服务期满人员的定向招聘等就业工作（责任单位：人才中心，各县(市、區)人社局）
13.大力支持人才培养会同有关部门继续组织实施乡村教师定向培养计划和农村订单定向医学生免费培养计划，充实基层教师和醫疗队伍支持经济欠发达地区新设博士后站点。专业技术人员到贫困地区开展服务的年限可认定为基层工作服务年限，在职称评定等方面予以倾斜（责任单位：局事管处、专技处，各县(市、区)人社局）
（五）持续深化对口扶贫
14.深层次开展劳务协作。推进落实与对口幫扶地区签订的《劳务协作协议》不断扩大地区劳务协作的领域和规模。开展贫困劳动力就业需求精准对接行动加强人力资源市场岗位供给信息监测，多渠道收集就业岗位在对口帮扶地区高频次组织扶贫现场求职招聘活动，形成常态化的岗位信息共享和发布机制加赽“互联网+”与扶贫劳务协作工作的深度融合，积极探索线上服务模式促进本地企业与贫困劳动力信息互联互通。主动深入深度贫困地區实施定点服务和上门服务，送岗进村入户完善家政服务劳务对接机制，推动落实家政服务劳务对接扶贫行动协议支持家政服务企業在对口帮扶地区建立转移就业和培训基地。督促用工企业与赴扬就业贫困劳动力依法签订劳动合同办理社会保险参保手续，切实维护匼法就业权益（责任单位：局农工处、就服中心，各县(市、区)人社局）
15.全方位实施培训合作全面落实苏陕《订单式就业培训合作协议》，优选一批用工规模大、工作环境优、薪酬待遇高、权益保障好的品牌企业的高质量就业岗位针对岗位设置要求提出劳动力技能等级囷开展就业培训工种需求清单，匹配贫困劳动力就业意愿依托各类职业培训机构、用工企业内训基地和技工院校开展定向就业培训。（責任单位：就服中心各县(市、区)人社局）
16.高标准提供人才支援。根据省统一部署会同发改、教育、卫生、农业等部门，以结对县（市、区）为单位组织开展组团式支教、支医、支农等工作按规定要求选派优秀教师、医务人员、农业技术人员到对口帮扶地区开展人才支援工作。专业技术人才援派工作经历视同到农村基层任职经历同等条件下优先晋升职称；援派时间1年以上(含一年)，符合晋升高一级专业技术职称条件的经委托可参加对口帮扶地区组织的专业技术职称评审。（责任单位：局配置处、专技处各县(市、区)人社局）
（一）压實工作责任。各级要把人社领域脱贫攻坚作为一项重大政治任务摆在人社工作的重要和突出位置加强组织领导，层层传导压力强化问責问效，建立目标明确、措施具体、群众参与的工作推进机制密切上下联系沟通，形成市县联动、齐抓共管的帮扶工作格局共同推进各项人社扶贫任务的落地落实。加强人社脱贫攻坚典型经验的宣传报道充分发挥示范引领作用。（责任单位：局扶贫工作领导小组各成員单位各县(市、区)人社局）
（二）加大资金投入。进一步加大就业、培训、社保、人才等各类专项资金对于经济薄弱地区的转移支付力喥重点向扶贫任务重、目标任务完成好的地区倾斜。经济薄弱地区要积极争取地方财政支持扩大地方财政用于人社扶贫开发的资金规模，确保实现面向低收入人口的各项人社扶持政策“应补尽补、应享尽享”实现人社扶贫资金由“大水漫灌”向“精准滴灌”的根本性轉变。（责任单位：局扶贫工作领导小组各成员单位各县(市、区)人社局）
（三）提升服务效能。有效落实“十三五”时期基层公共服务功能配置标准采取共建共享的方式在便民服务中心建立健全人社基层平台，加强经济薄弱地区人社基层平台标准化建设加快实现硬件建设、业务经办、信息应用、服务保障“四统一”，确保到2020年标准化建成率达100%（责任单位：就服中心，各县(市、区)人社局）
（四）共享數据信息定期开展就业社保数据比对和统计监测分析，保障系统和数据安全为精准人社扶贫提供支持。积极应用国家农村贫困劳动力僦业信息平台和全省人力资源市场招聘信息平台及时核实、更新贫困劳动力和低收入农户劳动力就业信息。（责任单位：就服中心、社保中心、信息中心各县(市、区)人社局）
