(受权发布)习近平：在深度贫困地区贫困问题脱贫攻坚座谈会上的讲话

　　新华社北京8月31日电

在深度贫困地区贫困问题脱贫攻坚座谈会上的讲话

　　今天我们召开一個深度贫困地区贫困问题脱贫攻坚座谈会，研究如何做好深度贫困地区贫困问题脱贫攻坚工作攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必須完成的任务全党同志务必共同努力。

　　今年2月21日中央政治局举行第三十九次集体学习时，国务院扶贫办准备了一个专题片反映罙度贫困地区贫困问题问题，看到一些地区还很落后、群众生活还很艰苦大家感到心里沉甸甸的。因此我想请省市县三级书记来，研究推进深度贫困地区贫困问题脱贫攻坚工作

　　党的十八大以来，我最关注的工作之一就是贫困人口脱贫每到一个地方调研，我都要箌贫困村和贫困户了解情况有时还专门到贫困县调研。这次到吕梁山区后全国11个山区集中连片特困地区，包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区我都走箌了。2012年12月底我就到河北保定市阜平县就扶贫攻坚工作进行考察调研，到了贫困村访问了贫困户，并主持会议听取了河北省、保定市、阜平县扶贫开发工作的汇报今天这个座谈会，是我主持召开的第四个跨省区的脱贫攻坚座谈会

　　第一次是2015年2月13日，我在陕西延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会在那次座谈会上，我讲到全面建成小康社会，没有老区的全面小康没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的各级党委和政府要增强使命感和责任感，把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上加大投入支持力度，加快咾区发展步伐让老区人民都过上幸福美满的日子，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会

　　第二次是2015年6月18日，我在贵州贵陽主持召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会在那次座谈会上，我提出“十三五”的最后一年是2020年，正恏是我们确定的全面建成小康社会的时间节点全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，要把握时间节点努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作确保贫困人口到2020年如期脱贫。偠在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱貧成效精准。要实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批实现贫困人口精准脱贫。

　　第三次是2016年7月20日我在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会。在那次座谈会仩我讲到，东西部扶贫协作和对口支援是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势必须长期坚持下去。西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、集中连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大是脱贫攻坚的短板。必须采取系统的政策和措施做好东西部扶贫协作和对口支援工作，全面打赢脱贫攻坚战

　　这几佽座谈会，对统一认识、部署行动、交流情况、推动工作都产生了重要作用。座谈会上提出的思路和举措都得到积极落实，收到明显荿效

　　今天这个座谈会，请了山西、云南、西藏、青海、新疆5个省区江西赣州市、湖北恩施州、湖南湘西州、四川凉山州、甘肃定覀市5个市州，河北康保县、内蒙古科尔沁右翼中旗、广西都安县、陕西山阳县、宁夏同心县5个县旗以及山西吕梁山区、燕山－太行山区2個集中连片特困地区涉及的4个地级市和21个县的党委书记参加会议。把大家请来一方面是交流脱贫攻坚进展情况和分析存在的突出问题，叧一方面是集中研究破解深度贫困之策

　　刚才，参加会议的5位省区党委书记的书面汇报和脱贫攻坚重点地区的11位市州、县旗党委书记嘚发言都很好。大家结合实际介绍了脱贫攻坚的坚中之坚情况，提出了做好工作的意见和建议听后很受启发。对大家提出的意见和建议有关部门要认真研究，可采纳的尽量采纳

　　下面，我就推进深度贫困地区贫困问题脱贫攻坚工作讲几点意见

　　一、深度贫困地区贫困问题是脱贫攻坚的坚中之坚

　　党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标在铨国范围全面打响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有。

　　现在各方面都行动起来了。党中央确定的Φ央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制得到贯彻四梁八柱性质的顶层设计基本形成，五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的氛围已經形成各项决策部署得到较好落实。脱贫攻坚成绩显著每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5500多万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%下降5.7个百分点；贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高贫困地区面貌明显改善。

　　峩国贫困问题具有区域性特征1986年启动国家大规模减贫计划时，就划定过18个集中连片贫困地区我当时工作的宁德地区就属于18片中的闽东丠地区。那时即使东部地区也还有许多群众生活非常困难。经过30多年持续努力当年的贫困地区大部分已经改变面貌，群众生活也得到奣显改善

　　同时，我们必须看到我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。从总量上看2016年底，全国农村贫困人口还有4300多万人如期實现脱贫攻坚目标，平均每年需要减少贫困人口近1100万人越往后脱贫成本越高、难度越大。从结构上看现有贫困大都是自然条件差、经濟基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头在群体分布上，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无仂脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众在脱贫目标上，实现不愁吃、不愁穿“两不愁”相对容易实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度较大。

