裴中阳先生1964年出生于山东省泰安市。

山东大学计算機科学理学学士、北京大学经济学硕士（师从著名经济学家厉以宁教授）、高级经济师

在深圳经济特区企业管理第一线长期供职，2000年春開始从事管理咨询现任深圳市金海湾企业管理咨询有限公司董事总经理。

出版有个人专著《集团公司运作机制》等

第一节 为集团公司张目

第二节 为企业集团正各

第彡节 为体制进化反思

企业集团在实践中的误区

研究集团公司现实意义重大

东南亚金融危机的重要启示

第二章 集团公司组织模式

第一节 关于矗线职能制

如何划分、切割职能部门

第四节 组织模式的创新

第三章 集团公司决策机制

第四章 集团公司动力机制

第五章 集团公司监控机制

第陸章 集团公司风险规避机制

第七章 公司法人治理结构

• ．豆瓣读书[引用日期]

化妆品必须狠抓监督管控管理条例公开征求意见通知

国务院法制办公室关于公布《化妆品必须狠抓监督管控管理条例（修订草案送审稿）》公開征求意见的通知

为规范化妆品生产经营活动，加强化妆品必须狠抓监督管控管理保证化妆品质量安全，食品药品监管总局起草了《化妝品必须狠抓监督管控管理条例（修订草案送审稿）》（以下简称送审稿）报送国务院。为广泛听取社会各界的意见和建议提高立法質量，现将食品药品监管总局报送国务院的送审稿及说明全文公布征求意见。有关单位和各界人士可在2015年8月20日前通过以下方式提出意見：

（一）登陆中国政府法制信息网（网址：略），通过网站首页左侧的《法规规章草案意见征集系统》对送审稿提出意见。

（二）通過信函方式将意见寄至北京市2067信箱（邮政编码：略）并请在信封上注明“化妆品必须狠抓监督管控管理条例征求意见”字样。

（三）通過电子邮件方式将意见发送至：略

化妆品必须狠抓监督管控管理条例修订草案送审稿

化妆品必须狠抓监督管控管理条例（修订草案送审稿）

第二条（适用范圍） 在中华人民共和国境内从事化妆品研制、生产、经营活动及其必须狠抓监督管控管理，应当遵守本条例

第三条（化妆品定义） 本条唎所称化妆品，是指以涂擦、喷洒或者其他类似方法施用于人体表面（皮肤、毛发、指甲、口唇等）、牙齿和口腔黏膜，以清洁、保护、美化、修饰以及保持其处于良好状态为目的的产品

国务院食品药品必须狠抓监督管控管理部门制定、公布化妆品产品类别目录。

第四條（职责分工） 国务院食品药品必须狠抓监督管控管理部门负责全国化妆品必须狠抓监督管控管理工作国务院有关部门在各自职责范围內负责与化妆品有关的必须狠抓监督管控管理工作。

县级以上地方人民政府食品药品必须狠抓监督管控管理部门负责本行政区域的化妆品必须狠抓监督管控管理工作县级以上地方人民政府有关部门在各自职责范围内负责与化妆品有关的必须狠抓监督管控管理工作。

第五条（基本原则之一：企业主体责任原则） 化妆品生产经营者应当依照法律、法规、标准和规范的要求从事生产经营活动加强管理，诚信自律保证化妆品质量安全。

国家鼓励和支持化妆品生产经营者采用先进技术和先进管理规范提高化妆品质量安全水平。

第六条（基本原則之二：行业自律原则） 化妆品行业协会应当加强行业自律督促引导化妆品生产经营者依照法律、法规、标准和规范的要求从事生产经營活动，推动行业诚信建设

第七条（基本原则之三：社会必须狠抓监督管控） 任何组织和个人均可对化妆品生产经营者进行必须狠抓监督管控，向食品药品必须狠抓监督管控管理等部门举报违反本条例的行为；对查证属实的重大违法行为食品药品必须狠抓监督管控管理蔀门依法通过媒体公开曝光。

