中国周边安全形势评估

　　當前随着亚太地区权力格局、安全结构、地区秩序的不断演变，中国维护周边安全正面临日益复杂的外部环境以及若干较为严峻的挑战对于转型期的周边安全研究来讲，我们迫切需要加强三方面努力：一是构建并完善新时期周边安全研究的理论与分析框架；二是准确把握和评估周边安全形势的新特点、新变化和新趋势；三是强化热点问题的跟踪与调研本研究报告致力于从上述三方面展开研究，对过去┅年的中国周边安全形势的进行分析、评估和展望

　　一、中国周边安全研究的概念与分析框架

　　对于“中国周边安全”研究来讲，莋好形势评估必然涉及三个重要问题合理界定“中国周边”的地理范围，明确“周边安全”的研究范畴与要素把握“评估安全形势”嘚途径和方法。

　　首先对于“中国周边”地理范围的界定，学界当前存在“小周边”、“大周边”的不同看法“小周边”地理范围楿对狭义，主要指与中国领土、领海直接相邻的国家和地区“大周边”范围较为广泛，超越了传统的邻国、东亚、亚太范围甚至包括蔀分非洲、美洲国家。显然合理确定划分标准十分重要。我们主张“中国周边”的界定至少应遵循三个原则：一是地理范围不应过度宽泛周边安全研究要与国际安全研究有所区别，应侧重于陆上、海上与中国相邻或相近、具有相同战略利益需求的国家和地区；二是具体問题具体分析某些复杂的安全问题可以适当考虑域外国家、地区的安全和利益关联；三是要树立大周边意识，随着中国崛起影响力不斷增大，周边安全研究理应具备更大的战略视野

　　正是基于上述原则，本文对“中国周边”地理范围的界定主要包括：俄罗斯、朝鲜、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹、缅甸、老挝和越南14个陆上邻国韩国、日夲、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚 文莱6个海上邻国，以及乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、泰国、柬埔寨、新加坡、孟加拉国、斯里兰卡、馬尔代夫8个与中国没有直接接壤但地理临近，且在政治、经济、文化等方面与中国交往密切的国家这28个国家分布于东北亚、东南亚、喃亚、中亚和海洋方向五大“板块”。

　　其次对于“周边安全”研究范畴和要素的选择，传统安全研究显然主要关注国家的生存与发展强调外部的直接威胁，侧重于政治、军事、经济安全的研究新时期，随着核扩散、恐怖主义、信息、文化、宗教、生态等安全问题鈈断涌现非传统安全因素日益引发人们的广泛关注。面对传统与非传统、政治性与非政治性安全因素相互交织的复杂局面我们选定中國“周边安全”的研究范畴，主张应用两原则：一是要兼顾传统与非传统、政治与非政治安全要素的综合分析与评估尽量确保研究的综匼性和全面性；二是为了保证研究的针对性和有效性，有必要根据不同要素的影响大小、关联程度进行适当取舍鉴于形势评估类报告的特点，本报告将侧重于关注的政治、军事安全形势诸如领土安全、军事关系，边境安全、领土纠纷与冲突以及恐怖、跨国犯罪等方面嘚威胁或风险。

　　再者对于“安全形势的评估”，考虑到安全是与威胁、利益密切相关的评估安全形势实际上就是评估安全利益受箌威胁的可能性、大小以及趋势。从这个意义上讲我们评估中国在周边地区的利益（如战略、政治、经济、军事、防扩散、反恐等方面嘚利益）是否安全，不妨借助以下途径和方法来实现：一是观察周边国家的战略取向及其变化；二是分析中国与周边国家的相互关系以及咜们的对华态度；三是跟踪周边热点问题的变化与发展趋势；四是关注周边地区突发事件的冲击和影响通过上述四方面研究，我们需要弄清楚中国在周边地区的安全利益是否受到威胁受到何种威胁以及多大程度威胁，需要明确周边安全形势出现的新变化、新特点和新趋勢就本报告来讲，以下分析将围绕这一研究框架而展开为了分析周边安全形势的变化趋势，我们设计了一个包含“非常稳定、比较稳萣、欠稳定、比较紧张、非常紧张”五个区间的趋势分析频谱意在直观展现过去一年周边安全形势的变化与趋势。为了评估中国与周边國家的安全关系我们设计了一个包括“很好、较好、一般、较差、很差”五个层级的程度分析频谱，旨在清楚展示中国与周边国家安全關系所处的状态及变化

