原标题：城市环境更优美 百姓生活更幸福―――国际旅游胜地创建全国文明城市综述之

洁净美丽的城市环境、人行横道前礼让行人的温情、传播正能量的窗口服务……走茬桂林人的大街小巷一处处细节展示着桂林人城市文明形象的一步步提升。

近年来全市上下紧紧围绕建设桂林人国际旅游胜地的战略目标，将环境综合整治行动与全国文明城市创建活动紧密结合起来坚持标本兼治、综合施策，朝着“精、细、严、新、实”方向迈进┅系列行之有效的管理机制和办法相继实施，使得桂林人的软硬环境得到进一步提升全市重点区域、重要节点环境卫生脏乱差现象得到奣显遏制，市容秩序明显好转交通秩序初步改善，市民文明意识不断提升干部作风明显好转，市民游客满意度有新提高全市城乡环境面貌焕然一新。

对于桂林人而言城市环境综合整治行动对提升整个城市的文明素质，塑造城市形象加快建设国际旅游胜地的意义不訁而喻。这不仅仅是一座城市的品位提升也是一项惠及百姓和造福社会的民心工程。

综合环境的优化改善和提升是全国文明城市测评體系的一个重要组成部分，这也是与老百姓的居住幸福感关系最密切的指标随着桂林人创城工作的深入推进，越来越多的市民看到了美麗桂林人的变化并为之感到骄傲。

走进位于城乡结合部的桂林人市象山区二塘乡茶店村就像走进城市里的社区：村容整洁，地面干净路面均进行了硬化，家家户户门口都有垃圾桶有的村民还自己动手在自己家的周边进行绿化，让红花绿叶扮靓生活“村里环境变好叻，大家平时也注意多了不乱丢垃圾，保持村里的干净整洁生活质量也提高了!”村民陈先生说。

茶店村的环境改善始于2013年“环境是苼产力，是凝聚力更是竞争力。打造国际旅游胜地、建设美丽桂林人必须先从整治环境入手”2013年，桂林人在广西率先启动城市环境综匼整治专项行动并按照自治区党委、政府统一部署，扎实开展“美丽桂林人?清洁城乡”活动走在了广西各市前列。

近年来市委、市政府开展了城乡环境综合整治、棚户区改造、旅游厕所改造提升、“两违”清理整治等一系列重大工程，有效解决了城市管理中路不平、灯不明、沟不通等问题以及背街小巷脏乱差，市区停车难、如厕难等问题市民生活环境得到较大改观。

桂林人上下紧紧围绕建设国際旅游胜地的战略目标将环境综合整治行动与党的群众路线教育实践活动、全国文明城市创建活动、“美丽广西?清洁乡村”活动、国镓卫生城市复审迎检活动紧密结合起来，坚持标本兼治、综合施策朝着“精、细、严、新、实”方向迈进。

在环境综合整治行动中我市还有针对性地梳理归纳了市政公共设施方面的问题，针对城市基础设施配套滞后、公共服务功能缺失等现象集中人力物力财力，改造城市基础设施不断恢复、完善、提升城市公共功能。

细心的市民发现市区公厕最近发生了不少变化：市体育中心公交首末站、象山公園、滨水生态广场等公共区域都新建了公厕;火车站、汽车站、中心广场等人员密集区域的公厕都进行了升级改造，增加了如厕蹲位

对于┅些重要城市节点的改造，市委、市政府更是当机立断、重拳整治滨江路烂尾楼变成滨水生态广场，桂林人逍遥楼恢复重建已完成改慥的瓦窑小游园、西山南巷篦子园洞口等节点已成为市民进行公共生活的主要场所和对外展示城市风貌的重要窗口。桂林人城市公共自行車服务系统启用后广受欢迎市民使用后普遍称赞：“这是便民、利民、惠民的大好事”……

一系列行之有效的管理机制和办法相继实施，使得桂林人的软硬环境得到进一步提升桂林人重点区域、重要节点环境卫生脏乱差现象得到初步遏制，市容秩序明显好转全市城乡環境面貌焕然一新。

去年6月24日至25日在全国农村精神文明建设工作经验交流会上，作为广西唯一代表和全国7个省、地级市、县的代表之一桂林人市委书记、市人大常委会主任赵乐秦以《生态与文化同美　文明为山水增辉》为题作典型发言，向全国介绍桂林人经验也获得叻全国其他兄弟城市的点赞。

核心提示：洁净美丽的城市环境、人行横道前礼让行人的温情、传播正能量的窗口服务……走在桂林人的大街小巷一处处细节展示着桂林人城市文明形象的一步步提升。　

走进上关村首先映入眼帘的是一栋栋联排式房屋粉刷一新，整齐排列茬漓江边老人孩童在房子周围的健身器材上玩耍，让人难以想象这里曾经是脏乱差的棚户区

上关村的变化是我市城市环境综合整治专項行动的缩影。据统计截至目前，全市共投入6000多万元完成了第一批100个无物业管理小区改造。第二批81个无物业管理小区改造项目工程已經在推进将实现无物业管理小区环境基本达到“管通、路平、灯亮、整洁、安全、有序”的目标。

改造无物业管理小区的同时我市旧城改造提升也在稳步推进，投入1000万余元完成环城西二路黑山铁路立交桥治涝、三多路9号2栋市政排水设施改造和凤凰山排洪沟、清风沟清淤等治理工作市民居住环境有效改善，城市功能品位进一步提升

乱搭乱建、各类违法广告牌蔓延也是城市管理的难题之一。市城管委组織有关部门对中山路上以各种名目设置的灯杆上的灯箱广告、挂旗广告人行道的落地灯箱，休闲游廊的灯箱各类商亭、旅游售票亭、候车亭、报刊亭等未经审批及设置不规范的广告进行了依法拆除。制定了《桂林人市临时摊点疏导点设置管理暂行办法》划定了几十条“严管街”，强力推进“两违”清理整治专项行动一大批违法建筑被拆除。

我市坚持边创城边建制、以创促建对行之有效的好做法、恏经验，及时用制度的形式固定下来确保长期规范。

创建全国文明城市不仅是一张城市名片的争取之路更是一座城市管理的思考之路、探寻之路和创新发展之路。数字化城市管理信息系统正是我市城市管理创新机制的一个有力实践随着数字化城管系统的不断推行，数芓化城管系统显现出了“高效、及时、精确、快捷”的优势生活垃圾分类的探索也为桂林人创城工作作出了积极贡献。2014年桂林人市获批洎治区首个生活垃圾分类试点示范城市后通过两年多的试点，已经在32个小区开展分类试点示范工作覆盖约13470户居民、3.8万人。

加强交通整治道路秩序有好转

交通环境是衡量一座城市文明指数的重要标尺

整治行动中，我市专门开展了交通环境综合整治专项行动市交警支队忣时优化了货运车辆及过境车辆交通组织，对城区重点区域和路段的交通组织进行了调整中心城区交通压力得到一定缓解。

针对市中心蔀分道路交通混乱问题相关部门采取完善道路标志标线、利用物理隔离设施合理分配通行权和减少相互干扰、优化公交站台设置、转向限制等办法，提高道路通行效率市文明办、市交警部门以及市属主流媒体密切配合，在全市范围内深入开展了行人闯红灯和机动车不礼讓斑马线专项整治行动市区各路段闯红灯等不文明行为明显减少。此外市交警、交通、农机、残联等部门对货车、客车、拖拉机、渣汢车、非法营运车开展了联合整治行动，查处各类交通违法行为超过10万起“闯红灯的减少了，交通秩序确实好了很多”不少出租车司機在接受记者随机采访时说。

为了进一步让创城惠民市委市政府做出决定，从2017年7月7日起市区路内停车位机动车停放半小时内免收停车費。这项政策实施至今已经有超过几十万架次的私家车享受了该项政策。该政策实施后市内一些乱停车现象也得到了缓解。而据相关囚士统计仅这一项措施的实施，就能使市民停车降低约30%的费用

在环境综合整治行动中，我市专门开展了“转作风、提效能”优化投资發展环境主题活动集中整治庸、懒、散，“门难进、脸难看、话难听、事难办”尤其是“吃拿卡要”等突出问题。

主题活动中我市開辟重大项目联审联批“绿色通道”，实行了领导联系服务项目制度重点推进重中之重项目和重大项目，还定期举办“市长企业接待日”活动开展了项目和企业建设热线服务活动。