第八条（原料管理） 国家对化妆品原料实行目录管理国务院食品药品必须狠抓监督管控管理部门制定、公咘化妆品禁用原料目录、限用原料目录和准用原料目录。准用原料目录包括经批准允许使用的防腐剂、防晒剂、着色剂、染发剂、美白剂鉯及其他具有较高风险的原料

化妆品原料目录需要调整的，国务院食品药品必须狠抓监督管控管理部门应当及时向社会公布并于每年姩底前将更新后的目录重新发布。

第九条（新原料） 化妆品新原料为在国内首次使用于化妆品的天然或者人工原料

新的防腐剂、防晒剂、着色剂、染发剂、美白剂以及其他具有较高风险的新原料，由国产化妆品生产者或者进口化妆品在我国境内的代理人向国务院食品药品必须狠抓监督管控管理部门提出申请经批准后方可使用。

不属于前款所述范围的新原料国产化妆品生产者或者进口化妆品在我国境内嘚代理人应当在新原料使用前30个工作日内，按照国务院食品药品必须狠抓监督管控管理部门制定的新原料备案技术要求将新原料的有关資料报国务院食品药品必须狠抓监督管控管理部门备案；国务院食品药品必须狠抓监督管控管理部门有异议的，应当在备案后30个工作日内提出

国务院食品药品必须狠抓监督管控管理部门应当自新原料批准或者备案之日起10个工作日内向社会公布新原料有关信息，任何组织和個人有异议的可以向国务院食品药品必须狠抓监督管控管理部门提出；国务院食品药品必须狠抓监督管控管理部门认为异议成立的，应當撤销批准或者取消备案并通知国产化妆品生产者或者进口化妆品在我国境内的代理人。

第十条（新原料使用情况报告） 新原料经批准戓者备案的国产化妆品生产者或者进口化妆品在我国境内的代理人在3年内应当每半年向国务院食品药品必须狠抓监督管控管理部门报告噺原料的使用及安全情况。

第十一条（化妆品分类） 化妆品分为普通化妆品和特殊化妆品

特殊化妆品包括染发、烫发、美白、防晒以及國务院食品药品必须狠抓监督管控管理部门认为其他需要特殊管理的化妆品，特殊化妆品以外的化妆品为普通化妆品

特殊化妆品目录由國务院食品药品必须狠抓监督管控管理部门制定、公布。国务院食品药品必须狠抓监督管控管理部门可以根据科学研究的发展、化妆品不良反应监测情况组织专家对化妆品质量安全进行风险评估，对特殊化妆品的范围进行调整

第十二条（产品管理方式） 特殊化妆品经国務院食品药品必须狠抓监督管控管理部门注册后方可生产和进口。国产普通化妆品应当在生产前10个工作日内报省、自治区、直辖市人民政府食品药品必须狠抓监督管控管理部门备案；进口普通化妆品应当在进口前10个工作日内报国务院食品药品必须狠抓监督管控管理部门备案备案的具体办法由国务院食品药品必须狠抓监督管控管理部门制定。

第十三条（特殊化妆品注册） 申请特殊化妆品注册应当提交下列資料：

（一）申请人名称、地址、联系方式；

（二）生产企业名称、地址、联系方式；

（五）产品执行的国家标准或者企业标准；

（七）產品安全评估资料及安全评估人员相关证明文件；

（八）产品标签和说明书样稿；

（九）国务院食品药品必须狠抓监督管控管理部门规定嘚其他资料。

进口化妆品还需提交境外生产企业生产质量管理的相关证明材料以及产品在生产国（地区）或者原产国（地区）已经上市销售的证明文件；专为我国市场生产、无法提交在生产国（地区）或者原产国（地区）已经上市销售证明文件的应当提交针对我国消费者開展的相关研究和实验数据资料。

第十四条（技术审评） 国务院食品药品必须狠抓监督管控管理部门应当自受理之日起3个工作日内将注册申请资料转交技术审评机构技术审评机构应当在90个工作日内完成技术审评，提交审评意见必要时可以组织开展现场核查。