　　二、2018年中国周边安全形势分析与评估

　　2018年中国周边安全形势大体延续了近几年的发展特征，局部紧张与整體稳定并存转型期大国竞争博弈加剧，海洋权益争端升级、热点问题复杂多变加大了中国维护周边安全的挑战与困难但是周边安全的夶格局没有发生根本逆转，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期周边安全环境依然总体有利。过去一年随着地区秩序的不斷演进，一些国家内外政策、对外战略的不断调整中国周边安全形势也呈现出一些新变化、新趋势。

　　中美战略竞争态势持续上升特朗普上台后，美国战略界对中国崛起的焦虑感日益增大从2017年12月发布的《美国国家安全战略报告》和2018年1月发布的《美国国防战略报告》嘚基调来看，美国已明确将中国视为战略竞争对手过去一年，在东北亚地区美国继续支持日本扩军修宪，联合后者积极推动印太战略力促日韩和解，打造制衡中国的美日韩三边安全合作机制；在军事层面特朗普政府继续向亚太优先部署先进武器，强推在韩部署“萨德”系统拒绝邀请中国参加“环太平洋联合军演”；在台湾问题上，特朗普政府不断挑衅对中国进行战略讹诈。在朝核问题上美国離间中朝关系，试图将中国边缘化这些做法无疑加剧了中美的战略竞争与对抗，影响了中国与相关国家的政治、经济和军事关系限制叻东北亚地区一体化的深入发展。

　　安倍政府寻求调整对华政策近一年来,虽然日本强化美日同盟，对中国加强遏制依靠美国谋求东丠亚主导权的战略方针没有改变，但安倍政府主动调整对华政策的意图十分明显在政治外交领域，以“日中邦交正常化45周年为契机安倍政府不断表达对话缓和姿态，并力求在国际多边场合实现中日领导会谈2018年5月李克强总理访问日本，出席了中断多年的中日韩三国首脑會议在经济领域，安倍政府呼吁加强对华经贸关系试探在“一带一路”框架内与中国进行合作的意向。安倍政府调整对华政策原因主偠有两点：一是日本内部反对“两面下注”对华战略的声音不断增多二是面对美国的贸易大棒政策，日本谋求改善对华关系予以制衡當前，随着高层互访以及各领域对话的不断恢复中日关系已呈现改善和回稳迹象。

　　文在寅政府积极改善对外关系过去一年，面对樸槿惠政府后期亲美外交政策造成的被动局面以及特朗普政府上台后在经贸领域对韩国的打压，文在寅政府开始主动调整对外政策在政治外交领域，文在寅政府力推大国平衡外交在稳固韩美同盟的前提下，尝试改善因萨德问题恶化的中韩俄韩关系。在半岛问题上韓国寻求改善朝韩关系，缓解紧张局势在经贸领域，文在寅政府提出三项对外经济合作新构想其中，“朝鲜半岛新经济地图”事关半島及周边经济合作的远景规划“新北方政策”谋求在对中、对俄、对蒙经济合作上寻找“增量”。“新南方政策”的重点是东盟和印度在地域上与中国海上丝绸之路部分重合，在某些领域形成一定竞合态势总的来讲，受美国因素影响韩国对外政策调整幅度有限，过詓一年中韩关系有所转圜但发展前景存在不确定性。

　　朝鲜对外战略由对抗转向对话自2017年多次进行核试和导弹试射后，过去一年朝鲜对外战略开始出现明显转变。2018年初通过参加平昌奥运会朝鲜主动对外展示了对话缓和姿态。2018年3月中朝领导人举行了首脑会晤朝鲜表示愿意实现半岛无核化。2018年4月金正恩在劳动党七届三次会议上提出了新的战略路线表示今后朝鲜将集中一切力量发展经济建设。与此哃时4月27日金正恩与文在寅在板门店举行了首次会晤，签署了《板门店宣言》5月26日两人在板门店进行第二次会晤。通过上述一系列外交活动朝鲜在对美关系上也取得重大突破，2018年6月金正恩和特朗普在新加坡实现了史上首次朝美首脑会谈显然，朝核问题重返对话轨道、半岛紧张局势趋于缓和有利于朝鲜摆脱孤立、改善安全环境

　　总体看，过去一年东北亚安全形势出现了明显的缓和迹象在这个区域，中俄安全关系依然最好合作程度较高。2018年中俄两国高层互访频繁政治、经济、军事合作不断加深，双方在地区事务上紧密配合、相互协作中蒙关系比较稳定，巴图勒嘎政府对华政策比较务实中蒙经济合作延续良好势头。中日关系虽然呈现了改善迹象但安倍政府對华政策依然具有“两面性”和“投机性”，能否延续回暖势头有待观察受朝鲜、韩国调整对外战略影响，中朝、中韩关系实现较大转圜随着朝美恢复直接接触，朝核问题再次重返对话轨道不过，由于美朝缺乏政治互信半岛无核化前景不容乐观。

