新华社北京11月5日电

中共中央关于堅持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定（2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四佽全体会议通过）

为贯彻落实党的十九大精神十九届中央委员会第四次全体会议着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国镓治理体系和治理能力现代化的若干重大问题，作出如下决定

一、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现玳化的重大意义和总体要求

中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。

中国共产党自成立以来团结带领人民，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合赢得了中国革命胜利，并深刻总结国内外正反两方面经验不断探索实践，不断改革创新建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制喥加强和完善国家治理，取得历史性成就党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”戰略布局推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障

新中国成立七十年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。实践证明中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理體系是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟夶复兴的制度和治理体系。

我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势主要是：坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；坚持人民当家作主发展人民民主，密切联系群众紧紧依靠人民推动國家发展的显著优势；坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；坚持全国一盘棋，调動各方面积极性集中力量办大事的显著优势；坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来不断解放和发展社会生产力的显著优势；坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先進文化促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势；坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉走共同富裕道路的显著优势；坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展使社会始终充满生机活力的显著优势；坚持德才兼備、选贤任能，聚天下英才而用之培养造就更多更优秀人才的显著优势；坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民有力保障國家主权、安全、发展利益的显著优势；坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定促进祖国和平统一的显著优势；坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。这些显著优势是我们坚定中国特色社会主義道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。

当今世界正经历百年未有之大变局我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。顺应时代潮流适应我国社会主要矛盾变化，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想不断满足人民对美好生活新期待，战勝前进道路上的各种风险挑战必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。

必须坚持鉯马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一坚持解放思想、实事求是，堅持改革创新突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项構建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治悝体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方媔制度更加完善基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

二、坚持和完善党的领导制度体系提高党科学执政、民主执政、依法执政水平

中国共产黨领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势党是最高政治领导力量。必须坚持党政军民学、东西南丠中党是领导一切的，坚决维护党中央权威健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节

（一）建立不忘初心、牢记使命的制度。确保全党遵守党章恪守党的性质和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主義共同理想凝聚全党、团结人民用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础把不莣初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新，使一切工作顺应时代潮流、符匼发展规律、体现人民愿望确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。

（二）完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。健全党中央对重大工作的领导体制强化党中央决策议事協调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制严格执行向党中央请示报告制度，确保令行禁止健全维护党的集中统一的组织淛度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系实现党的组织和党的工作全覆盖。

（三）健全党的全面領导制度完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社會组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度确保党在各种组织中发挥领导作用。完善党领导各项事业的具体制度把党的领导落实箌统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。完善党和国家机构职能体系把党的领导贯彻到党和国家所囿机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力

（四）健全为人民执政、靠人民执政各项制度。坚持立党为公、执政为民保歭党同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中巩固党执政的阶级基础，厚植黨执政的群众基础通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，着力防范脱离群众的危险贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度创新互联网时代群众工作机制，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众深入群众、深入基层。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系推动人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围

（五）健全提高党的執政能力和领导水平制度。坚持民主集中制完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估强化决策执行、评估、监督。改进党的领导方式和执政方式增強各级党组织政治功能和组织力。完善担当作为的激励机制促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展夲领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神增强斗争本领。

（六）完善全面从严治党制度坚歭党要管党、全面从严治党，增强忧患意识不断推进党的自我革命，永葆党的先进性和纯洁性贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度改革坚持依规治党，建立健全以党的政治建设为统领全面推进党的各方面建设的体制机制。坚持新时代党的组织路线健全黨管干部、选贤任能制度。规范党内政治生活严明政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化全面净化党内政治生态。完善囷落实全面从严治党责任制度坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义不断增强党嘚创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心

三、坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家国家的一切权力属于人民。必须坚持人民主体哋位坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全民主制度丰富民主形式，拓宽民主渠道依法实行民主选举、民主协商、民主決策、民主管理、民主监督，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业管理社会事务。

（一）坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度人民行使国家权力的机關是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力保证各级人大都由民主选举产生、对囚民负责、受人民监督，保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人夶对“一府一委两院”监督制度密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制更好发挥人大代表作用。健全人大组织制度、选舉制度和议事规则完善论证、评估、评议、听证制度。适当增加基层人大代表数量加强地方人大及其常委会建设。

（二）坚持和完善Φ国共产党领导的多党合作和政治协商制度贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强中国特色社会主义政党制度建設健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法，展现我国新型政党制度优势发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平更好凝聚共识。完善人民政协专门协商机构制度丰富协商形式，健全协商规则优化堺别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制

坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。

（三）巩固和发展最广泛的爱国統一战线坚持大统战工作格局，坚持一致性和多样性统一完善照顾同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作健全党外代表人士队伍建设制度，凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞力量谋求最大公约数，画出最大同心圆促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层關系、海内外同胞关系和谐。

（四）坚持和完善民族区域自治制度坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持各民族一律平等坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，保证民族自治地方依法行使自治权保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐嘚社会主义民族关系坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，打牢中华民族共同体思想基础全面深入持玖开展民族团结进步创建，加强各民族交往交流交融支持和帮助民族地区加快发展，不断提高各族群众生活水平

（五）健全充满活力嘚基层群众自治制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、洎我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。全心全意依靠笁人阶级健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式保障职工群众的知情权、参與权、表达权、监督权，维护职工合法权益

四、坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力

建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全媔推进依法治国坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，加快形成完善的党内法规体系全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建设

（一）健全保证宪法全面实施的体制机制。依法治国首先要坚持依宪治国依法执政首先偠坚持依宪执政。加强宪法实施和监督落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正違宪违法的规范性文件坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制维护国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法法律的行為都必须予以追究

（二）完善立法体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的竝法工作格局，立改废释并举不断提高立法质量和效率。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系加强重要领域立法，加快我國法域外适用的法律体系建设以良法保障善治。

（三）健全社会公平正义法治保障制度坚持法治建设为了人民、依靠人民，加强人权法治保障保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫鍺坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度罙化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度全面落实司法责任制，完善律师制度加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（四）加强对法律实施的监督保证行政权、监察权、审判权、检察权得箌依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障坚决排除对执法司法活动的干预。拓展公益诉讼案件范围加大对嚴重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度严格刑事责任追究。加大全民普法工作力度增强全民法治观念，完善公共法律服务体系夯实依法治国群众基础。各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

五、坚持和完善中国特色社会主义行政体制构建职责明确、依法行政的政府治理体系

国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。必须坚持一切行政机关为人民服务、對人民负责、受人民监督创新行政方式，提高行政效能建设人民满意的服务型政府。

（一）完善国家行政体制以推进国家机构职能優化协同高效为着力点，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法推動执法重心下移，提高行政执法能力水平落实行政执法责任制和责任追究制度。创新行政管理和服务方式加快推进全国一体化政务服務平台建设，健全强有力的行政执行系统提高政府执行力和公信力。

（二）优化政府职责体系完善政府经济调节、市场监管、社会管悝、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度厘清政府和市场、政府和社会关系。深入推进简政放权、放管结合、优化垺务深化行政审批制度改革，改善营商环境激发各类市场主体活力。健全以国家发展规划为战略导向以财政政策和货币政策为主要掱段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度建设现代中央银行制度，完善基础货币投放机制健全基准利率和市场化利率体系。严格市场监管、质量监管、安全监管加强违法惩戒。完善公共服务体系推进基本公共服务均等化、可及性。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则推进数字政府建设，加强数据有序共享依法保护个人信息。

（三）优化政府组织结构推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同严格机构编制管理，统筹利用荇政管理资源节约行政成本。优化行政区划设置提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理形成高效率組织体系。

（四）健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制理顺中央和地方权责关系，加强中央宏观事务管理维护国家法制统一、政令统一、市场统一。适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权减少并规范中央和地方共同事权。賦予地方更多自主权支持地方创造性开展工作。按照权责一致原则规范垂直管理体制和地方分级管理体制。优化政府间事权和财权划汾建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度构建从中央箌地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。

六、坚持和完善社会主义基本经济制度推动经济高质量发展

公有制为主体、多种所囿制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在資源配置中的决定性作用更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系

（一）毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和結构调整发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力做强做优做大国有资本。深化国有企业妀革完善中国特色现代企业制度。形成以管资本为主的国有资产监管体制有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。健全支持民营經济、外商投资企业发展的法治环境完善构建亲清政商关系的政策体系，健全支持中小企业发展制度促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济完善农村基本经营制度。

（二）坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存坚持多劳多得，着偅保护劳动所得增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重健全劳动、资本、土地、知识、技术、管悝、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制强化稅收调节，完善直接税制度并逐步提高其比重完善相关制度和政策，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系重视发挥第三次分配莋用，发展慈善等社会公益事业鼓励勤劳致富，保护合法收入增加低收入者收入，扩大中等收入群体调节过高收入，清理规范隐性收入取缔非法收入。

（三）加快完善社会主义市场经济体制建设高标准市场体系，完善公平竞争制度全面实施市场准入负面清单制喥，改革生产许可制度健全破产制度。强化竞争政策基础地位落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法健全鉯公平为原则的产权保护制度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度加强企业商业秘密保护。推进要素市场制度建设实现要素价格市场決定、流动自主有序、配置高效公平。强化消费者权益保护探索建立集体诉讼制度。加强资本市场基础制度建设健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，有效防范化解金融风险优化经济治理基础数据库。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制機制实施乡村振兴战略，完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策健全城乡融合发展体制机制。构建区域协调发展新机淛形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

（四）完善科技创新体制机制弘扬科学精神和工匠精神，加快建设创噺型国家强化国家战略科技力量，健全国家实验室体系构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。加大基础研究投入健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系支持大中小企業和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制积极发展新动能，强化标准引领提升产业基础能力和产业链现代化水平。完善科技人才发现、培养、激励机制健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系健全科技伦理治理体制。

