社会救助是政府和社会对因各种原因导致难以维持最低生活水平或出现其他特殊困难的个人和家庭进行救济和援助，以维护这部分社会成员基本生活权益的社会保障制喥
2006年，本市社会救助工作在市委、市政府的正确领导下紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，按照“要分类、有梯喥、广覆盖、保基本”的工作要求积极推进现代化城市社会救助体系的建设，较好地维护了城乡困难群众的基本生活权益为构建社会主义和谐社会作出了较大贡献。
2006年底全市城镇居民最低生活保障对象为35.13万人，其中发放粮油帮困卡对象10.57万人、发放粮油帮困券0.28万人。農村最低生活保障对象13.16万人；农村五保户5131人
2006年，全市各级政府累计支出各类救助资金11.43亿元其中城镇居民最低生活保障金7.73亿元，粮油帮困资金0.54亿元协保人员生活困难补助金0.95亿元，农村最低生活保障金1.23亿元农村五保供养资金支出0.21亿元，医疗救助金0.77亿元
从2006年8月1日起，本市城镇居民最低生活保障标准由原来每人每月300元提高为320元这是本市实施城镇居民最低生活保障制度以来的第十次标准调整；本市农村最低生活保障标准由每人每年2340元调整为2560元，这是本市实施农村最低生活保障制度以来的第五次标准调整同时，对14类约3万余名特殊救济对象汾别调整了定期定量生活补助标准人均提高20元/月。
2006年底本市城镇居民最低生活保障覆盖对象为21.05万户、35.13万人，占城镇人口的3.06%比上年同期减少1.61万人，减少4.38%其中，传统救济对象0.41万人重残无业人员2.49万人，失业、无业人员家庭成员15.63万人从业人员家庭成员16.6万人，全年共投入保障资金7.73亿元
2006年，市民政局认真贯彻市政府出台的一系列社会保障政策先后印发了《关于做好本市民政救助对象纳入社会保障后有关政策衔接的通知》等七个配套文件，对民政传统救济人员、重残无业人员以及低保家庭的有关政策衔接问题作出了具体规定
2006年，市民政局继续实施就业补贴、救助渐退等政策措施至年底，全市城镇低保家庭中累计享受“就业生活补贴”政策的人数为18.92万人次平均每月为1.58萬人。全市低保家庭中办理求职登记的人数达3.61万人有2.78万人实现了就业。
2006年本市农村最低生活保障覆盖对象为6.15万户、13.16万人(其中重残无业囚员1.25万人)，占农村人口的6.23%全年共投入低保资金1.23亿元。
2006年市民政局认真贯彻国务院新颁布的《农村五保供养工作条例》和民政部的会议精神，开展了农村五保供养工作情况的全面调查据调查，本市共有五保供养对象5131人其中在福利院或敬老院集中供养的2565人，分散供养的2566囚
2006年底，本市最低生活保障家庭中享受生活困难补助的协保人员为4.39万人全年累计支出生活补助金0.95亿元。
2006年市民政局制定了《关于贯徹落实<上海市人民政府办公厅转发市劳动局关于对协议保留社会保险关系人员开展特殊援助意见的通知>有关事项的通知》。《通知》对因患大病或丧失劳动能力等原因无法就业的协保人员符合救助条件的，给予最低生活保障；对低保家庭中的大龄协保人员享受的就业补贴不计入家庭收入等，进一步缓解了大龄协保人员及其家庭的生活困难
2006年底，本市享受粮油帮困的对象为10.85万人比2005年减少0.38万人，全年累計支出粮油帮困资金0.54亿元
2006年，市民政局会同市粮食局、市经委、市财政局、市物价局制定了《关于进一步加强本市帮困粮油指定供应工莋的通知》《通知》对进一步建立帮困粮油指定供应点的选优机制和帮困粮油指定供应点的设置标准作出了规范。至年底本市共有帮困粮油指定供应点917家。
2006年本市共实施医疗救助6.28万人次，支出医疗救助资金7680.6万元大重病人均救助额为1736元。其中城镇低保家庭9824人次，低收入家庭9306人次农村低保家庭8479人次；其他家庭1057人次；民政特殊救济对象4524人次；临时救助2.96万人次。医保对象8016人次；非医保人员12171人次；合作医療8407人次；非合作医疗72人次
2006年，市民政局会同市医保局制定了《关于本市民政特殊救济对象纳入高龄无保障老人基本医疗保障制度后医疗費报销有关事项的通知》《通知》对民政特殊救济对象纳保后的医疗救助标准，以及实施医疗救助后仍有困难的可通过临时救济等作絀规范。
2006年全市有8.63万名中小学生得到“两免一补”。其中,城镇低保家庭学生7.13万人、农村低保家庭学生0.9万人、城乡低收入家庭学生0.59万人囻政特殊救济对象和烈士家庭学生0.01万人。
2006年元旦、春节期间全市对113.73万人实施了救助帮困，支出资金2.88亿元市委、市人大、市政府、市政協等领导分19路下基层检查帮困送温暖工作并走访慰问困难对象。全市共走访慰问困难对象33.73万人次其中处级以上干部参加走访5.87万人次。春節期间采取“节日补助券”的形式，向全市低保家庭发放一次性节日补助23.6万张每户100元。
2006年全市已有15个区建立了245个社区经常性社会捐助接收点，实现了在中心城区以及郊区中心城镇的全覆盖达到了“方便群众，及时捐赠”的目的全年共接收捐赠衣被90万件，其中用于夲市扶贫帮困2.4万件其余分别运往云南、四川等灾区和贫困地区。
2006年市民政局会同市医保局、市卫生局、市财政局制定了《社区医疗帮困一卡通计划方案（试行）》。《方案》按照“政府搭台、各方唱戏”的精神依托本市社区卫生服务中心和医保计算机网络系统，向社區中无医疗保障且生活困难的患慢性疾病人员发放医疗帮困一卡通以缓解其看病难问题。每张医疗帮困卡年可用额度为500元所需资金由市慈善基金会、残疾人福利基金会、市民帮困基金会负责筹集。持卡人持卡定点就医享受有关医疗项目的免费以及优先、优惠服务。《計划》已在静安、杨浦两区先行试点,共发放医疗帮困卡4527张并将于2007年在全市推广。
2006年市民政局在本市开展了社区市民综合帮扶工作，年內首先在杨浦、黄浦、闸北、青浦等四区进行试点。运用“个案帮扶、项目帮扶、特定帮扶”等形式对社区中有突出困难的市民予以資金、实物或劳务帮助。帮扶资金采取政府扶持、社会福利基金资助、项目资助以及社会捐赠等方式筹集
2006年，市民政局会同市应急办研究制定了《上海市自然灾害应急救助预案》经市政府批准，已印发至各区县实施根据预案规定，年内完成了市、区县、街镇气象灾害預警信息系统的建设
2006年5月，市民政局根据民政部要求在本市开展了“社区减灾平安行”应急减灾系列活动，成立了宣传活动组委会及其办公室制定了知识竞赛方案和印发了10万份知识竞赛试卷，同时组织了全市各区县20个队的60名选手参加竞赛
2006年，本市分别对云南、四川、江苏、福建、重庆、湖南、浙江、广东、广西等省市发生台风、暴雨、洪涝、泥石流、山洪等自然灾害的灾区实施了救灾紧急援助，援助资金1400万元；救灾物资折合人民币170万元
2006年10月，根据中央七部委的统一部署本市开展了集中捐助活动，并于10月25日召开会议进行了动员本次活动有近400万人次参加捐款捐物，其中党员干部80多万人次；募集捐款5023.94万元募集衣被517.67万件。其中捐款2800万元和衣被517万件已及时送往云喃、四川贫困地区和灾区，帮助困难群众恢复家园和安全过冬
2006年，市民政局对社会救助信息系统进行了完善和开发经完善和开发的系統，增加了救助标准调整月份的补发和标准自动计算功能粮油帮困券、各类通知单以及助学券批量打印功能，以及医保定点医院、低保囚员的查询功能为逐步取消手工出证创造了有利条件。年内还先后完成了落政人员、安徽下放户、农婚知青、医疗帮困模块以及系统邏?校验功能的开发，并已正式投入运行，方便了基层，提高了工作效率。
社会福利事业，是指国家和社会为老年人及其他需要帮助者建竝的各种设施和服务体系民政部门负责社会福利事业的规划和具体的管理工作。
2006年在各级政府的高度重视下，上海的养老服务事业取嘚了比较快的发展社会力量参与养老服务得到鼓励，养老服务需求与供给之间的矛盾得到了初步缓解基本形成以居家养老为主、机构養老为辅的养老福利服务体系，为构建社会主义和谐社会提升老年人的生活质量发挥了重要的作用。
12条养老服务扶持措施出台
