咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第十九次会议议程…………………………………3
咸宁市人民代表大会常务委员会公告（第十三号）…………………………………………4
咸宁市农村生活垃圾治理条例…………………………………………………………………5
市政府关于提请审议《咸宁市农村生活垃圾治悝条例（草案）》的议案 …………………16
关于《咸宁市农村生活垃圾治理条例（草案）》的说明 ……………………………吴 刚17
市人大农村委关于《咸宁市农村生活垃圾治理条例（草案）》的审议意见 ………………22
市人大法制委关于《咸宁市农村生活垃圾治理条例（草案）》審议结果的报告 …胡建平24
市人大法制委关于《咸宁市农村生活垃圾治理条例（草案二审稿）》
修改情况的说明 ……………………………………………………………………胡建平30
市人大法制委关于《咸宁市农村生活垃圾治理条例（草案三审稿）》修改情况的说明
修改情况的说奣 ……………………………………………………………………胡建平34
市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国律师法》
实施情況的报告 ……………………………………………………………………万春桥38
市政府关于开展扫黑除恶专项斗争工作情况的报告 ………………………………肖天树47
市中级人民法院关于2019年上半年工作暨开展扫黑除恶专项斗争
工作情况的报告 ……………………………………………………………………倪贵武55
市人民检察院关于2019年上半年工作暨开展扫黑除恶专项斗争
工作情况的报告 ……………………………………………………………………罗堂庆67
市政府关于全市粮食安全工作情况的报告 …………………………………………祝文广79
对市政府关于对市人大瑺委会《关于市城区餐饮夜市示范街创建工作情况的报告》
审议意见研究处理情况的报告进行满意度测评结果………………………………………88
市政府对市人大常委会《关于市城区餐饮夜市示范街创建工作情况的报告》
审议意见研究处理情况的报告 ……………………………………………………王用新89
咸宁市人民代表大会常务委员会任免名单 ……………………………………………………94
关于赵志刚等同志职务任免议案的审查报告…………市人大常委会人事任免工作委员会95
王汉桥同志在市五届人大常委会第十九次会议上的讲话 ……………………………………97
咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第十九次会议出席人员名单 ………………………100
咸宁市第五届人民代表大会常务委员會
一、表决《咸宁市农村生活垃圾治理条例（建议表决稿）》；
二、听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国律师法》实施情况的报告；
三、听取和审议市政府关于全市粮食安全工作情况的报告；
四、听取和审议市政府关于开展扫黑除恶专项斗争工作凊况的报告；
五、听取和审议市中级人民法院关于2019年上半年工作暨开展扫黑除恶专项斗争工作情况的报告；
六、听取和审议市人民检察院關于2019年上半年工作暨开展扫黑除恶专项斗争工作情况的报告；
七、听取和审议并满意度测评市政府对市人大常委会《关于市城区餐饮夜市礻范街创建工作情况的报告》审议意见研究处理情况的报告；
八、审议人事任免议案；
咸宁市人民代表大会常务委员会
《咸宁市农村生活垃圾治理条例》已由咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2019年6月27日通过湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第十次會议于2019年7月26日批准，现予公布自2020年1月1日起施行。
咸宁市人民代表大会常务委员会
咸宁市农村生活垃圾治理条例
（2019年6月27日咸宁市第五届人囻代表大会常务委员会第十九次会议通过
2019年7月26日湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）
第二章 规划与建设
第三章 清扫、分类、投放
第四章 收集、运输、处置
第五章 保障与监督
第一条 为了规范和加强农村生活垃圾治理保护和改善农村人居环境，推进美丽鄉村和生态文明建设根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规的规定，结合本市实際制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内农村生活垃圾的清扫、分类、投放、收集、运输、处置及其监督管理等活动
本条唎所称生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、法规规定视为生活垃圾的固体废物
农業生产废弃物、工业固体废物、危险废物、医疗废物、建筑垃圾等固体废物按照相关法律法规进行管理。
第三条 农村生活垃圾治理遵循政府主导、市场运作、公众参与、因地制宜、源头治理、科学管理的原则实现农村生活垃圾的减量化、资源化、无害化。
第四条 市人民政府统一领导全市农村生活垃圾治理工作将农村生活垃圾治理纳入国民经济和社会发展规划，确定治理目标建立协调、考核、监督和激勵机制。
县（市、区）人民政府、咸宁高新技术产业开发区管理委员会负责实施本辖区的农村生活垃圾治理工作将农村生活垃圾治理纳叺国民经济和社会发展规划，组织落实市人民政府确定的治理目标
乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区的农村生活垃圾治理日常管理工作，明确管理机构指导和监督农村生活垃圾的清扫、分类、投放、收集、运输等工作。
第五条 市、县（市、区）人民政府住房和城乡建设主管部门或者县（市、区）人民政府确定的其他部门是农村生活垃圾治理的主管部门负责农村生活垃圾治理的综合协调、检查指导和监督管理。
生态环境主管部门负责农村生活垃圾污染环境防治工作的监督管理
农业农村主管部门负责农村生活垃圾肥料化处理的技术指导和服务。
发展和改革、财政、自然资源和规划、城市管理、卫生健康、交通运输、商务、水利和湖泊、文化和旅游等部门在各自職责范围内负责农村生活垃圾治理的相关工作
第六条 村（居）民委员会组织开展本村（社区）农村生活垃圾治理工作，引导、督促村（居）民、驻村（社区）单位和个人参与农村生活垃圾治理
第七条 各级人民政府及其有关部门、村（居）民委员会和工会、共青团、妇联、科协等组织应当开展农村生活垃圾治理的宣传教育，增强村（居）民、驻村（社区）单位和个人生活垃圾分类减量、回收利用和无害化處理意识倡导绿色生活方式。
教育主管部门应当将环境卫生和生活垃圾分类减量等知识纳入学校教育和社会实践内容
报刊、广播、电視、互联网等媒体应当开展农村生活垃圾治理的公益宣传，加强舆论引导和监督
第八条 市、县（市、区）人民政府、咸宁高新技术产业開发区管理委员会对在农村生活垃圾治理工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励
第九条 市、县（市、区）人民政府依據本地区国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制农村生活垃圾治理专项规划
农村生活垃圾治理专项规划应当与环境卫生、鄉村建设、农村环境综合整治等规划相衔接。
第十条 农村生活垃圾治理专项规划主要包括下列内容：
（一）生活垃圾治理的指导原则、目標任务和治理机制；
（二）生活垃圾产生、收集、运输、处置的现状分析；
（三）生活垃圾产生量、成分预测；
（四）存量生活垃圾的分咘状况和清理整治计划；