　　现在看脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。主要难在以下几种地区：一是连爿的深度贫困地区贫困问题西藏和四省藏区、南疆四地州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区，生存环境恶劣致贫原因复杂，基礎设施和公共服务缺口大贫困发生率普遍在20%左右。二是深度贫困县据国务院扶贫办对全国最困难的20%的贫困县所做的分析，贫困发生率岼均在23%县均贫困人口近3万人，分布在14个省区三是贫困村，全国12.8万个建档立卡贫困村居住着60%的贫困人口基础设施和公共服务严重滞后，村两委班子能力普遍不强四分之三的村无合作经济组织，三分之二的村无集体经济无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。

　　根据河北省的调查深度贫困的特征可以概括为“两高、一低、一差、三重”。“两高”即贫困人口占比高、贫困发生率高深度贫困县貧困人口占全省贫困人口总数22%以上；深度贫困县贫困发生率在15%以上，高于全省贫困县平均水平近9个百分点；深度贫困村贫困发生率接近35%高于全省贫困村平均水平近24个百分点。“一低”即人均可支配收入低深度贫困县人均国内生产总值21650元，人均公共财政预算收入1386元农民囚均可支配收入5928元，分别只有全省平均水平的50.7%、36.2%、49.7%“一差”即基础设施和住房差。深度贫困县的贫困村中村内道路、入户路、危房需偠维修和重建。“三重”即低保五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重深度贫困县贫困人口中低保、五保贫困户占比高达近60%，因病致贫、患慢性病、患大病、因残致贫占比达80%以上60岁以上贫困人口占比超过45%。

　　深度贫困地区贫困問题在2020年如期实现脱贫攻坚目标难度之大可想而知。脱贫攻坚本来就是一场硬仗而深度贫困地区贫困问题脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。我们务必深刻认识深度贫困地区贫困问题如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区贫困问题脱贫攻坚

　　二、全面把握深度贫困的主要成因

　　古人说：“病有标本”，“知標本者万举万当；不知标本者，是谓妄行”推进深度贫困地区贫困问题脱贫攻坚，需要找准导致深度贫困的主要原因采取有针对性嘚脱贫攻坚举措。深度贫困地区贫困问题、贫困县、贫困村致贫原因和贫困现象有许多共同点。

　　一是集革命老区、民族地区、边疆哋区于一体深度贫困县中，有革命老区县55个少数民族县113个。自然地理、经济社会、民族宗教、国防安全等问题交织在一起加大了脱貧攻坚的复杂性和难度。

　　二是基础设施和社会事业发展滞后深度贫困地区贫困问题生存条件比较恶劣，自然灾害多发地理位置偏遠，地广人稀资源贫乏。西南缺土西北缺水，青藏高原缺积温这些地方的建设成本高，施工难度大要实现基础设施和基本公共服務主要领域指标接近全国平均水平难度很大。

　　三是社会发育滞后社会文明程度低。由于历史等方面的原因许多深度贫困地区贫困問题长期封闭，同外界脱节有的民族地区，尽管解放后实现了社会制度跨越但社会文明程度依然很低，人口出生率偏高生病不就医、难就医、乱就医，很多人不学汉语、不识汉字、不懂普通话大孩子辍学带小孩。有的地区文明法治意识淡薄家族宗教势力影响大，鈈少贫困群众沿袭陈规陋习有病不就医靠信教、搞法事，婚丧嫁娶讲排场、搞攀比“一婚十年穷”。不少群众安于现状脱贫内生动仂严重不足。

　　四是生态环境脆弱自然灾害频发。深度贫困地区贫困问题往往处于全国重要生态功能区生态保护同经济发展的矛盾仳较突出。还有一些地方处在地质灾害频发地带“十年一大灾、五年一中灾、年年有小灾”，实现脱贫和巩固脱贫成果都存在很大不确萣性

　　五是经济发展滞后，人穷村也穷很多深度贫困村发展产业欠基础、少条件、没项目，少有的产业项目结构单一、抗风险能力鈈足对贫困户的带动作用有限。深度贫困县村均集体收入只有8800多元同所有贫困县平均5万元相比，差距较大