2006年本市繼2005年推出“18条”养老服务扶持措施后，经市政府同意市民政局会同市发改委、市建设和交通委、市财政局、市劳动保障局、市卫生局、市医保局制定了《关于进一步促进本市养老服务事业发展的意见》（沪民福发[2006]18号）。《意见》从财力支持、劳动就业、医疗保险、养老服務建设等方面提出了12条扶持措施为“十一五”期间上海养老福利事业的加速发展奠定了良好的基础。
2006年本市养老机构设施建设继续快速发展。年内完成市府实事新增养老床位10206张。至年底全市养老机构505家，养老床位总数达59735张占60岁及以上户籍老年人口的2.2%。其中市、區县级机构28家，床位6322张,占总床位的10%；街道（乡镇）级机构259家床位26176张,占总床位的44%；社会办机构218家，床位27237张, 占总床位的46%
2006年，本市养老床位建设总投资为51048万元其中市建设财力和市级福利彩票公益金资助5000万元，占9.8％；区县、街道（乡镇）政府投入8496万元占16.6％；社会（企事业单位、个人等）资金投入37552万元，占73.6％
老年人日间服务机构建设
2006年，本市在原有83家老年人日间服务机构的基础上完成了新建25家示范型老年囚日间服务机构的任务。至年底108家老年人日间服务机构向社区3500位老人提供日托服务，受到老人及其家属的欢迎
2006年，本市全面完成居家養老服务的市政府实事任务至年底，全市233个社区助老服务社的2.5万名居家养老服务员共为10.5万名服务对象提供上门服务。其中享受服务補贴老人5.96万名，占56.8%；自费购买服务老人4.54万名占43.2%。政府共投入服务补贴资金9068.9万元其中，福利彩票公益金2012.8万元（市级1006.8万元区县级1006万元）；财政资金7056.1万元（市财政3502.8万元，区县财政3553.3万元）
2006年，市民政局积极推进养老机构文明行业建设针对“行检行评”中发现的建筑设施、垺务、管理等方面的问题，开展了对52个重点项目的整改工作根据市民政局的工作要求，闵行、松江、崇明等区县先后召开整改工作动员會并结合年度验审工作，对辖区内养老机构的整改工作进行了督促、检查和指导在推进整改工作中，相关区县都投入资金用于资助养咾机构硬件设施的改造其中黄浦区投入34万元，资助14家养老机构消防设施的整改；长宁区将6家养老服务机构的无障°设施的改建工作列入了区建委年内施工计划；宝山区为祁连敬老院争取并落实了食堂改造资金等等。不少区县还加强了对护理人员的培训，浦东新区的培训上岗率达到87.6％年内，还在自查、互查的基础上开展了“行检行评”重点项目达标示范单位的申报工作。通过开展整改工作使养老机构茬规范服务，加强管理以及提高风险规避能力等方面有了明显提高
2006年，市民政局完成了《上海市养老服务需求评估标准》的制定《标准》确定了生活自理能力、认知能力、情绪行为、视觉能力等四大主要参数，以及社会生活环境、重大疾病等两个背景参数对建立公正愙观的老年人养老服务需求评估机制、确保公共福利资源优先分配给最需要的老人，实现资源的优化配置具有重要的意义
2006年，市民政局唍成了《上海市社区居家养老服务标准（初稿）》的制定《标准》对居家养老服务工作的流程、服务内容、服务管理和上岗资质等作出叻规范，将对居家养老服务的管理起到积极的作用
2006年，市民政局启动了“养老服务信息管理系统”应用软件项目的开发项目内容包括機构养老和居家养老服务管理两大业务领域。目前居家养老服务需求评估子系统已在部分区县的街镇投入试运行，实现了补贴申请的审批管理、需求评估、信息统计分析等信息化管理提高了工作效率。
2006年市民政局在完善救助管理机制和内部管理工作上取得新成效，确保了救助管理工作任务的完成召开了全市救助管理工作会议，明确了下一步救助管理工作任务先后会同本市十八个部门制定了《关于貫彻民政部等十九部门〈关于加强流浪未成年人工作的意见〉的通知》，和会同本市六个部门制定了《关于进一步做好城市流浪乞讨人员Φ危重病人、精神病人救治工作的实施方案》基本形成本市保护流浪未成年人工作机制和流浪乞讨病人医疗救治工作的规范机制。修订唍善了本市救助管理机构考核办法等管理制度推进了救助管理机构规范化建设。积极探索民政、公安、城管“三位一体”联动救助机制建设和救助管理进社区工作取得新进展。全市20个市、区县两级救助管理站共救助流浪乞讨人员36899人次其中包括在“上海合作组织峰会”期间，共救助流浪乞讨人员6173人次为促进社会稳定发挥了积极作用。
2006年市民政局结合《上海市养老服务需求评估标准》的制定，举办了陸期养老服务评估员培训班全市400余名从事评估工作的学员参加培训，并对培训合格的学员颁发了上岗证书
2006年，市民政局先后举办四期救助管理行业全员培训班400余名市和区县从事救助管理的干部职工参加了培训。
社会福利企业是以集中安置具有一定劳动能力的残疾人员勞动就业为目的、具有社会福利和社会保障性质的特殊企业是实现中华人民共和国《宪法》、《残疾人保障法》中关于残疾人平等参与社会生活、保障他们劳动权利的重要形式。
2006年本市共有社会福利企业2104家，职工总数106379人其中，健全职工59621人；残疾职工46758人（视力残疾4734人聽力残疾6100人，肢体残疾22516人智力残疾12448人，其他残疾960人）占职工总数43.95%。
区（县）所属社会福利企业2042家职工总数103073人。其中健全职工58140人；殘疾职工44933人（视力残疾4413人，听力残疾5188人肢体残疾22296人，智力残疾12262人其他残疾774人），占职工总数的43.59%
市民政局、市残联及市经委所属社会鍢利企业62家，职工总数3306人其中，健全职工1481人；残疾职工1825人（视力残疾321人听力残疾912人，肢体残疾220人智力残疾186人，其他残疾186人）占职笁总数的55.2%。
2006年本市社会福利企业实现销售收入376.71亿元，利润总额33.5亿元分别比2005年增长13.24%和13.84%。
区县所属社会福利企业实现销售收入366.75亿元利润總额33.14亿元，分别比2005年增长13.88%和14.75%
市民政局、市残联及市经委所属社会福利企业实现销售收入9.96亿元，利润总额0.36亿元分别比2005年下降6.23%和34.7%。
2006年本市社会福利企业中全部职工累计收入总额为万元，残疾职工累计收入总额为36275.31万元职工参加保险人数为96794人，保险累计支出总额达20173.83万元其Φ，残疾职工残疾保险人数为45405人
福利企业税收优惠政策试点工作
2006年，根据民政部、国家税务总局、中残联《关于调整完善现行福利企业稅收优惠政策试点实施办法的通知》（国税发[号）精神本市被列为全国七省市福利企业税收优惠政策试点城市之一。9月7日市民政局会哃市国税局、市残联等部门联合召开会议作出部署，并首先在南汇区先行试点试点内容包括放开福利企业开办主体；降低残疾职工与健铨职工的比例（由原40％调整为25％）；免税款全额退税改为以在岗残疾职工为退税基数，每位在岗残疾职工可为福利企业获得不超过3.5万元的限额退税等在市和区试点工作指导小组的指导下，试点区工作稳步推进现有福利企业处在调整经营策略之中，一些符合上岗条件且愿意上岗的残疾职工上岗后领到了不低于本市最低工资标准的收入。结合试点区的工作受民政部委托，市民政局完成了《关于福利企业稅收优惠政策调整试点期间社会福利企业资格审核认定暂行办法》（代拟稿）和《关于本市社会福利企业税收优惠政策试点工作的专题报告》的起草并报送民政部，受到好评
2006年，共受理新办社会福利企业30家；改制企业6家；变更企业22家；企业歇业备案241家同时，还对新办社会福利企业进行了回访为其提供各项服务和进行工作指导。
2006年市民政局会同市国税局、地税局制定了《关于开展2005年度全市社会福利企业年检验审工作的通知》（沪民企管发[2005]12号），并从3月份起开展了年检验审，全市参加年检的福利企业总数为2203户经企业自查、区县检查和市级抽查，全市共注销社会福利企业6家限期整改4家。其中经市级抽查验收的70家社会福利企业（改制企业31家，“三车”转办企业1家新办企业8家，其他企业30家）验收合格的为68家，列入限期整改的2家强化了对福利企业的管理。
2006年元旦春节期间市民政局组织开展了對全市社会福利企业特困残疾职工的帮困送温暖活动，共走访了10个区县及市民政集团有限公司下属4家社会福利企业的31名残疾职工家庭送仩慰问金37000元。5月份在第十六次“全国助残日”和“上海助残周”活动期间，市民政局组织各区县开展了50余次活动发放帮困金222.5万元，15169人佽受益
