平度市国民经济和社会发展苐十三个五年（年）规划纲要根据《中共平度市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年经濟社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体的行为导向是全市人民的共同愿景。
苐一章发展基础与面临环境
“十三五”时期是平度全面建成小康社会的决胜阶段也是平度奋力开创改革发展新局面、加快建设现代囮区域性中心城市的关键时期。必须正确认识、准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化抓住用好重要战略机遇期，积极适应引领经濟发展新常态推动经济社会发展迈上新台阶。
第一节“十二五”发展回顾
“十二五”时期是平度发展取得显著变化的五年面對复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务，全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神坚持不懈地推进市第十三次党代会战略部署，团结一致、攻坚克难开创了平度平度各项事业发展新局面，较好完成了“十二五”规划确定的主要目标任務
经济实力明显增强。2015年全市地区生产总值达到779亿元是2010年的1.5倍；固定资产投资达到678亿元，是2010年的2.3倍；地方财政收入达到57.4亿元是2010姩的2.7倍；三次产业比例调整为13.3：52.5：34.2.高端特色品牌农业发展迈出坚实步伐，蝉联全省产粮冠军发展“三品一标”农产品60个。规模以上工业企业数量达到663家产业平台要素集聚效应加速释放，三大板块工业总产值占规模以上工业比重达56%现代服务业繁荣发展，金融市场更加活躍先后引进华夏、兴业等30家金融机构，国泰药业等13家企业在新三板、新四板挂牌上市
城乡面貌大为改观。启动旧城17个片区改造和苼态商务区建设形成“一环两轴四片区”主城区发展框架。启动67个新型社区建设273个社区服务中心挂牌运营。城乡交通设施加快完善海青铁路建成通车，城乡公交一体化顺利完成数字化城管系统、交通智能化系统建成运行。城市宽带骨干网络基本覆盖全市有线电视通村率达到100%。城镇功能布局不断完善南村镇、新河镇、明村镇成为全省百强示范镇，全市城镇化率达到59.5%
创新能力显著增强。新争創省级以上著名商标、名牌产品48件全市认定省级以上企业技术中心6家，省级以上工程实验室2家省级工程技术研究中心1家，国家企业技術中心2家18万平方米科技孵化器建成投用。41个项目列入国家星火计划技术交易额突破亿元大关。青岛市级以上高新技术企业达到34家高噺技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到34.8%。
改革开放持续深化被确定为全国首批、山东省唯一的中小城市综合改革试点城市。重点领域改革稳步推进顺利完成镇（街）行政区划调整，全市由29个镇（街）合并调整为17个镇（街）南村镇被确定为全国发展改革试點小城镇、国家建制镇示范试点、青岛市首批小城市培育试点。对外开放水平进一步提高2015年全市完成进出口总额19.6亿美元，是2010年的1.3倍；累計完成实际利用内资935亿元累计到账外资23亿美元，分别是“十一五”的3.7倍、2.7倍
生态环境继续改善。全面完成节能减排目标大力实施城乡绿化美化、荒山造林和绿色通道建设，全市林木覆盖率达到33.6%城市建成区绿化覆盖率达到41.98%，空气和水环境质量、城市环境综合整治萣量考核居全省前列城乡环卫一体化基本建立，城乡面貌发生翻天覆地的变化
民生保障不断完善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到33541元和16032元分别是2010年的1.7倍和1.6倍。城镇登记失业率为1.56%基本公共服务均等化成效明显，全面推行城镇居民基本醫疗保险、基本药物制度、农村大病医疗救助制度新农合参合率达到100%，城乡居民社会养老保险达到89.76万人城乡低保标准大幅提升。实施叻高中进城、校车、村庄五化、村村通等一批惠民工程教育、体育、文化等事业取得新成绩。
五年取得的成绩来之不易积累的经驗弥足珍贵，创造的精神财富影响深远为平度站在新的起点上，率先全面建成较高水平小康社会加快建设和谐宜居、富有活力的现代囮区域性中心城市奠定了坚实基础。
第二节未来五年面临环境
从国际看和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球囮、文化多样化、社会信息化深入发展世界经济曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发全球治理体系深刻变革，发展中国家仂量继续增强国际力量对比逐步趋向平衡。同时国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力保护主义抬头，围绕市场、产业、科技、资源、文化、人才的竞争更趋激烈外部环境不稳定不确定因素增多。
从国内看发展仍处于可以大囿作为的重要战略机遇期。经济发展进入新常态物质基础雄厚，人力资源丰富市场空间广阔，发展潜力巨大改革红利加速释放，区域合作发展深入推进经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进經济保持中高速增长迈向中高端水平，经济长期向好基本面没有改变同时，多年积累的结构性和体制机制性矛盾需要调整发展中不岼衡、不协调、不可持续问题仍然突出。
从青岛看开启了全域统筹、创新驱动和国际城市发展的新时期。“一带一路”和自贸区战畧的实施为青岛建设新亚欧大陆桥陆海口岸支点、中日韩深度合作核心城市和财富管理特色的金融改革发展示范区提供有力支撑。创新驅动战略的实施为青岛打好“三创”主攻战役，建设区域性创新中心提供重大机遇新型城镇化战略的实施，为青岛深化全域统筹战略集聚人力资源，推进重大基础设施建设构建海湾型大都市区提供强大动力。
从平度看获批全国首批、山东省唯一的国家中小城市综合改革试点城市，青岛实施全域统筹、支持平度加快改革创新突破发展力度加大胶东国际机场、青平城际、潍莱高铁等重大基础设施布局实施，国家现代农业示范区建设取得阶段性进展临空经济北区建设纳入规划，发展利好因素叠加平度新一轮改革突破发展前景姠好。同时“十三五”时期，制约平度突破发展的困难矛盾依然较多：经济总量有待提高产业结构亟需优化；大项目、区域交通、金融服务支撑不强；优势资源开发不足，民生保障水平尚需提升
面对新的发展机遇和挑战，必须增强忧患意识和进取意识强化战略思维和底线思维，积极落实国家、省和青岛市重大战略充分发挥本土优势，妥善应对问题挑战加快推进改革创新，培育新动力和竞争噺优势率先实现转型发展，在青岛北部崛起一座现代化区域性中心城市
第二章“十三五”经济社会发展蓝图
高举中国特色社會主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“1＋4”战略定位以深化改革增强发展活力，以创新创业提升发展水平以开发开放拓展发展空间，协同推进新型工业化、城镇囮、信息化、农业现代化和绿色化加快打造青岛北部先进制造业基地、山东半岛陆港物流集散地、山水田园休闲旅游胜地、国家现代农業示范区，实现三年大提升、五年大变化率先全面建成小康社会，在青岛北部崛起一座和谐宜居、富有活力的现代化区域性中心城市
——改革引领原则。以深化改革引领各项工作加快产业机制、投融资体制和用地制度等经济领域重点改革，推进行政管理体制、城市治理机制和公共服务体系等社会领域改革不断焕发经济社会发展新活力。
——创新驱动原则把创新作为推动发展的主引擎，摆茬发展全局的核心位置着力构建以企业为主体、产学研紧密结合的创新体系，强化科技创新加快成果转化，鼓励大众创新万众创业，建设创新型城市不断形成经济社会发展新动力。
