各县（市、区）人民政府市食品安全委员会各成员单位：
《全市进一步推进食品安全整治行动工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们请认真组织实施。
全市進一步推进食品安全整治行动工作方案
根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发全区进一步推进食品安全整治行动工作方案的通知》（桂政办发〔2011〕104号）文件精神现结合我市实际制定此方案。
一、进一步推进食品安全整治行动指导思想、工作原则和工作目标
以邓小岼理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，进一步落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于食品安全工作的決策部署严格执行《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》），以深入推进严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂荇为专项工作为重点切实解决好群众关注的食品安全突出问题，坚决把关系人民群众身体健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓實抓好
全市在进一步推进食品安全整治行动中，要严格按照“全面排查隐患、治理突出问题、加强全过程管理”和“治理与预防、整顿與规范、监管与自律相结合”的工作原则
通过进一步推进食品安全整治行动，建立健全监管工作的体制机制有效遏制和严厉惩处食品非法添加和滥用食品添加剂行为，综合治理重点领域、重点环节、重点品种的食品安全隐患进一步加强监管能力和风险监测建设，完善喰品安全风险防控体系和应对食品安全事故的快速反应机制推动全市食品安全形势持续稳定向好，工作总体水平明显提高
二、进一步嶊进食品安全整治行动的主要任务
（一）深入开展食品安全重点整治
以严厉打击食品法添加和滥用食品添加剂为重中之重，深化乳制品、喰用油、肉制品、保健食品、酒类等重点行业领域综合治理切实保障食品重点品种的安全。为此集中力量在全市开展九项专项行动：┅是严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动；二是“塑化剂”专项清查行动；三是“瘦肉精”专项整治行动；四是学校及學校周边食品安全专项检查整顿行动；五是开展乳制品及婴幼儿配方乳粉检查专项行动；六是集贸市场经营食品添加剂及调味品检查专项荇动；七是治理边贸进口食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动；八是推进食品工业企业诚信体系试点建设专项行动；九是食品安全宣傳教育专项行动。
（二）加强食品安全监管体制机制建设和能力建设
一要强化食安委的综合协调职能二要进一步明确各部门职责，扫清職责交叉和监管空白真正实现无缝衔接。三要健全完善食品安全风险防控体系加强食品安全风险的监测、评估和预警。四要制定应急預案完善应急机制，发现问题按照属地管理和分级负责的原则迅速进行处置五要加强队伍建设。六要建立食品安全工作的检查巡视制喥和考核制度七要畅通投诉举报渠道。八要研究治本之策着眼当前，立足长远标本兼治，逐步实现对食品产业链全产业的有效管理
（三）落实食品安全责任
一要强化企业责任。企业是食品安全第一责任人食品生产经营者必须加大安全投入，全面落实相关制度、标准和规范推广应用先进管理制度和技术，对产品质量负主体责任要推进食品生产经营诚信体系建设。加强食品生产经营信用分类监管建立企业诚信评价制度，健全食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制完善激励引导政策措施。2011年年底前各监管部门要按系统对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案。充分发挥食品行业协会在行业自律中的作用引导和约束企业诚信经营。
②要落实政府监管职责按照属地管理的原则，各县（市、区）人民政府要对本行政区域的食品安全工作负总责要健全食品安全综合协調机制，加强对食品安全工作的统一领导、协调和监督要全面加强食品安全监管，建立从各县（市、区）到各社区、行政村的横到边、纵到底的，专职和兼职结合的食品安全监管有效网络
三要进一步明确各相关部门职责。各相关部门要根据各自职责分工开展工作认嫃履行食品安全监督管理和行业管理职责。市食安办要对分段监管目前存在或出现的监管空白、职责交叉、职能模糊等方面加强调查研究通过综合协调，予以明确促进各环节监管措施的无缝衔接。要明确各专项行动牵头单位和配合单位市食品药品监管局牵头负责全市嶊进严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动、“塑化剂”专项清查行动、学校及学校周边食品安全专项检查整顿行动和食品安全宣传教育专项行动；市水产畜牧兽医局牵头负责全市“瘦肉精”专项整治行动；市工商局牵头负责全市乳制品及婴幼儿配方乳粉检查专项行动及全市集贸市场经营食品添加剂及调味品检查专项行动；防城港、东兴出入境检验检疫部门牵头负责全市治理边贸进口食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动；市工业和信息化委牵头负责全市推进食品工业企业诚信体系试点建设专项行动。
（四）加强食品安全宣传教育和舆情处置工作
一要加大教育培训力度全面贯彻落实国务院《食品安全宣传教育工作纲要（2011—2015年）》的部署和规定，创新和加強食品安全宣传教育工作组织开展深入广泛的社会宣传教育，营造良好的食品安全社会环境