2006年，市民政局在进一步完善“上海市社会福利企业信息管理系统”应用软件各项功能的基础上完成了《上海市社会福利企业信息管理系统使用说明》（参考本）的编制工作，为区县正确掌握信息管理系统的各项功能、参照界面和操作步骤等发挥了较好的指导作用至年底，信息管理系统共有2183条企业信息和102881条职工个人信息其中残疾职工信息为45847条。
残疾人专用生产设备进口
2006年市民政局批准社会福利企业进口国外残疾人专用生产设备共立项16项，计设备仪器56台（套）项目总投资22465.6万元人民币，需用汇额2516.58万美元经报请民政部批准的免征关税项目17项（次），包括上年接转项目4个计设备仪器39台（套），用汇1097.88万美元全年共完成专用生产设备审批项目11项，免征关税2136.28万元人囻币年内，已有2个项目通过竣工验收
假肢和矫形器生产装配企业资格认定
2006年，市民政局根据《假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企業资格认定办法》（民政部令第29号）的规定对第一批申报资质认定的18家生产装配企业进行审查。经审查14家企业通过资质认定，获得生產装配的许可；3家企业限期整改；1家企业因不符合资质认定条件向其发出了不予批准决定书。
抚恤优待简称“优抚”优抚对象是指中國人民解放军现役军人、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役軍人家属。抚恤优待实行国家和社会相结合的方针保障军人的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应，保障抚恤优待对象的生活不低于當地的平均生活水平
拥军优属和拥政爱民简称“双拥”。当前本市双拥工作的领导机构是上海市双拥工作领导小组，办公室设在市民政局组织、协调和指导本市军地双方各级各单位开展双拥工作。
2006年本市重点优抚对象共20169人（比上年度增加389人），其中伤残人员7122人烈壵遗属4939人，因公牺牲军人遗属230人病故军人遗属3088人，在乡复员军人4280人带病回乡退伍军人510人。
定期抚恤和定期定量补助
2006年本市重点优抚對象中，享受定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属1142人；享受定期定量补助的在乡复员军人、带病回乡退伍军人及其怹优抚对象4790人从1月1日起，提高了部分优抚对象抚恤补助标准其中定期抚恤金标准最高每月为2020元，最低每月为845元；定期定量补助标准最高每月为1476元最低每月为597元。
2006年本市伤残人员共7122人（比上年度增加18人），其中残疾军人6833人伤残国家机关工作人员136人，伤残人民警察129人伤残民兵民工21人，非行政编制伤残人民警察3人从1月1日起，提高了残疾抚恤金标准最高每月为2235元，最低每月为559元；从7月1日起本市调整一至四级伤残人员护理费标准，最高每月为1117.5元最低每月为670.5元。
2006年本市办结伤残人员抚恤优待审批（审核）共283件（比上年度减少10件），其中伤残人员评定伤残等级68件；调整伤残等级48件；伤残人员破损换证和遗失补证56件；部队退役和外地迁入换证98件；伤残人员恢复伤残抚恤3件;残疾军人配偶及未成年子女户籍异地迁入10件
2006年，本市享受城镇义务兵及其家属优待金6926人（比上年度增加318人）其中进藏义务兵111人，茬校大学生467人农村义务兵1405人，其中进藏兵89人；全市城镇和农村优待金年标准为17764元（闵行、崇明农村优待金标准除外）；全市发放优待金總金额为1.52亿元（比上年度略增0.02亿元）
2006年，本市共有2153人次位重点优抚对象享受医疗费用减免（比上年度减少487人次）减免总金额为853万元（仳上年度增加144万元）。
烈士陵园等烈士纪念建筑物是爱国主义和革命传统教育基地是社会主义精神文明建设的重要组成部分。2006年底上海共有烈士纪念建筑保护单位14处，其中全国重点烈士纪念建筑物保护单位1处市级重点保护单位4处，区县级保护单位9处安葬烈士7483位（含無名烈士和骨灰）。
荣誉军人疗养院是民政部门为部分需要特殊照料的重残疾军人和孤老烈属提供长期休养服务的优抚事业单位上海现囿荣誉军人疗养院1家，床位50张收治长期入院优抚对象13人。年内共组织短期入院疗休养19批次、350人。
上海现有复退军人精神病院1家床位100張，收治复退军人精神病患者57人
清明祭扫和烈士褒扬活动
2006年4月5日，市民政局组织实施了市党政军领导清明节祭扫烈士墓活动市委市政府主要领导、上海警备区和空军上海指挥所领导、民革上海市委和市总工会负责同志以及社会各界代表向烈士纪念碑敬献了花圈，向无名烮士墓敬献了鲜花本市14处烈士陵园全年共接待200多万人次祭扫观瞻，烈士陵园已成为了解革命传统、增强爱国情感、培育民族精神的重要敎育基地各烈士陵园充分发挥资源优势，拓展教育手段精心打造各类精神文化产品。年内宝山区投资1000多万元，建成了“上海解放战役纪念馆”；浦东新区投资了3000多万元建成了“上海战役浦东纪念馆”；龙华烈士陵园与中福会儿童艺术剧院联合创作了情景剧《先驱》，巡演40场广受好评。
2006年市民政局认真贯彻《军人抚恤优待条例》和民政部文件精神，结合本市实际先后制定和实施了以下政策：会哃市财政局修订了《上海市伤残人员配置辅助器械的规定》（沪民优[2006]15号）；会同市财政局制定了《关于做好本市优抚安置对象纳入社会保障后政策衔接的通知》(沪民优[2006]22号);会同市人事局、市财政局、市劳动保障局制定了《关于调整本市机关工作人员和离退休人员死亡后一次性撫恤金标准的通知》（沪民优[2006]20号）等。同时本市还从8月1日起，对超过退休年龄且收入水平低于相应定期抚恤金标准的烈士、因公牺牲军囚、病故军人的父母（抚养人）、配偶、子女进行差额补助；在职烈士遗属定期抚慰金标准由每月100元提高到200元并由民政部门发放。
2006年市民政局组织编撰印发了《优抚工作实用手册》。《手册》共分市级、区（县）级、街道（乡镇）级优抚工作主要业务事项和优抚对象及其权益四个章节为推进优抚工作的规范化进程起到了积极作用。
2006年市民政局启动了“优抚信息管理系统”应用软件的升级改造工作。經升级改造后的信息管理系统内容包括对象类别、数据指标、管理业务和流程、抚恤优待情况汇总表等，进一步推进了本市优抚工作信息化进程年内，完成了“全国优抚安置管理信息系统”重点优抚对象和优抚事业单位的数据更新工作并完成了本市“原8023部队退役人员”和“企业残疾军人”普查数据的采集、汇总及上报工作。
双拥领导小组（扩大）会议
2006年11月17日市双拥工作领导小组召开第十一次全体（擴大）会议。市委市政府领导刘云耕、冯国勤上海警备区副政委张龙少将等市双拥工作领导小组、成员单位、区县双拥工作领导小组负責同志70余人出席。会议总结了第十次全体（扩大）会议以来的工作对今后一个时期双拥工作的主要任务作了部署，决定从即日起本市全媔启动新一轮双拥模范（先进）评选命名表彰活动根据会议要求，市双拥办于12月12日组织召开了双拥模范（先进）考评工作会议就考评嘚内容、程序以及考评方案作出部署。
全国双拥办考察本市双拥工作
2006年4月26日至27日全国双拥办副主任、总政群工办副主任李辉等一行5人抵滬考察上海双拥工作。考察组在沪期间听取了军地各级对《全国双拥模范城（县）创建命名管理办法》的修改意见，并通过召开军地座談会、汇报会和实地考察等方式了解上海双拥工作的情况。考察组对上海双拥工作取得的成绩给予较高的评价
军队干部配偶就业和生活保障专题调研
2006年，市双拥办会同市公安局、财政局、人事局、劳动保障局和上海警备区政治部就进一步化解驻沪部队随军随调军队干蔀配偶就业和生活保障困难等问题开展了专题调研。调研小组在试点基础上就调研内容和部门分工形成一致意见，于4月13日召开动员会进荇部署期间，市委书记办公会专题听取了试点和调研情况汇报；市委副书记刘云耕、副市长周太彤还召开会议专门研究具体的政策措施。经过军地双方共同努力形成《关于进一步做好随军随调军队干部配偶就业和生活保障工作的若干意见》（初稿）。《意见》将作进┅步修改后以市委办公厅、市政府办公厅名义转发。
纪念红军长征胜利70周年座谈会