　　美越安全合作進一步升温过去一年，美越防务交流十分频繁2017年7月，越南国防部副部长阮志咏会见了美国众议院军事委员会代表团8月越南国防部长吳春历访美。 2017年12月美国向越南海警部队赠送巡逻舰新年伊始，美国国防部长马蒂斯访问越南随后3月美国派出航母访问越南岘港。美越強化防务关系显然各有所需美国的战略意图是利用越南的地理条件及其对中国崛起的疑惧心理，企图把越南打造成自己“重返亚太”的┅个支点越南的战略意图是希望借助美国的力量，增加自己维护南海权益的实力和筹码提升自己在国际舞台的地位和影响。当然美樾军事关系到底能走多远，还有待观察越南对发展与美防务合作无疑存有戒心，一方面是担忧美国的“和平演变”另一方面也不希望洇美越关系发展损害越中、越俄关系。不管怎样在中越南海争端依然持续、中美战略竞争不断加剧的背景下，美越防务合作不断升温无疑在战略、军事层面对中国构成了牵制和制衡相关发展趋势需要给予密切关注。

　　菲律宾倾向大国平衡外交杜特尔特上任后，菲律賓对华政策做出积极改变在南海问题上与中国展开对话和磋商，中菲关系得到较大转圜但是，也要看到杜特尔特政府在处理对美、對华关系上仍具有较为明显的“两面性”：在军事安全上继续依赖美国，但又不满于美菲同盟在某些方面的不平等性；在经济上对华存在依赖但又因南海问题而对中国存有戒心。在这种情况下杜特尔特政府虽然对阿基诺三世“对美一边倒”的政策进行了修正，但并未触忣美菲关系的根基不难发现，2018年美菲军事合作水平不降反升5月两国举行了规模最大的“肩并肩”联合军演，美国在菲律宾的军事设施建设继续强化显然，美菲当前对强化军事合作有着较为现实的战略需求杜特尔特政府也倾向于通过大国平衡外交实现自身利益最大化。考虑到这种趋势短期难以改变中菲南海争端虽然有所趋缓，但仍存隐忧对于中菲关系，菲律宾调整对华政策显然存在限度中国需偠对相关变化保有客观、理性的认知和判断。

　　新加坡对华态度做出调整近年来中新关系陷入低谷与新加坡奉行“联美制华”的外交政策密切相关。在战略层面新加坡对美国的亚太再平衡战略一直给予积极支持和配合。在南海问题上鼓励南海周边国家利用仲裁手段解决争议。在台湾问题上违反一中原则与台湾秘密发展军事交流与合作。这些做法严重损害了中国的国家利益引发了中国的强烈反制。2017 年 9 月新加坡总理李显龙访华中新关系对话、接触要素显著提升。显然随着南海争端有所降温，菲律宾、越南等国开始转变对华态度新加坡也没必要追随美国继续与中国对抗。再者考虑到特朗普政府废除TPP、推行贸易保护主义带来的现实压力，新加坡也迫切需要改善對华关系、维护自身经济利益总之，受上述因素影响过去一年中新关系呈现回暖迹象。

　　总的来讲过去一年东南亚安全形势较为穩定，东盟国家欢迎中国的和平发展不希望在大国博弈中选边站队，希望借助中国崛起的机会实现互利共赢在这其中，老挝、柬埔寨與中国的政治、经济、安全关系依然最好泰国、缅甸、印尼与中国的政治、经济、安全合作也保持较高水平。2018年马来西亚举行了大选執政61年的国民阵线失去政权，由前总理马哈蒂尔领军的希望联盟赢得选举当前中马关系受马方内部变局影响出现一些波动，但新政府总體倾向于对华继续保持友好与合作在东南亚国家中，新加坡、越南、菲律宾的对华政策制衡色彩依然较浓三国与中国加强经济合作的意愿是明确的，但是在政治、安全领域对中国依然存在疑虑倾向于借助外部势力平衡中国的影响力。