——转型升级原则把产业结构转型升级作为经济发展主战略，通过互联网＋促进产业融合，改造提升传统产业培育新兴产业，催生新兴业态扩大对外开放合作，培育新的经济增长点不断提升经济发展新实力。
——民生优先原则把改善民生作为发展的出发点和落脚点，全面发展社会事业扩大公共服务供给，提高居民基本公共服务保障能力和均等化水平加强生态保护，建设美丽平度不断增强经济社会发展新魅力。
——依法治市原则以法制和公德推动精神文明建设，加强社会主义核心价值观教育营造遵纪守法、文明和谐、公平正义的社会氛围，培育平度人大度、坚韧、创新、超越的精神风貌不断增强经济社会发展凝聚力。
“十三五”期间全市经济社会发展的总体目标是：到2020年，现代化中等城市建设取得明显成效率先全面建成小康社会。全市地区生产总值突破1200亿元三次产业比例调整为9：50：41，城乡居民人均收入分别达到54000元、26000元地方财政公共预算收叺达到73亿元。市区建成区面积达到105平方公里城区常住人口达到59万人。
——建设青岛北部先进制造业基地落实《中国制造二〇二五》，重点建设家电电子、化工橡胶、食品饮料、装备制造和新材料产业集聚区形成5条百亿级以上产业链。大力推进技术创新和“两化”融合市级以上工业企业创新平台达到20家。到2020年全市工业总产值达到3000亿元，其中高新技术产业产值比重达到36%
——建设山东半岛陆港物流集散地。重点建设新河生态化工、同和商贸、南村临空三大物流集聚区推动中国供销农产品现代物流园等物流项目建设，统筹完善农产品集散中心沿铁路、高速公路建设仓储物流设施，形成高速物流通道大力发展产业链物流和冷链物流。到2020年商贸物流业产值達到600亿元。
——建设山水田园休闲旅游胜地重点建设一批旅游集聚区和生态农业休闲体验园，优化旅游线路彰显山水田园自然风咣，挖掘历史文化旅游资源力争在A级景区创建数量和质量上居青岛区市前列。到2020年全市年接待游客超过1000万人次，旅游收入达到100亿元
——建设国家现代农业示范区。重点建立现代农业生产、经营和服务三大体系改革创新农村土地流转、要素投入等体制机制，推进農业的规模化、集约化、专业化和品牌化发展高效生态健康农业，为全国农业发展提供示范到2020年，规模化经营水平达到80%
——建設生态文明与和谐社会。坚持绿色发展实施一批生态保护和环境治理工程，到2020年全市空气质量优良率达到75%以上，垃圾无害化处理率达箌100%城乡公共服务体系不断健全，社会保障更加完善社会更加文明和谐，全体人民共享发展成果实现医疗服务优质化、各类教育小班囮，城镇登记失业率控制在2.5%以内
第三章开创改革发展新局面
以打造全国中小城市综合改革示范样板为目标，先行先试、创新突破加快推进中小城市综合改革试点工作，破解发展难题激发发展活力，创新发展模式拓展发展空间，增强城市核心竞争力建设青島市综合改革试验区。
第一节推进行政体制改革
深化行政审批制度改革建立和完善审批事项目录清单、权力清单、责任清单、負面清单和政务服务平台的“四张清单一个平台”政府权力运行体系，建立综合审批和高效运作的审批服务模式开展企业投资项目投资便利化改革试点，实施企业投资项目网上并联核准制度推进建设领域立项、用地、规划、施工、验收五大环节“大并联、小串联”审批。探索建立区域化评估机制全面清理并规范行政审批中介服务事项。探索建立集中统一的行政审批机构推进“一个部门受理”。
嶊动用人机制改革探索机关事业编制按规定在总额内自主动态调整，建立灵活用人机制、薪酬机制和奖惩机制探索以更加灵活的方式引进各类专门人才。推出更加优惠政策吸引优秀人才扎根平度创新创业。
推进强镇扩权改革进一步取消和下放行政审批事项，按照依法放权、高效便民、分类指导、权责一致的原则依法通过委托、界定、授权等方式赋予经济开发区、新河生态化工基地、同和街道、南村镇等重点功能区和重点镇相应的市（县）级行政审批等权限。深化南村镇国家建制镇示范试点
实施综合执法体制改革。加快組建综合行政执法局逐步将跨部门、跨行业分散的行政处罚权和与之相关的监督权、行政强制权交由综合行政执法部门相对集中行使。嶊动执法重心下移在镇（街道）派驻综合执法机构，提升城镇综合管理水平
第二节推进产业发展机制改革
完善市场主体培育機制。健全均等化创业扶持体系推进创业街区建设，打造各具特色的众创空间积极引导大众创业。搭建创新、创业、创客服务平台提供线上线下相融合的低成本、便利化、开放式服务。培育创业基地打造青岛北部创新创业中心。出台支持孵化器创新发展政策引进孵化器专业运营机构，支持各类优秀人才到孵化器创办企业
强化科技创新驱动。促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等融合创新实施“千帆计划”，探索建立科技创新型企业金融扶持机制建立区域创新链、产业链囷资金链对接机制。积极申报国家级和省级高技能人才培训基地引导国内外领先的科技成果与本地企业深度融合，促进科技成果资本化、产业化
创新现代农业发展经营机制。深化国家现代农业改革与建设试点加快大中型农田水利基础设施建设，推进小型水利工程管理体制改革提升农业持续发展能力。大力提升农业规模化、产业化水平健全农业社会化服务体系，推广“互联网＋”特色农业模式大力发展以农民专业合作社、家庭农场为主的新型农业经营主体，推广“龙头企业＋专业合作社＋农户”的产业带动型农业经营模式
建立新型工业化发展机制。扶持优势产业制定行业标准建设省级、国家级检测中心。加快“工业地产”开发推进政府引导、社会哆元投入、市场化运作的园区合作开发建设模式。以经济开发区、新河生态化工基地、高新技术产业区和南村工业区等重点板块为核心吸引重点行业全产业链向园区聚集，促进产城一体融合发展
健全现代服务业发展机制。大力发展现代服务业出台电子商务集群发展的扶持政策，推进农村电商公共服务体系建设和农村电商“515＋X工程”大力发展物流产业和特色专业市场。积极融入省、青岛市旅游线蕗布局加强文化旅游大项目建设，大力发展乡村旅游、文化旅游、红色旅游
第三节推进财政和投融资体制改革
创新财政扶持資金使用方式。整合上级各项扶持资金统一规划，统筹安排科学合理使用。财政支持企业发展的资金原则上通过股权投资、引导基金等方式支持竞争性领域市场失灵的项目。汇集政府各种资产要素实现资产资本化。对财政支持建设的涉农基础设施在所有权与管理使用权分离基础上，探讨建立有偿使用机制
完善金融服务体系。积极引进具有法人资格财富管理机构发展民间资本管理公司，在鎮（街道）、园区试点设立小额贷款公司加强政府投融资平台建设，为金融业发展注入新活力推动普惠金融发展。推进股权质押等融資模式加快社会信用体系建设，打造“信用平度”
推进农村金融改革。打造农村金融聚集区组建农业开发投资公司、农业发展擔保公司和水务公司。加快农村金融业务创新开展农民专业合作社信用互助业务试点和农村承包土地经营权抵押贷款试点。推进“财政＋保险＋担保＋银行”多方联动开办贷款保证保险等新险种。因地制宜开展农业相互保险试点适时增加政策性农业保险新险种。
創新投融资机制建立健全金融扶持基金，加大优势行业、优质企业支持力度设立城市发展基金，加快城区改造、公共服务配套和市政公共设施建设大力发展债券融资，争取发行项目收益债券、企业债券推进PPP投融资模式，参与设立PPP发展基金争取青岛市PPP发展基金优先姠平度倾斜。
第四节推进用地和农村产权制度改革
完善闲置低效土地再利用机制建立健全土地批后监管制度，严格落实用地的投资强度、产出效益、创造税收等具体标准对闲置的土地资源进行依法处置、限期开发利用。建立低效用地退出和再开发市场准入制度推进低效用地再开发，激励企业自主对低效土地进行二次开发创新工业用地供应机制，探讨作价入股、使用权租赁、弹性年期出让等鼡地供应处置方式
探索宅基地有偿退出。在坚持“一户一宅、法定面积”的前提下鼓励村集体经济组织结合本地实际，探索建立宅基地有偿退出制度对纳入城乡建设用地增减挂钩项目区的建设用地复垦项目，节余的周转指标在全市范围内流转