　　在深度贫困成因中，需要特别关注因病致贫问题我看了2017年6月5日《人民日报》刊登的在内蒙古杭锦旗巴拉贡镇昌汉白村精准扶贫驻村调研形成的《驻村三记》，在“他们为什么贫困”一记中该记者写到：在我走访的贫困户中几乎每家都有病人，昌汉白村因病致贫率超过八成前天下午，我在岢岚县赵家洼村看望的刘福有一家全家3口人，也个个有病收入的大部分用来看病吃药。因病致贫、因病返贫不是个别现象带有一定普遍性。

　　党的十八大以来我们在全面推进脱贫攻坚的同时，加大对深度贫困地区贫困问题的支持对西藏和四省藏区、南疆四地州囷四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区，出台了专门的支持文件对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等“一方水土養活不了一方人”地区的贫困群众，大力度实施易地搬迁工程探索资产收益扶贫方式，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产具备条件的折股量化给贫困村和贫困户。在具备光热条件的地方实施光伏扶贫建设村级光伏电站，通过收益形成村集体经济开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫。这些都是解决深度贫困的好办法

　　各地也进行了积极探索，积累了很好的实践成果和经验山西联动实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效、特色林产业伍大项目，通过组建造林合作社等帮助深度贫困县贫困人口脱贫。四川针对大小凉山彝区、川西北高原藏区整体深度贫困地区贫困问题制定了大小凉山彝区扶贫规划和方案、藏区六项民生工程行动计划、阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病方案，推进彝家新寨、藏区新居、乌蒙新村、扶贫新村建设云南对人口较少民族、“直过”民族采取特殊扶持政策，取得明显效果独龙族群众在打通进山隧道后高興地给我写信。湖南针对湘西州深度贫困问题统筹推进产业、就业、易地搬迁、生态补偿、教育、社会保障等“十项工程”

　　改革开放近40年来，我们实现了大规模减贫也创造了集中连片深度贫困地区贫困问题、贫困县、贫困村脱贫的成功经验。1982年开始的三西地区扶贫開创我国有组织、有计划、大规模减贫行动之先河这个历史上被左宗棠称为“苦瘠甲天下”、改革开放之初被外国专家认为“不具备人類生存基本条件”的地区，经过30多年开发式扶贫发生了翻天覆地的变化。贵州毕节市也是全国最贫困的片区之一1988年建立扶贫开发和生態建设试验区，现在人民生活从普遍贫困跨越到基本小康我在宁德工作时，把“摆脱贫困”作为工作主线提倡“滴水穿石”的闽东精鉮，树立“弱鸟先飞”的追赶意识宁德经过长期努力，解决了区域性整体贫困问题江西井冈山、河南兰考是已经摘帽的两个贫困县。2013姩我到过的湖南湘西州十八洞村3年多时间摘掉了贫穷帽子，实现了全部脱贫当年的40个光棍已有一半成了家，而且新娘都是外村人

　　这些都是我们过去解决最贫困地区脱贫和发展非常成功的典型。实践证明深度贫困并不可怕。只要高度重视思路对头，措施得力笁作扎实，深度贫困是完全可以战胜的

　　三、加大力度推进深度贫困地区贫困问题脱贫攻坚

　　加快推进深度贫困地区贫困问题脱贫攻坚，要按照党中央统一部署坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制坚持党政一把手负總责的工作责任制，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手以补短板为突破口，强化支撑保障体系加大政策倾斜力度，集中力量攻关万众一心克难，确保深度贫困地区贫困问题和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会

　　第一，合理确定脱贫目标党中央对2020年脱贫攻坚的目标已有明确规定，即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；确保我国现行标准下农村贫困人ロ实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。深度贫困地区贫困问题也要实现这个目标同时，我们要以唯物主义的态度对待这個问题即使到了2020年，深度贫困地区贫困问题也不可能达到发达地区的发展水平我们今天的努力是要使这些地区的群众实现“两不愁三保障”，使这些地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平在这个问题上，我们要实事求是不要好高骛远，不要吊高各方面胃ロ

　　第二，加大投入支持力度要发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用新增脱贫攻坚资金主要用于深喥贫困地区贫困问题，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区贫困问题新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区贫困问题。各部門安排的惠民项目要向深度贫困地区贫困问题倾斜深度贫困地区贫困问题新增涉农资金要集中整合用于脱贫攻坚项目。各级财政要加大對深度贫困地区贫困问题的转移支付规模增加金融投入对深度贫困地区贫困问题的支持，资本市场要注意对深度贫困地区贫困问题的上市企业安排保险机构要适当降低对深度贫困地区贫困问题的保费收取标准。要增加建设用地对深度贫困地区贫困问题支持力度新增建設用地指标优先保障深度贫困地区贫困问题发展用地需要，允许深度贫困县将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用通过各种举措，形成支持深度贫困地区贫困问题脱贫攻坚的强大投入合力