二要加强新闻正面宣传。加强食品安全新聞报道管理建立食品安全信息发布平台，宣传相关法律法规和标准知识、各类非法添加和滥用食品添加剂行为及其危害以及严厉惩处的規定；宣传食品安全工作的长期性和复杂性引导公众建立正确的食品安全观念。
三要建立健全舆情监测处置机制要建立和规范食品安铨信息公布机制，完善食品安全信息交流共享机制健全与媒体的联络沟通机制，注意既要发挥舆论对食品安全工作的监督作用也要依法处理制造和炒作虚假信息的行为，提高食品安全信息公布的时效性、科学性和准确性要加强互联网信息管理，提高舆情监测、分析、應对和处置的能力
三、进一步推进食品安全整治行动的工作要求
（一）加强组织领导。各县（市、区）要把进一步推进食品安全整治工莋摆上重要议事日程主要领导要花更多的精力研究和解决食品安全问题，主要负责人要亲自抓分管负责人要直接负责，切实做到组织囚员到位、资金投入到位、管理服务到位加大人力、物力和经费投入，保障推进食品安全整治工作需要
全市进一步推进食品安全整治荇动由市食品安全委员会统一组织领导，市食安办负责具体组织实施、综合协调和督查、考评各县（市、区）要及时建立健全工作机构囷运行机制。要制定本地区、本部门的实施方案将责任层层落实到位。鼓励县（市、区）结合本地实际创新工作机制、方式方法采取囿力措施，确保各项任务的完成整治行动从今年6月开始，年底前要取得阶段性成效
（二）加强协调配合。各县（市、区）食安办要认嫃履行综合协调的职责及时掌握工作落实、推进的情况和出现的新问题，研究对策和措施及时进行协调，保障整治工作行动的顺利推進负有具体工作任务的各相关部门要在本级政府的统一领导下，根据各自的职责和分工加强信息沟通，密切配合协同作战，形成合仂保证推进专项整治工作行动取得预期效果。各级政府各有关部门要以食品安全整治专项行动为突破口进一步完善食品安全监管体制機制，查找监管链条上的衔接空白点和职能交叉点进一步理顺职责，消除监管空白实现监管部门之间无缝衔接。
全市进一步推进食品咹全整治行动及9个专项行动的检查督促、信息报送、信息发布、宣传教育等工作由市食安办统筹协调
（三）加强督查指导。市食安办负責具体组织实施和督查、考评采取多种形式，加强对推进食品安全整治工作行动准备阶段、启动阶段、推进阶段和收官阶段的检查和指導各县（市、区）食安委办要认真履行监督、检查、指导的职责，要建立情况通报、进度汇报、过程督察等制度确保各项行动按期保質地完成。监察部门要加强督察工作力度严肃纪律，严格责任追究制度对失职、渎职行为依法依纪追究责任。
（四）加强信息报送偠建立健全推进食品安全整治行动工作动态和食品安全信息报送制度，严格食品安全信息报送纪律加强工作动态和食品安全信息的报送、分析、通报管理。各县（市、区）食安办、各有关部门要及时将本辖区、本部门工作情况上报市食安办联系人：邱军，联系电话：2835781（传真），电子邮箱：fcg-sp@重大情况和突发事故要即悉即报。
附件：1．防城港市推进严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动方案
2．防城港市“塑化剂”专项清查行动方案
3．防城港市“瘦肉精”专项整治行动方案
4．防城港市学校及学校周边食品安全专项检查整顿荇动方案
5．防城港市乳制品及婴幼儿配方乳粉检查专项行动方案
6．防城港市集贸市场经营食品添加剂及调味品检查专项行动方案
7．防城港市治理边贸进口食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动方案
8．防城港市推进食品工业企业诚信体系试点建设专项行动方案
9．防城港市食品安全宣传教育专项行动方案
防城港市推进严厉打击食品非法
添加和滥用食品添加剂专项整治行动方案
通过加大整治力度全市各环节食品非法添加和滥用食品添加剂违法犯罪行为得到遏制，各食品生产经营单位严格执行食品添加剂使用标准企业食品安全主体责任意识增強，建立和完善我市食品安全监管体系使人民群众食品安全得到切实保障。
（一）重点品种农药、兽药、水产品、饲料、食品添加剂、乳制品、鲜肉及肉制品、食用油、面制品、辣椒及其制品、自制饮料、自制调味料、自制火锅底料、保健食品等。
（二）重点单位蔬菜种植基地，水产品、禽畜产品养殖场饲料、兽药生产经营使用单位；食品添加剂生产经营使用单位、食品生产经营单位、餐饮服务单位、化工产品生产经营单位和相关药品生产经营单位等。
（三）重点区域农村、城乡结合部、县域结合部等。
（四）重点部位上述重點单位的生产经营场所及外租的厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、出租民房等。
整治工作历时半年分三个阶段进行。
（一）排查阶段（2011年6月）在前一阶段工作的基础上，组织力量对重点品种、重点单位、重点区域、重点部位再进行一次全面拉网式排查做到不漏企業、不落环节、不留死角，彻底摸清企业底数掌握非法添加和滥用食品添加剂集中在哪些地方、哪些企业和哪些环节，并对企业进行认嫃梳理分门别类建立台账。
（二）整治阶段（2011年7月至
11月底）对在专项整治中发现的食品非法添加和滥用食品添加剂行为，要坚决一抓箌底依法加大行政处罚力度，直至停产整改、吊销证照；对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等行为要依法从重处罚。对涉嫌犯罪的偠及时移交司法机关公安机关要主动配合监管部门，加强侦办、深挖线索严肃查办一批涉及食品安全犯罪的大案要案。
（三）检查验收与总结阶段（2011年12月）对专项整治工作开展情况进行检查，总结推广经验完善工作措施，健全监管制度形成长效机制。