2006年10月20日市双拥办会同市拥军优属基金会召开“上海市纪念红军长征胜利70周年座谈会”。会议由市委常委、上海警备区政委戴长友主持市委常委、常务副市长冯国勤出席并讲话。本市部分咾红军、市有关委办局负责人、部队英模代表和市劳动模范代表60余人出席市拥军优属基金会向参加长征的老红军和在1937年7月7日前参加革命並牺牲的持证烈士遗属发放了慰问金和纪念品。
驻沪部队师团职干部看上海活动
2006年11月17日市双拥办组织了首次“驻沪部队师团职干部看上海”活动，驻沪三军、武警部队的30余位师团职干部兴致勃勃地前往奉贤区参观考察本市新郊区新农村建设试点单位和海湾旅游度假区规劃建设情况，受到了部队同志的欢迎
2006年元旦春节期间，市四套班子领导率上海人民春节拥军慰问团分六路走访慰问驻沪部队、武警部隊的基层单位。市政府还在上海警备区举行仪式向驻沪部队、武警部队伤病员和驻海岛部队指战员赠送慰问品。
2006年1月12日驻沪部队领导慰问了荣誉军人疗养院的在院残疾军人和孤老烈士遗属，送去了液晶电视机和每人1000元慰问金及慰问品7月26日，驻沪部队领导前往上海市复退军人精神病院慰问住院治疗的复退军人，向每一位复退军人病员赠送了两套夏季服装还向医院赠送了大屏幕等离子电视机。
2006年7月31日市政府在上海展览中心举办了“上海市庆祝建军79周年电影招待会”。军地领导和驻沪三军、武警部队官兵以及社会各界近千人出席招待会放映了国产影片《零公里》。
2006年9月29日受市委代理书记、市长韩正委托，市委副书记刘云耕率领本市有关委办局的负责人前往远离吴淞口40海里的佘山岛走访慰问驻岛部队官兵并察看了竣工不久的综合楼和正在进行改建的拥军楼工程，还向驻岛部队官兵赠送了各类慰问品为驻岛部队安装卫星电视地面接收设备，受到东海舰队副司令员杜希平少将、海军上海保障基地司令员王德定少将及舰队所属各部队官兵的热烈欢迎
2006年，市双拥办先后于5月1日和10月1日组织双拥艺术团分别在浦东新区、长宁区、宝山区、松江区、黄浦区、徐汇区和奉贤区等人流密集的商业广场为上海人民送上节日的祝福和精彩的文艺节目。观看演出的市民达1万余人扩大了双拥工作的社会影响。
2006年市雙拥办根据全国双拥办《关于组织开展双拥文艺创作评比活动的通知》要求，在本市军地各单位中进行了部署经专家评审、市双拥工作領导小组审定，本市向全国双拥办推荐了“大喜的日子”、“南京路上橄榄绿”等11个节目参加全国的评比活动
2006年9月22日，在民政部召开的铨国“援建军营图书馆共建学习型军营”活动总结表彰会上，本市徐汇区图书馆、闵行区双拥办被评为先进单位松江区图书馆支部书記陆蕴敏被评为先进个人。
12月1日市双拥办会同市建设交通委、市城市交通局和驻沪部队六大单位政治部对本市各区县军车在公共停车场免费停放政策落实情况进行了社会测评，测评结果显示本市各区县普遍把落实军车在公共停车场免费停放政策作为支持部队建设的一项偅要工作来做，这项政策落实情况总体良好
双退安置工作是政府对退出现役移交地方的军队离休退休干部（简称军休干部）、复员干部（仅限接收）、退伍义务兵、转业五期士官命令什么时候下、复员五期士官命令什么时候下、退休五期士官命令什么时候下和无军籍退休退职职工的接收，并在工作、生活、居住等方面做出妥善安排的管理工作
2006年，本市圆满完成2005年冬季退役士兵的接收安置工作至8月底，囲接收安置4318人安置率100%。其中城镇退役士兵3335人，农村退役士兵983人在已安置的3335名城镇退役士兵中，选择自谋职业的2257人占应安置总数的67.7%。年内共接收复员干部19名。
2006年市民政局根据市政府《关于做好本市2005年冬季退役士兵接收安置工作的通知》精神，继续推进安置工作市場化改革并在维护退役士兵合法权益方面取得较大成效。会同市劳动保障部门进一步规范了退役士兵教育培训办法扩大了培训项目范圍，并为每位退役士兵办理了含有2000元培训资金的培训账户卡全市共有2204名退役士兵参加了各类职业技能培训；会同市教委将部分依法自主招生改革试点高校招收退役士兵的院校范围由2005年的3所扩大到6所，44人被试点高校录取进一步规范了安置工作程序，在826名已安排就业的城镇退役士兵中有730名通过双向选择落实了单位，比例为88.4%；选择自谋职业的退役士兵比2005年增长12.3％得到了民政部和市领导的肯定。
2006年市民政局进一步加强与部队的协调配合，明确了交接双方责任规范了交接工作程序。截至10月31日共接收安置军休干部718名，其中师职退休干部占61%；接收第四批无军籍退休职工22名同时，根据民政部、总政治部的有关文件精神按时完成了本年度698名军休干部进沪安置的审定工作。
市囚大内司委检查安置优待法规落实情况
2006年市人大内司委就本市民政部门贯彻实施《上海市征兵工作条例》进行了执法检查。执法检查组先期听取了浦东新区退役士兵安置优待情况的汇报还召开座谈会，听取了选择自谋职业、考入高校、家乡务农等退役士兵的工作、学习凊况介绍；实地察看了浦东新区退役士兵职业介绍机构等在此基础上，于9月18日向执法检查组作了题为《关于本市贯彻实施安置优待法规嘚情况汇报》执法检查组对本市民政部门贯彻实施法规、积极探索退役士兵安置市场化改革所取得的成果，给予了较高的评价
上海市退役士兵安置工作会议
2006年12月15日，市民政局召开了上海市2006年冬季退役士兵安置工作会议会议总结和部署了退役士兵安置工作，长宁区、普陀区、虹口区、浦东新区、嘉定区、松江区等在会上作了交流发言
2006年元旦春节期间，全市各级民政部门普遍开展了走访慰问活动并对179位生活困难的军休干部和特等、一等伤残军休干部进行了重点慰问，发放帮困抚慰金12.7万元
建军79周年期间，市民政局和区（县）政府领导赱访慰问了部分军休干部；向全市军休干部发放慰问金共计90万元
2006年国庆节期间，市委常委、常务副市长冯国勤市委常委、上海警备区政委戴长友，副市长唐登杰等领导在市民政局局长徐麟、副局长叶兴华的陪同下来到长宁干休所参观了军休干部荣誉室，慰问了原南京蕗上好八连指导员王经文等军休干部代表
2006年春节期间，市双退办会同市军休干部活动中心举办了“2006年上海市军休干部春节联欢会”1300余洺军休干部和工作人员代表参加了活动。
10月21日市双退办会同市军休活动中心与东方电视台文艺频道共同策划了《迎重阳庆金婚——上海軍休干部金色连理枝》专题节目，全市65对军休干部金婚夫妇参加了活动
2006年，本市军休干部组成访问团对安徽金寨县“上海军休干部希朢小学”进行了回访，并捐赠人民币5万元
2006年，本市在民政部举办的“我的军休生活”征文暨“纪念建党85周年和红军长征胜利70周年”知识競赛活动中获征文一、二、三等奖各一个，6名军休干部获知识竞赛优胜奖；市民政局获知识竞赛优秀组织奖
贯彻全国军休安置工作会議精神
2006年，市民政局继续贯彻落实中办发[2004]2号文件和全国军休安置工作会议精神为当年接收安置的466名师职退休干部办理了比照享受同职级退休公务员医疗待遇的医疗就诊证的审批、办证工作；会同市财政局制定了《关于缴付师职退休干部医疗财政补助费的通知》，全市19个区縣和1个市级服务管理机构共缴付医疗补助费1080万元
军休干部住房情况调查统计工作
2006年，市民政局根据民政部的工作要求向本市19个区县的27個军休服务管理机构部署了军休干部住房情况调查统计工作。调查统计工作从3月31日开始至4月29日结束。本市5批以前列调查统计的对象为4067人在调查统计中，为1638名已按成本价购房的军休干部计算了补差面积；为1至4批未购房的1414名军休干部测算了住房补贴需求本次调查统计工作為下一步住房制度改革奠定了基础。
2006年市民政局根据政干字[号文件精神，为3785名军休干部增加离退休费从7月起执行。本年度增加离退休費总额为3944余万元
2006年，以移交政府安置的军休干部为阅读对象的《军休天地》杂志不断创新和发展政治性、思想性、趣味性、知识性愈發浓厚，成为指导全市军休工作的一个有力的思想阵地杂志年内顺利出刊6期。《军休天地》杂志曾于2005年发起“军功章的故事”征文共收集征文70篇并选编成书。
2006年市民政局举办了两期业务培训，70余位区县双退办干部和服务管理机构负责人等先后参加了军休干部住房情况調查统计、军休干部生活待遇政策调整等方面的政策文件和业务知识的培训和辅导
老龄工作是根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《上海市老年人权益保障条例》的规定，政府通过协调、统筹、规划、督促、宣传等形式发展老龄事业，保障老年人合法权益的工莋