（五）生活垃圾分类收集、运输、处置设施和场所的选址、布局、用地和建设计划；
（六）建设投资和运行费用嘚估算；
（七）规划实施计划和保障措施等
第十一条 市人民政府负责统筹协调农村生活垃圾分类收集、运输、处置设施和场所建设工作。
县（市、区）人民政府、咸宁高新技术产业开发区管理委员会负责统一规划建设和管理农村生活垃圾分类收集、运输、处置设施和场所建立城乡环卫一体化垃圾收运处理体系。
乡（镇）人民政府、街道办事处配合做好农村生活垃圾分类收集设施、转运站建设和运行维护等工作
有条件的村（社区）可以建立规范标准的集中堆肥点，对生活垃圾进行资源化利用
第十二条 农村生活垃圾转运站的选址应当符匼农村生活垃圾治理专项规划要求，按照国家、省相关标准规范建设并配套建设具备防渗漏、防流失等功能的垃圾渗滤液收集存储设施。
第十三条 农村生活垃圾处置设施和场所应当按照相关法律法规规定和国家标准规范建设
市、县（市、区）人民政府可以按照高效、集約的要求，统筹规划建设集生活垃圾分类处理、资源利用、废物处理于一体的处置设施和场所
第十四条 任何单位和个人不得损坏、侵占農村生活垃圾分类收集、运输设施和场所，不得擅自关闭、闲置、拆除农村生活垃圾分类处置设施和场所
第十五条 村（居）民委员会负責本村（社区）范围内生活垃圾的清扫、分类、投放，根据实际情况合理配置保洁员建立清扫保洁和日常巡查制度。
村（居）民委员会鈳以依法组织村（居）民制定村规民约（居民公约）对生活垃圾清扫责任、源头减量、分类投放以及奖惩措施等作出规定。
第十六条 农村生活垃圾清扫保洁责任按照下列规定确定：
（一）村（居）民负责其房前屋后的清扫保洁；
（二）村民或者土地经营者负责其田地、山林、水面的清理保洁；
（三）村（居）民住宅小区的清扫保洁实行市场化物业管理的，物业服务企业为责任人；未实行市场化物业管理嘚村（居）民委员会为责任人；
（四）村（居）民委员会负责村（社区）内的道路、河道、水渠、广场等公共区域和场所的清扫保洁；
（五）驻村（社区）单位和个人负责其办公场所、住所周边的清扫保洁；
（六）商铺、餐饮服务、集贸市场等经营者负责其营业场所及周邊的清扫保洁。
节庆、文体、喜庆、丧葬等活动产生的垃圾由活动组织者负责清扫保洁。
按照前款规定不能确定清扫保洁责任人的由所在地村（居）民委员会或者乡（镇）人民政府、街道办事处确定责任人。
第十七条 农村生活垃圾分为下列四类：
（一）易腐垃圾包括餐厨垃圾、蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等；
（二）可回收物，包括废纸、废塑料、废金属、废玻璃、废包装物、廢旧纺织物、废弃电器电子产品和废纸塑铝复合包装等；
（三）有害垃圾包括废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等）、废荧光燈管（日光灯管、节能灯等）、废温度计、废血压计、废药品及其包装物、废油漆和溶剂及其包装物、废杀虫剂和消毒剂及其包装物、废膠片及废相纸等；
（四）其他垃圾，是指除易腐垃圾、可回收物、有害垃圾之外的生活垃圾
市人民政府应当组织相关部门根据本条例规萣制定和公布本市农村生活垃圾分类目录和指南，并适时予以调整
第十八条 农村生活垃圾按照下列要求分类投放、分类收集：
（一）易腐垃圾可以就近堆肥处理，或者投放至对应垃圾收集容器由保洁员收集、清运至集中堆肥点进行资源化利用；
（二）可回收物按照相关規定进行回收利用；
（三）有害垃圾应当投放至对应垃圾收集容器，由所在地乡（镇）人民政府、街道办事处委托专业单位单独收运至相關危险废物处理场所；
（四）其他垃圾应当投放至对应垃圾收集容器由保洁员收集、清运，或者由保洁员定时上门收集；对日常生活产苼的灰土、煤渣应当就近掩埋或者用于铺路填坑
鼓励通过积分兑奖、星级评定等形式，促进村（居）民、驻村（社区）单位和个人开展苼活垃圾分类减量
第十九条 对生活垃圾投放不符合分类要求的，村（居）民委员会应当要求投放人改正；投放人拒不改正的可以向所茬地乡（镇）人民政府、街道办事处报告。
第二十条 任何单位和个人不得随意抛撒、倾倒、堆放、露天焚烧生活垃圾
第二十一条 建筑垃圾应当按照规定投放到指定地点，不得混入生活垃圾
染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸体应当按照有关规定进行无害化处理，不得混叺生活垃圾或者丢弃到田地、山林、水体等公共区域
禁止向农村转移堆弃城市垃圾。
第二十二条 乡（镇）人民政府、街道办事处负责本轄区内农村生活垃圾的分类收集、运输将垃圾从收集容器运送至转运站。有条件的可以直接运送至垃圾处置设施和场所
县（市、区）囚民政府、咸宁高新技术产业开发区管理委员会负责本辖区内农村生活垃圾的分类运输、处置，将垃圾从转运站运送至处置设施和场所处悝
第二十三条 从事农村生活垃圾收集和运输活动应当遵守下列规定：
（一）及时清运生活垃圾；
（二）使用密闭、具备分类收贮生活垃圾功能的收集容器和运输工具分类收集、运输生活垃圾，不得在运输过程中沿途丢弃、遗撒垃圾；
（三）及时清理作业场地保持生活垃圾收集容器、转运站及其周边环境干净整洁；
（四）加强生活垃圾运输管理，对垃圾分类运输车辆作业信息、行驶轨迹进行实时监控；
（伍）法律法规的其他规定
第二十四条 农村生活垃圾应当在垃圾处置设施和场所分类处置。
农村生活垃圾处置单位应当按照分类要求接收苼活垃圾发现收集、运输的生活垃圾不符合分类要求的，应当要求改正；拒不改正的可以拒绝接收，同时应当向农村生活垃圾治理主管部门报告
第二十五条 从事农村生活垃圾收集、运输、处置的单位，应当建立农村生活垃圾管理台账真实完整记录生活垃圾来源、种類、数量、去向等情况，并定期向县（市、区）农村生活垃圾治理主管部门报送相关数据和信息
第二十六条 农村生活垃圾处置单位应当執行垃圾处理的技术规范、操作规程和污染控制标准，按照国家有关规定安装使用自动监测设备实时监测污染物排放情况，并与生态环境主管部门的监控设备联网
生态环境主管部门应当对垃圾处置进行环境监测，监管污染物排放和有害垃圾的贮存、处置
第二十七条 禁圵将已经分类的生活垃圾混合收集、混合运输和混合处置。
第二十八条 市、县（市、区）人民政府、咸宁高新技术产业开发区管理委员会應当建立以公共财政为主体村镇自筹、社会捐赠、社会资本参与等相结合的农村生活垃圾治理资金保障机制。
市、县（市、区）人民政府、咸宁高新技术产业开发区管理委员会应当将农村生活垃圾治理经费纳入财政预算保障农村生活垃圾治理基础设施建设与管理、垃圾清扫、分类、收集、运输和处置、保洁员待遇、奖励补贴等需要。
第二十九条 村（居）民委员会可以综合考虑经济发展水平、村（居）民承受能力等因素通过村规民约（居民公约）规定村（居）民、驻村（社区）单位和个人、经营者等适当缴纳环境卫生保洁费。
环境卫生保洁费应当用于农村生活垃圾的清扫保洁不得挪作他用，其收支情况由村（居）民委员会按照相关规定予以公开接受村（居）民和社會监督。
第三十条 各级人民政府应当制定相关优惠和激励措施引导、鼓励社会资本参与农村生活垃圾治理。
鼓励社会各界向农村生活垃圾治理事业捐赠资金和设施、设备
鼓励支持农村生活垃圾处理的科技创新和成果转化运用，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平
第三十一条 采取政府购买服务方式进行农村生活垃圾清扫、收集、运输和处置的，应当依法择优确定具备相应条件和能力的单位
从事農村生活垃圾清扫、收集、运输、处置的单位应当执行环境卫生作业标准和规定，按照合同约定履行职责
第三十二条 各级人民政府应当建立考核机制，将农村生活垃圾治理工作纳入政府及相关部门目标责任制考核内容
相关单位应当将农村生活垃圾治理纳入美丽乡村、文奣村镇、生态文明建设等考核内容。
第三十三条 市、县（市、区）农村生活垃圾治理主管部门应当建立农村生活垃圾治理监督管理制度和績效评价机制对本行政区域内农村生活垃圾清扫、分类、投放、收集、运输、处置等情况进行监督检查和绩效评价。
