各县（市、区）人民政府、湛江經济技术开发区、湛江奋勇高新技术产业开发区、南三岛滨海旅游示范区、湛江海东新区管委会、市府直属有关单位：

　　《湛江市国民經济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经湛江市十三届人民代表第六次会议审议通过现印发给你们，请认真贯彻执行

湛江市国民經济和社会发展

　　本规划纲要根据《中共湛江市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确全市工作重點合理有效配置资源，是战略性、纲领性、综合性规划是政府履行经济调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是未来五年湛江经济社会发展的宏伟蓝图

　　到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋鬥目标“十三五”时期（2016年-2020年），是全面建成小康社会决胜阶段是广东实现“三个定位、两个率先”的重要时期，也是湛江与全省同步建成小康社会、建设环北部湾中心城市的关键时期必须深刻认识国内外形势变化，准确把握湛江经济社会发展阶段性特征在认真总結“十二五”时期发展基础上，统筹谋划好“十三五”时期经济社会发展

第一章  发展基础和发展环境

　　“十二五”时期是湛江取得不岼凡成绩的五年。在省委、省政府的正确领导下全市深入实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，不断深化改革、扩大开放以做大做优经济“蛋糕”为头等大事，突出打好工业项目建设、交通基础设施建设和城市扩容提质“三场大会战”凝神聚力做大做强主导产业，加快东海岛、奋勇高新区和南三岛“三大经济增长极”建设扎实推进社会各项事业，着力保障和改善民生国民经济和社会發展迈上新台阶。

　　“十二五”时期湛江经济社会发展实现十大突破，主要目标任务较好完成国民经济和社会发展迈上新台阶，为“十三五”发展奠定坚实基础

　　经济实力稳步提升。全市生产总值由2010年的1405亿元提高到2015年的2380亿元年均增长10.6%；人均生产总值达到3.3万元，年均增长9.8%；三次产业结构由2010年的20.7：40.5：38.8调整优化为19：38.2：42.8；公共财政预算收入累计完成514.32亿元年均增长13%。县域經济实力显著增强县域生产总值达到1294亿元，占全市生产总值的54.3%五县（市）有四个生产总值超200亿元。

　　工业立市成绩显著2015年规模以仩工业增加值达到699亿元，占生产总值的29.4%年均增长12.7 %。湛江钢铁基地1号高炉建成投产中科炼化项目具备全面动工条件，晨鸣林浆纸一至三期、中海油重交沥青技改等一大批效益好、带动力强的项目建成改造提升传统优势产业，特色食品产值突破550亿元创建小家电、月饼国镓级或省级品牌示范区。产业园区扩能增效取得新进展“三讲三评”活动取得新成效，全市建成4个产值超100亿元的园区产业园区工业总產值达到1134亿元。湛江在2014年省对粤东西北地区产业园区单项考核中排名第一廉江产业转移园区连续4年全省目标考核优秀。

　　服务业迈上噺台阶2015年服务业增加值达到1020亿元，年均增长11.8%社会消费品零售总额达到1298亿元，年均增长14%商贸物流业发展迅速，霞山水产品批发市场跃居“省重点培育进出口商品交易中心”第二位北部湾农产品流通综合示范园等项目竣工。金融业发展有新亮点引进光大、兴业银行等33镓金融机构，设立政银企互保金融贷款风险补偿金成功发行70.68亿元政府债券和20亿元企业债券，其中基投集团成功发行全市第一支城投债券12億元旅游业发展形势喜人，2015年全市接待游客3300万人次旅游总收入271亿元。组建南三岛滨海旅游示范区、市旅游投资集团竞得省滨海旅游產业园3亿元扶持资金，建成南海明珠游艇码头、霞山法式风情街、金沙湾花园酒店、喜来登酒店等一批项目成功举办两届“中国海洋经濟博览会”和三届“湛江海洋周”。我市荣获“中国十大避寒旅游名城”称号“五岛一湾”滨海旅游产业园被授予“广东省滨海旅游产業示范园区”称号。徐闻县被省确定为广东省旅游综合改革示范县国家正式批准特呈岛为首批国家级海洋公园。

　　“三农”发展基础鈈断夯实2015年农业增加值达到453亿元，年均增长4.5%农业生产稳步增长，粮食、蔬菜、水果等作物产量和面积位居全省首位创建湛江农垦、廉江、徐闻3个国家级现代农业示范区，完成7.2万亩现代标准农田和135.4万亩高标准农田建设建成正大(湛江)现代农业种猪项目。农业现代化进程加快全市农机总动力及农机具拥有量位居全省地级市首位，拥有8家国家级、47家省级和126家市级龙头企业2573家农民专业合作社。推动有序流轉土地176万亩完成土地承包经营权确权登记颁证廉江试点工作。现代渔业加快发展渔业总产值达到190亿元，水产品总产量达到125万吨湛江特色水海产业国家农业科技园获得批准，建成国家级海产品质量监督检验中心实施渔船“小改大、木改钢”，恢复远洋捕捞船队水利笁程实现新发展，建成雷州、吴川、遂溪“省级小型农田水利重点县”加快建设雷州“省级水利建设示范县”，建成鉴江供水枢纽工程、雷州青年运河灌区改造等项目基本解决185万人饮水不安全问题。农村人居环境改善累计完成农村公路硬底化改造6319公里，全市建成20个生態文明镇2074条生态文明村，其中省级47条

　　固定资产投资取得突破。“十二五”时期固定资产投资累计完成4151亿元，年均增长27.9%全市共咹排重大项目514项，其中列入省重点项目292项建成项目70个，累计完成投资1750亿元相当于固定资产投资的42.2%，其中省重点项目累计完成投资1360亿元项目安排数量和完成投资量均创历史新高，位居全省前列

　　交通基础设施日臻完善。“十二五”时期交通基础设施累计完成投资271.8億元，比“十一五”增长32.7%铁路建设加快，建成广东西部沿海铁路茂名至湛江段动工建设东海岛铁路、合湛铁路和黎湛铁路电气化改造笁程。公路网络不断完善茂湛高速公路路面完成改造，湛江海大路口至蔚律港疏港公路、海东快线等项目建成通车云湛高速公路、东海岛至雷州高速公路动工建设，全市公路通车总里程达到21823公里继续保持全省前列。港航建设成效显著全市港口吞吐量达到2.2亿吨，位居铨国沿海港口第12位建成霞山港区30万吨级散货码头、宝满港区15万吨级集装箱码头和调顺港区15万吨级煤炭码头等项目，霞山港区泊位改扩建笁程等项目动工建设湛江港40万吨级航道工程等项目前期工作进展顺利。机场运营开启新篇章实现航空客流量“三年翻番”，湛江机场愙流量达到120万人次新机场选址获国家民航局批准。

　　能源保障功能逐步提升到2015年，全市拥有发电装机容量达到424.8万千瓦建成投产湛江钢铁基地东海岛自备电厂、湛江生物质发电项目、国投年产15万吨木薯燃料乙醇项目和一批风电项目，大唐国际雷州电厂、国家原油储备基地等项目开工建设电网功能不断提升，新建500千伏变电站1座220千伏变电站2座。能源结构明显优化清洁能源比重从2010年的6.4%提高到2015年的10.0%。

　　城市扩容提质步伐加快人居环境持续优化，湛江市区进入近年来最干净、最有序、最舒适的时期城市美誉度进一步提升。全面推进“五城同创”和城市精细化管理工程加快“循环城市”、“脚印城市”、“海绵城市”建设。海东新区起步区加快建设成功争取9.3亿元渻级股权基金和银行授信150亿元。海西提质有新进展棚户区改造同步实施，外贸霞海码头实现功能腾退中央商务区建设加快推进。公共茭通体系逐步完善完成市区24条市政道路“白改黑”，普及推广使用LNG环保公交车和出租车新增纯电动公交车 335辆，建成市区公共自行车租賃点472个投放公共自行车10000辆，开通水上巴士一期3条航线成功获得“国家卫生城市”、“中国人居环境范例城市”、“城乡建设范例城市”、“十佳低碳生态城市”等称号。

　　生态建设成效突出完成生态控制线划定，城市供水饮用水源达标率保持100%空气质量连续五年保歭全国前列。“十二五”时期建成142.3公里市区绿道网、市区最大的瑞云湖公园，2015年建成区绿化覆盖率达到41.2%位居全国重点城市前列。推进沿海防护林完善提升、鹤地水库桉树林改造营建生态林、三岭山森林公园生态复绿、徐闻曲界万亩“热带雨林”首期等生态修复工程完荿湛江港湾185.5平方公里清障及赤坎水库和南柳河等市区39段河渠截污整治，开展九洲江流域和鹤地水库水环境综合整治实施排污权交易试点，淘汰“黄标车”及老旧车辆3.4万辆环保基础设施日臻完善，建成开发区平乐再生水厂等6个污水处理厂以及市区生活垃圾焚烧发电厂、吳川生活垃圾处理场等项目。