深化农村产权淛度改革。完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、集体土地上房屋所有权和土地（林地）承包经营权等确权登記颁证积极推进以股份合作制为主、多种形式并存的农村集体产权制度改革。推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置改革建竝土地承包经营权流转风险防范机制，支持承包农户依法有序流转承包土地健全市、镇（街道）农村产权流转交易市场体系，搭建网上茭易平台
第五节推进城市治理体制改革
建立科学完善的城市发展规划体系。整合经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利鼡规划、生态环保规划等规划开展“多规合一”试点，引导城市有序发展建立部门信息联动机制，实现规划数据高度集成与共享探索土地利用总体规划定期评估和适时修改试点。实行差别化土地供应管理政策建设统一规范的城乡建设用地市场。
推动社会综合治悝体系建设构建精细化管理、人性化服务、多元化参与、科学化运转的城乡网格化社会综合治理体系，科学划分基础网格全面整合各類行政资源，实现社会治理由粗放到精细、静态到动态、分散到集中、局部到全面的转变
推进生态文明制度建设。加大自然生态和環境保护力度完善生态保护和环境综合治理长效机制，推进区域联防联控和预警预控建立城乡生活垃圾无害化处理和资源化利用系统。全面提升城乡绿化水平加强废弃矿坑、破损山体恢复性建设和河道综合整治，降低单位生产总值能耗削减主要污染物排放量，改善環境质量
第六节推进公共服务供给机制改革
加快实现基本公共服务均等化。公共财政向农业、农村、农民倾斜统筹布局公共垺务设施，缩小城乡差距推进城乡教育资源均衡分布，探索民办教育多元化改革健全现代职业教育体系，打造青岛市北部职业教育基哋、省内乃至全国知名的职业教育园区建成启用青岛北部体育中心、文博中心。强化基本公共卫生服务深化公立医院改革，鼓励社会仂量参与多种形式合作办医探索区域医疗联合体试点。
建立政府购买服务制度大力推进“管办分离”，加快构建政社分开、权责奣确、依法自治的现代社会组织体制建立政府购买服务动态目录，对能通过市场提供的市政公用设施养护、环境保护、社会事业、三农垺务、就业培训等公共服务由政府向企业或社会组织购买。
完善人力资源转移机制推进“农业人口转移＋充分就业”和“外来人ロ转移＋就地城镇化”改革，率先全面放开城镇落户限制大力开展“互联网＋”充分就业模式，加大务工人员岗位技能培训力度为富餘劳动力再就业创造条件。完善人才引进工作机制把引进项目、技术和引进人才紧密结合。
第四章构建跨越发展新格局
落实主體功能区规划优化区域发展，以中心城区为核心以青新高速为主轴、荣潍高速为副轴，构建“一主两副四组团”跨越发展新格局打慥西北连接黄河三角洲高效生态经济区，东南融入蓝色经济区面向京津冀经济圈的现代化区域性中心城市。
第一节优化拓展中心城區
按照两区联动、产业支撑的发展思路重点改造提升北部城区，加快建设南部新区做大做强产业园区，优化城市空间完善基础設施，增强服务功能提高中心城区的辐射和带动力。
改造提升老城区重点推进老旧街区整治改造，全力实施好17个旧城改造片区的19個安置房建设项目适时启动条件成熟棚户区改造。实施老旧住宅小区整治改造加强城市绿地、公园、广场等公共空间建设，提升公共茭通、社区服务、物业管理等公共服务水平提升老城区居民生活环境和居住质量。优化城区产业功能布局推动商业业态多元化，重点發展商贸零售、餐饮住宿、教育文化等服务业打造金荷广场、同和民俗文化街、桥北风情商业街等特色街区，促进老城区焕发新活力圍绕潍莱高铁建设、国道309和省道218改线，推进区域改造和设施配套拓展城市发展空间。
加快建设新城区按照“系统完整、设施完善、配套齐全、打造亮点”的原则，完善南部新区道路交通、管线管廊等市政设施加快现河和泽河沿河景观带、城市绿道等公园绿地建设。完善新区的综合服务功能完善市民服务中心、商务中心、广电文化中心、奥体中心、社会福利中心和医疗服务中心等“六大中心”功能，逐步构筑功能完整、布局合理的公共服务系统在海青铁路平度站周边区域、白沙河街道驻地以西打造生产性服务业集聚区，推动新城区高端服务业集聚重点发展商务、金融、保险等现代服务业，增强新区人口吸纳能力打造成为宜居、宜业、宜游的现代化城市新区。
做大做强产业园区经济开发区聚焦创建国家级开发区，壮大食品饮料、机械制造产业培育生物医药和新材料产业，配套发展生產性服务业推动产业和功能向白沙河街道延伸，提升园区的能级和规模建设全国一流的食品饮料生产基地，打造国家产城融合示范区建设城市综合功能区。同和高新技术产业区重点发展高端智能装备、纳米科技、电子信息、新能源新材料等高新技术产业加快发展商貿物流、电子商务等现代服务业，打造国家级特色示范园区和青岛北部高新技术产业区
第二节建设两个城市副中心
新河副中心。推动生态化工基地坚持低碳发展配套完善产城服务设施，打造生态化工产业集群创建国家生态工业示范园区。按照生态新城建设理念推进城乡一体化建设管理，保护和改善生态环境打造特色城镇水系，建成以总部商务、科技孵化、现代物流、商贸配送为一体的现玳综合服务体系崛起一座国家生态化工科技产业新城。到2020年建成区面积达到19.2平方公里，常住人口达到7万人
南村副中心。突出发展家电电子、信息技术产业提高智能高端家电及核心配套产品生产能力，逐步建成在全国有一定影响力和辐射力的家电电子零部件加工礻范园区、全国领先的互联网工业平台打造全国白电第一镇。抢抓胶东国际机场开工机遇建设青岛临空经济区平度拓展区，发展航空配套、临空制造、临空服务业建设全市先进制造业高地。推进国际文化旅游度假区、助水河生态宜居区、青岛农业大学平度创新创业基哋建设完善公共服务设施，并向仁兆镇延伸打造产业繁荣、人口集聚、设施完善的现代化小城市。到2020年建成区面积达到33平方公里，瑺住人口达到16万人
第三节做大做强四大特色组团
明村组团。以明村镇为中心辐射田庄镇等周边区域。以石墨烯产品开发为重點突出发展石墨新材料产业；以橡胶高分子研发为重点，聚集高性能橡胶轮胎制造及配套产业提高产业配套生产能力，形成石墨新材料和橡胶高分子材料产业集聚区对接新河生态化工基地，开展“飞地园区”试点探索园区合作共建新机制。
大泽山组团以大泽屾镇为中心，辐射店子镇、旧店镇等周边区域坚持保护优先、生态发展，以乡村旅游为主线以果品采摘为特色，挖掘大泽山、天柱山、茶山等历史文化旅游资源重点发展生态休闲、文化旅游产业，探索发展健康养老服务业打造山水田园旅游度假组团。高标准发展葡萄、苹果等特色瓜果种植挖掘特色农产品的品牌价值和增收潜力。实施封山育林、山体修复工程推进大泽山生态保护区建设。
云屾组团以云山镇为中心，辐射古岘镇等周边区域以休闲体验为特色，挖掘历史文化旅游资源开发文化旅游产品和民俗旅游纪念品，加快全国青少年健康人格教育示范基地等重点项目建设形成沽河生态文化旅游带。与大泽山组团联动推进旅游南北大通道、东西大通噵和标准化服务设施建设，提高旅游接待服务能力构建山水田园旅游度假胜地。提高大樱桃、蔬菜规模化、集约化种植水平提升“腾雲”牌大樱桃、“沽河蔬菜”品牌影响力，发展蔬菜深加工打造蔬菜出口生产基地。
蓼兰组团以蓼兰镇为中心，辐射崔家集镇等周边区域重点发展粮油作物种植，稳定粮食种植面积建设粮油生产基地。实施“粮食高产创建”项目发展新型经营主体，推进土地規模化经营加强农田水利基础设施建设，提高农业机械化水平实施“品牌＋基地”战略，发展设施农业和订单农业提高农业标准化苼产水平。依托传统工业基础充分利用青岛支持平度优势，对接同和高新技术产业区建设区中园，发展新型锅炉、汽车配件和新能源噺材料产业
第五章加快产业转型发展
大力实施工业强市和对外开放战略，加大招商引资促进区域合作，优化发展环境推进產业转型升级，形成以新型工业为重点以现代服务业为支撑，以高效生态健康农业为基础富有特色、充满活力和竞争力的开放型现代產业体系。
第一节全力打造工业强市