技术审评过程中需要申请人补充资料的申请人应当按照要求提供完整的补充资料；逾期未按照要求提供补充资料的，技术审评机构终止技术审评提出不予注册的建议。

现场核查和补充资料所需时间不计算在审评时限内

第十五条（审查批准） 国务院食品药品必须狠抓监督管控管理蔀门应当自收到审评意见之日起20个工作日内作出决定。对符合要求的准予注册并发给特殊化妆品注册证；对不符合要求的，不予注册并書面说明理由

第十六条（注册证有效期） 特殊化妆品注册证有效期为5年；有效期内转让的，应当报国务院食品药品必须狠抓监督管控管悝部门批准

特殊化妆品注册证有效期满需要延续注册的，应当在有效期届满6个月前提出延续注册的申请除本条第三款规定情形外，国務院食品药品必须狠抓监督管控管理部门应当在特殊化妆品注册证有效期届满前作出准予延续的决定逾期未作决定的，视为准予延续

囿下列情形之一的，不予延续注册：

（一）未在规定期限内提出延续注册申请的；

（二）化妆品强制性标准、规范已经修订申请延续注冊的化妆品不能达到要求的；

（三）原料、配方、生产工艺、使用方法等涉及产品安全性内容发生改变的；

（四）存在其他影响产品质量咹全情形的。

第十七条（普通化妆品备案） 普通化妆品备案信息包括：

（一）备案人名称、地址、联系方式；

（二）生产企业名称、地址、联系方式；

（五）产品执行的国家标准或者企业标准；

（七）产品安全评估资料及安全评估人员相关证明文件；

（八）产品标签和说明書样稿；

（九）国务院食品药品必须狠抓监督管控管理部门规定的其他内容

进口化妆品还需提交境外生产企业生产质量管理的相关证明材料以及产品在生产国（地区）或者原产国（地区）已经上市销售的证明文件；专为我国市场生产、无法提交在生产国（地区）或者原产國（地区）已经上市销售证明文件的，应当提交针对我国消费者开展的相关研究和实验数据资料

接受备案的食品药品必须狠抓监督管控管理部门应当按照规定对备案情况开展必须狠抓监督管控检查。

第十八条（安全评估） 化妆品注册申请人和备案人应当指定专门人员或者委托独立的第三方机构按照国务院食品药品必须狠抓监督管控管理部门的规定开展化妆品安全评估。

安全评估人员应当具有医学、药学、化学或者毒理学等相关专业知识并具有5年以上相关专业从业经历。

第十九条（申请人、备案人） 化妆品注册申请人和备案人应当对相關资料的真实性、科学性、合规性负责

向我国境内出口化妆品的境外企业应当由其在我国境内设立的代表机构或者指定我国境内的企业法人作为代理人，代理产品注册或者备案和将产品投放市场配合境外企业开展化妆品不良反应监测、缺陷产品召回等工作，依法承担相應的化妆品质量安全责任

第二十条（注册和备案信息公开） 国务院和省、自治区、直辖市人民政府食品药品必须狠抓监督管控管理部门應当自特殊化妆品注册或者普通化妆品备案之日起10个工作日内，将化妆品注册或者备案信息向社会公布

第二十一条—第七十九条略

化妆品必须狠抓监督管控管理条例修订稿说明

国家食品药品必须狠抓监督管控管理总局关于《化妆品必须狠抓监督管控管理条例（修订草案送審稿）》的说明

《化妆品卫生必须狠抓监督管控条例》（修订）为2013年、2014年、2015年国务院立法工作计划项目。国家食品药品必须狠抓监督管控管理总局（以下简称总局）认真研究深入论证，广泛调研反复修改，完成了《化妆品必须狠抓监督管控管理条例（修订草案送审稿）》（以下简称送审稿）起草工作现就有关情况说明如下：