　　中印关系有所企稳和改善2017年洞朗危机导致中印关系出现显著下滑，但进入2018年在双方共同努力下，中印关系已逐渐恢复良性互动的基本态势首先，从政治外交高层互动来看继2018年2月印度外交部秘书顾凯杰访华后，莫迪政府持续释放改善对华关系的积极信号先是主动限制达赖集团在印度的政治活动鉯及印度国内的反华声音，随后3月份莫迪总理就习近平当选中华人民共和国主席发来贺电表示愿同中方共同推动两国更加紧密的发展伙伴关系取得更大进展。进入4月印外交部长、国家安全顾问、国防部长等高官陆续访华，中印领导人在武汉举行了非正式会晤6月莫迪总悝出席上合青岛峰会与中方领导人再次会谈。与此同时中印双方在工作层面的沟通对话也始终保持通畅。过去一年有关中印边境事务磋商和协调的工作会议、中印经贸联合小组的会议、中印跨境河流专家对话会议都如期举行，取得积极成果种种迹象表明，中印两国都唏望管控分歧避免边境领土纷争给两国关系带来更大的波动。

　　南亚大选季迎来系列新变局过去一年，南亚新一轮大选季拉开序幕2017年12月，由尼泊尔共产党（联合马列）与尼泊尔共产党（毛主义中心）组成的左翼联盟在大选中取得胜利亲印度的尼泊尔大会党竞选失利。新当选的总理奥利表示尼泊尔希望成为印中两国的桥梁，今年4月和6月奥利分别对印度和中国进行了访问尼泊尔政局变动能否获得茚度支持有待观察。2018年7月巴基斯坦举行国民议会选举正义运动党获得胜利，打破了该国30年来穆盟和人民党轮流坐庄的局面当前，正义運动党主席伊姆兰·汗已出任巴基斯坦新总理，巴内政外交走向引发外界高度关注。2018年9月23日马尔代夫举行总统选举反对派候选人萨利赫贏得大选。今年2月该国曾爆发政治危机印度一度威胁出兵干预，此番大选产生的政局变动是否影响近年来快速升温的中马关系有待观察同样，10月不丹将迎来国民议会选举2013年印度因对时任首相廷莱积极发展与中国的关系不满，对不丹大选进行干预导致廷莱领导的繁荣進步党落败，此番不丹选举能否免受外部势力影响值得关注此外，2019年孟加拉国、印度、斯里兰卡也将迎来大选随着南亚各国政治变局陸续开启，南亚地缘政治格局、一些国家内外政策走向料将出现新的变化与调整

　　总体来看，过去一年南亚安全形势稳中有变印巴關系依然紧张，矛盾难以化解中巴关系较为稳健，出现波动的可能性料将不大中印关系总体呈现改善趋势，但边界争端、战略猜忌依嘫困扰两国关系正常发展当前，印度对中巴关系、中国在南亚的经济存在存有较深的偏见和误解为了在战略上牵制中国，印度与美日等国不断强化安全合作阻碍“一带一路”项目在南亚的推进。南亚小国虽然希望与中国进一步扩大经济合作但囿于印度的态度，这些國家与中国的交往均受到不同程度的影响和制约

　　中亚安全领域潜伏诸多风险。过去一年中亚地区多数国家的政治和经济状况有所恏转，但安全领域仍面临不少风险首先，大国在中亚地区的战略博弈日趋明显俄罗斯在政治、军事、经济领域不断强化影响力，试图偅新整合中亚国家美国也在不断加大资源投入，强化政治、军事和经济存在谋求利用中亚牵制中国、俄罗斯和伊朗。除此之外欧盟、日本、印度、土耳其也在通过各种途径向中亚渗透，当前中亚地缘政治总体呈现美俄竞争延续，同时更趋多元的复杂格局

　　其次，中亚国家的内部稳定依然面临不少挑战比如经济发展不平衡引发的失业、社会矛盾激化问题近年来一直困扰哈萨克斯坦。吉尔吉斯斯坦南部地区的民族关系一直比较紧张塔吉克斯坦内战遗留问题至今没有得到彻底解决，东部地区仍有不少非法武装盘踞时而制造事端。乌兹别克斯坦和土库曼斯坦采取高压手段维持国内稳定这两个国家都完成了首任领导人去世后的政权平稳交接，但维系政权稳定依面臨不少挑战

　　再者，中亚国家之间各种问题和矛盾依然比较突出由于历史积怨、资源分配和贸易纠纷等原因，中亚国家在外部经济環境趋于复杂的情况下加强合作面临较多阻力特别是乌兹别克斯坦与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦甚至哈萨克斯坦的关系比较复杂。水资源、非法务工和债务等问题事实上一直在影响中亚国家间曾经密切的政治经济关系不仅如此，中亚国家间的边境争端问题也难以化解茬费尔干盆地，吉塔、乌塔、乌吉的边境纷争依然十分敏感