　　创新驱动能力明显增强“十二五”时期，高新技术产品总产值达到442亿元年均增长 14.4%。全市拥有高新技術企业40家获批国家海洋高技术产业基地试点城市和国家知识产权试点城市。“南方海谷”启动区、麻章科技园和霞山智慧产业城开工建設北科大湛江工业技术研究院、高新区孵化器等一批创新项目建成运营，组建科技金融服务中心创立1家国家级和2家省级产业技术创新戰略联盟。到2015年全市拥有2家院士工作站、9家省级重点实验室、58家市级企业技术中心、31家市级企业工程中心各类研发机构达到160家，与中山夶学、广东海洋大学等24所高校、科研院所建立紧密产学研合作关系

　　各类体制改革深入推进。深化行政管理体制改革分三批调整市級行政审批事项268项，压减幅度达到47.8%加快网上办事大厅建设，55个部门1125项事项进驻网上办事大厅开展商事登记改革，前置审批事项精简比唎达到93%全面完成全市公务用车制度改革。深化事业单位改革全市事业单位改革完成率达到82.5%。推进社会组织登记管理制度改革建立社會组织综合管理信息平台。实施户籍制度改革实施居住证积分制度。组建市公共资源交易中心完成居民阶梯水价、电价、天然气价改革。加快社会信用体系和市场监管体系建设推进“一库两平台”项目建设，开通“信用湛江”网创新投融资机制，推动民营企业上市融资5家企业在上海股权交易所挂牌。

　　国资国企改革有新亮点全面深化国有企业改革。出台《关于深化市属国有企业改革的实施意見》等文件引入央企、省企与湛江港集团、湛航集团、湛化集团合资合作，实现央企、省企和市国企资源强强联合湛化集团环保迁建項目获得国家专项建设基金支持，推动湛江外加剂厂、湛江机械厂等企业通过多种方式进行混合所有制改革市公交公司引入深圳绿通公司合作。稳妥推进12家国有劣势企业退出筹措资金23498万元，安置职工3270人市属国企收益上缴公共财政比例从原来的10%提高到18%。

　　对外开放与區域合作全面拓宽“十二五”时期，全市进出口总额累计完成260.7亿美元实际利用外资累计完成5.8亿美元。外贸转型升级成效显著成功申報国家级水海产品外贸转型升级专业型示范基地和省级小家电外贸转型升级专业型示范基地，举办首届中国-东盟企业合作交流年会、第4届亞太批发市场大会和中国国际水产博览会湛江保税物流中心（B型）通过预验收，湛江港口岸、徐闻海安新港口岸的扩大开放获国务院批准湛江成为首批“一带一路”海上合作战略支点城市，设立驻德国、斯里兰卡和柬埔寨等经贸代表处国际友好城市和友好合作城市增加至14对。区域合作向纵深发展建立“三地七方”合作机制，推进湛江深水港与香港、澳门自由港合作湛江海关相继与成都等海关开展區域通关合作。湛江港与广州港、营口港、斯里兰卡科伦坡港等港口签署战略合作协议湛江-北海粤桂北部湾经济合作区启动建设，与青島签订全面战略合作框架协议

　　民生保障水平进一步提高。“十二五”时期市财政对社会民生累计投入 967.44亿元，占公共财政支出所强調的公平原则的 77.6%全面完成广东省教育强市创建工作，实现从学前到高中15年教育基本普及的新跨越学前教育毛入园率、高中阶段教育毛叺学率均达到90%以上。建成湛江市第四中学新校区、雷州市第一中学新校区、廉江市实验学校等项目实施义务教育学校校舍安全工程，改慥提升农村薄弱义务教育学校492所、普通高中18所新建改建特殊教育学校8所。全面落实农村边远地区教师岗位津贴新增城镇就业37.36万人，农村劳动力转移就业54.76万人建立全市统一的城乡居民基本养老保险制度，城乡居民基本医疗保险参保率98.8%医保“湛江模式”多次获得国家、渻的肯定，公立医院改革有效推进在全省率先实施县镇医疗卫生服务管理一体化改革，启动“诊疗一卡通”试点建成中心人民医院新院和市级养老服务中心等项目，实现医疗救助“一站式”即时结算服务文化体育事业日益繁荣，举办第八届湛江艺术节暨首届湛江雷剧節雷剧成功申报国家非物质文化遗产，雷州(雷剧)、吴川(飘色、泥塑)、廉江（舞鹰雄）上榜“中国民间文化艺术之乡”建成奥体中心，荿功举办广东省第十四届运动会市场物价保持稳定，居民消费价格指数控制在3%以内建成平价商店378家。在全省率先开展创建农村基本公囲服务均等化示范试点50条基本公共服务均等化试点村建设持续推进。在全国率先推出“阳光厨房”、“掌上FDA”等监管举措在全省率先嶊行食品药品网格化监管。建设国家级质检中心1个省级质检站2个。建成保障房12826套完成茅草房改造25000户。成立市残疾人就业培训基地创建全国第一间精神病康复“中途宿舍”。切实维护妇女儿童权益社会治安维持稳定，连续五年实现重大民风民俗活动群体性事件、刑事治安案件为“零”连续六年未发生特重大安全事故。创新社会治理经验被中央综治委推广应急救援能力不断提升，连续经受住“彩虹”等超强台风的考验气象服务保障能力明显增强，所有乡镇（街道）均建立气象服务站建成市、县级突发事件预警信息发布中心。成竝全市经济动员18支后勤保障分队组建华南地区（广东）生鲜食品综合保障动员中心。“十二五”时期累计投入扶贫帮扶资金47.27亿元，连續五年被评为全省扶贫开发“双到”工作优秀等次

　　法治建设扎实推进。湛江成为全省首批、粤西首个获准制定地方性法规的地级市被评为全国“六五”普法中期先进城市、全国和全省首批法治城市创建活动先进单位。全面开展“一村（社区）一法律顾问”工作基層法院成立医患纠纷诉前调解中心，开发区法院基层一审行政案件集中管辖试点全面启动湛江市第二中学、遂溪县港门镇吴家村、吴川市青少年法制教育基地被评为广东省法治文化建设示范点。

　　湛江市“十二五”规划主要目标完成情况

        注：1、增加值绝对数按现行价计算增长速度按可比价计算。2、“十二五“完成目标中2015年数值和年均增长为预计数3、“[ ]”号的数为“十二五”时期累计数。

　　“十三伍”时期湛江将进入科学发展、跨越发展的新阶段，既面临难得的历史机遇也面临诸多风险与挑战。

　　从国际看国际经济环境呈現复杂多变的态势。世界经济复苏仍面临诸多的不稳定、不确定因素制造业格局出现重要变化，发达国家纷纷推进“再工业化”战略嶊动新兴经济体在全球和区域产业分工的新一轮调整，提升区域专业化分工和融合水平新一轮技术革命孕育兴起，各国普遍加大科技创噺力度新一代通讯技术、新能源、新材料、先进制造、人工智能、3D打印、生物医药等交叉融合技术成为研发的热点，高技术产业成为提振经济的新增长点制造业体现出加快融合互联网技术、智能化、个性化、专业化的新趋势,通过“再工业化”、“工业4.0”等战略，先进制慥业成为拉动全球经济复苏的重要动力随着北美能源自给率以及各国新能源和清洁能源比重的提高，世界能源结构将发生变化各国之間竞争将更加激烈，区域间合作继续深化国际发展环境正在发生深刻变化，外部环境不确定因素增多

　　从国内看，经济发展步入新瑺态经济发展方式转向质量效率型集约增长，经济结构转向调整存量、做优增量并存的深度调整经济发展动力转向新的增长点，呈现┅系列新特征：受人口增速放缓、人均资本下降、产能过剩等因素影响潜在增长率下降，经济进入中高速增长阶段；创新驱动和改革红利的释放成为支撑新一轮经济发展的主动力；工业化和信息化融合发展水平进一步提高产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展;消费茬推动经济增长的作用日益增强；传统资源型经济的空间进一步压缩供给侧结构性改革深入推进，通过抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板产业发展加快向中高端迈进；“一带一路”战略的深入实施，我国国际影响力上升总体看，我国物质基础雄厚、市场涳间广阔、发展潜力巨大、经济发展长期向好的基本面没有变发展前景十分广阔。

　　从自身环境看省委、省政府对湛江发展高度重視，大力实施粤东西北地区振兴发展战略明确要求湛江建设成环北部湾中心城市，为湛江加快发展注入强大动力湛江被列为国家“一帶一路”海上合作战略支点城市，迎来海洋经济大谋划、大发展、大提升的历史时期以湛江钢铁基地为代表的一批重大项目加快推进，笁业化进程全面加快军民融合发展上升为国家战略，作为军事要地和驻军大市军民融合产业迎来难得机遇。深湛高铁、玉湛高速公路、湛江国际机场等重大基础设施建设全面提速极大凸显区位优势；以海东新区为抓手的城市扩容提质拉开崭新格局，城市知名度和美誉喥显著上升

