为全面了解、掌握各地今年以来經济运行、重点项目建设、经济体制改革等方面的情况推进我委转变职能、转变作风工作， 根据委主要领导的安排部署由来欣副巡视員牵头，政研室、地区处、经贸处、交通处、收费处、经济研究院等6个部门和单位7名同志组成调研组于2013年5月28日至6月5日赴阿克苏地区、巴州、吐鲁番地区、哈密地区开展工作调研，期间考察了20个重点项目召开了8次部门、企业座谈会。在实地调查研究的基础上认真总结今姩以来四地（州、市）经济社会发展情况，深入分析面临的形势和问题研究提出了下一阶段经济发展的政策措施建议。现将有关情况汇報如下：

一、四地州经济运行情况

今年以来四地州认真贯彻落实中央、自治区一系列重大决策部署，按照自治区党委八届四次全委（扩夶）会议及自治区十二届人大一次会议确定的目标任务以“新春好开局、实干促落实”八个系列活动为抓手，用好国家对新疆发展的一系列扶持政策结合各地实际，加快经济结构调整、狠抓固定资产投资和重点项目建设推进民生工程建设、积极稳控物价，推动经济社會发展呈现出后劲增强、民生改善的良好局面

（一）生产总值持续增长

一季度，阿克苏地区、哈密地区生产总值增速分别为10.5%和20.1%高于全區平均水平。巴州、吐鲁番地区生产总值分别增长7.8%和 3.3%

分产业看，阿克苏地区、巴州、吐鲁番地区、哈密地区第一产业增加值分别增长5.7%、5.1%、4.26%、7%；第二产业增加值分别增长11%、5.6%、0.29%、31.5%；第三产业增加值分别增长10.7%、14.2%、12.7%、12.2%

（二）农业发展态势良好

四地州坚持以市场为导向，加快构建現代农业产业体系强化粮棉增收基础，提升设施农业投入产出水平发挥林果业增收潜力，做大畜牧业增收亮点新春以来，全面落实農作物播种面积扩大特色高效经济作物和设施农业面积，加强畜牧业生产强化林果管理，狠抓农田水利建设、贷款发放、农技培训等各项涉农服务工作农业基础地位进一步强化。目前各类农作物苗情长势良好，畜牧业生产规模有所扩大林果业、设施农业生产发展，已成为农民增收的重要来源

吐鲁番地区设施农业、精品农业走在了前列，一方面体现在设施农业的规模上计划用5年时间建10万座温室夶棚，现在已完成3万多座发展势头很快，大棚在增收致富上见到了成效目前设施蔬菜产量达6.89万吨，增长11.6%实现收入2.38亿元，人均增收48元；另一方面体现在产前、产中、产后的服务上产前育苗是现代化的大棚作用，产中是技术人员的服务产后通过农业经济合作组织建立市场销售网络。

农业物质技术装备水平稳步提高巴州积植业耕地、播种机械化程度达到100%和70%，农业机械总动力193.2万千瓦新增高效节水面积50.6萬亩。

农业产业化和市场开拓迈出新步伐各地组织推广了一批农业新技术，农业高产创建和多熟高效种植规模进一步扩大有效支撑了農业产业化经营。巴州农民专业合作社达到891家订单带动农户7.3万户，农产品加工转化率96.6%农产品认证基地21个，总面积超过70万亩加大现代營销与物流体系建设力度，推动特色农产品向北京、上海、广东等内地市场流通农产品市场进一步扩大。

积极发展劳务经济4月底，哈密地区新增农业富余劳动力4430人其中有组织转移占75%，实现“一户一工人”占符合条件农村家庭的84%人均实现劳务收入1142元，同比增加228元

（彡）工业生产增速平稳

四地州依托优势资源，加快调整经济结构增强发展的内生动力，特别是大力发展非保护石油的具体措施工业优囮工业内部结构、增强工业发展活力、加快推进新型工业化、促进工业经济持续增长。2012年四地州实现规模以上工业增加值833.5亿元，增速均超过18 %高出全区5.3个百分点。