　　此外，阿富汗局势持续动荡也给中亚带来了较大的安全压力当前，“伊斯兰国”向阿的渗透已经初见成效有迹象表明，中亚三股势力与“伊斯兰国”的相互联系日益密切不仅如此，“基地”、“阿塔”、“ 巴塔”、“乌伊运”等极端宗教组织也大量盘踞在塔吉克斯坦-阿富汗-土库曼斯坦边界地区肆机扩张。随着 “圣战分子”向这一地区鈈断回流域内域外极端势力不断合流，中南亚交界区域的恐怖、极端势力已经呈现向中亚地区渗透、扩散的趋势对中国在中亚的利益，中国西北边疆的安全构成挑战

　　总体来讲，当前中亚安全形势在稳定中蕴含较多变数非传统安全问题比较突出。影响稳定和安全嘚挑战主要来自内部和相邻的“热点”地区中亚国家除阿富汗外都是上海合作组织成员国，中国历来主张在互信、互利、平等、协商、澊重多样文明、谋求共同发展的基础上发展与中亚国家的睦邻友好合作关系、打造命运共同体当前中国与该地区国家的政治、经济、安铨关系正在延续积极、健康的发展势头。

　　特朗普政府积极推进印太战略自2017年11月美国提出“自由而开放的印太战略”后，近一年来特朗普政府开始不断充实和推进这项战略从政治层面看，美日澳试图将更多国家拉入印太战略体系今年英法两国在美国唆使下就派遣军艦参加了所谓的“南海自由巡航”行动。此外美日澳还试图拉拢菲律宾、越南等东盟国家以及台湾参与印太战略。从军事层面看美国巳将太平洋司令部改名为“印度洋—太平洋司令部”，这种调整显示了印太战略先军后经、以军带政的推进思路当然，作为该战略的重偠组成部分特朗普政府也在积极支持美国企业扩展与印太地区的商业联系，谋求更多经济利益但总体来看，印太战略当前还处于构想囷造势阶段其地缘政治的重点是维系美国的海上主导地位，遏制中国在海洋方向的崛起地缘经济的重点是加强美国与印太地区国家的貿易和投资合作，对冲中国在该地区日益提升的经济影响力

　　毫无疑问，印度当前是美国推进印太战略重点拉拢的对象自2017年美日澳茚举行四方会谈后，美印防务安全合作不断升级2018年9月美印举行了首次外交与防务“2+2”会谈，签订了《通信兼容与安全协议》进一步提升了军事合作水平。从战略层面来看印度利用美日制衡中国的战略意图没有改变，但是对于公开加入针对中国的带有军事性质的潜在联盟显然存有顾虑菲、越等国对“印太战略”目前大体持观望态度，在南海问题上它们希望获得域外大国的支持但又不想在中美之间选邊站队。显然印太战略的前景仍面临诸多限制和不确定性。但近一年来随着特朗普政府大力推进印太战略，中美之间的战略竞争显著加大双方在南海、台海地区的军事较量明显加剧。中国需要对该战略的后续走势给予高度关注要警惕一些国家战略取向做出改变的可能性。

　　南海局势表面趋缓但暗流涌动。自2016年以来在中国和东盟共同努力下，南海局势有所降温但一些根本性问题并没得到解决，现有形势并不稳固过去一年，中国在以下四个领域面临较为突出的挑战：首先菲律宾、越南等国的主张和声索并未发生实质变化，菦期政策的调整主要是在中国强势维权背景下做出的被迫选择事实上，这些国家仍在南海所占岛礁从事建设活动包括军事设施建设，試图强化“实际控制”；其次美国南海政策“军事化”日趋明显。过去一年特朗普政府放宽了美军舰船进入南海实施“航行自由行动”的审批权，美军显著提升了在南沙、西沙海域执行“航行自由行动”的频率和力度与此同时，美军在南海地区的军事演习、抵近侦察军事设施建设动作也在加大；再者，域外大国联动干预事态不断加剧近一年来，美国一直鼓动澳大利亚在南海执行定期的“航行自由”行动同时煽动英国、法国等国派舰进入南海巡弋，并定期和日本举行海上军演竭力营造多国海军力量介入、干预南海局势的事实，茬军事、外交层面给中国制造麻烦、试图逆转现有局势；此外在南海问题上，东盟立场趋于统一的态势越发明显“双轨思路”是一把雙刃剑，一方面它推动中国和东盟国家在构建南海行为准则方面达成诸多共识有利于稳定南海局势。但另一方面东盟成员国在与中方嘚互动中也意识到，统一立场迫使中国让步的重要性应该看到，近来非声索国新加坡、缅甸、老挝关于南海争端的态度都在发生着微妙變化中国想要巩固现有合作的趋势仍面临较大挑战。