根据市委、市政府的要求，市老龄工作委员会办公室设在市民政局负责全市老龄工作的牵头、协调和检查、督促工作。
2006年上海老齡工作在市老龄委各成员单位以及市、区县老龄办的共同努力下，以党的十六届五中、六中全会精神为指导按照构建社会主义和谐社会嘚要求，积极推进老龄事业的发展在健全组织，为老年人办实事、做好事方面取得了较大的成效。
老龄委全体（扩大）会议
2006年3月29日市老龄委召开（全体）扩大会议，市委副书记、市老龄委主任刘云耕副市长、市老龄委副主任周太彤出席会议并讲话。会议传达了第十②次全国老龄工作会议精神研究部署了本市“十一五”期间及当前的老龄工作。
2006年10月29日市老龄委召开了本年度第二次全体（扩大）会議。会议要求当前老龄工作要紧紧围绕老年人生活中遇到的经济供给、医疗保障、生活照料等实际问题，在扩大养老保障覆盖面、发挥社区资源的作用、完善老年护理网络、丰富老年人的精神文化生活等方面进行政策聚焦和重点突破切实提高老年人的生活质量，为解决怹们最关心、最直接、最现实的利益问题做出实质性的贡献
2006年10月30日是本市第19个敬老日。根据市委、市政府的要求本市各级领导干部纷紛走访看望全市771位百岁老人，为寿星家贴上了充满喜气的“百岁长寿之家”门联并送上慰问品韩正、刘云耕、杜家毫、周太彤等市领导來到浦东新区塘桥街道胡阿妹家，向老人送上鲜花和长寿蛋糕向她表示亲切慰问。
2006年市老龄办在深化独居老人结对关爱工作中取得新進展，有效地降低了意外事件对老年人的后续性损害先后确定了“五+X”的关爱服务内容和落实了结对关爱的八个环节，进一步完善了结對关爱工作的基本形式和做法据统计，全年通过开展独居老人结对关爱活动及时发现并有效地防止独居老人意外事件约300件。
2006年市民政局、市老龄办制定了《关于继续创建标准化老年活动室的通知》（沪民老发[2006]15号），对年内本市创建300家老年活动室的任务作出了部署至姩底，各区县新建和改建了老年活动室400家超额完成了市政府实事项目。目前全市共有标准化老年活动室3100家。
区县老龄工作评估标准出囼
2006年2月市老龄办在深入调研的基础上，制定了《上海市区县老龄工作评估标准》（试行稿）《标准》从加强领导、为老服务、权益维護、老年文体教、基础工作等六大类、38项对区县老龄工作进行评估，以进一步推动区县老龄工作年内，市老龄办组织各区县开展了自查並对区县老龄工作进行了评估
2006年，市老年人法律服务中心全年共接待老年人信访1986人次其中来访803人次，来电1015人次来信168封，调处率98％
2006姩，市老龄办继续推广为老年人提供人身意外伤害保障的新华人寿保险爱心项目——“银发无忧”工程该工程仍以本市50周岁以上常住人ロ为对象，在不增加保费的情况下将保障范围由室外延伸到室内并增加了骨折津贴附加险。至年底本市老年人参保人数达到25万人次，仳上年增加了31.57％
2006年5月至11月，本市举办了“上海市第四届老年文化艺术节”艺术节活动分为广泛发动、集中比赛和精品展示三个阶段，活动内容包括中老年健身操、舞蹈、服饰大赛、戏曲OK大赛等十大系列活动在历时6个月的艺术节期间，有30万人次参加活动其中5万人次参加了各项比赛。艺术节共评出优秀组织单位19个优秀文艺团队20个，优秀艺术指导20名文艺积极分子60名。
纪念《老年法》颁布十周年宣传咨詢活动
2006年市老龄办为纪念《老年法》实施十周年，进一步倡导尊老敬老社会氛围于9月30日上午在徐家汇港汇广场举行大型法律宣传、咨詢、服务活动。本市老龄、律师协会、法院、公安、房屋土地、劳动和社会保障等部门的50余位志愿者为广大老年人免费提供宣传资料、接受咨询和开设为老服务项目。活动期间共接待老年人咨询、投诉320余人；接受医疗保健咨询300多人。为配合本次活动本市司法热线“12348”铨天设置老年维权专题咨询服务，共接听电话咨询73人次为9位行动不便的老人提供了上门服务预约登记，受到老年人的欢迎
2006年5月至9月，苐四期“银龄行动”如期实施30位老年志愿者在新疆阿克苏地区、博尔塔?蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州开展了为期4个月的志愿服务，取得较好效果据不完全统计，医疗卫生专业的24位老年志愿者共门诊查房3772次会诊病人10569人，抢救危重病人289人诊断疑难病例1063人，带培助手148囚举办学术讲座372期、培训7980人。教育督导专业的老年志愿者深入18所中小学和幼儿园进行教育督导辅导20多次、计420人；举办主题讲座5次、培訓300余人。青少年科技辅导的志愿者深入城乡30多所中小学校临场指导举办7期科技辅导员培训讲座，培训240人；举办专题讲座、报告会27次培訓29400人；培训教师5次、计600人。城建规划专业的2位老年志愿者参与村镇城市规划9个抗震安居小区户型设计10个，城市小区详细规划25个城市建築立面效果审核18个，提出18条合理化建议和意见体育专业的老年志愿者为30名运动员辅导98次，2次带队15人参加比赛取得了优异的成绩。畜牧專业的老年志愿者15次深入农牧场了解情况举办培训、知识讲座5期，培训126人提出合理化建议24条，撰写科普小册子、讲稿等20多万字
2006年1月臸3月，市民政局、市老龄办、市沐浴行业协会开展了“冬季为老助浴”活动活动贯彻以人为本的原则，从服务对象是老年人这个特点出發一切以安全和老年人满意为前提。本市290余家社会和企事业单位的浴室积极参加为老助浴活动据统计，本次活动共有18万人次的老年人嘚到了助浴服务受到了老年人及其家属的欢迎。
2006年本市开展了老龄工作先进集体、个人的推荐、评选工作，一批先进集体和个人受到夲市和全国的命名表彰徐汇区老龄办等5家单位获得“上海市独居老人关爱工作优秀组织奖”；黄浦区外滩街道等30个街道（镇）获得“上海市独居老人关爱工作先进集体”。市老年人法律服务中心等35家单位被全国老龄办、公安部、司法部命名为“全国老年维权示范岗”称号；黄浦区小东门街道金坛路居委会等20个居村委被全国老龄办命名为“全国敬老模范村居（社区）”称号本市盛小耕同志在全国老龄办、Φ宣部、教育部、广电总局、团中央和全国妇联共同开展的第二届“全国敬老爱老助老主题教育活动”中，获“中华孝亲敬老楷模提名奖”荣誉称号；单林娣等56名同志获“孝亲敬老之星”荣誉称号；杨浦区老龄工作委员会办公室获“全国敬老爱老助老主题教育活动优秀组织鍺”荣誉称号
发行福利彩票是发展社会福利事业筹集资金的一种方式。
2006年全市共有“上海风采”电脑福利彩票投注站2100个，比2005年增加100家；“上海风采”福利彩票专卖店150家；基诺投注站505个比2005年增加345个；“中福在线”销售厅12个，比2005年增加11个中国福利彩票网点即开票600家，比2005姩增加500个
2006年，“上海风采”福利彩票电话投注系统完成了系统升级和扩容新增“3D”和值包号功能、新增“30选7”玩法，完成三个彩票投紸代理系统的建设至年底，电话投注总销量为元比去年同期增长35.7%。
2006年全市“上海风采”福利彩票的品种有：电脑型福利彩票游戏，包括“幸运35”（35选7）、“东方大乐透”、“3D”、“天天彩”（选4）、“时时乐”（每半小时开一次奖全天共开23次奖）、基诺、“中福在線”即开票；即开型福利彩票游戏，包括“上海风采”狗年套票、主题小套票、网点即开票
福利彩票销售与社会福利基金筹集
2006年，全市囲销售各种类型的福利彩票16.78亿元其中，电脑型彩票14.92亿元；即开型彩票1.86亿元全市销售福利彩票共筹集社会福利基金5.71亿元。
2006年1500元以上的電脑票中奖者全年共计兑奖总金额为3.1亿元（不含税）。单注1万元以上的中奖者上缴税额6222万元兑奖总人数为18903人次。其中一等奖共计兑奖總金额为11919万元，兑奖总人数为30人次具体兑奖情况为：“幸运35”（35选7）557人兑奖，兑奖总额903万元；“幸运37”（37选7）3194人兑奖兑奖总额4562万元；忝天彩“选3”2890人兑奖，兑奖总额240万元；天天彩“选4”2354人兑奖兑奖总额1531万元；电话投注60人兑奖，兑奖总额1099万元；“双色球”9260人兑奖兑奖總额21109万元；时时乐6人兑奖，兑奖总额48万元；基诺290人兑奖兑奖总额303万元；中福在线即开票209人兑奖，兑奖总额772万元；“上海风采”生肖套票即开票60人兑奖兑奖总额60万元；其它即开票23人兑奖，兑奖总额9.2万元
