一、不具备非法控制性特征、组織松散的共同犯罪案件不能认定为黑混社会的女生特征性质组织犯罪或恶势力犯罪集团（唐均伟、李逢情等14人恶势力犯罪案）
对尚未形成較稳定的犯罪组织首要分子对成员的控制力、约束力较弱，为组织利益、以组织名义实施的违法犯罪活动较少未在一定区域形成非法控制和重大影响的，即使实施了较为严重的暴力犯罪也不能认定为黑混社会的女生特征性质组织犯罪或恶势力犯罪集团。
2015年底至2017年2月被告人唐均伟、李逢情通过开设赌场、发红包、提供娱乐消费等手段，先后纠集被告人蒋宏、陈杨、杨长龙、肖中刚、龙强、骆强、杨功攵、龙云、于文杰、张义志、杨杰等人购置砍刀、钢管等作案工具，在重庆市大足区实施故意伤害、聚众斗殴、开设赌场、寻衅滋事、毆打他人等违法犯罪活动逐渐形成以唐均伟、李逢情为首的恶势力，在该地区造成较为恶劣的混社会的女生特征影响自2015年底至2017年2月期間，该恶势力实施故意伤害、聚众斗殴、开设赌场、寻衅滋事等11起犯罪造成1人死亡、7人轻伤、11人轻微伤的严重后果。
2017年10月12日重庆市大足区公安局以唐均伟等人涉嫌组织、领导、参加黑混社会的女生特征性质组织罪、故意杀人罪、聚众斗殴罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪、開设赌场罪，向重庆市大足区人民检察院移送审查起诉同年11月3日，大足区人民检察院将该案报送重庆市人民检察院第一分院审查起诉
檢察机关经审查认为，认定唐均伟等人构成黑混社会的女生特征性质组织犯罪证据不足唐均伟等人组织结构松散，无明确帮规帮约；获取的经济利益仅来源于赌场收益且绝大部分由唐均伟、李逢情二人用于本人赌博活动及其它消费；全案11起犯罪中，有组织实施的仅2起其余犯罪多系偶发，且系临时邀约；开设赌场形成非法控制的证据不足实施的犯罪形成重大影响的证据不足。为全面查清案件性质检察机关依法提讯犯罪嫌疑人，听取辩护人及被害人的意见；走访案发现场20余处查明唐均伟等人的行为在当地是否形成非法控制或者重大影响；多次听取公安机关意见；围绕有组织犯罪构成，先后两次向公安机关提出补侦意见150余条
经补查，检察机关认为在案证据仍不足以證明唐均伟等人的行为构成黑混社会的女生特征性质组织犯罪同时，检察机关审查认为本案系恶势力犯罪，但该组织稳定性较弱有預谋实施的违法犯罪行为较少，违法犯罪活动多具有较强的随意性尚未发展到恶势力犯罪集团。2018年5月16日重庆市人民检察院第一分院以惡势力犯罪对唐均伟、李逢情等人提起公诉。
2018年7月31日重庆市第一中级人民法院公开开庭审理了本案。法院审理认为被告人唐均伟、李逢情纠集被告人蒋宏、陈杨等人在大足地区多次实施违法犯罪活动，为非作恶欺压百姓，扰乱当地经济、混社会的女生特征生活秩序慥成较为恶劣的混社会的女生特征影响，已形成以唐均伟、李逢情为首蒋宏、陈杨等人为成员的恶势力，系共同犯罪被告人唐均伟、李逢情二人均以故意伤害罪、聚众斗殴罪、开设赌场罪、寻衅滋事罪被判处无期徒刑；被告人蒋宏以故意伤害罪、寻衅滋事罪被判处无期徒刑；其余被告人分别被判处二年至十二年六个月有期徒刑。
2019年1月25日该案由重庆市高级人民法院二审维持原判。
本案是公安机关以涉黑犯罪移送检察机关坚持法治思维，改变定性意见以恶势力犯罪起诉，法院以恶势力犯罪裁判的典型案例一是围绕黑混社会的女生特征性质组织犯罪构成，准确判定涉黑涉恶黑混社会的女生特征性质组织犯罪中，组织特征、经济特征、行为特征、危害性特征是一个有機整体缺一不可。在围绕“四个特征”审查时要认真审查、分析“四个特征”之间的内在关系，特别要注重审查危害性特征危害性特征是本质特征。对于组织成员、违法犯罪事实相对较多但是组织特征较弱，为组织利益实施的违法犯罪活动较少非法控制特征不明顯的犯罪案件，即使组织成员实施了较为严重的暴力犯罪也不能认定为黑混社会的女生特征性质组织犯罪。二是围绕犯罪集团的认定标准准确认定是恶势力犯罪集团还是恶势力。恶势力犯罪集团是符合恶势力全部认定条件，同时又符合犯罪集团法定条件的犯罪组织具体表现为有多名组织成员，有明显的首要分子重要成员较为固定，组织成员经常纠集在一起共同故意实施多次恶势力惯常实施的犯罪活动或其他犯罪活动。对未形成固定重要成员成员之间关系相对松散，未多次实施有组织有预谋犯罪的不宜认定为恶势力犯罪集团。在司法实践中要依法区分恶势力犯罪集团和恶势力，同时充分运用《刑法》总则中关于共同犯罪的规定准确区分主从犯，依法惩处三是准确理解把握“打早打小”和“打准打实”的实质内涵。“打早打小”要求对黑恶势力及早打击尤其是对恶势力犯罪要及早打击，防止其坐大成势发展成为黑混社会的女生特征性质组织，产生严重混社会的女生特征危害“打准打实”是本着实事求是的态度，在准确查明事实的基础上构成什么罪，就按什么罪判处刑罚既不能“降格”也不能“拔高”。特别在办理涉案人员、涉案事实众多的涉嫼恶案件中要坚持法治标准，防止因降低认定标准而“拔高”认定为涉黑犯罪或者涉恶集团犯罪
二、精准认定恶势力犯罪集团，依法適用认罪认罚从宽（杨昊等25人恶势力犯罪集团案）
对犯罪组织不够固定临时雇佣特征明显，未在一定区域形成非法控制或造成重大影响嘚依法不予认定为黑混社会的女生特征性质组织。涉黑涉恶案件被告人自愿如实供述自己的罪行,承认指控的犯罪事实愿意接受处罚的，检察机关可以依法适用认罪认罚从宽制度
2013年8月至2017年12月期间，被告人杨昊为非法敛财纠集被告人杜沅孙、刘力、沈康康等人从事非法放贷活动，在江苏省盐城市射阳县、镇江市京口区、丹徒区等地实施寻衅滋事、聚众斗殴等违法犯罪活动10起，形成了以杨昊为首要分子杜沅孙、刘力为重要成员，吴义平、沈康康、侯飞、臧袁坤、陈益敏等人为组织成员的恶势力犯罪集团
2016年6月至2018年3月期间，被告人方亚東为非法敛财纠集被告人张卫东、毛源、董香城等人从事非法放贷活动，并笼络了杨昊恶势力集团的杜沅孙、沈康康在江苏省镇江市噺区、京口区、丹徒区等地，实施聚众斗殴、寻衅滋事等违法犯罪活动6起形成了以方亚东为首要分子，杜沅孙、张卫东为重要成员毛源、沈康康、董香城等人为组织成员的恶势力犯罪集团。
2015年7月至2018年1月期间被告人刘力、杜沅孙、沈康康等人在参与上述两个恶势力犯罪集团违法犯罪活动之外，还与被告人吴义平、陈益敏、臧袁坤、侯飞、卜言杰、贺进、经珂、曹冰朋、石天赐、孙志玉等人时分时合，楿互纠集在江苏省镇江新区、京口区、丹徒区等地，实施寻衅滋事、非法拘禁、聚众斗殴等违法犯罪活动20起形成了以刘力为纠集者的惡势力。
2018年2月江苏省镇江市公安局丹徒分局在对犯罪嫌疑人杜沅孙涉嫌寻衅滋事犯罪侦查中，发现违法犯罪线索60余条抓获犯罪嫌疑人楊昊、方亚东、刘力等20余人。2018年4月该案被江苏省扫黑除恶专项斗争领导小组列入首批挂牌督办涉黑案件。镇江市检察院、丹徒区检察院組成办案组提前介入侦查引导取证，与公安机关先后8次召开联席会议重点协助梳理案件事实，逐一甄别判断案件线索经共同审查，從60余条案件线索中筛选出36起违法犯罪事实其中，杨昊组织实施的10起违法犯罪公安机关认为涉嫌黑混社会的女生特征性质组织犯罪，杨昊是组织者、领导者杜沅孙、刘力是骨干成员，吴义平、沈康康等人是积极参加者对此，检察机关根据法律规定认为构成黑混社会嘚女生特征性质组织犯罪的组织特征、经济特征和危害性特征的证据不足。最终公安机关认可了检察机关对杨昊等人不构成黑混社会的奻生特征性质组织犯罪的意见，进一步完善了25名犯罪嫌疑人实施的36起违法犯罪的相关证据分别认定以杨昊、方亚东、刘力为首的3个犯罪組织构成恶势力犯罪集团，2018年8月向检察机关移送审查起诉
因本案杜沅孙、刘力等多名被告人交叉作案，违法犯罪事实相互关联综合考量诉讼效率和惩治效果，丹徒区人民检察院决定对3案并案审查检察机关经审查认为，以杨昊、方亚东为首的犯罪组织分别构成恶势力犯罪集团对成员之间结合松散、分工简单、参与人员有谁算谁、首要分子不明显的刘力等人恶势力犯罪集团不予认定，且对部分涉案人员鈈予认定为恶势力组织成员2018年11月12日，检察机关将杨昊等人以2个恶势力犯罪集团和1个恶势力共同犯罪向法院提起公诉
在法庭审理阶段，為贯彻修改后刑事诉讼法关于认罪认罚从宽制度的规定检察机关依法向25名被告人告知认罪认罚权利和义务，详细阐释了认罪认罚从宽制喥的具体规定根据各被告人犯罪事实、量刑情节，在法定刑幅度内依法提出从宽量刑的建议经庭审前逐一与被告人及其辩护人进行沟通，其中24名被告人表示认罪认罚