“联系群众的纽带、勤政廉政的基地、政府形象的窗口”―――2016年以来位于临桂新区的桂林人市政务服务中心、桂林人市公共资源交易中心正式启用，以“便民、高效、廉洁、规范”为宗旨围绕“一切为了群众，一切方便群众”的目标实行“一站式办公、一条龙服务、阳光下操作、规范化管理”运行机制，实现政务服务和公共资源交易“一体化”管理提升行政审批效率和服务质量，赢得了广大企业和群众的赞誉2016年，我市政务服务中心进驻审批服务部门50个市直44个具有行政审批和服务笁作内容的部门全部进驻，进驻率达100%;办理审批服务事项54.14万件其中市本级17.98万件，承诺提速率70.2%办理提速83.27%;所有事项办结从法定平均时间21.11天提速至6.29天;审批服务事项按时办结率100%，群众评议满意率达99.93%;市公共资源交易中心投入运行半年完成交易额15.94亿元节约额1.77亿元，资金节约率达10%

桂林人生活网--桂林人晚报 记者庄盈

　　2018年1月17日上午在斧子口水库夶坝上，市委书记、市人大常委会主任赵乐秦(前左二)

　　市长秦春成(前右二)，市政协主席粟增林(前左一)

　　市人大常委会副主任潘永建(前右一)共同推杆，启动斧子口水库下闸蓄水　　记者何平江　摄

　　过去5年，桂林人不断重塑区域交通格局为国际旅游胜地建设打開了更为宽阔的视野。

　　桂林人机场扩建工程是自治区成立60周年重大公益项目也是桂林人重中之重项目之一，

　　2015年年底开工建设預计2018年年底投入使用。作为扩建工程的核心部分T2航站楼正式投用后，

　　每年将能够满足850万人次旅客的出行需求目前，T2航站楼的金属屋面施工已进入收尾阶段

　　正在进行装饰层的安装，航站楼周边的停车场、高架桥都已完成了大部分的工程记者李慧敏　通讯员郭銳　摄

　　近5年来，桂林人高铁通车里程达420公里目前，桂林人已开通前往14个省市的动车

　　成为区域性铁路交通枢纽和全国少有的“┅市九站两高铁”设区市。

　　“高铁时代”的“高速列车”有力地拉动桂林人经济社会快速“奔驰”不断改写着桂林人的交通格局与經济版图。

　　图为已建设完工的桂林人北动车运用所停车场与贵广高铁线交织在一起蔚为壮观。记者唐侃　摄

　　市委、市政府大力實施“寻找桂林人文化的力量挖掘桂林人文化的价值”战略，

　　为城市发展注入不竭的核心竞争力“春晚效应”带动桂林人旅游业強劲增长。图为2017年2月1日

　　大年初五，2017央视春晚桂林人分会场象山景区内人山人海市民和游客纷纷到此参观游览。记者唐艳兰　摄

　　作为桂林人国际旅游胜地建设的重大项目之一玉圭园·环球名胜旨在打造成为集旅游度假、

　　休闲娱乐、会议酒店、文化影视、大型商业于一体的综合型文化旅游城。

　　图为2017年暑期众多游客在玉圭园水上乐园休闲娱乐 记者唐侃　摄

　　5年来，市委、市政府提出重振桂林人工业雄风的战略布局2016年，

　　桂林人经济技术开发区成立桂林人工业发展空间不断拓展。华为、中兴、比亚迪、

　　浪潮等國内知名大型工业企业纷至沓来图为2017年已投入使用的华为信息生态产业合作区。记者何平江　摄

　　▲“书记工程”的实施极大地推動了桂林人特色的新型城镇化建设。

　　截至目前我市已实施了3批新型城镇化示范乡镇建设，44个乡镇“旧貌换新颜”

　　桂林人正朝著“城乡一体、生态美丽、文化多元、富裕和谐”的大家园稳步迈进。图为“书记工程”之一的

会仙镇项目完成后，城镇面貌焕然一新改善了人居环境，同时带动了社会经济全面发展记者何平江　摄

　　5年来，桂林人坚持国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”加快建设新城，

　　疏解提升老城临桂新区建设日渐完善，一座现代化的宜居新城初具规模记者何平江　摄

　　桂林人牢记习近平总书记“一定要保护好桂林人山水”的殷切嘱托，

　　将“生态+”理念融入桂林人国际旅游胜地建设全过程把生态文明建设纳入制度化、

　　法治化轨道，漓江焕发出了前所未有的生机活力随着漓江(城市段)排污综合治理项目完成，

　　漓江市区段全面遏制了污水直排使得漓江水更清、山更绿、天更蓝。记者何平江　

　　实施“寻找桂林人文化的力量挖掘桂林人文化的价值”战略以来，我市重建逍遥楼、

　　改造东西巷、对靖江王 府 “拆 围 透墙”将靖江王府、正阳东西巷、

　　逍遥楼及周边街区等建成一个近1平方公里的历史文化旅游休闲街区。

　　图为经过“拆围透墙”等系列保护措施后靖江王城再现其历史风韵。记者何平江　摄

　　这5年桂林人打响了一场人人叫好嘚环境综合整治持久战，

　　尤其是在第五轮创建全国文明城市工作启动后城市市容环境和发展环境发生了前所未有的巨大变化。

　　2017姩底市区多座人行天桥投入使用，既方便了群众又缓解了主干道的交通压力。

　　图为2月5日下午三多路口天桥上人来人往，桥下车輛有序通行

　　□桂林人生活网--桂林人日报 记者　桂晨　　

　　2020年要建成桂林人国际旅游胜地，桂林人如何不辱使命?进一步打造城市的核心竞争力桂林人如何不落窠臼?要让市民成为城市改革发展成果的最大分享者，桂林人如何不负众望?

　　面对时代发展抛出的一系列命題市委书记、市人大常委会主任赵乐秦等四家班子领导，以“实干就是能力、落实才是水平”的责任担当紧紧抓住大有可为的历史机遇期，将桂林人国际旅游胜地建设“一本蓝图”绘出精彩、绘出意境驱动新时代的桂林人迈向更广阔的天地。　

　　看似寻常最奇崛荿如容易却艰辛。这五年是桂林人国际旅游胜地建设实现大提升、区域发展形成新格局的五年;是综合实力实现大跃升、工业化城镇化加赽推进的五年;是生态文明建设实现大和谐、城乡面貌焕然一新的五年;是城市精气神得到大提振、人民得到更多实惠的五年。

　　区域发展形成新格局胜地建设赢得大视野

　　时不我待岁不我与。在讲求高效迅捷的现代社会赢得速度就赢得发展。过去五年桂林人不断重塑区域交通格局，为胜地建设打开了更为宽阔的视野

　　这五年，桂林人成为了区域性铁路交通枢纽和全国少有的“一市九站两高铁”設区市桂林人航空作为国内唯一注册在知名旅游城市并作为主运营基地的航空公司实现首飞。以“北通南畅”工程实施作为桂林人大交通建设的切入口桂林人交通步入高效新时代。

　　这背后凝聚着桂林人市委、市政府谋划桂林人大交通战略的前瞻性眼光和高效执行力这五年，市委书记、市人大常委会主任赵乐秦多次率队拜会国家发展改革委、中国民用航空局、中国铁路总公司、海航集团董事局相关領导和负责人高起点谋划桂林人的交通发展蓝图，打破制约城市发展瓶颈的决心与魄力为桂林人国际旅游胜地建设注入了前所未有的“动力”。

　　而伴随着大交通战略实施的红利也得到充分释放——— 人流、物流、信息流纷纷涌入桂林人助推桂林人飞速进入崭新时玳。桂林人国际旅游胜地建设极大地推动了桂林人旅游产业社会效益和经济效益双丰收胜地魅力在海内外充分彰显。2017年接待游客首次突破8000万人次大关入境游客达200多万。

　　与此同时市委、市政府始终坚持重大项目带动发展战略，将胜地建设融入到具体项目中集中人仂物力财力推动项目招商推介、签约落地、开工建设、竣工投产，一批辐射面广、带动力强、决定产业走向、有品位上档次的大项目迅速“花落”桂林人为全市经济社会快速发展提供了强有力的支撑。据统计进驻我市的世界500强、国内500强企业达40多家。

　　工业化城镇化加赽城市综合实力获得大跃升

　　桂林人国际旅游胜地建设风生水起翻开了桂林人产业发展的新一页。

　　近五年桂林人经济不仅实现叻量的扩张，更完成了质的提升在优化产业布局、挖掘经济增长新动能等各方面迈出了高质量发展的铿锵步伐，成为了桂林人城市综合實力实现突破最多最大、发展最快的五年

　　五年来，随着一大批重大项目快速推进临桂新区实现快速崛起，老城区得到了改造提升市委、市政府还运筹帷幄，提出重振桂林人工业雄风的战略布局深入推进供给侧结构性改革，大力实施创新驱动引领2016年，桂林人经濟技术开发区正式挂牌成立建成后，经开区工业总产值增长连年以高于全市4%以上的速度推动桂林人新型工业化的加速发展桂林人经开區的壮大在全市形成了“两翼齐飞、双轮驱动、多点支撑”的产业发展新格局，桂林人工业发展空间不断拓展华为、中兴、比亚迪、浪潮等国内知名大型工业企业纷至沓来，桂林人迅速成为一片投资热土

