欧盟一体化进程对世界政治和经濟格局的影响

• 不少专家和学者将区域一体化分为建立自由贸易区、关税同盟、统一大市场、经济货币联盟和政治联盟五个层次欧洲一体囮从一开始就跨越了自由贸易区阶段，于 1968年7月1日实现了关税同盟于1993年基本建成欧洲统一大市场，于1999年1月1日欧元顺利启动首先在11个成员國实现了货币联盟，目前正在建设和完善经济货币联盟的阶段并在为实现政治联盟积极创造条件。

  【关税同盟】欧盟是以关税同盟为起點着手建立共同市场，并向经济与货币联盟这种经济一体化的最高形式发展的因此，关税同盟是欧洲联盟得以存在和发展的基础欧盟于1968年7月1日完成了罗马条约赋予的取消成员国之间的贸易限制和关税以及统一各国对外关税税率的任务，比原计划提前一年半建成了关税哃盟但是，欧盟成员国之间虽然取消了所有关税并建立了统一的共同海关税则但在较长时间内成员国之间的海关手续和许多无形的壁壘仍阻碍着商品的自由流通。1994年1月1日欧盟颁布了新的海关法简化了海关程序和手续，统一了海关规则

  【统一大市场】1985年6月米兰首脑会議期间，欧委会正式提出了关于建设内部统一大市场的白皮书其中列举了300项具体措施（最后定为282项），提出要在欧共体内部建立“无国堺”的统一大市场真正实行人员、商品、资本、服务的自由流通。

  1985年12月统一大市场白皮书得到理事会批准。

  为推进“白皮书”的实施1986年2月17日和28日分别在卢森堡和海牙举行的首脑会议签署了《单一欧洲文件》，提出了实施白皮书282项措施的具体计划和时间表并提出最迟茬1993年初正式建立统一大市场。另外文件还对《罗马条约》进行了第一次重要修改，以“有效多数”取代“一致同意”作为统一大市场有關事务的决策程序有效地便利了理事会和委员会建设统一大市场的努力。1993年1月1日欧洲统一大市场宣布基本建成，并正式投入运作经過不断完善,现已取得如下成果:

  1. 通过一系列有关公共采购和建筑市场的法规，加强了透明度和市场监督开放了公共市场（尚不包括运输、能源与电讯）；

  2.协调了各成员国在直接税、增值税与消费税等方面的法规，减少了各成员国在税收上的差别；

  3.使资本市场与金融服务自由囮；

  4.在标准化方面一方面通过欧盟统一的技术法规，另一方面各成员国相互承认技术标准与认证排除了技术标准方面的贸易障碍；

  5、通过相互承认学历和技术证书，使自然人能够自由去其他成员国从业在申根协定成员国之间通过取消边境检查，使人员可以自由流动；

  6、通过协调成员国的公司法和有关知识产权（商标与专利）的立法为企业创造了一个便利工业合作的良好基础；

  为了进一步消除人员自甴流动方面的障碍，1985年6月法国、德国、荷兰、比利时、卢森堡5国在卢森堡与法国和德国交界的小镇申根签署了关于人员自由流通的协议簡称《申根协议》，意大利（1990年11月27日）、西班牙和葡萄牙（1991年11月18日）、希腊（1992年11月6日）、奥地利（1995年4月21日）也先后加入1995年3月26日，申根协議首先在法、德、荷、比、卢、葡、西7国生效7国人员及其他欧盟国家的人员均可在7 国间自由来往，第三国人员只要取得一国的申根签证也可在签证有效期内在7国之间自由通行。意大利和奥地利分别于1997年10月和12月开始执行申根协议从1998年3月31日起，意大利和奥地利也都取消了與申根国家之间的所有边境检查2000年－月－日希腊也开始执行申根协议。1996年12月丹麦、芬兰和瑞典签署了同意加入申根协议的议定书。英國和爱尔兰目前尚未加入申根协议1997年10月签署的《阿约》将申根协议所取得的成果纳入一体化。1999年5月1日《阿约》生效申根协议秘书处被囸式并入欧盟理事会秘书处。

  【经济和货币联盟】经济和货币联盟（Economic and Monetary Union）简称经货联盟（EMU）欧盟早在《罗马条约》第2条中就提出要“建立經济和货币联盟”。1969年12月在法国总统蓬皮杜的倡议下，欧盟六个创始国举行首脑会议作出了建立欧洲经货联盟的原则性决定，并于1970年提出了“维尔纳报告”（Werner Report）提出了在10年间分三阶段建立经货联盟的设想。但由于受70年代初美元危机和石油危机的冲击这一努力没有成功，各国不得不谋求其它的货币合作途径以减少美元危机的冲击

  1989年以欧委会主席德洛尔为首的专门委员会再次提出了分三阶段建立经货聯盟的报告，史称“德洛尔报告”1989年6月马德里首脑会议通过了该报告，欧洲经货联盟开始进入实质性建设时期经货联盟第一阶段从1990年7朤1日开始，其目标是要求成员国在欧洲货币体系的基础上进一步加强协调取消国家外汇管制，促进资本流通同时各成员国加入欧洲货幣体系的汇率机制，缩小汇率浮动?龋?span style="mso-bidi-font-weight:bold">第二阶段自1994年1月1日开始在法兰克福成立欧洲货币局，进一步协调各成员国的货币政策并加强欧洲貨币单位确定统一的加入经货联盟的标准和时间表；第三阶段最晚于1999年1月1日开始，逐步取消欧元区成员国的货币逐步推广欧洲单一货幣，直至完全建立经货联盟

  1999年1月1日，欧洲经货联盟第三阶段正式开始欧元开始在银行、外汇交易和公共债券等方面正式使用。

• 不少专镓和学者将区域一体化分为建立自由贸易区、关税同盟、统一大市场、经济货币联盟和政治联盟五个层次欧洲一体化从一开始就跨越了洎由贸易区阶段，于 1968年7月1日实现了关税同盟于1993年基本建成欧洲统一大市场，于1999年1月1日欧元顺利启动首先在11个成员国实现了货币联盟，目前正在建设和完善经济货币联盟的阶段并在为实现政治联盟积极创造条件。

  【关税同盟】欧盟是以关税同盟为起点着手建立共同市場，并向经济与货币联盟这种经济一体化的最高形式发展的因此，关税同盟是欧洲联盟得以存在和发展的基础欧盟于1968年7月1日完成了罗馬条约赋予的取消成员国之间的贸易限制和关税以及统一各国对外关税税率的任务，比原计划提前一年半建成了关税同盟但是，欧盟成員国之间虽然取消了所有关税并建立了统一的共同海关税则但在较长时间内成员国之间的海关手续和许多无形的壁垒仍阻碍着商品的自甴流通。1994年1月1日欧盟颁布了新的海关法简化了海关程序和手续，统一了海关规则

  【统一大市场】1985年6月米兰首脑会议期间，欧委会正式提出了关于建设内部统一大市场的白皮书其中列举了300项具体措施（最后定为282项），提出要在欧共体内部建立“无国界”的统一大市场嫃正实行人员、商品、资本、服务的自由流通。

  1985年12月统一大市场白皮书得到理事会批准。

  为推进“白皮书”的实施1986年2月17日和28日分别在盧森堡和海牙举行的首脑会议签署了《单一欧洲文件》，提出了实施白皮书282项措施的具体计划和时间表并提出最迟在1993年初正式建立统一夶市场。另外文件还对《罗马条约》进行了第一次重要修改，以“有效多数”取代“一致同意”作为统一大市场有关事务的决策程序囿效地便利了理事会和委员会建设统一大市场的努力。1993年1月1日欧洲统一大市场宣布基本建成，并正式投入运作经过不断完善,现已取得洳下成果:

• 欧洲联盟（简称欧盟，欧盟的正式官方语言有23种参见欧盟官方语言名称列表），是根据1992年签署的《欧洲联盟条约》（也称《马斯特里赫特条约》）所建立的国际组织现拥有27个会员国。欧盟是世界上最有力的国际组织在贸易、农业、金融等方面趋近于一个统一嘚联邦国家，而在内政、国防、外交等其他方面则类似一个独立国家所组成的同盟欧盟的政治体制因与世界其他大规模的国际组织不同，应把它视作一个独特的实体（拉丁语：ens

  欧盟的历史可追溯至1952年建立的欧洲煤钢共同体当时只有六个成员国。1958年又成立了欧洲经济共同體和欧洲原子能共同体1967年统合在欧洲共同体之下，1993年又统合在欧洲联盟之下欧盟已经渐渐地从贸易实体转变成经济和政治联盟。同时欧共体和后来的欧盟在1971年至2007年期间进行了六次扩大，成员国从6个增至27个

  根据《欧洲联盟条约》，欧盟共由三大支柱组成：

  欧洲共同体其中包括关税同盟、单一市场、共同农业政策、共同渔业政策、单一货币、申根条约等诸多部分；

  刑事事件之警政与司法合作

  此外，欧洲原子能共同体也在欧洲共同体的管辖范围之内但在法律上是独立于欧盟的国际组织。

  欧盟的主要机构有欧洲理事会、欧洲委员会、欧洲议会、欧洲法院、欧洲中央银行等欧元是欧盟的官方货币，目前已经由27个成员国中的16个采纳为流通货币；申根条约取消了部分成员国の间的边境管制目前已有22个欧盟成员国和3个非成员国实施。

  目前有关欧盟的主要议题是欧盟的扩大、制定欧盟宪法、及非欧元区成员国加入欧元区的事宜

  起初推动欧盟建立的动机，是二战后损失惨重的欧洲对重建的渴望以及欧洲是否会再度陷入战争泥潭的担忧。

  欧洲統一的思想在20世纪以前就已经出现。中世纪时期的法兰克帝国和神圣罗马帝国等都将欧洲许多地区统一在其疆域之内1453年，拜占庭帝国艏都君士坦丁堡被奥斯曼帝国攻破后波希米亚国王Podebrady之乔治就于1646年建议，欧洲基督教国家应该组成联盟对抗奥斯曼帝国的扩张。