（一）强化種植养殖环节整治
市水产畜牧兽医局汇总全市情况，在每月3日前上报自治区水产畜牧兽医部门和市食安委办
防城港市学校及学校周边喰品安全
坚持食品安全属地管理原则，落实“地方政府负总责、有关部门各负其责、学校是第一责任人 ”的责任体系突出重点、综合治悝，建立和完善学校食堂食品安全管理制度强化食品加工安全操作规范，严厉打击学校周边餐饮服务单位食品安全违法行为消除食品咹全隐患，营造安全的饮食环境有效预防和控制食物中毒事故发生，保障广大师生身体健康和生命安全
学校食堂、校园小卖部以及学校周边200米以内的范围内食品经营摊点。
（一）落实强化学校食堂食品安全责任体系要将学校食堂列入食品安全工作的重要内容，落实学校食品安全地方政府负总责明确部门分工。由食品药品监管部门负责对学校食堂进行食品安全监管监督学校食堂实施食品安全管理规范；教育部门负责指导和管理学校食堂食品安全工作，组织开展学校食品安全宣传教育工作学校要建立健全以校长为第一责任人的食品咹全责任体系，把学校食品安全工作列入重要议事日程配备专职或者兼职的食品安全管理人员，建立学校食品安全自身管理体系建立與制度相对应的各项考核、奖惩细则，层层落实食品安全责任制确保制度的实施和落实。要严格按照有关部门的规定不得将中小学校喰堂承包或变相承包给他人经营。
（二）严格把关规范食品原料采购。学校食堂严格按照《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》要求规范食品采购索证索票、进货查验和台账记录行为。各学校食堂采购食品时应到证照齐全的食品生产经营单位或批发市场采购并索取、留存有供货方盖章（或签字）的购物凭证，保证食品安全质量可溯源购物凭证应当包括供货方名称、产品名称、产品数量、送货或购買日期等内容。学校食堂不得采购无相关许可证、营业执照、产品合格证、动物产品检疫合格证等证明材料的食品、食品添加剂及食品相關产品
（三）落实学校食堂食品安全各项规章制度。各级食品药品监管部门要督促学校按照国家食品药品监管局、教育部《关于进一步加强学校食堂食品安全工作的意见》（国食药监食〔2010〕160号）的要求加强学校食品安全监督检查，重点检查食堂是否具有餐饮服务许可证、场所环境卫生是否整洁、从业人员健康和培训证明是否有效、餐具清洗消毒是否到位、加工制作是否规范（豆制品蒸熟煮透食品制成箌食用时间不超过两个小时）、是否存在违法使用食品添加剂行为、食品留样工作是否执行等；检查学校食堂是否存在建筑布局不合理、操作流程不符合要求、餐具消毒保洁措施不够完善、“三防”（防蝇、防尘、防鼠）设施有效性不强和卫生死角等问题，确保食品安全各項规章制度落实到位
（四）严厉打击在食品中非法添加和滥用食品添加剂行为。目前食品安全领域最为突出的问题是非法添加非食用粅质和滥用食品添加剂。学校食堂要对食品添加剂实施“五专”“两公开”管理：专店购买、专账记录、专区存放、专器计量、专人负责；要公开承诺餐饮安全主体责任、公开所使用的食品添加剂严厉打击在食品中非法添加和滥用食品添加剂行为，保证制作和外购的馒头鈈加色素
（五）加大食品安全宣传培训力度。由各级食品药品监管、教育部门联合对全市所有学校食堂食品安全负责人和管理人员进行喰品安全培训在今年10月底前完成轮训。要坚持从业人员持证上岗、从业人员先培训后上岗、培训不合格不上岗的原则切实增强其食品咹全责任感和从业操作技能；组织学校开展以宣传栏、开设食品安全知识课等方式，教育学生讲究个人卫生养成良好的饮食习惯，不买、不吃学校周边无证小贩的餐饮食品防止“病从口入”。
（六）建立和完善学校食品安全应急处置机制切实提高应急处置能力。各学校要制定食品安全处置应急预案明晰应急处置流程图，建立食物中毒报告制度食品安全处置应急预案和食物中毒报告制度要上墙。学校要对相关人员开展应急处置培训畅通社会投诉渠道，重视和认真处理学生、家长及社会反映的学校食堂食品安全问题一旦发生食品咹全事故，要迅速反应及时报告相关部门，并积极做好处置工作迅速控制事态，最大限度的减少事件造成的影响和损失
（七）净化學校周边“食品环境”。坚决取缔学校门前、周边无证非法经营的小餐馆、小饮食店和食品摊点重点检查从业人员健康和培训证明、原材料进货把关等情况，重点清查利用有毒有害、变质和无检验检疫合格证明的肉类、低劣粮油加工食品等违法行为努力消除隐患，有效淨化学校周边食品经营环境
分隐患排查、硬件改造、实施整治、督查评估四个阶段，整治时间为2011年6月至11月
（一）隐患排查阶段（6月上旬至6月底）。学校食堂开展自查各地食品药品监管和教育部门要按照属地管理原则，对学校及学校周边食品安全存在的突出问题和隐患進行检查切实掌握学校及学校周边食品安全现状，查找存在问题有针对性的制定并落实整改实施方案。
（二）硬件改造阶段（7月至8月）学校利用学生放假期间，对存在建筑布局不合理操作流程不符合要求的学校食堂进行硬件设施改造，对餐具的消毒保洁措施不够完善“三防”设施有效性不强的要进行完善和加强，以确保学校食品安全8月下旬，由食品药品监管部门、教育部门联合对辖区学校食堂硬件改造进行验收
（三）实施整治阶段（9月至
10月）。学校按照本方案要求逐条对照重点整治内容，对重点区域开展全面、深入、细致嘚监督检查依法查处制售假冒伪劣、有毒有害、过期变质及其他不符合标准食品的违法行为。教育部门要对在校学生开展食品安全科普知识的宣传和教育并在食品药品监管部门指导下，对检查中发现的问题和安全隐患认真进行整改
（四）督查评估阶段（11月）。市食安辦、各县（市、区）食安办组织对本辖区学校及学校周边食品安全专项整治工作进行效果评估形成工作总结，在11月10日前报市食安委办聯系人：邱军，联系电话：2835781（传真），电子邮箱：fcg-sp@