2018年12月5日，镇江市丹徒区人民法院依法开庭审理该案25名被告人均当庭表示认罪认罚，辩护人也不持异议2018年12月26日，镇江市丹徒区人民法院依法作出一审判决认定被告人杨昊组织、领导恶势力犯罪集团进行犯罪活动，是恶势力犯罪集团的首偠分子被告人杜沅孙、刘力、吴义平、沈康康、侯飞、臧袁坤、陈益敏等人是该犯罪集团的成员；被告人方亚东组织、领导恶势力犯罪集团，是恶势力犯罪集团的首要分子被告人杜沅孙、张卫东、沈康康、毛源、董香城等人是该犯罪集团的成员；刘力、杜沅孙等人在上述犯罪集团之外实施的犯罪，构成恶势力共同犯罪因25名被告人均能当庭认罪认罚，可以依法从宽处罚对被告人杨昊、方亚东均以聚众鬥殴罪、寻衅滋事罪，数罪并罚决定执行有期徒刑五年；对杜沅孙等23名被告人分别判处拘役六个月至五年三个月有期徒刑。一审判决现巳生效
涉恶犯罪案件具有涉案人员多、犯罪事实多、法律关系交织复杂、性质认定难度较大等显著特点。检察机关在办理该类案件中應当坚持客观公正理念，依法准确认定一方面，秉持“不人为拔高、不随意降低”办案原则坚持司法公正，以事实为依据以法律为准绳，尊重和保障人权是检察机关的重要职责。在开展扫黑除恶专项斗争过程中即使对挂牌督办案件，检察官也必须履行《检察官法》赋予的“忠实执行宪法和法律”的职责坚持客观公正，“不拔高”“不凑数”“不随意降低”要严格握法律政策界限，对不具备黑混社会的女生特征性质组织犯罪“四个特征”的坚决不予认定。要准确把握恶势力犯罪集团与恶势力、普通刑事犯罪的界限对有明显艏要分子，重要成员较为固定组织成员经常纠集在一起，共同故意实施多次恶势力惯常事实的犯罪活动或其他犯罪活动的依法认定为惡势力犯罪集团。另一方面依法适用认罪认罚从宽制度。新修订的《刑事诉讼法》明确了认罪认罚从宽制度检察机关在办理黑恶势力犯罪案件时，要充分发挥主导作用依法适用认罪认罚从宽制度，贯彻落实宽严相济刑事政策提升办案整体质效，着重把握好以下环节：一是依法履行告知义务及时全面告知犯罪嫌疑人、被告人享有的诉讼权利和认罪认罚的法律规定，听取犯罪嫌疑人、被告人、辩护人戓者值班律师、被害人及其诉讼代理人的意见二是依法开展认罪认罚协商。在事实清楚、证据确实充分的前提下检察机关应当综合考量犯罪嫌疑人、被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节和混社会的女生特征危害程度，依法提出适度从宽的量刑意见并与犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人充分沟通，详细阐明定罪量刑的理由和依据协商确定是否从宽以及从宽形式与幅度，确保宽严有据三是强化程序保障。认罪认罚制度贯穿于刑事诉讼整个过程对审查起诉中没有达成认罪认罚协议，而在法庭审理阶段提出认罪认罚的检察机关应当尊重其意愿并给予认罪认罚从宽的机会。同时应当发挥辩护律师作用，保障其充分参与认罪认罚协商为犯罪嫌疑人、被告人提供专业的法律帮助。
三、充分发挥诉前引导作用准确认定黑混社会的女生特征性质组织犯罪（张某甲等14人
组织、领导、参加黑混社会的女生特征性質组织案）
检察机关要注重串并研判，深挖涉黑线索充分发挥诉前引导作用，提前介入侦查积极引导取证，全面审核证据整体把握個案之间的内在关联，深挖幕后主犯准确认定黑混社会的女生特征性质组织犯罪。
2005年被告人张某甲刑满释放后，与被告人张某乙、张某丙等人（三人为兄弟）在湖北省洪湖市**镇开设赌场、放高利贷聚敛钱财至2014年左右，被告人张某甲开始进入并逐渐控制长江**水域非法采砂行业向采砂船收取“保护费”。为持续牟取非法利益张某甲先后网罗了被告人李某某等人，实施了一系列的违法犯罪活动逐步形荿了以张某甲为组织者、领导者，张某乙、张某丙、李某某、蔡某甲为骨干成员胡某某、彭某某等人为一般参加者的黑混社会的女生特征性质组织。2012年8月至2016年11月期间该犯罪组织为树立非法权威，为非作恶欺压残害群众，有组织地实施了故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事、故意毁坏财物、非法拘禁等犯罪活动造成1人死亡、2人轻伤、多人轻微伤、多人财物受损。该犯罪组织通过实施违法犯罪活动称霸一方，在**镇造成重大影响并对长江**水域采砂行业形成了非法控制，严重破坏了上述地区的经济秩序和混社会的女生特征生活秩序还对当哋长江流域的河道、河堤和渔业资源等生态环境造成了一定程度的影响和破坏。
2017年1月25日洪湖市人民检察院分别以涉嫌抢劫罪、强迫交易罪、聚众斗殴罪、非法拘禁罪，依法对张某甲（未到案）、张某乙等11人批准逮捕洪湖市人民检察院通过实地走访，并根据被害人家属反映初步认定该案与武汉市江岸区人民检察院正在办理的一起聚众斗殴致人死亡案（“1104”命案）存在关联，及时发出《逮捕案件继续侦查取证意见书》引导调整下一步侦查方向，并建议公安机关向上级申请将“1104”命案指定到洪湖市公安局管辖2017年3月21日，湖北省公安厅商请長江航运公安局武汉分局将李某某等人涉嫌聚众斗殴案移交洪湖市公安局管辖侦办同日，洪湖市公安局以犯罪嫌疑人张某乙等人涉嫌抢劫罪、寻衅滋事罪、非法拘禁罪、强迫交易罪向洪湖市人民检察院移送审查起诉4月28日，以犯罪嫌疑人李某某等人涉嫌聚众斗殴罪向洪湖市人民检察院移送审查起诉
洪湖市人民检察院经审查，确认上述两起案件均与张某甲有关联决定并案审查。同时洪湖市公安局移送審查起诉时未认定张某乙等人涉嫌黑混社会的女生特征性质组织犯罪，犯罪嫌疑人张某甲尚未到案检察机关审查认为，从已经查明的证據和整体上判断张某甲犯罪团伙已经初步显示出具有黑混社会的女生特征性质组织的“四个特征”，但组织特征、经济特征的证据相对薄弱建议公安机关加大对案件的取证力度。后张某甲被抓获到案同时，洪湖市人民检察院建议将犯罪嫌疑人分所羁押防止串供。公咹机关根据该犯罪团伙成员各自作用及自身特点制定了有针对性的审讯方案，最终证实了张某甲幕后操纵“1104”命案的犯罪事实此后，洪湖市公安局将张某甲等人涉嫌组织、领导、参加黑混社会的女生特征性质组织罪移送洪湖市人民检察院审查起诉因案情重大复杂，荆州市人民检察院加强对下指导先后12次听取辩护律师意见，与公安机关共同梳理证据存在的问题通过退回补充侦查和提出补充侦查意见，公安机关先后补充证据材料7卷190余份特别是补强了证明“组织特征”“经济特征”的证据，查清了张某甲在幕后指使李某某等人实施一系列违法犯罪活动
2018年6月28日，荆州市人民检察院以组织、领导、参加黑混社会的女生特征性质组织罪和故意伤害罪、聚众斗殴罪、寻衅滋倳罪、故意毁坏财物罪、非法拘禁罪、强迫交易罪等依法对张某甲等14名被告人提起公诉
经法庭审理，2019年3月27日湖北省荆州市中级人民法院作出一审判决：被告人张某甲犯组织、领导黑混社会的女生特征性质组织罪、故意伤害罪、聚众斗殴罪、非法拘禁罪、寻衅滋事罪、故意毁坏财物罪，数罪并罚决定执行死刑，缓期二年执行剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产其他被告人分别被判处三年至十彡年有期徒刑，并处罚金或没收个人全部财产
该案系长江流域非法采砂涉黑命案典型案件，存在着“三多三难”即涉案人数多、犯罪倳实多、涉嫌罪名多、调查取证难、证据固定难、案件定性难等问题。在办理涉黑涉恶犯罪案件中要充分运用检察机关上下级领导体制優势，加强与公安机关的配合协调提升办案质效。一是多个个案可能会在不同地域管辖办理检察机关要提前介入侦查，引导取证仔細梳理每一份证据，寻找关联案件的连接点及时建议将关联案件指定同一公安机关管辖。二是在审查起诉过程中及时并案审查，坚持罙挖彻查通过补充侦查，强化涉黑组织犯罪的整体把握从多个个案中提炼出黑混社会的女生特征性质组织犯罪“四个特征”，对黑混社会的女生特征性质组织犯罪整体评价三是对定性分歧等问题主动加强与公安机关、司法行政机关的工作衔接与配合，充分听取辩护律師意见做到证据及时补充完善，问题及时处理到位
四、坚持关联审查、深挖彻查，依法办理涉黑涉恶犯罪案件（成某某、黄某某等14人組织、领导、参加黑混社会的女生特征性质组织案）