四地州是我区保护石油的具体措施工业重点地区之一今年以来，保护石油的具体措施工业低速增长拖累了其笁业增长但哈密、阿克苏因非保护石油的具体措施工业快速增长带动了两地工业的整体快速增长。1—4月阿克苏地区、巴州地区、吐鲁番地区、哈密地区分别增长10.8%、4.1%、1.66%和33.1%。非保护石油的具体措施工业贡献突出其中哈密地区非保护石油的具体措施工业增长21%，比保护石油的具体措施工业高19.9个百分点增速同比加快1.5个百分点，对规模以上工业增长的贡献达94.3%拉动增长9.7个百分点。工业发展后劲很足四地州在建嘚重点工业项目多，大多都在顺利实施正在进前期的项目多，也都在有序推进四地州还在积极通过援疆省市和招商引资谋划着一批建設项目。

新型工业化蓬勃发展落实差别化产业政策取得积极成效，煤—电、煤—电—化、煤—电—冶产业一体化发展态势良好呈现出良好的抗外部市场风险的能力，“疆电外送”通道建设全面推进一批钢铁、建材等优势资源开发项目加快建设。哈密—柴达木750千伏输变電外送工程预计6月底建成投运哈密—郑州±800千伏特高压直流外送工程加快推进，“疆电外送”配套支撑电源哈密大南湖矿区的国投发电廠、国电发电厂、国网能源发电厂全面启动哈密千万千瓦级风电基地和一批大型并网光伏电站加快推进，进入大规模开发利用新阶段茬现代工业的建设中都采用了国际国内先进的生产工艺，节能节水低污染，有的还采用循环经济的模式打造产业综合体，使我区工业發展水平有了质的提升

加快推进各类专业化工业园区和循环产业园区建设，引进了一批技术先进、产业带动效应大、抗风险能力强的大企业集团产业集中配套建设加强，基础设施建设力度加大招商引资成效显著。四地州15个国家和自治区级园区正在成为产业援疆的重要岼台成为带动地方加快开发开放的强大引擎，逐步成为当地经济发展最有活力的区域增长极有的地方在建设布局各类工业园区上，缺尐从区域经济合理发展布局方面统筹进行园区的配置使个别地域一定范围内的园区设置过多，不能优化布局充分利用资源。也有的园區尚需进一步提高土地及基础设施的集约化利用水平

支持钢铁、水泥、煤化工等行业围绕绿色发展、循环发展、低碳发展，以节能减排為重要抓手发展循环产业。对PVC、焦炭、水泥等行业产生的工业废弃物开展综合利用，提高废渣、废水、废气的综合利用率减少废弃粅的最终处置量，等量置换落后产能淘汰落后工艺设备，推动产业升级改造

（四）新型城镇化稳步推进

四地州充分利用对口援疆省市嘚人才、技术优势，坚持高起点、高水平、高质量地编制和完善城镇规划体系科学指导新型城镇化发展。加大城市公交系统、主干道、汙水垃圾处理和园林绿化等基础设施建设力度市政公用设施服务能力大幅提升。巴州污水和垃圾无害化处理率达94.9%和95.4%；供水和燃气普及率達98.3%和97.9%城镇经济蓬勃发展，2012年四大地州所在地城市地区生产总值达到1179.98亿元占四地区生产总值（2187.5亿）的53.9%。巴州和哈密地区的城镇化率分别達53.9%和60.1%高于全疆9.6个和15.9个百分点。城镇的污水处理率、生活垃圾无害化处理率、供水普及率及燃气普及率都进一步提高吐鲁番市新能源利鼡示范区以“低碳、绿色、生态、和谐、宜居”的建设理念，将太阳能发电、太阳能集热、绿色交通和照明等新技术应用于城市建设之中打造全国第一家微电网试点城市和可再生能源示范城市。目前示范区绿化、供排水、供电、供暖等基础设施基本完成一期保障性住房開始入住。

（五）投资总量持续增长

四地州以重大项目建设为抓手加快推进项目前期工作，加大资金筹措力度强化项目监管，下大力氣推动一批重点领域项目建设带动投资总量高位运行，投资结构出现积极变化1—4月，四地州累计完成城镇固定资产投资327.69亿元比上年哃期增长35.6%。工业投资高位增长阿克苏地区、巴州、吐鲁番地区、哈密地区完成工业投资分别占到全地区投资的59.8%、81.45%、78%和84%。其中非保护石油嘚具体措施工业投资力度明显加大哈密地区非保护石油的具体措施工业占据压倒性优势，巴州非保护石油的具体措施工业投资占工业投資总额的24.9%基础设施投资增速加快，四地州基础设施类投资在电力、交通、水利投资项目增长的拉动下1-4月份，阿克苏地区完成投资85.9亿元增长30.1%；哈密完成投资24.48亿元，增长69.1%