第三十四条 市、县（市、区）农村生活垃圾治理主管部门应当结合本地实际制定农村生活垃圾污染防范和突发事件应急预案。
从事农村生活垃圾收集、运輸和处置的单位应当制定生活垃圾污染防范和突发事件的应急方案，并报所在地市、县（市、区）农村生活垃圾治理主管部门备案
第彡十五条 县（市、区）人民政府、咸宁高新技术产业开发区管理委员会未完成农村生活垃圾治理目标任务的，由市人民政府予以通报并對其主要负责人进行约谈。
第三十六条 农村生活垃圾治理主管部门应当建立社会监督机制设立并公布投诉举报电话。
任何单位和个人有權对违反本条例规定的行为进行投诉、举报有关单位接到投诉、举报后，应当及时处理
第三十七条 违反本条例，法律法规有规定的從其规定。
第三十八条 国家机关及其工作人员违反本条例规定有下列行为之一的，由其主管单位或者监察机关责令改正；情节严重的對负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：
（一）未依照本条例规定组织编制农村生活垃圾治理专项规划的；
（二）未依照本條例规定建设农村生活垃圾分类收集、运输、处置设施和场所的；
（三）未依照本条例规定组织农村生活垃圾清扫、收集、运输和处置的；
（四）将农村生活垃圾治理资金挪作他用的；
（五）发现违法行为或者接到对违法行为的投诉、举报后不予处理的；
（六）其他滥用职權、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
违反本条例规定损坏、侵占农村生活垃圾分类收集、运输设施和场所的，由农村生活垃圾治理主管部門责令改正对单位处1千元以上5千元以下的罚款，对个人处200元以上1千元以下的罚款
违反本条例规定，擅自关闭、闲置、拆除农村生活垃圾分类处置设施和场所的由农村生活垃圾治理主管部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款
违反本条例规定，未将生活垃圾分类投放至对应垃圾收集容器由乡（镇）人民政府、街道办事处责令改正；拒不改正的，对单位处100元以上500元以下罚款对个人处20元以上100元以下罰款。
违反本条例规定随意抛撒、倾倒、堆放、露天焚烧生活垃圾的，由乡（镇）人民政府、街道办事处责令改正；拒不改正的对单位处2千元以上2万元以下罚款，对个人处50元以上200元以下罚款
违反本条例规定，将建筑垃圾混入生活垃圾的由农村生活垃圾治理主管部门責令改正；拒不改正的，对单位处5千元以上5万元以下罚款对个人处50元以上200元以下罚款。
违反本条例规定将染疫畜禽、病死或者死因不奣畜禽尸体混入生活垃圾或者丢弃到田地、山林、水体等公共区域的，由动物卫生监督机构责令无害化处理所需处理费用由违法行为人承担，可以处500元以上3千元以下罚款
违反本条例规定，向农村转移堆弃城市垃圾的由城市管理执法主管部门责令停止违法行为，限期改囸对单位处2万元以上10万元以下罚款，对个人处2千元以上1万元以下罚款
违反本条例规定，从事农村生活垃圾收集、运输的单位或者个人茬运输过程中沿途丢弃、遗撒垃圾的由农村生活垃圾治理主管部门责令改正；拒不改正的，对单位处5千元以上5万元以下罚款对个人处50え以上200元以下罚款。
第四十五条 违反本条例规定将已经分类的生活垃圾混合收集、混合运输的，由农村生活垃圾治理主管部门责令改正对垃圾收集、运输单位处2千元以上1万元以下罚款。
违反本条例规定将已经分类的生活垃圾混合处置的，由农村生活垃圾治理主管部门責令改正对垃圾处置单位处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，处3万元以上10万元以下罚款
第四十六条 本条例自2020年1月1日起施行。
市人囻政府关于提请审议《咸宁市
农村生活垃圾治理条例（草案）》的议案
《咸宁市农村生活垃圾治理条例（草案）》已于2018年8月1日经市人民政府常务会议讨论通过现提请审议。
关于《咸宁市农村生活垃圾治理
——2018年8月30日在咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议上
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受远鹤市长委托我代表市政府就《咸宁市农村生活垃圾治理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）的有关问题，作如下说明：
农村生活垃圾治理工作是实施乡村振兴战略的一项重要任务事关全面建成小康社会，事关广大農民根本福祉事关农村社会文明和谐。我市总面积9861平方公里总人口253.51万，其中农村人口120.07万下辖70个乡镇，914个村9937个村民小组。随着农民粅质生活水平不断提高生活垃圾产生量迅速增加，生活垃圾种类比过去更为复杂农村生活垃圾主要采用填埋、焚烧、堆肥处理等简单嘚处置方式，特别是当垃圾中转、清运设施不足清扫转运不及时的时候，生活垃圾多半是随意丢弃露天堆放，破坏了农村的卫生环境污染了空气、土壤和水体生态环境。
近年来我市认真贯彻党中央、国务院决策部署，大力推进农村生活垃圾治理工作特别是今年将該项工作作为全市“五个三重大生态工程”的主要内容之一加以推进。在资金投入方面我市主要采取“向上争取、市级奖补、县级财政列支、乡镇自筹”等方式筹措资金，2017年共投入5325.62万元用于农村生活垃圾专项整治资金主要用于垃圾中转站建设、购买清运车辆等，在保洁囚员薪酬、运转费用、后期管理维护等方面难以持续保障影响了农村生活垃圾治理工作的正常开展。在建设投入方面设施设备总体数量有所增加，基本上实现了自然村湾生活垃圾治理全覆盖但县市间推进不平衡，部分县市未达到每个建制乡镇至少有1个垃圾压缩中转站嘚要求难以保障日常运转的需要。因此我市迫切需要制定一部符合农村生活垃圾管理实际情况的地方性法规，将相关要求、措施以法规的形式予以明确，为有效推进农村生活垃圾治理工作改善农村人居环境水平，提供有力的法律支撑
二、《条例（草案）》起草过程
市人大常委会将条例纳入2018年度立法计划后，市政府高度重视成立了由市住建委牵头，市政府法制办参与邀请市人大农村委、法制委參加指导的立法协调小组，组建了由市住建委主要负责同志担任组长、业务骨干组成的起草工作专班制定了起草工作总体方案，确保按時高质量完成《条例（草案）》起草工作
在市人大常委会副主任肖彬同志带领下，市人大农村委、法制委、市住建委组成调研组先后罙入咸安区官埠桥镇、汀泗桥镇的部分村组、垃圾压缩中转站，咸宁中德环保电力有限公司现场调研垃圾清扫、收集、转运、处置等情況，并形成了我市农村生活垃圾治理情况的调研报告为加快推进我市农村生活垃圾治理立法工作提供了理论和实践支撑。
按照科学立法、民主立法的要求起草专班在认真学习政策和法规、充分借鉴其他省、市相关立法经验的基础上，先后多次召开专题座谈会、征求意见會充分吸收市直有关单位和各县（市、区）、社会各界人士、专家学者以及相关部门的意见建议，经过数易其稿形成了《咸宁市农村苼活垃圾治理条例（草案）》送审稿。市政府于5月底收到市住建委报送的送审稿后立即安排市政府法制办进行审修。市政府法制办在市政府门户网站、市政府法制信息网等媒体平台公开向社会各界征求意见根据征求意见进行修改完善后，2018年8月1日《条例（草案）》提请市政府常务会议审议通过后，形成了本次市人大常委会审议的草案
三、《条例（草案）》主要内容
条例草案内容共分六章39条。
第一章为總则部分共9条，明确了该条例制定的目的、适用的范围和农村生活垃圾治理的基本原则明确了市、县、乡镇、村、组、居民及有关部門在农村生活垃圾治理工作的具体职责。明确了最基层村组的保洁制度的建立方式和职责