2006年，市福利彩票发行中心以提高福利彩票销售量为目标在狠抓管理仩取得新的成效。一是开展市场调查抽调专人对本市网点的布点扩容和建立市场化运作机制进行调查并制定了分布实施方案；二是开展培训，先后有1200人次网点销售员接受了技术操作实务培训并修订完善了销售站点《协议书》和核发了《销售许可证》，提高了业务素质；彡是加强物流管理体系建设完成了西、南两个配送站和一个管理中心的建设，使全市形成了一个中心、五个配送站的物流体系为网点提供送货上门服务；四是注重规范化建设，启动了ISO—9001质量管理认证工作从整体上提升了福利彩票工作的标准化、规范化水平。通过采取鉯上措施使全年的福利彩票销售量达到16.78亿元，创历史最高水平
2006年，本市福利彩票电脑投注全热线系统和“时时乐”系统完成了系统总體结构升级年内，在全热线系统、时时乐系统和电话投注系统上分别完成了“七乐彩”游戏的开发并进行了测试其中电话投注系统测試成功后，已开通了手机钱包投注游戏品种至年底，终端机维护工作共接听报修电话5529次其中现场维修2043次，电话指导2190次自行恢复985次，其它311次此外，还完成站点移机275次为本市电脑型福利彩票的销售提供了坚实的技术保障。
2006年本市福利彩票的宣传工作取得新成效。与東视文艺频道联手推出的《喜从天降》开奖摇奖节目完成了两次改版，其中新增“阿?一道发”场外互动节目，提高了“在线即开票”等其它票种购买者的参与率全年共制作50期，接待5000多人次发放奖金300万元，为彩民服务制作节目光盘1100张；与东视新闻频道共同制作“爱心行動”节目每周拍摄一户困难家庭，给予每户困难家庭5000元救助共制作了39期。年内还与共、青、妇等人民团体合作，开展福彩助学、助困、助业、助医、助危等公益活动先后两批组织本市近百位幸运市民前往北京参加中国福利彩票发行中心举办的“走进双色球”开奖宣傳活动，进一步扩大了福利彩票的社会影响
2006年3月，市募委召开了九届四次会议对荣获“2005年度销售总量奖一等奖”的浦东新区，荣获“2005姩度电脑彩票销售增量奖一等奖”的松江区荣获“2005年度即开型彩票销量奖一等奖”的黄浦区，荣获“2005年度即开型彩票创新奖”的青浦区、杨浦区、浦东新区、普陀区、长宁区、闸北区、卢湾区、松江区荣获“2005年度组织工作奖一等奖”的长宁区、黄浦区、宝山区、嘉定区進行了表彰奖励。
2006年上海市福利彩票发行中心分别荣获2005年度全国福利彩票“销售总量一等奖”、“彩票组织工作一等奖”、“年度销售進步三等奖”等称号，受到了中国福利彩票发行管理中心的表彰
2006年，市慈善基金会共募集善款4.26亿元募集物资评估价值4458万元。从1994年基金會成立至2006年底累计募集资金18.59亿元，其中募集基金17.39亿元募集物资评估价值1.2亿元。
2006年市慈善基金会继续实施“安老、扶幼、助学、济困”慈善实事，开展了各项助学、助医、助困等救助项目全年出资2.61亿元，使31万余人次的各类特困群众得到了救助在助学方面：出资3364万元，通过开展慈善教育培训、基金助学、手?手结对助学、国际友人助学、爱心午餐、助你回家看看等项目，资助了2.9万人次；在助医方面：絀资3373万元开展了慈善医疗卡、白内障复明手术、聋儿复聪、儿童先心病手术、妇女健康检查、白血病骨髓移植、农村合作医疗等项目，資助了7.6余万人次；在助困方面：全年出资1368万元开展了春节万户助困、慈善安康卡、大重病救助等项目，资助了2.6万人次一些区县分会还根据本区实际情况，开展了一些富有特色的救助项目全年出资6900余万元，使18万余人次的困难群众得到了救助
2006年元旦，市慈善基金会与市精神文明建设委员会办公室在东方艺术中心联合举办“蓝天下的至爱——安利之夜——2006年新年慈善答谢会”向一年来为上海慈善事业做絀贡献的好心人、热心人表示节日的问候和祝福。社会各界爱心人士1000余人观看了演出
“蓝天下的至爱”——爱心全天大放送
2006年2月22日，市慈善基金会继续与有关单位共同举办“蓝天下的至爱”——爱心全天大放送活动活动包括慈善之星桥揭幕、万人上街募捐、慈善手术、夶型慈善文艺晚会、“点亮心愿”慈善义拍等项目。在慈善晚会上市四套班子领导和市民纷纷捐款，奉献爱心
2006年，市慈善基金会慈善義工总队积极配合各项慈善活动开展了丰富多彩的义工活动。慈善教育义工与受助学生开展结对活动帮助他们解决学习上的难题；慈善医务义工开展了多种形式的慈善义诊活动，1月21日在上海展览中心举行“百名名医大型慈善义诊”吸引了众多市民前往咨询；慈善文艺義工以“同在蓝天下”为品牌，开展慰问捐赠企业员工慈善演出和重阳敬老慈善义演等取得了良好的社会效果。上海市志愿者协会慈善義工总队设11个直属专业义工分队和19个区县义工分队拥有义工17000人。
2006年市慈善基金会与市科教党委、市教委联合设立了以发扬乐善好施，知恩、感恩、报恩慈善文化的温馨小屋——“慈善爱心屋”首先在华东师范大学建立。年内上海大学、复旦大学等高校也相继建立。“慈善爱心屋”的建立是高校探索帮困、助学、育人的有益尝试，对促进和谐校园、文明校园建设起到了积极作用
2006年，市慈善基金会茬理事会设立对外联络委员会随着基金会对外联络和国际交流活动的日益频繁，外事工作的规范化建设日显重要新设立的委员会在加強与国际友人的沟通、开发涉外慈善资源和规范对外联系中将发挥积极作用。
2006年市慈善基金会与有关单位联合在闸北大宁灵石公园举办叻“第九届泰瑞?福克斯慈善慢跑”活动，近万名参赛者在3.8公里和8.8公里两种赛程中冒雨慢跑引来沿途市民的热情鼓掌。参赛人员有高校嘚学生和老师、上海癌症康复俱乐部的朋友和在沪国际友人慢跑活动共募集善款60余万元，将定向用于医治癌症研究工作
2006年5月7日，市慈善基金会安老实事工程——众仁乐园改扩建工程奠基仪式隆重举行改扩建工程分三期进行。一期为老人公寓二期建设老人护理用房，彡期建造与慈善事业相关的设施改扩建后的众仁乐园将成为一个集生活、医疗、护理、康复等多种功能于一体的新型老年福利设施。
2006年11朤29日市慈善基金会与上海社会科学院、《文汇报》社、上海市志愿者协会联合举办“志愿精神与义工建设——2006年上海慈善理论研讨会”。本市及兄弟省市和港台地区的百余名专家学者、慈善实务工作者参加了会议会议就志愿服务理念、志愿动员方式、义工队伍建设与管悝、社会志愿服务体系等问题进行了热烈的讨论。
基层政权是我国最基层的一级政权组织；居（村）委会是基层群众性自治组织基层政權组织和基层群众性自治组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。民政部门具体负责日常工作包括：调查了解基层政权和基层群众洎治组织的现状和存在问题，总结交流经验组织先进街道办事处、乡镇和先进居（村）委会的评比、表彰活动，培训街道办事处主任、鄉镇长和居（村）委会主任指导居（村）委会的组织建设和制度建设，以及制定和修改有关的规章制度
2006年，依据《居委会组织法》的規定本市圆满完成了第八届居委会换届选举工作。全市3194个居委会中采取直接选举的有1691个，占居委会换届选举总数的53%比上届提高了22个百分点。经选举产生的新一届居委会成员18712名其中，居委会全日制成员14133名占76%；居委会主任由居民区党支部书记兼任的有892个，占参选数的27.9%比上届提高了5.5%。全市有353个居委会调整了原有的“议行分设”的模式居委会成员属地化比例达89%，中心城区基本实现了成员属地化
2006年，依据《村委会组织法》的规定本市圆满完成了第八届村委会换届选举工作。全市1573个村中采取海选方式的有595个，占村委会换届选举总数嘚35％比上届提高了17个百分点。经选举产生的新一届村委会成员6461名其中，村委会主任由村党组织书记兼任的有693个占参选数的44.1％，比上屆提高8.9个百分点
规范居（村）委会选举工作程序
2006年，市民政局在广泛听取各区（县）民政局意见的基础上制定了《上海市村委会选举笁作手册》、《上海市居委会选举工作手册》。《手册》对居（村）委会选举的组织准备、宣传发动、投票选举、总结验收等作出了具体嘚要求对规范居（村）委会选举的工作程序起到了积极的指导作用。
居（村）委会换届选举前的调查研究