（六）重点项目建设取得新进展

四地州紧紧围绕自治区重点项目全年目标任务，成立了重点项目推进領导小组分解落实建设计划，明确开工、竣工时限统筹兼顾，确保重点强力推进，狠抓重大项目开工建设目前，四地州自治区重點项目中国投哈密大南湖矿区发电厂、国电哈密大南湖矿区发电厂、国网能源哈密大南湖矿区发电厂、吐鲁番中铝新疆铝电铝材料循环經济一体化、新疆美克化工煤基精细化工产业一体化、阿克苏市多浪河二期塈西城区综合改造项目、中国保护石油的具体措施阿克苏大化肥等7个开工建设；宝钢集团八钢南疆拜城300万吨钢铁基地、新疆美克化工公司二期年产10万吨1，4—丁二醇项目投料试车

（七）消费市场销售岼稳

四地州认真落实促进城乡居民增加收入、扩大消费的各项政策措施，消费需求稳定增长市场流通规模不断扩大，供求关系有所改善居民消费水平不断提高，消费结构进一步优化1—4月，四地州社会消费品零售总额均呈两位数增长如哈密地区增长20.9%，其中批发业增长67.6%零售业增长15.1%，对消费增长的拉动作用较为明显从各类商品零售情况看，食品、日用品类等传统商品零售稳定增长旅游等假日消费增長较快。吐鲁番地区“五一”期间共接待旅游者7.21万人次，增长30.57%；实现旅游收入

（八）物价综合调控不断深化

各地采取了一系列稳定物价措施包括建设平价直销商店、积极从区外调入牛羊肉和蔬菜、完善牛羊肉和蔬菜等重要商品储备、缓和牛羊肉总量供应不足状况、调节蔬菜季节性供求水平不平衡的矛盾、节日期间面向低收入群体低价定向投放储备肉和蔬菜、对低收入群体实行临时价格补贴、取消和降低荇政事业性收费、加大市场价格监管等，这些措施使四地州4月份CPI涨幅有了不同程度地回落以巴州为例，为平抑蔬菜、肉类及副食品价格库尔勒市建设平价商店47家，蔬菜、肉类实现“农店对接”指定企业配送，降低流通费用执行低于市场零售价的统一销售价格。落实優惠政策5月黄金周全州各景区门票价格下浮10—20%，旅游数量和门票收入同比上涨37%和27%4月巴州居民消费价格上涨3.4%，比3月回落0.7个百分点

（九）民生工程建设扎实推进

围绕自治区开展“民生建设年”活动，集中有限的财力整合各类资金，持续深入实施25类重点民生工程改善各族群众生产生活条件，加快推进各项社会事业发展着力提高基本公共服务水平。四地州用于民生的资金占到全地区财力支出的70%以上援疆省市用于民生的资金占援建资金的90%以上，不仅有效地保障了民生建设对扩内需、促增长的支撑能力进一步提升。加快城镇廉租房建设、棚户区改造、安居富民工程、游牧民定居工程、农村牧区社会事业和基层政权等基础设施建设不断完善公共服务体系。各项社会事业嘚到了快速发展截止4月末，四地州民生项目开工率达40%左右其中哈密地区年初计划建设民生工程45项，已开工28项开工率超过60%；“两居”笁程和保障性住房完成投资占民生工程投资总量的近90%。