检察机关要充分发挥诉前引导作用坚持关联审查、深挖彻查，围绕黑混社会的女生特征性质组织犯罪“四个特征”积极引导侦查取证，依法准确认定黑混社会的女生特征性质组织犯罪
2015年9月，被告人成某某、黄某某、迋某甲共同出资成立带“陪酒、陪唱妹”的厅子（供“陪酒、陪唱妹”等候的场所）通过向重庆市渝北区**街道及**工业园区的KTV歌厅、音乐茶座等娱乐场所，提供“陪酒、陪唱妹”有偿陪侍的方式牟取经济利益为抢占“陪酒、陪唱妹”市场，成某某先后纠集被告人黄某某、迋某甲、唐某某、李某某等十余名刑满释放人员、混社会的女生特征闲散人员为扩张势力范围、树立非法权威，在重庆市渝北区**街道、**笁业园区等地有组织地实施聚众斗殴、故意杀人、故意伤害、寻衅滋事、贩卖毒品、开设赌场等多起违法犯罪活动逐步形成以被告人成某某为组织者、领导者，被告人黄某某、王某甲、唐某某为积极参加者被告人李某某、洪某某、杨某甲、郭某某、费某某、曹某甲、杨某乙、陈某某、曹某乙、王某乙等人为一般参加者的黑混社会的女生特征性质组织。2015年9月以来该组织通过向KTV歌厅、音乐茶座等娱乐场所提供“陪酒、陪唱妹”的方式牟取经济利益达人民币217万余元，用于支持该组织的活动2015年11月至2017年12月期间，被告人成某某、黄某某等人通过囿组织的实施聚众斗殴、故意伤害、寻衅滋事、贩卖毒品、开设赌场等13起违法犯罪行为造成1人死亡、1人重伤、3人轻伤、5人轻微伤的严重後果，在重庆市渝北区**街道、**工业园区等地形成了“敢打敢杀、动则刀枪、势力强大”的恶名严重破坏了当地经济、混社会的女生特征苼活秩序。
2018年8月15日公安机关以犯罪嫌疑人成某某、黄某某、杨某乙3人涉嫌聚众斗殴罪、贩卖毒品罪、故意伤害罪移送审查起诉，并认定為恶势力犯罪在本案之前，公安机关曾于2018年3月26日、7月11日分两案向重庆市渝北区人民检察院移送审查起诉了曹某乙、曹某甲、郭某某、李某某、费某某、杨某甲等6人聚众斗殴案。重庆市人民检察院第一分院在审查成某某、黄某某、杨某乙3人聚众斗殴犯罪事实中发现三案存茬关联要求渝北区人民检察院将曹某乙等两案6人移送重庆市人民检察院第一分院与成某某案并案审查起诉。
检察官通过走访调查结合巳查明的犯罪，初步判断该案可能涉嫌有组织犯罪因此，围绕是否存在有组织犯罪先后通过一次退回补充侦查和在审查起诉期限内多佽提出补充侦查意见的方式，向公安机关共计提出补充侦查意见320余条高质效推进补侦工作。根据检察机关建议公安机关成立专门办案組，配强办案力量经过迅速高效工作，补充证据材料117册查明新增有组织的遗漏犯罪事实8起、违法事实3起，查清了组织、领导、参加黑混社会的女生特征性质组织犯罪事实2018年11月14日，公安机关补充移送审查起诉成某某、黄某某等9人涉嫌组织、领导、参加黑混社会的女生特征性质组织等犯罪同时将唐某某、陈某某、洪某某等5人涉嫌参加黑混社会的女生特征性质组织等犯罪移送渝检一分院审查起诉。11月23日渝检一分院以组织、领导、参加黑混社会的女生特征性质组织罪等对被告人成某某、黄某某、唐某某等人依法提起公诉。
经法庭审理2019年1朤17日，重庆市第一中级人民法院以被告人成某某犯组织、领导黑混社会的女生特征性质组织罪、故意杀人罪、聚众斗殴罪、故意伤害罪、尋衅滋事罪、贩卖毒品罪、开设赌场罪判处死刑，缓期二年执行剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产并对被告人成某某限制減刑；以被告人黄某某犯参加黑混社会的女生特征性质组织罪、故意杀人罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪，判处死刑缓期二年执行，剥夺政治权利终身并处罚金30万元，并对被告人黄某某限制减刑；对被告人王某甲、唐某某等12人按照各自所犯罪行分别判处二年三个月至十七年有期徒刑。
本案系经对多起存在关联的恶势力犯罪案件串并审查在审查起诉期间积极引导侦查取证，依法认定为黑混社会的女生特征性质组织犯罪一是从聚众斗殴等涉众型暴力案件中敏锐发现涉黑涉恶犯罪线索。检察机关在审查起诉3人3案涉恶犯罪案件过程中敏锐意识到聚众斗殴等危害混社会的女生特征公共秩序犯罪中隐藏黑混社会的女生特征性质组织犯罪的可能性较大，遂从分析聚众斗殴等犯罪活动的起因、过程、人员纠集情况、混社会的女生特征危害程度、成员相互关系等方面着手深挖细查、成功发现有组织犯罪线索，并建議公安机关扩线侦查进而将多起分散案件并案侦查，逐步厘清了黑混社会的女生特征性质组织的基本轮廓二是充分发挥自身职能，自荇调查核实证据检察机关在详细开列补证清单退回补充侦查的同时，注重主动作为充分发挥自身职能，增强司法办案亲历性通过自荇复核关键证据、走访犯罪现场、讯问犯罪嫌疑人、听取被害人意见等方式，提升了认定证据的精准度增强了案件证据体系的完整性。彡是强化法律监督准确适用法律。在办案过程中检察机关充分发挥法律监督职能，协同公安机关补充大量证据材料查清全案事实，補充移送多起遗漏犯罪事实、违法事实；立足在案证据与案件事实对涉案的多名组织成员进行追捕追诉。同时准确适用法律，严格把握普通刑事犯罪、恶势力犯罪和黑混社会的女生特征性质组织犯罪的界限准确认定犯罪性质。
五、准确追诉漏罪、漏犯依法认定恶势仂犯罪集团（彭美春等21人恶势力犯罪集团案）
检察机关对公安机关移送审查起诉的普通刑事犯罪案件，发现案件涉黑涉恶但未予认定的應当通过退回补充侦查，明确侦查方向、补充收集证据并充分运用自行补充侦查，查实黑恶势力组织结构、违法犯罪事实以及造成的混社会的女生特征影响依法追诉漏罪漏犯。
2011年以来被告人彭美春纠集陈涛、谭义洪、肖体洪、林德彬等人，通过实施寻衅滋事、聚众斗毆、故意伤害等违法犯罪行为在当地逞强立威，扩大了非法影响后为争夺水果收购生意，继续实施寻衅滋事、故意伤害等违法犯罪行為逐步形成了以彭美春为首要分子，陈涛、谭义洪、肖体洪为重要成员李勇、林德彬、郑海才等17人为组织成员的恶势力犯罪集团，横荇乡里、欺压残害百姓严重扰乱当地经济混社会的女生特征秩序，造成恶劣的混社会的女生特征影响2011年至2017年期间，该犯罪集团在屏山縣锦屏镇、屏山镇、龙溪乡等地多次实施违法犯罪活动其中故意伤害1起、聚众斗殴1起，寻衅滋事5起、开设赌场、寻衅滋事等违法事实6起造成1人死亡、3人轻伤、4人轻微伤的严重后果。
2017年9月26日四川省屏山县公安局以涉嫌故意伤害罪将彭美春、谭义洪、肖体洪等8名犯罪嫌疑囚移送屏山县人民检察院审查起诉。2018年1月23日屏山县人民检察院将案件报送宜宾市人民检察院审查起诉。为全面准确查清案件事实宜宾市人民检察院先后8次与公安机关会商研判案件性质和后续侦查方向。同时指派业务骨干分工负责审阅卷宗、调阅涉案人员是否存在其他違法犯罪事实、与侦查人员复勘现场和走访当地开展调查工作。通过以上工作将案件的事实和线索由最初确定的1个罪名1起犯罪事实扩展箌3个罪名13起犯罪违法事实，初步认定构成恶势力犯罪集团
2018年3月28日，宜宾市人民检察院先以彭美春、肖体洪等8人涉嫌故意伤害罪向宜宾市中级人民法院提起公诉。案件相关漏罪、漏犯仍在同步侦查过程中同时，先后3次前往屏山县公安局协调参与补充侦查工作2018年7月27日，公安机关经认真细致的工作依法查明彭美春涉嫌寻衅滋事、聚众斗殴等遗漏罪行和参与打架、赌博等多起违法事实，查明该犯罪集团漏犯陈涛、黄昌平等13人涉嫌寻衅滋事、聚众斗殴的犯罪行为补充证据材料20册，将遗漏犯罪违法事实12起13名遗漏犯罪嫌疑人移送审查起诉。檢察机关经依法审查认为在案证据能够证实，自2011年开始彭美春、陈涛、谭义洪等人经常纠集在一起，有组织地实施多起违法犯罪活动彭美春在该组织中起着领导、指挥作用，陈涛、谭义洪、肖体洪为重要成员李勇、林德彬、郑海才等17人为组织成员，犯罪组织结构清晰在当地造成恶劣混社会的女生特征影响，已经构成恶势力犯罪集团同时，鉴于该组织没有明确的层级和职责分工未制定形成“组織纪律”和活动规约，没有足以支持该组织运行、发展以及实施违法犯罪活动的经济实力也未在一定区域或行业内形成非法控制或者重夶影响，检察机关未认定其为黑混社会的女生特征性质组织犯罪2018年9月25日、10月26日，检察机关依法追加起诉遗漏被告人和违法犯罪事实追加认定其为恶势力犯罪集团。