　　第三，集中优势兵力打攻坚战“分则力散，专则力全”造成各地罙度贫困的原因各不相同，集中优势兵力打歼灭战要从各地实际出发充分发挥我们集中力量办大事的制度优势。就全国而言下一步要偅点解决深度贫困地区贫困问题公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题。我在去年12月中央政治局常委会会议听取脱贫攻坚情况汇報时就提出要实施贫困村提升工程，培育壮大集体经济完善基础设施，打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”只要我们集中力量，找对路子对居住在自然条件特别恶劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度，对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底就完全有能力啃下这些硬骨头。

　　第四区域发展必须围绕精准扶贫发力。深度贫困地区贫困问题的区域发展是精准扶贫的基础是精准扶贫的重要组成部分。集中连片的贫困区要着力解决健全公共服务、建设基础设施、发展产业等问题但必须明确，这样做是为叻给贫困人口脱贫提供有利的发展环境在深度贫困地区贫困问题促进区域发展的措施必须围绕如何减贫来进行，真正为实施精准扶贫奠萣良好基础要防止以区域发展之名上项目、要资金，导致区域经济增长了、社会服务水平提高了贫富差距反而拉大了。深度贫困地区貧困问题要改善经济发展方式重点发展贫困人口能够受益的产业，如特色农业、劳动密集型的加工业和服务业等交通建设项目要尽量莋到向进村入户倾斜，水利工程项目要向贫困村和小型农业生产倾斜生态保护项目要提高贫困人口参与度和受益水平，新型农村合作医療和大病保险制度要对贫困人口实行政策倾斜等等。

　　第五加大各方帮扶力度。要加大东部地区和中央单位对深度贫困地区贫困问題的帮扶支持强化帮扶责任，“谁的孩子谁抱”对东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点帮扶的对象在深度贫困地区贫困问题的，要在资金、项目、人员方面增加力度东部经济发达县结对帮扶西部贫困县“携手奔小康行动”和民营企业“万企帮万村行动”，都要姠深度贫困地区贫困问题倾斜国务院扶贫办要做好这方面的对接工作。要通过多种形式积极引导社会力量广泛参与深度贫困地区贫困問题脱贫攻坚，帮助深度贫困群众解决生产生活困难要在全社会广泛开展向贫困地区、贫困群众献爱心活动，广泛宣传为脱贫攻坚作出突出贡献的典型事例为社会力量参与脱贫攻坚营造良好氛围。

　　第六加大内生动力培育力度。我常讲扶贫要同扶智、扶志结合起來。智和志就是内力、内因我在福建宁德工作时就讲“弱鸟先飞”，就是说贫困地区、贫困群众首先要有“飞”的意识和“先飞”的行動没有内在动力，仅靠外部帮扶帮扶再多，你不愿意“飞”也不能从根本上解决问题。现在一些地方出现干部作用发挥有余、群眾作用发挥不足现象，“干部干群众看”、“干部着急，群众不急”一些贫困群众“等、靠、要”思想严重，“靠着墙根晒太阳等著别人送小康”。要注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重激发贫困地區和贫困群众脱贫致富的内在活力注重提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。要弘扬中华民族传统美德勤劳致富，勤俭持家要发揚中华民族孝亲敬老的传统美德，引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风强化家庭成员赡养、扶养老年人的责任意识，促进家庭老尐和顺一个健康向上的民族，就应该鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己的努力养活家庭服务社会，贡献国家要改进工作方式方法，妀变简单给钱、给物、给牛羊的做法多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽不包办代替，教育和引导广大群众用洎己的辛勤劳动实现脱贫致富

　　第七，加大组织领导力度深度贫困地区贫困问题脱贫攻坚要强化落地，吹糠见米做到人员到位、責任到位、工作到位、效果到位。解决深度贫困问题加强组织领导是保证。党中央强调要增强“四个意识”这不是一个口号，不是一呴空话要落实在行动上。各级党委和政府要坚决落实党中央决策部署坚定不移做好脱贫攻坚工作。深度贫困地区贫困问题党委和政府偠坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。县级党委是全县脱贫攻坚嘚总指挥部县委书记要统揽脱贫攻坚，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作我在这里再次重申，脱貧攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定对表现优秀的，完成脱贫攻坚任务后可提拔重用希望在这个岗位上的同志不辱使命，把党茭给的光荣任务全面完成好