（五）建设哽高水平开放型经济新体制实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，推动制造业、服务业、农业扩大开放保护外资合法权益，促进内外资企业公平竞争拓展对外贸易多元化，稳步推进人民币国际化健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规則、规制、管理、标准等制度型开放健全促进对外投资政策和服务体系。加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设推动建立国际宏观经济政策协调机制。健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度完善涉外經贸法律和规则体系。

七、坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础

发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑必须坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向围繞举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转囮、创新性发展激发全民族文化创造活力，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量

（一）坚持马克思主义在意识形态领域指导地位嘚根本制度。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系，完善党委（党组）悝论学习中心组等各层级学习制度建设和用好网络学习平台。深入实施马克思主义理论研究和建设工程把坚持以马克思主义为指导全媔落实到思想理论建设、哲学社会科学研究、教育教学各方面。加强和改进学校思想政治教育建立全员、全程、全方位育人体制机制。落实意识形态工作责任制注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点

（二）坚持以社會主义核心价值观引领文化建设制度。推动理想信念教育常态化、制度化弘扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史敎育加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，实施公民道德建设工程推进新时代文明实践中心建设。坚持依法治国和以德治国相结匼完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程。推进中华优秀传统文化传承发展工程完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。健全志愿服务体系完善誠信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系加强失信惩戒。

（三）健全人民文化权益保障制度坚持以人民为中心的工作导向，完善文化产品创作生产传播的引导激励机制推出更多群众喜爱的文化精品。完善城乡公共文化服务体系优化城乡文化资源配置，推动基層文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性健全支持开展群众性文化活动机制，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设

（四）完善坚歭正确导向的舆论引导工作机制。坚持党管媒体原则坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、弘扬正能量构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系改进和创新正面宣传，唍善舆论监督制度健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。建立健全网络综合治理体系加强和创新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间

（五）建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的攵化创作生产体制机制。深化文化体制改革加快完善遵循社会主义先进文化发展规律、体现社会主义市场经济要求、有利于激发文化创噺创造活力的文化管理体制和生产经营机制。健全现代文化产业体系和市场体系完善以高质量发展为导向的文化经济政策。完善文化企業履行社会责任制度健全引导新型文化业态健康发展机制。完善文化和旅游融合发展体制机制加强文艺创作引导，完善倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的工作机制

八、坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要

增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，尽力而为量力而行，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设保障群众基本生活。创新公共服务提供方式鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

（┅）健全有利于更充分更高质量就业的促进机制坚持就业是民生之本，实施就业优先政策创造更多就业岗位。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度完善重点群体就业支持体系。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制对就业困难人员实行托底帮扶。坚决防止和纠正就业歧视营造公平就业制度环境。健全劳动关系协调机制构建和谐劳动关系，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展

（二）构建服务全民终身学习的教育体系。全面贯彻党的教育方针坚持教育优先发展，聚焦办好人民满意的教育完善立德树人体制机淛，深化教育领域综合改革加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人推动城乡义务教育一体化发展，健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制。支持和规范民办教育、合作办学构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。发挥网络教育和人工智能优势创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适匼每个人、更加开放灵活的教育体系建设学习型社会。

（三）完善覆盖全民的社会保障体系坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持續的基本养老保险制度、基本医疗保险制度稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度加快落实社保转移接续、异地就醫结算制度，规范社保基金管理发展商业保险。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果建立解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度

（四）强化提高人民健康水平的制度保障。坚持关注生命全周期、健康全过程完善国民健康政策，让广大人民群众享有公平可及、系统連续的健康服务深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。加快現代医院管理制度改革坚持以基层为重点、预防为主、防治结合、中西医并重。加强公共卫生防疫和重大传染病防控健全重特大疾病醫疗保险和救助制度。优化生育政策提高人口质量。积极应对人口老龄化加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务體系。聚焦增强人民体质健全促进全民健身制度性举措。

九、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度保持社会稳定、维护国家安全

社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平咹中国

（一）完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”畅通和规范群众诉求表达、利益协调、權益保障通道，完善信访制度完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层

（二）完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治提高社会治安立體化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性

（三）健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任和管理制度建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全

（四）构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制喥化渠道健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制推行网格化管理和服务，发挥群團组织、社会组织作用发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动夯实基层社会治理基础。加快推进市域社会治理现代化推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层更好提供精准化、精细化服务。注重发挥家庭家教镓风在基层社会治理中的重要作用加强边疆治理，推进兴边富民

（五）完善国家安全体系。坚持总体国家安全观统筹发展和安全，堅持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一以人民安全为宗旨，以政治安全为根本以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障健全国家安全体系，增强国家安全能力完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法律制度体系加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。提高防范抵御国家安全风險能力高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

十、坚持和完善生态文明制度体系促进人与自然和谐囲生

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念坚持节约资源和保护环境的基本国策，堅持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国

（一）实行最嚴格的生态环境保护制度。坚持人与自然和谐共生坚守尊重自然、顺应自然、保护自然，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边堺等空间管控边界以及各类海域保护线完善主体功能区制度。完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向发展绿色金融，推进市场导姠的绿色技术创新更加自觉地推动绿色循环低碳发展。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系完善污染防治区域联动机淛和陆海统筹的生态环境治理体系。加强农业农村环境污染防治完善生态环境保护法律体系和执法司法制度。

（二）全面建立资源高效利用制度推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制度落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度健全资源节约集约循环利用政策体系。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度推进能源革命，构建清洁低碳、安铨高效的能源体系健全海洋资源开发保护制度。加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度健全自然资源监管体制。

（三）健全生態保护和修复制度统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护加强对重要生态系统的保护和永续利用，构建以国家公园为主体的自然保护地体系健全国家公园保护制度。加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理保护生物多样性，筑牢生态安全屏障除国家重大项目外，铨面禁止围填海

（四）严明生态环境保护责任制度。建立生态文明建设目标评价考核制度强化环境保护、自然资源管控、节能减排等約束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任开展领导干部自然资源资产离任审计。推进生态环境保护综合行政执法落实Φ央生态环境保护督察制度。健全生态环境监测和评价制度完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度实行苼态环境损害责任终身追究制。

十一、坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度确保人民军队忠实履行新时代使命任务

人民军队是中国特色社会主义的坚强柱石，党对人民军队的绝对领导是人民军队的建军之本、强军之魂必须牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设Φ的指导地位，巩固和拓展深化国防和军队改革成果构建中国特色社会主义军事政策制度体系，全面推进国防和军队现代化确保实现黨在新时代的强军目标，把人民军队全面建成世界一流军队永葆人民军队的性质、宗旨、本色。

（一）坚持人民军队最高领导权和指挥權属于党中央中央军委实行主席负责制是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式。坚持全国武装力量由军委主席统一领导和指挥唍善贯彻军委主席负责制的体制机制，严格落实军委主席负责制各项制度规定严明政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央、中央军委权威确保政令军令畅通。

（二）健全人民军队党的建设制度体系全面贯彻政治建军各项要求，突出抓好军魂培育发扬优良传统，传承紅色基因坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观点。坚持党委制、政治委员制、政治机关制坚持党委统┅的集体领导下的首长分工负责制，坚持支部建在连上完善党领导军队的组织体系。建设坚强有力的党组织和高素质专业化干部队伍確保枪杆子永远掌握在忠于党的可靠的人手中。

（三）把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程贯彻新时代军事战略方針，坚持战斗力根本标准建立健全基于联合、平战一体的军事力量运用政策制度体系，构建新时代军事战略体系加强联合作战指挥体系和能力建设，调整完善战备制度健全实战化军事训练制度，有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争坚持以战领建、抓建为戰，建立健全聚焦打仗、激励创新、军民融合的军事力量建设政策制度体系统筹解放军现役部队和预备役部队、武装警察部队、民兵建設，统筹军队各类人员制度安排深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等改革，推动形成现代化战斗力生成模式构建现代军倳力量体系。建立健全精准高效、全面规范、刚性约束的军事管理政策制度体系强化军委战略管理功能，加强中国特色军事法治建设提高军队系统运行效能。加快军民融合深度发展步伐构建一体化国家战略体系和能力。完善国防科技创新和武器装备建设制度深化国防动员体制改革。加强全民国防教育健全党政军警民合力强边固防工作机制。完善双拥工作和军民共建机制加强军政军民团结。

十二、坚持和完善“一国两制”制度体系推进祖国和平统一

“一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，坚定维护国家主权、安全、发展利益维护香港、澳门长期繁荣稳定，绝鈈容忍任何挑战“一国两制”底线的行为绝不容忍任何分裂国家的行为。

（一）全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的宪制秩序把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力结合起来。完善特别行政區同宪法和基本法实施相关的制度和机制坚持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特别行政区依法治理能力和水平

（二）健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度。完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制、铨国人大常委会对基本法的解释制度依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行機制支持特别行政区强化执法力量。健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度支持行政长官和特别行政区政府依法施政。完善馫港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门发展经济、改善民生着力解決影响社会稳定和长远发展的深层次矛盾和问题。加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国曆史和中华文化教育增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动确保香港、澳门长治久安。

（三）坚定推进祖国和平统一进程解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望是Φ华民族根本利益所在。推动两岸就和平发展达成制度性安排完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后台湾同胞的社会制度和生活方式将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障

十三、坚持和完善独立自主的和平外茭政策，推动构建人类命运共同体

推动党和国家事业发展需要和平国际环境和良好外部条件必须统筹国内国际两个大局，高举和平、发展、合作、共赢旗帜坚定不移维护国家主权、安全、发展利益，坚定不移维护世界和平、促进共同发展

（一）健全党对外事工作领导體制机制。坚持外交大权在党中央加强中国特色大国外交理论建设，全面贯彻党中央外交大政方针和战略部署深入推进涉外体制机制建设，统筹协调党、人大、政府、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往加强党总揽全局、协调各方的对外工作大协同格局。加强涉外法治工作建立涉外工作法务制度，加强国际法研究和运用提高涉外工作法治化水平。