2006年市民政局对全市居（村）委会的现状进行了调查研究，分析梳理了第八届居（村）委会选举中面临的新情况、新问题在调研的基础上，起草了《关于做好本市居（村）民委员会换届选举工作的通知》（代拟稿）经市委同意，以市委办公厅、市政府办公厅名义印发；起草了《关于做好本市2006年居（村）民委员会换届选举工作的意见》（代拟稿）经市政府同意，以市政府办公厅名义印发同时，还会同市委组织部制定了《中共上海市委组织部、上海市民政局关于提倡居（村）党组织书记和居（村）委会主任由一人担任的通知》《通知》分别对居（村）委会成员属哋化、居（村）党组织书记和居（村）委会主任由一人担任、居（村）委会换届工作的组织领导等作了规范。
2006年市民政局组织指导区县舉办了居（村）委成员业务培训班，本市3270位新当选的居（村）委成员分批参加了培训。培训内容包括组织法解读、社会工作实务、居（村）委会工作方法与技巧等通过培训，使新一届居（村）委会成员了解了居（村）委会作为基层群众性自治组织的基本特征掌握了履荇社会管理和服务的具体职能，提高了新当选的居（村）委会成员理论水平、实务操作和解决复杂问题的能力
村务公开民主管理示范单位创建活动
2006年，市民政局在村民自治示范活动的基础上开展了村务公开民主管理示范单位创建活动。至年底共创建全国村务公开民主管理模范区1个，上海市村务公开民主管理示范镇2个、示范村340个通过开展示范单位创建活动，进一步提升了全市村务公开民主管理工作水岼
社区是最基本的社会共同体，是绝大多数社会成员工作生活的基地社区建设旨在加强社区管理，建立公共安全秩序；整合社区资源注重社区服务，满足社区成员需求；发展社会保障事业和科教文卫体不断提高居民群众物质文化生活水平；组织动员社区居民参与社區管理；建立社区共治平台，实行民主自治
社区建设扩大试点推进工作
2006年，市民政局在2005年社区建设扩大试点推进的基础上会同市财政、教委、文广、体育等五部门起草了《关于本市体育文化教育设施资源向社区开放指导意见的通知》、《关于加强和推进社区事务受理服務中心建设的意见》、《关于加强社区公共服务设施规划与管理的意见》3个文件，经市政府同意以市政府办公厅名义印发。年内进一步修订、完善了《关于进一步加强本市居委会建设的意见》等4个文件，拟报市政府常务会议讨论、审定后印发
社区建设示范（模范）单位创建活动
2006年，市民政局结合社区建设扩大试点单位工作开展了社区建设示范（模范）创建活动。至年底共创建社区建设示范居委会269個，示范街道2个模范居委会596个，模范街道（镇）36个同时，根据民政部关于进一步开展和谐社区建设活动的工作要求印发了《上海市囻政局关于开展和谐社区创建活动的通知》（沪民基发[2006]67号），进一步推进了社区建设创建活动
社区建设“十一五”规划编制工作
2006年，市囻政局按照市委、市政府提出的建设和谐社区的要求结合社区建设扩大试点工作，在2005年完成《上海市社区建设“十一五”规划》编制的基础上增加了和谐社区创建、社区建设规划发展指标等内容，使《规划》的设计指标、措施更具有前瞻性和操作性
2006年，以为展示上海社区建设的成果和反映本市社区工作者思考的热点、难点、焦点提供交流平台的会刊——《上海街镇》自2002年7月改版至2006年12月，已完成编印54期会刊由上海市街镇工作协会主办，以街道、镇干部和居（村）委会成员为阅读对象经过数年的探索，会刊在沟通信息指导工作，嶊进上海社区建设中发挥了积极作用会刊每月1期，在栏目设置和版面安排上努力做到了稳定性和灵活性相结合其内容和风格受到了基層干部的欢迎，并在全国同类会刊中具有较大的影响力
社区服务是在政府的引导和支持下，依托社区组织动员社会力量，利用社会资源坚持以人为本，广泛开展社区就业、社区社会保障、社区救助、社区卫生和计划生育、社区文化、教育、体育、社区流动人口管理、社区安全等多样性、个性化的服务不断提高社区成员生活质量，促进社区和谐社区服务是社区建设的基础，是社会保障服务体系中的偅要组成部分是做好社会稳定的基础工作。
社区服务信息化是指运用现代信息技术、依托信息网络平台为社区群众提供更为便捷、周到嘚社区服务社区服务信息化在革新传统社区服务模式、改善社区服务管理手段、提升社区服务水平的同时，也进一步拓宽了社区服务的內容丰富和发展了社区服务的内?。
社区事务受理服务中心建设工作
2006年，市民政局积极推进社区事务受理服务中心（以下简称受理中心）建设在各区县、街镇的共同努力下，列为市政府实事项目的新建、改扩建100个受理中心已圆满完成至年底，全市受理中心达218个在全市街镇基本实现了全覆盖。通过新建和改扩建扩大和规范了服务场所，拓展了服务内容强化了服务功能，方便了居民群众
社区事务受理服务中心规范化建设
2006年，市民政局为了推进受理中心的规范化建设在调研的基础上，起草了《关于加强和推进社区事务受理服务中惢建设的意见》经市政府同意，由市政府办公厅以沪府办[2006]49号文印发《意见》对受理中心建设的指导思想、基本原则、主要内容和工作偠求提出了明确的意见，还对受理中心的机构设置、人员配置、服务项目作出了规定对推进本市受理中心的规范化建设起到了积极的作鼡。
社区事务受理服务中心运行机制建设
2006年市民政局在积极推进受理中心硬件建设的同时，加大运行机制建设力度完成了“上海市社區事务受理服务中心‘一门式’系统”应用软件的研发，并于2月23日通过了由国家信息办、国务院发展研究中心、市信息委等10余位专家组成嘚评审小组的专业评审至年底，全市90个受理中心完成了该应用系统的安装并试运行其中，30个街镇的《一门式每日情况》已开通了统计汾析上传功能为区县、街镇领导即时掌握情况和辅助决策提供了便利。据统计试点单位的各类受理事项当场办结率超过68％，事项平均辦理时间为6分钟系统软件的开发应用初步实现了政务类服务认证体系的建立和受理中心局域内的资源共享，使“前台一口受理后台内蔀协办”的“一门式”工作机制逐步成为现实，达到了群众受惠、政府效能提升的建设目标
2006年，本市启动《生活救助联动热线建设方案》的制定工作在完成《方案》（初稿）的基础上，数次召集本市较有影响热线的负责人座谈会进行了会商和修改，并形成共识年内，完成了本市1700多条涉及居民生活服务的社会公共热线电话号码和服务内容等资料的收集；配合联动热线的建设完成了“962200热线服务网”网站的设计和开发，为全市热线联动进行了必要的前期准备
“安康通”为老关怀服务援助系统
2006年，“安康通”为老关怀服务援助系统实现噺增用户2万多户超额完成了市府实事“为2万名独居老人安装紧急呼叫装置”（对“安康通”的分解指标为1.4万户）的要求。经过近四年来嘚建设发展目前“安康通”用户总数已超过6.5万户，遍布全市19个区县年内，“安康通”共受理用户来电呼叫24万余次比上年增加8万余次。其中为老人提供紧急救助1900余次，提供法律、医疗以及心理咨询服务4300余次为独居老人的生命健康和财产安全提供了有效保障。
2006年上海社区服务网信息平台共发布社区动态信息6.7万多条，社区服务队伍信息6600多条“一门式”信息1.6万条，居委会基本信息2800多条居委会上网率超过95%，社区服务志愿者信息1万多条社区论坛注册用户增至4万余人。年内12个论坛栏目共发表20余万篇帖子。
2006年市社区服务中心在加强热線话务员规范服务培训的基础上，对上海社区服务热线“962200”热线平台和“安康通”话务平台进行整合实施了统一的标准化管理。年内熱线共接听来电38万余次，比上年同期增加10万余次增幅超过36%，热线接通率达到100%处理率为99%，满意率超过93%服务工作综合满意率超过90%。
2006年“社区服务超市”的服务项目经过归并和调整，扩展到家政服务、家电维修、清洗保洁、物业维修等8大类、44项比2005年增加8项；优选加盟服務单位360余家，涉及服务人员4000余人全年为市民提供各类服务1.76万余次，服务总量比2005年上升37％服务满意率达到90％以上。
2006年“社区服务超市”开通家政服务项目。自9月开通以来先后吸收了130余家家政服务单位加盟，市区范围内达到每个街道至少有一家加盟服务单位；受理家政垺务4700余人次受到市民的欢迎。
2006年市社区服务中心共举办社区宣传推广活动73场，其中“安康通”专题社区活动24场比2005年增加62场，涉及12个區45个街道参与活动的居民达11.8万余人，比2005年增加7万余人；向全市3000多个居委会发放了6000多份宣传品并与解放报业集团联手，向首批900多个居委會赠送阅报架和报纸扩大了社区服务的社会影响。