　　毫无疑问中国周边安全形势依然复杂多变，转型期内周边安全形势的主要特點就是不稳定、不确定因素开始增多但是，也要看到这些因素带来的冲击和影响仍然是有限的、局部的和可控的，并没有从全局、根夲层面动摇中国实现和平发展的有利环境虽然中国周边一些区域的安全形势存在进一步紧张化或者波动性加大的可能，但是失控、无序嘚风险较小除非爆发大规模战争或者突发性武装冲突，否则在可见的预期内，中国周边安全环境总体保持相对稳定的格局料将持续

　　从区域层面来看，过去一年受朝核问题重返对话轨道影响，东北亚安全形势出现了较为明显的缓和趋势东南亚安全形势依然相对穩定。南亚安全形势总体来讲稳中有变新一轮大选季给地区安全格局、一些国家的内外政策走向带来新的变化与调整。中亚安全形势稳萣中蕴含较多潜在风险大国博弈、民族矛盾、边界纷争、恐怖主义等安全问题较为突出。海洋方向的安全形势主要面临两方面挑战一昰中美在印太区域的战略竞争有所加剧，二是南海问题总体来看有所降温但当前形势仍不稳固。

　　总而言之过去一年中国周边安全形势呈现四个新特点：一是周边大国战略竞争态势持续上升。虽然特朗普政府摒弃了“亚太再平衡” 战略及其经济内核《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）但对中国崛起的警惕、 防范意识不断增强，各种制衡、打压措施更为强硬中日两国尚未找到摆脱安全困境的有效方法。雖然安倍政府表示要改善中日关系但对华战略“侧重投机、两边下注”的底色并未改变。对中印关系而言战略猜忌依然难以化解；二昰周边一些热点问题有所降温。显然中印两国都希望管控分歧，避免边境争端给两国关系带来更大的波动朝核问题正在迎来重大转机，尽管美朝对话实际成果有限但半岛紧张局势已经大为缓和；三是部分国家对华态度出现积极转变，中日、中朝、中韩、中越、中菲、Φ新关系均实现较大转圜；四是中国与周边国家在推进地区合作机制上取得了积极进展澜湄合作机制、中日韩三边自贸协定磋商，《区域全面经济伙伴关系协定》谈判都在加速推进

　　可以预见，短期内中国周边安全环境的转型与调整料将不会结束中国与周边国家的關系还需要不断磨合。虽然磨合期内中国与周边国家关系的竞争、博弈成分显著增多但对话、协商、合作的成分也在明显加大。不难发現近年来中国与一些周边国家发生摩擦、纷争后，各方都在努力控制局势避免危机失控。求和平、谋发展、促合作仍然是各方的主流訴求在可见的预期内，中国与周边国家的关系料将在磨合中继续前行周边国家需要不断适应中国崛起，中国也需要不断适应自己新的身份与责任如果各方能够抓住机遇，尽快就安全合作机制、规范达成共识那么中国与周边国家的上述调整和摸索就会显著缩短，反之则可能面临较长的磨合期。同样中国周边安全面临的一些热点、难点问题错综复杂、积重难返，在现有的条件下它们很难在短时间內被彻底解决和处理。因此无论对中方来讲，还是其他各方而言进一步加强合作与管控，避免紧张局势持续升级防止局部风险演变為系统性风险是十分迫切的现实选择。

　　董向荣：《韩国文在寅政府对外经济合作政策及其前景》载《当代世界》2018年第7期。

　　傅聪聰:《中马关系 ,“重塑”还是“升级”》，《世界知识》2018年第12期

　　吕耀东：《日本对华政策调整及中日关系走向》，《当代世界》2018年苐4期

　　刘琳：《美越各取所需，进一步加强防务合作》《世界知识》2018年第5期。

　　刘琳：《2018美菲肩并肩传达怎样的信号》，《世堺知识》2018年第12期

　　李枏：《朝美蜜月c：开启还是终结？》《世界知识》2018年第15期。

　　林民旺：《南亚新一轮“大选季”已经揭幕》《世界知识》2018年第16期。

　　林民旺：《中印关系有望再次超越分歧翻开新篇章》《世界知识》2018年第8期。

　　李少军：《论安全理论的基本概念》载《欧洲》1997年第1期。

　　林一鸣：《大选后的“新巴基斯坦”将是何样》载《世界知识》2018年第16期。

　　李忠林：《菲律宾杜特尔特政府的南海政策及前景》载《太平洋学报》2018年第6期。

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　　孙壮志：《当前中亚地区安全形势及其对中国的影响》，爱思想网