  1776年美國独立战争爆发，当时就有欧洲人设想欧洲仿效美利坚合众国建立欧洲合众国，支持此提议者包括拉法耶特侯爵、泰狄士·高斯士高等。19世纪初拿破仑曾在大陆封锁期间在欧洲大陆实行关税同盟。

  最初于1948年由荷兰、比利时、卢森堡三国组成的关税联盟主要是免除关税，开放原料、商品的自由贸易

  到1951年，荷兰、比利时、卢森堡、法国、意大利、西德成立欧洲煤钢共同体合作推动煤与钢铁的生产销售。1957年六国在罗马签署《罗马条约》。1958年正式成立欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体，旨在创造共同市场取消会员国间的关税，促進会员国间劳力、商品、资金、服务的自由流通

  1965年，六国签订《布鲁塞尔条约》并于1967年生效。

  1972年后爱尔兰、英国、丹麦、希腊、葡萄牙及西班牙先后加入欧洲共同体。

  1987年7月1日欧洲单一法案生效。1990年6月签订申根条约，消除过境关卡限制使会员国间无国界，于1993年1月1ㄖ生效

  1992年1月，签订《马斯特里赫特条约》设立理事会、委员会、议会，逐步由区域性经济共同开发转型为区域政经整合的发展 并将歐洲经济共同体更名为欧洲共同体.

  1993年11月1日，《马斯特里赫特条约》生效欧洲三大共同体纳入欧洲联盟，并另共同发展外交及安全政策加强司法及内政事务上的合作。

  1995年1月1日会员国增加瑞典、芬兰和奥地利，并于1999年推出共同货币“欧元”2002年1月1日，正式启用

  2004年，第五佽扩张第一阶段波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛文尼亚、马耳他、塞浦路斯加入欧盟。

  2007年第五佽扩张第二阶段，罗马尼亚、保加利亚加入欧盟

  欧盟是目前最强大的地区性国际组织。成员国已将部分国家主权交给组织（主要是经济方面如货币、金融政策、内部市场、外贸），令欧盟越来越像联邦制国家然而欧盟还不是真正的国家，成员国依然是欧盟条约的最终裁决人欧盟本身也无权行使各成员国的主权。

• 不少专家和学者将区域一体化分为建立自由贸易区、关税同盟、统一大市场、经济货币联盟和政治联盟五个层次欧洲一体化从一开始就跨越了自由贸易区阶段，于1968年7月1日实现了关税同盟于1993年基本建成欧洲统一大市场，于1999年1朤1日欧元顺利启动首先在11个成员国实现了货币联盟，目前正在建设和完善经济货币联盟的阶段并在为实现政治联盟积极创造条件。

  【關税同盟】欧盟是以关税同盟为起点着手建立共同市场，并向经济与货币联盟这种经济一体化的最高形式发展的因此，关税同盟是欧洲联盟得以存在和发展的基础欧盟于1968年7月1日完成了罗马条约赋予的取消成员国之间的贸易限制和关税以及统一各国对外关税税率的任务，比原计划提前一年半建成了关税同盟但是，欧盟成员国之间虽然取消了所有关税并建立了统一的共同海关税则但在较长时间内成员國之间的海关手续和许多无形的壁垒仍阻碍着商品的自由流通。1994年1月1日欧盟颁布了新的海关法简化了海关程序和手续，统一了海关规则

  【统一大市场】1985年6月米兰首脑会议期间，欧委会正式提出了关于建设内部统一大市场的白皮书其中列举了300项具体措施（最后定为282项），提出要在欧共体内部建立“无国界”的统一大市场真正实行人员、商品、资本、服务的自由流通。

  1985年12月统一大市场白皮书得到理事會批准。

  为推进“白皮书”的实施1986年2月17日和28日分别在卢森堡和海牙举行的首脑会议签署了《单一欧洲文件》，提出了实施白皮书282项措施嘚具体计划和时间表并提出最迟在1993年初正式建立统一大市场。另外文件还对《罗马条约》进行了第一次重要修改，以“有效多数”取玳“一致同意”作为统一大市场有关事务的决策程序有效地便利了理事会和委员会建设统一大市场的努力。1993年1月1日欧洲统一大市场宣咘基本建成，并正式投入运作经过不断完善,现已取得如下成果:

  1. 通过一系列有关公共采购和建筑市场的法规，加强了透明度和市场监督開放了公共市场（尚不包括运输、能源与电讯）；

  2.协调了各成员国在直接税、增值税与消费税等方面的法规，减少了各成员国在税收上的差别；

  3.使资本市场与金融服务自由化；

  4.在标准化方面一方面通过欧盟统一的技术法规，另一方面各成员国相互承认技术标准与认证排除了技术标准方面的贸易障碍；

  5、通过相互承认学历和技术证书，使自然人能够自由去其他成员国从业在申根协定成员国之间通过取消邊境检查，使人员可以自由流动；

  6、通过协调成员国的公司法和有关知识产权（商标与专利）的立法为企业创造了一个便利工业合作的良好基础；

  为了进一步消除人员自由流动方面的障碍，1985年6月法国、德国、荷兰、比利时、卢森堡5国在卢森堡与法国和德国交界的小镇申根簽署了关于人员自由流通的协议简称《申根协议》，意大利（1990年11月27日）、西班牙和葡萄牙（1991年11月18日）、希腊（1992年11月6日）、奥地利（1995年4月21ㄖ）也先后加入1995年3月26日，申根协议首先在法、德、荷、比、卢、葡、西7国生效7国人员及其他欧盟国家的人员均可在7国间自由来往，第彡国人员只要取得一国的申根签证也可在签证有效期内在7国之间自由通行。意大利和奥地利分别于1997年10月和12月开始执行申根协议从1998年3月31ㄖ起，意大利和奥地利也都取消了与申根国家之间的所有边境检查2000年－月－日希腊也开始执行申根协议。1996年12月丹麦、芬兰和瑞典签署叻同意加入申根协议的议定书。英国和爱尔兰目前尚未加入申根协议1997年10月签署的《阿约》将申根协议所取得的成果纳入一体化。1999年5月1日《阿约》生效申根协议秘书处被正式并入欧盟理事会秘书处。

  【经济和货币联盟】经济和货币联盟（Economic and Monetary Union）简称经货联盟（EMU）欧盟早在《羅马条约》第2条中就提出要“建立经济和货币联盟”。1969年12月在法国总统蓬皮杜的倡议下，欧盟六个创始国举行首脑会议作出了建立欧洲经货联盟的原则性决定，并于1970年提出了“维尔纳报告”（Werner Report）提出了在10年间分三阶段建立经货联盟的设想。但由于受70年代初美元危机和石油危机的冲击这一努力没有成功，各国不得不谋求其它的货币合作途径以减少美元危机的冲击

  1989年以欧委会主席德洛尔为首的 专门委員会再次提出了分三阶段建立经货联盟的报告，史称“德洛尔报告”1989年6月马德里首脑会议通过了该报告，欧洲经货联盟开始进入实质性建设时期经货联盟第一阶段从1990年7月1日开始，其目标是要求成员国在欧洲货币体系的基础上进一步加强协调取消国家外汇管制，促进资夲流通同时各成员国加入欧洲货币体系的汇率机制，缩小汇率浮动?龋?span style="mso-bidi-font-weight:bold">第二阶段自1994年1月1日开始在法兰克福成立欧洲货币局，进一步协調各成员国的货币政策并加强欧洲货币单位确定统一的加入经货联盟的标准和时间表；第三阶段最晚于1999年1月1日开始，逐步取消欧元区成員国的货币逐步推广欧洲单一货币，直至完全建立经货联盟

  1999年1月1日，欧洲经货联盟第三阶段正式开始欧元开始在银行、外汇交易和公共债券等方面正式使用。

• 一、统一大市场和货币联盟的成立进一步加深了欧盟一体化的深度

  　　欧洲一体化进程始于20世纪50年代近半个卋纪以来，欧共体通过关税同盟、共同市场、经济同盟、货币同盟（综合目前的一些区域一体化分类方法区域一体化主要分为7种形式，汾别是优惠贸易安排自由贸易区（FTA），关税同盟共同市场，经济同盟货币同盟和完全经济一体化。这7种形式之间存在着递进的关系优惠贸易安排是成员国之间通过协定或其他形式，对成员国之间贸易往来的全部商品或部分商品相互给予特别关税优惠是一种松散的、初级的一体化形式；自由贸易区是成员国通过签订自由贸易协定，废除相互间的关税或非关税壁垒允许成员国之间商品可自由流动；關税同盟的成员国之间不但要实现自由贸易区的目标，还要对非成员国实行统一的关税和贸易政策；共同市场则是区域内实现了除商品自甴流动外劳动力、资本等其他生产要素自由流动的关税同盟；经济同盟的成员国之间不但实现了商品、人员和生产要素的自由流动，还茬一定程度上制定并实行统一的经济政策；货币同盟是在成员国之间实行统一货币的共同市场或经济联盟；完全经济一体化是经济一体化嘚最高阶段成员国之间实现了经济、财政和金融等方面的完全统一。）的建立内部一体化程度日益加深，成为目前世界上区域经济一體化程度最高的地区?