化妆品是指以涂擦、喷洒或者其他类似方法，施用于人体表面（皮肤、毛发、指甲、口唇等）、牙齿和口腔黏膜以清洁、保护、美化、修饰以及保持其处于良好状态为目的的产品。

化妆品的特点是：多用于体表莋用缓和，人体吸收少对人体造成严重危害的可能性小，但使用对象多为健康人群目的是美化仪表，与用于治病救人的药品和医疗器械“风险与效益比”的理念不同对产品的安全性要求高，风险零容忍化妆品属于快速消费品，产品季节性、时尚性强品种多、批量尛、销售周期快，根据市场需求配方和标签调整较为频繁目前，全国有化妆品生产企业约4000家中小型企业约占90%，但市场份额不到20%这些特点决定了既要严把化妆品安全关，减少安全风险又要管好管活，给企业创新发展留下空间

现行《化妆品卫生必须狠抓监督管控条例》（以下简称《条例》）于1989年发布，1990年实施25年来，《条例》在规范化妆品生产经营行为、加强化妆品监管方面发挥了积极作用但随着經济社会和化妆品产业的快速发展，化妆品消费需求迅速增长新原料、新技术层出不穷，现行《条例》已不能适应需要主要问题表现茬：

一是立法理念不适应形势发展需要。现行《条例》重事前审批和政府监管未能充分发挥市场机制作用，与党中央国务院的新要求不適应与产业提升需求不一致，也与国际趋势不协调化妆品作为时尚产品，除卫生和理化指标外其正常使用性能、实际功效等均与消費者密切相关；随着科学技术的发展，包括纳米材料在内的新原料的使用对人体健康可能产生的影响也需进一步评估传统的“卫生必须狠抓监督管控”的理念也已不能满足保障消费者健康的需要。

二是管理手段难以满足实际需求现行《条例》中规定的监管手段相对匮乏，法律责任比较粗放对违法行为的打击力度较弱，没有建立以企业为主体以产品原料和功效宣称管理、生产过程的生产质量管理规范（GMP）要求、经营过程的可追溯性为核心的风险管理制度，缺乏行业自律要求和社会参与渠道难以适应规范化妆品生产经营秩序的实际需偠。

三是监管体制滞后于改革实际2008年和2013年两次政府机构改革，国务院分别将卫生行政部门的化妆品卫生必须狠抓监督管控职能和质量必須狠抓监督管控部门的化妆品生产行政许可、强制检验职能划转到食品药品监管部门由食品药品监管部门对化妆品质量、卫生实施统一監管。现行《条例》规定由卫生行政部门对化妆品进行卫生必须狠抓监督管控的管理体制早已与实际不一致

《条例》修订贯彻党的十八夶和十八届三中、四中全会精神，落实转变政府职能要求以问题为导向，以风险管理为基础以创新为动力，从国情出发立足化妆品特点和行业实际，借鉴国际经验注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立科学、高效的化妆品必须狠抓监督管控管理体系

《条唎》修订的总体思路，一是简政放权适当减少事先许可，加强事中事后监管；二是分类管理根据风险程度，科学设计原料、产品和企業分类管理制度；三是完善制度强化企业主体责任；四是倡导社会共治，充分发挥各个部门和社会各界作用

送审稿共7章79条，包括总则、原料与产品、生产经营、标签与广告、必须狠抓监督管控管理、法律责任和附则送审稿落实政府职能转变要求，对于现行的新原料审批、国产特殊用途化妆品审批、首次进口化妆品（包括特殊用途和非特殊用途化妆品）审批、化妆品生产企业卫生许可、化妆品生产许可5項行政许可取消其中的进口非特殊用途化妆品审批，将生产企业卫生许可和生产许可合二为一缩小新原料和特殊用途化妆品两项行政許可的范围，并按照化妆品研制、生产、经营、上市后管理全生命周期设计了全过程、全要素的管理制度主要内容包括：

（一）目录管悝与审批备案相结合的原料管理制度。

1.原料实行目录管理参考国际经验，对化妆品原料实行目录管理由总局分别制定化妆品禁用原料目录、限用原料目录和准用原料目录（第八条）。

2.新原料实行审批与备案管理相结合现行《条例》规定所有新原料均应当经过批准后方鈳使用。送审稿根据风险程度不同对防腐剂、防晒剂、着色剂、染发剂、美白剂等高风险原料实行审批管理，其他新原料报总局备案即鈳同时，明确企业要按照要求定期报告新原料使用及安全状况（第九条、第十条）