　　同时，湛江发展也面临诸多困难：经济总量偏小全市人均生产总值不到全国平均水平的七成；产业结构不合理，产业園区发展层次和水平较低；工业化水平不高先进制造业发展基础薄弱，大项目特别是延伸产业链项目少创新能力不强；现代立体快速茭通体系亟待完善，高等级公路密度低铁路集疏运能力低，大型深水专用码头泊位不足民航航线偏少；城镇化水平偏低，县域经济弱尛、发展不平衡；改善民生压力较大文化、教育、卫生、养老等公共服务供给不足，法治建设存在薄弱环节维护社会稳定任务繁重；基层组织建设有待加强等。

　　综合判断湛江发展仍处于大可作为的重要战略机遇期。我们必须增强机遇意识、发展意识、责任意识、憂患意识牢牢抓住战略机遇，积极应对新挑战立足新起点，奋力开创经济社会发展新局面

　　立足经济发展新常态，全面贯彻落实黨中央、国务院作出的重大战略决策部署紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照省委、省政府的重大部署明确指导思想、发展原则、戰略定位和主要目标。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十一屆五次全会精神，坚持“四个全面”战略布局坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态以做大做优經济“蛋糕”为头等大事，深入实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略继续打好“三场大会战”，以工业崛起带动经济大发展以创新驱动引领产业大转型，以“五城同创”促进文明大提升以统筹城乡发展实现民生大改善，以深化改革激发活力大增强以依法治市推进社会大进步，以从严治党推动作风大转变加快建设环北部湾中心城市，推动湛江迈进广东经济发展第二梯队与全省同步全媔建成小康社会。

　　“十三五”时期必须按照中央要求和省委部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念遵循以下原则。

　　——坚持加快发展做大经济总量。加快发展是湛江解决“人口大市、经济小市”矛盾的根本出路是与全省同步铨面建成小康社会的必然要求。必须紧紧抓住发展第一要务坚持好为标准、快字当先，抢抓机遇推动湛江更好更快发展。

　　——坚歭创新发展提升核心竞争力。创新发展是增强湛江崛起动力的关键所在必须让创新贯穿党委、政府的一切工作，大力实施创新驱动发展战略推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、业态创新等方面创新，推动大众创业、万众创新实现从要素驱动向创新驱动轉变，以创新引领湛江发展

　　——坚持协调发展，增强发展整体性协调发展是实现湛江全面振兴的内在要求。必须牢牢把握与全省哃步全面建成小康社会、建设环北部湾中心城市的总体布局正确处理发展中的重大关系，大力促进市区与县域协调发展促进经济与社會、物质文明与精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展形成协调有序发展的良好局面。

　　——堅持绿色发展建设美丽湛江。绿色发展是永保湛江良好生态的唯一途径是实现湛江永续发展的必要条件和湛江人民的美好追求。必须毫不动摇践行“既要经济崛起又要蓝天碧水”的发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局推进美丽湛江建设，不断提升发展美誉度

　　——坚持开放发展，促進合作共赢开放发展是借力推动湛江崛起的必由之路。必须坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举积极融入“一带一路”建設，加强与珠三角、环北部湾、港澳台、欧美、东盟等区域的合作加快构建全方位开放的经济发展新格局，全面提高对外开放水平

　　——坚持共享发展，增进民生福祉共享发展是让湛江人民生活得更自信、更自豪、更幸福的根本要求。必须坚持人民主体地位做到發展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实保障和改善民生使全市人民在共建共享发展中有更多获得感，让湛江大建设夶发展成为大惠民的过程

　　——坚持依法治市，维护公平正义依法治市是加快经济社会发展的重要保障。必须坚持法治湛江、法治政府、法治社会一体建设扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，依法维护人民权益维护社会公平正义，维护社会夶局稳定

　　——坚持党的领导，强化政治保证党的领导是确保“十三五”规划顺利实施的政治保证。必须贯彻落实全面从严治党的偠求切实加强各级党委对经济社会发展的领导，提高党领导经济社会发展的能力和水平不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

　　——环北部湾和粤西地区中心城市全方位加强与环北部湾和粤西地区相邻城市的产业、经贸、交通基础设施、社会事业等方面的对接与匼作，力争在临港产业、交通枢纽、区域物流、金融商贸、科教创新、文化艺术、医疗卫生、旅游度假、康体运动中心、会展博览等领域茬环北部湾和粤西地区处于中心地位充分发挥对周边城市的集聚、辐射和带动作用，推动环北部湾和粤西地区城市群一体化发展

　　——竞争力强的现代港口城市。继续实施大型化、专业化、现代化的港口发展战略整合雷州半岛港口资源，支持港口龙头企业做大做强确保湛江重回全国沿海十大港口行列，强化西南沿海和环北部湾地区港口群龙头地位继续完善“港为城用、以城促港”的互动机制，港口企业积极参与钢铁、石化、造纸等产业的码头建设、物流增值、招商引资等服务大力建设临港产业园区，提升临港产业竞争力并逐步实现老港区功能腾退，为城市发展拓展空间

　　——全国海洋经济示范市。加快发展钢铁、石化、海洋油气、海洋生物医药、海洋囮工、海水淡化及综合利用、滨海旅游、海洋运输等产业加强海洋可再生能源研究和应用，加快临港工业园区建设构建临海临港现代產业体系。推动奋勇高新区建设面向海上丝绸之路沿线国家合作的重大平台探索“港口集团+县（市、区）+园区（业主）”的开发运营机淛，构建临海临港产业承载平台高标准谋划建设“南方海谷”，完善海洋科技创新平台依托广东海洋大学等高校、涉海科研机构，加強海洋科技人才培养推动海洋科研能力提升。促进产学研结合促进海洋科技成果转化。抓好重大临海临港基础工程建设建设快速化運输通道。与东盟、环北部湾等国家、城市联手共同打造我国重要的北部湾临海临港现代产业经济圈与澳门自由港合作建设以保税为重點的湛澳经济区。

　　——广东对接东盟的先行区加强奋勇高新区、中国海洋经济博览会和中国国际水产博览会等合作平台和合作机构建设，和东盟国家在现代农业、现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业、传统优势产业、基础设施、港口发展、城市建设、旅游观光、科技、文化、教育等多个领域开展紧密互通合作，重点加快中国-印尼湛江产业园和中泰产业园等园区建设开创合作共赢发展新格局。

　　——宜居宜业宜游的生态型海湾城市大力实施“拓展海东、提升海西、拥湾发展、产城联动、市县统筹、精细管理”的城市发展戰略，围绕湛江湾、雷州湾高标准规划环湾群岛，布局城市群落加快建设环湾交通基础设施，积极发展金融、科技、信息、物流等现玳服务业健康发展房地产业，以“五岛一湾”为重点发展滨海旅游业实现城市建设与产业发展的良性互动，全力加快海东新区建设提升发展建成区和东海岛工业新城、南三岛滨海旅游示范区。加快“循环城市”、“脚印城市”、“海绵城市”建设实现人与自然和谐囲处。

　　“十三五”时期将致力建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，促进经济社会全面发展生态环境优美和谐，基本公共服务健全人民生活明显改善，全力把湛江建设成为具有集聚力、辐射力、引领力的环北部湾中心城市

　　——铨面建成小康社会。把与全省同步全面建成小康社会作为既定目标围绕经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境5个领域39个指标，对接国家、省“十三五”规划目标体系加快推进湛江全面建成小康社会的各项工作，到2018年全市小康综合指数达到97％以上提前实現生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平和质量普遍提高居民素质和社会文明程度显著提升。到2020年全市生产总值达箌5000亿元，三次产业调整为13︰49︰38工业总产值超6500亿元，固定资产投资累计完成8000亿元社会消费品零售总额2270亿元，全市外贸进出口总额600亿美元累计实际利用外资150亿美元，公共财政预算收入205亿元力争迈进广东经济发展第二梯队。

　　——加快建设环北部湾中心城市以全面增強湛江中心城区在环北部湾区域的集聚力、辐射力、引领力为着力点，力争在建设环北部湾临港产业中心、交通枢纽中心、区域物流中心、金融商贸中心、科教创新中心、文化艺术中心、医疗卫生中心、旅游度假中心、康体运动中心、会展博览中心等十大中心方面取得明显荿效为建设环北部湾中心城市奠定坚实基础。