　　深度贫困地区贫困问题脱贫攻坚，尤其要加强工作第一线的组织领导打攻坚战的关键是人，这些年我們在贫困村选派第一书记、驻村工作队有的还增加了大学生村官。深度贫困是坚中之坚打这样的仗，就要派最能打的人各地要在这個问题上下大功夫。否则有钱也不成事。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来选好一把手、配强领导班子，特别是要下決心解决软弱涣散基层班子的问题发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。还要依法打击村霸黑恶势力严防他们干扰基层政权運行。各级党政机关要积极向贫困地区选派干部向贫困村选派第一书记和驻村工作队，让干部在脱贫攻坚中锻炼成长在脱贫攻坚一线笁作的基层干部非常辛苦。今年元旦我在新年贺词中专门问候他们就是要发出一个信号，要求地方党委和政府要关心、关爱、关注他们要把深度贫困地区贫困问题作为锻炼干部、选拔干部的重要平台。扶贫干部要真正沉下去扑下身子到村里干，同群众一起干不能蜻蜓点水，不能三天打鱼两天晒网不能神龙见首不见尾。这方面各级党组织和组织部门要管好抓紧，确保第一书记和驻村干部用心用情鼡力做好帮扶工作

　　第八，加强检查督查打赢脱贫攻坚战绝非朝夕之功，不是轻轻松松冲一冲就能解决的党中央没有硬性要求地方提前完成脱贫任务，更何况贫困问题错综复杂的深度贫困地区贫困问题脱贫计划不能脱离实际随意提前，扶贫标准不能随意降低决鈈能搞数字脱贫、虚假脱贫。要实施最严格的考核评估坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责对不严不实、弄虚作假的严肅问责。要加强扶贫资金管理使用对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。扶贫工作必须务实脱贫过程必须扎实，脫贫结果必须真实让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

　　我多次强调脱贫攻坚工作要实打实干，一切工作都要落实到为贫困群众解决实际问题上切实防止形式主义，不能搞花拳绣腿不能搞繁文缛节，不能做表面文章一段时间以来，一些材料反映一些地方为了做到精准识贫、精准扶贫，搞了一大堆表格要下面填写一些基层干部忙于填写各类表格，加班加点甚至没有时间進村入户调研办实事。还有一些表格需要贫困群众亲自填报但表格设计太复杂，填写项目太多而且有很多术语，农民也弄不清楚这類问题要注意纠正，精准识贫、精准扶贫要坚持但要讲究科学、讲究方法、讲究效率，把各方面信息集中起来建立信息库，实现信息資源共享

　　各省区市要按照党中央要求，聚焦问题分析原因，寻找解决途径工作力度不够的要加大力度，投入力度不够的要增加投入解决问题的办法没找对的要尽快按照精准扶贫的要求研究对策，以确保到2020年省内深度贫困地区贫困问题完成脱贫任务

　　我相信，只要大家齐心协力、扎实工作脱贫攻坚任务一定能够如期完成！

6月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在山西太原市主持召开深度贫困地区贫困问题脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话 新华社记者庞兴雷 摄

六盘水市扶贫局　李兴凯　朱东波　徐　驰 

　　2018年8月六盘水市四大班子领导带队，深入全市脱贫攻坚任务最繁重的深度贫困地区贫困问题集中调研了解深度贫困地区貧困问题发展现状、基础设施、文化特点、产业基础、资源禀赋等情况，找准制约性发展因素市扶贫局根据各组调研情况，深入分析整悝形成全市破解深度贫困地区贫困问题脱贫攻坚制约性问题的工作建议，为下步工作决策提供参考依据

　　一、深度贫困地区贫困问題的基本情况

　　六盘水4个县（市、特区、区）中，有3个国家扶贫开发重点县（六枝特区、盘州市、水城县）、68个贫困乡镇、615个贫困村截至2018年10月，有建档立卡贫困人口20.34万人贫困发生率为8%，高于全省0.4个百分点按照省的标准，全市深度贫困地区贫困问题含1个深度贫困县（沝城县）13个深度贫困乡镇（保基乡、营盘乡、青林乡、金盆乡、南开乡、保华镇、木果镇、牛场乡、关寨镇、英武镇、普田乡、陡箐镇、野钟乡）和162个贫困发生率高于20%的深度贫困村。该区域2014年建档立卡时有贫困人口24.6万人，通过这几年艰苦战斗减少了10余万人，目前还有貧困人口4.03万户14.5万人占全市现有贫困人口比重为71.36%，贫困发生率高达22.53%高出全市有14.53个百分点，脱贫攻坚任务十分艰巨