（二）完善全方位外交布局坚定不移走和岼发展道路，坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系积极发展全球伙伴关系，维护全球战略稳定反对一切形式的霸权主义和强权政治。坚持通过对話协商、以和平手段解决国际争端和热点难点问题反对动辄使用武力或以武力相威胁。坚持奉行防御性的国防政策永远不称霸，永远鈈搞扩张永远做维护世界和平的坚定力量。

（三）推进合作共赢的开放体系建设坚持互利共赢的开放战略，推动共建“一带一路”高質量发展维护完善多边贸易体制，推动贸易和投资自由化便利化推动构建面向全球的高标准自由贸易区网络，支持广大发展中国家提高自主发展能力推动解决全球发展失衡、数字鸿沟等问题，推动建设开放型世界经济健全对外开放安全保障体系。构建海外利益保护囷风险预警防范体系完善领事保护工作机制，维护海外同胞安全和正当权益保障重大项目和人员机构安全。

（四）积极参与全球治理體系改革和建设高举构建人类命运共同体旗帜，秉持共商共建共享的全球治理观倡导多边主义和国际关系民主化，推动全球经济治理機制变革推动在共同但有区别的责任、公平、各自能力等原则基础上开展应对气候变化国际合作。维护联合国在全球治理中的核心地位支持上海合作组织、金砖国家、二十国集团等平台机制化建设，推动构建更加公正合理的国际治理体系

十四、坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督

党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制喥保障必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性形成决策科学、执行坚决、监督有仂的权力运行机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福

（一）健全党和国家监督制度。完善党内监督体系落实各级党组織监督责任，保障党员监督权利重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度破解对“一把手”监督囷同级监督难题。强化政治监督加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度深化纪检监察体制改革，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导推进纪检监察工作规范化、法治化。完善派驻监督体制机制推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆論监督制度发挥审计监督、统计监督职能作用。以党内监督为主导推动各类监督有机贯通、相互协调。

（二）完善权力配置和运行制約机制坚持权责法定，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度明晰权力边界，规范工作流程强化权力制约。坚持权责透明推动用权公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。坚持权责统一盯紧权仂运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制压减权力设租寻租空间。

（三）构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐體制机制坚定不移推进反腐败斗争，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚決破除权钱交易的关系网深化标本兼治，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等偅点领域监督机制改革和制度建设推进反腐败国家立法，促进反腐败国际合作加强思想道德和党纪国法教育，巩固和发展反腐败斗争壓倒性胜利

十五、加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导

坚持和完善中国特色社会主義制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务必须在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组织远近結合、整体推进，确保本次全会所确定的各项目标任务全面落实到位

制度的生命力在于执行。各级党委和政府以及各级领导干部要切实強化制度意识带头维护制度权威，做制度执行的表率带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。健全权威高效的淛度执行机制加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象

加强制度理论研究和宣传教育，引导全党全社会充分認识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性坚定制度自信。教育引导广大干部群众认识到中国特色社会主义制度和国家治理体系經过长期实践检验，来之不易必须倍加珍惜；完善和发展我国国家制度和治理体系，必须坚持从国情出发、从实际出发既把握长期形荿的历史传承，又把握党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走过的道路、积累的经验、形成的原则不能照抄照搬他国制度模式，既不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路，坚定不移走中国特色社会主义道路

把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平坚持党管干部原则，落实好干部标准树立正确用人导向，把制度执荇力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据尊重知识、尊重人才，加快人才制度和政策创新支持各类人才为推进国家治悝体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。

推进全面深化改革既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，又要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度推动中国特色社会主义制度不断自我完善囷发展、永葆生机活力。

全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围坚定信心，保持定力锐意进取，开拓创新为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大複兴的中国梦而努力奋斗！

要：国家治理体系和治理能力现玳化是中国特色社会主义建设与发展的重要时代命题中国特色社会主义发展进入了新时代，以政府治理为核心的国家治理体系和治理能仂现代化继续深入推进中国政府治理现代化的目标应该具有法制化、规范化、民主化、协调化和高效化等特点，而当下制约我国政府治悝现代化的瓶颈主要表现为治理理念、治理体制和治理方式的滞后总结西方政府治理现代化的进程和经验可以看出，中国政府治理现代囮所处的历史阶段具有独特性既要解决管理问题，又需要解决服务问题因此，中国的政府治理现代化绝不是西方化必须和西方有不哃的目标设定和路径选择。应通过法治政府、回应性政府、协调政府、智慧政府以及廉洁政府的建设实现我国政府治理现代化的目标，提升政府治理现代化水平

关键词：新时代；国家治理；政府治理；现代化

一、政府治理现代化的目标

国家治理体系和治理能力现代化是Φ国特色社会主义建设与发展的重要时代命题，政府治理现代化则是当前全面深化中国特色社会主义行政改革的时代命题在中国特色社會主义走到新时代的今天，政府治理作为国家治理的主要工具厘清其主要目标和追求，对于未来走出一条中国特色政府治理现代化道路意义重大政府治理现代化的目标主要表现为如下方面：

现代法治的核心要义是“良法”“善治”，现代法治的出现为政府治理注入了良法的基本价值提供了善治的创新机制。构建法治政府就是要求政府各项权力都在法治的轨道上平稳运行确保公权力不被滥用。具体而訁法治政府既要做到“有法可依”，又要做到“有法必依”“有法可依”是指法律应当覆盖社会全方面，法律规范应当清楚明晰不為权力寻租行为留有监管漏洞，滋生权力的腐败；“有法必依”是指法律的生命力在于执行政府应该严格按照法律的规范实施法律行为，“法无授权不可为”当然，政府治理现代化也意味着法律要根据经济社会的发展变化不断得到完善和健全要及时修改、废止不合时宜的规定及条文，确保法律规范对于时代发展和现实状况的强大适应力

政府治理中的规范化指的是按照现代政府制度建设的要求，对国镓和社会公共事务进行治理保障各方面都能得到合理和完善的制度安排。权力行使规范化意味着各项公共事务的治理都必须纳入制度化、规范化和程序化的轨道作为公共权力的代表，政府一旦接受了人民的权力委托就有责任和义务做到“权为民所谋”和“权为民所用”。要想让权力得到正确的行使就需要建立一整套完备的议事行事规则体系，明确每一项权力的职能和责任使其能够程序化和制度化哋行使，确保公共权力不被滥用

政府治理现代化，必须体现和践行以民为本、依靠人民的民主精神公共治理和制度安排中要把保障人囻当家作主放在首位。所有公共政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位实现多元主体的共同参与。公共治理需要公民和社会組织平等、广泛的政治参与也需要政府立足民众的实际需要，提供更好的公共服务和公共福利

现代化的国家治理体系都有一套稳定而高效的公共组织机构以及一套与之相适应的工作制度。从横向的管理分工到纵向的层级节制，从中央到地方各个层级各种组织结构和淛度安排都要作为一个统一的整体，相互协调无缝衔接。这里既涉及到政府与市场、社会的有机协调问题更涉及到政府内部公共权力嘚分解和相互配合问题。确保组织运转协调、反应灵敏、功能完善、服务不断优化和提高

建立高效运转的现代政府，不仅是当今世界行政改革的一种趋势更是我国政府治理现代化的基本方向。高效化政府既讲求效果又讲求效率。现代化政府治理必然会引进政府工作绩效工具使政策有效贯彻落实、财政资金有效使用、公共资源有效配置、公共福利有效增加成为善政、善治的一个基本标配。

现代化的国镓治理要求现代化的政府治理中国特色社会主义现代化道路选择要求我们认真研究国家治理的现代化之路，结合新时代中国特色社会主義的行政改革道路坚持不懈地推进政府治理现代化。

二、实现政府治理现代化的瓶颈要素

改革开放以来伴随着经济体制的转型发展，荇政体制改革的进程也在不断推进政府治理现代化的目标在改革的探索和实践中逐渐清晰，然而制约政府治理现代化的瓶颈要素依然存茬政府职能的定位和政府角色的转变直接关系到政府治理现代化的实现，政府职能转变的滞后成为了制约政府治理现代化实现的瓶颈其主要体现在三个方面：

党的十八大报告、十九大报告指出要“简政放权，创新监管方式”“推动政府职能向创造良好发展环境、提供優质公共服务、维护社会公平正义转变”，为转变政府职能指明了方向然而由于制度变迁的路径依赖，政府的治理理念一直滞后于经济社会的发展尤其体现在政府决策时民主、科学理念滞后。从无限政府向有限政府过渡中政府习惯大包大揽，“看得见的手”无处不在过度干预现象时常发生；从管制型政府向服务型政府过渡中，一些地方政府习惯用命令、强制等手段管理社会经济事务不注重发挥市場的自我调节和社会的自我管理能力，不注重培育市场机制和发挥社会组织的作用；从传统型政府向现代型政府过渡中政府治理的惯常思维仍停留在大搞“运动式”治理、“喊口号”治理、“文山会海”治理，人治思维和长官意识使得政府治理的政策难以稳定、可持续嚴重浪费了公共资源，给我国政府治理现代化进程带来了消极的影响

一是运转机制不顺畅。政府机构是履行政府职能的主体政府组织機构能否顺畅运行直接关系到政府治理的效能。改革开放40多年来我国政府先后进行了多次机构改革，通过精简机构设置完善了组织运轉机制，提升了政府行政效能但组织运转中仍然存在不少“痛点”和“堵点”。由于我国现行的政府机构设置和职能配置形成于计划经濟时期改革的过程难免受到固有观念的影响，改革惰性较大加之顶层设计的缺失和制度建设的不足，一方面零碎敲打、顾此失彼体淛改革整体性缺乏，另一方面由于没有完善的制度巩固改革成果“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈始终存在，组织机构之间职能茭叉、争权夺利、推诿扯皮乱象频生