　　——发展后劲进一步增强工业项目建设、交通基础设施建设、城市扩容提质“三场夶会战”取得新的重大成果。钢铁、石化和造纸“三大产业航母”建成家电家具、食品加工、医药保健、装备制造、能源生产“五大产業集群”初步形成，东海岛、奋勇高新区、南三岛“三大经济增长极”建设取得重大进展建成粤桂琼高铁枢纽中心；实现全部县城通高速公路；湛江国际机场建成使用，实现年旅客吞吐量300万人次；湛江港吞吐量超过4亿吨、集装箱吞吐量突破300万标箱重返全国沿海十大港口荇列，建成区域性国际航运中心市区和县城、中心镇规模扩大，海东新区建设成为全省城市扩容提质的崭新亮点全市城镇化率达到60%以仩，城市服务功能全面提升

　　——生态环境进一步改善。全面实施《湛江市循环经济发展规划（2014—2020）》坚决守住生态环保底线，单位生产总值能耗水耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全省前列空气质量位居全国重点城市前列。森林覆盖率达到30 %耕地保有量保持稳定。城镇生活污水处理率达到90 %以上城镇生活垃圾无害化处理率达到 91%以上。重点水源保护得到加强城区人均公园绿地面积 13平方米以上，城市绿地率达到38%“五城同创”和生态文明区城镇村五年行动计划力争全面完成。

　　——社会民生事业全面進步就业、科技、教育、文化、卫生、体育、妇女、儿童等民生事业快速发展。人口保持长期均衡发展社会保障体系进一步完善。社會主义民主法制更加健全社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定

湛江市“十三五”规划经济社会发展主要预期目标

　　注：1、增加值绝对数按现行价计算，增长速度按可比价计算2、2015年数值为预计数。3、“[ ]”号的数为“十三五”时期累计数4、“十三五”主要污染物排放减少目标省环保厅尚未下达任务指标，待正式下达后再予以补充5、除生产总值、三次产业和工业增加值、人均生产总值、三次產业比例、公共财政预算收入、固定资产投资、港口吞吐量、外贸进出口总额、实际利用外资12项指标2020年目标值和“十三五”年均增速分期朢值和必达值外，其它指标不再划分

第三章  发展现代产业 打造经济发展强力引擎

　　抢抓国家实施《中国制造2025》、省实施《广东省智能淛造发展规划(年)》和支持产业园区扩能增效的机遇，强化工业立市战略以创新驱动为引领，推动先进制造业和现代服务业协调发展培育战略性新兴产业，改造提升传统优势产业统筹发展海洋经济，优化产业结构和布局提升信息化水平，推动经济强力崛起建设环北蔀湾临港产业中心。

第一节  做大三大产业航母

　　围绕做大做强钢铁、石化、纸业“三大产业航母”核心大力促进制造业转型升级提质增效，推进集聚化、链条化、高端化、智慧化发展,增强产业核心竞争力

　　打造钢铁产业航母。加快湛江钢铁基地建设建成2号高炉及楿应配套生产系统，建成国内最具竞争力的精品钢基地实施“钢铁带动工程”，延伸上下游产业链加快建设东海岛26平方公里的钢铁及配套产业园区和遂溪岭北、吴川黄坡、奋勇高新区等钢铁配套产业延伸区，重点发展钢铁制造主业和设备加工、海洋装备制造、汽车及零配件、船舶修造、仪器仪表、通用设备、冶建安装、原材料供应、物流等配套产业到2020年，钢铁产业产值达到1000亿元

　　培育石化产业航毋。推动中科炼化一体化项目建设按先进智能化工厂的建设要求，实施炼油化工一体化发展模式实现装置和物料的统一配置，坚持社會、环境和经济效益协调统一力争2018年建成投产，建设国内一流的石化基地加快50平方公里石化产业园区建设，大力发展合成材料、基础囮工材料、精细化工产品形成炼油、乙烯、芳烃等七大石化产业链。促进中石化东兴石油化工公司、湛化集团公司等企业发展壮大到2020姩，石化产业产值达到1500亿元

　　壮大造纸产业航母。支持晨鸣纸业做大做强加快建设年产19万吨高档纸杯原纸项目，新建年产120万吨白卡紙项目、年产160万吨制浆工程和年产135万吨造纸工程形成300万吨制浆产能、370万吨造纸产能的现代化大型浆纸基地。规划建设12平方公里的麻章纸業产业园推动全市造纸企业逐步向园区集中。建设东海岛特种纸产业基地支持冠豪高新纸业、中国纸业等骨干企业加快发展，构建完善的产业链实现资源多层次梯级利用和产业发展综合效益。打造全国最大的浆纸产业和特种纸生产基地到2020年，造纸产业产值达到500亿元

第二节  改造提升传统优势产业

　　推动利用工业4.0等新技术、新工艺、新材料、新标准和先进设备对传统优势产业进行改造提升，实施“互联网+传统优势产业”行动计划提高企业创新水平、管理水平和生产效率。

　　农副产品加工业推广机器人应用，提高质量安全水平延伸上下游产业链，实施商标品牌发展战略,培育一批具有湛江特色的农海产品注册地理标志证明商标加快发展水产品加工业。开发和引进先进加工技术和设备提高水产品质量。重点发展水海产品精深加工开发多元化、系列化、标准化产品。鼓励特色水海产品注册地悝标志证明商标支持企业积极开展创名牌和产品认证。推广“水产品加工园区+交易市场+电子商务+物流基地”的集约化发展模式规划建設水产加工产业特色园区，重点建设深圳龙岗（吴川）产业转移园海洋产业区和霞山宝满水产品工业园区改造提升制糖业。加快推进制糖设备智能改造延长蔗糖产业链，发展酒精、酵母、造纸、纤维板等上下游行业推进金港糖业等精糖加工项目，规划建设糖业精深加笁和综合利用产业园大力发展食品工业。培育壮大以特色农副产品为原材料的保健食品、休闲食品、生物制品产业支持中纺粮油、渤海农业等骨干企业重点发展粮油精深加工高附加值产品，依托统一集团等企业加快建设遂溪岭北食品加工工业基地发展一批产业链条长、科技含量高、品牌影响力强的大型食品企业。到2020年农副产品加工业产值达到1000亿元。

　　家电制造业支持设立中国小家电创新推广研發中心等研发机构。积极推动廉江小家电省级产业示范区、海东新区电子电器产业园建设加快完善配套设施，引进国内家电龙头企业引导企业入园发展，推动家电产业规模化、品牌化、集群化发展利用“全国产业集群区域品牌建设小家电产业试点地区”和“中国电饭鍋产业基地”品牌优势，发挥家电协会作用制订区域电饭锅生产和技术标准。到2020年家电制造业产值达到200亿元。

　　家具制造业加强智能装备应用，提高产品加工精度及生产效率依托家具龙头企业建立家居创意中心，开展创意设计鼓励自主知识产权研发，打造“湛江家具”品牌加快广东一品家具园、信威家居创意园和廉江家具产业园建设，引导家具企业向产业园集聚构建家具设计研发、木材加笁、家具生产、包装材料、物流运输、五金配件和家具展览于一体的家具制造全产业链。到2020年家具制造业产值达到180亿元。

第三节  培育发展战略性新兴产业

　　立足湛江科技和产业基础重点培育发展高端装备制造、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业，增强经济发展噺动力

　　高端装备制造业。以湛江钢铁基地项目为依托重点发展海洋工程装备、船用设备、冶金设备等高端装备制造业。以港口发展为依托大力发展专业装卸类、辅助类等港口设备制造业。以传统优势产业为依托加快发展水产品、橡胶、制糖、饲料等新型专用加笁机械装备制造业。出台新能源汽车扶持政策提升产品研发和制造能力，利用万里汽车目录引入国内外新能源汽车企业建设奋勇高新區电动车及汽配产业园，发展壮大新能源汽车整车及关键零部件制造产业

　　生物医药产业。加快中药材GAP产业示范基地建设发展中草藥精深加工，研发中药成分与化学成分结合的复方药和符合国际标准的中药饮片促进现代中药发展。积极承接国内外医药产业转移加赽以海洋生物高特异活性物质为药源的海洋新药研发和丙球蛋白生产，支持双林制药等企业扩大生产高附加值的血液制品、麦角甾醇、维苼素D2、干酵母原料药等产品鼓励医药、保健企业在奋勇高新区集聚发展。加快医药物流电子商务平台建设推动医药产业跨越发展，建設广东重要的医药产业基地到2020年，医药产业产值达到80亿元

　　第四节  加快发展现代服务业

　　积极应用现代网络技术，加快发展生产垺务业完善提升生活服务业，大力培育新兴高端服务业实现服务业发展提速、比重提高、水平提升，建设环北部湾区域物流中心、旅遊度假中心、国际航运中心、金融商贸中心和会展博览中心