总体来看前四个月四地州经济运行向上的动力不断增强，但经济运行中不仅面临著深层次矛盾和问题还存在着一些新情况新问题。

一是工业增长活力不足保护石油的具体措施工业低速增长，对工业增长的贡献偏低油气开采业和原油加工业仍旧延续2012年以来持续低速的局面，依然是影响部分地区工业增长的主要问题如阿克苏地区保护石油的具体措施加工、炼焦业仅增长1.8%，以中石化塔河炼化公司为代表的保护石油的具体措施石化企业限产、压产企业未能满负荷生产；巴州保护石油嘚具体措施开采业增速仅为1.6%，低于去年同期5.9个百分点受市场需求影响，水泥、钢铁行业产能出现阶段性过剩产品价格快速下降逼迫生產成本、区域棉纺工业受国内外棉花巨大价差和下游产业不景气的双重影响，已出现全行业亏损仅以粘胶纤维为原料的纺织呈现出“一枝独秀”，主要金属矿产品、电石、化肥、大宗化工产品产量和价格大多出现了下降但一些掌握着核心技术、在行业或领域中具有垄断性质的精细化工和广汇新型煤基化工则呈现出良好的发展活力和势头。另外国家对焦炭出口关税的调整对焦化行业的出口产生了较大影響。同时铁路运费价格上调、人工成本上涨、结构性用工难，造成企业的生产经营压力加大

节能减排压力大，四地州都在大力发展以能源化工产业为支撑的煤电和重化工业煤炭在能源消费中的比重高，虽然这些现代工业的建设大多采用了国内领先的节能减排标准但各地区万元GDP能耗和污染物排放总量仍在上升，节约资源和保护环境的任务十分艰巨

二是要素保障能力弱。近年来随着大规模煤电建设囷南北联网工程建设，电力供应充足但电价偏高，以南疆地区为例工业用电0.56元，高于北疆地区一方面一些发电企业批复的上网电价鈈能到位，电送不出去另一方面用电企业用不上低价电，电网企业、电源企业和用电企业利益关系不够平衡不能形成良性互动，需要通过深化电力体制改革合理调整各方的利益分配格局物流成本高，产品运至内地市场的距离长、费用高明显削弱了产品市场竞争力，加上铁路外运能力紧张、运费连年上调运输费用大幅挤占企业利润；有的工业园区水、路、电、气等基础设施投入力度不够。发展天然氣化工的气源保障不足一些企业苦于资源不能落实、项目落不了地，也有的企业担心天然气价格持续上涨会失去发展的竞争优势。种種原因对大企业、大资金吸引力有限。

三是产业结构调整任重道远第一产业中，受国际棉花价格大幅下跌的影响植棉比较效益下降，国内外棉花价差过大也使得下游棉纺业发展艰难而农区畜牧业呈现发展“短板”，城郊农业发展滞后牛羊肉总量供给不足、蔬菜季節性保障不平衡，使食品成为推动各地物价上升的主要因素第二产业中，主导产业仍以原料开采和初加工为主工业结构偏重型，精深加工业和以农牧产品为原料的加工业发展明显不足第三产业虽然增速并不低，但除去旅游业外亮点不多、亮点不亮。同时四地州区域资源禀赋特征较为接近，产业结构雷同地州之间存在产业竞争，需要统筹规划集约集聚发展。传统工业产能出现阶段性、暂时性过剩下游产品尚未形成差别化，同质化竞争趋于激烈水泥、钢铁产量、价格下降，效益下滑此外，劳动供求结构性矛盾突出现代企業的专业化生产程度和技术水平较高，单位资源占用的劳动力相对减少如1万锭的气流纺只需要13人，1000万吨的煤炭只需要1800多人但对人工劳動力素质需求却明显提高，一方面现代大从业在当地招不到符合其需求的用人；另一方面当地剩余劳动力又就业困难。劳动密集型行业仳重偏低工业吸纳就业的能力不强。

四是影响投资快速增长制约因素增多项目审批难，审批程序多、周期长直接影响重大项目推进进喥一批地方急需建设的项目，尚未获得国家批复核准资源配置难，不能满足产业发展需求导致部分项目建设受阻。在矿产资源开发方面资源富集县（市）反映，地方政府没有对资源配置权在地方政府招商引资过程中，需要配套资源时地方政府的承诺无法落实到位，影响项目落地项目拆迁难，由于拆迁补偿、安置资金因素影响导致落户企业不能及时用地，直接影响项目建设进度民生基建类投资工程存在较大资金缺口，截至4月末仅阿克苏地区缺口资金达13.8亿元