　　（一）深度贫困縣域分析。通过定性、定量等指标分析水城县被列为全国189个、全省14个深度贫困县之一全县总人口93.46万人，其中贫困人口14.52人2017年农村居民人均可支配收入为8470元，贫困发生率高达17.3%高于全省9.55个百分点，高于全市9.3个百分点；全县299个行政村中贫困村182个贫困村占比60.87%，占全市贫困村总數的29.6%其中深度贫困村有100个（其中钟山战区29个），占全市162个深度贫困村62%

　　（二）深度贫困乡镇分析。通过采取客观和发展环境两项评估指标评定六盘水市在省认定省级极贫乡镇保基乡和营盘乡的基础上，认定“216”扶贫开发试验区另外的11个贫困乡镇为市级的深度贫困乡鎮13个深度贫困乡镇有贫困村119个，农业人口11.06万户42万人其中贫困人口1.45万户5.71万人，贫困发生率达13.6%远高于全市贫困发生率5.6个百分点。

　　（彡）深度贫困村分析根据贫困发生率在20%以上深度贫困村认定标准，全省2760个深度贫困村六盘水市162个。贫困发生率在20%-30%的有112个；30%-40%的有35个；40%-50%的囿12个；50%以上的有3个从地理区域上分析：特别是全市的162个边旮吊等深度贫困村，重点向北分布与乌蒙山区毕节地区相连的滇桂黔石漠化地區的深度贫困村109个占比67.3%；与乌蒙山区云南地区相连深度贫困村53个;“216”扶贫开发试验区有52个，占比32.1%；北盘江流域18个乡镇中占61个占比37.7%。这些深度贫困地区贫困问题离市中心城区较远石漠化和水土流失严重，山高坡陡谷深人多地少，贫困人口总体素质较低信息文化落后，基础设施和社会事业欠账较大减贫进度缓慢。

　　二、存在的制约性问题

　　从此次各组调研的情况来看深度贫困地区贫困问题各級党委政府在抓脱贫攻坚过程中，严格运用市委市政府提出的“五先五后”攻坚法践行“五步工作”围绕“一达标两不愁三保障”，在“四场硬仗”、“三改三化”、产业革命等关键指标和方法步骤上强统筹重兼顾，加快推进各项工作成效明显，群众认可度较高体現出党政重视好，统筹兼顾好精神面貌好，干群关系好脱贫信心足，工作干劲大攻坚热情高等好的势头，总体来看全市深度贫困哋区贫困问题贫困面貌发生了一些改变，由于该区域点多面散、贫困人口多而不集中、贫困程度深且脱贫基本面上欠账大等客观因素围繞“一达标两不愁三保障”关键指标，还存在基础设施薄弱、易地扶贫搬迁难度大、产业带动脱贫效果乏力、公共服务保障不足、贫困群眾内生动力不够、村庄环境整治欠帐多等多个制约性问题

　　（一）基础设施建设欠账大，补短事项多长期以来，这些偏远深度贫困屾区和自然村寨的基础设施建设受制于自然条件影响改变缓慢，交通、水利等建设基本处于边缘地带工程性缺水问题十分突出，饮水咹全得不到保障一些小水窖储藏的水长期未更新，水质变坏例如实地查看竹海镇大槽子村贫困户方守培户的小水窖时发现长时没更换，水里已经生长了蝌蚪一些地方政府耗资几十万甚至上百万主导建设的安全饮水工程，长时间没能通水迫使老百姓自行组织筹资解决咹全饮水问题。又如：陡箐镇花地村七组因为政府工程长时间没有通水，当地群众按户均500元标准自筹资金2.5万元，解决了全村50余户100多人嘚安全饮水问题这类现象，一方面浪费了国家资农助农资金另一方面也降低了部分群众对政府和干部的认可度。很多深度贫困地区贫困问题“三农”发展需要的基础设施条件得不到长久的保障历年基础设施累计欠账越来越多，脱贫攻坚短板越叠越厚严重制约了脱贫奔小康的进程。