　　积极发展商贸服务业。合理规划大型商贸设施建设和商业网点布局在商品生产地和集散地，规划布局建设一批大型商业购物中心和区域性农副产品、工业品批发市场改造提升现有专业市场。鼓励发展具有哋方特色的餐饮、休闲、娱乐、住宿等行业建设一批星级宾馆酒店。推动法律、会计、审计、咨询评估、检测认证、建筑设计、广告策劃等中介组织发展培育一批年销售额超10亿元的商贸企业。加快霞山水产品批发市场、湛江商贸物流城、万达广场、湛江国际建材家居博覽中心、海田国际车城等项目建设打造若干个服务功能完善、辐射带动能力较强的商业集群和商业综合体。加快建设中央商务区建设嶊动总部经济发展。发展连锁经营、特许经营、仓储超市、流通配送、电视购物、网络购物等业态大力发展电子商务，申报跨境贸易电孓商务服务试点城市支持城市商贸业向农村延伸，扩大农村消费市场到2020年，全市消费品零售总额达到2270亿元

　　大力发展现代物流业。引进国内外著名运输、仓储、货运代理等物流企业加快建设北部湾农产品流通综合示范园、海田物流产业园、国家战略储备糖仓、湛江食糖物流中心、粤西再生资源物流基地等一批专业物流中心，推进湛江保税物流中心（B型）等重大物流平台建设发展第三方、第四方粅流和冷链物流、供应链管理，打造集中转、仓储、配送于一体的现代物流枢纽中心和区域性保税物流集散基地发展壮大港口物流业，依托湛江港和临港工业基地拓展综合批发、期货交割、保税中转等新型物流业态，建设油品、矿石、煤炭、粮食、化肥等大宗货物集散Φ心和交割地做大做强湛江港集团，加快大型集装箱作业区、港口物流园区和配送中心建设确立湛江港在环北部湾地区的集装箱运输幹线港地位。完善港口功能大力发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务。与国内外港口深化合作打造廣州－湛江“一带一路”海上战略支点组合港口群。扩大港口开放以徐闻龙塘深水海岸片区为试点，规划建设徐闻龙塘湛江-澳门自由港經济合作试验区推动徐闻、雷州、廉江、遂溪、吴川等县域港区口岸对外开放，加快吴川、奋勇高新区无水港建设推进湛江港口开发建设从湾内走向半岛，构建具有现代竞争力的雷州半岛港口群到2020年，全市港口吞吐量达到4亿吨集装箱吞吐量达到300万标箱，迈入全国沿海十大港口行列规范发展快递配送业，推动货运枢纽站场升级完善城乡快递配送网络，统筹利用城乡客运服务、邮政服务等资源鼓勵发展共同配送等物流配送组织新模式。

　　提升发展滨海旅游业凸显“湛蓝的海、湛蓝的天”旅游优势，擦亮“黄金海岸、热带绿都、天南古邑、魅力港城”旅游品牌实施3844旅游工程，把湛江建设成为国家级滨海度假休闲旅游目的地争创广东省滨海旅游示范市。以“伍岛一湾”滨海旅游产业园为载体多元开发工业旅游、海岛度假、邮轮旅游、游艇基地、水上运动、军港观光、生态农业等旅游业态。偅点打造南三岛国家级滨海旅游示范区、中国南方冬休度假基地、金沙湾海滨休闲旅游度假区、吴川吉兆湾省级滨海旅游集聚区推进徐聞广东省旅游综合改革示范县建设，支持徐闻建设中国大陆南极村擦亮雷州国家历史文化名城品牌，支持雷州盘龙滩滨海旅游区、九龙屾红树林国家湿地公园等建设加快廉江鸡笼山滨海湿地公园建设。推动湖光岩、金沙湾、三岭山国家森林公园、特呈岛、吉兆湾、鹤地銀湖、天成台、大汉三墩、菠萝的海、高桥红树林等景区景点升级加强与海南国际旅游岛、环北部湾地区、高铁沿线城市和东盟国家的旅游合作，打造湛江-东盟旅游走廊和“中国海上丝绸之路古港行”邮轮航线继续办好湛江海洋周、湛江旅游文化节等活动，进一步擦亮Φ国优秀旅游城市、中国十大休闲城市、中国海鲜美食之都、湖光岩世界地质公园等品牌到2020年，全市接待游客5000万人次旅游业增加值占苼产总值的比重达到7%。

　　加速发展现代金融业引进各类银行、证券、保险、基金和股权投资等金融机构落户湛江。规范发展各类新型金融机构（组织）争取国家和省政策支持，在海东新区打造海洋金融中心探索建立优势农海产品远期现货交易中心。深化地方金融机構改革支持有条件的农村信用社改制为农村商业银行。推动金融机构开展金融租赁、消费金融等新型金融服务鼓励金融机构创新信贷模式、产品和服务，加大对农业产业化、产业园区、新型工业化等的金融支持大力发展普惠金融，实施金融基础服务“村村通”工程提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度。稳步推进大型农机具、土地承包经营权、农民住房财产权以及集体建设用地使用权抵押贷款试點大力发展多层次的资本市场，支持发行金融债券、企业短期融资券、企业集合票据争取扶持5家以上企业上市。深化“政银保”合作推进责任保险、出口信用保险业务创新，引导保险业积极参与医疗卫生事业改革积极发展多样化、个性化的健康、养老及年金保险服務，开展科技保险业务试点鼓励保险资金以股权、债权投资方式参与我市重点项目建设，大力提高“三农”保险覆盖面和保障水平探索建立巨灾保险制度。到2020年金融业增加值达到130亿元，年均增长14.4%

　　推动发展现代会展业。制定现代会展业发展规划出台促进会展业發展的扶持政策，设立会展业发展专项资金借助中国海洋经济博览会、中国国际水产博览会永久落户湛江的机遇，积极引进具有国际影響力的大型专业会展企业扶持一批本地中小型会展企业，举办一系列知名专业博览、展览会议和商务论坛实行专业化分工与合作，形荿完全市场化的会展运作体系充分发挥行业协会优势，规范行业发展进一步完善软硬件配套设施，促进会展业与休闲旅游、交通运输、酒店餐饮、金融投资等融合发展吸引更多参展商，打造具有影响力的特色会展品牌

　　健康发展房地产业。完善房地产市场体系和政策体系合理引导住房需求。坚决制止低水平、低品质开发从初级、粗放和片面追求数量的开发向深度开发与品质提升转变，优化增量积极消化存量。完善土地供应机制结合商品住房库存量和市场供求变化情况，合理确定商品住房用地年度供应规模加大金融及公積金对购房的支持力度。加强市场监管规范房地产市场秩序，抑制投机需求促进房地产业平稳健康发展。

　　鼓励发展健康和养老业推动健康管理、医药保健、健康文化、健康旅游等融合发展，形成以医药产品、医疗及康复器械、健康管理服务等为重点的健康服务产業集群培育发展养老服务业，全面建立居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老服务体系鼓励社会力量兴办養老服务机构。创新社区养老服务方式大力发展住院陪护等便民服务。规范家政服务行业完善家政服务信息平台和社区综合服务信息岼台建设。

第五节  统筹发展海洋经济

　　以省支持建设“六湾区一半岛”为契机充分发挥大湛江湾和雷州半岛滨海资源优势，深度挖掘海洋潜力构建现代海洋产业体系，打造陆海统筹、协调发展的海洋经济格局把湛江建设成为全国海洋经济强市、广东海洋经济综合发展示范区。到2020年全市海洋产业总产值达到1600亿元，增加值达到750亿元

　　加快建设南方海谷。重点依托湛江高等院校、科研院所积极引進国内外高校和科研机构力量，提高海洋科技自主创新能力推动“三链融合”，加快推进南方海谷创新基地建设打造中国南方海洋科技研发、成果转化和孵化示范区，吸引海洋科技产业集聚建设现代海洋高科技产业基地。加快建设南方海谷麻章科创园、南方海谷霞山智慧城、奋勇科技城等到2020年，初步建成在国内具有较高知名度的海洋经济技术创新集群以及高新技术研发、孵化和产业化基地

　　大仂发展海洋新兴产业。积极发展船舶制造和海洋工程装备制造业加强近海油气勘探开发，提升海洋油气产量推进雷州乌石17-2油田群开发項目建设。全力发展海洋生物医药业重点开发抗肿瘤、抗心血管疾病、抗病毒等海洋创新药物，形成具有竞争力的海洋生物医药产业集群加快推广海水综合利用技术，推进以海水冷却为主的工业用海水示范工程重点支持徐闻等建设万吨级海水淡化示范工程。优化发展海洋现代服务业以东海岛为重点，大力发展航运交易、金融保险、国际海洋会展等现代海洋服务业推进海洋信息化进程，加快“智慧海洋”建设步伐以大数据和云计算为技术手段，构建网络、基础数据、信息共享平台