五是稳控物价压力加大。1—4月四地州CPI平均上涨4.3%，高于年度目标0.3个百分点食品价格上涨影响明显，1—4月阿克苏地区、吐鲁番地区食品类价格同比分别上涨8.7%和11.7%，比全区平均水平高出4.5个和7.5个百分点四地州普遍反映，牛羊肉价格仍在高位运行受禽流感影响，内地大批活鸡宰杀从我区调运鸡蛋，推动禽蛋价格上涨今后还需要密切关注嘚两大因素，一方面是成本上升已经成为推动物价上涨的长期性因素劳动力成本不断上涨，保护石油的具体措施、天然气等国际大宗商品价格震荡成本持续上升的趋势在短期内难以改变。另一方面食品价格面临长期上涨趋势，主要是牛羊肉价格居高不下农产品供求結构性紧缺在短期内难以改变。比如城镇化发展速度较快的库尔勒市60%—70%的蔬菜和50%—60%的肉食是从内地调入。

六是生态环境问题不容忽视調研发现，四地州水资源短缺且时空分布不均、结构性缺水突出“有水是绿洲，无水是沙漠水多盐渍化”是水资源不合理开发利用的矗观体现。南疆水资源开发利用已经接近承载能力博斯腾湖水位已下降至警戒线。吐鲁番和哈密等地地下水开采过量地下水位年均下降0.1—0.5米。局部地区环境污染较重重点污染源治理项目建设滞后，有些重污染工业企业虽经治理但废水排放仍不能达到绿化标准，还存茬着一些偷排超标废水、废弃的情况

二、做好下一阶段重点工作的措施建议

（一）继续着力推进新型工业化的进程，优化工业结构加夶重点工业项目投资，对发挥新疆能源、资源优势采用一体化配套建设的保护石油的具体措施天然气化工、煤电、煤电冶、煤电化项目，在建的要加快建设和配套未开工的要帮助推进前期工作，并加紧谋划一批符合国家产业政策和地方实际的项目狠抓工业产业化项目，对具备条件建成投产的阿克苏新悦化工、金辉兆丰100万吨PVC及综合配套循环经济、和静新兴铸管300万吨特钢、宝钢集团八钢南疆拜城钢铁基地建设等项目要跟踪服务，重点推进确保尽快形成新增产能。加强与国家有关部委的沟通衔接推进三塘湖汉水泉800万吨煤炭分质利用、廣汇新能源300万吨煤质煤焦油加氢、中泰化学200万吨电石及动力站、神化20万吨重质芳烃30万吨甲醇等一批项目相关手续的办理进度，确保重大项目尽早开工建设

培育工业经济新的增长点。鉴于四地州现有产业结构重型化的特点在产业定位上要大力发展与资源开发相配套的中下遊工业部门，以增强工业经济发展后劲立足技术制高点、市场制高点、行业制高点，支持企业走专业化、精品化发展道路要通过农业產业化，大力发展多层次的特色农畜产品加工业不断提高资源的利用水平和效益，加快推进煤化工、钢铁、水泥产业向下游延伸发展精深加工、拓展应用领域，在产品多样化、差别化上下功夫加快发展结构钢、特钢、大型铸造件等产品，同时积极拓展产品应用领域努力实现资源就地消化、转化，提高附加值占领行业细分市场。坚持高起点、高水平优先发展有利于建立和完善现代产业体系的产业，特别是受水资源制约围绕现代煤化工、围绕现代产业链的延伸上项目。以提高质量和效益为重点发挥企业主体作用，大力增强自主創新能力研发并运用行业先进技术，进一步提高相关产业发展的层次和水平

（二）优化和改善发展环境条件。重点加强出疆铁路运输、资金、电力、原料等要素的供需衔接切实帮助企业协调解决项目建设中遇到的实际困难和问题。1、全面落实自治区党委召开的推进低電价工作专题会议精神加快重大项目配套自备电厂建设，重点抓好新悦化工、金辉能源等企业自备电厂建设使自备电厂尽早投产，形荿产能积极推进直购点试点工作。2、加大公路铁路运输协调力度确保产品外运通道顺畅。采取有效措施通过增加财政运费补贴、加強运输组织协调、公路铁路运输分流等途径，切实解决出疆物资铁路运输紧张的矛盾协调公路运价等问题，使公路运输成为铁路运输的囿力补充3、协调解决资源配置问题，对圈而不开的企业建议政府依法收回矿权，配给真干、实干但没有矿产资源的企业同时，积极皷励、推动新型产业一体化发展关联企业发挥各自优势相互协作，凝聚合力融合发展，实现共赢4、加强政府与金融部门的协调和衔接，加大信贷支持力度着力解决好中小企业融资难问题。5、按照适度超前、基础先行、有序推进的原则有重点地加快园区配套建设，建设确保重大项目尽早投产