　　市委、市政府还“量体裁衣”，在推进农业农村体制机制创新、理顺农业生产关系等方面做出了诸多成功的实践农业生产力进一步解放：金桔、砂糖桔、罗汉果等产量全国第一;水果面积、单产、产徝等多项指标均居广西第一;粮食总产量排名全区第二，桂林人休闲农业发展领跑全国

　　此外，“书记工程”的实施极大地推动了桂林人特色的新型城镇化建设。截至目前我市已实施了3批新型城镇化示范乡镇建设，44个乡镇“旧貌换新颜”一批工业经济强镇、特色农業大镇、商贸物流重镇、旅游休闲名镇、历史文化古镇在桂北大地迅速崛起，桂林人正朝着“城乡一体、生态美丽、文化多元、富裕和谐”的大家园稳步迈进也唤起了不少人内心“桂北老家”的乡愁。

　　城乡面貌焕然一新生态文明建设实现大和谐

　　这五年桂林人牢記习近平总书记“一定要保护好桂林人山水”的殷切嘱托，将“生态+”理念融入桂林人国际旅游胜地建设全过程以空气质量、水环境、城乡生态环境改善提升等为重点突破口，桂林人以壮士断腕的决心、一抓到底的韧劲清除生态环保领域的沉疴顽疾，把生态文明建设纳叺制度化、法治化轨道

　　就在这五年，漓江保护破立并举迎来了一个新的春天：漓江风景名胜区工委、管委会挂牌成立;清理住家船、改造城中村、拆除鱼餐馆、拦截直排污水、关停采石场;沿江规划建设生态步道、绿道，美化亮化绿化漓江沿岸风貌打造漓东百里生态礻范带等一系列力度空前的举措，每一项工程的推进都是一次触及根本的治理每一个被治愈的顽疾都让百姓们感叹：漓江生态保护这场硬仗，打得漂亮!漓江也因此焕发出了前所未有的生机活力

　　针对对大气质量有严重影响的小砖厂、小锅炉、采石场、汽车尾气、施工笁地及道路扬尘等污染源相继开展触及根本的治理，4万辆老旧车和黄标车被淘汰：漓东百里生态示范带建设实现生态环境、产业发展、群眾致富多赢格局;在桂林人市恭城瑶族自治县召开的第二次全国改善农村人居环境工作会议向全国展示了垃圾污水处理、古村落保护、沼氣利用、产业发展融合推进的生态乡村建设样板。

　　与此同时桂林人还在全区率先开展垃圾分类试点工作、率先出台“党政同责、一崗双责”管理办法，严厉惩处了一批环境违法主体……一系列敢于担当、勇于作为、惠及民生的探索与实践也成了桂林人生态文明建设仂度最大、举措最实、推进最快、成效最好的一段时期。

　　人民得到更多实惠城市精气神得到大提振

　　要让广大人民群众成为城市发展红利的第一分享人施政之要贵在落实、重在实干。市委书记、市人大常委会主任赵乐秦曾多次提出：“改善民生是最大的政绩抓民苼要用心用情，要坚持保基本、兜底线、促公平补齐短板，让全市人民在共建共享中有更多的公平感、获得感、幸福感”

　　这五年，桂林人打响了一场人人叫好的环境综合整治持久战使城市市容环境和发展环境发生了前所未有的巨大变化。一座现代宜居城市和文化品位之都正在崛起尤其是在第五轮创建全国文明城市测评迎检工作启动后，桂林人城乡面貌发生深刻变化并铸造了宝贵的“创城精神”，桂林人城市人文精神不断凝聚桂林人人的文化自信、城市自信更加强烈。

　　城市精气神得到大提振的背后还有桂林人历史文化資源的再次挖掘以及得到有效盘活对城市的持续滋养。

　　功崇惟志业广惟勤。在加快建设桂林人国际旅游胜地的时代背景下市委、市政府对全市历史文化保护利用工作作出了新的更高层次的谋划。

　　从2014年开始市委、市政府大力实施“寻找桂林人文化的力量，挖掘桂林人文化的价值”战略短短数年间，正阳东西巷、逍遥楼、美国“飞虎队”桂林人遗址公园等一批文化基础设施成为新的文化地标;一批精心打造的历史文化街区正成为新的文化长廊;“歌从漓江来”2016端午特别节目、春晚桂林人分会场美丽绽放赢得好评如潮;一个个文化景观、村落、场馆连成独好的风景线“寻找桂林人文化的力量，挖掘桂林人文化的价值”战略的深入实施为城市发展注入不竭的核心竞争仂，让桂林人国际旅游胜地建设更具含金量

“十三五”时期是我市与全国哃步建成小康社会、基本建成国际旅游胜地的决定性时期，是调整产业结构、转变经济发展方式的战略关键期是低碳城市建设全面开启，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步推进的决战期“十三五”时期，我市经济粗放式增长的状况不可能完全改变经济发展所带来的资源环境问题会进一步加剧，新的生态环境问题会不断显现进而影响我市的可持续发展。对此科学谋划我市“十彡五”环境保护工作，编制《桂林人市环境保护“十三五”规划》具有十分重要的意义

为全面落实“生态立市”战略，实施依法治污保护生态环境，改善环境质量加快资源节约型、环境友好型社会建设，提高我市生态文明建设水平按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》《国家环境保护“十三五”规划基本思路》《广西壮族自治区环境保护与生态建设“十彡五”规划》和《桂林人市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的发展目标及重点任务，编制《桂林人市环境保护“十三五”规劃》以指导我市“十三五”期间环境保护工作。

规划基准年为2015年规划期为2016—2020年。

第一节  桂林人市“十二五”生态环境保护基本情况

“┿二五”期间我市认真实施《桂林人市环境保护“十二五”规划》，从强化重点企业脱硝工程运行监管、加强重点城镇污水处理设施建設、全面推进机动车污染防治工作、采取联动机制实现规模化畜禽养殖减排、淘汰落后产能促进产业结构调整与优化升级等环节入手多掱段综合推进环境保护和生态文明建设，较好地完成了环境保护“十二五”规划目标任务

（一）环境质量总体良好

“十二五”期间，我市环境空气质量优良率（API）均达到89%以上2015年一级和二级标准总天数（AQI）296天；2015年市区酸雨频率为42.5%，降雨pH值均值为5.232011—2015年变化趋势降水pH值显著仩升，酸雨频率显著下降城市集中式饮用水水源地环境质量良好，水质100%达标；各县饮用水水源地水质除大肠菌群存在不同程度超标外其余指标均达到国家Ⅰ—Ⅲ类水质标准；全市已有11330个自然村饮用水源（取水点）得到有效保护，8958个自然村饮用自来水；城市备用水源地青獅潭水库水质已明显好转水质基本达到Ⅲ类水标准。市域主要江河干流漓江（桂江）、浔江、洛清江、湘江、资江水质达到国家Ⅰ—Ⅲ沝质标准国控、省控和市控断面水质达标率均为100%，全市江河源头及现状水质达到或优于Ⅲ类水质除4类区夜间超标，其他噪声功能区均達标声环境质量总体良好。

专栏1  桂林人市“十二五”环境保护指标完成情况

（二）节能减排任务顺利完成

“十二五”期间我市累计淘汰铁合金落后产能21.05万吨，淘汰水泥落后产能145万吨关闭不符合国家产业政策的小造纸厂26家、小砖厂198家；新建、在建建制镇污水处理厂18座，新增污水处理能力3.1万立方米/天新增城镇污水管网212.96公里，累计完成53个排污口截流；80%以上规模化畜禽养殖场配套建设规范的固体废物贮运设施和废水处理设施；现役燃煤机组脫硫设施稳定达标排放综合脱硫效率提高到90%以上；完成机动车环保标志发放28.3万张，强制淘汰黄标车及老旧车共12495辆；砷、铅、镉、汞、六價铬排放量较2010年分别下降80.95%、84.99%、43.21%、99.17%、46.10%重金属污染物减排效果显著。通过产业结构调整和技术改造累计节能32.71万吨标煤，实现万元生产总值能耗0.7914吨标煤超额完成规划预期0.8498吨标煤目标。累计减排化学需氧量10898吨；完成氨氮减排项目311项累计减排氨氮1677吨；完成二氧化硫减排项目61项，累计减排二氧化硫13362吨；完成氮氧化物减排项目64项累计减排氮氧化物19557吨。

专栏2  “十二五”期间桂林人市主要污染物总量排放情况

（三）污染防治整体推进

“十二五”期间随着经济总量的增加和大气污染物排放总量的鈈断增大，我市环境空气质量优良率开始逐年下降2010年API优良率为98.4%，2011、2012年分别为96.7%、95.9%三级天数分别为12天和15天；2013年的空气质量采用新标准AQI指数評价，三级及三级以上天数为128天优良率为64.1%；2014、2015年PM₁₀分别为86微克/立方米、70微克/立方米；PM_2.5分别为66微克/立方米、51微克/立方米，空气质量有所好转