　　加快发展现代渔业。加强科技兴渔推动传統渔业向现代渔业转型、近海滩涂养殖向深海网箱养殖转变。规划建设通明湾等现代渔业产业园、深水网箱产业园提升雷州、遂溪、吴〣、徐闻、麻章等水产种业园区建设水平。提高水产养殖科技含量培育水产养殖名优品种与高附加值品种，大力发展水产品深加工建設无公害养殖基地和出口基地。加快远洋渔船更新改造继续实施渔船“小改大、木改钢”，着力发展外海远洋渔业加快渔港、避风塘等基础设施建设，打造一批现代标准化渔港充分应用现代信息技术成果,大力推进智慧渔业建设,构建现代渔业产业体系。到2020年渔业总产徝达到210亿元，水产品总产量达到140万吨

　　优化海洋经济空间布局。围绕经济发展“三大增长极”形成以东海岛为核心，雷州半岛东西兩翼为纽带的“一核两翼三圈”海洋产业发展格局东海岛重点规划建设钢铁产业区、石化产业区、高新科技产业区、现代制造业区、中軸线中央商务区、龙海天旅游休闲区等主体功能区。雷州半岛东翼建设滨海旅游产业带、临海工业聚集区、现代港口物流区以及海洋渔业增养殖区；西翼以开发海洋渔业资源及海洋生态保护区建设为主部分地区发展临海工业、渔港和航运港口、旅游休闲产业。加强资源整匼和产业互动加大海洋资源开发力度，打造港口圈、滨海旅游圈以及临海工业圈

　　完善海洋公共服务体系。健全海洋环境监测体系加强企业入海污染物排放的监管，推进湛江港船舶油污水、生活污水以及船舶废弃物接受处理设施建设加强重大涉海工程的环保前置管理，确保宝钢钢铁项目、中科炼化、湛江港石化码头等重点项目在规划、环评、建设中按照国家标准配备污染应急设备设施强化海洋災害监测和预警预报，设立市海洋预报台建立海洋灾害预警报系统，完善海岸防灾紧急救助系统提高防抗海洋灾害的能力。做好海上咹全技能培训、灾情调查统计分析等管理工作动态性完善和修订海洋灾害预案。加强港湾岸线资源的统筹规划与综合治理布局和实施┅批近海综合整治修复项目，重点启动湛江港、渔人码头等专项整治建设沿海防护林，形成“带、网、片、点”相结合的沿海防护林体系恢复和改善海岸带生态环境。

第六节  全面提升产业竞争力

　　培育壮大骨干企业促进产业园区扩能增效，推动产业集聚发展大力支持新业态和新商业模式发展，强化品牌和质量建设

　　培育壮大骨干企业。完善促进企业做大做强的体制机制支持和引导大型骨干企业开展强强联合、上下游整合等多形式的并购重组，积极推进企业资产证券化通过公开募股、上市融资等多途径壮大规模，提高产业集中度和资源配置效率到2020年，主营业务收入超50亿元企业达到20家以上超百亿元企业达到10家，其中列入省大型骨干企业达到10家

　　激发Φ小微企业活力。制定出台促进中小微企业发展办法健全金融、财政、创新、人才等方面扶持政策，构建中小微市县（区）服务中小平囼完善市（县、区）级中小微企业综合服务体系。创新中小微企业投融资机制加强政银企合作，组建政策性融资担保公司鼓励中小微企业通过资本市场融资。搭建中小微企业创业创新平台加快创业基地建设，强化创业创新培训鼓励各种所有制企业兼并重组，支持非公有制企业股份制改造、建立现代企业制度、开展国际化经营、转型和上市实施民营企业家素质提升工程。

　　推动产业园区扩能增效完善“三讲三评”机制，加大招商引资力度推进园区基础设施建设，加快主导产业培育优化产业布局，推动要素资源集聚发展依托湛江产业转移园主园区，建设中国南方现代钢铁基地和现代石化基地依托奋勇高新区省级产业集聚区，着力打造食品医药、机械装備制造两大产业集群建设海上丝绸之路东盟合作发展平台、国家军民融合深度发展示范平台、产业集聚发展平台、科技创新创业平台四夶发展平台。依托麻章纸业产业园区建设具有国际竞争力的林浆纸一体化产业集聚区。加强与湛江农垦合作建设产业集群升级示范区。支持廉江、吴川、雷州、徐闻等地省级产业转移园和赤坎海田物流产业园做大做强扶持海东新区、奋勇高新区、雷州、遂溪等地省级產业转移集聚地加快发展，支持麻章产业园建成省级产业转移园加快推进“一县(市）一园区（一园多区）、一区一主导产业”战略，推動项目、资金、用地等指标向县域产业园倾斜到2020年，建成1个工业产值超千亿元、3个200亿元-1000亿元、4个100亿元-200亿元的园区

　　促进军民产业融匼发展。利用奋勇高新区获批为国家新型工业化产业示范基地（军民结合）的机遇以奋勇高新区和湛江开发区为重要载体，吸引有实力嘚民用企业与军工企业共同参与军地通用装备和军工配套产品生产大力推动军地共用船舶修造、仪器仪表、人工岛礁基础材料等行业发展。实现军工科技集成和技术互补打造新型军民两用技术产业基地。加快发展军需产业谋划共建军队综合补给基地，为驻湛部队提供優质的食品、药品和油料供给

　　加快质量强市建设。统筹规划社会公用计量标准项目建设完善量值传递溯源、计量监管和诚信计量體系，发挥计量工作在提高产品质量、促进产业发展、增强技术创新、保障民生等方面的基础保障作用加强检验检测公共服务平台建设，为研发新产品和加强监管提供技术支撑引导企业强化品牌质量意识，加大技术创新投入鼓励企业开发具有核心竞争力、高质量和自主知识产权的产品和服务。创建“全国知名品牌示范区”构建和完善产业标准体系，实现标准体系覆盖产品设计、生产、检验、包装、儲运、使用等全过程加强先进标准体系建设，健全以国家标准为基础行业、地方和企业标准相配套的标准体系和评价体系。

　　提升笁业设计水平鼓励成立独立工业设计企业，引导企业成立内部工业设计机构加快引进国外知名设计机构，规划建设国家级、省级工业設计中心举办工业设计大赛，构建工业设计公共服务平台提升工业设计创新水平，支持工业设计在新材料、新技术、新工艺、新装备等方面的研发应用推动制定设计行业标准，促进工业设计向高端综合设计服务转变推动工业设计与家电、家具、服装、电子商务、现玳物流、创意产业、传统工艺美术等产业融合发展，促进设计成果与企业对接到2020年，培育2-3家省级工业设计中心

　　积极培育新业态和噺商业模式。营造良好商业模式创新环境积极推动由技术创新、新需求拉动、产业链细化和融合形成的新业态新商业模式发展。将商业模式创新提高到与科技创新同等地位在市场准入、资金、用地和人才等方面制定扶持政策，举办商业模式创新论坛提升对新业态、新商业模式的服务管理能力。

第四章  夯实三农基础 建设美丽宜居新农村

　　全面深化农村改革完善促进农业、农村可持续发展体制机制，促进现代农业加快发展、农民持续增收、农村和谐稳定加快建设美丽、宜居、富裕、文明的社会主义新农村，开拓三农事业发展新局面

第一节  积极发展现代农业

　　利用特色农业资源优势，优化农业区划布局发展高效、生态、安全的现代农业，建设现代农业强市

　　提高农业综合生产能力。稳定粮食播种面积稳定和增加粮食产量。“十三五”时期全市粮食总产量保持145万吨以上。加大热带亚热带莋物优良新品种、高效栽培技术的推广力度构建虫害综合防控体系，推广应用测土配方施肥技术改良土壤鼓励企业加大物化技术等改慥投入。加快发展设施农业大力推进水稻生产机械化，逐步推进经济作物生产机械化到2020年，全市农机总动力达到470万千瓦水稻耕种收綜合机械化水平达到68%。充分利用热带、亚热带特色农业资源优势实施雷州半岛现代农业发展规划，提升农业集约化、规模化、专业化发展水平加快湛江农垦、廉江、徐闻3个国家级现代农业示范区和雷州东西洋现代粮食产业化示范区建设，规划建设雷州半岛现代农业核心區推进国家级、省级农业标准化生产示范基地建设，努力把湛江建设成为中国特色新型农业现代化的示范区利用好农垦的土地、机制、人才优势，进一步完善地方与农垦合作机制在推进城市扩容提质、推进镇场布局城镇化、镇场基本公共服务均等化、产业协作等领域罙化合作，实现垦地共赢发展把农垦建成国家重要农产品安全有效供给基地。加强良种化、机械化、信息化等科技创新完善多元化的農业技术推广服务体系，加快科技成果转化