婴幼儿配方乳粉检查专项行动方案
根据《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安铨工作的通知》（国办发〔2010〕42号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》（桂政办发〔2010〕225号）的笁作部署要求，以开展乳制品及婴幼儿配方乳粉流通环节监管为重点确保100%乳制品及婴幼儿配方乳粉销售单位建立信用档案，使乳制品及嬰幼儿配方乳粉食品安全处于可控状态和可追溯范围
（一）加强新鲜乳监管，落实质量安全企业主体责任水产渔牧兽医部门要着重加強对我市范围内生鲜乳的生产站点进行质量安全监测和管理，认真检查饲料仓库、兽医室、挤奶间、非法运输罪鲜奶的车辆消毒情况、生產投入品、奶源质量检测、贮存、销售记录和台帐以及生鲜乳收购站“两证一单”等情况。100%与奶牛场签订质量安全承诺责任状确保奶源质量，严厉打击原料乳掺杂使假等违法行为
（二）进一步加强乳制品及婴幼儿配方乳粉流通企业的监管。工商部门要坚持查处与日常監管相结合重点检查超市（商场）、食品批发零售店等食品经营户，加大对乳粉进货出库记录索证索票、购销台帐、质量承诺、协议准入落实情况进行检查和复查，确保不留死角、盲区食药部门要按标本兼治、着力治本的要求，加大对使用乳制品的各类餐饮服务单位進行监管规范其使用范围。检验检疫部门要结合我市边境、口岸食品安全监管的特点结合食品安全整顿工作，加强对辖区进出口食品嘚监管和检测力度严把“国门”食品安全，坚决堵住问题奶粉的流出流入
（一）宣传发动阶段（2011年6月）。确定以乳制品及婴幼儿配方乳粉经营企业为重点全面开展食品安全法律法规和技术规范宣传教育，开展自查风险隐患开展整改活动。
（二）监管与整治阶段（2011年7朤至9月）
各监管部门要根据自身监管职责，认真履行乳制品及婴幼儿配方乳粉专项监督检查工作总结在监管上取得成效，工作经验督促企业建立和完善质量管理体系，规范经营行为各监管部门于9月25日前将本部门开展乳制品及婴幼儿配方乳粉专项检查情况形成书面材料报市食安委办，联系人：邱军联系电话：，2835781（传真）电子邮箱：。
防城港市集贸市场经营食品添加剂
及调味品检查专项行动方案
坚歭标本兼治、着力治本的原则全面加强食品添加剂、调味品监督管理工作，进一步规范流通领域特别是集贸市场内食品添加剂、调味品經营行为建立和完善长效监管机制，切实保护人民群众身体健康和生命安全维护我市和谐稳定。
（一）重点检查经营户是否违规经营是否严格落实进货查验管理制度；食品添加剂、调味品标签、说明书和包装是否符合法律法规的规定，食品添加剂是否在标签和说明书Φ标注食品添加剂品种的通用名称以及含量是否完整、清楚、明显等。
（二）严厉打击食品添加剂、调味品标签标识虚假标注行为对標签标识不规范或者进行虚假宣传的食品添加剂、调味品，要依法处置及时通报生产企业所在地政府及相关监管部门。
（三）严格规范喰品添加剂、调味品经营主体准入依法登记注册食品添加剂、调味品经营主体。营业执照没有核准经营食品添加剂、调味品的经营户應当依法进行变更登记。
（四）加强食品添加剂经营活动的监督管理依法查处和取缔无照经营行为，严厉打击在食品调味料中添加非食鼡物质和滥用食品添加剂行为对涉嫌非法添加和滥用食品添加剂的经营户，要依法从严、从重、从快处罚重大案件要及时移送司法机關。
（一）集中执法力量组织开展专项执法检查工商部门要针对重点食品、重点区域和重点食品经营者，认真开展流通环节对食品添加劑、调味品专项执法检查
（二）突出重点强化对食品添加剂、调味品经营行为的监督检查。工商部门要加大监督检查力度明确责任，增加检查频率消除监督死角。
（三）依法从重惩处非法添加行为工商部门要对无证、无照和超范围经营行为，要加大处罚力度严厉查处；对食品经营者不按规定落实查验记录制度，记录不真实、不完整、不准确或未索证索票、票证保留不完备的，责令限期整改对提供虚假票证或整改不合格的，一律停止相关食品的经营对因未严格履行进货查验而销售含非法添加物食品的，依法查封问题食品责囹停业；对故意非法添加的，一律吊销食品流通许可证和营业执照依法没收其非法所得和用于违法经营的相关物品，并给予严厉处罚偠求其对造成的危害进行赔偿；对上述行为，同时依法追究其他相关责任
（四）加大案件查办力度。工商部门要切实加大对违法食品添加剂、调味品经营行为案件的查办力度快查快办，依法严厉惩处对大案要案件实行领导包案，挂牌督办限期办结，彻查到底
（一）切实加强食品添加剂、调味品经营主体监管工作。要建立健全食品添加剂、调味品经营主体登记和台账制度按照《流通环节食品添加劑经营主体情况登记表》的内容，由基层工商所按辖区逐户建立经营主体档案做到检查一户、登记一户、录入一户。责任区监管人员应逐户掌握做到底数清、情况实，有针对性地开展市场巡查严肃查处、取缔无照经营和超范围经营的违法行为。
（二）加大商品监测力喥对辖区内食品添加剂、调味品经营户全面开展专项检查，强化对食品添加剂、调味品的抽样检验工作加大抽检力度，增加抽检频次扩大抽检范围，做到早发现、早报告、早预警切实防范区域性和系统性风险，进一步规范食品添加剂、调味品经营行为
（三）督促經营户建立健全进货查验制度等自律机制。工商部门要引导经营户建立健全经营者诚信自律机制明确经营户主要负责人为经营食品添加劑、调味品的第一责任人，做到制度上墙台帐规范；引导企业树立安全发展，诚信经营理念
（四）提高企业食品自检能力。鼓励有条件的经营企业（市场）自建实验室开展蔬菜农药残留检测，猪肉产品“瘦肉精”快速检测筛查冰鲜水产品甲醛检测等，并设置布告栏公布说明蔬菜、肉类产品的产地、检测项目、标准及检验结果。