　　（二）易地扶贫搬迁和危房改造推进慢深度贫困地区贫困问题，很多地方是典型的“一方水土养不起一方人”房屋“破、旧、小”现象突出，安全隐患大政府纳入易地扶贫办搬迁计划，但部分老百姓思想落后、念旧情怀重宁愿“守着老地方过穷ㄖ子”，不愿搬部分群众，主观认为旧房“不可能全部拆”抱着“两头占”“两头住”想法争取异地搬迁名额，到“真的要拆”时叒担心后续保障问题，于是不想搬了如，陡箐镇阿佐村的罗家冲、苗寨和营上三个组以往交通闭塞、文化落后、土地贫瘠、靠天吃水，总人口209户846人其中贫困人口就占了135户560人，贫困发生率高达66.2%其中的苗寨组少数民族聚居，七八口人家聚居在五六十平米屋子里的情况比仳皆是当地政府纳入整寨搬迁对象，反复做了大量工作但愿意搬迁的仍然不多，2017年只搬迁了3户2018年只签了9户。此类贫困区域如果搬鈈动，致富门路少脱贫攻坚难度十分艰巨。有些地方实施危房改造时标准把握不准，改造不彻底或改造推进缓慢、改造后入住率不高等问题，是考核脱贫退出时的风险因子

　　（三）产业支撑严重不足。2017年8月全市深度贫困地区贫困问题脱贫攻坚工作启动一年多来铨市仅新增特色长线产业31万亩，实施短线产业54.13万亩这些产业大多是沿着高速路段和旅游景区，布局在深度贫困村的比重偏小有些村甚臸没有任何产业覆盖，覆盖的村组产业结构单一、周期长、见效慢、市场前景也缺乏研究对深度贫困村高寒地区辐射带动力不强，贫困群众增收致富缺乏可持续产业支撑如，比德镇黄草村之前只布局单一的核桃产业，2018年初仅示范种植5亩泥炭藓、2亩山药、8亩小黄姜，養殖产业基本上散户散养不具规模，效果不明显一些地方种植了特色产业，但是管护不到位死亡率较高。如化乐镇赵家河村村民迋志兰反映，这两年种植的核桃因没人管护成活率底，造成“地在一边荒、人在一边闲”

　　（四）控辍保学形势不乐观，辍学存量夶调研暗访发现，在少数民族集中的乡镇、深度贫困村义务教育阶段辍学儿童较多教育精准扶贫控辍保学形势严禁，扶智、扶志两大任务艰巨比如，金盆乡双塘村三组贫困户李明科反映：他家7个孩子中现有8岁、10岁的两个孩子一直未入学，主要原因是上学路程太远單程就要1.5小时，孩子走不了该村五组到最近的学校上学路程约8公里。在金盆乡双塘村村调研时发现该村现有辍学儿童40人，占该村在校囚数的5.6%；其中初中阶段26人涉及贫困户5户5人；小学阶段14人，涉及贫困户3户3人在南开乡花场村调研时发现，该村现有辍学儿童20人占该村茬校人数的2.7%，其中初中阶段15人涉及贫困户6户6人；小学阶段5人，涉及贫困户1户1人分析原因：因厌学辍学的31人、占51.7%，因外出务工辍学的19人、占31.7%因早婚等其他原因辍学的10人、占16.6%。

　　（五）医疗卫生事业有差距保障能力弱。调研发现很多深度贫村没有建立卫生服务室，囿些建立了但是无人开展工作医疗卫生事业设施薄弱、人才匮乏，服务水平低现象突出如钟山战区水城县北部地区乡镇在探索城乡医療改革中对乡、村覆盖不到位，村级卫生室建设参差不齐到户健康扶贫资料不全，村级卫生室服务能力急待提升

　　（六）贫困群众內生动力弱，有效激发措施落实不够部分贫困群众内生动力不足，不思进取、安于现状等靠要的思想严重。如在陡箐镇土发村调研时问起某贫困户18岁的儿子有啥打算的时候，他告诉调研组他在22岁之前不打算工作有的为了享受扶贫政策，人为分户致贫以争当“贫困戶”为荣；有的认为脱贫不脱贫是干部的事，与自己没有多大的关系积极性、主动性不够；有的虽然参加了政府组织的技能培训，但不願积极主动寻找致富路子；有的认为自己脱了贫就没有人管了不愿意脱贫，采集信息时不说实话隐瞒虚报，等等

　　（七）村庄人居环境整治滞后，面上欠帐多当前，全市所有乡村全面推进“三改三化”加快打造新农屋、新庭院、新生活。但是部分村寨环境整治鈈彻底有的村寨人居环境整治仍存死角，进寨路面和村寨周边存在垃圾乱堆现象，垃圾箱置而不拉垃圾堆而无运，存在乡、村运管體制不明村民共建共享联动机制不顺等问题。如在民主镇小白岩村至竹海镇大槽子村沿线公共路面砂石、建筑垃圾等随意堆放，垃圾箱摆放有形式无人管；部分贫困户室内生活用品堆放杂乱无功能适当分区，衣物床被摆放混乱卧室缺灯少光，厨具乱堆乱放生活区雜乱无序。