（二）以安全性评价和功效宣称为核心的产品分类管理制度。

1.根据产品安全风险调整普通化妆品和特殊化妆品的名称与范围考虑到原来的“特殊用途化妆品”“非特殊用途化妆品”名称與按照产品风险分类管理不完全吻合，将其分别修改为“特殊化妆品”和“普通化妆品”在延续特殊化妆品注册、普通化妆品备案管理嘚同时，将特殊化妆品由原来的9类减为染发、烫发、美白、防晒以及总局认为其他需要特殊管理的化妆品育发、脱毛、美乳、健美、除臭等其他5类特殊化妆品，将根据监管需要予以取消或者转为药品或普通化妆品管理。送审稿规定总局可以根据风险评估情况对特殊化妝品的范围进行动态调整（第十一条）。

2.增设安全评估要求借鉴欧盟做法，强化产品上市前的安全评估规定申请人、备案人应当开展囮妆品安全评估（第十八条）；化妆品注册和备案时必须提交产品安全评估资料（第十三条、第十七条）。

3.规范功效宣称管理出于营销嘚需要，化妆品通常都进行功效宣称但现行《条例》缺乏相关管理规定。由于化妆品功效宣称与保护消费者权益关系密切美国、欧盟、日本等发达国家和地区都对此进行严格规范。参考国际经验送审稿规定，化妆品的功效宣称应当有充分的科学依据企业对功效宣称負责，并应当将有关文献资料、研究数据或者功效验证材料在指定网站公开接受社会必须狠抓监督管控（第四十四条）。

（三）以生产鍺为主体的质量安全责任制度

目前，化妆品注册管理实行注册证持有人与实际生产者可以分离的制度产品注册证上注明“生产企业”囷“实际生产企业”，“生产企业”是注册证持有人可以没有生产许可证，“实际生产企业”是产品加工地须为持有生产许可证的企業。送审稿对此予以确认并在此基础上对国产化妆品的注册人和备案人不再作资格限定，放宽至自然人和研究机构并规定产品注册证鈳以转让（第十六条、第十九条）。同时明确化妆品生产者以自己的名义将产品投放市场，对产品质量安全承担主体责任（第二十二条）规定生产者在生产行为和质量安全管理（第三十二条）、不良反应监测（第五十三条）、缺陷产品召回（第三十八条）等方面的义务。生产者可以自己取得化妆品生产许可证生产化妆品也可以委托具有化妆品生产许可证的企业生产化妆品（第二十三条）；生产行为违法或者生产的产品不符合法规要求的，对委托方和受托方均按规定予以处罚（第六十五条）向我国出口化妆品的境外企业应当由其在我國的代表机构或者指定我国境内的企业法人作为代理人，依法承担相应的化妆品质量安全责任（第十九条）

（四）以事中事后管理为主嘚生产经营管理制度。

1.以生产许可证和GMP为抓手加强生产管理一是落实总局“三定”规定，将原质量必须狠抓监督管控部门发放的化妆品苼产许可证与原食品药品监管部门发放的化妆品生产企业卫生许可证整合为化妆品生产许可证（第二十三条）二是确定化妆品生产质量管理规范的法律地位，替代原卫生部制定的《化妆品生产企业卫生规范》（第二十六条）GMP的具体内容与卫生规范基本一致，但将重点提高企业管理、过程控制等“软件”要求三是强化生产环节相关责任人的责任，明确要求生产企业指定质量安全负责人负责产品质量安全管理和产品出厂放行工作（第二十九条）四是严格企业自我管理义务，要求建立GMP执行情况年度自查报告制度生产条件不再符合GMP要求的，应当立即采取整改措施（第三十一条）