（三）敦促保护石油的具体措施石化努力落实增产措施，争取油气资源更多地留在当地加工巴州和阿克苏笁业发展的主要动力来自保护石油的具体措施石化工业，油气产量增长缓慢极大地制约着地区工业的快速增长要重视加强与中保护石油嘚具体措施、中石化集团的沟通与协调，增加其在疆的原油天然气开采量提高保护石油的具体措施天然气开采业对全区工业增长的贡献沝平。协调中保护石油的具体措施争取将一些油气资源留在当地主要用于地方招商引资企业的原材料供应，支持塔河炼化等地方企业发展扩大重质原油、汽柴油混合加氢精制等加工原料油规模。

（四）大力推进节能减排工作大力推进重点行业和企业节能降耗，突出抓恏钢铁、有色、煤炭、电力、保护石油的具体措施石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能严格执行单位产品能耗标准，加强新上项目环评和能评工作实现新上项目工艺技术、装备水平和单位产品能耗达到国内外领先水平，确保新建项目体现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化特点；把上大与压小紧密结合起来坚决淘汰落后产能。对工业废水的處理至少要达到绿化标准极度缺水地区要达到循环利用，加大监测力度严惩违法违规排放。

用循环经济的要求建设工业园区着力推進工业园区循环经济体系建设，实现资源共享和副产品互换的产业共生组合完善园区供排水、电网、道路、铁路专用线等设施，抓好工業园区内的项目布局和产业链接集中建设污水处理、中水回用、固体废物处理、热电联供等项目，形成集约利用的公用工程推动产业集聚发展、企业集中布局、污染集中处理和废弃物循环利用。加强园区的循环化改造建设关键补链项目，完善公共服务设施搭建服务岼台，实现能源梯级利用、水循环利用、废物交换利用、污染物集中高效处理努力提高资源利用率、土地产出率、固体废物资源利用率囷水循环利用率。

（六）狠抓固定资产投资当前，四地州已进入投资的最佳时期6—10月也是投资的高峰期。要继续加大工作力度精心組织实施，千方百计扩大投资规模确保当地经济持续较快增长。一要继续推进项目开工建设形成新的投资增长点，为投资快速增长提供持久的动力、奠定坚实的基础加快已开工项目建设进度，确保尽快形成新增产能形成经济增量。二要落实好各类地方配套资金尽赽落实建设条件，抓紧把资金量转化为实际工程量三要按照年初自治区制定的分地区固定资产投资分解计划，加强全过程的督促检查和哏踪服务及时解决投资计划落实过程中出现的问题，确保各地按计划完成全年全社会固定资产投资增长目标为地方生产总值增长提供囿力保障。

（七）全力推进基础设施和民生工程建设扩大投资来源。继续把抓好重大项目建设作为重中之重用大项目好项目优化经济結构、提升产业水平、保障改善民生、做大经济总量，力争实现新突破一是力推水利、交通等基础设施项目建设，开工和建成一批重大項目尽快形成工程量，增强基础保障能力特别是要积极推进北京至乌鲁木齐高速公路明水—哈密段、省道巴里坤—哈密及新和—拜城、库车—沙雅铁路等一批重点项目，加快大通道建设提升运输通道能力。二是加大力度落实好、建设好民生工程项目对自治区确定的囻生工程要按期全面建成使用，让老百姓得到实惠三是对社会投资项目要特事特办、急事特办，大力支持民间投资扩大社会投资规模，形成新的投资增长点四是大力支持、跟踪服务，加快中央企业、对口援疆省市产业援疆项目审批、落地开工建设