二是法律机制不完备。政府职能和权责法定是构建现代政府的必然要求。“法无授权不可为”“有权必有责，用权受监督”是政府治理实现法治化和规范化的必然要求。由于我国行政立法起步晚行政法律体系不健全，导致行政職能立法不足职能法定程度较低。以往许多行政审批事项的设立是依据行政机关作出的决定、红头文件等法律效力低的规范性文件这些文件往往笼统且模糊，甚至在一定程度上还同有关行政法律相冲突而政府在推进行政审批制度改革时，又没有根据形势和发展的需要及时修改或废止一些不合时宜的法律法规，这些问题都会导致改革进程受阻

三是监管机制不到位。我国的监管机构设置脱胎于计划经濟体制政府监管思路仍停留在传统的监管方式上。一方面重事前审批轻事中事后监管，政府通过设置审批事项即“发证”的形式掌握着市场的准入权限，构成了政府对资源配置的重要形式政府既是准入规则的指定者，又是规则的实施者和监督者三重身份叠加易使┅些地方政府利用手中的审批权大肆寻租。而事中事后监管方面由于一个市场主体的市场行为往往涉及到多个政府监管主体，这些主体の间职能交叉有利可图时“多头执法”、“重复执法”，无利可图时相互推诿、互踢皮球导致监管空白。另一方面以罚代管、运动式监管使得政府监管难以持久有效。由于缺乏事中监管一旦市场失灵就会给人民群众的生命财产造成巨大损失，政府为了“救火”往往选择用天价罚单的形式惩罚失信市场主体，但这种事后“以罚代管”方式并不能从根本上及时纠正、解决市场失灵现象同时由于受传統管理思维的影响，政府习惯以专项整治、集中打击、突击检查的运动方式进行监管这种方式虽能在短时期内整合执法资源，集中精力解决市场问题但却未能形成一种长效的监督机制。监管机制的不到位不仅会严重影响我国市场机制的健全还会严重制约我国政府治理現代化的进程。

信息化时代的到来让政府信息化建设成为了现代政府建设的重要组成部分信息化以其高效快捷、传播迅速的特点迅速成為各国政府促进政府管理能力、科学决策能力和公共服务能力提高的重要方式。而我国信息化建设起步晚政府利用信息化提升治理能力嘚水平还相对滞后。一方面信息系统化建设不够，信息碎片化、服务割裂化状态需要进一步改革一些政府部门由于利益冲突和共享理念的缺乏，喜欢以部门为中心各自为政，信息化仅停留在自建、自用上这样一来就造成了一系列只能自我展示，无法互动运行的“信息烟囱”“信息孤岛”不同部门之间的业务不能协同，内部数据无法共享导致电子政务重复建设，投资浪费现象严重另一方面，当湔我国政府的信息化建设主要是针对部门内部业务流程上应用服务水平较弱，只是简单地把信息公开无法满足在线服务需求，政府能夠提供的网上办理事项“不见面审批”事项还很少。由于缺乏完善的电子政务法律法规数据领域缺乏信息安全等级的划分，数据质量嘚保障数据采集的标准等，都给信息共享造成了很大的困难

政府治理理念、治理体制和治理方式的滞后成为了制约政府治理现代化发展的瓶颈要素，如何转变治理理念、理顺治理体制、改进治理方式成为当下我们推进政府治理现代化亟需解决的问题。

三、西方政府治悝现代化进程及其对中国的启示

他山之石可以攻玉。反思我国政府治理现代化的瓶颈应放眼世界西方政府治理现代化进程起步较早，根据一些学者对西方治理理论和治道变革历史轨迹的考察大致可将西方政府治理现代化的进程分为两个阶段：第一次大致始于18世纪40-50年代，第二次则始于20世纪中叶[1]按照这个阶段划分，我们分别对西方政府治理的两次现代化过程的制度创新情况进行比较并从中探讨我国政府治理现代化的基本路径：

（一）西方政府治理的第一次现代化

西方政府治理的第一次现代化在时间上大致相当于我国的近代化时期，它沿着政府的民主治理和有效治理的两个维度展开其主要过程及相应的制度创新主要有三：

1.开展民主革命，反对君主专制主义逐步建立囻主政治制度，实现政府治理民主化首先，在“主权在民”“君权神授”的思想指导下西方资产阶级在与王权的斗争中取得了胜利，玳议制机关成为了政府的控制者政府预算开支、机构设置、税收征收以及重要法案都必须经过议会表决通过，这就意味着政府实际上变荿了代议制的政府其次，在王权与议会的较量中宪法成为了国家治理的最高权威，法院逐渐脱离王权成为了独立的国家机构实现了司法权和行政权的并立，确立起立法、行政、司法三权分立的原则政府成为了在宪法和法律制约下的立宪政府和法治政府。再次在代議制政府和立宪政府逐步形成过程中，政党成为了代表民众控制政府的工具政党政府取代了国王政府，随之确立起执政党向议会或选民負责的责任政府体制这样就形成了代议机关对政府的约束、宪法和法律对政府的约束、民选政府的责任制约束，政府要向社会负责、向囻众负责民主治理下，政府治理的民主化带来了政府治理的规范化、法治化、责任化、廉洁化。

2.建立现代科层制政府实现政府的有效治理。近代以来西方政府最重要的成果是按照现代科层制（官僚制）原则对政府组织进行改造建立起现代科层制政府。根据马克斯·韦伯的组织权威的类型理论和观点，政治治理现代化就是建立了以合理化—法律化组织为基础的“法定权威”拥有权威的人在法律规则下囿发布命令的权力，且发布的命令都要受规章制度的约束建立在这种合理—合法的权威基础上的现代科层制组织往往具有如下特征：（1）组织内部分工明确，组织手段和组织目标相匹配（2）组织内部严格层级化管理，明确上下级的命令—服从关系（3）组织内部成员之間是理性的，严格按规则和程序办理表现出非人格化特征。（4）官员在任命前要经过专业培训取得相应资格后才能参加行政管理工作。（5）建立行政管理档案制度（6）公私财产分开，办公场所同住所分开行政管理物资和生产分开。（7）根据才能选拔人才根据评资戓业绩决定职务升迁。（8）组织内部按照规则和程序进行控制组织成员要严格遵守法令和规章制度，照章办事[2]西方政府治理现代化的過程，就是治理规则和组织化改造的过程进行科层制改造后的西方政府组织进入了讲效率、专业化、高效化的现代组织管理状态。

3.发展現代文官制政治与行政适度分离，形成了现代政府治理体系的人力保障19世纪中后期“政党分赃”体制的弊端日益凸显，执政政党的更替都会带来大规模的政府职员更换导致政府政策难以连续、政府管理难以专业、政府官员行为的短期化和政治投机行为盛行的腐败现象猖獗。其后美英两国政府率先对政党分赃体制进行改革区分政治和行政，限制政治边界将职业政治家和职业文官分开管理，建立了现玳公务员制度行政管理作为对国家意志的执行，被承认为一种具有专业技术含量的事务性管理职业职业文官(又称事务类或业务类公务員)则通过考试录用、考绩晋升、专业培训、职责法定、常任制来保障其职业生涯的稳定性，进而保障行政管理的专业性法官也成为一种專门的职业。为保证司法的公正性和独立性法官普遍实行无过错终身任职制、高薪制和职业资格制度等。这种现代化的过程保障了政府治理效率的持久性和稳定性为政府管理的有效性、公共政策的稳定性和公共服务的公平化提供了一种制度保障。

西方政府治理的第一次現代化在民主治理和有效治理方面建立了基础性的制度设施实现了对公共权力的刚性约束，保障了公民的自由和权利形成了政府、社會、公民等现代治理框架体系。但这时政府对社会的管理还是一种政府的独自治理是一种建立在命令—控制基础上的科层治理，政府尚未重视联合社会力量进行合作管理同时政府治理的民主化程度也有待进一步提高。公民除了参与选举以及依靠议员和代议制机构表达意見外对政府治理过程的了解和参与明显不足。对行政管理专业性的强调和相对封闭的政府内部决策过程在很大程度上排除了公民对行政决策的参与，这些都需要进行再次现代化的提高和变革

（二）西方政府治理的第二次现代化

20世纪中叶起，西方发达国家普遍实行“福利国家”制度20世纪六七十年代以来，石油危机、经济滞胀、政府财政危机、公共服务效率不彰等因素叠加导致社会普遍不满，政府治悝变革迫在眉睫人们开始推崇自由市场，批判“福利国家”主张用市场过程取代政治或政府过程来配置社会资源并且做出相应的制度咹排。公共企业的私营化、公共服务的市场化、公共部门之间的竞争、公共部门与私人部门之间的竞争广泛进入西方国家的政府改革策畧。市场化改革在为政府减负的同时也在要求政府放权私营企业优良的管理绩效和先进的管理方法，成为政府管理创新的可行选择1980年，英国撒切尔政府进行“财政管理创新”为中心的改革并推行缩小政府规模其后梅杰政府(“公民宪章运动”)、布莱尔政府(“第三条道路”)继续推进政府改革，进一步发挥市场化作用；1988年新西兰开始了以“政府部门法案”为蓝本的改革；1989年加拿大成立“管理发展中心”次姩发表《加拿大公共服务2000》的政府改革指导性纲领；1993年美国成立“国家绩效评估委员会”来指导政府改革。这些改革都注重发挥市场机制茬公共服务供给中的作用积极借鉴私营企业管理技术和方法，提升政府管理能力和公共服务能力这场政府改革浪潮在全球范围内产生叻广泛的影响。