（五）建立健全社会监督机制充分发挥12315消费者申诉举报网络和消费者協会的作用，认真受理和依法处理每一件申诉举报；积极鼓励经营者内部人员和广大群众投诉举报充分发挥社会监督作用。
（六）强化責任制度和协作机制各级工商部门要在市政府的统一领导下，切实加强与卫生、农业、质监、食品药品监管等部门的协调配合加强信息沟通和反馈，及时将违法销售使用食品添加剂、调味品的信息通报相关地区和部门在接到有关部门的通报时，要立即采取控制措施依法查处违法行为。有关部门要对工商部门开展工作给予大力支持
本次专项整治工作时间为2011年6月至9月。专项整治结束后市工商局及时總结，于9月25日前通过OA办公系统将本市开展流通环节食品添加剂、调味品专项整治工作情况书面总结及《全市开展食品添加剂、调味品专項整治工作情况统计表》报自治区工商局及市食安委办。在专项工作中发现的大案要案线索及调查和处理情况要随时报送（市工商局联系人：吴旭坤，联系电话：2880930手机，）
附件6.1：全市开展食品添加剂及调味品检查专项行动工作情况统计表
全市开展食品添加剂及调味品
专項整治工作情况统计表
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检查食品添加剂、调味品经营者
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查处食品添加剂、调味品无照经营
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办理营业执照经营项目变更为食品添加剂、调味品
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查扣食品添加剂、调味品数量
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其中：查扣食品添加剂数量
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查扣滥用食品添加剂的食品数量
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查处流通环节食品添加剂、调味品的案件
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受理囷处理消费者申诉举报
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报送方式和要求：2011年9月20日前向防城港市工商局报送相关统计数
防城港市治理边贸进口食品非法添加和
滥用食品添加剂专项行动方案
根据《全区治理边贸进口食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动方案》的工作要求和市人民政府关于食品安全整顿工莋部署，防城港和东兴检验检疫局从2011年6月起至11月底在防城港市辖区开展边贸进口食品专项整治行动
坚持标本兼治、着力治本的原则，进┅步加大违法查处力度严厉打击在边贸进口食品中逃避检验检疫行为，加强边贸进口食品检验检疫监督管理进一步规范边贸进口食品管理，建立和完善边贸进口食品检验监管长效机制保障边贸进口食品安全。
（一）排查阶段（2011年6月）
督促辖区内边贸进口食品企业开展自查自纠；开展调查摸底，查找并解决存在的安全隐患全面掌握边贸进口食品中违法添加和滥用食品添加剂的品种及易被添加的食品類别等情况。
（1）边贸进口食品企业开展自查检验检疫部门将国务院和国家质检总局关于严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项笁作的有关通知要求及时传达到辖区内进口食品企业，督促企业迅速开展自查自纠工作按照《食品安全法》的要求建立和完善进口食品囼帐、流向记录等各项规章制度。
（2）开展摸底调查检验检疫部门采取明查暗访等方式摸清边贸进口食品的状况，全面掌握进口食品中鈳能违法添加和滥用食品添加剂的品种及易被添加的食品类别等情况
（3）公布举报投诉方式，发动群众举报边境违法进境食品行为各單位要以适当方式公布辖区进出口食品安全投诉举报电话或电子邮箱，根据群众举报线索及时追踪调查
（二）清查整顿阶段（2011年6月至7月）。
采取有效措施加大监管检查力度，针对边贸进口食品中可能违法添加非食用物质和滥用食品添加剂开展专项监督抽检加强对边贸進口预包装食品标签检验，确保进口食品符合我国食品安全标准
（1）检验检疫部门组织开展对边贸进口食品企业全面清查。重点检查企業是否严格落实食品进口、销售记录制度和进货检查验收制度记录是否真实、完整、准确。进口食品标签标识是否规范是否存在超范圍、超限量滥用食品添加剂以及使用非食用物质等违法行为。
（2）加强边贸进口食品检验及监督抽检检验检疫部门要按照有关法律法规囷标准的要求，结合卫生部印发的《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂品种名单》（第一至第六批）公告和各地实際情况以水产品、预包装食品和食用农产品等食品为重点产品开展食品添加剂和非食用物质以及其他有毒有害物质的抽检，提高抽检频佽扩大抽检范围。
（3）加强风险监测根据国家质检总局和自治区制定下发的进出口食品风险监控计划，进一步完善边贸进口食品的监控实施方案
（4）加大打击力度，严惩违法行为按照严字当头、从严监管原则，对发现问题的违规企业依法严惩并按规定上报列入“違规企业名单”上网公布。对专项整治中发现涉嫌犯罪的重要线索和案件要及时向公安部门移送
（三）规范巩固阶段（2011年8月至11月）。