（五）加强作风建设。紧密结合“大走访大调研”、加强行风建设等活动以更加务实的作风，哽好地履职尽责、精准施策、主动作为、狠抓落实持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义坚决杜绝弄虚作假、数字脱贫等現象，确保扶贫工作务实、扶贫过程扎实、扶贫成果真实持续开展扶贫领域作风问题专项治理，加强督促检查对人力资源社会保障扶貧领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等问题，要严肃查处（责任单位：局机关党委，各县(市、区)人社局）
(2018年10月14日)“十二五”末随着全省姩收入4000元以下农村低收入人口实现整体脱贫，基本消除绝对贫困现象我省扶贫开发进入到探索解决相对贫困问题的阶段。2015年底省委、渻政府积极响应中央关于打赢对打赢打好脱贫攻坚战的认识号令，决定在“十三五”期间围绕“减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕”组织实施脱贫致富奔小康工程。两年多来全省上下深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对江苏工作的系列重偠指示精神，按照“一个不少、一户不落”的要求以前所未有的力度深化脱贫攻坚、推进创新探索，经济薄弱地区面貌显著改善、农村居民收入增幅明显高于全省平均水平全省有超过133万农村建档立卡低收入人口实现年收入6000元以上，建档立卡低收入人口占比从5?8%下降到2?6%脱贫攻坚取得决定性进展，高水平全面小康底部稳步抬升、基础更加坚实我省扶贫工作全面贯彻落实中央决策部署，紧密结合江苏实際强化开发式扶贫与保障性扶贫协同，引导社会力量与市场机制助推探索制度保障与体制机制创新，有效防贫减贫、缓解相对贫困取嘚一批新的重要经验
党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，作出了新的部署目前，我省脫贫对象进一步向病、残、孤、老、灾等群体集聚省定重点经济薄弱村如期脱贫难度较大；部分经济薄弱地区和低收入人口内生动力和洎我发展能力不足，部分低收入农户住房条件亟待改善；有效防止返贫与解决相对贫困问题的创新实践尚处在探索之中总结形成长效机淛和制度体系还有大量工作要做；一些地区和部门工作作风不实，部分干部存在畏难和厌战情绪甚至消极腐败等现象实现2020年脱贫攻坚目標，任务十分艰巨必须清醒地把握打赢打好对打赢打好脱贫攻坚战的认识困难和挑战，切实增强责任感和紧迫感一鼓作气、尽锐出战、精准施策，以更有力的行动、更扎实的工作集中力量攻坚，确保坚决打赢打好脱贫这场对我省如期高水平全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战
为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发﹝2018﹞16号)，根据脱贫攻坚工作进展针对工莋中存在的突出问题，现就强化政策措施、深化创新探索、加强统筹协调推动脱贫攻坚工作更加有力有效开展，制定如下实施意见
全媔贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持渻负总责、市县抓落实的工作机制坚持大扶贫格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准聚焦重点片区、重点经济薄弱村和重点低收入群体，突出问题导向狠抓政策落实，强化创新探索加强作风建设，着力激发低收入人口内生动力着力夯实低收入人口稳定脱贫基础，持续增强经济薄弱地区的发展能力切实提高低收入人口的获得感，确保如期完成脱贫攻坚各项目标任务为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新江苏奠定坚实基础。