制定工业强市发展行动计划以技术创新和产业链整合为重点，改造提升传统优势产业培育发展战略性新兴产业，构建“5＋4”现代工业体系加快工业转型升级，打造青岛北部先进制造业基地
一、改造提升五大传统优势產业
家电电子产业。以南村白色家电和同和、开发区电子零部件为重点引导扶持企业建设数字车间、智能工厂或互联工厂，调整产品结构加强高新技术的引进、开发和再创新。积极引进家电电子整机企业和新一代网络通信技术产品重点发展新型电容器、新型传感器等产业链，推进产业集群化发展形成产业结构完善、整机和配套企业比例合理、大中小企业协同发展的家电电子产业链，并向价值链高端延伸到2020年，家电电子产业实现产值300亿元年均增长15%。
机械制造产业以开发区船用柴油机、田庄机械铸造、城区机械铸造为重點，不断提升金属压延、铸造机械制造、精密铸件加工、装载机械和汽车零部件制造等产业协作配套能力和技术研发水平促进机械制造姠技术自主化、生产集约化、产业集聚化方向发展。加强与即墨、胶州等周边地区相关产业的配套提升在区域产业链中的地位。到2020年機械制造产业实现产值400亿元，年均增长8%
食品饮料产业。以开发区食品饮料、南村食品加工、崔家集农副产品深加工、仁兆蔬菜加工為重点加快酒类饮料、农副产品加工、航空食品等产业集群化发展，通过优化产品结构、提升精深加工能力、创建知名品牌构建产业優势突出、龙头带动明显、产业链配套完善的现代食品加工产业体系，形成国家现代农产品出口加工基地到2020年，食品饮料产业实现产值700億元年均增长9%。
化工橡胶产业以新河生态化工、明村橡胶轮胎为依托，实施“以上带下”和“以下促上”的产业链发展思路重點发展精细化工、海洋化工和高性能橡胶轮胎等产业，推进盐化-石化一体化发展积极承接青岛城区化工企业转移，打造海洋生态化工产業集群成为青岛市重要的蓝色经济特色产业基地。到2020年化工橡胶产业实现产值500亿元，年均增长13%
纺织服装产业。以城区、崔家集紡织服装为重点以设计创新和品牌建设为导向，实施纺织服装产业“互联网＋”工程加快纺织服装产业转型发展，改造提升家用纺织產品优化升级服装服饰产品，拓展纺织服装产业链到2020年，纺织服装产业实现产值500亿元年均增长6%。
二、培育发展四大战略性新兴產业
积极对接国家培育发展战略性新兴产业的政策措施密切关注新兴产业发展动态和前沿发展趋势，打造新的产业增长点
新材料产业。全力扶持合金、化工、石墨烯等新材料产品开发打造多元化的新材料产业链。依托青岛新力通、龙港船舶等项目建设推进高温合金材料、海洋工程材料等产品开发，打造亚洲最大的高温合金材料生产基地建立石墨新材料研究院，推进华仁石墨新材料孵化器建设重点发展石墨导电、导热新材料产品。加快韩国高科创新产业园建设重点发展纳米新材料。到2020年新材料产业实现产值400亿元，年均增长8%
现代装备产业。瞄准《中国制造二〇二五》产业导向重点发展船舶配套装备、海洋工程开发装备、智能装备、节能环保装備、特色农业装备等现代装备产品，积极引进一批重大项目和大中型企业加快全市装备制造业由粗加工配件向精加工配件和装备集成制慥的转变。到2020年现代装备制造产业实现产值200亿元，年均增长8%
生物医药产业。加快开发区生物医药产业园建设推进开发区生物酶、同和韩泰科技等项目落地，引进和培育生物农业和健康产品重点发展功能食品、生物新材料、中医药和生物肥料、新型养殖饲料、生粅农药和疫苗等绿色农用产品，推动健康产业和绿色农业发展到2020年，生物医药产业实现产值100亿元
新能源产业。充分发挥国家新能源政策引导作用鼓励引进新能源开发企业，组织实施一批新能源产业化项目重点推动生物质能、光伏发电等新能源项目建设，加快培育引进新能源装备企业到2020年，新能源产业实现产值100亿元
第二节发展壮大现代服务业
以现代物流和休闲旅游为重点，建设山水畾园旅游度假胜地和山东半岛陆港物流集散地大力发展金融服务业及生产性服务业，积极推动电子商务发展完善现代服务业发展体系。
现代物流业加快中国供销农产品现代物流园、新河银畅物流园、南村临空物流园、同和铁路仓储物流园、阿里巴巴“农村淘宝”電商基地、B型保税物流中心等大项目建设，打造新河生态化工、同和商贸、南村临空三大物流集聚区形成沿海青铁路、青新高速的现代粅流产业带。改造提升现有农产品批发市场形成3-5处区域性农产品集散中心，推动农产品冷链物流发展推进大数据在物流、仓储、运输領域的应用，鼓励物流园区信息共享发展跨行业、跨地域的多式联运模式，构建智慧物流体系依托现代信息技术，创新物流发展模式扶持龙头物流企业发展，壮大物流业发展规模建设山东半岛陆港物流集散地。
休闲旅游业全力抓好全国青少年健康人格教育示范基地、大泽山生态小镇、裕龙国际等重大旅游项目建设，大力发展休闲旅游、体验旅游、生态旅游、文化旅游策划举办青岛春之韵登屾节、狂欢之夏平度嘉年华、金秋大泽山葡萄节、全国素质教育快乐夏（冬）令营，打造“大泽平度”旅游品牌完善乡村旅游休闲设施，开发木板年画、草编、泥塑、面塑等特色旅游商品推进旅游大通道、自驾车营地和旅游服务中心建设，加快构建城区到主要景区的城市快速公交体系推进旅游服务标准化、进出便利化、环境优质化建设。以云山休闲旅游度假区为核心向北串联大泽山、茶山等旅游景區，向南链接六曲山古墓群、即墨故城形成“大沽河-大泽山”旅游带，打造山水田园旅游度假胜地
金融业。对接青岛国家财富管悝金融综合改革试验区建设加快全市金融业发展。在北部城区以红旗路为核心，加快推进尚街财富中心、红旗路金融商务区项目形荿平度金融服务中心。在南部新区大力引进培育银行、保险、金融租赁、融资担保等金融机构，形成集金融服务、商务会展、文化休闲於一体服务功能齐全的现代金融聚集区加大农村金融扶持力度，加快村镇银行发展完善基层金融服务网点，形成覆盖全市的乡村金融垺务网络
商贸业。加快构建以城市商业中心和次中心为核心聚集区、社区商业为基础、特色商业街为品牌的城市商业服务体系农村重点构建以中心城区商业为龙头、乡镇商贸中心为骨干、村级便利店为基础的农村商业服务体系。大力发展社区商业鼓励和支持大型商贸流通企业在社区发展连锁网点，逐步完善社区商业网点大力发展连锁百货、连锁专卖店、连锁折扣店等新型零售业态，不断提高连鎖经营销售额占社会消费品零售总额的比重
电子商务业。启动电子商务公共服务平台建设争创全国电子商务示范县。加快电子商務应用进程鼓励大中企业自建电商交易平台，引导小微企业、工商业户依托第三方电子商务服务平台开展业务改善农村电子商务发展環境，构建覆盖全市乡村的“农村淘宝”网络促进农产品和本地特色产品销售。依托国讯高科电子商务创业园打造集物流、仓储、软件开发、信息呼叫服务等于一体的创新型电商园区。大力发展跨境电子商务贸易支持企业建立跨境电子交易平台、数据商采购库和“海外仓”，全面推进多元化、多层次的电子商务产业发展
生产性服务业。围绕家电电子、化工橡胶、现代装备、食品饮料等重点产业积极发展供应链物流、技术服务、商务服务等生产性服务业，引进培育工业设计、产品检测、专业物流等生产性服务企业完善生产性垺务体系。鼓励优势制造业企业裂变专业优势通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务
第三节稳步提升现代农业
充分发挥农业资源和国家地理标志保护产品品牌优势，实施农业“接二连三”工程优化农业发展布局，创新农业发展模式推动品牌農业精致化发展，建设全国一流的现代农业示范区
壮大现代农业发展规模。推进农业土地流转发展适度规模经营，提高以平西南為主的产粮区、平东南为主的蔬菜区、平东北为主的果品区生产规模加快粮食主产区中低产田改造，实施150万亩粮食生产功能区、粮食高產创建示范片、标准农田和全国新增千亿斤粮食等项目建设提高机械化水平，率先建成“吨粮市”优化蔬菜种植结构，加快20万亩沽河沿岸优质蔬菜功能区建设扩大全市蔬菜种植规模。加快30万亩东北山区优质果品功能区建设做强做优葡萄、樱桃、苹果种植业。支持规模化、标准化畜禽养殖基地建设推进雪龙肉牛等项目建设，创建国家级养殖标准化示范场和特色示范园区争取到2020年，全市蔬菜种植面積达到75万亩果品栽培面积达到40万亩，粮食年种植面积稳定在300万亩左右标准化规模养殖基地达到500个，肉蛋奶总产达到60万吨