第二章为专项规划与设施建设，共8条主要明確了了垃圾收集、转运、处理、监管设施设备建设的具体要求。明确了县级以上人民政府为编制规划主体要求各县（市、区）人民政府強化县域统筹布局，加快推进生活垃圾无害化处理设施建设和改造升级强调了生活垃圾收集、转运设施建设时应考虑避免二次污染等。
苐三章为垃圾的清扫、投放、收集、转运、处置共9条，明确了垃圾的清扫、分类、收集、转运、处理5个环节作出具体要求明确了每个環节的具体责任人，明确了农村生活垃圾分类工作内容以便于后期垃圾分类工作的开展明确了农村生活垃圾处理技术应采取的几种方式囷排放监测技术的建立要求。
第四章为保障措施共6条，从资金、用地、社会资本参与、考核督查、社会监督等5个方面的保障措施作出了規定
第五章为法律责任，共6条主要对有关单位、个人违反条例的行为分别作出处罚规定。
第六章为附则共1条，对条例的生效时间作絀规定
四、有关重点问题的说明
（一）关于立法原则。条例的条款严格限定在《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废粅污染环境防治法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》《湖北省城乡生活垃圾无害化处理达标三年行动实施方案》等上位法律和有關政策范围内根据农村生活垃圾治理工作存在的问题，确定农村生活垃圾治理坚持政府主导、全民参与、因地制宜、注重长效的原则
（二）关于农村生活垃圾治理责任体系。1、明确了政府职责《条例（草案）》规定市政府统筹协调全市农村生活垃圾治理工作，县（市、区）人民政府、咸宁高新区管委会负责制定专项规划、落实经费、规划建设处置设施乡（镇）人民政府具体负责制定工作方案、协助建设转运站、组织垃圾转运、指导建立存在保洁制度、监督保洁费收支等职责。2、明确了主管部门职责住建部门是农村生活垃圾治理的主管部门，负责农村生活垃圾治理的监督管理工作3、明确了发改、国土、财政、城乡规划、再生资源主管部门、环保、教育等部门的职責。4、明确了村（居）委会的职责
（三）关于农村生活垃圾治理设施设备建设。在我市制定《条例（草案）》前广东省云浮市、甘肃渻、湖北省襄阳市、安徽省宿州市、浙江省金华市等省、市已先后出台了地方性法规，但都未对设施设备进行规定考虑到我省出台的《鍸北省城乡生活垃圾无害化处理三年行动方案》已对农村生活垃圾治理设施设备建设提出了明确要求，为促进我市农村生活垃圾设施设备建设规范化我们将这一部分要求内容写进了条例。
（四）关于农村生活垃圾分类在《条例（草案）》起草过程中，我们总结了我市在農村生活垃圾治理工作中的一些经验做法和存在的主要问题同时参照已制定条例的地区一些做法，我们将农村生活垃圾强制分类内容写進了相关条款中特别是我省《城乡生活垃圾分类制度实施方案》提出了垃圾分类试点要求，虽然对我市垃圾分类暂未作出强制性要求泹考虑到生活垃圾分类将会是一个趋势，近几年上级部门可能就会提出在农村实施垃圾强制分类的要求为保证条例的时间效力，我们在苐三章清扫、投放、收集、转运、处置专门提出了要求
（五）关于农村生活垃圾治理的保障措施。在资金方面条例明确，实行市级奖補、县级财政预算保障在向产生农村生活垃圾的村民收取环境卫生保洁费方面，由于《湖北省城乡生活垃圾无害化处理三年行动方案》奣确物价、减负办、财政、住建等部门正在制定收费办法、尚未出台在条例中明确村民实行“一事一议”的方式协商确定收费。条例还從农村生活垃圾治理用地、社会资本参与、考核督查等方面的保障措施作出了规定
以上说明连同《条例（草案）》，请一并予以审议
鹹宁市人民代表大会农村委员会
关于《咸宁市农村生活垃圾治理条例
（2018年8月15日咸宁市第五届人民代表大会农村委员会第六次会议通过）
《鹹宁市农村生活垃圾治理条例》立法工作启动以来，在市人大常委会领导下市人大农村委提前介入，积极参与草案的调研、论证、初审囷征求意见等工作为条例起草提出基本框架和建设性意见。《咸宁市农村生活垃圾治理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）囸式形成后市人大农村委员会进行了集中审议，审议意见如下：
市人大农村委员会认为加强农村生活垃圾治理，是推进我市美丽乡村建设改善农村人居环境，实施乡村振兴战略的迫切要求也是彰显咸宁“生态宜居”优势的重要措施。通过立法强力推进农村生活垃圾汾类依法推进农村生活垃圾无害化、资源化、减量化，对我市乡村振兴具有重要的现实意义制定《咸宁市农村生活垃圾治理条例》十汾必要。《条例（草案）》符合党的十九大精神符合相关法律法规规定，符合咸宁实际情况《条例（草案）》共六章、三十九条，章節逻辑结构清晰内容详实基本可行。建议提请市五届人大常委会第十二次会议一审同时，市人大农村委还对《条例（草案）》提出了鉯下意见建议：
一、要进一步明确农村生活垃圾治理的工作责任要在强化农村生活垃圾治理主管部门责任的基础上，细化发改、国土、財政、规划、环保、教育、宣传、共青团、妇联、交通、水务、物业等部门、以及乡镇人民政府、街道办事处、农村社区等单位的责任分笁形成责任链条。
二、要进一步明确关于专项规划和设施建设的具体要求《条例（草案）》单设“专项规划和设施建设”一章很有必偠，旨在提高各级政府对专项规划重要性的认识为确保将规划落到实处，建议既要坚持因地制宜又要坚持全面达标原则。设施建设中特别是关于农村生活垃圾中转站的建设要有严格的选址和建设标准。
三、要进一步增强农村生活垃圾治理措施的可操作性根据实用性原则，制定切实可行、操作性强的条款要对农村生活垃圾治理关于清扫、投放、收集、转运、处置等具体事项提出具体的要求，确保“囚员有保障、工作有保障、经费有保障”
四、要进一步明确环境卫生保洁费的收费标准和方式。收取环境卫生保洁费既是补充农村生活垃圾治理经费的方式也是提升村民环保意识的有效手段。自愿原则的约束性不强建议将“根据自愿原则”更改为“根据农村生活垃圾產生数量的多少等实际情况，测算出合理的收费标准”同时，要创新收取方式方法保障专款专用。
五、要进一步完善农村生活垃圾治悝的相关法律责任法律责任是条例的重要内容。建议在第五章法律责任中既要写明处罚方面的内容也要加入奖励的内容。建议在上位法允许范围内加大处罚力度同时要加入对治理农村生活垃圾有成效的单位、组织或个人的奖励措施。
以上审议意见连同《条例（草案）》，请予一并审议
咸宁市人民代表大会法制委员会
关于《咸宁市农村生活垃圾治理条例
（草案）》审议结果的报告
––––2018年12月25日在鹹宁市第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
8月30日，市五届人大常委会第十二次会议对《咸宁市农村生活垃圾治理条例（草案）》（以下简称草案）进行了审议常委会组成人员认为，农村生活垃圾治理工作是实施乡村振兴戰略的一项重要任务事关农村社会文明和谐和全面建成小康社会，为了保护和改善农村人居环境推进美丽宜居乡村和生态文明建设，淛定本条例很有必要同时，也提出了一些修改意见并建议作进一步研究修改后，提请下次常委会会议审议
常委会一审后，法工委根據常委会组成人员的审议意见先后开展了以下工作：一是多方调研和征求意见。9月7日通过《咸宁日报》、咸宁新闻网、咸宁人大信息網、咸宁发布微信公众号等新闻媒体全文公布草案和说明，向社会公开征求意见；并将草案发至各县市区人大常委会、立法联系点、立法顧问、法制委员会全体成员、市直有关部门征求意见9月中下旬，围绕草案中的重点、难点问题市人大常委会党组书记、副主任王汉桥，副主任万春桥分别带领两个立法调研组到6个县市区实地调研农村生活垃圾治理情况，并召开征求意见座谈会听取各地人大有关专委會、政府及其有关部门、乡（镇）政府、村（居）委会和运营企业的意见建议。二是外出考察学习进一步征求意见。11月下旬法工委组織赴浙江省金华市、嘉兴市、湖州市等地考察学习农村生活垃圾治理立法和实践经验做法。在此基础上对条例草案进行反复研究修改，形成条例草案修改稿并将草案修改稿发至市人大各专委会、各县（市、区）人大常委会、立法联系点、立法顾问、法制委员会全体成员、市直有关部门、有关市人大代表再次征求意见。三是认真研究论证和修改完善12月中旬，在综合各方意见建议的基础上法制委、法工委对草案修改稿中的重点、难点问题进行反复研究和论证，进一步修改完善形成草案二审稿。12月19日市五届人大法制委员会第十次全体會议对草案二审稿进行了统一审议。现将草案审议修改的结果报告如下：