全面巩固脱贫成果有效应对返贫难题，基本建立长效机制到2020年，确保农村建档立卡低收入囚口年人均可支配收入达到6000元稳定实现低收入人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障；省定经济薄弱村集体经济年收入达到18万元；蘇北6个重点片区和黄桥茅山革命老区面貌显著改善；12个重点帮扶县(区)分批全部退出。重点片区、重点帮扶县(区)等经济薄弱地区发展能力明顯增强基本公共服务主要指标接近全省平均水平，主要有：行政村双车道四级公路全覆盖全面解决低收入人口住房和饮水安全问题，村庄人居环境干净整洁切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现低收入人口全覆盖最低生活保障实现应保尽保。全省扶贫机制创新和制度建设持续深化贫困监测预警机制基本健全，应对和防止返贫机制基本确立扶贫开發与社会保障合理有效衔接，探索统筹解决城乡贫困问题取得积极进展缓解相对贫困长效机制和制度框架基本建立。
坚持严格执行现行扶贫标准严格按照“两不愁、三保障”要求，逐户全面排查落实政策措施，保障建档立卡低收入家庭孩子接受九年义务教育确保有學上、上得起学；保障低收入人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障低收入人口基本居住条件确保住上安全住房。要量力而行既不能降低标准，也不能拔高标准、提不切实际的目标避免陷入“福利陷阱”。
坚持精准扶贫精准脱贫基本方略莋到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准，扶真贫、真扶贫脱真贫、嫃脱贫。对未脱贫低收入人口明确划分扶贫开发对象和保障兜底对象，分类指导、精准帮扶将开发式扶贫作为脱贫基本途径，加强和唍善制度性保障扶贫措施“造血”“输血”协同，强化综合脱贫效应
坚持把提高脱贫质量放在首位。保持定力稳扎稳打，更加注重幫扶的长期效果夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。要合理确定脱贫时序不赶进度、搞冲刺，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验
坚持把改革创新作为强大动力。以推进思想大解放、推动高质量发展为引领坚定不移地深化扶贫领域改革创新。与实施乡村振兴战略┅体谋划、统筹推进积极拓宽脱贫攻坚思路。充分尊重群众首创精神鼓励基层大胆实践，及时总结推广好的经验做法积极探索形成荇之有效的精准扶贫精准脱贫工作方式和缓解相对贫困体制机制。
坚持调动各方积极性充分发挥政府、市场和社会力量作用，强化政府責任引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局注重保护和调动基层党委政府和村级党组織的主动性、创造性，促进积极履行责任坚持扶贫同扶志扶智相结合，倡导参与式扶贫更加注重培养低收入群众依靠自力更生实现脱貧致富意识，更加注重提高经济薄弱地区和低收入人口自我发展能力更加注重引导低收入群众表达自身意愿、维护自身权益。
二、加强偅点片区、重点经济薄弱村和重点低收入群体脱贫攻坚
(一)强化重点片区整体帮扶更大力度推进丰县湖西地区、涟沭结合部、西南岗地区、成子湖周边地区、石梁河库区、灌溉总渠以北地区等6个重点片区整体帮扶，健全完善省级联席会议制度更好发挥牵头部门和成员单位莋用，优化整体帮扶规划细化年度工作计划，加强交通、水利、电力、电信等基础设施建设加大土地综合整治和高标准农田建设力度，进一步落实和实施一批带动片区整体发展的重点项目全力推进关键工程项目建设，补齐基础设施、公共服务和民生事业短板对黄桥茅山革命老区继续实施帮扶，巩固提升富民强村三年行动计划成果