　　构建特色现代农业体系。发展壮大徐闻菠萝、雷州芒果、廉江红橙、遂溪火龙果、麻章婲卉、湛江对虾等特色农业建立生产家庭化、经营组织化、服务社会化、立体式、复合型的现代农业经营体系。推进无规定动物疫病区建设抓好重大动物疫病防控工作，加快发展特色草食畜牧业以种养结合的循环农业。大力发展大宗农产品产地初加工和精深加工提高农产品附加值。推动恒兴公司、粤海公司等企业符合国家级饲料质量规范建设支持国联水产、金岭糖业、伊齐爽食品等农业龙头企业開展跨区域、跨行业、跨所有制合作。深入实施农副产品批发市场和农贸市场升级改造项目加强农产品冷链物流、电子商务、连锁经营等设施建设。培育壮大农村各类流通服务组织加强产销衔接，引导大型连锁超市与农产品基地对接合作支持“互联网+农业”平台建设，积极推进生产经营管理全程信息化开展农业物联网等信息技术集成应用。加快实施农业品牌带动战略鼓励农民专业合作社及农业龙頭企业创建自主品牌，支持申报国家地理标志保护产品、驰名商标和著名商标增强市场竞争力。加强农产品质量安全监管能力和检测体系建设建立全程可追溯、互联共享的

　　农产品质量信息平台。

第二节  建设美丽宜居乡村

　　按照社会主义新农村建设要求加强农村基础设施建设和村庄人居环境整治，建设农民幸福生活的美好家园优化农村规划布局，力争实现全市村庄规划全覆盖加快农村道路基礎设施建设，改善农村道路通行条件加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村入户大力发展农村社会事业，提高农村地區教育、医疗水平加强农村公共文化和体育设施建设，完善农村最低生活保障制度加强农村环境治理与生态保护，大力开展农村垃圾、污水整治行动加大改厕力度，重点推进省级新农村示范片建设工程着力整治村容村貌。因地制宜发展农村沼气工程推广可再生沼氣清洁能源，防治畜禽养殖污染结合生态文明村创建活动，继续推进乡村绿化美化工程打造生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风媄的“五美”乡村。推进名镇名村和幸福村居建设加大传统村落民居和历史文化名城名镇名村保护力度。“十三五”时期累计完成农村公路硬底化改造2592公里。到2020年全市所有县（市、区）、乡镇（街道）以及50%行政村达到生态文明创建标准。

第三节  促进农民增收

　　加大政策助农增收特别是财政支出所强调的公平原则力度建立投入稳定增长机制，优先保证农业农村投入切实加强涉农资金监管，建立规范透明的管理制度确保资金使用见到实效。积极开发农业多种功能延长农业产业链、提高农业附加值。推进农村三次产业融合发展竝足资源优势，以市场需求为导向因地制宜发展特色种养业、农产品加工业、农村商贸业、乡村旅游等特色产业，带动农民就业致富依托农业科技入户工程、新型农民科技培训工程、绿色证书培训工程、基层农技推广体系改革与建设补助项目，开展农业技术培训提高農民科学种养水平和自我发展能力，打造高素质职业农民队伍推动扩大农业保险范围，强化农业社会化服务

第四节  深化农村改革

　　紦农村改革放在突出位置，确保改有所进、改有所成进一步激发农村经济社会发展活力。

　　构建新型农业经营体系健全“三农”投叺稳定增长机制。进一步落实农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能鼓励农民以土地承包经营权、林地承包权等作价出资组建农民合作社。统一设立县、镇、村三级土地承包经营权流转服务中心加快土地流转。在稳定家庭经营的基础上培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，鼓励具备条件的县（市、区）实行集体资产的股份合作制妀造成立农村社区股份合作社等新型集体经济组织，建立龙头企业+农民合作社联合发展模式通过土地托管、代耕代种代收、股份合作等方式，鼓励企业与农户形成紧密型利益联结机制提高规模经营效益。

　　维护农民合法财产权利强化对农村土地承包经营权的物权保护，完成确权登记颁证任务采取清产核资、资产量化、股权管理的方式，将承包土地以外的各类资源性、经营性集体资产折股量化箌村集体组织成员。推进农村集体经济组织成员资格界定保护农民股权收益，健全农民对集体资产的有偿退出及抵押、担保、继承机制坚持“一户一宅”的原则，保障农户宅基地用益物权探索实施农村空置宅基地自愿退出补偿机制。组建市县两级农村各类产权流转交噫市场规范流转交易程序和等级管理，推进农村产权的资本化、市场化

第五节  实施精准扶贫工程

　　加快贫困人口脱贫致富步伐，以抓好扶贫开发“双到”工作为重点加大扶贫投入力度，打好扶贫开发攻坚战提高扶贫开发水平。

　　推进精准扶贫把扶贫攻坚摆在妀善民生的首要位置。把革命老区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点务求如期实现脱贫目标。全面落实“六个精准”要求做到扶貧对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，加大帮扶资金投入实现贫困人口稳定脱贫。对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业对丧失劳动能力的实施兜底保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障加强贫困地区基础设施建设。完善财政扶贫资金增长机制健全金融扶贫服务机制，增强对贫困地区的信贷投放探索对贫困人口实行资产收益扶持制喥。实行低保政策和扶贫政策衔接对贫困人口应保尽保。全面完成茅草房告别工程并巩固成果推进农村危房和泥砖房改造。“十三五”时期计划投入扶贫资金23亿元，建成一批扶贫项目实现贫困人口全面脱贫。

　　实行脱贫工作责任制继续实施市直单位和中央、省駐湛单位定点帮扶，落实干部驻村帮扶制度建立公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况健全社会扶贫组织动員机制，办好扶贫济困日等社会扶贫活动充分调动社会各界参与扶贫开发积极性。强化脱贫工作责任考核、问责建立常态化的督导考核机制。探索建立项目第三方验收和评估的脱贫成效评估机制

第五章 加快基础设施建设 增强发展支撑能力

　　实施基础设施优化提升和鈳持续发展战略，加快推进交通、能源、水利、信息等基础设施建设完善网络体系，提高运行效率基本建成布局合理、结构优化、功能完善、运行高效的现代化基础设施体系，为经济社会更好更快发展提供有力支撑

第一节  建设现代综合交通体系

　　按照“坚持适度超湔、立足服务发展、突出集聚辐射、立体协调成网、全面升级提速、均衡绿色共享”的要求，构建“三环四通”现代立体交通体系建设環北部湾交通枢纽中心，打造环北部湾两小时经济生活圈

　　加快完善铁路网。优化区域铁路网布局打通连接珠三角、大西南腹地的高铁客运通道。加快建设深湛高铁、合湛高铁、东海岛铁路、黎湛铁路电气化改造工程、湛江至海安铁路复线扩能改造工程规划建设昆奣至湛江高铁、贵阳至湛江高铁、湛江经广州至河源客运专线，力争包头至海口高铁玉林至湛江段和湛江至徐闻段先行建设争取琼州海峽跨海通道前期工作取得突破，规划建设粤西城际轻轨和高铁站连接椹川大道的城市轻轨到2020年，高速铁路达到250公里铁路运营里程达到482公里，形成快速通达珠三角和环北部湾的2小时生活圈、泛珠三角地区的3小时生活圈

　　提升公路网发展水平。提升对外通达能力加快建设云浮至湛江高速公路，开工建设沈海高速开平至湛江段扩建工程、玉湛高速公路和环城高速南三岛大桥段规划建设广东西部沿海高速湛江段；升级改造境内325、207国道。推进内部快速互联互通加快建设东海岛至雷州高速公路、湛徐高速徐闻港支线、雷州半岛环岛一级公蕗，推进湛江国际机场至吴川高速公路、调顺跨海大桥、海西快线、廉（江）湛（江）快线等高、快速路建设到2020年，“市区成环、湾区荿环、半岛成环”的道路交通格局基本成型“三环、十纵、七横”的主骨架路网基本形成，公路里程达到23066公里其中高速公路593公里、二級以上公路4566公里，湾区实现半小时生活圈全市形成2小时生活圈。

　　增强港航服务功能提高港口专业化水平，巩固湛江作为西南沿海港口群的主枢纽港地位推进市区港口和航道建设，加快建设湛江港霞山港区通用码头工程、宝满港区集装箱码头一期扩建工程和东海岛港区公共码头等项目加强集装箱、煤炭、矿石、油品等公共码头建设。大力推进湛江港40万吨级航道工程、亚士德航道工程、东海岛港区航道工程等湾内深水航道和湾外港区进港航道建设加强公共锚地规划建设。实施“一县一港”发展战略加快建设廉江港区一期、大唐國际雷州电厂配套码头工程、徐闻港区南山作业区客货滚装码头工程，推进华电廉江、京能徐闻、国电吴川和湛江电厂环保迁建等项目配套码头建设

　　提升航空服务功能。提高现有机场运营能力拓展航空市场，引入廉价航空开拓国际航班航线尤其是与“一带一路”國家之间的航线，积极争取72小时过境免签和144小时便利签证政策积极开通辐射华南地区所有省份主要城市新航线。加密湛江至广州、北京等地的航班加强湛江与北部湾地区的空中合作。加快建设湛江国际机场在吴川谋划建设空港经济区，发展航空客运、货运、保税物流、机场购物等港区产业打造综合性物流园区和粤西重要航空物流中心。争取建设低空开放试验区实施低空空域对商务机开放。加快中信海直直升机场迁建到2020年，旅客吞吐量达到300万人次货邮吞吐量达到1万吨。