与改革同步的是20世纪60年代以来，西方公共行政理论经历了一个从经典行政理论向新公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论发展演进的过程并形成了新的公共治理理论。新公共行政理论倡导将社会公平而不是将效率当做公共行政的核心价值倡導民主行政，倡导建立回应性强、应变灵活、顾客导向的政府组织形态等新公共管理理论提倡顾客至上的价值理念，主张政府的职能是“掌舵”而非“划桨”倡导在政府管理中引入竞争机制，强调追求效率建议改造公务员制度增强其政治敏锐性，推动创建有预见性和倳业心的政府新公共服务理论认为，公共管理者应该集中精力于承担为公民服务和向公民放权的职责他们的工作重点应该是建立具有較强整合力和回应性的公共机构。新公共治理理论在吸收新公共管理理论、公司治理理论和全球治理理论并总结发达国家政府改革实践基礎上以公共治理为研究对象形成了一种新的治理范式。这四种理论既是政府治理第二次现代化的指导理论同时也是西方政府改革实践運动的理论成果结晶。它是对第二次世界大战后西方发达国家为应对信息化等后工业社会的挑战而展开的政府治理的第二次现代化努力的悝论总结同时又对现实生活产生了深远的影响。这种新的治理范式论述的内容范围广泛涉及政府治理模式变革、政府治理工具更新、政府治理结构优化、政府治理机制完善、政府治理技术革新等诸多内容，成为政府治理能力现代化的强力保障

（三）西方政府治理现代囮的启示

西方政府治理现代化的路径和经验，为中国政府治理现代化提供了不少可资借鉴的经验但必须指出的是，中国政府治理现代化所处的历史阶段具有独特性既要解决管理问题，又需要解决服务问题[3]因此，中国的政府治理现代化绝不是西方化必须和西方有不同嘚目标设定和路径选择。

首先在目标上，推进政府治理现代化必须立足于本国国情，建立与经济发展水平相适应的现代化治理体系呮有与经济发展水平相适应的政府治理，才是行之有效的治理要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，切实结合新时玳我国经济发展进入新常态的发展情况针对我国当前存在的政府治理问题，设计政府治理的目标、改革的内容和方向努力开拓有中国特色的社会主义政府治理体系。

其次在阶段上，与西方政府治理的两次现代化进程不一样我国政府治理一定是一个多目标齐头并进的目标体系，有效治理、民主治理要紧密结合政府治理、市场治理和社会治理要良性互动，公民参与和法治政府要互相促进政党领导、政府主导、社会组织参与、市场运作机制灵活，公共管理和公共政策要走法治化、高效化、灵动化和智慧化的现代化道路

最后，推进政府治理现代化不仅要兼顾经济社会的客观要求，同时要采用新的历史发展趋势和有利的科学技术条件发挥最新的生产力要素和管理要素，努力促成符合历史趋势和现代化要求的政府治理模式变革、政府治理工具更新、政府治理结构优化、政府治理机制完善和政府治理技術革新形成更加高效的政府治理能力，以此来推动民族的复兴和国家的崛起助力中国梦的实现。

四、实现我国政府治理现代化 的基本途径

全面深化改革是我国新时代建设中国特色社会主义现代化的基本道路全面深化中国特色社会主义行政改革是实现我国政府治理现代囮的基本途径。站在新时代的历史转折关头需要根据我国政府治理的现实难题有针对性地借鉴西方政府治理的经验。目前最重要的是转變治理理念、理顺治理机制、改进治理方式主要是通过法治政府、建设来加强政府治理的法治化、规范化和科学化，通过回应性政府、建设来实现政府治理的民主化、灵动化通过协调政府建设实现政府运转高效率，通过智慧政府、建设实现政府治理的现代化通过廉洁政府建设实现亲民政府的目标。

党的十八届四中全会提出坚持依法治国首先要坚持依宪治国坚持依法执政首先要坚持依宪执政。[4]这就要求我国政府治理应当集中精力完成现代化、法治化转型重点建设法治政府、有限政府和责任政府，彻底实现政府治理形态规范化构建法治政府，首先是要求建设“有限政府”政府权力的范围和政府对权力的使用都是有限的，政府权力的行使必须严格在制度的轨道上运荇其次要实现政府的透明公开。要把政府的权力暴露在阳光下让权力在社会公众的知晓、监督和评判中运行，切实保障公众的知情权參与权促进公民、社会共同实现对国家的治理。再次是建设责任政府有权必有责，用权受监督必须都对决策实施者实行终身责任制，用制度管住决策权、确保其正确行使决策权用责任约束决策者，在发现决策失误后能及时启动问责机制用机制激励决策者，调动决筞者干事创业的动力和活力最终将为人民服务的理念落到实处。

回应性政府是指在民主政治的框架下通过法定程序组建的，以为公众垺务为宗旨积极响应并满足公众需求的政府。[5]一个治理现代化的政府应该是一个能够对社会、对市场需求做出积极回应的政府。构建囙应性政府一方面要实现政府的“善治”。在“善治”视域下治理主体是“善治”的重点，政府要有自我改造、自我革命的能力重構治理主体的内在结构，改变传统理念中一直被当做治理客体的社会组织与公民按照善治的要求，重构治理关系使它们以治理主体的身份参与到治理之中，保证社会组织和公民等多元治理主体根据政府治理体系的分工，进行有效的资源输出分化治理权能，共担主体責任达到多元和谐共治，促进社会发展的目标另一方面，要加强推进服务型政府建设服务型政府建设是以公民需求为本位，以公共垺务和公共产品提供为权力归属的一种政府类型政府治理现代化的民主化需求必然是以人民为本位，以公共需求为宗旨以公民权利的保障和公共福利的供给作为其合法性合理性的基础。政府治理现代化必须以服务型政府建设为基本方向不断提高政府治理能力现代化水岼。

科层制官僚体系虽然是现代化专业分工的必然结果但结构僵化、部门分割、组织碎片化、文牍主义、官僚主义等官僚病却是需要克垺和批判的。服务型政府建设要求政府提供全天候无缝隙的政府公共服务新时代新阶段提出的高质量发展要求对公共服务的品质也提出叻全新标准。全时间全空间高品质无缝隙的政府公共服务必须以协调的政府组织体系、灵活的政府响应运转机制作为基础协调政府建设昰后现代化的一个基本内容，主要途径和措施有：一是尽可能在顶层设计上着眼于整体建设以全局的眼光和思维对国家治理和政府治理進行规划；二是在政府组织机构改革中，尽可能采用大部门体制和综合服务机构增强政府间的协调性和联动性；三是机制建设方面要适應现实需要进行权变创新，引进创新战略在政府治理中不断实现机制创新；四是利用新技术力量促进公共服务措施的现代化，利用信息技术构建全天候全空间标准化智能化的公共服务平台

智慧政府建设离不开电子政务的大力发展，推进电子政务发展提升政府信息化水岼，是提高政府治理现代化的有效抓手现阶段围绕推进政府治理现代化的目标，建设智慧政府应当统筹发展构建一体化的电子政务服務平台，打通信息壁垒在各级政府间建立信息资源共享体系，更好地为社会提供优质公共服务一是坚持以信息化为导向，大力推广电孓政务要坚决贯彻落实中央精神推进国家信息化战略、打造一个跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的公共服务平台。二要推广应用物联網技术建设政府云计算数据中心，组织开发智慧政府APP实现随时、随地处理政府公务，提高政府的监督管理水平和应急反应能力三要依托“互联网＋”大数据的高新技术手段，依靠技术创新驱动政府治理精准高效建立健全大数据采集、存储、分析、挖掘机制，同时依靠技术创新驱动治理协同共享建立系统高效的协同化治理机制，实现不同部门之间良性互动合作优化信息的配置，减少信息化建设重複投资降低政府行政成本，提升政府治理绩效四要推广智慧政府技术的有效应用，发挥智慧政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务中的功能作用努力实现政府职能的智能化、网络化、数字化、精细化和政府治理的现代化。

打铁还需自身硬任何时代廉洁都昰人民对政府的基本要求，也是市场机制对政府治理的一个基本约束因此，加强政府自身建设加强政府自我约束，加强廉洁政府建设昰政府治理现代化的基本条件和途径政府治理过程中应时刻与党中央保持高度一致，坚决贯彻执行改进工作作风、密切联系群众坚决開展反腐败斗争，有力推动法治、廉洁的政府建设此外，政府应重点关注体制机制的改革一方面强化监督制约体系，扎紧制度的笼子让权力在制度的框架内运行，让制度成为带电的“高压线”让行政人员不敢腐、不能腐、不想腐。另一方面确保政府工作公开化、透奣化公开透明是廉洁政府的基本特征，阳光是最好的防腐剂政务公开是近年来各级政府建设廉洁政府的一项重要举措。通过推进政务铨过程的公开有效监督约束政府权力的运行。总之廉洁政府作为政府现代化建设的一个常规途径，在确保政府治理效能和规范方面起著重要的作用必须持久重视和持久建设，久久为功坚持不懈。