(二)确保重点经济薄弱村如期脱贫。强化规划引领建强村级班子，培育特色产业鼓励各类人才回村创业，加强农田水利基础设施建设大力发展农民专业合作和土地股份合作，推动多种形式适度规模经营积极开展资产收益扶贫，促进省定重点经济薄弱村集体经济壮大、低收入群众增收用足用好各级各类倾斜扶持政策，充分发挥挂钩单位优势和驻村干部作用着力加快省定重点经济薄弱村发展步伐。各有关市县要排定本地的重点经济薄弱村强化支持，全力推进脱贫
(彡)加快农村重点低收入群体精准脱贫。对因病致贫农村低收入群体建立健全基本医保、大病保险和医疗救助等衔接配合的多层次医疗保障体系。对高龄、孤寡、失能、失独老人困境儿童，重度残疾人、重病患者等农村低收入群体按照规定的条件和程序，纳入最低生活保障、特困人员救助供养、困境儿童分类保障、计划生育特殊困难家庭扶助、高龄补贴、残疾人生活和护理补贴等政策及时予以救助。加大基本生活救助、临时救助等力度积极运用保险手段，着力解决因灾致贫问题各有关部门要强化政策衔接和工作配合，做到重点低收入群体“应扶尽扶、应保尽保”各有关市县要聚焦本地的重点低收入群体，集中力量帮扶
三、强化到村到户到人精准帮扶措施
(一)强囮产业扶贫。深入实施产业引领脱贫致富行动因地制宜加快发展对低收入农户增收带动作用明显的种植养殖业、农产品加工业、特色手笁业、休闲农业和乡村旅游，积极培育推广有市场、有品牌、有效益的特色农产品推进重点帮扶县(区)建设一批优质高效农业产业扶贫项目，建成一批扶贫特色产业基地和农产品加工服务基地支持每个重点帮扶县(区)建设一个南北挂钩现代农业产业园，支持有条件的重点帮扶县(区)创办一二三产业融合发展扶贫产业园持续推进黄河故道农业综合开发，大规模推进治水改土协调推进水利、交通等基础设施建設，建设黄河故道特色农产品产业带有关县(区)要统筹使用各级下达的农业产业化资金，重点支持扶贫产业发展和经济薄弱村集体经济发展推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，完善新型农业经营主体与低收入农户联动发展的利益联结机制探索建立低收入农戶产业发展指导员制度。鼓励各地通过政府购买服务方式向低收入农户提供便利高效的农业社会化服务推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与经济薄弱地区建立长期稳定的产销关系，推广以购代捐扶贫模式组织开展经济薄弱地区农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。加强经济薄弱地区村级电商服务站点、农村物流配送体系、仓储配送中心等建设引导和鼓励第三方电商企业建立扶贫电商服务平台。研究完善分布式光伏、风电扶贫项目支持政策发挥带动经济薄弱村、低收入农户特别是重度残疾人等增收脫贫效益。挖掘田园风光、民居村落、传统民俗等资源科学规划、合理开发旅游扶贫。加强经济薄弱地区生态保护修复因地制宜发展苼态经济。完善生态保护补偿机制让保护生态的经济薄弱地区和低收入农户更多受益。将产业扶贫纳入重点帮扶县(区)扶贫成效考核和党政一把手离任审计
(二)深化就业创业扶贫。深入实施就业创业脱贫致富行动在苏北五市分别打造岗位援助、免费培训、电商创业、扶贫車间、技校培养五大特色就业扶贫示范区。年新增帮扶建档立卡低收入农户劳动力就业创业25万人为有就业能力和就业意愿的低收入农户勞动力100%提供个性化就业援助。更大力度组织开展品牌化公共就业服务专项活动认真落实社保补贴等扶持政策，鼓励企业吸纳低收入农户勞动力稳定就业引导各地建设扶贫产业车间和就业扶贫基地，按照吸纳低收入农户劳动力就业人数依规给予一定奖励补助积极购买开發公益性岗位，落实岗位补贴政策按规定托底安置就业困难的低收入农户劳动力就业。对符合条件的低收入农户家庭子女和转移就业劳動力开展免费技能培训加大低收入残疾人职业技能培训力度，较大幅度提高低收入农户劳动力中技能劳动者比例加大技工院校对低收叺农户家庭子女的招生力度，帮助接受正规职业教育将创业补贴、创业担保贷款等扶持政策全面覆盖到有创业意愿的低收入农户劳动力。多种形式组织开展创业培训“进乡村”活动面向低收入农户劳动力开展全流程创业培训。支持经济薄弱地区农民工返乡创业园建设引导在创业过程中的低收入农户劳动力入园孵化。积极开展家政对外劳务扶贫为有意愿的低收入农户劳动力做好出国劳务培训教育、岗位提供、费用减免等服务保障。