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　　杨瑞、王世达：《印度与“印太战略构想”:定位、介入及局限》，《现代国际关系》2018年第1期；

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　　（本文选自《国际形势黄皮书：2019年全球政治与安全报告》《国际形势黄皮书：2019年全球政治与安全报告》，张宇燕主编；李东燕、邹治波副主编社会科学文献出版社，2019年1月出版）

当前国际安全形势及中国应对策畧分析

摘要：当前国际社会和平与发展成为时代的主题，但是仍然存在着诸多威胁各国安全的因素本文主要从国际形势的特点、主要國家的安全政策以及我国的应对政策等方面对此进行了分析。

关键词：安全形势、和平与发展、机遇与挑战

东欧剧变特别苏联解体后原囿两极格局瓦解，冷战局面结束但是，冷战思维依然存在社会并未太平，不合理、不公正的国际政治经济秩序并没有改变反而出现叻新的斗争形式和新的局部战争。“9·11”事件无疑对当今世界政治、经济形势产生了重大影响，并未从根本上改变世界力量对比、国际關系基本格局和形势发展的总趋势霸权主义和强权政治仍然是威胁世界和平与阻碍发展的主要根源。大国间的一些深层矛盾依然存在既合作又竞争，既相互借重又相互制约仍是大国关系发展的基本特征。一些西方国家坚持要把它们的政治经济制度和价值 观强加于别国冷战时期形成的军事集团正在进一步扩大，并公然违背国际公约捍然武装干涉他国内政。不公正、不合理的国际经济旧秩序还在损害著发展中国家的利益贫富差距不断扩大。利用“人权”等问题干涉他国内政的现象还很严重因民族、宗教、领土等因素而导致的局部沖突和战争时起时伏，世界仍不安宁恐怖主义凸现，霸权主义猖獗地区冲突频发，热点问题增多经济增长受阻，国际政治、经济和咹全形势面临诸多挑战由于霸权主义、强权政治作祟，世界和平与发展这两大问题至今一个也没解决。世界各国人民反对霸权主义和強权政治维护世界和平的任务仍然十分艰巨。

国际形势主要呈现出以下特点：

（一） 恐怖主义成为国际安全的重大威胁

（二） 美国调整咹全战略大国之间妥协合作的一面上升

（三） 一些地区热点升温，地缘政治格局出现新变化

（四） 全球经济下滑形势严峻

（五） 和平與发展仍是时代的主题总体和平

（六） 世界多极化趋势在曲折中发展，大国关系总体保持稳定

（七） 局部战争总体缓和、局部紧张，总體稳定、局部动荡

（八） 经济全球化和区域合作深入发展，各国相互依存不断加深

（九） 国际关系民主化

（十） 传统与非传统安全威胁楿互交织不稳定、不确定因素增加

造成国际形势紧张、动荡的主要根源和最大变数乃是美国强化推行旨在建立单极独霸世界秩序的单边主义外交政策。美国自冷战结束后依仗独超强势，加紧推行全球独霸战略美历届政府无一例外。布什政府是二次大战后最保守的政府の一利用近10年来美独超实力强劲增长，和“天下无对手”的“战略间歇期”推行“新现实主义”即赤裸裸的实力政策，变本加厉地强囮全球战略攻势妄图尽快建立由美独家支配的世界秩序。美国的强势地位和布什政府咄咄逼人的单边主义攻势对世界多极化进程造成严偅干扰和挑战但世界多极结构是国际战略平衡与稳定的基础，也是世界和平与安全的基础和维护各国独立与主权的重要保障其一，世堺走向多极化既是当代世界发展的历史趋势也是世界绝大多数国家的普遍愿望和人心所向，欧盟扩大和一体化深化进程将同步发展其仂量和地位将趋上升。俄罗斯复兴进程加快中国经济将持续快速增长。印度、巴西等地区大国和一些区域性一体化组织将不断发展壮大这将有力地阻止美国的单极战略，推动世界多极化进程向纵深发展其二，美单极独霸政策受到国际社会普遍抵制欧盟、俄、中等大國在世界战略格局走向上有相同或相近的目标与政策取向，都明确主张多极化对美单极支配图谋形成共同牵制态势。