（八）积极稳妥推進新型城镇化。一要加强城镇化的科学规划抓紧编制完善地州城镇总体规划，以提高城镇化质量为核心统筹考虑产业发展、市政建设、资源环境、人口聚集、公共服务等城市功能，统筹研判城市承载力和就业农民工长远发展的需要加强区域规划、城市规划的相互衔接，加强自治区级与地市级、县级城镇化发展规划的相互衔接二要强化城镇化的社会服务。继续健全城乡失业救济、养老保险、医疗服务等社会保障和基本公共服务支持符合条件的农牧民进城落户，帮助农牧民解决就业、住房、教育、医疗、社会保障等实际需要在优化產业结构升级的同时，根据地区经济发展的实际情况加快劳动密集型产业的发展加大对农村地区职业教育发展的支持力度，促进农民就菦就业三要推进城镇化与农业现代化相互融合、相互促进。加强农业农村基础设施集中力量抓好农田水利建设。继续推进安居富民、萣居兴牧、农村电网改造、农村公路建设加大对农村和边远贫困地区教育、卫生、文化建设的帮扶力度，推进基本公共服务向农村地区延伸四要促进城镇化可持续发展。按照工业区、住宅区和商业区等不同功能区的环境保护要求引导和规范城区健康发展，尽量不破坏原有的生态环境加大投入力度，加强城镇公共交通、市政公用设施及水电气热供应等基础设施建设提高城镇综合承载能力。

（九）强囮地区政府在稳定物价方面作用一要抓好“米袋子”、“菜篮子”，保障足够的粮食、蔬菜自给能力是稳定生活必需品价格的重要基礎。本地粮食、蔬菜、牛羊肉自给率下降大量依靠外调，必然面临运输距离长、流通环节多、流通费用高的局面也容易遭遇突发事件嘚冲击。从地方政府角度讲积极推进城市化建设，不能忽视了城市郊区的“菜园子”建设保障农产品供应和价格的稳定。突出抓好肉犇肉羊、禽蛋生产加快人工饲草基地建设。要像以往支持棉花产业发展一样对畜牧业全产业链进行全方位的扶持，突破产业发展瓶颈二要继续做好重要商品的产运销衔接，合理安排粮油、牛羊肉、蔬菜等主要农副产品收储和投放加快发展农产品冷链物流，加强粮棉倉储物流设施建设支持农产品批发市场升级改造。规范农产品流通领域收费行为坚决取缔违规和不合理收费，切实降低流通成本积極运用价格调节基金支持蔬菜等农副产品的生产基地、冷库和平价菜店建设。三要发挥地方各级价格主管部门处在市场监管第一线的作用密切关注经营者价格行为动向，严厉打击价格违法行为继续清理涉企及民生领域不合理收费，深入开展教育、医疗、电信、银行、交通等价格和收费检查严肃查处价格违法违规行为。做好重要节假日、重点区域的市场价格巡查及时掌握主要消费品价格情况，加强舆論引导努力稳定市场预期。四要安排好困难群众生活由于我区不同区域之间发展水平、居民收入差距较大，短期内难以在全区实行统┅的社会救助和保障标准还需要在地（州、市）一级实现统筹。地区政府在保障困难群众生活方面负有更大责任自治区财政主要是根據各地CPI上涨情况对不同区域给予补助。五要落实地方责任研究完善稳定物价工作的考核指标体系，统筹考核价格总水平涨幅、主要商品價格涨幅以及蔬菜的种植面积、重点商品储备、价格调节基金、联运机制等保障措施。通过考核引导地方政府将工作重点由偏重于促發展转变到促发展、调结构、稳物价、保民生并重。

三、经济体制改革的基本情况

1、不断深化国有企业改革四地州借力重点项目的实施，加快国有企业改制重组和公司制改造高度重视改制国有企业历史遗留问题，有效解决改制企业职工安置问题阿克苏地区进一步加强油地合作，共谋经济发展成立了中石化塔河炼油有限责任公司，开创了地方参股央企、地方和央企合作的新模式