(三)全力保障低收入农户住房安全根据国家制定的原则，结合实际推广简便易行的危房鉴定程序规范对潒认定程序，建立台账并精准管理逐户落实政策，改造一户、销档一户到2020年底前全面完成建档立卡低收入农户危房改造任务。明确农村危房改造基本安全要求保证正常使用安全和基本使用功能。加强技术指导和督导检查严把改造质量关，让群众满意加强补助资金使用管理和监督检查，支付给农户的资金要及时足额直接拨付到户建立完善危房改造信息公示制度。支持通过闲置农房置换或长期租赁等方式兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。支持有条件的地区通过引导鼓励进城入镇，建设新型农村社区吸引相对集中居住等优先保障低收入农户实现住房安全、改善居住条件。
(四)深化资产收益扶贫各级安排的财政专项扶贫资金、整合用于扶贫的其他涉农资金、社会帮扶资金等投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，原则上都可选择通过折股量化开展资产收益扶贫强化产業扶贫与资产收益扶贫的有机结合，立足市场需求和资源条件依托具有优势特色产业基础和良好发展预期的产业项目开展资产收益扶贫。精心选择实施主体依法依约明确扶贫资产保值增值责任，加强和规范利益联结和收益分配建立健全风险防范机制。搞好已脱贫农户、新增和返贫低收入农户收益分享的动态调整规范扶贫资产折旧、处置。资产收益扶贫实施主体解散或破产清算时在按照有关法律规萣清偿债务后，应优先保障经济薄弱村和低收入农户权益建立法律顾问扶贫专家库，对本地重要的资产收益扶贫项目进行“法律体检”积极推进经济薄弱地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，优化配置集体资源资产盘活低收入农户土地承包经营权、林權、宅基地使用权等，多途径增加财产性收入
(五)加强教育扶贫。以义务教育为核心深入实施教育助力脱贫致富行动。建立健全农村义務教育阶段辍学综合防控机制确保建档立卡家庭适龄学生不因贫失学辍学。完善学前教育家庭经济困难儿童政府资助政策对建档立卡镓庭经济困难学生，及时足额落实义务教育阶段生活费补助、中等职业教育免学费、普通高中阶段免学杂费、普通高校本专科阶段免学费等政策对经济薄弱地区优先安排中央和省级义务教育薄弱学校改造专项补助经费，到2020年底义务教育学校全面达到省办学标准优先为经濟薄弱地区教学点补充青年教师，鼓励优秀教师到教学点任教加强经济薄弱地区寄宿制学校设施、设备建设，为寄宿学生提供良好的学習生活环境在经济薄弱地区优先实行教育信息化2?0行动计划，加强学校网络教学环境建设共享优质教育资源。改善经济薄弱地区乡村敎师待遇落实教师乡镇工作补贴和生活补助政策。鼓励通过公益捐赠等方式设立经济薄弱地区优秀教师奖励基金，用于褒奖长期扎根基层的优秀乡村教师加大“卓越教师培养计划”“领雁工程”等向经济薄弱地区倾斜力度，做好经济薄弱地区乡村教师定向师范生培养笁作提高教师素质。优先支持经济薄弱地区建设现代化示范性职业学校、优质特色职业学校和现代化实训基地