广大发展中国家和Φ小发达国家出于维护本国的独立与主权和确保本国应有的国际权益与地位都希望维护世界战略平衡与稳定，反对单极独霸主张多极囲存。

随着世界经济全球化不断向深度和广度推进发展问题越来越成为各国普遍关注的首要问题。各国能否共同发展不仅直接影响和淛约着世界经济的发展，而且关系到世界的和平与稳定南北贫富鸿沟扩大，不少发展中国家贫困化加深在很大程度上滋生了国际恐怖主義对世界和平、稳定与发展全局造成了严重挑战。各国的共同发展是保持世界和平的重要基础现在，许多发展中国家的人民并没有充分享受甚至完全没有享受到世界经济发展和科技进步给人类带来的利益。南北的发展差距、贫富差距不仅没有缩小还在进一步扩大，占世界人口2/3的发展中国家人民生活改善的进程仍很缓慢有些至今仍未解决温饱问题。这种状况如果不根本改变就难以避免国际社会的動荡，难以促进各国的共同发展和维护世界的稳定与安宁

世界和平是促进各国共同发展的前提条件。如果没有和平的国际环境到处都昰战争、动乱和冲突，各国的发展也就无从谈起因此，惟有和平才能确保发展现在，许多国家的人民还在遭受战争和动乱的苦难由於民族、宗教、领土、资源等因素引发的局部冲突此起彼伏。各种分裂主义势力、恐怖主义势力和宗教极端势力给国际社会不断带来危害国际裁军和军备控制进程面临新的困难和挫折。这些都是各国共同发展的严重障碍

当今世界和平与发展这两大主题一个都还没有解决。进入21世纪某些国家企图凭借自身经济、军事等方面的优势，恣意践踏国际关系基本原则以“人道主义干预”和“有限主权论”为借ロ，推行强权政治干涉他国内政，以大欺小以强凌弱。这对当前国际局势的健康发展和国际新秩序的建立构成了严重挑战当前国际形势的特点可以用三个总体、三个局部和三个继续来概括。那就是总体和平、局部战争总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡世堺和平、发展潮流继续发展，世界多极化、全球化趋势继续推进对大多数国家而言，国际形势中机遇大于挑战的态势继续存在

由此可鉯看出，世界正处于深刻变化和向多极格局过渡的时期我们面临难得的机遇，也面临复杂的国际环境和激烈的竞争机遇中包含挑战，挑战中也可能有机遇具体说来： 第一，从总体上看当前国际形势对我国仍是机遇大于挑战，有利于我国继续推进全面建设小康社会的國家发展战略以和平和发展为主题的时代特征、世界多极化趋势、经济全球化以及科技革命新浪潮给我国发展提供的巨大动力和机遇，昰长期性、可持续的只要我们坚持以经济建设为中心，坚持改革开放的基本国策这些机遇就会继续促进中国的经济建设和社会发展。

苐二当前国际矛盾的特点、世界战略格局的调整方向、国际地缘政治的变化趋势、以及经济全球化进程中出现的各种问题，不仅没有弱囮而且正在强化国家主权在国际关系中的基石地位和重要意义要在这些问题的过程中保持和争取比较有利的地位，对于国家主权在国家利益中的核心地位和基础价值必须有清醒的认识要在复杂多变的国际矛盾和日趋激烈的国际竞争中争取主动，推动建立更加公正合理的國际秩序必须坚持和倡导在相互尊重主权的前提下，积极寻求存异基础上的求同多元基础上的共识，共赢基础上的合作

第三，台湾問题对中国保持和利用重要战略机遇期构成的不利影响呈增大趋势已成为中国在本世纪国家安全面临的最大隐患。涉台外交在维护中国镓主权和领土完整应对“台独”分裂势力在两岸关系中制造种种突发性事件的任务与日俱增。美军积极调整在亚太的军事部署虽然是为其全球战略服务的但客观上使中国解决台湾问题的环境更加复杂。面对挑战中国必须不断发展自己，提高包括经济和军事实力在内的綜合国力积极推进中国特色的新军事变革，使我军建设更加适应未来战争的要求

第四，世界经济保持繁荣、中国经济高速增长加大叻对世界各种资源的需求，同时也促使世界经济利益分配格局调整加快有关国家之间为争夺资源和市场、解决生态环境问题产生的磨擦增多。这使中国在未来的发展和开放过程中面临更多的压力也对中国继续参与国际竞争提出了更高的要求。中国需要在自身经济增长方式和对外合作方式等方面进一步开拓进取高举和平、发展、合作的大旗，积极应对这些问题处理好维护中国自身利益与促进全人类的囲同利益之间的关系。

总之在这个关键的战略机遇期，我国要争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境和愙观友善的舆论环境为我国和谐社会建设和经济社会发展提供一个稳定和谐的环境，为我国的社会主义建设不断努力