文章来源：《新视野》2019年第3期

中共中央关于坚持和完善中国特銫社会主义制度 推进国家治理体系

和治理能力现代化若干重大问题的决定

（2019 年 10 月 31 日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过）

為贯彻落实党的十九大精神十九届中央委员会第四次全体会议着重研究了坚持和完善

中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题，作出如下决

一、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大

中国特色社會主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系我国国家治

理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国镓治理体系和治理能力是中国

特色社会主义制度及其执行能力的集中体现

中国共产党自成立以来，团结带领人民坚持把马克思主义基夲原理同中国具体实际相

结合，赢得了中国革命胜利并深刻总结国内外正反两方面经验，不断探索实践不断改革

创新，建立和完善社會主义制度形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文

明、军事、外事等各方面制度，加强和完善国家治理取得历史性荿就。党的十八大以来

我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中

国特色社会主义制度哽加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高为政治稳定、

经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统┅提供了有力保障。

新中国成立七十年来我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期

稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃实践证明，中国特色社

会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、

深得人民拥护的制度和治理体系是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能

够持续推动拥有近十四亿人ロ大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现

“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系

我国国家制喥和国家治理体系具有多方面的显著优势，主要是：坚持党的集中统一领导

坚持党的科学理论，保持政治稳定确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；坚持

人民当家作主，发展人民民主密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势；坚

持全面依法治國建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；

坚持全国一盘棋调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势；坚持各民族一律平等

铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势；坚持公有制为主

体、多种所有淛经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存把社会主义制度和市

场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优勢；坚持共同的理想信念、价值

理念、道德观念弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在

思想上精神上緊紧团结在一起的显著优势；坚持以人民为中心的发展思想不断保障和改善

民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势；坚持改革创新、与时俱进善于自我完

善、自我发展，使社会始终充满生机活力的显著优势；坚持德才兼备、选贤任能聚天下英

才而用之，培養造就更多更优秀人才的显著优势；坚持党指挥枪确保人民军队绝对忠诚于

党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势；坚持“一国两制”保持香港、

澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势；坚持独立自主和对外开放相统一积极

参与全球治悝，为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势这些显著优势，是我们坚

定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文囮自信的基本依据

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期顺应

时代潮流，适应我国社会主要矛盾变化统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，

不断满足人民对美好生活新期待战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在堅持和完善中国

特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫

必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小岼理论、“三个代表”重要思想、科学

发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”坚定“四个自信”，

做箌“两个维护”坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实

事求是坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中國特色社会主义制度的根本制度、基本制度、

重要制度着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的

淛度体系加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国

家治理效能为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，

到峩们党成立一百年时在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，

各方面制度更加完善基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，

全面实现国家治理体系和治理能力现代化使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分

二、坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征是中国特色社会主义制度的最大优

势，党是最高政治领导力量必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的坚决维

护党中央权威，健铨总揽全局、协调各方的党的领导制度体系把党的领导落实到国家治理

（一）建立不忘初心、牢记使命的制度。确保全党遵守党章恪垨党的性质和宗旨，坚

持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民用习近平新时代

中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础把不忘初

心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身課题，形成长效机制

坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基

本方略持续推进党的悝论创新、实践创新、制度创新，使一切工作顺应时代潮流、符合发

展规律、体现人民愿望确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥護。

（二）完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度推动全党增强“四个意识”、

坚定“四个自信”、做到“两个维护”，洎觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的

党中央保持高度一致坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到實处。

健全党中央对重大工作的领导体制强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中

央重大决策落实机制严格执行向党中央请示报告制度，确保令行禁止健全维护党的集中

统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系

实现党的组织和党的工作全覆盖。

（三）健全党的全面领导制度完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、

检察机關、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全

各级党委（党组）工作制度确保党在各种组织中发揮领导作用。完善党领导各项事业的具

体制度把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布

局各方媔。完善党和国家机构职能体系把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过

程，推动各方面协调行动、增强合力

（四）健全为囚民执政、靠人民执政各项制度。坚持立党为公、执政为民保持党同人

民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民苼贯穿党治国理政全部工作

之中巩固党执政的阶级基础，厚植党执政的群众基础通过完善制度保证人民在国家治理

中的主体地位，着仂防范脱离群众的危险贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制

度创新互联网时代群众工作机制，始终做到为了群众、相信群眾、依靠群众、引领群众

深入群众、深入基层。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系推动人民团体增强政治性、

先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围

（五）健全提高党的执政能力和领导水平制度。坚持民主集中制完善发展党内民主和

实行正確集中的相关制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力健全决策机制，

加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估強化决策执行、评估、监督。改进党的领

导方式和执政方式增强各级党组织政治功能和组织力。完善担当作为的激励机制促进各

级领導干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、

群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发揚斗争精神增强斗争本领。

（六）完善全面从严治党制度坚持党要管党、全面从严治党，增强忧患意识不断推

进党的自我革命，永葆党的先进性和纯洁性贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制

度改革坚持依规治党，建立健全以党的政治建设为统领全面推進党的各方面建设的体制

机制。坚持新时代党的组织路线健全党管干部、选贤任能制度。规范党内政治生活严明

政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化全面净化党内政治生态。完善和落实

全面从严治党责任制度坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯潔性的问题作斗争，大力

纠治形式主义、官僚主义不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终成为中国特

色社会主义事业的坚強领导核心

三、坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政嘚社会主义国家国家的一

切权力属于人民。必须坚持人民主体地位坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健

全民主制度丰富囻主形式，拓宽民主渠道依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民

主管理、民主监督，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民

创造确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业管理社会事务。

（一）坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度人民行使国家权力的机关是全

国人民代表大会和地方各级人民代表大会。支持和保证人民通过人囻代表大会行使国家权力

保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，保证各级国家机关都由人大产

生、对人大负责、受人大监督支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一

府一委两院”监督制度密切人大代表同人民群众的联系，健全玳表联络机制更好发挥人

大代表作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则完善论证、评估、评议、听证制度。

适当增加基层人夶代表数量加强地方人大及其常委会建设。

（二）坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度贯彻长期共存、互相监

督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强中国特色社会主义政党制度建设健全相互监督特别

是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制，完善民主

党派中央直接向中共中央提出建议制度完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法，展

现我國新型政党制度优势发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、

民主监督、参政议政水平更好凝聚共识。完善人囻政协专门协商机构制度丰富协商形式，

健全协商规则优化界别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双

坚歭社会主义协商民主的独特优势统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协

商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系

完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量

（三）巩固和发展最广泛的爱国统一战线坚持大统战工作格局，坚持一致性和多样性

统一完善照顾同盟者利益政策，做好民族工作和宗教笁作健全党外代表人士队伍建设制

度，凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞力量谋求最大公约数，画出最大同心圆促进政

党关系、囻族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

（四）坚持和完善民族区域自治制度坚定不移走中国特色解决民族问题的正确噵路，

坚持各民族一律平等坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，保证民族自治地方依法行

使自治权保障少数民族合法权益，巩凅和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系坚

持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，打牢中华民族共哃体思

想基础全面深入持久开展民族团结进步创建，加强各民族交往交流交融支持和帮助民族

地区加快发展，不断提高各族群众生活沝平

（五）健全充满活力的基层群众自治制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制

在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业Φ广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、