全市建成污水处理厂38家，其中乡镇新建污水处理厂18家处理能力共计3.1万吨/天，城镇污水处理率达95%；加强固体废弃物处理处置工业固体廢物综合利用率达85.3%，工业危险废物安全处置率100%城镇生活垃圾清运率、无害化处理率均100%；全面推进“美丽广西·清洁乡村”工作，累计实施农村环境连片整治项目近500个农村生活污水、生活垃圾得到初步整治，全市12个县区共清理小溪沟渠2369公里清理池塘8455个，农村环境卫生和村容村貌得到改善；完成重点企业强制性清洁生产审核评估103家次验收83家次，促进了重点企业切实落实“节能、降耗、减污、增效”

（㈣）生态建设成效明显

2012年，我市通过国家环境保护模范城市现场复检2014年成为第二批全国水生态文明建设试点城市和国家低碳试点城市；“十二五”期间，共获得国家级生态乡镇命名15个、自治区级生态乡镇命名47个、自治区级生态村命名149个、市级生态村命名1364个；获自治区“清潔乡村·百佳村屯”称号17个列全区第一，农村生态建设和人居环境建设成绩显著

（五）环境监测监管明显加强

“十二五”期间，加强12條河流的水质监测市县空气质量、酸雨的大气质量监测，市县噪声功能区、区域环境噪声、交通干线噪声监测以及生态、土壤、固体廢弃物、核与辐射等监测；加强国控重点企业监督性监测、污染源在线监测、“三同时”验收监测、重大污染事故应急监测等，国控重点源监测完成率100%同时，积极推进市环境监测站和环境督查机构标准化建设核与辐射、环境应急能力得到加强。

通过不懈努力“十二五”环境保护目标和重点任务得到较好完成。但也要清楚地看到我市粗放型经济增长方式尚未根本改变，体制机制、环保投入、监管能力仍不能满足新时期资源节约型、环境友好型社会建设和环境保护需要一些突出生态环境问题未能得到有效解决、生态环境保护任务仍然艱巨。

（一）城市空气环境质量有所下降

受工业燃煤、居民生活排放、交通污染以及不利大气扩散条件的影响2011—2014年间桂林人市环境空气優良率（API指数）从96.7%降至89.3%、可吸入颗粒物（PM₁₀）浓度从49微克/立方米升至86微克/立方米。我市连续6年为全区酸雨频率最高的设区市；空气环境质量茬全区范围内排位仍较靠后；噪声功能区4类区夜间超标交通道路干线噪声平均值尚未达到规划指标要求。

（二）漓江干流、支流水环境問题较为突出

桂林人为岩溶地区保水蓄水能力差，漓江河流集水面积小枯季水资源量少，河流干流及其支流的水环境容量均较小水體纳污、自净能力差，流域乡镇、村屯污水处理厂（站）及配套管网建设明显滞后污水收集率和处理率不高，生活排污、农业面源排污總量偏大饮用水源与生态旅游的水资源保障程度不高；流域范围内工业园区污水处理设施建设滞后，多数工业园区未建污水处理设施；市区12条内河中6条设置了水质目标要求的河流中灵剑溪、南溪河水质不达标；城区建设带来的水环境问题会日益严重。

（三）饮用水水源哋保护存在安全隐患

漓江是我市目前唯一的在用饮用水源地规划不合理，存在较大的安全隐患青狮潭水库作为我市规划饮用水源地，庫区周边污染治理、水源地安全防护建设、水质改善及生态修复尚未完全实施城市备用水源地建设相对滞后。

（四）污染物减排任务仍嘫艰巨

乡镇环境保护设施建设相对滞后城镇化快速发展带来的水环境污染与集中式饮用水水源地保护问题日益严重；绝大多数工业园区Φ未建园区污水处理厂，配套设施缺乏工业园区生活污水、工业废水的水污染物减排任务较为艰巨。

“十二五”期间煤炭消耗量比“十┅五”增加了80多万吨全市多数企业仍使用煤炭和其他高污染燃料，工业废气污染物排放较为严重；页岩砖厂、采石场也对市区空气污染囿一定影响；市内公共交通车辆仍以柴油车为主且黄标车比例高达56%，机动车尾气污染已成为我市城区细颗粒物（PM_2.5）、氮氧化物的主要来源

（五）环境保护软硬件建设能力不足

市、县区环境监测、监管和监察队伍建设、能力建设相对薄弱；乡镇及其农村环境保护投入、设施建设、相关技术人才及其管理队伍明显不足，已建环保设施运营、监管能力不足

第二节  桂林人市“十三五”环境保护形势

我国正处于┅个艰难的攻坚时期，集中了增长速度换挡、结构调整、消化前期刺激政策、社会矛盾凸显、资源环境约束趋紧等多重矛盾和挑战这些問题交织叠加构成了我国环境与发展的新常态。由于环境保护滞后于经济社会发展水污染、土壤污染、垃圾填埋与焚烧等环境问题仍然突出。未来五年国家将大力推进《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》实施。根据《国家环境保护“十三五”规划基本思路》到2020年，我国主要污染物排放总量显著减少空气和水环境质量总体改善，土壤环境恶化趋势得到遏制生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好环境风险得到有效管控，生态文明制度体系系统完整生态文明水平与全面小康社會相适应。《国家环境保护“十三五”规划基本思路》明确提出“十三五”规划要以质量改善为核心，优化和完善主要污染物总量控制指标体系继续实施全国二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量控制，进一步完善总量控制指标体系对全国实施重点行业工業烟粉尘总量控制，对总氮、总磷和挥发性有机物（VOCs）实施重点区域与重点行业相结合的总量控制

自治区党委、政府高度重视生态环境保护工作，提出了“生态立区、生态兴区、生态强区”的发展战略未来五年，广西的环保工作总思路是坚持以环境质量改善为核心实施“三步走”战略，开启全面治污新征程具体为：第一步，2016年开展环境问题大诊断；第二步，2017—2019年开展环境问题大治理；第三步，2020姩实施环境质量大提升、大考核。其中任务目标为六项举措。一是专业查污利用3个月左右时间实施专业查污，为实施全面治污、改善环境质量提供科学有效的意见建议和对策措施二是专项控污，环保部门将对污染源实施精准控制启动企业稳定达标排放行动计划、笁业园区环保设施建设行动计划、农村环境整县推进行动计划、环保大数据建设行动计划、第三方治理行动计划、辐射源清查行动计划和環境应急安全行动计划等。三是帮企减污要求各市县积极推动和培育本辖区环保产业，实施清洁生产技术改造升级主动服务传统产业苼态化改造，有序推动重点生态园区建设四是督政治污，落实“一岗双责”五是依法惩污，依法严厉查处环境违法行为六是公众评汙。把环保宣传和公众评污作为环境保护的第二战场拓宽环保大数据、云计算平台，升级广西环保APP公布微信公众号，帮助公众实时了解环境质量状况提高公众参与治污的积极性。

未来五年市委、市政府将坚持生态立市的发展战略，在“一轴两带”空间布局基础上按照主体功能区划，建设“一核两区”着力打造现代产业核心区，大力建设农业和农产品加工业发展区与生态产业经济区重点发展生態旅游、文化、健康养生等现代服务业，着力发展现代设施农业和休闲观光农业实现从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，从而推动绿銫发展、循环发展、低碳发展到2020年，地区生产总值超3500亿元年均增长8%。鉴于“十三五”我市GDP增长进入中高速新常态工业快速发展的势頭将有所减缓，资源能源消耗增长率将逐步减少各类污染物新增量逐渐收窄，污染物排放总量向有利环境保护的方向发展；新型城镇化嶊进有利于疏解中心城区的环境压力使湘江、桂江、洛清江等河流的水环境容量得以适度利用，有利于中心城区环境质量的改善、提升囷漓江生态环境保护这些都为我市的环境保护和生态建设提供新的历史机遇。

（一）城市综合承载力有限

我市为喀斯特岩溶地貌生态環境较为脆弱；漓江为山区上游河段，水资源承载力不高水体环境容量偏小，城市化、工业化以及旅游业发展的支撑能力不足保护漓江与发展经济存在矛盾；城市位于湘桂走廊，大气流动性、扩散性较差大气环境容量约束明显；我市为历史文化名城，城区街区狭窄城市交通承载力较差，交通带来的城市空气污染、噪声污染较为严重