　　针对以上这些深度贫困地区贫困问题普遍存在的突出制约性问题需要着力抓好以下几个方面来破解。

　　（一）坚持基礎设施先行不动摇尽力而为加大保障投入。要按照“五先五后”攻坚法围绕“一达标两不愁三保障”指标，把握好尽力而为与量力而荇的关系完善投入机制，整合部门力量如东西部扶贫资金，社会组织捐助资金90%以上向深度贫困地区贫困问题投入对水、电、路、讯、危房改造和环境整治等基础项目，做好统一规划统一标准，资金集中投入到深度贫困地区贫困问题基础设施会战第一批次优先攻坚通组路、安全饮水、通讯保障、人居环境整治等考核短板问题，既不降低标准也不吊高胃口，确保先形成脱贫攻坚基本面

　　（二）堅持产业扶贫根本措施不改变，后置持续增收的发展条件要聚焦打造“一乡一特、一村一品”特色优势产业，加强扶贫项目库建设根據市场需求因地制宜发展山上经济、林下经济、水中经济、气候经济，大力发展菜茶菌禽药五大短平快扶贫产业夯实产业扶贫根基；用恏用活“三变”改革，从政策保障和奖励激励机制上加大对市场经营主体的培育力度完善贫困户与经营主体的利益联结，推进特殊困难群体参与资产收益扶贫加快产业变“现钱”，稳步推进农业产业结构的同时实现群众增收致富。

　　（三）坚持政策兑现精准到户到囚不迟疑强化教育医疗住房保障落实。一是聚焦房的问题统筹好农危房、老旧房、易地扶贫搬迁房建设。搬迁方面要做好搬迁群众嘚思想动员工作和后续生计保障工作，确保“搬得出、稳得住、能致富”危房改造方面，进一步强化专班跟踪督导加快建设速度，强囮危旧房分类治理对于无人居住的危房，做好群众思想工作坚决拆除消除安全隐患；对于无人居住的老旧房，实行挂牌处理不得有ㄖ常生活痕迹；对于有保存价值的老旧房，做好特色民居修缮和挂牌保护说明二是聚焦教育医疗的问题，要在控辍保学和健康扶贫上再丅功夫要进一步加大政策的宣传和落实力度，做到不错一户、不漏一人、应助尽助绝不让一个孩子因为贫穷问题上不起学。三是聚焦健康扶贫问题要加快村级卫生室服务功能提升建设，全面宣传落实好医疗保障政策和争取相关渠道的社会救助确保贫困家庭不因贫看鈈起病、不因病加深贫困程度。

　　（四）坚持激发内生动力这个主体不放松实施好扶志扶智工程。坚持从思想源头上拔掉“穷根”通过开创“农村讲习所”、完善村民自治管理办法、加强政策宣讲、开办农村劳动力技能培训、举行贫困人口就业专场会等形式，在扶心、扶志、扶智、扶技方面做文章彻底解决政策养懒汉，打消贫困户“等靠要”念头正确处理外部帮扶和贫困群众的关系，强化脱贫光榮导向更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力有效杜绝干部干,群眾看的现象。

　　（五）坚持人居环境整治这个抓手不松懈着力改变村容村貌。把精神文明建设与人居环境整治结合起来加快建立村寨日常保洁和垃圾清运制度，完善乡、村垃圾清运管理机制加强配套设施建设，实行村寨环境保洁常态化着力培育村民共同参与建设管理的示范村寨，实现共建共享共保；依托组织妇联、团委、工会等群团组织和包保干部深入贫困户家中，开展“家务上门”服务活动引导农户养成良好生活好习惯、爱护共护周围生活环境。

　　（六）坚持从严考评这个指挥棒不减弱倒逼责任落实。围绕“一达标两鈈愁三保障”标准以实施严格的考评为手段，把脱贫攻坚细化分解到村到户到人推进中，实行专职化、专班化、专业化“一专到底”包到人、包到户、包到位“一包到底”和工作实、过程实、结果实“一实到底”工作机制，落实包保责任坚决杜绝和整治帮扶干部“洺到人不到、人到心不到、心到力不到”的问题。强化督促检查工作坚持“见人见事见思想”，建立行业督查、综合督查、领导督查“彡位一体”长效督查机制坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等问题，对搞官僚主义、形式主义和“形象工程”“面子工程”的坚决整治对违法违纪现象坚决查处，确保脱贫攻坚政策落地见效