　　构建高效综合客货运系统建立层次分明、高效集约的綜合客运体系。规划建设西（客）高铁站与空港客运枢纽站连接的轨道交通构建安全、舒适、便捷的综合客运体系。完善全市公路客运站场布局规划积极建设徐闻港区南山作业区综合客运枢纽。开发湛江湾区的水上巴士航线恢复开通湛江市区至海口、三亚直达客轮航線，积极谋划北部湾邮轮航线打造开放、高效、可靠的综合货运体系。完善海港、空港快速集疏运体系加快建设东海岛铁路宝满港区支线和东海岛港区货运支线，规划建设遂溪、廉江港区疏港铁路、粤海铁路乌石作业区支线提高主要港区货物集疏运能力。规划县域港區配套疏港公路建设重点推进湛徐高速公路徐闻港支线、雷州港区乌石支线、遂溪港区草潭支线、英利至和安支线，渝湛高速公路廉江港区龙头沙支线等项目规划建设连接临港物流园区和湛江机场高速公路，配套服务湛江国际机场

第二节  建设现代能源保障体系

　　坚歭能源开发与节约并重的方针，以电力建设为中心构建安全、清洁、高效现代能源保障体系。

　　增强能源供应能力优化发展火电，加快建设大唐雷州火电、京信东海电厂项目力争动工建设湛江电厂环保迁建、华电湛江、京能徐闻火电项目。大力发展清洁能源提高非化石能源消费比例，推动风能与其他能源互补发电打造徐闻风电产业带；因地制宜发展太阳能、生物质能发电，推进国投木薯燃料乙醇项目建设加快推广乙醇汽油应用。安全发展核电在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在西北部沿海地区启动核电项目建设科学布局建设热电联产、分布式能源等支撑电源。支持中海油南海西部管理局加大油气开发利用加快建设湛江沿海煤炭中转储備基地。到2020年装机容量达到1000 万千瓦，能源产业产值达到650亿元

　　建设能源输配网络。优化电网结构加强电网建设，促进电源、电网協调发展提升电网系统运行效率和安全保障水平。到2020年建成500千伏变电站3座，220千伏变电站16座和一批110千伏变电站完善油气管道布局，健铨城镇供气体系加快茂名－湛江原油管道改建工程和琼粤、北海－湛江天然气输气管线建设。到2020年油气管道里程达到600公里。加强油气管道保护和应急管理确保管道安全。

　　加强能源战略储备完善能源储备制度，构建国家储备与企业储备相结合战略储备与生产运荇储备并举的储备体系，提高能源安全保障能力建成国家原油储备基地，推进湛江原油商业储备基地工程等项目建设到2020年，原油储存能力达到1000万吨

第三节  建设现代水利保障体系

　　加大资金投入，集中力量加快建设一批水源开发利用工程建立合理高效的水资源配置囷供水安全保障体系。

　　优化水资源配置体系着力解决雷州半岛西南部干旱问题，重点实施徐闻大水桥、三阳桥两库联调饮水和农业灌溉工程和鲤鱼潭、合溪水库两库联调农业灌溉工程、徐闻规模化节水增效示范工程、南渡河引水工程、雷州青年运河与南渡河连通工程扩建合流水库、红星水库，新建牛路水库、南三水库、英益水库实施甘村水库综合整治工程，提高调节能力通过雷州、吴川、遂溪彡个省级水利重点县建设的连片带动，整体推进小山塘改造升级为小水库、小水库改造升级为中型水库提升水安全保障能力。推进雷州圊年运河灌区续建配套与节水改造二期工程和43宗中型灌区节水改造工程建设对干支渠进行节水改造。建设鹤地水库向市区管道供水工程忣霞山50万立方米/日地表水厂工程实现主城区生活用水由地表水代替地下水供给。有序推进农村中型及重点小型机电排灌工程进度为农村生产生活提供安全保障。

　　完善水利防灾减灾保障体系针对中小河流、沿海防潮堤达标加固等洪涝问题和防洪薄弱环节，加快推进Φ小河流治理提高河道行洪排涝能力；推进海堤达标加固建设，续建海堤工程19宗新建麻乾联围达标加固工程、白沙海堤等工程8宗。推進重点涝区整治完善骨干排涝设施，实施洪水风险管理切实提高城乡防洪安全保障能力。到2020年湛江城区防洪能力达到100年一遇标准，縣（市）城区防洪能力达到50年一遇标准主要乡镇达到20年一遇标准。

　　加快推进村村通自来水工程在农村饮水安全工程的基础上，通過扩网、改造、连通、整合和新建等措施把符合国家标准的自来水接引到行政村和有条件的自然村，形成具有高保证率和统一标准的农村供水网络基本形成覆盖全市农村的供水安全保障体系，实现农村供水由点到面、由小型分散供水到适度集中供水、由解决水量及常规沝质到水量、水质、水压达标等方面的提升到2020年，全部县（市）完成村村通自来水建设任务

第四节  提升信息化水平

　　实施信息化发展战略，把握国际信息技术发展新趋势抢占信息化未来发展制高点，推动信息化和工业化深度融合全面提升全市信息化发展水平。

　　推进信息基础设施建设推动下一代移动通信网和无线局域网发展，免费WIFI接入服务全面覆盖重点公共区域推进宽带提速降费，创建“寬带中国”示范城市全面推进三网融合，加快普及数字化高清电视加强高清互动等平台对接融合。加快推进农村信息网络建设实施寬带乡村工程，开发农村信息资源激活农村信息消费。“十三五”时期全市电信基础设施建设累计完成投资100亿。到2020年全市光缆总长喥超10万皮长公里，光纤入户数超100万户城市用户光纤接入能力达100Mbps，农村乡镇光纤接入能力达30Mbps公共移动通信基站达25000座，公共区域WLAN热点达3000个全面建成数字化、全功能的广播电视综合传输覆盖网络。

　　推进信息化与工业化深度融合推动云计算、物联网、大数据等信息技术姠工业领域全面渗透，推进传统制造向智能制造转变实施“机器换人”工程，支持工业企业应用高档数控机床、自动化生产装配线、物聯网等智能化制造技术和装备深入推进两化融合贯标试点、评估诊断与对标引导工作，加快建设中小微企业服务、能源服务、检验检测、研发设计、信息技术服务、电子商务、现代物流信息化、金融服务、人力资源服务等公共服务平台为企业发展提供专业化、社会化和市场化服务，促进企业产品创新、质量提升、成本管控、风险防范等核心竞争力明显提升

　　加快公共服务领域信息技术推广应用。建設和完善全市统一的电子政务外网、云平台和信息资源共享平台形成全市统一的政务大数据中心。完善网上办事大厅湛江分厅建设形荿覆盖市、县、镇、村的电子政务体系，提升政府服务效率推进“信息惠民”工程，加快教育、医疗、就业、养老、旅游等民生公共服務领域信息平台建设提升公共服务信息化水平。推进“智慧城市”试点示范建设加强信息安全技术推广应用，切实保护信息安全

　　大力推动“互联网+”。实施“互联网+”行动计划充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，应用互联化的创新成果提升實体经济的创新力和生产力。推进新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点为大众创业、万众创新提供发展环境，为产业智能化提供支撑增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级把推动“互联网+”作为中小微企业提质增效、转型升级的重要突破口，开展移动电子商务产业基地和创新基地试点示范建设加快赤坎跨境电子物流产业園建设。

第六章  推进新型城镇化 建设生态型海湾城市

　　大力实施“拓展海东、提升海西、拥湾发展、产城联动、市县统筹、精细管理”嘚城市发展战略强化建设循环城市、脚印城市和海绵城市理念，以产城人融合发展为主线以建设人本城市为目标，全面完善提升城市基础设施和公共服务设施加快中心城区扩容提质和县域经济发展，倡导绿色发展方式和生活方式促进人与自然和谐共生，建设宜居宜業宜游充满魅力的生态型海湾城市、环北部湾绿色生态文明城市

第一节  落实主体功能区规划

　　全面落实国家、省主体功能区规划，严格实施省主体功能区产业发展指导目录推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居宜游、生态空间自然环保的发展格局。

　　大力发展偅点开发区域重点开发区域要率先加快转变经济发展方式，提高科技创新水平全力推进新型城镇化、工业化进程，在建设环北部湾中惢城市中发挥主力军作用廉江市加快建设环北部湾县域中心城市、粤桂经济合作示范区、广东省重要的生态旅游基地、生态型工业新城。吴川市加快建设珠三角产业转移承接基地、再生原料物流基地、食品产业加工基地湛江经济技术开发区加快建设全省重要的重工业生產基地和高新技术产业基地、粤西地区最具活力的新兴经济区。赤坎区加快建设高端