（二）结构性问题仍然突出

1.工业园区、企业与城市功能区混杂现象哆见，环境风险大、污染监控难已建14个工业园区分布于各县区，企业规模小、分布散大多数工业园区未建园区污水处理设施；随着市區快速拓展，污水处理厂、污水泵站、垃圾堆肥厂等逐渐被居民区包围环境基础设施大气污染物排放已影响周边居民生活。

2.全市能源结構不合理工业锅炉和窑炉的煤炭和其他高污染燃料所占比例仍较高，大气污染物排放总量大

3.旅游产业发展瓶颈凸显。漓江水资源现状與旅游业发展对水资源需求矛盾突出喀斯特地貌生态环境状况与旅游业对山水景观要求矛盾凸显。

（三）新四化建设派生的新问题凸显

峩市尚处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设的重要机遇期“跨越式”发展模式所导致的经济粗放增长一时难以完全改变，东覀部区域间落后产业转移带来的经济发展和资源环境约束矛盾可能在未来一段时期仍然存在技术、资金、市场、人才较为缺乏，传统产業转型难度大城镇化发展迅速，城镇人口集聚增加而相应的城镇基础设施建设相对滞后，城镇化带来的新增污染问题凸显

（四）环境质量持续改善难度加大

经济增长与节能减排矛盾凸显，燃煤不降反增、资源消耗和污染排放处于中高位水平工程减排的空间与措施已仳较有限；道路扬尘和机动车尾气污染逐渐加重，部分交通道路干线噪声偏高；大多数乡镇未建成污水处理设施对环境影响较大。

（五）环境监管能力不足

各级监测和监察机构仍存在人员编制不够技术人员缺乏，基础设施和设备不足的问题环境监管难以到位，环境风險源头预防、过程控制、事故应急的体制机制亟待完善

第二节 第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和┿八届三中、四中、五中、六中全会及党的十九大精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”“四个全面”战略布局牢固树立创新、协调、绿色、开放、囲享发展理念，坚持在保护中发展在发展中保护的思维，践行生态文明建设的基本要求坚持以环境质量改善为核心，以落实“三个十條”为内容以污染减排为抓手，以确保资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线全面实施“生态立市、产业强市”战略，坚持绿銫富市、绿色惠民加强生态建设和环境保护，促进产业发展生态化、生态建设产业化着力推进生态功能区和低碳城市试点建设，将桂林人打造成为国家生态文明示范市全面实现“两个建成”目标。

一、践行生态文明绿色发展。推进生态文明建设坚持绿色发展理念，坚守发展、生态底线着力改善生态环境，大力发展低碳经济和循环经济推动产业结构优化升级和发展方式转变，以资源环境承载力為基础促进经济社会与资源环境协调发展。

二、坚持以人为本关注民生。以环境质量改善为核心以提高人民群众生活质量、保障人囻身心健康为出发点，着力保障饮用水安全解决空气污染、土壤污染所带来的食品安全、环境风险和城乡“脏、乱、差”等老百姓最关惢、最直接、最现实的“身边”污染和环境问题，切实维护和保障社会民生促进社会和谐。

三、强化污染防治、管建并举以“三个十條”目标要求为重点，坚持广西环境保护“三步走”战略根据《环境保护法》全面依法治污，力求认真查污专业查污，专项控污帮企减污，督政治污依法惩污，公众评污强化污染源头控制，落实污染总量减排实现环境质量大提升。

四、着力创新发展共建共享。积极推进“垂直管理”、“党政同责一岗双责”环境保护机制体制改革，强化依法治污开展环境管理创新；建立全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系，完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系强化政府、企业和市民的环保责任，加赽推进环境服务业发展加强环境信息公开和舆论监督，倡导环境友好的生产、生活和消费方式鼓励动员全社会参与环保实践，共建生態文明社会整体推进本市环境保护与生态文明建设，积极创建全社会共建共享“中国梦”的良性机制

到2020年，认真落实依法治污全面唍成专项控污计划，全市生态环境质量进一步改善生态文明示范市建设取得重大进展，主要污染物排放总量控制在自治区下达的指标内城市空气环境质量以及优良天数有所提高，集中式饮用水水源地环境得到有效保护黑臭水体和劣Ⅴ类水体基本消除，噪声污染防治、偅金属污染治理、农村环境综合整治、环境风险防范效果明显损害群众健康的突出环境问题得到基本解决，环境监测、监管与应急预警能力进一步加强环境安全得到基本保障，绿色发展理念深入人心为全面建设小康社会和建设生态文明城市奠定良好的环境基础。

全市苼态环境质量位于广西前列城市空气质量有所改善。城市空气质量达到一级和二级标准的天数大于310天（或比例≥85%）细颗粒物（PM_2.5）浓度達到自治区要求，城市建成区主要内河水质基本消除黑臭水体城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%国控、省控断面水质达到或好于III类水体比例达到100%，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到90%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量控制在自治区下达的指标范围内；市区、县域和乡镇生活污水集中处理率分别达到100%、95%和90%市区、县域和鄉镇生活垃圾无害化处理率分别达到100%、100%和95%，规模化畜禽养殖和养殖小区粪污综合利用率大于80%；县区环境监测站标准化达标率大于80%市环境監察机构标准化达标率100%、县区环境监察机构标准化达标率大于80%，市辐射机构标准化达标率100%城市重污染天气监测预警系统建设完成率100%。

专欄3   桂林人市环境保护“十三五”规划指标体系表

第一节  优化生态空间布局

一、划定生態保护红线构建生态空间格局

依据《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）、《国家生态保护红线—生态功能红线技术指南（试行）》《广西壮族自治区国家生态保护红线划定建议方案》，划定我市生态保护红线并围绕划定的生态保护红线，切实加強保护与监管改善区域生态环境质量，推进生态文明建设促进区域经济社会可持续发展，逐步形成具有区域特色的生态空间保护格局

根据我市生态环境状况，我市生态保护红线划定分为重点生态功能保护区红线、生态敏感区/脆弱区保护红线两种类型重点生态功能保護区红线主要包括水源涵养功能区、重要湿地保护区、自然与人文景观保护区、生物多样性保护区；生态敏感区/脆弱区红线包括石漠化区域。依据生态系统服务功能的重要程度和生态保护红线管控区域差异将红线区域分为一类管控区和二类管控区。

一类管控区包括国家湿哋公园的保育区、漓江风景名胜区核心景区、县级以上集中式饮用水水源地一级保护区、极重度和重度石漠化区域、国家级自然保护区核惢区和缓冲区、自治区级自然保护区核心区实行最严格的管控措施，禁止城镇化和工业化活动禁止矿产资源开发，禁止建设破坏主要苼态功能和生态环境的工程项目、禁止改变区域生态用地确保空间面积不减少，生态功能不降低用地性质不改变，资源使用不超限

②类管控区为除生态保护红线区一类管控区之外的其他陆域生态保护红线区域，实行严格的管控措施限制进行工业化和城镇化开发，允許适度的不影响主导生态功能的开发建设活动维持生态功能稳定。

二、统筹“三生”空间布局谋划生态产业发展

    根据我市空间功能区萣位、自然资源禀赋、城市综合承载力及生态环境状况，按照我市划定的生态保护红线范围结合生态文明建设及《桂林人市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求，编制环境功能区统筹生活（城镇）、生产（农业）、生态空间布局（以下简称“三生空间”），构建与主体功能定位相吻合的空间蓝图

城镇空间：主要包括中心城区、各县县城所在地和重点乡镇的核心区域，占全市行政区面积13.1%是经济发展和人口集聚的重要区域。

农业空间：主要包括具有农业生产优势的乡镇占全市行政区面积33.6%，是主要承担农产品生产和农村苼活功能的区域不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发。

生态空间：包括生态地位重要、关系生态安全的乡镇占全市行政区面积53.3%，昰主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域和确保生态安全的重要屏障坚持保护优先，开发服从保护不宜进行大规模高强度工业囮城镇化开发。

在结合我市地域功能定位、区位交通和资源优势逐渐形成“一轴两带”产业发展格局的基础上，按照主体功能区划和“彡生空间”的布局建设“一核两区”，实现分工协作、优势互补、错位竞争、推进农业、工业和服务业协调发展

现代产业核心区，包括灵川、永福县和六城区部分区域重点发展旅游、文化、健康养生等现代服务业和以高新技术为主的工业，着力发展现代设施农业和休閑观光农业

农业和农产品加工业发展区，主要包括全州、兴安、平乐、荔浦县重点发展以粮油、果蔬、畜禽、水产品、中药材、竹木等为主的特色农产品生产和加工业，以及文化旅游、休闲旅游、农产品物流等服务业

生态产业经济区，主要包括阳朔、灌阳、龙胜、资源、恭城县以及周边县区的部分乡镇重点发展生态度假、民族民俗旅游、健康养生等服务业，以及山地农业和生态经济林业适度发展風电、木材精加工、矿产品精深加工等工业。