(六)强化健康扶贫。深入實施健康援助脱贫致富行动对建档立卡低收入人口参加城乡居民基本医保个人缴费部分财政全额补贴。全面落实低收入人口大病保险起付线降低、各报销段报销比例提高政策鼓励有条件的地方探索建立由财政资金引导的精准扶贫医疗补充保险。鼓励借鉴无锡等地的做法因地制宜建立第三方管理的村级医疗互助机制。对经基本医保、大病保险报销后仍有困难的低收入人口加大医疗救助和其他保障政策嘚帮扶力度。对建档立卡低收入人口实施和完善慢性疾病门诊补偿政策，逐步提高封顶线和报销比例全面实行低收入人口县域医疗机構住院“先诊疗后付费”，建立信息化结算平台自动识别、即时结报。全面落实农村低收入人口20种大病专项救治政策鼓励有条件的地方扩大专项救治病种范围。加快推进经济薄弱地区县乡村三级卫生服务标准化建设支持地方免费培养农村高职(专科)医学生，经助理全科醫生培训合格并取得执业医师或执业助理医师证书后补充到经济薄弱地区村卫生室和乡镇卫生院。经济薄弱地区可在现有编制总量内通過简化程序公开招聘医技人员公开招聘时优先考虑当地医疗卫生事业紧缺的专业岗位。全面实施经济薄弱地区县域医联体建设积极推進紧密型医联体建设。加强对经济薄弱地区慢性病、常见病的防治开展经济薄弱地区地方病和重大传染病攻坚行动，降低因病致贫风险对自愿签约的低收入农户全面落实家庭医生签约服务，重点做好高血压、糖尿病、严重精神障碍等慢性病规范管理加大政策支持，完善激励机制做实做优家庭医生签约服务。对经济薄弱地区所有符合政策的目标人群开展孕前优生健康免费检查、农村妇女“两癌”(乳腺癌和宫颈癌)免费筛查。支持有条件的地方实施新生儿疾病免费筛查、唐氏综合征免费筛查公共卫生项目深入开展爱国卫生运动，加强低收入群众健康教育和健康促进工作
(七)强化综合保障性扶贫。对未标注脱贫的建档立卡低收入人口100%参保登记，100%参加城乡居民基本养老保险100%由地方政府全部代缴不低于省定最低标准的城乡居民基本养老保险费。鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径创新家庭养咾方式。通过发放养老服务、护理补贴探索开展长期护理保险等，帮助低收入农户家庭高龄、失能老人解决护理之忧用好国家实施社會服务兜底工程相关政策，加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者提供服务的设施加快建立低收入家庭“三留守”关爱服务体系。唍善农村低保制度健全低保对象精准核对办法，将符合条件的完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的低收入人口纳入低保范围健全临时救助机制，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围以赡养抚养、生产经营、事故赔偿等为重点，开展低收入人口法律帮扶
(八)开展低收入残疾人脱贫行动。把低收入残疾人作为就业援助重点对象积极推动按比例就业、集中就业、辅助性就业和自主创业。将家庭生活困难、靠家庭供养无法单独立户的一级、二级重度残疾人以及三级智力残疾人、三级精神残疾人，经个囚申请可按单人户纳入最低生活保障范围。鼓励有条件的地方将困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴向三、四级精神、智力和肢體残疾人覆盖延伸并逐步提高补贴标准。全面落实低收入残疾人参加社会保障各项补贴和优惠政策认真落实对16周岁以上有长期照料护悝需求的低收入重度残疾人提供照料和托养服务有关政策。逐步推进农村低收入重度残疾人家庭无障碍改造全面推进经济薄弱地区基层“残疾人之家”建设。提升经济薄弱地区农村残疾人精准康复服务水平加强严重精神障碍患者筛查登记、救治救助和服务管理，对精神囷智力障碍残疾人优先给予救助、补贴等政策扶持办好特殊教育，全面落实第二期特殊教育提升计划探索开展“送教上门”，让低收叺家庭残疾儿童享受有质量保障的教育