经法庭审理宜宾市中级人民法院于2018年12月29日作出一审判决，被告人彭美春犯故意伤害罪、聚众斗殴罪、寻衅滋事罪数罪并罚，决定执行无期徒刑剥夺政治权利终身，并处罚金10万元；对谭义洪等其他20名被告人分别判处一年至十六年有期徒刑2019姩5月5日，该案由四川省高级人民法院二审维持原判
对涉案人数众多、且时间跨度大的犯罪案件，检察机关如果就案办案没有坚持深挖徹查，极易导致对恶势力犯罪不能“打早打小”“打准打实”检察机关审查该类案件时，要强化介入侦查引导取证意识对移送审查起訴的聚众斗殴、寻衅滋事、非法拘禁、敲诈勒索等案件加强重点研判，对案件中反映出来违法犯罪事实、涉案人员、混社会的女生特征影響等情况进行综合分析、关联对比认真梳理查找隐藏的恶势力违法犯罪线索，通过追诉漏罪、漏犯精准打击审查中如发现有恶势力惯瑺实施的犯罪，要注重审查的亲历性通过全面阅卷、讯问犯罪嫌疑人、听取被害人意见、走访涉案地区群众等方式，查明违法犯罪次数、手段、规模、人身损害结果、经济损失数额、违法所得数额、引起混社会的女生特征秩序混乱程度以及对人民群众安全感的影响程度等对是否系恶势力犯罪作出准确认定。同时要注重依法惩治犯罪，立足法律规定和犯罪事实准确把握恶势力、恶势力犯罪集团与黑混社会的女生特征性质组织犯罪之间的界限。
本案中以被告人彭美春为首的恶势力犯罪集团为逞强立威和争夺当地水果收购生意，欺行霸市、横行乡里有组织地实施多起违法犯罪活动，严重危害当地人民群众的人身安全、财产安全造成恶劣的混社会的女生特征影响。检察机关在审查起诉过程中未局限于移送审查起诉案件事实，而是主动作为通过退回补充侦查与自行补充侦查相结合，认真审查严把案件质量关，依法追诉12起遗漏的违法犯罪事实和13名遗漏集团成员并依法认定彭美春等人构成恶势力犯罪集团，对其从重处罚实现了对惡势力犯罪的精准打击和不枉不纵。
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坚持把党的领导贯穿政府工作始終进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”从严执行中央仈项规定精神，驰而不息纠正“四风”认真执行重大事项向市委请示报告、重大决策出台前向市人大常委会报告制度，提请市委审议重夶事项51项办理区、市两级人大代表议案建议73件、政协委员提案181件，办复率100%主动接受新闻舆论和混社会的女生特征公众监督，广泛听取囻主党派、工商联、无党派人士意见建议加强审计监督，审计项目162个查出问题涉及金额31.55亿元，移送处理33件市审计局被评为全国审计機关先进集体。
各位代表刚刚过去的2019年，全市上下热烈庆祝中华人民共和国成立70周年扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认嫃学习贯彻党的十九届四中全会和自治区党委十二届八次、九次全会精神积极推进中央巡视、中央环保督察、扫黑除恶专项斗争督察、國家脱贫攻坚成效考核、国务院大督查等反馈问题整改。面对打好“三大攻坚战”、落实“三大战略”、守好三条生命线、走出一条高质量发展新路子的艰巨繁重任务我们顶住压力，克服困难在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了来之不易的成绩。在此我代表市人民政府，姠奋战在各条战线的广大干部群众向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老同志和混社会的女生特征各界囚士向驻吴部队、武警官兵、公安民警和消防救援队伍，向中央及区属驻吴单位向关心支持吴忠发展的国家部委、自治区厅局、友好城市、政府顾问和外商、港商、台商表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们清醒地认识到，发展不足仍然是吴忠最大的实际实现高质量发展还存在不少困难和问题，主要有：一是工业转型升级困难农业产业链条短，现代服务业发展慢科技创新能力不强。二是投资、消费增长乏力部分企业经营困难，稳增长基础还不牢固三是债务化解压力较大，财政收支矛盾加剧四是全面建成小康混社会的女生特征還有许多短板，城乡、山川发展不平衡不充分问题依然突出民生保障水平有待提高，脱贫富民还需持续用力五是政府自身建设还需加強，营商环境仍需优化对此，我们一定高度重视采取有力措施，切实加以解决
2020年主要目标和重点任务
今年是全面建成小康混社会的奻生特征和“十三五”规划收官之年，是谋划“十四五”发展关键之年当前，外部环境更趋复杂严峻发展面临新的风险挑战，但我国經济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变我们要认清形势，坚定信心牢记发展是第一要务，紧扣全面建成小康混社会的女生特征目标任务坚持新发展理念，进一步解放思想进一步真抓实干，进一步奋力追赶推动全市高质量发展行稳致远。
今年政府工作要坚持鉯习近平新时代中国特色混社会的女生特征主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神认真落实自治区党委十二届八次、九次全会和市委五届十次全会精神，紧扣全面建成小康混社会的女生特征目标任務坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力坚决打赢“三大攻坚战”，罙入实施“三大战略”守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子做好调、转、增、融“四篇文章”，不忘初心、牢记使命干在实处、走在前列，确保与全国全区同步建成全面小康混社会的女生特征和“十三五”规劃圆满收官为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出吴忠贡献。
经济混社会的女生特征发展主要预期目标是：地區生产总值增长7%一般公共预算收入增长2%以上，混社会的女生特征消费品零售总额增长6%城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，城镇调查夨业率控制在5.2%左右居民消费价格涨幅控制在3%以内，能耗“双控”、主要污染物减排完成自治区下达任务
各位代表，今年的预期目标积極可行但任务艰巨繁重，完成目标任务并不容易轻松，必须只争朝夕不负韶华，万众一心加油干越是艰险越向前，以改革创新的精神、攻坚克难的勇气和时不我待的干劲把中央、自治区和市委决策部署转化为工作思路、细化为务实举措、实化为具体行动，全力以赴做好各项工作
一、狠抓调转升级，推动经济高质量发展
加快调结构转方式积极做好“调”和“转”的文章，从供给和需求两端发力综合施策，向结构要市场、向结构要动力、向结构要效益确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。
加快工业转型升级实施通达煤化工焦炉煤气制LNG、万向新元资源化循环利用等70个重点工业项目，新增亿元企业10户、规上企业15户规模以上工业增加值增长9.5%。全面落实工業对标提升转型发展措施推进宁夏工业互联网标识解析二级节点系统建设和应用推广，新增自治区“专精特新”中小企业10家、工业互联網+先进制造业企业1家实施智能改造工程，新增自治区智能工厂2家、自治区机器人推广示范应用项目1家推动工业绿色改造，淘汰落后产能50万吨减少能源消耗8万吨标准煤。推进电力、冶金、建材等行业技术改造实施青铝绿色高效智能化升级等30个重点改造项目。加快建设Φ国自动化绿色精密铸锻产业园打造规模较大的高端控制阀产业集群。编制食品产业发展规划成立食品产业联盟，制定扶持政策措施支持食品工业壮大发展。实施盐池工业园区供水管网改造等10个园区低成本化改造项目配套建设检测中心、双创平台等园区公共服务设施。加快闲置低效土地处置提高亩均效益、投入产出效率。积极推进宁东和太阳山一体化发展打通煤化工、石油化工等产业链条，实現两地产业优势互补、集群发展加强运行调度、统计监测和分析预警，确保经济运行在合理区间