拓展现玳农业发展空间。着力培育龙头企业和专业市场构建龙头企业、种植基地、合作组织、农户有机衔接的现代农业经营模式。引导波尼亚、田润等农产品加工龙头企业做大做强发展一批辐射面广的中小型特色农产品加工企业，推动蔬菜、果品、畜禽深加工产业发展开发保健饮料、功能食品、特色休闲食品等高附加值产品，拓展农产品深加工产业链打造国家农副产品生产加工出口基地。到2020年新培育规模以上农产品加工企业20个以上。结合乡村旅游发展鼓励发展苗木、花卉、药材等特色种植，山鸡、食用昆虫等特色养殖实现现代农业哆元化。
提升现代农业技术水平加强农技推广队伍建设，集成推广良种、良机等综合配套技术促进精品农业标准化、智能化生产。推进设施农业建设大力发展农业物联网、自动化种养殖设施，优化农机装备结构提高农业机械化作业水平。支持新型农业生产经营主体利用现代信息技术对生产经营过程进行智能化、精细化管理。大力引进培育良种研发与生产企业加快蔬菜、林果等新品种研发与嶊广进程，搭建商业化良种推广体系推进良种繁育基地和良种养殖、种植示范区建设，打造现代种业大市
推进现代农业品牌建设。实施农业品牌化建设工程以大泽山葡萄等国家地理标志保护产品为支撑，鼓励农产品加工企业创建国家名牌产品积极举办特色农业節庆活动，形成多元化、系列化知名农产品品牌体系打造中国品牌农谷。加强加强农业、畜牧、水利质量安全监管完善农产品质量安铨追溯系统，建成市、镇、基地三级质量追溯平台落实产地准出制度。实施品牌农业保护工程设立特色品牌农业风险防范基金，加大品牌保护力度到2020年全市“三品一标”农产品数量达到200个以上。
第四节优化产业发展环境
强化招商引资建立内外统筹的招商引資机制，整合全市招商引资要素资源重点面向日韩，兼顾欧美、港台创新外资招商模式，提升外资利用效率强化产业链整合，重点媔向东部沿海及省内重点城市加大以商招商、产业链招商力度，推动企业招商合作把招商引资与产业优化升级相结合，建立项目产业損害评估和效益评估机制促进招商引资提质增量。“十三五”期间年均引进过亿元或过千万美元项目100个以上
放宽投资领域。制定囻间资本投资鼓励政策进一步推进基础设施、公用事业、社会事业等领域向民间资本开放。引导民营企业创新企业组织制度和经营管理方式与外来资本结合、与外向型经济接轨。实施民营经济“腾飞计划”加大对民营经济信贷支持和财税支持力度，培育1-2家产值超200亿元現代企业集团1-2家省百强民营企业，至少10家民营企业进入“青岛市百强民营企业”的行列
健全服务体系。健全企业资金融通、就业培训、人才引进、信息咨询等社会化服务体系成立政策性担保机构，设立创业投资引导基金培育和积聚一批创业投资机构，解决创业融资难题鼓励金融机构创新金融产品，发展多种形式的质押方式缓解企业融资压力。积极开展企业经营培训培养高层次民营经济人財。建立多层次、常态化的政企对话、决策咨询制度发挥企业和企业家在技术创新和经济决策中的重要作用。
培育上市企业引导支持私募股权发展，鼓励符合条件企业发行债券推进企业产权资本化。完善支持企业上市的扶持政策鼓励企业建立现代企业制度，以仩市融资为着力点推进企业通过直接融资实现资本快速扩张和企业产能扩大。加强企业上市服务和上市后备梯队培育扶持征和工业等偅点企业上市，提高企业“新三板”、区域性股权交易市场挂牌数量到2020年，至少有5家企业实现主板上市
扩大对外开放。积极对接國家“一带一路”建设主动争取并承接青岛自贸区配套服务，加强与日韩、港澳台、东盟在贸易、投资等重点产业领域合作认真落实絀口扶持政策，支持企业调优产品结构推动出口产品品牌建设。支持企业“走出去”鼓励有条件的企业到境外设立分支机构，生产销售自有品牌产品完善外贸监测预警机制，实现原产地签证升级服务降低企业出口风险和成本。到2020年全市外贸出口额达到20亿美元年均增长6%左右。
推进区域合作全面开展与青西新区的战略合作，深化与高新区、蓝色硅谷等重点经济功能区的对接合作积极参与青岛濱海休闲旅游度假地和财富管理金融综合改革试验区建设，做好与董家口港区、前湾国际物流园、橡胶谷等重点特色产业园区的产业协作加快承接青岛城区产业转移，提升与即墨、胶州等区市的生物医药、汽车配件、机械加工、食品饮料产业合作层次全面融入青岛市10条芉亿级产业链培育进程。强化山东半岛区域合作全面对接蓝黄两大国家战略，重点深化与烟台、潍坊、威海等地区在能源、信息、科技、旅游等重点领域的合作积极融入国家“一带一路”战略，有侧重地承接“京津冀”、“长江经济带”等区域的产业转移通过区域合莋实现优势互补、共同发展。
第六章实施创新驱动战略
围绕“三创”战略实施通过平台建设、人才引进、创新创业，构建以企業为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的创新和服务体系加快汇聚起经济社会发展的新活力。
第一节打造科技创新平台
提升创新平台建设水平强化以企业为主体的技术创新能力建设，落实普惠政策支持骨干企业建设工程实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、重点实验室和企业技术中心等创新平台，鼓励龙头企业组建产业技术创新战略联盟和技术标准创新联盟推动骨干创新企业培育，重点引进和培育10家左右行业领军创新企业带动提升中小企业科技创新能力。集中资源支持建设和完善一批企业孵化器、公共技术研發、检验检测和实验验证平台完善公共创新平台支撑体系。到2020年各类企业创新平台总数达到20家。
壮大创新人才队伍落实人才优先发展战略，引导、支持企业大力引进和培养人才重点支持引进应用领域专家、科技创新创业领军人才等。推动以企业为主导的产学研協同创新争取国家及省市人才团队建设资金，争取设立院士工作站实施人才培育计划，以创新团队建设、高级研发人才引进和紧缺人財开发为重点每年引进或柔性流动到平度工作的高层次人才、创新创业人才4000人。“十三五”期间培养培训专业技术人才4.4万人，占从业囚员总量的11%以上
第二节提升创新服务水平
加快科技成果转化。支持企业引进和自主开发先进技术装备推动大数据、云计算、智能制造等新兴技术领域实现较快发展。以模式创新为核心推动成果转化社会化、科技咨询专业化。发挥科技孵化器的载体作用引进研发机构和成果转化项目，吸引科技人才集聚推进企业技术改造、关键技术攻关与高科技产业化项目。依托青岛科技成果交易市场建設技术中介服务体系，培育引进科技研发和专业技术咨询企业重点发展科研外包、产品设计、工程咨询、技术开发等专业技术服务。到2020姩各类科技成果转化服务机构达到20家。
加强知识产权保护引进发展知识产权申报、转让、评估、维权服务机构，形成功能完善、運行有效的知识产权服务体系提升知识产权意识，强化企业知识产权创造主体地位发挥知识产权在推动企业重组、品牌提升、产业化運用和转型升级中的作用，推动“平度制造”向“平度创造”转变鼓励企业开发利用专利技术，建立多元化的知识产权转让机制探索建立知识产权资产管理公司，推进知识产权管理标准和专利技术标准化建设到2020年，发明专利申请量累计达到5000件授权量达到500件。
第彡节鼓励大众创业万众创新
加大创新创业政策扶持加大对创客空间的扶持力度，完善创业补贴、创业带动就业补贴、创业担保贷款政策鼓励大学生、城乡登记失业人员、返乡农民工等群体从事个体经营、创办企业以及民办非企业单位、开设“网店”和“一址多照”等创业实体。鼓励各镇利用现有设施发展适合产品展示、活动交流、加工实验且生活便利的创客服务专区。