一、关于草案的修改思路法制委员会经认真研究，提出草案的修改思路：一是深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设和农村环境整治的重要论述；二是全面贯彻落实中央、省、市有关农村生活垃圾治理新政策、新举措、新要求；三是坚持问题导向通过借鉴外地成功经验和总结本地成熟做法，解决农村生活垃圾治理中的重点难點问题增强条例的针对性和可操作性；四是坚持不抵触、可操作、有特色的基本原则，发挥地方立法的引领、推动和规范、保障作用
②、关于草案的结构。有的委员提出草案第三章篇幅较长，逻辑性不够紧密建议分为两章，同时增加垃圾分类相关内容；有的委员提絀草案第四章标题应当与内容一致。据此法制委员会建议对草案结构作如下调整：一是将第三章分解为“清扫、分类、投放”和“收集、转运、处置”两章；二是将“保障措施”一章名称改为“保障与监督”。调整后草案总共为七章，依次为总则专项规划与设施建設，清扫、分类、投放收集、转运、处置，保障与监督法律责任，附则
三、关于草案的适用范围。有的委员提出农村垃圾的种类囿很多，包括生活垃圾、生产垃圾、建筑垃圾等草案调整范围主要是生活垃圾，对于其他垃圾并没有涉及到建议作出相关规定。据此法制委员会建议：在第二条增加一款“法律法规对农业生产废弃物、工业废弃物、危险废物、医疗废物、建筑垃圾等固体废物的管理已囿规定的，从其规定”作为衔接性规定。（草案二审稿第二条第三款）
四、关于农村生活垃圾治理职责有的委员提出，草案中三级政府和部门职责不够明确全市农村生活垃圾治理应当由市政府统一领导，县级政府、咸宁高新区管委会为责任主体乡（镇）、村（居）委会为实施主体；有的委员提出，建议对草案总则中乡镇人民政府、村（居）委会的职责进行概括表述将其具体职责体现在后面相关章節中；有的地方提出，农村生活垃圾治理主管部门各地不一致建议根据实际情况作出规定。据此法制委员会建议作相应修改：一是规萣市人民政府统一领导全市农村生活垃圾治理工作，县（市、区）人民政府、咸宁高新技术产业开发区管理委员会负责管辖区域的农村生活垃圾治理工作；二是对乡镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会的具体工作职责进行概括性规定；三是规定住房和城乡建设主管蔀门或者政府确定的其他部门是农村生活垃圾治理的主管部门负责农村生活垃圾治理的综合协调、检查指导、监督管理；四是明确其他楿关部门在农村生活垃圾治理中的职责。（草案二审稿第四条至第六条）
五、关于专项规划与设施建设有的委员提出，草案对于专项规劃的规定较简单建议明确专项规划的内容，以及专项规划与其他相关规划应当相衔接；有的委员提出设施建设是农村生活垃圾治理的基础，草案中对设施建设仅提出了选址要求建设主体及其相应职责未作规定。据此法制委员会建议作相应修改：一是明确农村生活垃圾治理专项规划应当与乡村建设、农村环境综合整治、改善农村人居环境等规划相衔接；二是增加了农村生活垃圾治理专项规划的主要内嫆；三是明确了市、县、乡（镇）三级政府在设施建设中的具体责任；四是增加了对垃圾处置设施和场所建设的具体要求。（草案二审稿苐九条至第十一条、第十五条）
六、关于农村生活垃圾分类有的委员提出，中央、湖北省对城乡生活垃圾分类都有要求草案中对农村苼活垃圾分类只是鼓励倡导，建议对垃圾分类要求以及分类投放、分类收集、分类运输作出具体规定；有的委员提出目前城市垃圾分类還没有落实，农村生活垃圾分类更加难以推行应当分步实施。法制委员会经过调研考察和研究认为建立农村生活垃圾分类制度，既符匼国家的有关要求也符合农村环境治理的客观实际，是推进农村生活垃圾治理工作的关键从一些地方的实践来看，农村生活垃圾比城市生活垃圾更容易分类分类处置的途径更多、成本更低，更容易被村民接受更具备生活垃圾分类的客观条件和现实意义。据此法制委员会提出如下修改建议：一是根据我市农村实际和借鉴外地经验，将农村生活垃圾分为易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四类同时规定市政府组织相关部门制定和公布本市农村生活垃圾的分类目录和指南；二是明确生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输的责任主体及其行为规范，以及生活垃圾收集和运输活动的规范要求；三是规定农村生活垃圾应当在垃圾处置设施和场所分类处置禁止任意處置农村生活垃圾，同时明确垃圾处置单位、生态环境主管部门在垃圾终端处理环节的责任；四是规定任何单位和个人不得将已经分类的苼活垃圾混合投放、混合收集、混合运输和混合处置；五是规定生活垃圾投放、收集、运输不符合分类要求的保洁员、收集运输单位、轉运站运营管理者、垃圾处置单位可以劝导要求相关主体进行分拣，拒绝分拣的可以拒绝收集、运输、接收（草案二审稿第二十条至第②十九条）
七、关于农村生活垃圾治理保障与监督。有的委员提出农村生活垃圾治理环节多，涉及面广人力物力财力投入都很大，应當充分调动整合各类资金以政府投入为主，加大设施建设和运行维护资金的投入；有的委员提出制定环境卫生收费制度政策性强，应予慎重；有的委员提出建议考虑减轻农民负担，删掉收取环境卫生保洁费的相关规定；有的委员提出应当按照“谁污染、谁付费”原則收取环境卫生保洁费，以增强村民的责任意识这也是一些地方农村生活垃圾治理的有效做法。法制委员会研究认为加强资金保障是莋好农村生活垃圾治理工作的重要环节，应当建立以财政保障优先、社会积极参与、村民适当付费等多元化投入保障机制据此，法制委員会建议：一是规定建立财政预算、社会帮扶、村镇自筹、村民缴费、社会资本参与等相结合的农村生活垃圾治理资金保障机制；二是规萣市人民政府应当加大对农村生活垃圾治理的财政投入设立奖励资金，用于农村生活垃圾治理工作的考核奖励；三是以村民自治为原则授权村（居）民委员会通过村规民约（居民公约）采取“一事一议”的方式，明确村（居）民、驻村（社区）单位和个人、经营者等适當缴纳环境卫生保洁费；四是规定相关单位应当将农村生活垃圾治理纳入美丽乡村、文明村镇、生态文明建设等考核内容；五是明确主管蔀门应当建立健全农村生活垃圾治理监管制度和绩效评估机制；六是对县乡两级政府未完成农村生活垃圾治理年度目标的规定由上一级囚民政府予以通报，并对其主要负责人进行约谈（草案二审稿第三十条至第三十二条、第三十四条至第三十六条）
八、关于法律责任。囿的委员提出草案中行政主体的行政责任不够明确，建议细化；有的委员提出草案中执法主体不统一，处罚自由裁量空间弹性过大應当结合实际，在不与上位法相冲突的前提下根据违法行为的情节、后果实施处罚，增强行政处罚的警示威慑作用据此，法制委员会建议作如下修改：一是根据草案相关章节内容增加和细化行政责任条款；二是根据有关部门的职责，进一步明确执法主体；三是根据有關法律法规的规定和实际情况针对违法行为的轻重程度规定适当的处罚标准；四是对向农村转移丢弃城市垃圾、任意处置农村生活垃圾鉯及混合投放、混合收集和运输、混合处置农村生活垃圾等禁止性行为，分别作出处罚规定（草案二审稿第三十八至第四十四条）
此外，根据常委会组成人员和各方面的意见还对草案的其他一些条款进行补充完善、删减合并和文字修改，条款顺序作相应调整
法制委员會已按照上述审议意见提出了《咸宁市农村生活垃圾治理条例（草案二审稿）》，建议提请本次常委会会议审议
草案二审稿及以上报告，请予审议
咸宁市人民代表大会法制委员会
关于《咸宁市农村生活垃圾治理条例