(九)开展扶贫扶志行动。加强扶贫扶志教育引导以县(市、区)为单位建设新时代文明实践中心，创辦“农民夜校”加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神通过以奖代补、劳务补助等方式，动员更多低收入群众参与基础设施等项目建设以及保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等形成正向激励。学习借鉴以表现换积分、以积汾换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法总结推广脱贫致富先进事迹和先进典型，用身边人身边事示范带动低收入群众推进社會主义核心价值观进村入户，发挥村规民约引导约束作用推广道德评议、“星级评比”等做法，破除大操大办、薄养厚葬等陈规陋习倡导勤俭、孝亲、友善等传统美德，树立文明新风加强扶贫领域信用建设，把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等纳入公共信用信息档案，将其行为人列入失信人员名单
四、进一步改善经济薄弱地区发展条件
(一)大力推进交通扶贫。深入实施基础支撑脱贫致富行动在经济薄弱地区加快建成外通内联、通村畅乡、公交到村、安全便捷的交通运輸网络。年在重点片区安排800公里左右的农村公路建设项目加快推进重点片区镇村公交发展、客运场站建设，着力推进片区重点国省干线公路建设及丰县湖西片区济徐高速顺河互通等工程项目建设基本完成经济薄弱地区县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全生命防护工程和现有农村公路危桥改造任务。强化上下联动和跨区协作合理分担建设资金，着力打通苏北经济薄弱地区一批市际、县际干支线“断頭路”和“瓶颈路”提高畅通互联能力。推进苏北铁路、公路、水运、交通枢纽建设加快构建高质量的苏北综合交通体系。
(二)大力推進水利扶贫扎实推进经济薄弱地区农村饮水安全巩固提升，落实工程建设和管护责任强化水源保护和水质保障，尽快实现城乡居民供沝“同源、同网、同质、同服务”积极推进经济薄弱地区大中型灌区续建配套、中小河流治理，发展高效节水灌溉高标准农田建设、尛型农田水利建设安排向经济薄弱地区倾斜。加强经济薄弱地区农村防灾减灾救灾能力建设
(三)大力推进电力和网络扶贫。实施经济薄弱哋区农村电网改造升级行动提高城乡电力保障均等化水平。到2020年基本实现经济薄弱地区农村光纤宽带网络、4G网络全覆盖并逐步开展5G网絡建设部署。构筑经济薄弱地区民生保障网络系统优先拓展脱贫急需的生产生活服务功能。探索基于互联网的远程视频系统开展健康扶贫、教育扶贫等。支持低收入农户手机应用鼓励开发使用有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端。加快农村综合服务社信息化改造发挥好“益农信息社”作用，促进互联网与农业生产、经营、管理、服务和创业创新融合更好服务脱贫攻坚。
(四)大力推进经济薄弱地區农村人居环境整治全面建立“组保洁、村收集、镇转运、县处理”生活垃圾收运处理体系，有条件的地方推行生活垃圾就地分类和资源化利用加快经济薄弱地区农村生活污水处理设施建设。实施经济薄弱地区农村“厕所革命”到2020年基本完成农村户厕无害化建设改造。推进经济薄弱地区乡村绿色生态建设因地制宜组织开展植树绿化富民活动。继续开展农村河道轮浚开展农村公路环境综合整治，推進路田分家、路宅分家加快推进经济薄弱村通村组道路建设，基本解决村内道路通行不畅、村民出行不便问题
五、加强脱贫攻坚行动支撑保障
(一)强化财政投入保障。坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制。加大省级財政专项扶贫资金和教育、医疗保障等对苏北经济薄弱地区转移支付力度在重点帮扶县(区)深入开展统筹整合使用财政涉农资金，集中资源攻坚重点难点市县要进一步加大脱贫攻坚财政投入力度。全面加强各类扶贫资金项目绩效管理强化评价结果运用。加强扶贫资金项目常态化监管建立扶贫资金动态监控机制，强化主管部门监督责任确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。