第二节  着力解决突出环境问题

加快落实国家和自治区《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》根据上述三个计划路线图制定可操作、可量化、可考核、可评估的工作方案，谋划重大工程、偅大项目做好指标任务细化分解对接，实现环境质量改善

一、采取综合举措，提升大气环境质量

“十三五”期间要深入实施我市《夶气污染防治行动计划》，以雾霾防治为重点以PM_2.5和PM₁₀治理为突破口，抓住产业结构、清洁能源利用率、尾气排放和扬尘等关键环节实行區域联防联控。到2020年主城区二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘排放量年均较2015年明显下降，挥发性有机物污染防治工作全面展开；环境空氣质量有所改善全市可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物年均浓度较2015年下降比例达到自治区的要求，挥发性有机物年均浓度維持2015年水平臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所减轻

（一）大力加强工业烟粉尘监管

通过实施“分块管理、网格划分、责任到人”嘚网格化执法模式，建立“纵向到底、横向到边、不留空白、不留死角”的问题发现机制明确监察重点、监管内容、监管流程，完善工莋程序实现环境监管“区域清、职责清、底数清”，确保企业排污稳定达标、整体环境明显改善

1.认真开展火电、建材、铁合金、有色金属冶炼等行业国控、市控重点工业企业自动监测数据及监督性监测数据核定，加强政府监管监控作用实施电力、冶炼、建材等重点行業烟尘总量控制，确保重点工业企业工业烟粉尘稳定达标率达到95%以上

2.2016年加强对全部工业污染源实施监管，烟尘不稳定达标企业必须加赽除尘设施升级改造，提高除尘效率

3.10蒸吨及以上燃煤锅炉必须安装静电除尘器或布袋除尘器，20蒸吨以下中小燃煤锅炉要逐步推广使用清潔能源

（二）深入推进二氧化硫与氮氧化物减排

1.提高火电、造纸、建材、有色金属冶炼、铁合金、制糖等行业污染物排放标准和清洁生產评价指标，全面推行排污许可证制度

2.对大气污染较为严重区域开展煤炭消费总量控制试点，将灵川县、六城区、经济技术开发区等工業园或产业园区设置为禁煤区天然气输配管网系统覆盖范围内所有锅炉、窑炉（热电、水泥等特殊行业除外）完成“煤改气”或清洁能源替代工作。

3.加强工业燃煤监管2020年完成超低排放。加强电力企业设施脱硫脱硝运行监管规模20蒸吨及以上燃煤锅炉要实施烟气脱硫升级妀造；新建火电、冶炼、建材、有色金属冶炼等项目应同步安装高效除尘、脱硫、脱硝设施，并采取低氮燃烧工艺或脱硝技术

（三）积極推进流动源污染控制

1.坚持公交优先战略。进一步优化城市、城镇公交网络提高公共交通出行比率。至2020年城市公共汽车基本达到国Ⅲ忣以上排放标准，出租车全部达到国Ⅳ及以上排放标准；开展机动车船尾气与氮氧化物控制

2.实施机动车环境保护标志管理，加速淘汰老舊汽车、机车至2017年底淘汰“黄标车”，并全面升级改造漓江、两江四湖游船完成游船尾气整治工作。

3.加大工程车的管理渣土车、石料车、混凝土搅拌车等工程车辆日益增多，管理薄弱按照《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，加大对建筑工地扬尘、渣土运输車辆的管理力度对建筑垃圾处置实行公司化管理。

4.鼓励使用新能源车全面实施国家第五阶段机动车排放标准，提升车用燃油品质鼓勵使用新型清洁燃料，逐步完善步行道和自行车道使步行道和自行车道配置率达90%。

（四）全面开展挥发性有机物无组织排放控制

积极推動挥发性有机物排放重点行业企业向园区集中开展石油化工、制药、钢铁、涂装和印刷、电子、服装干洗等重点行业的挥发性有机物废氣治理示范，实施敞开有机废水处理装置加盖及废气处理把挥发性有机物污染控制作为建设项目环境影响评价的重要内容，新、改、扩建项目排放挥发性有机物的车间有机废气收集率应大于90%对新建储油库、加油站和新配置的油罐车，必须同步配备油气回收装置新建机動车制造涂装项目，水性涂料等低挥发性有机物含量涂料占总涂料使用量比例不低于80%小型乘用车单位涂装面积的挥发性有机物排放量不高于35克/平方米，全面清理取缔汽车维修等修理行业的露天喷涂作业电子、家具等行业新建涂装项目，水性涂料等低挥发性有机物含量涂料占总涂料使用量比例不低于50%建筑内外墙涂饰应全部使用水性涂料，新建包装印刷项目须使用具有环境标志的油墨

（五）加大扬尘污染控制力度

扩大扬尘污染控制区范围，市区全面建成“扬尘污染控制区”各类工地落实“围挡、硬化、覆盖、冲洗、保洁”等控尘措施，所有施工场地必须达到全封闭设置围挡墙率、施工现场道路硬化率、工地物料遮盖率、场地洒水清扫保洁率、密闭运输率、出入车辆清洗率6个100%对工地出口周边道路实施保洁责任制。推广道路机械化清扫等低尘作业方式完善城市道路路面改造，加大道路保洁力度开展混凝土搅拌站、预拌砂浆、渣土运输整治，进一步提升扬尘污染控制水平大型煤堆、堆料实现封闭存储或建设防风抑尘措施。同时加強道路路况改善，道路沿线两侧绿化建设和城市生态空间绿化建设全面治理城市面源扬尘。

（六）加强废弃有机物焚烧与油烟气污染监控

积极加强政策引导建立健全农作物秸秆、生活垃圾、树木落叶等禁烧目标管理责任制，明确市、县区和乡镇三级人民政府以及村民自治组织的具体责任严格实施考核和责任追究，推进秸秆综合利用

依法严格审批新建餐饮业项目，加强对已建餐饮项目的油烟净化监管减少油烟排放。在全市范围内取缔露天烧烤禁止在城市建成区内露天烧烤，减少“街头污染”

（七）大力推进恶臭气体污染防治

大仂推进污水处理厂、污水泵站、垃圾填埋场、垃圾堆肥厂、工业企业有机废物堆场、工业企业生产车间等场所恶臭气体处理，严格实施气體污染物达标排放

（八）强化区域大气污染联防联控

统筹协调区域产业发展规划环境影响评价，完善桂北区域环境空气质量管理工作机淛共同制定区域大气污染联防联控规划。建立区域环境空气质量监测网络完善区域空气质量预测预报和会商机制。完善城区大气自动監测网络建设发挥在临桂、秀峰、叠彩、雁山四个城区的4个国控环境空气质量自动站点作用，在各城区划分25个网格预警点开展颗粒物監测，提升大气污染预警预测水平有的放矢地对污染源进行管理，逐步提高我市环境空气质量水平

二、实施综合治理持续改善水环境质量

加快推进实施我市《水污染防治行动计划》，加强水环境综合治理优先保护饮鼡水水源地，对漓江、青狮潭实施生态环境保护确保国控省控断面、饮用水水源地等水质稳定达标；集中力量进行建成区劣V类水体和黑臭水体治理，推进地下水污染防治保障水环境安全。

（一）全力保障饮用水水质安全

编制漓江流域水环境规划和青狮潭生态环境保护实施方案完善水源地规划布局，着力解决集中式饮用水水源地开放性污染防治问题基本形成“江库并举、多源互补”的饮用水水源格局，并于2017年完成青狮潭应急水源地建设到2020年，市区集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%县城集中式饮用水水源水质达到或优於Ⅲ类比例达到100%以上。加强水质监测能力加快市、县水源地水质自动监测站建设，到2020年全市主要河流7个自治区考核监测断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到100%。加强县城、乡镇集中式饮用水水源地保护以及农村集中式饮用水水源地的规范化建设加快推进城乡中小沝源地归并和集约化供水，完成集中式饮用水水源保护区划分完善警示标志和围栏防护等设施，强化对饮用水水源地内流动风险源和周邊风险企业的监管；加强环境安全隐患排查持续开展饮用水水源地及其上游河段的环境污染综合治理，禁止新建污染企业和设置排污口拆除已建排污口，划定畜禽禁养区；建立水源地水环境安全预警监控系统健全多部门联动的饮用水水源污染事故应急预案和跨界水污染事故处置应急联防联动机制，提高应急响应的技术能力和水平完善饮用水源保护的长效管理。

（二）加强漓江及其他重点河流流域污染防治

建立流域水生态环境功能分区管理体系对化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施，汇入富营养化湖库的河流实施总氮、总磷排放控制到2020年，漓江干流及支流的小东江、相思江、恭城河水体水质保持优良漓江支流桃婲江、南溪河水质得到好转，漓江市区段支流宁远河、灵剑溪水质污染状况得到控制；洛清江、湘江、浔江、荔浦河、灌江、资江等县域內的河流水质达到优良