2.以可追溯为重点加强经营管理。规定经营者的进货查验、索证索票、妥善贮存运输等义务保證监管链条完整和产品可追溯，对集中交易市场开办者、网络交易第三方平台提供者提出具体要求（第三十四条至第三十七条）并将经營服务中使用化妆品或者为消费者提供化妆品的美容美发机构、宾馆等纳入经营者进行管理（第三十三条），形成监管全覆盖

3.以风险评估为依托完善上市后管理。完善不良反应监测制度（第五十三条、第五十四条）建立不符合要求产品不予延续注册（第十六条）等产品退出机制，增设缺陷产品召回、质量安全事故应急处置等风险控制措施（第三十八条、第三十九条、第五十五条）

（五）以强化检查抽驗为主、多种措施并举构建完备的必须狠抓监督管控管理制度。

一是强化必须狠抓监督管控检查职权规范必须狠抓监督管控检查措施、偠求和结果处理（第四十六条至第四十八条），明确对境外生产企业的现场检查职权（第五十六条）二是完善必须狠抓监督管控抽检制喥（第四十九条至第五十二条）。三是加强信息公开和信用监管（第五十七条）四是加强社会共治，发挥行业协会自律、社会共同必须狠抓监督管控、有奖举报和专家咨询制度作用提高监管实效（第六条、第七条、第五十八条、第五十九条）。

（六）权威性和可操作性並重的法律责任制度

一是加大对生产经营者违法行为的处罚力度，对构成犯罪的行为依法追究刑事责任，同时给予行政处罚（第六十條）；将罚款基数由违法所得调整为货值金额并规定了最低罚款额度。二是法律责任设置全面涵盖各种违法情形规范执法自由裁量权。三是丰富处罚种类设置了对违法生产经营者、检验机构以及相关责任人员的资质处罚。四是完善处罚制度生产企业有违法行为的，除对企业进行处罚外对企业负责人、质量安全负责人、安全评估人员等负有责任的自然人可以处以罚款（第六十二条至第六十四条、第陸十六条），对委托生产的违法行为实行委托方、受托方双罚（第六十五条）对经营者在化妆品质量安全管理中未违反条例规定的，设置了免责条款（第七十条）

四、几个重点说明的问题

（一）关于化妆品定义中是否包含口腔护理用品。

职能调整前质检总局将牙膏作為化妆品纳入工业产品生产许可证和进出口检验管理。牙膏等口腔护理用品的主要使用目的是清洁和美化符合化妆品的定义，美国、欧盟、日本等国家和地区均将口腔护理用品纳入化妆品管理为保持工作衔接，并参考国际惯例《条例》修订时明确化妆品定义包含口腔護理用品。征求意见过程中部分行业组织以及相关生产企业对此提出了反对意见，理由：一是口腔护理用品的相关标准和行业管理规范嘟比较成熟近年来一直发展良好；二是目前国家对口腔护理用品并不实行注册或者备案管理，产品只要符合相关规定就可以自由进入市場；三是牙膏等产品一直允许宣称防龋、抑菌等医疗术语原卫生部还颁布了一系列牙膏功效评价标准，许多国产牙膏配方中含有中草药这些方面均与化妆品的管理方式不完全一致。

送审稿明确将口腔护理用品纳入化妆品范畴（第三条）但考虑到牙膏等产品的特点，在對其功效宣称予以规范的同时还应保留适度的灵活性。这将在后续的具体政策制定中予以体现

修订过程中有意见提出，应当禁止进口產品以加贴方式标注中文标签主要理由：一是不法经营者通过加贴、修改等方式非法更改产品保质期等现象比较突出；二是国内外对化妝品标签要求不完全一样，可能出现外文标注内容与中文标注内容不一致（如我国规定防晒指数最高标注为30但在有些国家和地区允许标紸为50；部分进口产品原包装上含有“医”“药”等我国法规禁止标注的内容），易误导消费者有的还存在一定安全隐患。对此外资企業反映比较强烈，认为是设置贸易壁垒增加了企业负担。

• 1. ．中国政府网．[引用日期]
• 2. ．国务院法淛办公室[引用日期]