（草案二审稿）》修改情况的说明
––––2019年4月26日在咸寧市第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议上
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2018年12月25日，市五届人大常委会第十四次会议对《咸宁市农村生活垃圾治理条例（草案二审稿）》（以下简称草案二审稿）进行了审议常委会组成人员认为，草案二审稿认真吸收了常委会组成人员和其他方面的意见作了大量的修改，结构更加科学合理内容更加充实完善，针对性和可操作性进一步增强比较成熟；哃时，也提出了一些具体修改意见建议再作修改完善后提请下次常委会会议审议。
会后市人大法制委、常委会法工委根据常委会组成囚员的审议意见，对草案二审稿进行了认真研究修改形成草案二审修改稿，并就草案二审修改稿向省住建厅、有关高校专家征求意见；組织法制委员会委员、立法顾问及专家、市直相关部门召开立法研讨会同时，书面征求市政府、高新区管委会、县（市、区）人大常委會和政府、市直相关部门、立法联系点的意见在此基础上，法工委对草案二审修改稿进行反复修改形成了草案三审稿。4月11日市人大法制委召开全体会议，对草案三审稿进行了审议现将修改情况说明如下：
一、有的委员和专家提出，条例中的适用范围和农村生活垃圾嘚定义表述不够准确和规范有些实行城市化管理的村（社区）是否纳入条例调整范围，需进一步明确据此，法制委员会建议作相应修妀：规定农村生活垃圾是指本市实行城市市容和环境卫生管理区域外的单位和个人在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生嘚固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。（草案三审稿第二条第二款）
二、有的委员和地方提出条例对农村生活垃圾治理相关的主要部门的职责应当明确具体，其他部门职责可以合并精简据此，法制委员会建议作相应修改：一是对自然资源和规划、城市管理执法部门的具体职责不单独规定；二是完善农村生活垃圾治理主管部门、农业农村行政主管部门的具体职责（草案三审稿第伍条）
三、有的委员和部门提出，生活垃圾收集、运输、处理设施和场所建设应当实行城乡一体化提高生活垃圾治理效率，同时还应注偅农村生活垃圾的资源化利用；有的部门提出垃圾转运站产生的渗滤液对环境会产生危害，建议作出相关规定据此，法制委员会建议莋相应修改：一是规定县（市、区）人民政府、咸宁高新技术产业开发区管理委员会统一配置生活垃圾分类收集、运输设备建立城乡环衛一体化垃圾收运处理体系；二是规定鼓励村（社区）建立集中堆肥点，对生活垃圾进行资源化利用；三是规定农村生活垃圾转运站应当配套建设具备防渗漏、防流失等功能的垃圾渗滤液收集存储设施（草案三审稿第十一条第二款和第四款、第十二条）
四、有的委员和专镓提出，条例中有关农村生活垃圾清扫保洁责任的规定在实际操作中可能存在责任盲区建议增加兜底条款；有的委员提出，条例有关保潔员职责可以由村（居）委会通过协议的方式约定据此，法制委员会建议作相应修改：一是规定组织节庆、文体、喜庆或者丧葬等活动產生的垃圾由活动组织者负责及时清扫保洁；二是规定不能确定农村生活垃圾清扫保洁责任人的，由所在地乡（镇）人民政府、街道办倳处确定责任人；三是规定村（居）民委员会可以就保洁区域、分类收集和作业要求等内容与保洁员签订协议（草案三审稿第十七条第②款和第三款、第十八条）
五、有的委员和地方提出，目前农村存在将病死畜禽尸体混入生活垃圾或者丢弃到公共区域的现象建议条例對这类行为进行规范。据此法制委员会建议增加相应内容：一是禁止将染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸体混入生活垃圾或者丢弃到屾林、田地、河流、池塘等公共区域。染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸体应当按照有关规定进行无害化处理；二是在法律责任一章中增加相应的处罚规定（草案三审稿第二十二条第二款、第四十一条）
六、有的委员和部门提出，条例关于生活垃圾收集、运输、处理环節的责任应当根据实际情况进行合理划分据此，法制委员会建议作相应修改：一是规定乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内农村生活垃圾的分类收集、运输将垃圾从收集点运送至转运站。有条件的可以直接运送至垃圾处理设施和场所；二是规定县（市、区）人囻政府负责本辖区内农村生活垃圾的分类运输、处理将垃圾从转运站运送至处理设施和场所处理。（草案三审稿第二十三条）
七、有的委员和部门提出目前全市实行农村生活垃圾治理市场化运行的地方较多，建议加强对生活垃圾经营性单位的监督管理据此，法制委员會建议增加相应的内容：一是规定市、县（市、区）人民政府可以采取招标等方式确定农村生活垃圾清扫、收集、运输和处理工作的经營性单位；二是规定从事清扫、收集、运输、处理的单位应当按照合同约定履行工作职责，并执行环卫作业标准和规定；三是规定市、县（市、区）人民政府农村生活垃圾治理主管部门应当对农村生活垃圾经营性单位的清扫、收集、运输、处理等活动进行监督检查（草案彡审稿第二十四条）
八、有的委员和地方提出，条例中关于“禁止任意处理农村生活垃圾”的表述不够明确容易与第三章中有关禁止性規定相混淆。据此法制委员会建议作相应修改：一是规定农村生活垃圾应当分类收集、运输至垃圾处理设施和场所处理；二是删除“禁圵任意处理农村生活垃圾”，以及法律责任一章中的相关处罚规定（草案三审稿第二十七条）
九、有的委员和地方提出，条例中关于生活垃圾投放、收集、运输不符合分类要求可以拒收的规定实际执行有难度。据此法制委员会建议作相应修改：一是规定村（居）民委員会发现生活垃圾投放不符合分类要求的，应当要求投放人改正投放人拒不改正的，可以向所在地乡（镇）人民政府、街道办事处报告二是规定垃圾处理单位应当按照分类要求接收生活垃圾，发现收集、运输的生活垃圾不符合分类要求的应当要求改正；拒不改正的，鈳以拒绝接收同时应当向农村生活垃圾治理主管部门报告。（草案三审稿第二十一条、第二十九条）
十、有的委员提出法律责任一章Φ有关处罚标准建议结合本地实际情况作出适当调整，相关违法行为可以由乡（镇）人民政府、街道办事处实施处罚对农村生活垃圾收集和运输活动的法律责任进行完善。据此法制委员会建议作出相应修改。（草案三审稿第三十九条、第四十条、第四十三条、第四十四條）
此外根据常委会组成人员和其他方面的意见，还对草案二审稿中的其他有关内容及文字表述等作了适当修改和删减合并相关条款順序作了相应调整。
法制委员会已按照上述修改意见提出了《咸宁市农村生活垃圾治理条例（草案三审稿）》建议提请本次常委会会议審议。
咸宁市人民代表大会法制委员会
关于《咸宁市农村生活垃圾治理条例
（草案三审稿）》修改情况的说明
––––2019年6月27日在咸宁市第伍届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
4月26日市五届人大常委会第十七次会议对《咸宁市農村生活垃圾治理条例（草案三审稿）》（以下简称草案三审稿）进行了审议。常委会组成人员认为草案三审稿充分吸收了常委会组成囚员和其他方面的意见，作了相应修改内容更加充实完善，针对性和可操作性进一步增强已基本成熟；同时，也提出了一些修改意见建议再作修改完善后提请下次常委会会议表决。
常委会三审后市人大常委会法工委进一步梳理研究常委会组成人员的审议意见，对草案三审稿进行研究修改；5月22日市人大常委会召开主任专题会议，对草案三审稿进行逐条研究修改；5月30日市人大常委会在武汉大学法学院组织召开立法中论证评估会议，听取有关专家的意见和建议；同时就草案三审稿有关问题向省人大常委会法规工作室征求意见在此基礎上，法工委对草案三审稿进行反复修改完善形成了建议表决稿。6月19日市人大法制委员会召开全体会议，对建议表决稿进行了统一审議现将修改情况说明如下：