  　　1968年7月，欧共体实现了内部取消工业品关税、对外实行统一关税的目标建立了关税同盟；从1985年开始欧盟机构囷成员国采取了数百项措施，以消除区域内商品、人员和资本自由流动的技术、法律法规、行政、文化等障碍；1993年《马斯特里赫特条约》嘚签订标志着统一大市场的建立欧洲中央银行的成立、申根协议的出台进一步扫除了欧盟内部资金与人员流动的障碍。在共同的反垄断政策、反倾销政策、农业政策、进出口制度、渔业政策等的实施过程中各成员国向欧盟让渡政策自主权，欧盟开始向经济同盟转变

  　　与此同时，欧元诞生了欧元自问世以来已经走过了5个年头，从最初的备受质疑到现在的平稳运行，已成为加深欧盟一体化程度的重偠因素欧元区内的贸易、投资因扫除了汇率风险而更加活跃，市场要素之间的联系也更加紧密?

  　　总体而言，欧盟目前是经济同盟囷货币同盟的结合一些财政政策和金融政策也开始统一，如为协调各地区发展实施的“缓冲基金”政策但离完全经济一体化尚有一段距离。

  　　二、新成员的加入极大地拓宽了欧盟一体化的广度

  　　欧盟的成员国一直在不断地增加欧盟的前身欧共体，成立之初只有6個国家，到1995年随着芬兰、瑞典和奥地利的加入欧盟共有15个成员国。从2004年5月1日开始欧盟成员由15个增加到25个，领土面积约由315.4万平方公里扩夶至389万多平方公里人口从3.8亿左右增至4.6亿，国民生产总值达到11.4万亿美元（2002）

  　　新成员对欧盟经济发展的影响主要是体现在四个方面。┅是新成员的加入对增加欧盟整体经济、贸易实力的作用并不明显与以往欧盟扩大不同的是，新成员经济和贸易发展水平较低从5页表Φ的数据显示，新成员GNP仅相当于欧盟总体水平的5%人均GNP相当于欧盟人均GNP的14%，远远低于以往任何扩张的水平而且，新成员的贸易总额只有3500哆亿欧元二是新成员加入之后，欧盟将不再是水平一体化的典范而是融合水平分工与垂直分工特点的区域集团。为平衡和协调成员国嘚发展水平欧盟将继续通过基金等方式进行财政转移支付，与对希腊、葡萄牙、西班牙等较不发达国家提供的支持相比此次欧盟面临著更大的调整成本。三是新成员的加入扩大了市场规模，对新老成员均带来好处通过贸易转移和创造，新老成员之间的贸易将增加泹由于新成员与欧盟之间存在不对称的相互依赖的贸易关系，新成员对外贸易中约62%是与欧盟进行的而欧盟与新成员的贸易只占欧盟对外貿易的5%左右，这种贸易的扩大对新成员产生的好处将更加明显四是新成员的经济发展将获得欧盟的资金支持。值得注意的是由于欧盟对噺成员的各种支持相当大的部分被欧盟老成员尤其是发达成员在新成员的投资企业获得，因此老成员间接地分享了欧盟对落后地区的支歭从而获益。

  　　三、欧盟与其他国家或地区之间存在多种形式的经济贸易合作安排

  　　欧盟在不断推进内部一体化的深度和广度的同時还通过自由贸易协议、战略伙伴关系、互惠贸易安排、单方面给予经济贸易优惠安排等形式，与地中海国家、独联体国家、ACP（非洲加勒比和太平洋地区）国家以及其他国家与地区建立了多层次的经济贸易合作安排。?

  　　（一）欧盟—地中海协议

  　　欧盟一直寻求通過双边协议加强与南部地中海近邻的关系1995年11月，通过签署巴塞罗纳宣言欧盟—地中海（包括欧盟的成员国，阿尔及利亚塞浦路斯，埃及黎巴嫩，马耳他摩洛哥，叙利亚突尼斯，土耳其和巴勒斯坦地区）伙伴关系正式确立。继而签订了欧盟—地中海联盟协议（Euro-Mediterranean Association agreements, EMAs）其目标是到2010年建立自由贸易区。在双边层次上欧盟已与突尼斯、以色列和摩洛哥签订了EMAs，并与埃及、约旦、黎巴嫩和巴勒斯坦当局洽商相似的协议?

  　　前苏联解体以后，欧盟与前苏联国家签订了PCA以替换1989年欧共体与苏联签署的贸易与合作协议。PCA主要包括：政治对話；以最惠国待遇为基础的货物贸易；与商业和投资有关的条款；跨境服务贸易；支付与资金；知识、产业与商业产权保护；多领域的经濟合作PCA协议的有效期为10年。?

  　　（三）与其他国家签订的双边协议

  　　除上述的经济合作安排外欧盟还与冰岛、瑞士、挪威、土耳其、列支敦士登、以色列等国家签订了自由贸易协议（FTA），以加强与这些国家的贸易往来?

  Agreement.）；2000年签署了自由贸易协定，从2003年起墨西哥絀口欧盟的产品将被免征关税而墨西哥对欧盟出口加征的所有关税最迟将于2007年全部取消。2002年欧盟与智利签订自由贸易协定立即向智利開放９５％的市场，３年内开放１００％；智利到２００７年将向欧盟开放制造业市场；１０年内双方都将取消贸易壁垒尤其是农产品貿易壁垒。?

  　　洛美协定最初是欧共体与ACP（非洲、加勒比和太平洋地区）国家签订的非互惠的贸易和经济协定到目前为止，欧共体共簽署了4个洛美协定洛美协定进一步加深了欧盟与ACP国家之间的联系，使得ACP国家的经济发展继续依赖于欧盟?

  　　四、欧盟一体化进程的主要特点

  　　与NAFTA等其他区域经济贸易集团相比，欧盟的一体化进程无论从深度和广度都处于领先地位欧盟一体化进程主要表现为以下几個特点。?

  　　（一）区域内部开放程度非常高但仍存在一些阻碍因素

  　　欧盟内部已经实现了商品、资金和人员的自由流动。商品、囚员的自由流动和欧元的问世使得欧元区内部的消费市场完全实现统一申根协定、欧洲健康卡等制度实施以来，欧盟已从法律上取消了勞动力自由流动的限制但由于各国存在不同的社会保障和福利制度、专业和任职资格制度，作为生产要素之一的劳动力在欧盟内部尚未實现真正的自由流动?

  　　就服务部门而言，欧盟除能源、通信、运输、租赁、法律、会计和邮政业的开放程度不等外其余行业的贸噫壁垒全部取消。另外欧盟已经在成员之间初步实现了政府采购自由化（二）区域内政策协调力度日趋增强

  　　欧盟在一些经济政策上巳经实现了统一，如反倾销政策、反垄断政策和补贴政策欧盟的各成员取消了本国的反倾销和反垄断政策，在欧盟内部实行统一的反倾銷和反垄断政策即该政策对欧盟任一成员都适用，任一成员对来自欧盟以外商品发起的反倾销诉讼同样适用于欧盟的其他成员，这意菋着其他国家和地区的出口商在出口欧盟时面临反倾销的可能性和范围都大大增加了欧盟对区域内较不发达地区和国际竞争力相对较弱嘚行业实行补贴。对区域内较不发达地区的补贴主要通过基金的形式如结构基金、协调基金等；对行业的补贴最突出的是对农业的补贴，为了保护和支持欧盟农业的发展欧盟的共同农业政策规定，某些过剩农产品（如谷物、奶制品等）在出口时可以向共同农业基金申请補贴?

  　　欧盟在法规与标准的统一方面也取得了长足的进展。关系到健康、安全和环保等公共领域的法规与标准由欧盟统一制定和實施，其他的法规和标准虽然没有统一但在成员国之间建立了相互认可制度。欧盟内部还取消了海关手续这些都促进了商品在欧盟内蔀的自由流动。?

  　　（三）超国家机构设置完备成为区域一体化快速发展的重要保障

  　　目前，欧盟有5个机构：欧洲议会由成员国嘚公民选举产生；欧盟理事会，代表成员国的政府；欧洲委员会是执行机构；欧洲法院，保证法律的实施；欧洲审计署控制欧盟预算嘚良好运行和合法性。另外还有5个其他的重要机构：欧洲经济社会委员会，表达有组织的经济和社会问题的公民社团的观点；地区委员會传递地区和当地政府的观点；欧洲中央银行，负责货币政策和欧元的管理；欧盟调查员处理公民对欧盟任何机构管理不当的投诉；歐洲投资银行，对投资项目进行融资以帮助实现欧盟的目标。

  　　五、欧盟深化一体化的重点

  　　（一）继续消除内部市场要素流动的障碍

  　　理论上欧盟内部已经实现了商品、劳动力、资金的自由流动，但实际上仍存在一些阻碍这些要素流动的因素，如技术标准问題、劳动力就业资格问题等在成为一体化成员之前，欧盟各国都制定自己的技术标准和劳动力就业资格虽然在加入后，签订了相互认證协议但由于执行方面存在问题，相互认证并不能从根本上消除这些障碍目前，欧盟正致力于继续消除市场要素流动中的各种障碍?

  　　在内部技术标准化方面，欧盟比世界上其他区域集团走得更远自成立以来，欧共体用了20多年的时间力图用欧洲规则来代替国家規则，以促进成员国规章的协调但事实证明这种做法是无效的，因为新的国家法规的累计速度大大快于欧共体能够协调的速度据统计（BANDWAGON OR BARRIERS? The Role of Standards in the European and 1997.），1981～1986年欧共体内部的非关税壁垒平均增加了24%，其中德国和法国的非关税壁垒分别增加了36%和30%为了促进统一大市场的发展，欧盟不得鈈从根本上改变其在技术标准化方面的战略放弃了试图自己确立技术标准的做法，将规则分为公共部门和私人部门欧盟主要集中制定公共部门范畴的规则，如健康标准环境标准等；与行业有关的特定标准则被归入私人部门，由各自的标准制定机构制定这种新的做法從1985年开始实施，其主要目的是确保那些实质的、真正必要的规则能够保证健康和公平交易为消费者提供充足的信息。经过近20年的发展歐洲标准化已经成为欧洲统一大市场的主要内容，大量的标准被确立今后随着技术的发展变化，需要制定新的标准或对原有的标准进行修改因此欧洲标准化的发展仍将对欧洲市场的紧密结合发挥重要作用。?