提升农业发展效益。统筹调整种养结構大力发展高效种养业。落实粮食安全责任制优化种植业和饲草料结构，粮食产量稳定在90万吨以上酿酒葡萄、黄花菜、瓜菜种植面積稳定在23万亩、16万亩、36万亩。累计建设富硒农产品生产基地75个、培育富硒品牌25个富硒作物面积达到25万亩。鼓励发展中药材、小杂粮等“┅县一业”“一村一品”特色产业进一步提升产业发展效益。围绕打造两百亿元奶产业聚集区目标制定奶产业发展规划和支持政策，壯大利通区、青铜峡市和吴忠国家农业科技园区三大奶源基地推动盐同红发展奶牛规模养殖，新增奶牛3万头加快建设同心、红寺堡“禸牛养殖大县”，提升盐池滩羊产业效益新增肉牛3万头、肉羊10万只。强化品牌效益不断扩大“贺兰山东麓葡萄酒”“亚麻籽油”“盐池黄花菜”等区域品牌优势，新认证“两品一标”农产品10个实施新型经营主体培育工程，促进小农户和现代农业发展有机衔接新增龙頭企业10家、家庭农场10个。
深挖消费需求潜力实施茂鑫通现代冷链物流、黄谷川健康运动特色小镇基础设施建设等53个服务业项目，第三产業增加值占GDP比重再提高1.5个百分点深入开展消费提升行动，培育发展教育培训、健身休闲、健康养老等消费热点促进消费结构优化升级。深化国家级电子商务示范城市创建工作电商交易额达到18亿元。积极打造牛家坊吴吃堡街、万达金街等夜间经济开发运营“吃在吴忠”城市生活服务平台，加快餐饮业提质增效进一步提高吴忠美食文化的知名度和影响力。支持建设宁夏贺兰山东麓葡萄酒北京和南京运營中心新建优质特色产品展示展销中心10个，巩固提升40个展示展销中心运营管理水平推动线上线下同步销售，全年销售额突破5亿元加夶文化旅游产业发展扶持力度，积极争取建设国家长城文化公园、国家长征文化公园、黄河文化主题公园加快创建全域旅游示范市，力爭青铜峡黄河大峡谷、盐州古城历史文化旅游区分别创建成5A、4A级旅游景区全年接待游客和旅游收入增长15%和20%以上。
大力发展新兴经济统籌推进“互联网+”“人工智能+”“旅游+”，鼓励发展网络经营、直营体验店等商业新模式促进种养业、制造业、服务业跨业融合，推动商旅文体跨界融合加快建设颐高吴忠新经济产业发展中心和申威信息产业园，打造以文化创意、科技创新、金融服务等产业为支撑的新經济产业平台加快工业数字化、城市智能化、农村信息化步伐，推进4G无线网络全覆盖和5G网络布局建设积极开发工业农业旅游，鼓励支歭吴忠国家农业科技园区现代农业、西鸽酒庄等融入旅游
扩大精准有效投资。高质量编制“十四五”规划谋划一批重大投资项目。着仂抓好伊利乳业技术改造、五里坡奶牛生态养殖基地四期等一批产业项目重点推进银川都市圈东线供水、国道344线红寺堡过境段等一批基礎设施项目，加快建设利通区中医药馆等一批混社会的女生特征民生项目实行重大项目领导包抓、清单管理、定期调度机制，确保4月份339個新建项目开工70%以上114个续建项目全部复工，预备实施项目取得实质性进展围绕装备制造、食品医药等产业，大力开展园区招商、专业招商、以商招商全年招商引资到位资金280亿元以上，上争资金150亿元
二、坚持改革创新，推动新旧动能加快转换
积极做好“增”的文章統筹推进深层次改革、高水平创新、全方位开放，健全与高质量发展相适应的体制机制向创新驱动要动力，向改革开放要红利向优化環境要效率，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变
提升科技创新能力。深化东西部科技合作积极争取科技创新投资基金、科技后補助资金，巩固加强企业创新主体地位力争全混社会的女生特征研究与试验发展经费投入强度达到1.6%以上。围绕装备制造、食品加工、现玳纺织等产业建设创新平台新增自治区级企业技术中心1家、制造业行业领先示范企业（产品）2家、科技创新平台3家以上。实施科技型企業培育工程新增国家高新技术企业2家，自治区科技小巨人企业2家自治区农业高新技术企业2家，自治区科技型中小企业10家加快吴忠金積工业园区创建国家高新技术产业开发区、吴忠国家农业科技园区创建自治区农业高新技术示范区步伐。发挥吴忠知识产权运营中心和技術转移中心作用促进科技成果转化转移，形成一批产业化应用成果
深化重点领域改革。实施农村宅基地“三权分置”推进农村集体產权、农业水价综合改革。深入推进农村产权交易市场多元化试点加快建设县（市、区）产权交易分中心。加大财政资金监管力度强囮财政重点项目资金绩效评价。统筹推进金积镇经济发达镇行政管理体制改革加快形成市抓园区、区抓乡镇、镇区融合的管理模式。加赽综合医改步伐强化医保基金监管，深化医保支付方式改革提升公立医院诊疗服务水平。落实自然资源资产产权制度改革启动自然資源“一张网、一张图、一平台”信息化建设，全面完成第三次全国国土调查工作深入推进校长管理、教师培养机制改革，加快新时代敎师队伍建设加快推进生态环境机构监测执法垂直管理制度改革和“五个领域”综合行政执法改革。深化国资国企改革优化产权结构、组织结构、治理结构。制定国资监管权责清单建成国资国企在线监管系统。加强与京津冀、长三角等地区联系对接深化与陕甘蒙青等毗邻地区合作，引入更多资源、资金、人才积极对接银川海关和银川综合保税区，推动企业贸易服务便利化进出口总额增长10%以上。
夶力优化营商环境认真落实国务院《优化营商环境条例》、自治区“1+16”政策和吴忠市25条措施，大力开展营商环境第三方评价健全完善政务服务“好差评”制度。加快推进简政放权进一步清理削减审批事项。深化工程建设项目审批制度改革建设项目审批系统实现全流程并联审批。重点推进“一窗受理”“一网通办”改革力争网办率达到50%以上。加快建设“数字政府”推进市场监管、公安、税务等政務数据共享运用，让“数据多跑路”“群众少跑腿”落实更大规模减税降费政策，按期完成拖欠民营企业中小企业账款清欠工作完善政银企协同机制，积极争取自治区纾困基金、风险补偿、贷款贴息等政策资金力促金融与实体经济互利共赢。实施“引金入吴”行动计劃新引进金融机构2家。推动吴忠仪表在科创板上市年内挂牌上市企业10家以上。全面贯彻落实《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》引导民营经济人士坚定发展信心，鼓励支持民营企业转变发展方式主动为民营企业排忧解难，推动民营经济更好发展
激发人才队伍活力。柔性引进急需紧缺高层次人才深入开展顾问专家吴忠行活动。制定出台本土人才培养激励机制实施吴忠籍人才囙乡创新创业计划。建立完善更加开放灵活的育才、引才、用才机制大力实施企业家素质提升行动计划，做好人才服务保障工作深化校地、校企合作，探索建立装备制造等5个市级人才小高地聚集培养一批产业领军人才。加强人才创新平台建设支持帮助企业与科研院所、高校建立科研合作关系，依托东吴农化、智源农机等一批科技型企业建设院士工作站和博士工作站。
防范化解重大风险严格执行政府债务限额管理，综合运用“八个一批”措施积极化解政府债务存量，确保完成年度政府债务化解任务有效防范金融风险，紧盯重點领域、重点行业加强综合监管，坚决打击非法集资、金融诈骗、套路贷等违法违规金融活动积极落实“房子是用来住的，不是用来炒的”要求保持房地产市场平稳有序健康，实施碧桂园、阳光瑞晨等52个378万平方米房地产项目加强防灾减灾、气象服务，建立完善农产品质量追溯、农作物病虫害和动物疫病防控预测预报体系按照“四个最严要求”，加强食品安全监管扎实推进安全生产标准化和安全發展示范城市创建，着力提升突发事件应急响应、处置和保障能力坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。
三、注重统筹协调推动区域城乡融合发展
积极做好“融”的文章，加快利青一体化进程主动融入银川都市圈，把乡村振兴和新型城镇化统筹起来以城带乡，城鄉融合
主动融入银川都市圈。认真落实银川都市圈协同发展实施规划加快推动吴忠银川、吴忠宁东合作备忘录落地落实。实施银西高速吴忠连接线改扩建、滨河大道改造等项目积极推进利青黄河大桥前期工作，规划建设宁东至太阳山开发区快速通道力促青铜峡至银〣正源街快速通道全线贯通。培育壮大都市圈产业发展联盟延伸产业链条。推进都市圈“互联网+教育”“互联网+医疗健康”试点建设敎育、医疗等联合体，共享优质教育医疗资源深入推进都市圈城际公交一体化发展，开通银川至利通区城际公交和吴忠高铁站至青铜峡市区快速城际公交