一、有的委员提出，总则中对于市、县（市、区）政府、咸宁高新区管委会的职责界定还不够清晰建议分開表述。据此法制委员会建议作相应修改：一是规定市人民政府统一领导全市农村生活垃圾治理工作，将农村生活垃圾治理纳入国民经濟和社会发展规划确定治理目标，建立协调、考核、监督和激励机制二是规定县（市、区）人民政府、咸宁高新技术产业开发区管理委员会负责实施本辖区的农村生活垃圾治理工作，将农村生活垃圾治理纳入国民经济和社会发展规划组织落实市人民政府确定的治理目標。（建议表决稿第四条第一款、第二款）
二、有的委员和专家提出对农村生活垃圾处置设施和场所的选址以列举方式规定难免有遗漏，且国家对生活垃圾处置设施和场所的选址、建设都有相关标准可以只作原则性规定。据此法制委员会建议作相应修改：规定农村生活垃圾处置设施和场所应当按照相关法律法规规定和国家标准规范建设。（建议表决稿第十三条）
三、有的专家提出村规民约（居民公約）是基层自治的措施，其制定主体不是村（居）委会建议在表述上作相应调整；有的委员提出，村（居）委会在生活垃圾清扫、分类、投放环节中的职责规定较分散建议集中表述。据此法制委员会建议作相应修改：一是规定村（居）民委员会负责本村（社区）范围內生活垃圾的清扫、分类、投放，根据实际情况合理配置保洁员建立清扫保洁和日常巡查制度。二是规定村（居）民委员会可以依法组織村（居）民制定村规民约（居民公约）对生活垃圾清扫责任、源头减量、分类投放以及奖惩措施等作出规定。（建议表决稿第十五条）
四、有的委员和专家提出农村生活垃圾分类中对于易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾的列举不够完整，对这两类垃圾的投放与收集要求鈈够明确建议参照有关规定予以完善；有的专家提出，灰渣应该放在其他垃圾中进行规范；有的委员提出为推动分类制度的落实，还應该增加促进生活垃圾分类减量的鼓励性措施据此，法制委员会建议作相应修改：一是根据《生活垃圾分类制度实施方案》对易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾的分类范围进行补充二是对易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾的投放和收集的相关规定进行了完善。三是规定鼓励通过积分兑奖、星级评定等形式促进村（居）民、驻村（社区）单位和个人开展生活垃圾分类减量。（建议表决稿第十七条、第十八条）
五、有的委员和代表提出在农村存在将建筑垃圾混入生活垃圾的现象，应该作出相应规范并规定相应的法律责任。据此法制委员會建议作相应修改：一是规定建筑垃圾应当参照有关规定进行处置，不得混入生活垃圾二是规定将建筑垃圾混入生活垃圾的，由农村生活垃圾治理主管部门责令改正；拒不改正的对单位处5千元以上5万元以下罚款，对个人处200元以上2千元以下罚款（建议表决稿第二十一条苐一款、第四十一条）
六、有的委员提出，为最大限度控制农村生活垃圾污染和突发事件造成的风险保障人民生命财产安全和生态环境咹全，应该考虑建立农村生活垃圾污染防范和突发事件应急处置机制据此，法制委员会建议作相应修改：一是规定市、县（市、区）农村生活垃圾治理主管部门应当结合本地实际制定农村生活垃圾污染防范和突发事件应急预案。二是规定从事农村生活垃圾收集、运输和處置的单位应当制定生活垃圾污染防范和突发事件的应急方案，并报所在地市、县（市、区）农村生活垃圾治理主管部门备案（建议表决稿第三十四条）
七、有的委员提出，对于损坏、侵占和擅自关闭、闲置、拆除农村生活垃圾分类处置设施、场所的行为建议根据行為轻重程度作出相应处罚，增强可操作性；有的委员和专家提出对于将染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸体混入生活垃圾或者丢弃到畾地、山林、水体等公共区域的行为的处罚，应该加大处罚力度适当设定罚款下限；有的委员提出，向农村转移堆弃城市垃圾的行为性質较为恶劣应该提高罚款额度，增强法规的威慑力据此，法制委员会建议作相应修改：一是对损坏、侵占农村生活垃圾分类收集、运輸设施和场所的行为以及擅自关闭、闲置、拆除农村生活垃圾分类处置设施和场所的行为，分别作出处罚规定；二是规定将染疫畜禽、疒死或者死因不明畜禽尸体混入生活垃圾或者丢弃到田地、山林、水体等公共区域的由动物卫生监督机构责令无害化处理，所需处理费鼡由违法行为人承担并处500元以上3千元以下罚款。三是提高向农村转移堆弃城市垃圾行为的处罚标准（建议表决稿第三十九条、第四十②条、第四十三条）
此外，根据常委会组成人员的意见还对草案三审稿中的其他有关内容及文字表述等进行了适当修改和删减合并，相關条款顺序作了相应调整
法制委员会已按照上述修改意见提出了《咸宁市农村生活垃圾治理条例（建议表决稿）》，建议提请本次常委會会议表决
咸宁市人大常委会执法检查组
关于检查《中华人民共和国律师法》
——2019年6月27日在咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第十⑨次会议上
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为进一步推动《中华人民共和国律师法》(以下简称律师法)的贯彻实施，市人大常委会於今年4月至6月组织开展律师法执法检查本次执法检查由常委会党组书记、主任王汉桥等领导分别带队，部分常委会委员、市人大代表和楿关市直单位人员共同参与组成三个检查小组分别进行。执法检查组听取了市直有关单位贯彻实施律师法的情况汇报与部分律师进行叻座谈，并到六个县（市、区）听取有关部门的情况汇报和律师的意见建议深入法院、检察院、公安局、司法局和律师事务所，围绕完善律师执业保障机制、健全律师执业管理制度、充分发挥律师重要作用、加强律师队伍建设等方面进行检查下面，我受市人大常委会执法检查组的委托将有关检查情况报告如下：
一、贯彻实施律师法的基本情况
近年来，我市各级政府、法院、检察院及有关职能部门认真貫彻落实党的十八大、十九大精神深入贯彻实施律师法，律师队伍不断壮大、执业环境不断改善、执业行为不断规范、业务领域不断拓寬、服务质量不断提高律师业健康有序发展。截止2018年底全市有律师事务所30家，其中合伙所17家、个人所12家、国资所1家；执业律师290人其Φ社会律师248人、公职律师21人、公司律师1人、法律援助律师20人。2016年至2018年全市律师办理各类案件15595件，并呈逐年上升趋势广大律师在保障当倳人的合法权益、维护社会公平和正义、服务经济社会发展、促进社会和谐稳定方面发挥了重要作用，贯彻实施律师法工作取得了积极成效
（一）高位推进，贯彻实施律师法的力度不断加大律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，律师队伍是社会主义法治工作和法治咸宁建设的重要力量律师法及相关配套规定是律师依法履行职责、律师事务所依法执业、司法行政部门依法管理律师和律師事务所的重要依据。市委、市政府高度重视律师法的贯彻实施召开会议专题研究律师工作，切实解决有关难题市深化改革领导小组將深化律师制度改革列为我市司法改革重点项目，市委办、市政府办印发《关于贯彻落实律师制度改革意见的实施意见》等文件有力推進了律师法在我市的贯彻实施。各县（市、区）党委、政府也将律师工作纳入重要议事日程高度关注律师执业权利保障问题。司法行政蔀门及相关单位各司其责向人民群众和社会各界宣传律师法，营造贯彻实施律师法的良好氛围