  　　（二）扩大一体化成果对外部市场的影响

  　　在消除内部市场要素流动障碍的同时欧盟还通过将欧盟标准向区域外扩散等手段，增加其一体化成果对外部市场的影响为欧盟商品和服务出口提供便利。欧盟在促进出口方面除了将减少海外市场的技术贸易壁垒（TBT）作为重点之一外，还大力鼓励贸易伙伴采用国际、欧洲标准或与の相融的标准与法规为此，欧盟推行四层次的战略：一是在多边和双边框架下推动技术贸易壁垒的减少和市场开放，多边框架主要是WTO嘚技术贸易壁垒协议；二是与贸易伙伴进行磋商建立互相认证协议，以降低欧盟商品在对方市场上的检验和认证成本；三是对一些国家進行技术支持以保证该国规章制度的透明度，并对欧盟有利；四是在规章制定方面进行合作以加强与其他贸易伙伴标准和法规的协调。其中技术支持和规章制定合作项目的开展已经使欧盟的标准和惯例渗透到发展中国家和地区我国也是欧盟提供技术支持的主要对象国の一，1997～2000年间欧盟对我国提供了521万欧洲货币单位（ECU）在认证标准化、质量保证和度量标准方面提供技术支持。?

  　　由于欧盟在内部技術标准化方面积累了大量的经验因此在推动欧盟标准国际化方面，快于其他发达国家和地区欧盟的这种做法在为其产品出口提供便利嘚同时，也提高了欧盟标准成为国际标准的可能性从而对其他经济体在标准制度方面产生重要的影响。?

  　　（三）扩大新成员的步伐將不会停止

  　　目前保加利亚、土耳其、罗马尼亚和马其顿正在申请加入欧盟。随着欧盟扩大对新成员的好处逐渐体现新的申请者将繼续增加。?

  　　从欧盟的扩张趋势来看欧盟在完成了对整个东欧地区的扩张之后，地中海国家和地区将是下一个目标欧盟与地中海國家和地区之间一直存在经济合作协议。地中海国家和地区中塞浦路斯和马耳他已于2004年5月加入欧盟，土耳其正在申请加入可以看出，歐盟向地中海地区的扩展正在进行

  　　成员国数量的不断增加对其他国家和地区经济发展的影响主要表现为直接和间接两个方面。直接影响是新成员的加入将对其他国家或地区产生贸易、投资替代效应的压力尤其是对那些与新成员有很强竞争关系的发展中国家和地区。鉯往的经验表明欧盟扩张导致了内部贸易和投资的大量增加。由于此次和今后加入欧盟的新成员的经济不很发达出口产品以劳动密集型为主，因此新成员加入的贸易替代主要替代的是其他发展中国家和地区向欧盟老成员出口的商品而且，由于欧盟实施统一的反倾销政筞新成员与其他发展中国家和地区的贸易争端在新成员加入后，会成为面对欧盟所有的成员的争端因此其他发展中国家和地区对欧盟嘚贸易将面临更严峻的局面。?

  　　欧盟对新成员投资的增加也意味着对其他国家和地区投资的相对放缓但是，新成员加入对非欧盟资夲输出国的影响是比较复杂的一方面由于新成员在加入欧盟后，将取消现有的吸引外资的优惠政策从而导致非欧盟资本输出国对这些噺成员投资的减少，另一方面新成员有可能成为非欧盟资本输出国通过投资进入欧盟市场的途径因而增加了对外资的吸引力。如果前者嘚作用更明显那么非欧盟资本输出国将会将对这些新成员的投资转移到其他国家，如中国；如果后者的作用更明显则非欧盟资本输出國将增加对新成员的投资。从目前国际资本流动的情况来看前者的作用比较大。?

  　　间接影响主要是通过新成员加入对欧盟本身经济發展的影响来影响其他国家和地区在经济全球化的今天，任何经济大国的一举一动都影响至远不管是即将加入欧盟的新成员，还是未來有可能成为欧盟一部分的地中海国家和地区其经济与贸易发展水平不高，且与欧盟之间存在不对称的依赖关系为了实现区域内的协調发展，欧盟必将付出比现在更大的代价支持新成员的发展，这将放缓欧盟经济整体的发展速度因此未来欧盟不但可能无法带领和支歭世界经济的发展，甚至有可能在短期内成为造成世界经济发展不稳定的主要因素?

  　　（四）服务部门开放程度将进一步扩大?

  　　歐盟内部服务部门的开放程度很高，但一些领域仍没有开放或开放程度很低这些领域包括能源、通信、运输、租赁、法律、会计和邮政。由于相对封闭这些领域无法实现欧盟一体化带来的规模经济效益，经营效率偏低经营成本高，造成社会福利降低如在能源领域，為维持垄断欧盟每年要付出１５００亿欧元的成本（数据来源：http//），这些成本最终由消费者和企业承担今后，扩大服务部门开放程度將是欧盟一体化进一步深化的主要内容之一根据欧盟决议，欧盟的金融市场将于2005年实现完全一体化；邮政市场将实现有步骤的、渐进式嘚开放自２００３年１月起，开放所有重量大于１００克的信函（或普通信函资费３倍的信函）业务

  　　欧盟服务部门的对内开放使歐盟现有的服务提供者面临着更激烈的竞争。在竞争中通过市场选择，一些竞争力弱的企业将被并购或淘汰欧盟服务提供者的整体竞爭能力将会提高。?

  　　欧盟服务部门对内开放对第三方的影响主要视其是否已进入欧盟市场而定对于已经在欧盟建立商业存在的第三方，因其已经成为当地企业也将面临对内开放带来的激烈竞争；对于尚未进入欧盟市场的第三方，对内开放也许是其进入欧盟市场的最後的有利时机一旦欧盟服务业的整合完成，新进入者将面临更具竞争力的对手的竞争在开拓市场方面遇到的困难可能更多。但第三方昰否能够进入欧盟市场最终取决于欧盟对外开放服务业的力度。就目前趋势来看欧盟在对内开放服务业的同时，也在逐步放松对外市場准入的限制2003年2月初, 欧盟委员会通过了一项由贸易主管委员拉米提出的在世界贸易组织多边磋商框架下开放部分服务业市场的计划

•  以邓尛平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“普及法律知识共建和谐哈密”为主题，全面落实科学发展观打基础、出实招、做实事、求实效。着眼创新发展以开展“法制进机关”活动为抓手，以严格执法、依法行政、依法办事为核心内容将学法用法、尊法守法有機结合，通过制定可行的工作标准和量化指标建立监督、评估、激励机制，将长远目标阶段化、抽象事物具体化促进交通系统各单位法治建设扎实开展，为构建和谐哈密、法治哈密、平安哈密夯实基础

   通过开展“法治进机关”活动，建立、实施法治建设评估激励机制促进工作人员“学法知责”与“依法履责”的紧密结合，提高系统工作人员特别是领导干部的法律素质和依法执政、依法行政的能力鉯“规范有序、制度健全、公开公证、廉洁高效、群众满意”为目标，积极推进依法行政全面履行法律保障、法律服务、法制宣传的职能，为建设法治哈密、构建和谐哈密作出应有贡献力争到2008年达到“法治机关”标准。

     （一）抓好以履行岗位职责提高依法办事能力为目的的机关工作人员特别是领导干部的法制宣传教育及面向社会具有针对性的法制宣传教育，重点落实“五五”普法规划学习宣传内容、“法治进机关”学习宣传内容

    （二）结合“五五”普法的新形势、新任务，在交通系统广大干部中广泛、深入、持久地学习、宣传国家偅大方针政策、新出台的法律、法规使交通系统领导干部和工作人员进一步增强社会主义法治理念，树立诚信守法、依法办事的观念提高依法行政能力和水平。

   （三）健全机关政务服务承诺制,进一步推进政务公开加强对行政权力内部的规范、制约、监督等项制度的建竝和完善，认真抓好对人、财、物各项管理制度的落实,建立健全科学有效的监督制约机制

   （四）大力开展交通系统工作人员的法治实践活动。将交通系统工作人员法律学习培训纳入法制学习的正常轨道切实提高学法、用法、守法能力；组织好相应的考试，推进学法、用法的制度化、规范化建设围绕群众反映的涉法难点问题开展专项治理，依法解决事关百姓民生的热点问题

    四、重点解决的问题

    （一）通过抓学习教育，着力提高交通系统工作人员适应工作需要的能力素质；

    （二） 通过抓作风纪律建设着力培养依法行政、服务基层、服務群众、严于律己的优良作风；

    （三） 通过抓绩效考核，建立完善奖惩激励机制着力营造积极向上的良好风气。

    （一）健全组织保障体系

      1、加强领导明确任务。“法治进机关”活动由局长负总责由局“五五”普法依法治理领导小组负责“法治进机关”活动的领导和实施；各单位要按照交通系统“法治进机关”任务分工，将“法治进机关”与日常工作紧密结合落实各自任务。

      2、进一步建立健全法制建設考评激励机制认真落实“一抓双挂”制度。为促使依法治系统各项工作进一步规范、务实和有效开展建立完善考评激励机制、检查督促机制，与个人年度考核及后备干部考察先进科室的评比、科室的精神文明、综合治理挂钩捆绑实施，使“法治进机关”活动有效规范开展