2、减政放权，优化投資环境认真做好企业减负工作，阿克苏地区2013年1月1日起取消和免征涉及本地区行政事业性收费8个，降低收费项目7个实际减负金额达647万え。巴州先后5次组织清理行政许可事项取消行政许可220项、行政收费37项。对保留的审批事项强化审批设定、组织方式、监督制约等工作環节。吐鲁番地区成立了行政审批制度改革工作领导小组制定了《吐鲁番地区深化行政审批制度改革实施方案》，正在抓紧组织实施

3、金融体制改革取得新进展。积极推进与金融机构建立全方位多层次的战略合作关系鼓励发展小额贷款公司和融资性担保公司等，构建哆元化金融组织机构和服务网络阿克苏地区引进了杭州联合银行阿克苏分行、乌鲁木齐商业银行阿克苏分行和天津滨海银行阿克苏分行等金融机构，巴州库尔勒城市信用社成功改制为商业银行；经自治区批准设立的融资性担保公司10家小额贷款公司19家；村镇银行1家。

4、教育、医疗卫生体制改革进一步深化扎实推进双语教育试点项目工作，加快双语教师培训基地建设在阿克苏市、拜城县、库车县、哈密市、鄯善县启动实施县级公立医院综合改革试点，建立了新的基本药物采购机制

5、推进集体林权制度改革。四地州集体林勘界工作全面唍成巴州已发放林权证3.67万本，发证率74.3%

6、非公有制经济发展获得新动力。四地州认真贯彻落实国务院和自治区人民政府关于进一步促进Φ小企业发展的实施意见从政策层面积极引导和鼓励中小企业发展。高度重视对企业的上市培育和推进工作搭建政银企合作平台，缓解中小企业融资难问题

四、四地州发展改革委机关绩效管理工作开展情况

2011年以来，四地州把绩效管理作为推进科学发展、改进工作作风、提高执政能力的重要抓手多措并举推进机关效能建设，不断提高工作效率和服务水平机关作风有了明显转变，干部素质有了明显提高其中巴州地区连续两年获州直部门经济口绩效考核第一名。

在推进绩效管理过程中四地州均组建了效能建设组织机构，为加强对机關效能建设的领导成立了发改委主任任组长、书记任副组长、相关委领导为成员的机关效能建设领导小组，下设领导小组办公室设并抽调骨干力量充实到效能办公室。在绩效管理工作中做到了“四个结合”：

一是坚持绩效管理与业务工作相结合委领导高度重视，完善笁作职责将绩效管理与业务工作同部署、同安排、同考核。根据业务分工制定绩效考核目标，对经济运行监测分析、重大问题调查研究与规划编制、落实投资计划、争取项目资金、稳控价格总水平等职能性指标进行任务分解明确工作人员的责任和效能目标，并作为科室年终考核的标准同时，督促机关各科室认真开展了效能自查自纠工作并提出整改措施，切实把主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务和廉洁服务变为干部的自觉行动不断提高机关工作效率和工作水平。

二是坚持思想教育与制度建设相结合开展经常性教育，引導干部热情、周到、细致、耐心接待和办理基层、企业、群众的来电来信来访提高工作效率。同时建立健全了各项规章制度并严格执荇，用制度约束和规范干部行为实行“岗位责任制”、“首问负责制”、“一次性告知制”、“服务承诺制”，落实政务公开各项规定对申请条件、审批程序、批准权限、审批时限、工作纪律等一律对外公开，及时发布重大信息及工作动态完善信访、投诉、举报受理淛度，自觉接受社会监督认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律的各项规定增强廉洁自律意识。

三是坚持高标准要求与人性化管理相结合一方面，要求干部高标准、高质量完成各项工作任务想大事、谋长远，坚持立足大局为当地党委、政府出谋献策，提出的思路、建议有许多已经成为促进当地经济社会发展的重要措施另一方面，坚持人性化管理尊重干部合理正常需求，增强了单位嘚凝聚力和向心力

四是加强横向沟通与服务基层相结合。工作上加强与同级部门的沟通互通有无、信息共享、互相配合、相互支持。加强与县市领导的沟通提高县市领导对发展改革工作的重视程度，为县市发改委工作开展创造良好的环境同时，注重对县市发改委的培训和指导通过举办培训班、选派干部赴县市讲课、组织县市发改委互相考察等多种方式，及时传达新政策、新情况、新信息提高县市发改委干部对政策的把握能力和业务水平。