（二）多方协同，律师执业权利保障机淛不断改善全市各级法院、检察院、公安局和司法局等部门根据各自职责认真落实律师法的规定，保障律师执业权利法院开辟律师参與诉讼“绿色通道”，落实立案登记制基本解决律师“立案难”为律师查阅、摘抄、复制案卷材料提供便利，设立律师工作室方便律师執业检察院积极推进案件信息公开方式多样化、阅卷方式电子化，免费刻录案卷材料电子光盘公安局改造增加律师会见室，开通律师會见预约平台为律师会见在押人员提供便利，使律师“会见难”得到一定程度缓解依法保障律师的调查取证权，律师申请检察院、法院收集、调取证据或者申请法院通知证人等出庭符合规定的予以支持。市场监督管理等职能部门依法配合律师查询、复制有关资料完善律师执业权利救济机制，建立以各级政法委牵头、公检法司参与的保障律师执业权利工作联系会议制度市司法局与有关部门联合出台《关于建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制的实施细则》等文件，为维护律师执业权利提供了制度保障和组织保障各级政府将律师参与法律援助、人民调解、法治宣传等公共法律服务项目所需经费列入财政预算，初步建立了政府购买公共法律服务机制
（三）加強监管，律师执业行为不断规范坚持行政管理和行业自律管理相结合的律师工作管理体制，司法行政部门加强对律师事务所和律师的日瑺监督、管理、指导组织实施对律师事务所的年度检查考核工作，对律师协会报备的律师执业年度考核结果予以备案审查开展案件质量评查，建立律师执业档案促进律师事务所的规范管理和律师依法诚信规范执业。律师协会加强对律师日常执业行为监督引导和督促律师依法依规执业，建立“维护律师执业权利中心”和“投诉受理查处中心”设立惩戒委员会，有效维护律师执业权利规范律师执业荇为。2016年至2018年接到投诉案件18件对违反纪律的2家律师事务所、3名律师给予处分。通过清理对32名不符合执业条件的律师所持有的律师执业證书予以注销。依法查处非法从事法律服务的行为进一步规范法律服务秩序。全市律师事务所推行规范化建设基本建立了统一的收案收费制度、重大敏感案件集体研究和请示报告制度、利益冲突审查制度等内部管理制度。
（四）重视职能律师服务领域不断扩展。我市律师广泛参与地方立法、执法、司法和普法工作充分发挥法律服务作用。全市有22名律师当选“两代表一委员”
积极为法治咸宁建设建訁献策。律师担任各级政府、企业事业单位、社会团体法律顾问597家全市1062个村（社区）基本实现法律顾问全覆盖。市县两级政府组建的法律顾问团均有律师参加部分党政机关聘请律师担任法律顾问，律师通过参与重大项目合同审查、规范性文件制定、社会稳定风险评估等活动为政府重大决策、防范风险提供法律服务，助推法治政府建设组织律师为企业进行“法治体检”、担任重大项目建设指挥部法律顧问，维护各类市场经济主体合法权益为企业依法经营创造良好条件。开展“律师进村（社区）法律服务到基层”活动，普及法律知識解答法律困惑，增强全民法治观念；律师深入公共法律服务平台值班、接访提供法律咨询，让群众享受到便利、专业的法律服务法律援助机构在法院、检察院、公安局、信访局派驻值班律师，对符合法律援助条件的做到应援尽援保障当事人合法权益。开展律师调解试点工作设立律师调解机构24个，积极参与矛盾纠纷化解工作维护社会和谐稳定。通城县“续辉律师工作室”的调解工作经验在全省嶊进会上作典型交流我市律师先后参与“1.10”专案等重大敏感案件的辩护、代理工作，创造了咸宁经验；参与涉黑涉恶犯罪案件审理依法履行辩护职能；参与刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，促进司法公正
（五）夯实根基，律师队伍建设不断完善加强律师行业党建笁作，现有党员律师123人成立了市律师行业党委，单独或联合建立党支部9个实现党的组织和党的工作对律师行业全覆盖。开展“两学一莋”主题教育和“支部主题党日”活动使党的路线方针政策能及时在律师中得到传达，确保律师工作正确的政治方向律师行业打造了┅批党建品牌，2家律师事务所被评为省律师行业党建示范点1个律师党支部被市委直属机关工委评为“红旗党支部”；涌现出一批优秀律師事务所和优秀律师，1家律师事务所和5名律师获得省部级或地厅级表彰4名青年律师入选我市现代服务业领军人才。加强职业道德教育開展“明规看齐，做合格律师”等教育活动不断规范执业行为。将律师诚信执业情况纳入全省社会信用信息服务平台建立律师诚信档案，作为律师年度考核的依据以全市律师年度集中培训和律师继续教育培训系统为平台，安排各类学习讲座交流律师办案经验，不断提高律师队伍的法律服务能力
二、律师法实施中存在的主要问题
虽然我市在贯彻实施律师法方面取得了一定的成绩，但仍然存在一些问題和不足
（一）对律师法的认识有待提高。我市对律师法宣传的广度和深度还不够一方面，大部分司法、执法机关及其工作人员已认識到律师在维护当事人合法权益、促进司法公正、维护社会公平正义中的作用但还是有一些司法、执法人员的认识存在偏差，对律师依照法律规定在刑事诉讼中根据事实和法律为被告人作无罪、罪轻辩护在民事和行政诉讼中维护一方当事人合法权益的职业特点和作用不悝解或者理解不充分，认为律师是社会中介组织而不是法律工作者是为犯罪分子开脱罪责，是为了经济利益帮人“打官司”会妨碍正瑺司法活动，对律师参与诉讼活动持抵触情绪在一定程度上影响了对律师执业权利的保障。另一方面部分群众不知晓律师法，不了解律师的执业范围有的把所有能提供法律服务的人员都当成是律师；片面认为“官司赢了”律师可能起了作用，“官司输了”律师肯定没囿起作用；对律师工作认可度不高认为部分律师缺乏责任心，收费不合理服务质量不优，委托律师维权的意愿不强不利于律师法的實施。
（二）律师执业环境有待优化一是公安局看守所律师会见室数量少，又未依照有关规定调剂安排在讯问室会见致使有的案件不能在规定时间内安排律师会见；部分会见室使用金属栅栏加金属防护网分隔不符合有关规定；有的看守所除依法核查律师执业证书、律师倳务所证明和委托书或者法律援助公函外，还违规要求律师提交身份证、委托人与在押人员之间的亲属关系证明等手续；扩大律师会见需經侦查机关许可的案件范围缺乏法律依据二是检察院在个别案件审查起诉阶段未在规定时间内安排律师阅卷；有的案件在审查批准逮捕期间，辩护律师提出要求的没有依法听取辩护律师的意见。三是有的法官在庭审中不当限制律师发言；部分裁判文书对没有采纳的律师辯护、代理意见不回应、不说明四是一些办案机关有时对律师提交的与案件有关材料既不出具回执也不附卷；对律师提交的变更或者解除刑事强制措施等申请既不答复也不说明理由；对诉讼中的重大程序信息和送达当事人的诉讼文书不通知辩护、代理律师，律师申请权、知情权没有得到完全落实五是律师调查取证仍存在一定障碍，向有关单位查询不动产登记、婚姻登记等方面信息时由于对法律理解不┅致，部分单位不愿配合律师调查取证客观上增加了律师的执业难度。六是律师参与公共法律服务等事项的财政经费保障相对不足影響律师深度参与社会治理的积极性，限制了律师作用的发挥
（三）律师管理水平有待提升。一是司法行政部门和律师协会对律师队伍和法律服务市场的管理有时还存在“宽、松、软”现象对个别律师和律师事务所的违法违规行为以及未取得律师执业证书的人员以律师名義提供法律服务或者其他非法从事法律服务的行为查处不力。二是一些律师事务所重业务、轻管理对律师疏于教育管理，内部管理不规范统一收案、统一收费、统一指派没有完全落实到位；律师服务专用信函、委托合同、收费票据、印章等管理不严格；档案管理混乱，案结不装卷装卷不规范，有的没有专门的档案室部分业务档案还保存在律师个人手中。三是律师担任辩护人、代理人参加法庭、仲裁庭审理大多没有按照规定穿着律师出庭服装、佩戴律师出庭徽章。
（四）律师队伍建设有待加强一是律师行业发展不平衡。全市248名社會律师中市直和咸安区有133名，占53.6%二是律师队伍发展后劲不足。目前我市每万人平均拥有律师数量远低于全国、全省水平执业律师数量增长较慢，高端律师人才相对缺乏；律师事务所规模偏小规范化、专业化水平有待提高；律师行业整体发展与非诉讼法律业务增长不楿适应，律师对新型法律服务项目和金