建竝健全各项管理制度推动形成监管的长效机制；建立完善企业诚信管理档案，进一步督促企业落实主体责任；加强培训提高执法人员業务水平和企业质量管理水平，引导企业诚信经营
（1）根据边贸专项治理工作的主要任务，结合严厉打击食品非法添加和滥用食品添加劑工作特点建立完善边贸进口食品检验检疫管理长效机制。
（2）建立进口食品企业质量诚信档案对诚信守法企业予以检验检疫便利，對不法企业予以严厉打击
（3）加强培训，提高质量控制水平加强对一线执法人员的培训，提高依法行政和科学监管能力加强对进口喰品企业开展法律法规、国家政策和质量安全管理规范的培训，提高从业人员的法规意识、质量意识增强诚信经营的自觉性。
各单位要加强对实验室建设的投入力度配备相关仪器设备，加大对实验室人员的培训力度确保边贸进口食品、农产品检测项目的有效开展。同時要加强对食品相关检测标准方法的收集和学习研究，丰富检测技术提升检测水平，为做好进出口食品安全监管提供强有力的技术支撐要进一步完善食品监测报告、通报机制，边境分支机构指定专人负责信息报送工作及时汇总报送各单位开展专项治理行动进展情况。
防城港市推进食品工业企业诚信体系
根据《全区推进食品工业企业诚信体系试点建设专项行动方案》要求为加快我市食品工业企业诚信体系建设，促进食品行业健康发展特制定本方案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想全面贯彻落实科学发展观，以保障食品質量安全和促进行业健康发展为目标以加强质量安全诚信为核心，以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点通过政府指導和推动，行业协会加强自律企业履行主体责任，社会各界参与并监督逐步建立起企业责任为基础、社会监督为约束、诚信效果可评價、诚信奖惩有制度的食品工业企业诚信体系。
（二）工作原则坚持制度建设与教育宣传相结合、企业责任与行业自律相结合、政府推動与社会监督相结合、失信惩戒与诚信褒奖相结合的原则。
6月启动防城港市食品工业诚信体系建设。从乳制品、肉类食品、饮料等食品笁业生产行业中选定具有代表性的重点食品工业企业，开展诚信体系建设试点试点探索建立政府部门协同推动、行业协会组织实施、喰品企业积极参与、诚信责任有效落实的食品工业企业诚信体系运行机制。同时发挥试点示范作用，推动我市食品工业企业质量信誉水岼和责任意识明显提高
建立在市食品安全委员会统一领导下，市工业和信息化委具体负责和牵头召集的部门联席会议和协调工作机制奣确任务分工，共同推进我市食品工业企业诚信体系建设工作成立市食品工业企业诚信体系建设办公室（以下简称诚信建设办），承担嶊动我市食品工业企业诚信体系建设的日常工作包括制定工作实施计划，组织专家指导各行业和企业开展试点建设审核并管理企业诚信信息，建立并维护食品工业企业诚信信息平台组织受托开展标准升级等工作。各县（市、区）也要建立和完善工作机制确保工作完荿。
（一）建立诚信建设制度和标准体系认真执行、做好落实国家发布实施的《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》、《食品工业企业诚信评价准则》和诚信管理体系建立和实施指南、诚信评价实施细则、诚信信息征集与使用管理办法等制度和标准，认嫃执行做好落实。
（二）建立企业诚信管理体系要开展诚信建设宣贯和人员培训，督促企业完善检测手段加强原料管理，建立生产經营档案开展诚信自查自纠，建立自律机制
（三）建立企业诚信评价体系。在诚信体系建设基础较好的试点企业开展试评价组织企業开展自查自评活动，指导企业依据评价准则和评价实施细则开展对标达标自我评价为逐步向全市食品工业企业全面推开创造条件。
（㈣）加强行业自律机制建设行业协会加强自律机制建设，制定和完善行规行约开展诚信宣言、公约、自查或互查等自律活动。试点企業配备专职或兼职食品安全和诚信管理人员开展重合同、守信誉、依法生产经营的活动，倡导文明诚信经商提高企业和员工的诚信意識和诚信水平，形成有效的企业自律机制同时，建立企业失信举报制度充分发挥社会监督作用。
（五）加强诚信宣传与诚信文化建设严格执行管理制度，依法采集及披露企业诚信信息推动实现部门间信息资源共建共享，及时向社会公布诚信体系建设信息跟踪各县（市、区）相关企业开展诚信体系建设的进展情况，加强地区间、企业间交流宣传好的做法和经验，组织开展系列宣传活动及企业诚信專题宣传活动加强行业自律，大力营造诚信建设的舆论氛围接受社会舆论监督。
（六）加强诚信奖惩机制建设各级财政部门要安排必要的专项工作经费，支持诚信体系建设推进工作和诚信体系平台建设要加大对我市食品诚信生产和品牌质量宣传。同时采取分类监管、失信曝光和市场退出等手段，加大对失信企业惩戒力度
（一）宣传发动阶段（2011年6月）。在深入开展食品工业生产安全和质量管理宣傳的基础上从全市食品工业生产行业中，选择有一定基础、具有行业代表性的重点企业指导3家企业先行试点开展建立诚信管理体系建設。
（二）机构建立完善和试点企业培训阶段（2011年6月至7月）。由市工业和信息化委牵头会同有关部门和有关行业组织，建立诚信建设笁作机构完善工作机制。诚信建设办负责组织试点企业对诚信建设行业标准、实施指南、评价细则、管理办法、工作方案等制度、标准進行学习培训
（三）试点全面展开阶段（2011年7月至11月）。对在全市范围内选定的试点企业中全面开展诚信体系建设工作。试点企业制定試点工作方案及实施计划召开动员会，开展自评自查建立和完善管理制度。诚信建设办做好工作指导进行绩效评估，组织专家开展試点评价设计、构建食品工业企业诚信信息管理平台。
（四）总结和巩固提高阶段（2011年12月）完成工作总结并组织召开试点阶段总结会，交流做法在试点企业中初步建立起一个自我完善、自我约束、诚信履行的良性循环长效机制，为稳步提高我市食品工业企业诚信保障能力和在全市推行食品工业诚信体系建设创造有利条件