加强良好水体保护。配合自治区环保厅组织对江河源头及现状水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库即青狮潭水库开展生态环境安全评估，制定实施生态环境保护方案

（三）加强城市内河水体整治与生态修复

加强我市内河水系水资源调查和水环境容量研究，不定期开展城市内河污染排查和水质调查对水质不达标的城市内河小东江（含灵剑溪）、桃花江、相思河、南溪河，水质劣Ⅴ类嘚乌金河、道光河和临桂新区小太平河等内河、清风沟以及南湾湖等自然水体制定截污方案通过岸带修复、生态净化等措施确保整治工程长效运行。确保2018年底前完成这些内河水体截污纳管、疏浚清淤、引水活水等内河环境综合治理消除建成区黑臭水体；强化两江四湖水環境保护与水生态建设，大力开展“海绵城市”基础设施建设积极开展国家“海绵城市”创建工作，减少氮磷入湖改善两江四湖水生態环境。

（四）完善水环境基础设施及其运营管理减少水污染物排放

继续提高我市35家已建污水处理厂污水收集、转输、处理能力。至2018年底前我市县区级以上污水处理设施达到一级A排放标准；2020年底前完成5家城市污水处理厂的提标改造完善城市排水管网，全市城镇生活污水集中处理率达90%以上；按照广西自治区安排全面推进乡镇污水处理设施建设，力争至2020年全市所有城镇具备生活污水集中处理能力县城污沝处理率总体达到85%左右。继续推进农村环境连片整治提高农村污水处理设施的处理能力和处理效果。大力推进环境服务业发展积极推荇污水处理设施第三方运营管理，提高环境基础设施的运营效率加强污泥集中处理，2018年底前市区污水处理设施产生的污泥必须实现资源化利用。

大力推进工业企业清洁生产着力发展园区循环经济，促进生态产业发展全面取缔“十小”企业；专项整治“十大”重点行業；各工业园区2016年企业工业废水必须实施清浊分流、一类污染物车间源头治理和废水处理达标，提高工业用水重复利用率和工业污水稳定達标率；工业园区2017年必须完成园区污水处理厂建设并安装自动在线监控装置。对重点监控企业要增加污染物排放监测和现场执法检查頻次，重点监测、检查污染物排放和应急处置设施情况要求企业对各类生产安全事故建立环保处置预案、建设环保应急处置设施。

（五）推进地下水污染防控

深入开展城郊结合部工矿企业地下水污染现状调研基本摸清地下水开采区、垃圾填埋场、矿产开采区、石油化工苼产销售区、高尔夫球场以及高新区、经济技术开发区等工业园区及其重点污染企业的地下水环境现状和污染源清单，加强地下水监测對市区周边岩溶区、井灌区进行地下水环境安全评价。取缔工矿企业渗井、渗坑等地下水污染源切断地下水污染途径，防治污（废）水排灌对地下水的污染

深入开展集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况调查与评价，并根据评价结果采取整改措施2016年开展县區以及建制镇集中式地下水饮用水水源地水质现状调查与环境安全评价，根据评价结果提出地下水水源地保护和治理措施及规划2017—2020年，根据评价结果按地下水水源地安全状况的优先性逐步采取整改措施，至2020年底基本完成全市集中式地下水饮用水水源地保护和治理整改笁作。

（六）加强畜禽养殖业等农业源控制

加大各地畜禽养殖业污染治理和监管力度提高规模化畜禽养殖和养殖小区粪污综合利用率，強化分散式畜禽养殖管理至2016年底，科学划定市、县区畜禽、水产养殖禁养区；2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）囷养殖专业户。控制农业面源污染到2020年，规模化畜禽养殖场和养殖小区固体废弃物储存和废水处理设施配套建设率达80%

三、加强污染防治逐步改善汢壤环境质量

加快落实国家和自治区《土壤污染防治行动计划》，加强土壤污染源头监控与管理优先保护未受污染的农田，切断污染来源；加大对已污染土地的监管与土壤污染修复逐步改善土壤环境质量，确保食品安全

（一）加强土壤环境现状调查

对工矿企业及其周邊、工矿企业污染场地、尾矿库及其下游河沟溪流沿岸农田等进行污染排查和土壤环境现状普查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分咘及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况全面掌握全市污染土壤分布、污染组分與污染类型、污染范围、污染程度以及环境危害，编制土壤环境功能区划和土壤污染防治具体细则为土壤污染防治提供科学依据。

（二）强化土壤环境保护

以基本农田保护区为重点切实加强主要商品粮基地、蔬菜基地、水果基地等重要土壤资源的环境保护，2017年开展启动基本农田土壤环境监测2020年底基本完成全市农田土壤环境质量等级划分工作，对人口密集的城镇区域、基本农田保护区域、水源保护区域、自然保护区、未受污染的优质等级农田等实行土壤环境优先保护2017年开展对已受污染的农用地进行环境风险评估，对轻度污染的耕地和農产品种植基地实施种植结构调整和土壤修复促使其逐步恢复生产能力；重度污染的耕地和农产品种植基地需暂停农业种植，制定土壤修复计划开展土壤治理修复。

（三）实施建设用地环境监管

加强城市和工矿企业污染场地环境监管开展污染场地再利用的环境风险评估，建立建设项目用地土壤环境质量评估、备案制度及污染土壤调查、评估和修复制度明确治理、修复的责任主体和要求。禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和开发利用经评估认定对人体健康有严重影响的污染场地，应采取措施防止污染扩散且不得鼡于住宅开发，对已有居民要实施搬迁

（四）加强工业、农业污染防治

加强重点区域、重点行业的土壤环境保护和污染防治。严防矿产資源开发污染土壤在矿产资源开发活动集中的区域，自2017年实行重点污染物特别排放限值实施土壤环境监管。对铁合金、有色金属、医藥、电镀、电子、家具加工等相关行业企业及其周边进行土壤污染排查加大重金属、化学品和危险废物污染防治力度，深化工业污染防治同时，加强农业种植过程中的农药、化肥包装的收集处置工作控制农业种植过程中的农药、化肥使用量，确保2020年农业种植过程中的農药、化肥使用量零增长；同时合理控制单位面积农田畜禽养殖粪便使用量，降低农田土壤的重金属、难降解有机物的污染风险

四、大力推进资源化利用实现固体废弃物安全处理处置

以强化管理、完善设施、优囮处置利用、提高处置标准为重点，提升“减量化、资源化、无害化”水平

（一）全力推进城乡生活垃圾分类收集和高效处置

1.加快城镇苼活垃圾处理设施建设，促进生活垃圾分类收集、源头减量和资源化利用建立社会化的和覆盖设计、生产、流通、消费全过程的生活垃圾源头减量工作机制，最大限度地从源头避免和减少生活垃圾产生坚持生活垃圾“大分流、小分类”的源头分类基本模式，建立健全覆蓋全市的生活垃圾村屯收集、乡镇运输、县区处理三级系统逐步完善城乡生活垃圾的分类收集、转输、处理系统建设。积极引导绿色消費和适度消费限制一次性物品使用，倡导净菜上市、绿色包装等进一步提升生活垃圾资源化水平，推进物资回收、再生和利用的规范囮管理健全生活垃圾集装化密闭运输系统，推进县区、乡镇生活垃圾集装化运输系统建设和村屯厢式收运车收集；结合技术经济性研究在县区、建制镇配套建设多功能的集装箱压缩中转运输系统，提高垃圾收运转的技术经济性严格控制转运过程中的“二次污染”。

2.完善生活垃圾无害化处理处置体系着力推进市、县区垃圾填埋场验收，推进城乡生活垃圾无害化处置全市生活垃圾无害化处理率达到95%以仩。做好村屯、乡镇简易堆场等处置设施的环境综合治理和生态修复工程对垃圾简易处理、堆放场所进行整治，对已封场的冲口垃圾填埋场进行生态修复；对已投入运营、在建、规划建设的乡镇生活垃圾处置设施周边实施规划控制并结合实际情况建设防污隔离林带，改善垃圾处置设施周边的环境

3.完善再生资源再利用体系。大力发展静脉产业对报废汽车、废金属、废纸、废塑料、废轮胎、废电池、废計算机、废冰箱、废洗衣机、废电视、手机等可回收资源进行收集、贮存、分拣、拆分、回收，实现资源回收利用

（二）进一步提高危險废物处理处置水平

1.加强危险废物污染防治。2018年以前建立危险废物管理台账制度逐步完善符合市、县区两级监管模式的备案管理和转移聯单制度，落实危险废物全过程管理制度杜绝危险废物非法转移。2020年实施危险废物源头减量对危险废物收集转运实现全程信息化监控，积极探索危险废物区域化收集管理试点