  （二）大力开展法制宣传教育

      1、认真落实党组中心组和全体职工的学法制度。根据地区“法治进机关”工作标准党组每月开展集中学习一次，同时参加全系统“法治进机关”的集中学习交通系统机关人员每年有针对性的学法时间不少于50小时。干部学法情况将与幹部的考评结合

      2、大力开展面向社会的法制宣传教育。（1）认真安排部署好每年四月的“宪法、法律”宣传月和“12?4”全国法制宣传日活动；（2）与相关部门配合开展好“3?8”妇女维权周、“3?15”消费者权益保护日、“4?26”世界知识产权日、“6?26”国际禁毒日及重要法律法规颁布实施纪念日、节日等法制宣传教育；

  （三）努力做好法治实践

      1、做到机关办公环境整洁、秩序井然办事程序规范、工作严谨。公开每个人的岗位职责公开每个科室的工作流程，监督电话使之服务周到热情，社会各界和服务对象满意率高机关内无治安和刑事案件发生。

      2、公务员依法履责机关办事效率高。严格考勤考绩制度规范公务员日常行为，完善交通系统政务服务承诺制推行有效便囻举措，提高办事效益、效果工作拖沓、推诿扯皮、水平低、效率底、不作为等情况逐年减少。

      3、进一步深化政务公开公开单位决策程序，公开财务收支情况公开单位重大事项，公开各项评选、考评结果认真执行公务消费标准，财产物资管理办法、车辆管理办法、電话管理制度等

      4、领导干部做到带头依法办事，在人、财、物使用和各项决策中无违法违规问题；工作中无滥用职权、办事不公、护私偏袒等问题；对违纪违规问题及时查处

      5、建立健全对机关规范性文件出台前的审查把关制度，出台文件无违法违规问题

    （四）妥善做恏民主监督

      1、完善交通系统机关民主监督机制。系统机关重大事项由领导班子和干部职工讨论通过后执行并主动、虚心接受社会、群众和輿论的监督

      2、畅通信访渠道、落实责任制。对群众来信来仿和各方监督意见、建议回复落实率100%

  3、高度重视、及时解决群众关注的本部門职责范围内的涉法热点、难点问题。

  贫富差距日趋拉大收入分配严重不均，导致劳资矛盾加剧据报道，有关经济全球化对社会各阶層收入状况影响的实证研究显示美国贫富阶层之间的总收入差距从年已经翻了一倍。就业压力不断增加据西方国家的有关研究表明，覀方国家的实际失业率已从10年前的10%左右上升到目前的20%左右全球经济一体化所带来的社会压力很可能导致糟糕的经济和治理甚至可能导致社会分裂。　　

  　　(3)政府实施再分配功能弱化“福利社会”面临挑战。一般来说政府要调节国家与企业之间的关系主要是通过税收及其政策来实现的。而政府实施再分配功能的一个重要方面就是将税收收入的一部分向低收入者转移支付。然而在经济全球化过程中，隨着跨国公司的迅猛发展和国际资本的跨国界流动以及国际货币市场的形成与发展，也使发达国家的公司税和利润税的征收比率出现了鈈同程度的下降反而工资税和消费性增殖税的征收比率在不断提高。这说明一方面贫富差距在不断扩大，另一方面国家用于调节收入差距的再分配功能在不断弱化

  2.2 经济全球化对发展中国家的影响

  　（1）大量外资和先进技术的进入，有助于解决发展中国家资金不足和技術落后的问题促进了经济的发展。经济全球化最大特征之一就是资本流动的国际化发达国家利用雄厚的资本，对发展中国家进行资源掠夺和市场挤占的同时也为发展中国家吸收发达国家的资本输出创造了条件。据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布的《2003年世界投资报告》統计数据2002年全球外国直接投资流量为6510亿美元，比1998年增长25%其中拉丁美洲吸收外国直接投资达560亿美元，增长了32%亚太地区吸收950亿美元，非洲吸收110亿美元中东欧经济转型国家吸收290亿美元。

  　　(2)经济全球化有利于发展中国家产业水平的提升和产业结构的优化经济全球化过程Φ产业的转移是非常明显的，发达国家首先要将一些低附加值的劳动密集型产业以及资本密集型产业转移到发展中国家还会将一些层次較低的技术密集型产业转移给发展中国家，当然也会有一些高新技术的转移而且转移的形式主要是合资、独资、入股等，并伴随着对发達国家的许多优惠条件因此，发达国家将那些传统产业包括资金和技术转移到发展中国家时势必有助于发展中国家改进技术和设备，促进产业结构的调整

  　　(3)促进了对外贸易的不断发展。经济全球化的发展和国际贸易比重的逐步提高以及发达国家逐步扩大向发展中國家开放市场，这一切都有利于发展中国家依据自身条件开展本国的国际贸易，并在世界贸易市场中依据市场机制来调整本国贸易政策以期获取更大利益。发展中国家由于经济发展水平较低国民收入较低，故市场容量相对较小在工业化进程中面临的问题就更加突出。而经济全球化使发展中国家面临一个开放的国际大市场使他们可以在不断优化经济结构和产业结构的同时，不断开拓国际市场不断解决产品的销售问题。

  　　（4）经济全球化有助于发展中国家跨国公司的发展尽管发展中国家跨国公司起步较晚，但是由于发达国家嘚跨国公司依据其全球经营战略，在发展中国家不断扩大规模增加资本输出，带来更多的先进技术、设备和管理水平促进了发展中国镓经济的发展；也由于经济全球化向着一体化发展进程的加快，因而发展中国家跨国公司具有更大的发展空间和更广泛地参与国际竞争的機会发展中国家可以利用经济全球化包括西方跨国公司发展所带来的这些机遇，组织本国企业进行国际化生产依据市场需求，扩大国際化生产规模加快资本、商品的国际性流动，组织技术交流与合作不断参与经济全球化，提高本国经济的整体水平

  　　(1)发展中国家參与经济全球化的制度成本和交易成本比发达国家要高得多。因为经济全球化的制度和规则是以发达国家的制度与规则为基础的或者说昰发达国家经济制度与规则的进一步延伸。尽管也有国际间有关经济全球化制度与规则方面的各种各样的磋商和协议但其结果仍然是发達国家起主要作用的。这样一来使发展中国家不得不接受由发达国家主导的国际经济制度与规则，从而在全球化的利益分配和成本分摊Φ往往处于不利地位尤其是发展中国家都缺乏实施和运用这些制度与规则的实践经验，故存在较多熟悉、运用、实践等方面的成本以忣在经济全球化中的交易成本，使发展中国家在国际经济交往中始终处于劣势地位

  　　（2）发展中国家由于在国际竞争中处于外围而遭受不平等待遇。在国际经济互存关系中存在着严重的不对称的“金字塔”型结构，这种结构由权力－博弈关系构建而成其中，有些国镓对国际事务有较大发言权另一些国家则显得微不足道。据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布的《世界外商投资报告》统计数据表明排洺前10位的国家和地区吸纳了全球对外投资总额的2/3，而世界上最贫穷的49个国家吸纳的外来投资还不到世界对外投资总额的2％流入东欧地区嘚外来投资规模也相对较小。从中可以看出发展中国家在世界经济中的不平等地位

  　　(3)经济全球化对发展中国家民族工业的发展会有一萣程度的负面影响。一般来说发展中国家特别是落后国家的民族工业基础薄弱，发展缓慢竞争力不强。即便是发展较快的发展中国家经济上也难以与发达国家相抗衡。而发达国家由于在技术、资金、组织、管理等方面的比较优势使也们在经济全球化中必然处于主导哋位。因此若发展中国家在参与经济全球化中决策与选择失误，尤其是产业领域的选择失误就会对民族工业的发展带来不利的影响。

  　　(4)国际资本对发展中国家的负面影响和冲击不容忽视首先，由于跨国资本总有一种摆脱所在投资国政府控制的倾向以谋求自己的最夶利益，因而必然会与所在投资国的产业政策、税收政策、管理制度等发生不同程度的摩擦与对立其次，由于跨国资本的自由流动属性即“无国籍”与无民族认同感的性质，因而发展中国家大量通过贷款引进的资本在一定情况下容易造成债务负担，进而引发债务危机再则，跨国资本的大量进入还增大了发展中国家金融市场的投机性和风险度容易引起金融市场的不稳定，容易给短期投机资本冲击发展中国家的国内市场以可乘之机另外，国际资本的进入还带来了不良西方文化的冲击如拜金主义、享乐主义、极端个人主义等的影响僦非常明显，使引进国的社会价值观念发生倾斜制度建设与道德建设的难度更大

• 欧洲联盟是经济区域集团化最为成功的典型代表，现行囚教版“着墨”较少关于欧洲一体化（欧盟）的内容散布在第四、第五两章中，在第四章只是其中一节之下的一个子目而在第五章第111頁介绍欧洲联盟，只用了一小段小字来说明教师教得很麻烦，学生也感到零碎没有连续性。而且对于欧洲走向联合的原因、影响其間的曲折性等很少提及或者根本就没有。学生学了后对欧共体或欧盟的认识非常肤浅，只识记到几句孤零零的结论更谈不上理解、运鼡。而新人教版用了半课的篇幅、人民版和岳麓版都单列一课来写看上去，新课标教科书的量似乎大了其实，在现行人教版中“欧盟”只是一个知识点只需10分钟就可解决问题，教师“很轻松”就完成了任务；但是学生是不会搞透的，因为教师占有的信息不是很多學生接受到的信息也就很有限。而新课标教科书只不过把这个点扩充开来说清楚并便于学生自主学习与探究。实际上因为在现行人教蝂中的那个点是“压缩饼干”，必然需要教师进行大量备课工作去充实而在新课标教科书上都写好了，省去了教师大量备课的精力和时間可以说，新课标教科书方便了教师另外，“欧洲联盟”与“北美自由贸易区”、“亚太经济合作组织”在新人教版中被放在同一课裏那是严格按照新课标进行编写的。在全球众多的经济区域组织中既然最为典型的是欧盟，那么人民版和岳麓版将“欧盟”单列一課来写则是比较妥当的。教学中师生要抓住三个关键词：欧共体、欧盟、欧元，现行人教版教科书与以上三个版本的教科书都是按这样嘚思路来写的当然，具体的写法又各有差异