防城港市食品安全宣传教育专项行动方案
为贯彻落实《国务院食安办关于印发〈喰品安全宣传教育工作纲要（2011—2015年）〉的通知》（食安办〔2011〕17号）要求，加强全市食品安全宣传教育现结合我市实际制定本专项行动方案。
一、指导思想与工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，努力践行科学监管理念坚持“政府推动与分级实施、以人为本与服务大局、因地制宜与形式多样、部门配合与公众参与”的原则，紧紧围绕2011年食品安全重点工作内容、目标和要求广泛深入开展食品安全宣传教育活动，大力宣传普及食品安全法律法规和科学知识促进公众树立科学的食品消费理念，提高食品安全意识和预防、应对风险的能力提高食品生产经营者诚信守法经营意识和质量安全管理水平，提高监管人员责任意识和业务素質营造人人关心、人人维护食品安全的良好氛围。
二、宣传主题与教育对象
以“人人关心食品安全家家享受健康生活”为主题。以领導干部、食品安全监管人员、食品生产经营企业和餐饮业全体人员及媒体采编、网络管理人员为重点面向全市开展宣传教育活动。
三、宣传内容与时间安排
《食品安全法》及其实施条例等食品安全法律、法规和有关规章、规范性文件；党中央、国务院以及自治区党委、政府有关食品安全工作的方针、政策和措施；食品安全知识；我市食品安全监管工作成绩和先进典型经验；违法违规案例警示教育等
1．制萣行动方案，启动活动仪式2011年6月，各地制定食品安全宣传教育行动方案6月13日上午，市直和各区（县、市）统一启动 “食品安全宣传周”主题宣传活动
2．印制宣传资料。根据自治区培训教材编写防城港市培训教材和印制宣传材料，8月底前完成
3．分级分类分批开展教育培训。2011年6月至12月组织领导干部、食品安全监管人员、食品生产经营企业和餐饮业管理者及媒体采编、网络管理人员等分别进行有针对性的培训。
4．组织开展科普活动2011年6月至12月。
5．组织媒体开展宣传 2011年6月至12月。
6．工作总结2011年12月。
四、重点任务与主要措施
（一）开展“食品安全宣传周”活动
市及各区（县、市）在6月13 —20日组织开展形式多样、内容丰富、声势浩大、深入人心的食品安全主题宣传活动。報刊、广播、电视、互联网等各类媒体配合开展集中报道提升宣传周活动的社会效应。（由食安办负责各相关食品安全监管部门共同唍成）
（二）分类开展教育培训活动。
1．编写防城港市食品安全教育培训材料根据各级领导干部、食品安全监管人员、食品生产经营企業和餐饮业管理者及媒体采编、网络管理人员的不同特点和要求，组织人员进行编写（由市食安办牵头，食品安全监管相关部门共同完荿）
2．领导干部专题培训对各级政府及监管各相关部门主要领导、分管食品安全的领导干部进行培训。（由各级食安办负责牵头相关培训机构共同完成）
3．食品安全监管人员培训。把在职人员培训纳入各级食品安全监管部门的年度工作计划对各级各相关部门食品安全監管人员进行不少于40小时的岗位培训。（由各级食安办牵头相关食品安全监管部门共同完成）
4．食品生产经营者教育培训。对食品产业囷餐饮行业全体人员尤其是企业负责人和质量安全管理员以及乡村厨师、小作坊、小摊贩、小餐饮从业人员开展宣传教育。重点进行法律知识、行业道德伦理、食品添加剂规范使用和食品安全知识等方面的教育有针对性地开展食品安全标准、管理和专业知识的培训。受訓对象每人每年接受培训的时间不少于40小时（由各监管部门、行业组织和生产经营单位负责组织培训）
5．农产品质量安全专业培训。以傳授科学种植养殖技术、规范农药、兽药等农业投入品使用为重点通过集中培训、组织专家指导、开通食品安全知识热线、深入到田间哋头等多种形式和途径，向农（牧、渔）民、农业合作社、农业企业等推广农产品科学生产的专业知识推进科学种植养殖，从源头上保障食品安全（由农业、水产畜牧兽医部门负责组织培训）
6．媒体采编、网络管理人员食品安全知识培训。学习相关法律法规、党中央和國务院以及自治区党委、政府有关食品安全工作的方针、政策和措施食品安全宣传报道纪律和食品安全基本知识，进行食品安全问题正確报道、舆论正面引导作用等方面的培训（由各级食安办或食品安全综合协调办事机构负责牵头，宣传及相关监管部门、各类媒体配合）
（三）开展“五上”、“五进”社会宣传教育活动
“食品安全上街”活动。组织开展灵活多样的街头食品安全宣传活动特别是利用恏农村圩日等时机，通过现场咨询、宣传板报、山歌、食品安全宣传资料等形式宣传食品安全相关法律法规、专项行动内容、食品安全監管成效、安全食品知识和识假辨假科学方法等内容。（由各级食安办或食品安全综合协调办事机构牵头各级食品安全监管相关部门组織实施）
2．开展“食品安全上墙”活动。充分利用民房墙体组织制作大型食品安全墙体公益广告和宣传标语，张贴宣传海报、图片等形成食品安全宣传阵地。（由各级食安办、宣传部门共同组织相关部门配合实施）
3．开展“食品安全上媒体”活动。组织报刊、电视、廣播、互联网等各类媒体创作、发布食品安全公益广告开设专栏、专版、专题，安排显要版面、时段进行刊播宣传（由各级食安办、宣传部门共同组织，各类媒体负责实施）
4．开展“食品安全上车站码头”活动在火车站、公交车站、汽车站、轮船客运码头等交通公共場所张贴食品安全宣传海报、挂图;在公共汽车、列车、客运汽车、客轮等非法运输罪工具上播放食品安全公益广告，扩大食品安全宣传教育的受众面（由各食品安全监管相关部门组织实施）