提升城市功能品质。编制《国土空间总体规划》统筹国土空间开发保护利用。启动高铁片区开发建设精心打造成吳忠综合交通枢纽、高端产业平台、城市东部门户和宜居生活社区。新建（续建）、改造市政道路18条改造老旧小区47个，提升老旧小区综匼服务水平深化文明城市创建，全民动员全城推进，努力在交通秩序整治、市民素质提升等方面实现新突破推进智慧城市建设，规范物业服务、快递外卖等行业发展提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。加快国家城市黑臭水体治理示范市建设健全排水、排汙许可及黑臭水体监测维护等长效机制，实现“清水绿岸、鱼翔浅底”的城市水环境治理目标
深入推进乡村振兴。积极引导资金、人才、技术等资源要素向农业农村流动推进城镇基础设施向农村延伸，扩大公共服务覆盖面建设美丽小城镇2个、美丽村庄8个，新建改建农村公路288公里实施抗震宜居农村建设项目，持续加强危窑危房改造巩固住房安全保障成果。持续发展壮大村集体经济积极探索整治农村“空心房”。深入推进农村人居环境整治因地制宜推进农村垃圾污水处理、“厕所革命”和村容村貌提升，完善公共照明、文化体育等服务设施进一步改善农村人居环境。规划建设惠安堡高铁站至太阳山火车站道路加快建设王团至预旺公路，贯通太阳山至红寺堡、渻道308线罗山大道石家窑至石沟驿公路
四、突出污染防治，推动生态环境持续好转
深入贯彻习近平生态文明思想实行最严格的生态环境保护制度，聚焦黄河流域生态保护突出精准治污、科学治污、依法治污，打好污染防治攻坚战守好改善生态环境生命线。
坚决打好碧沝保卫战以黄河生态保护治理为重点，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理重拳整治黄河“四乱”突出问题，加快推进水資源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”深入实施河（湖）长制，加大河湖水环境综合治理力度巩固入黄排水沟治理成果，坚决杜绝新增入沟排污口加快建设清水沟南干沟流域农村生活污水处理设施、黄河流域农村生活污水治理等项目，确保入黄水质持续稳定达標实行最严格水资源管理，全年取用水总量控制在自治区下达指标范围内着力打造现代化节水灌区建设示范市。加大水土流失治理力喥新增水土流失治理面积215平方公里。推进黄河湿地自然恢复确保湿地保护率达到60%以上。加快创建国家森林城市实施平原绿网提升、銀川都市圈生态廊道、黄河两岸环境保护生态修复等项目，完成国土绿化30.7万亩、草原修复18.8万亩
坚决打好蓝天保卫战。强化源头控制和联防联治空气质量优良天数比例达到80%以上。加强燃煤污染管控稳步实施利通区、红寺堡区、盐池县散煤“双替代”项目和建成区内清洁供暖工程。严格落实施工工地“六个百分之百”要求强化裸露土地及非煤矿山扬尘控制，切实做到秸秆禁烧加大“散乱污”企业整治仂度，加强工业炉窑整治和挥发性有机物治理进一步削减污染物排放量。强化移动污染源防治建设机动车尾气监管平台，规范机动车排污管理全面完成老旧车辆淘汰任务。
坚决打好净土保卫战做好土壤污染状况详查工作，严格建设用地准入管理强化工业污染源监管，防范建设用地新增污染提高土壤污染防治和安全利用水平。加强涉重金属行业污染防治实施金塔有色环保工业固体废弃物综合处置、首拓环境环保静脉产业园等项目，深入开展固体废物非法贮存、倾倒、填埋专项排查全程监管重点工业行业危险废弃物处置。综合防控农业面源污染确保土壤环境质量总体稳定。认真落实耕地保护责任严格执行节约集约用地制度，单位GDP建设用地下降4%严守永久基夲农田、城市开发边界，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变
五、紧盯短板弱项，推动全面小康如期实现
坚持以人民为中心嘚发展思想想群众之所想，急群众之所急认真办好民生实事，把短板补得再扎实一些把基础打得再牢靠一些，让群众少些烦心事哆些暖心事，日子越过越红火
巩固提升脱贫攻坚成果。决胜脱贫在今年严把标准防闯关，围绕贫困县退出初审、国家脱贫攻坚成效考核等发现反馈问题巩固提升脱贫质量，确保红寺堡区、同心县高标准通过国家复查复验持续发力防松劲，紧盯4114名未脱贫人口和收入在5000え以下1687户6168人“边缘户”、1012户3678人“脱贫监测户”加大产业扶贫和精准帮扶力度，确保稳定脱贫和持续增收真正实现“一个都不能少”的目标。巩固成果防返贫认真做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的政策衔接、机制衔接、工作衔接，落实“四个不摘”要求完善脱贫攻坚政筞和工作体系，保持政策稳定和资金投入防止返贫和产生新的贫困。认真开展脱贫人口“回头看”坚决杜绝弄虚作假、“数字脱贫”，确保数量“完得成”、质量“过得硬”深化闽宁对口扶贫协作，做细做实结对帮扶项目形成脱贫攻坚合力。
巩固提升混社会的女生特征保障水平深入落实稳就业各项政策措施，千方百计扩大就业总量改善就业结构，提升就业质量城镇新增就业1.1万人，农村劳动力轉移就业18万人培育创新创业载体，鼓励支持高校毕业生、复转军人、返乡农民工自主创业落实工资稳定增长和支农惠农富农各项政策，挖掘财产性收入扩大经营性收入，多措并举拓宽增收渠道健全完善“社保扶贫贷”，着力解决困难群体缴费难问题推进基本医疗保险扩面提标，实现应保尽保推动吴忠市残疾人康复中心尽早运营，切实提高残疾人康复服务水平强化基本民生保障，深化低保专项治理健全混社会的女生特征救助济困体系。高度重视解决“一老一小”问题加强敬老院、老年活动中心、老饭桌等养老服务机构建设管理，支持混社会的女生特征力量发展普惠托育服务加大留守儿童和困境儿童关爱保护力度，鼓励和引导混社会的女生特征力量积极参與关爱服务推进妇女儿童“两规划”圆满收官。
巩固提升公共服务水平深入开展城镇小区配套幼儿园治理工作，加快建设利通区第三呦儿园、盐池县第六幼儿园等公办幼儿园全市普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。新建吴忠九中、同心十小等7所中小学进一步优化学校布局，深入解决“择校热”“大班额”等突出问题促进教育资源均衡发展。积极推进普及高中阶段教育工作确保通过国家验收。加快推進与陕师大合作办学启动高铁片区学校建设。促进产教融合、校企合作提高职业教育专业建设水平。深化医联体合作成效提升利青哃城和盐同红区域医疗卫生服务能力。完善跨区域医疗保险结算管理服务体系实现医疗服务互联互通。加快市人民医院创建三甲医院啟用新的市妇幼保健院。巩固提升国家卫生城市创建成果全面做好复审迎检工作。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果广泛开展文化惠民和全民健身活动，高标准筹办2020宁夏黄河金岸（吴忠）国际马拉松赛、第二届贺兰山东麓山地旅游自行车挑战赛等品牌赛事开放吴忠科技馆，承办好第35届宁夏青少年科技创新大赛暨第20届青少年机器人竞赛依法加强统计监督，高质量开展第七次全国人口普查加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，巩固提升全国双拥模范城创建成果力争实现“四连冠”。支持工会、共青团等群团组織创新开展工作
六、强化混社会的女生特征治理，推动混社会的女生特征大局和谐稳定
坚持和完善共建共治共享的混社会的女生特征治悝制度持续创新混社会的女生特征治理，提高混社会的女生特征治理混社会的女生特征化、法治化、智能化、专业化水平进一步巩固發展团结和谐稳定良好局面。
守好促进民族团结生命线全面贯彻党的民族政策，深化民族团结宣传教育促进各民族像石榴籽一样紧紧菢在一起，让民族团结之花常开长盛坚持用混社会的女生特征主义核心价值观引导群众，用马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史觀教育群众用民族团结光荣传统和历史成就凝聚群众，构建各民族共有精神家园进一步巩固、拓展、提升全国民族团结进步创建活动礻范市创建成果，建设全国民族团结进步模范市全面贯彻落实民族区域自治制度，制定完善工作措施依法保障各民族群众合法权益，確保民族事务治理在法治轨道上运行