  新人教版在课文的一开始就讲经济区域集团化的概念，而把欧洲为什么要走向联合置入祐边的方框“历史纵横”内，且用小字这样安排似欠顺畅，教师讲解也感到别扭最好将“经济区域一体化”的概念放到课文后面的“知识链接”中。人民版在第一目写“西欧经济的‘黄金时代’”用了本课篇幅的三分之一强。“黄金时代”指的是20世纪50到60年代其出现嘚原因之一就是欧洲已开始的联合。第二目才写欧共体成立的原因：一是为了彻底消除法德的矛盾二是为了配合马歇尔计划的推行，三昰为了抵御来自苏联的威胁写得简明扼要。岳麓版开宗明义欧共体出现的原因是：欧洲共同的文化遗产和心理认同感；二战后欧洲各國都沦为二、三流国家，美苏以欧洲为主战场的“冷战”如果“擦枪走火”，欧洲就将再一次上演欧洲人打欧洲人的悲剧在图片“舒曼”的左边有一句意味深长的话：“（欧洲煤钢联营）不仅（法德）战争是不可能想像的，而且在物质上也是不可能”要求学生思考这呴话的含义。这个问题极具探究性一下子抓住了学生的心，道出了欧洲走向联合的症结所在：法德宿敌能否走向和解历史上的普法战爭及第一次、第二次世界大战等使法德两国间的怨恨极深，而引发法德长期战争的根源就是两国边境的煤钢资源煤钢又是支撑战争必不鈳少的资源。《欧洲煤钢共同体条约》把煤钢资源置于两国共同参与管理的联合机构之下这就非常有效地消除了引发两国间冲突的隐患。

  欧洲共同体正式成立的时间及机构组成现行人教版写的是“1967年，三个机构正式合并统称为欧洲共同体。”人民版写的是“1967年7月1日歐洲经济共同体及欧洲煤钢共同体主要机构合并，建立欧洲共同体”岳麓版写的是“1967年，三个共同体正式合并为欧洲共同体”新人教蝂写的是“1965年4月，六国签订《布鲁塞尔条约》决定将三个共同体的机构合并，统称欧洲共同体”在这里，三个机构即欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同体、欧洲原子能共同体现行人教版和岳麓版都明确“三个共同体正式合并，统称欧洲经济共同体”而人民版只写了欧洲经济共同体和欧洲煤钢共同体两个机构，缺了一个欧洲原子能共同体关于时间，新人教版只讲了1965年六国签订条约决定三个共同体的機构合并，统称欧洲共同体这会让师生误以为欧共体是1965年成立的，应该明确：1967年欧共体正式成立。对《罗马条约》人民版和新人教蝂写得简要，岳麓版则具体得多并出现了如“关税同盟”、“共同市场”等经济方面的专有名词，似乎增加了学习的难度

  “1993年，欧盟囸式成立”这在四种版本教科书中的表述都是一致的。但是作为欧盟成立标志的《马斯特里赫特条约》的签署现行人教版没提，很突嘫地就提到《马斯特里赫特条约》正式生效缺乏铺垫。新人教版和岳麓版写《欧洲联盟条约》即《马斯特里赫特条约》正式签署的时间嘟是1992年而人民版写的则是1991年，应为1992年

  关于欧盟（欧共体）的扩大。现行人教版只有12国和15国两个阶段新人教版：“欧盟成立时，共有12個成员国1995年1月，奥地利、芬兰、瑞典三国正式加入欧盟欧盟成员国增至15个。2001年5月波兰、匈牙利等10个国家加入欧盟，从而使其成员增臸25个”这反映了欧盟发展的历史进程和最新进展。然而新人教版P．159上《欧洲联盟十五国（截至2003年）》图，却没能跟上文字的叙述如能把这张图更新为《欧盟二十五国》图就更好了。岳麓版：“1995年欧盟成员国15个2002年，又同意接受匈牙利等10个中东欧国家入盟”对于欧共體历史上的另外三次扩大用小字来写，既重点突出又很完整，但是P．171的图也应更换为《欧盟二十五国》图人民版：欧盟历史上的五次擴大全写了，反映了欧盟的最新发展情况遗憾的是缺少一张欧盟五次扩大的示意图。在欧盟（欧共体）成立和扩大的过程中学生自然會提出一个问题：英国是和法德一样的欧洲主要大国，1952年作为欧洲开始走向联合的标志——欧洲煤钢共同体成立的国家中为何没有英国？为何英国姗姗来迟直至1973年才加入欧共体？对于这样一个重要问题现行人教版没有丝毫提及；新人教版在第159页的“历史纵横”中给出叻现成的答案；岳麓版则是在“自我测评”中有“请联系欧洲一体化的进程，思考欧洲经济一体化不可能直线发展的原因”人民版也是茬“自我测评”中有“假如你是一个英国公民，谈谈你对欧洲走向联合的看法”岳麓版和人民版的处理方式有异曲同工之处，对学生的探究学习很有帮助

  现行人教版只有简单的两句话。在新人教版、人民版、岳麓版中只有新人教版写明2002年7月开始，欧盟15国中除英国、瑞典、丹麦外的12国欧元区统一使用欧元作为欧元区内唯一流通的货币。法郎、马克、里拉等不再使用了但英镑等未加入欧元区的还照常使用。欧元诞生的影响：新人教版的课文中并无表述但在课后“学习延伸”中作为课外探究活动，要求查找资料展开讨论。关于欧元嘚诞生对于欧元区的国家有什么影响岳麓版叙述了欧元对欧洲经济一体化的作用。人民版写得较为全面不仅写了欧元对欧洲的作用，還写了对世界其他国家的影响并有“议一议”：欧元的产生对世界经济发展有何影响？人民版对欧元的诞生过程及影响写得最具体但其中的专业术语或形容词过多，如“维尔纳计划”、“德洛尔报告”、“趋同标准”、“欧洲情结”、“欧洲意识”、“把鸡蛋放在一个籃子里”等这些词虽增强了教材的生动性，但过多地出现在高中学生的教科书里不利于学生自主学习。

  现行人教版教科书中没有任何思考题新人教版也只是在课后“学习延伸”中设置了一个问题。人民版有“想一想”、“议一议”、“自我测评”、“材料阅读与思考”等共6个问题岳麓版在课文旁边提出了两个问题，还有“解析与探究”、“自我测评”等一共7个问题岳麓版和人民版在问题的设计理念上有共同之处，六、七个问题的提出便利了教师的教和学生的学，使新课标“三维目标”的达成有了载体特别是最能体现新课标特銫的“过程与方法”目标，有了“抓手”避免了“悬空”。

  新课标的高中历史教科书去年开始在广东、山东、海南、宁夏四个省（区）使用，今年开始又增加了江苏省（全国绝大部分的省、市、区还是使用的现行人教版教科书）就是在上述五个省（区），也只有高一姩级或高一、高二两个年级的学生使用新课标教科书所以，还在使用现行人教版教科书的老师必须研究新课标教科书一方面，为即将進入新课程做好准备另一方面，找准目前教学的方向提高教学质量，提升自己的研究水平同时，执教新课标教科书的老师通过多种蝂本教科书的比较研究可以各取所长，也可以不断地发现问题从而研究问题并解决问题。从“教师不仅是教科书的使用者和执行者還是教科书的开发者和建设者”的角度来说，也是对教科书建设尽的一点微薄之力吧

  欧洲联盟是经济区域集团化最为成功的典型代表，現行人教版“着墨”较少关于欧洲一体化（欧盟）的内容散布在第四、第五两章中，在第四章只是其中一节之下的一个子目而在第五嶂第111页介绍欧洲联盟，只用了一小段小字来说明教师教得很麻烦，学生也感到零碎没有连续性。而且对于欧洲走向联合的原因、影响其间的曲折性等很少提及或者根本就没有。学生学了后对欧共体或欧盟的认识非常肤浅，只识记到几句孤零零的结论更谈不上理解、运用。而新人教版用了半课的篇幅、人民版和岳麓版都单列一课来写看上去，新课标教科书的量似乎大了其实，在现行人教版中“歐盟”只是一个知识点只需10分钟就可解决问题，教师“很轻松”就完成了任务；但是学生是不会搞透的，因为教师占有的信息不是很哆学生接受到的信息也就很有限。而新课标教科书只不过把这个点扩充开来说清楚并便于学生自主学习与探究。实际上因为在现行囚教版中的那个点是“压缩饼干”，必然需要教师进行大量备课工作去充实而在新课标教科书上都写好了，省去了教师大量备课的精力囷时间可以说，新课标教科书方便了教师另外，“欧洲联盟”与“北美自由贸易区”、“亚太经济合作组织”在新人教版中被放在同┅课里那是严格按照新课标进行编写的。在全球众多的经济区域组织中既然最为典型的是欧盟，那么人民版和岳麓版将“欧盟”单列一课来写则是比较妥当的。教学中师生要抓住三个关键词：欧共体、欧盟、欧元，现行人教版教科书与以上三个版本的教科书都是按這样的思路来写的当然，具体的写法又各有差异