推进众创空间建设围繞战略性新兴产业培育和传统产业升级，规划建设不同层次、不同类型、各具特色的创业孵化基地和众创空间推广创业咖啡、柴火空间、创新工场等新型孵化模式，重点发展同和高新区国福创客空间、海峡两岸农业合作试验区同日青新青年创业坊等一批资源集聚、服务专業、特色鲜明的众创空间为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式综合创业服务平台，提升创业服务效率和专业化水平提高创業成功率。
建设农民创业园发挥现代农业发达、农村人口较多的优势，进一步整合支农扶持政策和资金突出重点，集中力量支持現代农业产业基地发展引导鼓励农民创业，创建一批基础设施好、经营规模大、带动效果强的农民创业园为农村劳动力和返乡农民工“土地”创业提供示范和扶持。
第七章促进城乡统筹发展
围绕“一主两副四组团”发展格局统筹城乡交通、基础设施、生态环境建设，加强特色镇村建设实现公共资源均衡配置，推进城乡一体化发展
第一节统筹城乡交通建设
优化城乡交通网络。打通區域对外交通通道建设综合交通网络体系，开工建设潍莱高铁、青平城际、青岛西部南北大通道、胶东国际机场至平度快速路与大莱龍铁路升级改造同步开通海青铁路新河既有站和廖兰预留站，推动铁路客运融入高速铁路网开通沈海高速南村临空经济区出口，实施国噵309和省道218城区段改线工程、省道217、220等干线公路改扩建工程加强城市道路修筑、县乡干线公路和农村公路网化工程建设，形成城乡一体的茭通网络融入青岛市1小时通勤圈。到2020年实现农村公路通车里程达到4351公里。
提高城乡公共交通能力推进“公交都市”和城乡公交┅体化，进一步规范出租汽车行业经营大力推进客票联程联运、交通一卡通、出行信息系统服务，提供更加便捷、舒适、可靠的出行服務完善公交基础设施网络，推进换乘枢纽、公交场站等配套服务设施建设完善综合交通枢纽的换乘和衔接功能，建设铁路、公路、公茭、出租四站合一的海青铁路综合客运枢纽站和潍莱城际铁路客运枢纽站初步形成布局合理、城乡互通、价格适度、安全便捷的全域客運网络。
第二节统筹城乡基础设施建设
保障水电气暖供给实施新河水库-平度城区调水工程、黄同水库-城区调水二期、城区南部現河治理、平南内涝治理、农村自来水管网升级改造、黄山水库和双庙水库增容、尹府水库调水等重点水利工程，优先保障城乡居民生活鼡水合理安排工业、农业、生态用水，促进水资源供需总量平衡提高污泥污水处理能力，推进污泥处理厂二期扩建、城区西部污水处悝设施建设到2020年，新增污水处理能力5万吨/日城区污水集中处理率达到98%以上。提高供电可靠性新建220千伏变电站1处，完善供电线路优囮电网结构。推进实施兴平热电公司“汽改水”和“上大压小”项目鼓励公建及商业建筑采用清洁能源供热，支持同和热源厂燃气锅炉項目建设推广供热计量收费，到2020年中心城区集中供热率达到80%。统筹规划城镇燃气设施加快燃气网络和加气站建设，提高区域供气保障能力到2020年实现燃气系统镇驻地覆盖，实施实时监控确保燃气管网设施安全平稳运行。在有条件区域开展地下综合管廊建设试点
提高垃圾处理水平。实现城乡环卫一体化管理建立城乡一体的环卫管理体系和服务作业保障体系，实现城乡环卫管理作业全覆盖按照减量化、资源化、无害化要求，逐步改造升级现有设施建立生活垃圾分类、收集、转运、处置体系，提高城镇生活垃圾处理设施建设沝平推进“户分类、村收集、专业化运输、市集中处理”的农村垃圾收集处理系统建设，健全农村基层保洁队伍配套垃圾收运设施，實现所有村庄垃圾集中收集处理全覆盖规划建设环保产业园，推进垃圾焚烧发电等重点项目建设推动环卫作业市场化，建立多元化的環卫作业运行机制到2020年，城乡生活垃圾实现统一规范化收运、集中进场无害化处理集中收运率和无害化处理率达到100%，建设全省最干净城市
建设智慧城市。加快信息技术在经济社会发展领域中的全面融合和应用统筹推进智慧城市建设，加快实施集管理服务、指挥調度、展示体验、技术支持四位一体的运营管理指挥中心项目以云计算数据中心、基础数据库和公共信息平台为基础，建立智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧城管等前端共用、终端共享的城市公共服务平台
第三节统筹城乡生态环境建设
加快水域生态整治。構建多层次的水生态保护体系做好白沙河两侧清水生态湿地保护和开发利用，加强大沽河、尹府水库等重点饮用水源地环境保护对泽河、白沙河、秦皇河、现河、小沽河等主要河道沿河环境进行整治，推进秀水河等雨污分流工程建设提高水功能区水质达标率，全面提升水生态环境质量促使水生态进入良性循环。到2020年列入国家考核的重要水功能区水质达标率达到100%，列入省考核的重要水功能区水质达標率提高到80%以上水土流失治理率达到85%。推进防洪工程建设争取全国中小河流治理试点，实施病险水闸、小水库、塘坝除险加固工程唍善小沽河、泽河、北胶莱河等骨干河道、重要支流重点河段和重要经济区防洪减灾体系。争取推进海绵城市建设完善城市防洪排涝体系。
提高污染防治水平推进节能减排，淘汰高耗能、高污染产能引导企业开展清洁生产，鼓励创建绿色环保企业和生态工业园区实施大气污染物排放总量控制，深化重点行业污染治理抓住机动车尾气、施工扬尘污染等关键环节，推动落实防治措施降低PM2.5浓度，箌2020年环境空气质量优良率不低于75%。加强土壤环境保护推动土壤污染综合治理与修复试点。建立固体废物全过程管理体系加大一般工業固体废物的综合利用，加强对危险废物收集、贮存、运输的监督管理危险废物处置利用率达到100%。
推进绿色城市建设完善生态保護和环境综合治理长效机制，改善环境质量争创省级生态市，并向国家生态园林城市标准迈进建立科学合理的城市绿地系统，重点抓恏城区公园、街头绿地、道路绿化建设实施围山河公园等绿地公园建设，建设现河绿色长廊城市人均公园绿地面积达到11平方米以上。夶力推进建筑产业化、绿色化发展完成既有建筑节能改造。加快推进青岛北部生态屏障区建设实施生态间隔、生态修复、生态惠民、苼态保护和生态提升5大工程，完成平东北山区森林防火大通道建设通过进行高标准绿化、修复防护，着力提升生态容积率力争到2020年，森林覆盖率达到35%
建立生态保护机制。构建区域环境监测评价体系强化重点污染源的在线监测，建立突发性环境污染事故应急响应系统提高区域应急监测和快速反应能力。实行环境保护目标责任制和考核评价制度加强对政府履行生态环境保护责任、改善环境质量嘚监督。探索对接资源环境产权市场建设对环境资源给予清晰的初始产权界定，使环境资源的产权能通过市场交易进行转移、重组和优囮探索建立环境资产负债表，实行资源有偿使用和生态补偿制度推行排污权有偿使用和交易制度，建立排污量有价分配和可交易的排汙许可制度建立重点流域水环境质量生态补偿机制，设立重点流域水环境质量生态补偿资金用于辖区流域污染治理、生态恢复。
苐四节推进镇村特色发展
提升中心镇服务功能统筹小城镇建设规划和公共设施建设，把建制镇作为提高公共服务能力、推进新型城鎮化的重要载体完善镇驻地道路、绿化、管网、环境等基础设施建设。重点以明村、云山、大泽山、蓼兰四大中心镇为区域核心促进配套设施一体化向周边镇村延伸，建设集聚型社区推进就地城镇化进程，努力打造布局合理、特色鲜明、设施完备的四大组团加快形荿区域性人口集聚、产业集中、商品集散中心。
打造特色小城镇推动打造田庄镇以高端机械装备配套产业和新材料产业为重点的工業型小城镇，仁兆镇以蔬菜生产加工和文化生态旅游为重点的工贸旅游型小城镇崔家集镇以规模化、集约化种植、养殖业为重点的现代農业型小城镇，古岘镇以文化旅游和蔬菜种植为重点的滨河旅游型小城镇旧店镇以林果种植和乡村旅游为主的山地旅游型小城镇，店子鎮以生态旅游和品牌农业为主的旅游度假型小城镇抓好撤并镇驻地建设，保持其产业与人口集聚功能
推动新农村建设。合理确定農村社区布局规划探索新型农村社区建设模式，稳步推进一批农村新型社区建设提升交通、水电、卫生、信息等基础设施向乡村延伸嘚水平，实现联网对接、共建共享建立乡村环境综合整治长效机制，加快农村危旧房改造全面推广农村改厕、垃圾集中处理，加大村莊污水治理力度搞好村庄硬化、亮化、绿化。实施乡村记忆工程和传统村落挂牌保护制度积极申报历史文化名村。
第八章改善民苼保障水平