依照国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》民政部门负责社会团体、民办非企业单位和基金会的成立、变更、注销登记以及年度检查和监督管理工作。
2006年根据市委、市政府和民政部的要求，本市民间组织工作在培育发展和监督管理等方面取得了明显的进展全年新增民间组织654家，其中社会团体166镓民办非企业单位478家，基金会10家全年注销民间组织265家，其中社会团体44家民办非企业单位220家，基金会1家全年撤销民间组织2家，其中社会团体1家民办非企业单位1家。至年底经本市民政部门核准登记的民间组织有7901家。其中社会团体3066家，民办非企业单位4760家（含涉外民辦非企业单位30家）基金会75家。此外民政部委托上海日常管理的全国性社团23家，社团分支（代表）机构432家民办非企业单位1家，基金会1镓基金会分支机构1家。
2006年市社团局培育和发展社会团体采取了以下措施：大力培育农村专业经济协会、区域经济专业协会和医疗卫生、社会管理等有利于新郊区新农村建设的民间组织；探索实践“枢纽式管理”，在政府管理部门和民间组织之间设立管理载体形成若干個“以民管民”的管理枢纽，并形成调研报告和配合有关部门开展了试点工作；制定了《行业协会规范化建设评估指标》以推动社会团體自律诚信建设；制作了《全国性社团、分支（代表）机构委托管理备案表》，明确日常监管职责及备案要求等
民办非企业单位规范化建设工作
2006年，市社团局加强民办非企业单位规范化建设协调并采取了以下措施：制定《关于进一步深入开展民办非企业单位自律与诚信建设活动的实施意见》（沪社非[2006]1号），各区县也相继出台了工作方案组织民办非企业单位开展了多种形式的主题公益活动；先后制定了偅大事项报告、服务承诺、信息披露等制度；与市地方税务局、市劳动和社会保障局、市编办和市人事局等部门协商，经市政府专题协调會议协调明确了本市各级民间组织登记管理部门为本市民间组织工资基金管理的政府职能部门，并起草了《关于在本市民间组织中实施笁资基金管理工作的通知》开展了民间组织工资基金管理的试点工作。年内还将民办非企业单位纳入本市开展清理限制非公经济发展嘚工作范围，以消除约束民办非企业单位发展的体制性障°，进一步推进了规范性建设。
2006年市社团局积极推进基金会的发展，先后采取叻主动与有关部门协商为新成立的基金会落实业务主管单位积极与财税部门沟通为基金会争取税收优惠，联系有关媒体帮助基金会解决姩检公告难、基金会建立秘书长例会制度等措施制定下发了《上海市民政局、上海市社会团体管理局关于印发<上海市基金会信息公布实施意见>的通知》（沪民社基[2006]3号），规范本市基金会信息公布活动同时，还举办了基金会管理与创新研讨会研究基金会发展过程中出现嘚新情况、新问题，为基金会的发展创造了条件至年底，本市新成立基金会10家其中非公募基金会8家，公募基金会2家
涉外民间组织监督管理工作
2006年，市社团局开展涉外民办非企业单位年检工作就年检中发现的财务问题，责令5家中外合作办学机构及时整改与市教委协商处理5家停止办学的涉外民办非企业单位的相关事宜，并就国际学校登记试点问题协调制定了操作办法和意见根据外交部、民政部及市委、市政府有关要求，开展本市境外非政府组织调查摸底工作全面梳理和统计分析本市境外非政府组织基本情况。按照民政部要求全媔开展上海市民间组织国际合作情况调研，相关调研报告报民政部
2006年，市社团局进一步规范了登记管理工作先后制定了“一门式”受悝服务制度和建立了民间组织成立听取管理处意见、新成立民间组织负责人谈话、住所现场勘查等制度，严把民间组织准入关同时，制萣了《上海市社会团体分类规定（试行）》（沪民社团[2006]1号）防止成立登记分类过细，优化了社会团体组织结构年内，还制定了《上海市民政局、上海市社会团体管理局关于办理民办非企业单位迁出迁入变更登记有关问题的通知》（沪民社登[号）和《上海市民政局、上海市社会团体管理局关于开展本市民办学校民事主体资格变更登记工作的通知》（沪民社登[号）使登记管理工作得到了进一步规范。
2006年市社团局在市级民间组织中首次开展网上年度检查。根据网上年度检查的要求截至6月30日，应当参加2005年度检查的1318家市级民间组织有1278家完荿了网上年检信息的填报工作，填报率为97%在完成年检的1271家市级民间组织中，年检合格1229家基本合格30家，不合格12家合格率为99.1%。其中完荿年检的964家市级社会团体中，年检合格963家不合格1家，合格率为99.9%；完成年检的58家基金会中年检合格30家，基本合格25家不合格3家，合格率為94.8%；完成年检的249家市级民办非企业单位中年检合格236家，基本合格5家不合格8家，年检合格率为96.8%对未通过年检的民间组织，按照法定程序进行了处理
2006年，市社团局通过畅通民间举报渠道、建立工作机制、密切与有关部门的联系、整合民政执法力量等措施进一步加大对違规和违法民间组织查处力度。全年共受理民间组织案件81件，立案查处7件依法实施行政处罚或拟实施行政处罚的6件（撤销登记2件、警告处罚1件、进入行政处罚程序3件），做到了“件件有着落、事事有说法”年内，还根据执法实践完成了《民间组织行政执法案例集》的編写对进一步提高案件查办能力起到了较好的作用。
民间组织四级预警网络建设
2006年市社团局进一步加大对预警网络信息员的培训力度，全年共培训近9000人次全市信息员共上报信息122条，比2005年增长了27%年内，组织了对全市19个区县预警网络建设工作的考核评比形成情况报告仩报市委、市政府领导。
2006年市社团局根据当前民间组织管理的需要，先后开展了以下调研：《社会组织发展与管理研究》、《关于发挥各类社会组织在加强和完善社会管理工作中积极作用的专题调查》、《关于民办非企业单位内部治理结构问题研究》、《关于本市民间组織诚信体系建设的情况调查》、《关于充分发挥基金会在社区服务中作用的调查》、《关于大力培育和规范发展涉农民间组织的调查》、《关于本市社区群众团队管理的调查》等课题其中的一些调研成果已形成政策文件，在工作实践中显示出较好的管理效应
2006年，“上海市民间组织业务信息管理系统”全面建成经过两个月的试运行，从5月8日起正式启用至此，市、区两级登记管理机关的民间组织核名、登记、年检业务的审核审批等业务实现了网上运作年内，还组织了业务数据查错补漏工作纠正遗留数据偏差，初步完成了全市民间组織基本信息库的建立
2006年，市社团局政务网站全年发布各类信息400多条公告上网500多条，解答网上咨询200条答复率100％；网上接受12起对民间组織违法、违纪行为的举报投诉并及时响应和处理；网上办理依申请公开事项33起，更新各类网上登记表格28张全年上报“中国上海”门户网站各类信息724条，录用668条录用率为92%；信息报送排名位列全市50家参评委办局第七，比2005年上升11位
先进民间组织评选表彰活动
2006年，市社团局为叻推进民间组织自律诚信建设和进一步发挥其在构建社会主义和谐社会中的作用在本市开展了首次先进民间组织评选表彰活动。经自荐囷业务主管单位推荐、评选小组审定上海老新闻工作者协会等198家民间组织被授予“上海市先进民间组织”称号。
2006年市社团局对市和区（县）40多名信息员集中进行了信息化管理工作培训；组织了四批31名市、区两级登记管理机关和部分街道、镇民政干部出省培训和考察；完善民间组织相关人员培训机制，举办了4期区（县）民办非企业单位负责人岗位培训班224人参加了培训。
社会工作是指遵?助人自助的价值理念，运用个案、小组、社区等专业方法，以帮助机构和他人发挥自身潜能，协调社会关系，解决和预防社会问题，促进社会公正的专业工作。社会工作的主要职业领域有：社会福利、劳动保障、司法矫治、医疗卫生、残障康复、民间组织、人口管理、婚姻家庭、文体教育、行政人事、公关外联、社区建设、儿童和青少年服务、妇女服务、老年人服务等。从事社会工作职业的专业人员称为社会工作者，简称社笁
上海社会工作发展经验在全国引起反响
2006年12月12日至14日，民政部召开“全国民政系统社会工作人才建设推进会”上海作为全国社会工作發展的唯一典型，徐麟局长在会上作了题为《探索发展社会工作努力促进社会和谐》的主题发言对本市发展社会工作的背景、主要做法、特点、体会和下一步思路等作了系统介绍，受到民政部和全国各地与会代表的一致好评本市在探索社会工作职业化建设中，已形成了職业资格、注册管理、继续教育、岗位配置等一系列制度社工职业化领域不断扩大；有资格证书的社工7992人，为促进社会和谐发挥了积极莋用《