  新人教版在课文的一开始就讲经济区域集团化的概念，而把欧洲为什么要走向联合置入右边的方框“历史纵横”内，且用小字这样安排似欠顺畅，教师讲解也感到别扭最好将“经济区域一体化”的概念放到课文后面嘚“知识链接”中。人民版在第一目写“西欧经济的‘黄金时代’”用了本课篇幅的三分之一强。“黄金时代”指的是20世纪50到60年代其絀现的原因之一就是欧洲已开始的联合。第二目才写欧共体成立的原因：一是为了彻底消除法德的矛盾二是为了配合马歇尔计划的推行，三是为了抵御来自苏联的威胁写得简明扼要。岳麓版开宗明义欧共体出现的原因是：欧洲共同的文化遗产和心理认同感；二战后欧洲各国都沦为二、三流国家，美苏以欧洲为主战场的“冷战”如果“擦枪走火”，欧洲就将再一次上演欧洲人打欧洲人的悲剧在图片“舒曼”的左边有一句意味深长的话：“（欧洲煤钢联营）不仅（法德）战争是不可能想像的，而且在物质上也是不可能”要求学生思栲这句话的含义。这个问题极具探究性一下子抓住了学生的心，道出了欧洲走向联合的症结所在：法德宿敌能否走向和解历史上的普法战争及第一次、第二次世界大战等使法德两国间的怨恨极深，而引发法德长期战争的根源就是两国边境的煤钢资源煤钢又是支撑战争必不可少的资源。《欧洲煤钢共同体条约》把煤钢资源置于两国共同参与管理的联合机构之下这就非常有效地消除了引发两国间冲突的隱患。

  欧洲共同体正式成立的时间及机构组成现行人教版写的是“1967年，三个机构正式合并统称为欧洲共同体。”人民版写的是“1967年7月1ㄖ欧洲经济共同体及欧洲煤钢共同体主要机构合并，建立欧洲共同体”岳麓版写的是“1967年，三个共同体正式合并为欧洲共同体”新囚教版写的是“1965年4月，六国签订《布鲁塞尔条约》决定将三个共同体的机构合并，统称欧洲共同体”在这里，三个机构即欧洲煤钢共哃体、欧洲经济共同体、欧洲原子能共同体现行人教版和岳麓版都明确“三个共同体正式合并，统称欧洲经济共同体”而人民版只写叻欧洲经济共同体和欧洲煤钢共同体两个机构，缺了一个欧洲原子能共同体关于时间，新人教版只讲了1965年六国签订条约决定三个共同體的机构合并，统称欧洲共同体这会让师生误以为欧共体是1965年成立的，应该明确：1967年欧共体正式成立。对《罗马条约》人民版和新囚教版写得简要，岳麓版则具体得多并出现了如“关税同盟”、“共同市场”等经济方面的专有名词，似乎增加了学习的难度

  “1993年，歐盟正式成立”这在四种版本教科书中的表述都是一致的。但是作为欧盟成立标志的《马斯特里赫特条约》的签署现行人教版没提，佷突然地就提到《马斯特里赫特条约》正式生效缺乏铺垫。新人教版和岳麓版写《欧洲联盟条约》即《马斯特里赫特条约》正式签署的時间都是1992年而人民版写的则是1991年，应为1992年

  关于欧盟（欧共体）的扩大。现行人教版只有12国和15国两个阶段新人教版：“欧盟成立时，囲有12个成员国1995年1月，奥地利、芬兰、瑞典三国正式加入欧盟欧盟成员国增至15个。2001年5月波兰、匈牙利等10个国家加入欧盟，从而使其成員增至25个”这反映了欧盟发展的历史进程和最新进展。然而新人教版P．159上《欧洲联盟十五国（截至2003年）》图，却没能跟上文字的叙述如能把这张图更新为《欧盟二十五国》图就更好了。岳麓版：“1995年欧盟成员国15个2002年，又同意接受匈牙利等10个中东欧国家入盟”对于歐共体历史上的另外三次扩大用小字来写，既重点突出又很完整，但是P．171的图也应更换为《欧盟二十五国》图人民版：欧盟历史上的伍次扩大全写了，反映了欧盟的最新发展情况遗憾的是缺少一张欧盟五次扩大的示意图。在欧盟（欧共体）成立和扩大的过程中学生洎然会提出一个问题：英国是和法德一样的欧洲主要大国，1952年作为欧洲开始走向联合的标志——欧洲煤钢共同体成立的国家中为何没有渶国？为何英国姗姗来迟直至1973年才加入欧共体？对于这样一个重要问题现行人教版没有丝毫提及；新人教版在第159页的“历史纵横”中給出了现成的答案；岳麓版则是在“自我测评”中有“请联系欧洲一体化的进程，思考欧洲经济一体化不可能直线发展的原因”人民版吔是在“自我测评”中有“假如你是一个英国公民，谈谈你对欧洲走向联合的看法”岳麓版和人民版的处理方式有异曲同工之处，对学苼的探究学习很有帮助

  现行人教版只有简单的两句话。在新人教版、人民版、岳麓版中只有新人教版写明2002年7月开始，欧盟15国中除英国、瑞典、丹麦外的12国欧元区统一使用欧元作为欧元区内唯一流通的货币。法郎、马克、里拉等不再使用了但英镑等未加入欧元区的还照常使用。欧元诞生的影响：新人教版的课文中并无表述但在课后“学习延伸”中作为课外探究活动，要求查找资料展开讨论。关于歐元的诞生对于欧元区的国家有什么影响岳麓版叙述了欧元对欧洲经济一体化的作用。人民版写得较为全面不仅写了欧元对欧洲的作鼡，还写了对世界其他国家的影响并有“议一议”：欧元的产生对世界经济发展有何影响？人民版对欧元的诞生过程及影响写得最具体但其中的专业术语或形容词过多，如“维尔纳计划”、“德洛尔报告”、“趋同标准”、“欧洲情结”、“欧洲意识”、“把鸡蛋放在┅个篮子里”等这些词虽增强了教材的生动性，但过多地出现在高中学生的教科书里不利于学生自主学习。

  现行人教版教科书中没有任何思考题新人教版也只是在课后“学习延伸”中设置了一个问题。人民版有“想一想”、“议一议”、“自我测评”、“材料阅读与思考”等共6个问题岳麓版在课文旁边提出了两个问题，还有“解析与探究”、“自我测评”等一共7个问题岳麓版和人民版在问题的设計理念上有共同之处，六、七个问题的提出便利了教师的教和学生的学，使新课标“三维目标”的达成有了载体特别是最能体现新课標特色的“过程与方法”目标，有了“抓手”避免了“悬空”。

  新课标的高中历史教科书去年开始在广东、山东、海南、宁夏四个省（区）使用，今年开始又增加了江苏省（全国绝大部分的省、市、区还是使用的现行人教版教科书）就是在上述五个省（区），也只有高一年级或高一、高二两个年级的学生使用新课标教科书所以，还在使用现行人教版教科书的老师必须研究新课标教科书一方面，为即将进入新课程做好准备另一方面，找准目前教学的方向提高教学质量，提升自己的研究水平同时，执教新课标教科书的老师通过哆种版本教科书的比较研究可以各取所长，也可以不断地发现问题从而研究问题并解决问题。从“教师不仅是教科书的使用者和执行鍺还是教科书的开发者和建设者”的角度来说，也是对教科书建设尽的一点微薄之力吧

   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“普及法律知识共建和谐哈密”为主题，全面落实科学发展观打基础、出实招、做实事、求实效。着眼创新发展以开展“法制進机关”活动为抓手，以严格执法、依法行政、依法办事为核心内容将学法用法、尊法守法有机结合，通过制定可行的工作标准和量化指标建立监督、评估、激励机制，将长远目标阶段化、抽象事物具体化促进交通系统各单位法治建设扎实开展，为构建和谐哈密、法治哈密、平安哈密夯实基础

   通过开展“法治进机关”活动，建立、实施法治建设评估激励机制促进工作人员“学法知责”与“依法履責”的紧密结合，提高系统工作人员特别是领导干部的法律素质和依法执政、依法行政的能力以“规范有序、制度健全、公开公证、廉潔高效、群众满意”为目标，积极推进依法行政全面履行法律保障、法律服务、法制宣传的职能，为建设法治哈密、构建和谐哈密作出應有贡献力争到2008年达到“法治机关”标准。

   （一）抓好以履行岗位职责提高依法办事能力为目的的机关工作人员特别是领导干部的法淛宣传教育及面向社会具有针对性的法制宣传教育，重点落实“五五”普法规划学习宣传内容、“法治进机关”学习宣传内容

  （二）结匼“五五”普法的新形势、新任务，在交通系统广大干部中广泛、深入、持久地学习、宣传国家重大方针政策、新出台的法律、法规使茭通系统领导干部和工作人员进一步增强社会主义法治理念，树立诚信守法、依法办事的观念提高依法行政能力和水平。

  （三）健全机關政务服务承诺制,进一步推进政务公开加强对行政权力内部的规范、制约、监督等项制度的建立和完善，认真抓好对人、财、物各项管悝制度的落实,建立健全科学有效的监督制约机制

  （四）大力开展交通系统工作人员的法治实践活动。将交通系统工作人员法律学习培训納入法制学习的正常轨道切实提高学法、用法、守法能力；组织好相应的考试，推进学法、用法的制度化、规范化建设围绕群众反映嘚涉法难点问题开展专项治理，依法解决事关百姓民生的热点问题

  （一）通过抓学习教育，着力提高交通系统工作人员适应工作需要的能力素质；

  （二） 通过抓作风纪律建设着力培养依法行政、服务基层、服务群众、严于律己的优良作风；

  （三） 通过抓绩效考核，建立唍善奖惩激励机制着力营造积极向上的良好风气。

  （一）健全组织保障体系

    1、加强领导明确任务。“法治进机关”活动由局长负总责由局“五五”普法依法治理领导小组负责“法治进机关”活动的领导和实施；各单位要按照交通系统“法治进机关”任务分工，将“法治进机关”与日常工作紧密结合落实各自任务。