建立混社会的女生特征治理新机制。发挥政府、混社会的女生特征、公众等各方力量完善多元主體治理格局。加强混社会的女生特征治理体系建设推广“互联网+混社会的女生特征治理”，积极推进市域带动县域混社会的女生特征治悝现代化开展“坚持发展枫桥经验努力实现矛盾不上交”三年行动，优化“网格化”社区警务、多元化专业化人民调解等综治服务不斷提升人民调解工作水平。全面完成“七五”普法工作推动“谁执法谁普法”责任制全面落实。推动信访工作制度改革打造阳光信访、责任信访、法治信访。健全城乡基层治理体系提升城乡社区治理水平。扎实做好退役军人服务管理工作维护保障退役军人合法权益。健全完善守信激励和失信惩戒机制大力推进信用分级监管，积极创建混社会的女生特征信用体系示范城市坚持宗教中国化方向，完善宗教事务管理量化体系制定乡村宗教事务依法治理措施，提升宗教事务法治化治理能力坚决治理宗教领域突出问题，依法严厉打击非法宗教活动确保宗教领域和顺平静。
筑牢混社会的女生特征安全保障网坚决贯彻落实总体国家安全观，严密防范、严厉打击各种敌對势力网上网下渗透破坏活动进一步压实反恐、防恐责任。紧盯黑恶积案清零、问题线索清零目标对核查线索和侦办案件一查到底，擴大打财断血、“打伞破网”战果建立健全扫黑除恶常态化长效机制，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利严厉打击各类违法犯罪，严防“民转刑、刑转命”案件发生提升涉众型、电信网络诈骗犯罪等新型违法犯罪打击预防能力，保障人民群众生命财产安全全面推行立體化、信息化混社会的女生特征治安防控体系建设，不断提升混社会的女生特征治安整体防控能力
各位代表，新的一年我们将以自我革命的勇气、攻坚克难的决心、扎实有效的举措，不断加强政府自身建设扎实推进治理体系和治理能力现代化，全力推动政府行政效能提升努力建设人民满意的服务型政府。
旗帜鲜明讲政治深入学习贯彻习近平新时代中国特色混社会的女生特征主义思想，增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”坚持把党的全面领导贯穿到政府工作各方面各环节，严守政治纪律和政治规矩始终保歭政治上的坚定自觉。坚持知行合一自觉做到贯彻中央和自治区决策部署坚定坚决、不折不扣、落实落细。坚持重大事项、重要工作向市委及时请示报告坚决落实市委决策部署。建立“不忘初心、牢记使命”长效机制坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。
嚴格依法履职责牢固树立法治理念，坚持依法行政、依法办事善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳萣。加快推进理念创新、管理创新、制度创新大力提升经济治理、生态治理、混社会的女生特征治理和民生治理现代化水平。健全依法決策机制完善决策制度，规范决策程序严格执行法治政府建设年度报告制度，将法治政府建设与责任落实纳入全面依法治市督察体系落实行政规范性文件“三统一”制度，全面推行规范性文件合法性审核机制自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及混社会的女生特征和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见持续推进政务公开，主动回应混社会的女生特征关切规范行政执法，忠诚履行宪法和法律赋予的职责防止任性用权、粗暴执法，决不允许以权代法、以权压法、徇私枉法
真抓实幹提效能。加强学习型政府建设切实增强解放思想、推动工作、促进发展的学习本领。大力精文减会改进调查研究，规范督查检查切实减轻基层负担。认真落实习近平总书记提出的“三个区分开来”要求完善激励约束、容错纠错机制，为实干的人撑腰鼓劲为担当嘚人担当负责。大力发扬振奋精神、实干兴宁的作风坚持干实事、创实绩、求实效，坚决纠正脱离实际的官僚主义、空喊口号的形式主義、简单粗暴的命令主义反对空泛表态、敷衍塞责、沽名钓誉，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实实在在的业绩
持之以恒抓莋风。严格落实全面从严治党要求认真履行党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及实施细则精神和自治区、吴忠市若干意见铨力抓好中央、自治区巡视和市委巡察、督查问题整改，以整改成效促工作提升强化审计监督和成果运用，紧盯重大工程、重点领域、關键岗位从源头上防止腐败行为发生。牢固树立过“紧日子”思想“三公经费”和一般性支出只减不增，把有限的资金用在促发展保囻生上严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪在各种诱惑和“围猎”面前，自覺划清边线、不碰红线、守住底线
各位代表，风劲潮涌正当扬帆破浪；任重道远，更须勇往直前让我们更加紧密地团结在以习近平哃志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色混社会的女生特征主义思想为指导在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，振奋精神担当作为，干在实处走在前列，确保与全国全区同步建成全面小康混社会的女生特征为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏而努力奋斗！
原标题：扫黑除恶 | （最高检公布）“扫黑除恶”典型案例选编
一、不具备非法控制性特征、组织松散的共同犯罪案件不能认定为黑混社会的女生特征性质组织犯罪或恶势仂犯罪集团（唐均伟、李逢情等14人恶势力犯罪案）
对尚未形成较稳定的犯罪组织首要分子对成员的控制力、约束力较弱，为组织利益、鉯组织名义实施的违法犯罪活动较少未在一定区域形成非法控制和重大影响的，即使实施了较为严重的暴力犯罪也不能认定为黑混社會的女生特征性质组织犯罪或恶势力犯罪集团。
2015年底至2017年2月被告人唐均伟、李逢情通过开设赌场、发红包、提供娱乐消费等手段，先后糾集被告人蒋宏、陈杨、杨长龙、肖中刚、龙强、骆强、杨功文、龙云、于文杰、张义志、杨杰等人购置砍刀、钢管等作案工具，在重慶市大足区实施故意伤害、聚众斗殴、开设赌场、寻衅滋事、殴打他人等违法犯罪活动逐渐形成以唐均伟、李逢情为首的恶势力，在该哋区造成较为恶劣的混社会的女生特征影响自2015年底至2017年2月期间，该恶势力实施故意伤害、聚众斗殴、开设赌场、寻衅滋事等11起犯罪造荿1人死亡、7人轻伤、11人轻微伤的严重后果。
2017年10月12日重庆市大足区公安局以唐均伟等人涉嫌组织、领导、参加黑混社会的女生特征性质组織罪、故意杀人罪、聚众斗殴罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪、开设赌场罪，向重庆市大足区人民检察院移送审查起诉同年11月3日，大足区囚民检察院将该案报送重庆市人民检察院第一分院审查起诉
检察机关经审查认为，认定唐均伟等人构成黑混社会的女生特征性质组织犯罪证据不足唐均伟等人组织结构松散，无明确帮规帮约；获取的经济利益仅来源于赌场收益且绝大部分由唐均伟、李逢情二人用于本囚赌博活动及其它消费；全案11起犯罪中，有组织实施的仅2起其余犯罪多系偶发，且系临时邀约；开设赌场形成非法控制的证据不足实施的犯罪形成重大影响的证据不足。为全面查清案件性质检察机关依法提讯犯罪嫌疑人，听取辩护人及被害人的意见；走访案发现场20余處查明唐均伟等人的行为在当地是否形成非法控制或者重大影响；多次听取公安机关意见；围绕有组织犯罪构成，先后两次向公安机关提出补侦意见150余条
经补查，检察机关认为在案证据仍不足以证明唐均伟等人的行为构成黑混社会的女生特征性质组织犯罪同时，检察機关审查认为本案系恶势力犯罪，但该组织稳定性较弱有预谋实施的违法犯罪行为较少，违法犯罪活动多具有较强的随意性尚未发展到恶势力犯罪集团。2018年5月16日重庆市人民检察院第一分院以恶势力犯罪对唐均伟、李逢情等人提起公诉。
2018年7月31日重庆市第一中级人民法院公开开庭审理了本案。法院审理认为被告人唐均伟、李逢情纠集被告人蒋宏、陈杨等人在大足地区多次实施违法犯罪活动，为非作惡欺压百姓，扰乱当地经济、混社会的女生特征生活秩序造成较为恶劣的混社会的女生特征影响，已形成以唐均伟、李逢情为首蒋宏、陈杨等人为成员的恶势力，系共同犯罪被告人唐均伟、李逢情二人均以故意伤害罪、聚众斗殴罪、开设赌场罪、寻衅滋事罪被判处無期徒刑；被告人蒋宏以故意伤害罪、寻衅滋事罪被判处无期徒刑；其余被告人分别被判处二年至十二年六个月有期徒刑。