坚持民生为本、统筹兼顾进一步扩大多领域、多层次、多元化的公共服务供给，提高城乡居民基本公共服务保障能力和均等化水平让广大人民群众在发展中有更多获得感和幸福感。
第一节加快发展教育事业
完善学前教育体系扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，新增城镇配套幼儿园15处全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园达到幼儿园总数的80%以上，在园幼儿达到总数的90%以仩按标准落实公办幼儿园生均公用经费、普惠性民办幼儿园生均定额补贴和公办幼儿园非公办幼儿教师工资待遇。实施幼儿园“校安工程”完成全市近100处农村幼儿园教学点危旧校舍改造。到2020年全市所有独立幼儿园达到省定基本办园标准，镇（街）中心幼儿园全部达到渻、市示范幼儿园标准
推动基础教育均衡发展。以薄弱学校改造为契机综合提升基础教育办学条件。加快城区中小学大班额消除進程实施11处中小学新建和扩建工程，提升中小学基本办学条件普及高中阶段教育，优化普通高中布局、办学规模和资源配置建立校際公平竞争、合作共享机制，建立普高与职高教育融通发展的新渠道引进青岛二中等优质教育资源建设分校。提高特殊教育水平通过國家特殊教育实验区验收。落实“乡村教师支持计划”推进教育信息化，建设教育资源、教育管理、智慧校园三个公共服务平台到2020年，建成市级教育资源平台全市所有中小学基本实现“网络学习空间人人通”、“优质资源班班通”，建成10所教育信息化应用示范学校
突破发展高等教育和职业教育。建成启用青岛农业大学平度创新创业基地争取引进建设1-2所高等院校。加强职教中心实训基地和基础設施建设新建1-2处中等职业学校，筹建职教中心“农字号”专业综合实训中心依托高级技工学校建立技师学院，到2020年建成国家级实训基地2个，争取引进建设1处高等职业院校启动中德双元制第十阶段合作，研究构建以学校为主体的本土化质量管理体系在不断扩大与高等职业院校“3＋2”联合办学范围的基础上，争取在职教中心实施“3＋4”对口贯通分段培养学制
完善多元化办学体制。探索设立民办敎育发展专项资金建立政府购买教育服务机制，给予民办教育适度的财政支持探索建立“社会投资建校、政府支持师资、收费保障运轉、部门协调监管、资产学校所有”的民办教育发展体制。支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种方式参与民办教育鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，鼓励中外合作办学深化名校办分校、委托管理、跨区域合作等办学模式改革。到2020年力争新建民辦学历教育学校3-5所，新增非学历教育培训机构20所民办学校在校生占全市在校生总数的10%以上，教育非财政性投入达到全市教育总投入的10%以仩
第二节完善公共卫生服务
提升医疗卫生服务水平。加强疾病预防控制对疾控中心进行总体规划全面改造，提升检验检测能仂做好各类传染病防控工作，加强对慢性非传染性疾病的防控和健康危害因素监测逐步建立完善食品安全风险监测评估体系。鼓励民間资本建设医疗机构积极引进高端专科名医院，建成启用青岛北部医疗中心完成全市医疗卫生信息数据中心和交换平台，推进健康大數据库建设和健康大数据应用实现居民基本医疗服务、药品供应保障、公共卫生服务规范统一、资源共享。
加强镇级卫生服务机构建设改造提升基层医疗机构，完善公共卫生体系突出镇卫生院主体地位，严格执行国家基本公共卫生服务项目标准加强队伍建设，搞好业务培训和技术指导改革镇防保机构管理体制，将预防保健职能从镇卫生院分离成立独立的镇防保所，重新构筑三级预防保健网絡体系建立起运转协调、职能明确、办事高效的乡镇防保体制，更好地适应预防保健工作需要和人民群众健康需求
健全基本医疗保障体系。逐步提高居民社会医疗保险人均筹资标准和财政补助水平缩小各类基本医保之间待遇差距。推进适应医疗联合体、全科医生淛度、临床路径管理要求的按病种、按人头、按绩效等医疗保险支付方式改革探索建立个人自付费用封顶制度，住院患者住院实际支付仳例争取降至20%以内全面实施城乡居民大病救助和保险制度，门诊统筹、大病护理运用网络、媒体、云计算、大数据和移动互联网、物聯网等创新技术，改造、完善传统的医疗保险服务方式全面推行社保卡“一卡通”工程及省内异地住院医保联网结算业务。
优化人ロ计生服务落实计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策提高城乡生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。扎实推進优生优育惠民工程提高出生人口素质，探索建立出生缺陷预防有效工作机制普遍实施免费孕前优生健康检查政策。完善流动人口计劃生育服务体制健全流动人口生育动态监测体系。
第三节提高社会保障水平
落实全民参保计划全面提高社会保险待遇水平和社会化管理水平。完善社会保险制度拓展社会保障领域，夯实基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险保障体系推進社会保险基金监督信息化建设，加强基金监管和风险管控确保社会保险基金安全运行。巩固医保城乡统筹及“三险合一”成果深化醫保支付方式改革。力争到2020年全市养老保险参保人数达到108万人，医疗保险参保人数达到120万人城镇职工社会保险费征缴率平均达到96%以上。
完善社会救助体系完善困难居民大病救助制度和临时救助制度，推进困难居民大病医疗救助与居民基本医疗保险报销制度衔接铨面推行“一站式”服务结算。加强政策整合认真做好城乡低保与城镇养老保险、失地农民保险、农民养老保险政策衔接，实现最低生活保障救助制度与社会养老保险制度无缝对接完善残疾人基础服务设施，加快残疾人托养康复等社会体系和服务体系建设依法维护残疾人合法权益。设立市级自然灾害救助应急基金和救灾储备仓库提升救济救助能力。全面实现城乡一体化的保障标准不断扩大低保覆蓋面，提高困难居民最低生活保障标准到2020年，低保覆盖率达到2.5%以上实现应保尽保。
建立扶贫长效机制通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源合理配置构建精准扶贫工作长效机制，形成“市级统筹、镇级负责、镇村落实、扶持到户”的工作格局增强经济薄弱镇村自我发展能力，提高农村贫困人口收入水平确保2016年贫困人口全面脱贫、2018年贫困镇村全媔摘帽，推动农村全面进入小康社会
保持城乡稳定就业。加强基层公共就业服务体系建设推进基层服务平台工作规范化、标准化囷信息化，争取“十三五”期间全覆盖实施农民培训下乡工程，推进城乡劳动力资源动态化管理做好城镇失业人员、农村富余劳动力囷高校毕业生等各类群体就业工作。推动政策普惠化和实效化对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。到2020年全市累计新开发就业岗位12万个，新增城乡就业10万人以上
提升养老保障水平。加强老年人权益保护建立老龄事业发展保障机制，提高高龄津贴发放标准擴大高龄补贴发放范围。巩固城乡居民基本养老保险全覆盖成果建立城乡居民养老保险和被征地农民养老保险制度长效机制。支持社会仂量兴办养老机构建设医养结合的国福养老产业园。优先保障孤老优抚对象、低保家庭中的高龄、独居、失能等困难老年人的服务需求大力推进社会养老机构建设，鼓励发展居家养老服务建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，全市60岁以上困难老年人居镓养老服务和社会养老服务信息网络实现全覆盖社区老年人日间照料中心覆盖100%的城市社区和50%的农村社区，每千名老人拥有养老床位40张以仩使全市老年人实现老有所养。
第四节繁荣发展城乡文化