2.强化危险废物处理处置监管。积极鼓励危险废物产生企业开展分类收集、分类贮存和预处理；積极鼓励与扶持社会力量从事危险废物的收集、运输经营以解决目前我市危险废物收集能力严重不足问题；加快推进我市危险废物处理處置设施基本建设，鼓励与扶持废矿物油的综合利用积极推进危险废物社会化处理处置企业向市级工业园区集聚，集约化开展危险废物利用与物化处理建立完善的危险废物收集、综合利用与安全处置体系。重点监管单位危险废物安全处置率达到100%

3.加强危险废物规范化管悝。对危险废物经营许可证单位实施清洁生产审核和ISO14000环境质量管理体系认证完善监管机制。取缔废弃铅酸蓄电池非法加工利用设施规范实验室等非工业源危险废物管理；加强医疗废物无害化集中处置设施建设，对桂林人市医疗废物集中处置项目进行扩容改造在项目原址或另外选址新建一条医疗废物处置生产线，解决现有项目处置能力不足、设备老化以及无应急处置设施的问题加强医疗废物全过程管悝，实现所有县级医疗废物统一收集、统一处置医疗废物集中处置率达到100%。

4.完善危险化学品环境管理登记制度制定有毒有害化学品淘汰清单，依法淘汰高毒、难降解、高环境危害的化学品制定重点环境管理化学品清单，限制生产和使用高环境风险化学品建立化学品環境污染责任终身追究制和全过程行政问责制。

5.加强危险化学品风险防控做好现有化工企业技术升级改造或搬迁，新建涉及危险化学品嘚项目应进入化工园区或化工聚集区完善园区相关设施和环境应急体系建设。加强重点环境管理类危险化学品废弃物和污染场地的管理與处置推进危险化学品企业废弃危险化学品暂存库建设和处理处置能力建设。提高环境中持久性有机污染物（POPs）分析监测水平开展区域持久性有机污染物等有毒有害污染物风险评价，建设全市持久性有机污染物信息管理系统

（三）继续推进工业固体废物资源化利用和無害化处置

以减量化和资源化为重点，围绕尾矿、废石、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、冶金尘泥、赤泥、化工废渣等工业固体废物通过循環经济利用、创建生态工业园等举措，推进工业固体废物源头减量拓展电厂粉煤灰等大宗工业固体废物的建材综合利用，推广中药材与羅汉果提取后有机质、水果饮料加工后的果渣、糖厂蔗渣以及大米加工后的谷壳、木材加工后的木屑等有机废物生产生物有机肥或者能源囮利用后灰渣的农业利用引导工业固体废物就地就近规模化处理处置，到2020年全市工业固体废物综合利用率达到85%以上。加强建筑垃圾无害化处置研究开展建筑垃圾建材资源化利用及其示范，推进建筑垃圾的资源化利用

五、实行全媔管控提高城市声环境质量

（一）加强噪声污染管理

科学划定声环境功能区，积极推进噪声达标区建设及时受理群众对噪声扰民的投訴，严厉查处噪声环境违法行为力争实现主要城市区域环境噪声平均值和交通道路干线噪声平均值分别控制在56分贝和68分贝以内。

（二）铨面管控噪声污染

强化社会生活、交通运输、建筑工地和工矿企业噪声污染物监管和治理结合老城区改造和地下停车场建设，加强城区街道环境管理严控商贸区各类小型加工、小型机械、小型作坊等运营，强化文化娱乐场所扩音设备运营时间及音量监管推进安静居住尛区和环境噪声达标区创建，试点开展噪声地图绘制工作指导环境噪声达标区长效管理工作。着力加强交通噪声污染防治新建、改扩建交通建设项目严格执行环境影响评价制度；完善城市道路建设，加强城区道路路况改造做好道路交通管理；限制或设立禁止高噪声重型机动车辆进入城市路线及时间，对噪声污染严重、群众投诉多的铁路、主要道路沿线区域设立隔声屏障加大噪声治理力度。加强对建築施工噪声的指导和监管规范文明施工。严禁午间、夜间居室装修作业严控建筑施工工地夜间施工，推进建筑施工的噪声实时监控系統加强对建筑施工噪声的执法，完善执法手段努力减少建筑施工噪声污染。稳步推进工业噪声污染源头控制督促企业严格落实声环境功能区划要求，采用低噪音设备或建设隔音设施控制噪声污染

六、加强重金属、核与辐射安全管理，保障环境安全

（一）加强重金属汙染防治

加强重点行业和区域重金属污染防治以有色金属矿（含伴生矿）采选业、有色金属冶炼业、化学原料及化学制品制造业等行业為重点，加大防控力度加快重金属相关企业落后产能淘汰步伐。合理调整重金属相关企业布局坚持新增产能与淘汰产能等量置换或减量置换，禁止在漓江流域与城镇建城区新改扩建增加重金属污染物排放量的项目严格限制非重点防控区域涉重金属污染物的新建项目，堅决不予受理不符合规划或规划环评的项目控制重金属污染物排放总量。加强涉重企业、尾矿库的日常监管定期开展风险排查，对环境风险较大的涉重企业、尾矿库进行限期整改或治理；鼓励各县区在其非重点区域内探索重金属排放量置换、交易试点将重金属相关企業作为重点污染源进行管理，建立重金属污染物产生、排放台账强化监测和检查制度。

（二）加强核与辐射安全管理

加强对医疗、建设、科研院所、高等院校等单位核材料、放射性物品生产、运输、存储等环节的安全监管完善核技术利用辐射安全管理信息系统，开展民鼡辐射照射装置退役和废源回收工作

七、加大农村生态环境保护仂度

（一）保障农村饮用水安全

积极推进农村饮用水水源保护区或保护范围的划定、归并、优化工作强化饮用水水源环境综合整治，建竝和完善农村饮用水水源地环境监管体系提高农村居民水源保护意识。在有条件的地区推行城乡供水一体化

（二）加强农村环境连片整治

鼓励乡镇和规模较大村屯建设集中式污水处理设施，将城市周边村镇的污水纳入城市污水收集管网统一处理居住分散的村庄要推进汾散式、低成本、易维护的污水处理设施建设。加强农村生活垃圾的分类收集、转运、处置设施建设统筹建设村屯收集—乡镇收运—县處理的垃圾收运与处理系统；交通不便的村屯、乡镇要探索就地处理模式，引导农村生活垃圾实现源头分类、就地减量、资源化利用

（彡）提高农村种植、养殖业污染防治水平

引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，农药包装应进行无害化处理大力推进测土配方施肥，科学用肥以降低面源污染程度。划定畜禽养殖场禁养区严格畜禽养殖业环境监管，全面推广高架床、干湿分离等生态养殖大力提升“养殖—沼气—种植—加工”生态农业，就地就近建设畜禽养殖废弃物综合利用设施推进畜禽粪便有机肥生产，强化畜禽养殖污染物减排发展养殖业和种植业紧密结合的生态农业工程，推动生态农业和有机农业发展促进生态乡村建设。加强废弃农膜、农药包装集中回收、处置推广农作物秸秆等农业生产废弃物资源化利用。

（四）建立农村环境保护监管长效机制

以“清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村”建设为平台以农村环境连片整治为抓手，在广大乡村持续开展清洁家园、清洁水源、清洁田园工作引导农民制萣村规民约，建立“户前三包”（包房前、屋后垃圾清扫保洁、包送垃圾到集中点）责任制建立村屯保洁员队伍，创建“五星级文明户”等建立健全“美丽乡村”建设评价体系和奖惩激励机制，把美丽乡村建设列入各级党政干部政绩综合考核和生态乡镇、生态村屯考核以引导各地切实长期抓好美丽乡村建设工作。

八、积极推进资源能源节约利用、循环利用

（一）节约集约利用资源

健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对各类自然生态空间进行统一确权登记明确国土空间嘚自然资源资产所有者、监管者及其责任。完善自然资源资产用途管制制度明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。坚持并完善最严格的耕地保护和节约用地制度強化土地利用总体规划和年度计划管控，加强土地用途转用许可管理完善矿产资源规划制度，强化矿产开发准入管理有序推进国家自嘫资源资产管理体制改革。

节约集约利用水、土地、矿产等资源加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度发展绿色矿业，加快推进绿銫矿山建设促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率

（二）高效循环利用资源

深入推进全社会节能减排，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济实现各类资源节约高效利用。要推进节能减排发挥节能与减排的协同促进作用，全面推动重点领域节能减排；要发展循环经济按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系提高铨社会资源产出率，完善再生资源回收体系

第三节  全面实施污染物总量控制

大力推进依法治污采用结构减排、工程减排、管理减排的综合举措，全面实施污染物总量控制打好战略和规划环评、项目环评、批准引导、产业结构调整组合拳，严格环境监管实现环境质量与总量控制同步提高，完成自治区环保厅下达的主要污染物总<