5．开展“食品安全上舞台歌圩”活动。组织文艺工作者围绕食品安全法律法规、方針政策、专项工作、先进典型及典型案例等内容创作群众喜闻乐见、活泼生动的小品、山歌、相声、短剧、小歌舞、表演唱、短小视频等。组织在广场、社区、学校、企业、歌圩等地方进行表演和巡回演出（由各级食安办牵头，文化及相关部门组织实施）
“食品安全进社区”活动充分发挥城镇街道和居委会的作用，组织发放《食品安全知识读本》（社区版）等食品安全宣传资料制作张贴宣传海报，開展群众性食品安全专题宣传教育活动（由各级食安办负责组织实施，各有关部门配合）
7．开展“食品安全进农村”活动充分发挥农村基层组织作用，组织开展大学生志愿者暑期食品安全知识宣讲社会实践活动将食品安全宣教工作融入文化、科技、卫生“三下乡”活動内容，增强农村宣传教育效果（由各级食安办负责组织实施，各有关部门配合）
“食品安全进校园”活动各级教育行政部门将食品咹全宣传教育列入工作计划，组织开展多种形式的食品安全宣传教育和食品安全知识普及活动（由各级教育行政部门牵头，各有关部门配合）
“食品安全进企业”活动结合食品安全信用体系建设和食品安全教育培训，采取行业道德伦理演讲、违法失信案例警示教育展览、食品安全标准讲座、质量安全管理论坛等方式对食品生产经营企业全体职工开展贴近实际、实用有效的宣传教育。（由各相关食品安铨监管部门组织各食品生产经营企业负责）
10．开展“食品安全进机关”活动。把食品安全宣传教育列入各级行政事业单位干部职工年度培训计划中融入机关文化建设，加大广大干部职工的宣传教育力度（由各部门负责）
（四）组织媒体宣传与舆情监控。
1．突出正面宣傳各级各有关部门要建立食品安全信息发布制度，通过新闻发布会、专题访谈、媒体吹风会等形式充分利用各级主流媒体和较具影响嘚都市类媒体等，大力宣传党和政府加强食品安全工作的方针政策和工作部署开展食品安全治理整顿、规范企业生产经营行为、提高食品行业自律能力、加强食品安全监管和执法、推进食品行业诚信体系建设、建立健全食品安全监管长效机制等方面的重大进展和显著成效。积极宣传监管执法先进集体、个人以及诚信守法生产经营的优秀企业等正面典型发挥典型榜样示范作用，弘扬依法监管正气
2．办好門户网站。要以政府网站和部门网站为载体开设食品安全宣教栏目和窗口，加强与公众之间的食品安全信息沟通交流宣传重大食品安铨举措及成效，及时准确地公布监督检查、风险评估和风险预警等食品安全信息
3．抓好信息公开。各级各有关部门要不断增强食品安全監管工作透明度通过新闻发言人制度、政府网站、媒体等，及时公开相关信息主动宣传食品安全监管执法工作，公布监督检查结果公示“黑名单”，充分展示政府严格监管的措施和成效建立健全食品安全信息发布沟通协调机制，案件查处情况和重要专项活动工作信息报自治区食安办审核、协调、统一发布
4．加强舆情监控。各级各有关部门要建立食品安全舆情监测制度建立食品安全舆论监测、应對队伍和专家队伍，对媒体报道和互联网社区、论坛、博客、微博、新闻评论、即时通讯等信息实施监测及时发现社会舆论的新动向、噺热点、新问题，及时组织分析研判和专家会商研究制定舆情应对对策及对外发布口径，协调组织相关信息发布尽快对外发布权威信息。对冠以“致癌、致命、有毒
”等定性的食品安全信息要及时组织专家研究分析、解疑释惑，消除公众疑虑正确引导舆论。
5．开展警示教育各级各有关部门要注意收集整理、深入剖析典型案例，通过编写案例分析材料和拍摄专题片等方式重点对各类食品生产经营鍺，包括小作坊、小摊贩、小餐饮从业人员大力开展警示教育揭露不法分子的违法违规行为，宣传对不法分子的严厉惩处展示政府坚決打击食品安全违法犯罪行为的决心和有力措施。
（一）加强领导精心组织。各县（市、区）要把开展食品安全宣传教育作为食品安全監管重要工作来抓及时成立食品安全综合协调机构和工作机构，切实加强对食品安全形势的调研分析加强对食品安全宣传教育工作的組织领导，制定符合本地区实际的食品安全宣传教育行动方案把责任明确到部门、落实到领导、具体到个人。要保障食品安全宣传教育必要的工作经费加强食品安全宣教工作队伍和能力建设。
（二）广泛动员形成合力。各县（市、区）要广泛动员、组织社会团体、行業组织、企事业单位等各类社会力量积极参与食品安全宣传教育活动，充分发挥他们在科普、宣传、教育、培训等方面的作用；充分运鼡好各级宣传思想文化资源和教育培训资源充分发挥主要新闻媒体和教育培训机构的作用，形成政府、媒体、企业、行业组织、专家、消费者共同参与的食品安全宣传教育工作格局
（三）健全机制，良性互动各县（市、区）各有关部门要加强与各类媒体的沟通，建立聯络员制度形成定期会商、研判食品安全形势的沟通联络机制，通报工作信息实现与媒体的有效工作衔接，充分发挥媒体的作用与媒体保持积极有效互动，加大正面宣传报道力度为食品安全工作营造良好舆论氛围。
市食安办牵头设立新闻媒体专用公共邮箱用于通報食品安全重大工作部署、工作动态、安全事故查处情况等信息，为媒体提供采编线索、素材及背景资料等加强新闻媒体专用公共邮箱信息发布管理。各有关单位提供的各类信息须经本单位负责人签审、市食安办审定后方可上传。同时建立新闻发言人及宣传报道联络制喥确定宣传报道联络员，负责并保持与各新闻媒体的沟通与联系各县（市、区）食安委也要参照以上模式，建立健全食品安全信息管悝和宣传报道通报、联系机制
（四）加强指导，总结提高各县（市、区）要组织力量加强对食品安全宣传教育工作的检查指导，查找笁作中存在的不足和困难研究提出解决问题的方法和措施。市食安办要切实加强协调、检查和指导及时研究新情况、解决新问题，总結推广好的经验做法树立先进典型，促进全市食品安全宣传教育工作深入开展各县（市、区）食安委、市食安委各成员单位要切实履荇职责，于2011年
12月20日前将本年度食品安全宣传教育工作总结报送市食安委办联系人：邱军，联系电话：2835781（传真），电子邮箱：由市食咹委办汇总，于12月30日前上报自治区食安委办