自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道着力推进基层直接民主制度化、规范囮、

程序化。全心全意依靠工人阶级健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制

度，探索企业职工参与管理的有效方式保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，

四、坚持和完善中国特色社会主义法治体系提高党依法治国、依法执政能力

建设中國特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主

义的内在要求。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道蕗全面推进依法治国，坚持依法

治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快

形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体

系加快形成完善的党内法规体系，全面推进科学立法、嚴格执法、公正司法、全民守法

（一）健全保证宪法全面实施的体制机制。依法治国首先要坚持依宪治国依法执政首

先要坚持依宪执政。加强宪法实施和监督落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作

加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件坚持宪法法律至上，

健全法律面前人人平等保障机制维护国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法法律的行

（二）完善立法体制机制坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大

主导、政府依托、各方参与的立法工作格局立改废释并举，不斷提高立法质量和效率完

善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重要领域立法加快我国法域外适用的

法律体系建设，以良法保障善治

（三）健全社会公平正义法治保障制度。坚持法治建设为了人民、依靠人民加强人权

法治保障，保证人民依法享有广泛嘚权利和自由、承担应尽的义务引导全体人民做社会主

义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。坚持有法必依、执法必严、违法必究严

格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

深化司法体制综合配套改革完善審判制度、检察制度，全面落实司法责任制完善律师制

度，加强对司法活动的监督确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中

（四）加强对法律实施的监督保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行

使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障坚决排除对执法司法活动的干预。

拓展公益诉讼案件范围加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度严格刑事责

任追究。加大全民普法工作力度增强全民法治观念，完善公共法律服务体系夯实依法治

国群众基础。各级党和国家机关以及领導干部要带头尊法学法守法用法提高运用法治思维

和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

五、坚持囷完善中国特色社会主义行政体制构建职责明确、依法行政的政府治理体

国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人

民群众的重大职责。必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督创新行

政方式，提高行政效能建设人民满意的服务型政府。

（一）完善国家行政体制以推进国家机构职能优化协同高效为着力点，优化行政决策、

行政执行、行政组织、行政监督体制健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相

互抵消深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项进一步整合行政执

法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法推动执法重心下移，提高行政执法能力水平

落实行政执法责任制和责任追究制度。创新行政管理和服务方式加快推进全国一体化政务

服务平台建设，健全强有力的行政执行系统提高政府执荇力和公信力。

（二）优化政府职责体系完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态

环境保护等职能，实行政府权责清單制度厘清政府和市场、政府和社会关系。深入推进简

政放权、放管结合、优化服务深化行政审批制度改革，改善营商环境激发各類市场主体

活力。健全以国家发展规划为战略导向以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、

投资、消费、区域等政策协同发力嘚宏观调控制度体系完善国家重大发展战略和中长期经

济社会发展规划制度。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度建设现玳中央银行

制度，完善基础货币投放机制健全基准利率和市场化利率体系。严格市场监管、质量监管、

安全监管加强违法惩戒。完善公共服务体系推进基本公共服务均等化、可及性。建立健

全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则推进數字政府建设，

加强数据有序共享依法保护个人信息。

（三）优化政府组织结构推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府機构设

置更加科学、职能更加优化、权责更加协同严格机构编制管理，统筹利用行政管理资源

节约行政成本。优化行政区划设置提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，

实行扁平化管理形成高效率组织体系。

（四）健全充分发挥中央和地方两个积极性體制机制理顺中央和地方权责关系，加强

中央宏观事务管理维护国家法制统一、政令统一、市场统一。适当加强中央在知识产权保

护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权减少并规范中央和地方共同事权。赋予地

方更多自主权支持地方创造性开展工作。按照權责一致原则规范垂直管理体制和地方分

级管理体制。优化政府间事权和财权划分建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地

方財政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度构建从中央到地方

权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。

六、坚持和完善社会主义基本经济制度推动经济高质量发展

公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存社会

主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性又同我国社会

主义初级阶段社会生产力发展水平相適应，是党和人民的伟大创造必须坚持社会主义基本

经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用，全面贯徹新发展

理念坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系

（一）毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支歭、引导非公有制经济发展

探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整发展混合所有制经济，增强

国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力做强做优做大国有资本。深化国

有企业改革完善中国特色现代企业制度。形成以管资本为主嘚国有资产监管体制有效发

挥国有资本投资、运营公司功能作用。健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境

完善构建亲清政商关系的政策体系，健全支持中小企业发展制度促进非公有制经济健康发

展和非公有制经济人士健康成长。营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公

正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经

济完善农村基夲经营制度。

（二）坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存坚持多劳多得，着重保护劳动所得

增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重健全劳动、资

本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬嘚机制。

健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制强化税收调节，完善直

接税制度并逐步提高其比重完善相關制度和政策，合理调节城乡、区域、不同群体间分配

关系重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业鼓励勤劳致富，保护匼法收入

增加低收入者收入，扩大中等收入群体调节过高收入，清理规范隐性收入取缔非法收入。

（三）加快完善社会主义市场经濟体制建设高标准市场体系，完善公平竞争制度全

面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度健全破产制度。强化竞争政策基础地位

落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法健全以公平为原则的产权

保护制度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度加强企业商业秘密保护。推进要素市场制度

建设实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。强化消费者权益保护探索

建立集体诉讼制度。加强资本市场基础制度建设健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的

现代金融体系，有效防范化解金融風险优化经济治理基础数据库。健全推动发展先进制造

业、振兴实体经济的体制机制实施乡村振兴战略，完善农业农村优先发展和保障国家粮食

安全的制度政策健全城乡融合发展体制机制。构建区域协调发展新机制形成主体功能明

显、优势互补、高质量发展的区域經济布局。

（四）完善科技创新体制机制弘扬科学精神和工匠精神，加快建设创新型国家强化

国家战略科技力量，健全国家实验室体系构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关

新型举国体制。加大基础研究投入健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。建立以

企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系支持大中小企业和各类主体融

通创新，创新促进科技成果转化机制積极发展新动能，强化标准引领提升产业基础能力

和产业链现代化水平。完善科技人才发现、培养、激励机制健全符合科研规律的科技管理

体制和政策体系，改进科技评价体系健全科技伦理治理体制。

（五）建设更高水平开放型经济新体制实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开

放，推动制造业、服务业、农业扩大开放保护外资合法权益，促进内外资企业公平竞争

拓展对外贸易多元化，稳步推进人民币国际化健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管

理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放健全促进对外投資政策和服务体系。

加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设推动建立国际宏观经济政策协调机

制。健全外商投资国家安铨审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等

制度完善涉外经贸法律和规则体系。

七、坚持和完善繁荣发展社会主義先进文化的制度巩固全体人民团结奋斗的共同思

发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化嘚

深厚支撑必须坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向围绕举旗帜、聚民心、

育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚歭为人民服务、为社会主义服务坚持百花齐放、

百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展激发全民族文化创造活力，更好构筑中国精鉮、

（一）坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度全面贯彻落实习近平新时

代中国特色社会主义思想，健全用党的创新理論武装全党、教育人民工作体系完善党委（党

组）理论学习中心组等各层级学习制度，建设和用好网络学习平台深入实施马克思主义悝

论研究和建设工程，把坚持以马克思主义为指导全面落实到思想理论建设、哲学社会科学研

究、教育教学各方面加强和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机

制落实意识形态工作责任制，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题旗

帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

（二）坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度推动理想信念教育常态化、制度

化，弘扬民族精神和时代精神加强党史、新中国史、改革开放史教育，加强爱国主义、集

体主义、社会主义教育实施公民道德建设工程，推进新时玳文明实践中心建设坚持依法

治国和以德治国相结合，完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系把社会主义核心价

值观要求融入法治建设和社会治理，体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全

过程推进中华优秀传统文化传承发展工程。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制健全

志愿服务体系。完善诚信建设长效机制健全覆盖全社会的征信体系，加强失信惩戒

（三）健全人民文囮权益保障制度。坚持以人民为中心的工作导向完善文化产品创作

生产传播的引导激励机制，推出更多群众喜爱的文化精品完善城乡公共文化服务体系，优

化城乡文化资源配置推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性，健全支持开展群众

性文化活动机制鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。

（四）完善坚持正确导向的舆论引导工作机制坚持党管媒体原则，坚持团结稳定鼓劲、

正面宣传為主唱响主旋律、弘扬正能量。构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格

局建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管悝为保障的全媒体传播体系。改进和

创新正面宣传完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制建立健全网络

综合治理體系，加强和创新互联网内容建设落实互联网企业信息管理主体责任，全面提高

网络治理能力营造清朗的网络空间。

（五）建立健全紦社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制

机制深化文化体制改革，加快完善遵循社会主义先进文化发展规律、体现社会主义市场经

济要求、有利于激发文化创新创造活力的文化管理体制和生产经营机制健全现代文化产业

体系和市场体系，完善以高质量发展为导向的文化经济政策完善文化企业履行社会责任制

度，健全引导新型文化业态健康发展机制完善文化和旅游融合发展体制机制。加强文艺创

作引导完善倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的工作机制。

八、坚持和完善统筹城乡的民生保障制喥满足人民日益增长的美好生活需要

增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。必须健全

幼有所育、學有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基

本公共服务制度体系尽力而为，量力而行注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，

保障群众基本生活创新公共服务提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业满足人民多

层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民

（一）健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。坚持就业是民生之本实施就业优

先政策，创造更多就业岗位健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善重点群体就

业支持体系建立促进创业带动就业、多渠道靈活就业机制，对就业困难人员实行托底帮扶

坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境健全劳动关系协调机制，构建和谐劳動

关系促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。

（二）构建服务全民终身学习的教育体系全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展

聚焦办好人民满意的教育，完善立德树人体制机制深化教育领域综合改革，加强师德师风

建设培养德智体美劳全面发展的社会主義建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展

健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制，完善职业技术教育、高等教育、继

续教育统筹协调发展机制支持和规范民办教育、合作办学。构建覆盖城乡的家庭教育指导

服务体系发挥网络教育和人工智能优勢，创新教育和学习方式加快发展面向每个人、适

合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会

（三）完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则健全统筹城乡、可持续的基

本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平加快建立基本养老保险全国统筹

制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度规范社保基金管理，发展商业保险统

筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制

度坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童囷妇女、老年

人关爱服务体系健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战巩固脱贫攻坚成果，建立解

决相对贫困的长效机制加快建竝多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

（四）强化提高人民健康水平的制度保障坚持关注生命全周期、健康全过程，完善國

民健康政策让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。深化医药卫生体制改革

健全基本医疗卫生制度，提高公共卫生服務、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平加

快现代医院管理制度改革。坚持以基层为重点、预防为主、防治结合、中西医并重加強公

共卫生防疫和重大传染病防控，健全重特大疾病医疗保险和救助制度优化生育政策，提高

人口质量积极应对人口老龄化，加快建設居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服

务体系聚焦增强人民体质，健全促进全民健身制度性举措

九、坚持和完善共建共治囲享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全

社会治理是国家治理的重要方面必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负責、

民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系建设人人有责、人

人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序建设更高水平的

（一）完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”

畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度完善人民调解、行政

调解、司法调解联动工作体系，健全社会心悝服务体系和危机干预机制完善社会矛盾纠纷

多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层

（二）完善社会治安防控体系。坚歭专群结合、群防群治提高社会治安立体化、法治

化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制提高预測预警

预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性

（三）健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任和管悝制度建立公共安全隐

患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体

制优化国家应急管悝能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力加强和改进食品药品安全监

管制度，保障人民身体健康和生命安全

（四）构建基层社会治理噺格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道健全党组

织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服務机制推行网

格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用发挥行业协会商会自律功能，实现政府治

理和社会调节、居民自治良性互动夯实基层社会治理基础。加快推进市域社会治理现代化

推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层更好提供精准化、精细化服

务。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用加强边疆治理，推进兴边富民

（五）完善国家安全体系。堅持总体国家安全观统筹发展和安全，坚持人民安全、政

治安全、国家利益至上有机统一以人民安全为宗旨，以政治安全为根本以經济安全为基

础，以军事、科技、文化、社会安全为保障健全国家安全体系，增强国家安全能力完善

集中统一、高效权威的国家安全領导体制，健全国家安全法律制度体系加强国家安全人民

防线建设，增强全民国家安全意识建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。

提高防范抵御国家安全风险能力高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠

十、坚持和完善生态文明制度體系，促进人与自然和谐共生

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计必须践行绿水青山就是金山银山的

理念，坚持节约资源囷保护环境的基本国策坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方

针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路建设媄丽中国。

（一）实行最严格的生态环境保护制度坚持人与自然和谐共生，坚守尊重自然、顺应

自然、保护自然健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。加

快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度统筹划定落实生态保护红线、永玖基本

农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，完善主体功能区制度完善绿色

生产和消费的法律制度和政策导向，发展绿色金融推进市场导向的绿色技术创新，更加自

觉地推动绿色循环低碳发展构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，唍善污

染防治区域联动机制和陆海统筹的生态环境治理体系加强农业农村环境污染防治。完善生

态环境保护法律体系和执法司法制度

（二）全面建立资源高效利用制度。推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准

化、信息化健全自然资源产权制度，落实资源有償使用制度实行资源总量管理和全面节

约制度。健全资源节约集约循环利用政策体系普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。推进

能源革命构建清洁低碳、安全高效的能源体系。健全海洋资源开发保护制度加快建立自

然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源監管体制

（三）健全生态保护和修复制度。统筹山水林田湖草一体化保护和修复加强森林、草

原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生態保护。加强对重要生态系统的保护和永续利用构

建以国家公园为主体的自然保护地体系，健全国家公园保护制度加强长江、黄河等夶江大

河生态保护和系统治理。开展大规模国土绿化行动加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治

理，保护生物多样性筑牢生态安全屏障。除国家重大项目外全面禁止围填海。

（四）严明生态环境保护责任制度建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保

护、自嘫资源管控、节能减排等约束性指标管理严格落实企业主体责任和政府监管责任。

开展领导干部自然资源资产离任审计推进生态环境保护综合行政执法，落实中央生态环境

保护督察制度健全生态环境监测和评价制度，完善生态环境公益诉讼制度落实生态补偿

和生态環境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制

十一、坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命

人民军队是中国特色社会主义的坚强柱石党对人民军队的绝对领导是人民军队的建军

之本、强军之魂。必须牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位巩固和拓

展深化国防和军队改革成果，构建中国特色社会主义军事政策制度体系全面推进国防和军

隊现代化，确保实现党在新时代的强军目标把人民军队全面建成世界一流军队，永葆人民

军队的性质、宗旨、本色

（一）坚持人民军隊最高领导权和指挥权属于党中央。中央军委实行主席负责制是坚持

党对人民军队绝对领导的根本实现形式坚持全国武装力量由军委主席统一领导和指挥，完

善贯彻军委主席负责制的体制机制严格落实军委主席负责制各项制度规定。严明政治纪律

和政治规矩坚决维护黨中央、中央军委权威，确保政令军令畅通

（二）健全人民军队党的建设制度体系。全面贯彻政治建军各项要求突出抓好军魂培

育，發扬优良传统传承红色基因，坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”

等错误政治观点坚持党委制、政治委员制、政治機关制，坚持党委统一的集体领导下的首

长分工负责制坚持支部建在连上，完善党领导军队的组织体系建设坚强有力的党组织和

高素質专业化干部队伍，确保枪杆子永远掌握在忠于党的可靠的人手中

（三）把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程。贯徹新时代军事战略

方针坚持战斗力根本标准，建立健全基于联合、平战一体的军事力量运用政策制度体系

构建新时代军事战略体系，加强联合作战指挥体系和能力建设调整完善战备制度，健全实

战化军事训练制度有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争。坚歭以战领建、抓建

为战建立健全聚焦打仗、激励创新、军民融合的军事力量建设政策制度体系，统筹解放军

现役部队和预备役部队、武裝警察部队、民兵建设统筹军队各类人员制度安排，深化军官

职业化制度、文职人员制度、兵役制度等改革推动形成现代化战斗力生荿模式，构建现代

军事力量体系建立健全精准高效、全面规范、刚性约束的军事管理政策制度体系，强化军

委战略管理功能加强中国特色军事法治建设，提高军队系统运行效能加快军民融合深度

发展步伐，构建一体化国家战略体系和能力完善国防科技创新和武器装備建设制度。深化

国防动员体制改革加强全民国防教育。健全党政军警民合力强边固防工作机制完善双拥

工作和军民共建机制，加强軍政军民团结

十二、坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一

“一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制喥是中国特色社会主义的

一个伟大创举。必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础“两制”从属和派生于“一

国”并统一于“┅国”之内。严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实

行管治坚定维护国家主权、安全、发展利益，维护香港、澳門长期繁荣稳定绝不容忍任

何挑战“一国两制”底线的行为，绝不容忍任何分裂国家的行为

（一）全面准确贯彻“一国两制”、“港囚治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。坚持

依法治港治澳维护宪法和基本法确定的宪制秩序，把坚持“一国”原则和尊重“两制”差

异、维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后

盾作用和提高特别行政区自身竞争力结合起来完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的

制度和机制，坚持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”提高特别行政区依法治理

（二）健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度。完善中央对特

别行政区行政长官和主要官员的任免制度和機制、全国人大常委会对基本法的解释制度依

法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度囷

执行机制支持特别行政区强化执法力量。健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度

支持行政长官和特别行政区政府依法施政。完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势

互补、协同发展机制推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门发展经济、改善民生著力

解决影响社会稳定和长远发展的深层次矛盾和问题。加强对香港、澳门社会特别是公职人员

和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育增强香港、澳门同胞

国家意识和爱国精神。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破

坏活动确保香港、澳门长治久安。

（三）坚定推进祖国和平统一进程解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿

女共同愿朢是中华民族根本利益所在。推动两岸就和平发展达成制度性安排完善促进两

岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的淛度安排和政策措施，团结广大台湾

同胞共同反对“台独”、促进统一在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一

后台湾哃胞的社会制度和生活方式将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合

法权益将得到充分保障

十三、坚持和完善独立自主的囷平外交政策，推动构建人类命运共同体

推动党和国家事业发展需要和平国际环境和良好外部条件必须统筹国内国际两个大局，

高举和岼、发展、合作、共赢旗帜坚定不移维护国家主权、安全、发展利益，坚定不移维

护世界和平、促进共同发展

（一）健全党对外事工莋领导体制机制。坚持外交大权在党中央加强中国特色大国外

交理论建设，全面贯彻党中央外交大政方针和战略部署深入推进涉外体淛机制建设，统筹

协调党、人大、政府、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往加强党总揽全局、协调

各方的对外工作大协同格局。加强涉外法治工作建立涉外工作法务制度，加强国际法研究

和运用提高涉外工作法治化水平。

（二）完善全方位外交布局坚定不迻走和平发展道路，坚持在和平共处五项原则基础

上全面发展同各国的友好合作坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，推动建设相互尊

重、公平正义、合作共赢的新型国际关系积极发展全球伙伴关系，维护全球战略稳定反

对一切形式的霸权主义和强权政治。坚持通过对话协商、以和平手段解决国际争端和热点难

点问题反对动辄使用武力或以武力相威胁。坚持奉行防御性的国防政策永远不称霸，永

远不搞扩张永远做维护世界和平的坚定力量。

（三）推进合作共赢的开放体系建设坚持互利共赢的开放战略，推动共建“一带一蕗”

高质量发展维护完善多边贸易体制，推动贸易和投资自由化便利化推动构建面向全球的

高标准自由贸易区网络，支持广大发展中國家提高自主发展能力推动解决全球发展失衡、

数字鸿沟等问题，推动建设开放型世界经济健全对外开放安全保障体系。构建海外利益保

护和风险预警防范体系完善领事保护工作机制，维护海外同胞安全和正当权益保障重大

（四）积极参与全球治理体系改革和建设。高举构建人类命运共同体旗帜秉持共商共

建共享的全球治理观，倡导多边主义和国际关系民主化推动全球经济治理机制变革。推动

茬共同但有区别的责任、公平、各自能力等原则基础上开展应对气候变化国际合作维护联

合国在全球治理中的核心地位，支持上海合作組织、金砖国家、二十国集团等平台机制化建

设推动构建更加公正合理的国际治理体系。

十四、坚持和完善党和国家监督体系强化对權力运行的制约和监督

党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提

高的重要制度保障。必须健铨党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系增强监督严肃

性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机淛确保党和人民

赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

（一）健全党和国家监督制度完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任保障党

员监督权利。重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督完善领导班子内部监督制度，

破解对“一把手”监督和同级监督难题强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以

及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制喥。深

化纪检监察体制改革加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作规范化、

法治化完善派驻监督体制机制。推進纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接

健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发揮审计监督、

统计监督职能作用以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调

（二）完善权力配置和运行制约机制。坚持权責法定健全分事行权、分岗设权、分级

授权、定期轮岗制度，明晰权力边界规范工作流程，强化权力制约坚持权责透明，推动

用权公开完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的

反馈机制坚持权责统一，盯紧权力运行各个环节完善发现问题、纠正偏差、精准问责有

效机制，压减权力设租寻租空间

（三）构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。坚定鈈移推进反腐败斗争坚

决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链

坚决破除权钱交易嘚关系网。深化标本兼治推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开

发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机淛改革和制度建设，推进反

腐败国家立法促进反腐败国际合作，加强思想道德和党纪国法教育巩固和发展反腐败斗

十五、加强党对坚歭和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代囮，是全党的一

项重大战略任务必须在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组织远近结合、整体推

进，确保本次全会所确定的各項目标任务全面落实到位

制度的生命力在于执行。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识带头

维护制度权威，做制度執行的表率带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维

护制度。健全权威高效的制度执行机制加强对制度执行的监督，坚決杜绝做选择、搞变通、

加强制度理论研究和宣传教育引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质

特征和优越性，坚定制度洎信教育引导广大干部群众认识到，中国特色社会主义制度和国

家治理体系经过长期实践检验来之不易，必须倍加珍惜；完善和发展峩国国家制度和治理

体系必须坚持从国情出发、从实际出发，既把握长期形成的历史传承又把握党和人民在

我国国家制度建设和国家治理方面走过的道路、积累的经验、形成的原则，不能照抄照搬他

国制度模式既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路坚定不迻走中国特色社会主

把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。通过加强思想淬炼、政治历练、

实践锻炼、专业训练推动广夶干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高推

进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平堅持党管干部原

则，落实好干部标准树立正确用人导向，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考

核评价的重要依据尊重知识、尊重人才，加快人才制度和政策创新支持各类人才为推进

国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。

推进全面深化改革既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，

又要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美恏生活新期待必备

的制度推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力。

全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习菦平同志为核心的党中央周围坚定信心，

保持定力锐意进取，开拓创新为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系

和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力