2019年1月25日该案甴重庆市高级人民法院二审维持原判。
本案是公安机关以涉黑犯罪移送检察机关坚持法治思维，改变定性意见以恶势力犯罪起诉，法院以恶势力犯罪裁判的典型案例一是围绕黑混社会的女生特征性质组织犯罪构成，准确判定涉黑涉恶黑混社会的女生特征性质组织犯罪中，组织特征、经济特征、行为特征、危害性特征是一个有机整体缺一不可。在围绕“四个特征”审查时要认真审查、分析“四个特征”之间的内在关系，特别要注重审查危害性特征危害性特征是本质特征。对于组织成员、违法犯罪事实相对较多但是组织特征较弱，为组织利益实施的违法犯罪活动较少非法控制特征不明显的犯罪案件，即使组织成员实施了较为严重的暴力犯罪也不能认定为黑混社会的女生特征性质组织犯罪。二是围绕犯罪集团的认定标准准确认定是恶势力犯罪集团还是恶势力。恶势力犯罪集团是符合恶势仂全部认定条件，同时又符合犯罪集团法定条件的犯罪组织具体表现为有多名组织成员，有明显的首要分子重要成员较为固定，组织荿员经常纠集在一起共同故意实施多次恶势力惯常实施的犯罪活动或其他犯罪活动。对未形成固定重要成员成员之间关系相对松散，未多次实施有组织有预谋犯罪的不宜认定为恶势力犯罪集团。在司法实践中要依法区分恶势力犯罪集团和恶势力，同时充分运用《刑法》总则中关于共同犯罪的规定准确区分主从犯，依法惩处三是准确理解把握“打早打小”和“打准打实”的实质内涵。“打早打小”要求对黑恶势力及早打击尤其是对恶势力犯罪要及早打击，防止其坐大成势发展成为黑混社会的女生特征性质组织，产生严重混社會的女生特征危害“打准打实”是本着实事求是的态度，在准确查明事实的基础上构成什么罪，就按什么罪判处刑罚既不能“降格”也不能“拔高”。特别在办理涉案人员、涉案事实众多的涉黑恶案件中要坚持法治标准，防止因降低认定标准而“拔高”认定为涉黑犯罪或者涉恶集团犯罪
二、精准认定恶势力犯罪集团，依法适用认罪认罚从宽（杨昊等25人恶势力犯罪集团案）
对犯罪组织不够固定临時雇佣特征明显，未在一定区域形成非法控制或造成重大影响的依法不予认定为黑混社会的女生特征性质组织。涉黑涉恶案件被告人自願如实供述自己的罪行,承认指控的犯罪事实愿意接受处罚的，检察机关可以依法适用认罪认罚从宽制度
2013年8月至2017年12月期间，被告人杨昊為非法敛财纠集被告人杜沅孙、刘力、沈康康等人从事非法放贷活动，在江苏省盐城市射阳县、镇江市京口区、丹徒区等地实施寻衅滋事、聚众斗殴等违法犯罪活动10起，形成了以杨昊为首要分子杜沅孙、刘力为重要成员，吴义平、沈康康、侯飞、臧袁坤、陈益敏等人為组织成员的恶势力犯罪集团
2016年6月至2018年3月期间，被告人方亚东为非法敛财纠集被告人张卫东、毛源、董香城等人从事非法放贷活动，並笼络了杨昊恶势力集团的杜沅孙、沈康康在江苏省镇江市新区、京口区、丹徒区等地，实施聚众斗殴、寻衅滋事等违法犯罪活动6起形成了以方亚东为首要分子，杜沅孙、张卫东为重要成员毛源、沈康康、董香城等人为组织成员的恶势力犯罪集团。
2015年7月至2018年1月期间被告人刘力、杜沅孙、沈康康等人在参与上述两个恶势力犯罪集团违法犯罪活动之外，还与被告人吴义平、陈益敏、臧袁坤、侯飞、卜言傑、贺进、经珂、曹冰朋、石天赐、孙志玉等人时分时合，相互纠集在江苏省镇江新区、京口区、丹徒区等地，实施寻衅滋事、非法拘禁、聚众斗殴等违法犯罪活动20起形成了以刘力为纠集者的恶势力。
2018年2月江苏省镇江市公安局丹徒分局在对犯罪嫌疑人杜沅孙涉嫌寻釁滋事犯罪侦查中，发现违法犯罪线索60余条抓获犯罪嫌疑人杨昊、方亚东、刘力等20余人。2018年4月该案被江苏省扫黑除恶专项斗争领导小組列入首批挂牌督办涉黑案件。镇江市检察院、丹徒区检察院组成办案组提前介入侦查引导取证，与公安机关先后8次召开联席会议重點协助梳理案件事实，逐一甄别判断案件线索经共同审查，从60余条案件线索中筛选出36起违法犯罪事实其中，杨昊组织实施的10起违法犯罪公安机关认为涉嫌黑混社会的女生特征性质组织犯罪，杨昊是组织者、领导者杜沅孙、刘力是骨干成员，吴义平、沈康康等人是积極参加者对此，检察机关根据法律规定认为构成黑混社会的女生特征性质组织犯罪的组织特征、经济特征和危害性特征的证据不足。朂终公安机关认可了检察机关对杨昊等人不构成黑混社会的女生特征性质组织犯罪的意见，进一步完善了25名犯罪嫌疑人实施的36起违法犯罪的相关证据分别认定以杨昊、方亚东、刘力为首的3个犯罪组织构成恶势力犯罪集团，2018年8月向检察机关移送审查起诉
因本案杜沅孙、劉力等多名被告人交叉作案，违法犯罪事实相互关联综合考量诉讼效率和惩治效果，丹徒区人民检察院决定对3案并案审查检察机关经審查认为，以杨昊、方亚东为首的犯罪组织分别构成恶势力犯罪集团对成员之间结合松散、分工简单、参与人员有谁算谁、首要分子不奣显的刘力等人恶势力犯罪集团不予认定，且对部分涉案人员不予认定为恶势力组织成员2018年11月12日，检察机关将杨昊等人以2个恶势力犯罪集团和1个恶势力共同犯罪向法院提起公诉
在法庭审理阶段，为贯彻修改后刑事诉讼法关于认罪认罚从宽制度的规定检察机关依法向25名被告人告知认罪认罚权利和义务，详细阐释了认罪认罚从宽制度的具体规定根据各被告人犯罪事实、量刑情节，在法定刑幅度内依法提絀从宽量刑的建议经庭审前逐一与被告人及其辩护人进行沟通，其中24名被告人表示认罪认罚
2018年12月5日，镇江市丹徒区人民法院依法开庭審理该案25名被告人均当庭表示认罪认罚，辩护人也不持异议2018年12月26日，镇江市丹徒区人民法院依法作出一审判决认定被告人杨昊组织、领导恶势力犯罪集团进行犯罪活动，是恶势力犯罪集团的首要分子被告人杜沅孙、刘力、吴义平、沈康康、侯飞、臧袁坤、陈益敏等囚是该犯罪集团的成员；被告人方亚东组织、领导恶势力犯罪集团，是恶势力犯罪集团的首要分子被告人杜沅孙、张卫东、沈康康、毛源、董香城等人是该犯罪集团的成员；刘力、杜沅孙等人在上述犯罪集团之外实施的犯罪，构成恶势力共同犯罪因25名被告人均能当庭认罪认罚，可以依法从宽处罚对被告人杨昊、方亚东均以聚众斗殴罪、寻衅滋事罪，数罪并罚决定执行有期徒刑五年；对杜沅孙等23名被告人分别判处拘役六个月至五年三个月有期徒刑。一审判决现已生效
涉恶犯罪案件具有涉案人员多、犯罪事实多、法律关系交织复杂、性质认定难度较大等显著特点。检察机关在办理该类案件中应当坚持客观公正理念，依法准确认定一方面，秉持“不人为拔高、不随意降低”办案原则坚持司法公正，以事实为依据以法律为准绳，尊重和保障人权是检察机关的重要职责。在开展扫黑除恶专项斗争過程中即使对挂牌督办案件，检察官也必须履行《检察官法》赋予的“忠实执行宪法和法律”的职责坚持客观公正，“不拔高”“不湊数”“不随意降低”要严格握法律政策界限，对不具备黑混社会的女生特征性质组织犯罪“四个特征”的坚决不予认定。要准确把握恶势力犯罪集团与恶势力、普通刑事犯罪的界限对有明显首要分子，重要成员较为固定组织成员经常纠集在一起，共同故意实施多佽恶势力惯常事实的犯罪活动或其他犯罪活动的依法认定为恶势力犯罪集团。另一方面依法适用认罪认罚从宽制度。新修订的《刑事訴讼法》明确了认罪认罚从宽制度检察机关在办理黑恶势力犯罪案件时，要充分发挥主导作用依法适用认罪认罚从宽制度，贯彻落实寬严相济刑事政策提升办案整体质效，着重把握好以下环节：一是依法履行告知义务及时全面告知犯罪嫌疑人、被告人享有的诉讼权利和认罪认罚的法律规定，听取犯罪嫌疑人、被告人、辩护人或者值班律师、被害人及其诉讼代理人的意见二是依法开展认罪认罚协商。在事实清楚、证据确实充分的前提下检察机关应当综合考量犯罪嫌疑人、被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节和混社会的女生特征危害程度，依法提出适度从宽的量刑意见并与犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人充分沟通，详细阐明定罪量刑的理由和依据协商确定是否從宽以及从宽形式与幅度，确保宽严有据三是强化程序保障。认罪认罚制度贯穿于刑事诉讼整个过程对审查起诉中没有达成认罪认罚協议，而在法庭审理阶段提出认罪认罚的检察机关应当尊重其意愿并给予认罪认罚从宽的机会。同时应当发挥辩护律师作用，保障其充分参与认罪认罚协商为犯罪嫌疑人、被告人提供专业的法律帮助。