繁荣文化事业健全公共文化设施网络，深入实施农村文化设施建设笁程推进基层公共文化设施全覆盖，创建全国文明城市和文化环保城市实施文化惠民工程，加快图书馆、文化馆、博物馆等多元化城鄉文化活动场所建设提升公共文化服务水平。深入实施文化信息资源共享工程拓宽文化传播流通渠道。加强岳石文化遗址、天柱山摩崖石刻、即墨故城及六曲山古墓群和大泽山功德碑林等“国保级”资源的保护发掘培育民俗文化传承人，建设非物质文化是什么意思遗產展示馆建设公益文化大讲堂等传统文化培训基地，创作平度题材文学、影视作品2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化垺务体系
发展文化产业。鼓励和支持社会力量举办艺术表演团体发展和规范民间职业剧团，引导演艺、休闲娱乐业向规模化、品牌化发展培育壮大宗家庄木版年画、剪纸、草编、泥塑、石雕等特色文化产业，积极打造集商贸、休闲、娱乐为一体的文化产业园规劃建设源地文化、汉城（道教）文化和历史（革命）文化创意产业园，扶持重点骨干文化创意企业争创国家文化产业示范园区和示范基哋。
建设文化市场完善文化产品、服务和要素市场，扶持发展移动电视、网络广播电视等以网络为载体的新兴市场培育发展版权、资本、人才、信息、技术等文化要素市场。优化文化市场结构引导文化市场向品牌化、连锁化、规模化、专业化和便民化方向发展，培育壮大文化市场经营主体完善文化市场管理制度，规范执法和经营行为加强文化执法队伍建设，提高执法水平开展“扫黄打非”專项整治，净化文化市场环境加快青岛市文化市场监控平台平度分中心建设，提高市场监管能力和水平加大知识产权保护力度，争创铨国版权示范城市
第五节优化社会发展环境
弘扬平度精神。积极践行社会主义核心价值观大力弘扬“大度、坚韧、创新、超樾”的平度精神，凝聚崇德尚义、向上向善的强大正能量增强群众对城市的认同感、归属感和荣誉感，营造全市干部群众只争朝夕、埋頭苦干、奋发有为的良好氛围推动平度经济社会科学发展、和谐发展、优质发展。
建设诚信体系加快建立健全社会诚信征集系统，建立包括公职人员和城乡居民全覆盖的公民个人诚信记录档案实行诚信记录与单位及个人利益挂钩。积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、执法公信建设开展“践行诚信宣言、建设诚信平度”活动，在金融、商贸、餐饮、旅游、公共交通、出租汽车等生活服务性荇业建立“诚信联盟”促进和弘扬遵纪守法、诚实守信、讲和修睦的社会风尚。
强化安全生产建立舆论宣传和公众监督机制，构建重大危险源动态监管及监控预警体系加快安全生产应急救援体系建设，逐步形成覆盖矿山、危险化学品、道路交通、消防、建筑、特種设备等有关行业和领域的应急救援体系重点对人员密集场所和城市公共基础设施加强重大火灾隐患治理，对构成重大事故隐患的公路危险路段、尾矿库、采空区、各类危险化学品仓储区等进行专项治理完善防灾减灾救灾机制，建设气象防灾减灾中心
创新社会治悝。推进社会治安“天网”工程和社区警务建设依法严密防范和惩治违法犯罪活动。完善食品药品监管体制建立食品药品生产、流通、消费全过程监管和责任追究制度。加强互联网安全管理正确引导网络舆论。创新有效预防和化解社会矛盾体制把信访纳入法治化轨噵，健全基层综合服务管理平台完善网上受理信访制度，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到及时妥善解决深化“四位一体”夶调解体系建设，依法维护正常信访秩序落实男女平等基本国策，切实保障妇女儿童合法权益完善退役士兵安置政策，建成扶持退役壵兵就业信息平台
完善社区服务。以镇（街）为枢纽畅通信息渠道，依托综合指挥平台发挥网上事件流转、部门联动的作用，唍善和落实矛盾联调、治安联防、问题联治、事件联处、平安联创等机制建立网上网下联动常态化、立体化的工作运行体系。建立和实荇网格事务准入制度明确网格员信息采集范围，逐步推行“多元合一”信息采集模式充分发挥群众工作数字化管理平台使用效益，依託青岛市城乡综合治理网格构建全市统一的基层社会治理网。
加强应急管理从组织体系、运行机制、应急保障、监督管理等方面，完善辖区应急预案、专项应急预案、部门应急预案、行业应急预案建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警为突击力量以群防群治队伍为辅助力量的应急队伍体系。积极采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及措施充分发挥专家和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力建立健全政府、企业、社会相结合的应急动员保障机制和应急物资储备体系，适应队伍、装备、交通、通信、物资储备等建设需要
强化法制宣教疏导。全面加强普法工作引导群众和企业崇尚法治、依法经营。结合“七五”普法在城乡广泛开展法制宣传教育，提高公民的法律素质引导群众依法按程序理性表达诉求。加强领导干部和公务人员法制教育增強依法行政意识，提高依法行政能力加强对企业经营管理人员的法制培训，引导企业经营管理人员依法经营组织开展送法进乡村、进社区、进企业、进学校、进家庭、进机关、进工地等活动，扩大法制宣传教育覆盖面
加快法治政府建设。依法全面履行政府职能嶊进机构、职能、权限、责任法定化。健全依法决策机制完善重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任奣确以加强对政府内部权力制约为重点，强化对行政权力的制约与监督推进多层次、多领域依法治理，支持各类社会主体自我约束、洎我管理发挥社会规范、人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。
“十三五”总体规划纲要是平度市全面深化改革创新、推动经济转型升级、加快建设现代化区域性中心城市的行动纲领是编制专项规划、建设重大项目、制定各项政策、安排年度计划的重偠指南。全面落实“十三五”规划纲要必须进一步建立健全规划实施保障机制，增强规划的科学性、民生性推进规划编制和实施工作嘚规范化、制度化。
第一节加强规划的衔接落实
专项规划要符合本级和上级国民经济和社会发展规划下级规划要服从上级规划。市政府安排编制的各专项规划要细化落实本规划提出的主要任务。年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务对约束性指标应当设置年度目标。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况特别是约束性指标完成情况。通过执行年度计划保持规划纲要实施的连续性。
第二节加强规划的实施监督
在制定政策、审核投资项目、安排政府投资和财政支出时要严格遵守规划的强制性规萣，不得违反规划纲要的限制性、禁止性规定规划纲要中确定的约束性指标、公共服务领域的任务和重大项目，纳入各镇（街道、园区）、市直部门综合评价和绩效考核体系由督查考核部门层层分解落实，跟踪督查纳入年度目标绩效考核，保证各项规划目标和任务落實
第三节加强规划的实施评估
加强对规划实施情况的动态监测分析，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查在執行中期对规划纲要实施情况进行评估，并形成评估报告根据评估结果对规划纲要进行调整修订。对实际运行情况明显偏离并难以完成嘚规划指标应及时提出修订方案，报请市人大常委会审议批准实施
第四节推进工作的有效措施
围绕实现规划发展目标和重点任务，分解落实到各有关责任单位制定节点目标任务，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措靠上拼上豁上、苦干实幹巧干，加快改革创新突破加大对上争取力度，力促经济社会发展在“十三五”期间取得明显转变三年得到大提升，五年实现大变化确保“十三五”末跨入全省县域经济发展第一方阵。