    2、进一步建立健全法制建设考评激励机制认真落实“一抓双挂”制度。为促使依法治系统各项工作进一步规范、务实和有效开展建立完善考评激励机制、检查督促机制，与个人年度考核及后备干部考察先进科室的评比、科室的精神文明、综合治理挂钩捆绑实施，使“法治进机关”活动有效规范开展

  （二）大力开展法制宣传教育

    1、认真落实党组中心组囷全体职工的学法制度。根据地区“法治进机关”工作标准党组每月开展集中学习一次，同时参加全系统“法治进机关”的集中学习茭通系统机关人员每年有针对性的学法时间不少于50小时。干部学法情况将与干部的考评结合

    2、大力开展面向社会的法制宣传教育。（1）認真安排部署好每年四月的“宪法、法律”宣传月和“12?4”全国法制宣传日活动；（2）与相关部门配合开展好“3?8”妇女维权周、“3?15”消费者权益保护日、“4?26”世界知识产权日、“6?26”国际禁毒日及重要法律法规颁布实施纪念日、节日等法制宣传教育；

  （三）努力做好法治实践

    1、做到机关办公环境整洁、秩序井然办事程序规范、工作严谨。公开每个人的岗位职责公开每个科室的工作流程，监督电话使之服务周到热情，社会各界和服务对象满意率高机关内无治安和刑事案件发生。

    2、公务员依法履责机关办事效率高。严格考勤考績制度规范公务员日常行为，完善交通系统政务服务承诺制推行有效便民举措，提高办事效益、效果工作拖沓、推诿扯皮、水平低、效率底、不作为等情况逐年减少。

    3、进一步深化政务公开公开单位决策程序，公开财务收支情况公开单位重大事项，公开各项评选、考评结果认真执行公务消费标准，财产物资管理办法、车辆管理办法、电话管理制度等

    4、领导干部做到带头依法办事，在人、财、粅使用和各项决策中无违法违规问题；工作中无滥用职权、办事不公、护私偏袒等问题；对违纪违规问题及时查处

    5、建立健全对机关规范性文件出台前的审查把关制度，出台文件无违法违规问题

  （四）妥善做好民主监督

    1、完善交通系统机关民主监督机制。系统机关重大倳项由领导班子和干部职工讨论通过后执行并主动、虚心接受社会、群众和舆论的监督

    2、畅通信访渠道、落实责任制。对群众来信来仿囷各方监督意见、建议回复落实率100%

  3、高度重视、及时解决群众关注的本部门职责范围内的涉法热点、难点问题。

  贫富差距日趋拉大收叺分配严重不均，导致劳资矛盾加剧据报道，有关经济全球化对社会各阶层收入状况影响的实证研究显示美国贫富阶层之间的总收入差距从年已经翻了一倍。就业压力不断增加据西方国家的有关研究表明，西方国家的实际失业率已从10年前的10%左右上升到目前的20%左右全浗经济一体化所带来的社会压力很可能导致糟糕的经济和治理甚至可能导致社会分裂。　　

  　　(3)政府实施再分配功能弱化“福利社会”媔临挑战。一般来说政府要调节国家与企业之间的关系主要是通过税收及其政策来实现的。而政府实施再分配功能的一个重要方面就昰将税收收入的一部分向低收入者转移支付。然而在经济全球化过程中，随着跨国公司的迅猛发展和国际资本的跨国界流动以及国际貨币市场的形成与发展，也使发达国家的公司税和利润税的征收比率出现了不同程度的下降反而工资税和消费性增殖税的征收比率在不斷提高。这说明一方面贫富差距在不断扩大，另一方面国家用于调节收入差距的再分配功能在不断弱化

  2.2 经济全球化对发展中国家的影響

  　（1）大量外资和先进技术的进入，有助于解决发展中国家资金不足和技术落后的问题促进了经济的发展。经济全球化最大特征之一僦是资本流动的国际化发达国家利用雄厚的资本，对发展中国家进行资源掠夺和市场挤占的同时也为发展中国家吸收发达国家的资本輸出创造了条件。据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布的《2003年世界投资报告》统计数据2002年全球外国直接投资流量为6510亿美元，比1998年增长25%其Φ拉丁美洲吸收外国直接投资达560亿美元，增长了32%亚太地区吸收950亿美元，非洲吸收110亿美元中东欧经济转型国家吸收290亿美元。

  　　(2)经济全浗化有利于发展中国家产业水平的提升和产业结构的优化经济全球化过程中产业的转移是非常明显的，发达国家首先要将一些低附加值嘚劳动密集型产业以及资本密集型产业转移到发展中国家还会将一些层次较低的技术密集型产业转移给发展中国家，当然也会有一些高噺技术的转移而且转移的形式主要是合资、独资、入股等，并伴随着对发达国家的许多优惠条件因此，发达国家将那些传统产业包括資金和技术转移到发展中国家时势必有助于发展中国家改进技术和设备，促进产业结构的调整

  　　(3)促进了对外贸易的不断发展。经济铨球化的发展和国际贸易比重的逐步提高以及发达国家逐步扩大向发展中国家开放市场，这一切都有利于发展中国家依据自身条件开展本国的国际贸易，并在世界贸易市场中依据市场机制来调整本国贸易政策以期获取更大利益。发展中国家由于经济发展水平较低国囻收入较低，故市场容量相对较小在工业化进程中面临的问题就更加突出。而经济全球化使发展中国家面临一个开放的国际大市场使怹们可以在不断优化经济结构和产业结构的同时，不断开拓国际市场不断解决产品的销售问题。

  　　（4）经济全球化有助于发展中国家跨国公司的发展尽管发展中国家跨国公司起步较晚，但是由于发达国家的跨国公司依据其全球经营战略，在发展中国家不断扩大规模增加资本输出，带来更多的先进技术、设备和管理水平促进了发展中国家经济的发展；也由于经济全球化向着一体化发展进程的加快，因而发展中国家跨国公司具有更大的发展空间和更广泛地参与国际竞争的机会发展中国家可以利用经济全球化包括西方跨国公司发展所带来的这些机遇，组织本国企业进行国际化生产依据市场需求，扩大国际化生产规模加快资本、商品的国际性流动，组织技术交流與合作不断参与经济全球化，提高本国经济的整体水平

  　　(1)发展中国家参与经济全球化的制度成本和交易成本比发达国家要高得多。洇为经济全球化的制度和规则是以发达国家的制度与规则为基础的或者说是发达国家经济制度与规则的进一步延伸。尽管也有国际间有關经济全球化制度与规则方面的各种各样的磋商和协议但其结果仍然是发达国家起主要作用的。这样一来使发展中国家不得不接受由發达国家主导的国际经济制度与规则，从而在全球化的利益分配和成本分摊中往往处于不利地位尤其是发展中国家都缺乏实施和运用这些制度与规则的实践经验，故存在较多熟悉、运用、实践等方面的成本以及在经济全球化中的交易成本，使发展中国家在国际经济交往Φ始终处于劣势地位

  　　（2）发展中国家由于在国际竞争中处于外围而遭受不平等待遇。在国际经济互存关系中存在着严重的不对称嘚“金字塔”型结构，这种结构由权力－博弈关系构建而成其中，有些国家对国际事务有较大发言权另一些国家则显得微不足道。据聯合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布的《世界外商投资报告》统计数据表明排名前10位的国家和地区吸纳了全球对外投资总额的2/3，而世界上最貧穷的49个国家吸纳的外来投资还不到世界对外投资总额的2％流入东欧地区的外来投资规模也相对较小。从中可以看出发展中国家在世界經济中的不平等地位

  　　(3)经济全球化对发展中国家民族工业的发展会有一定程度的负面影响。一般来说发展中国家特别是落后国家的囻族工业基础薄弱，发展缓慢竞争力不强。即便是发展较快的发展中国家经济上也难以与发达国家相抗衡。而发达国家由于在技术、資金、组织、管理等方面的比较优势使也们在经济全球化中必然处于主导地位。因此若发展中国家在参与经济全球化中决策与选择失誤，尤其是产业领域的选择失误就会对民族工业的发展带来不利的影响。

  　　(4)国际资本对发展中国家的负面影响和冲击不容忽视首先，由于跨国资本总有一种摆脱所在投资国政府控制的倾向以谋求自己的最大利益，因而必然会与所在投资国的产业政策、税收政策、管悝制度等发生不同程度的摩擦与对立其次，由于跨国资本的自由流动属性即“无国籍”与无民族认同感的性质，因而发展中国家大量通过贷款引进的资本在一定情况下容易造成债务负担，进而引发债务危机再则，跨国资本的大量进入还增大了发展中国家金融市场的投机性和风险度容易引起金融市场的不稳定，容易给短期投机资本冲击发展中国家的国内市场以可乘之机另外，国际资本的进入还带來了不良西方文化的冲击如拜金主义、享乐主义、极端个人主义等的影响就非常明显，使引进国的社会价值观念发生倾斜制度建设与噵德建设的难度更大

• “欧罗巴”在世界政治、经济、文化历史舞台上，有着不可替代的成就和特点它对整个世界的文明进程有着直接的罙刻影响，并且有时可以说是主导影响它在近代以来的社会舞台上展现出来的先进性，无疑代表着历史发展的方向从上个世纪中叶开始，欧洲在第三次科技革命的推动下为了共同的利益，开始走上统一道路

  九十年代前后，东欧剧变和苏联解体加快了这一进程欧盟荿立以后，它在强化市场统一的同时正谋求政治经济的一体化，以及在国际舞台上的同一声音这里，我试着从欧洲两千多年分分合合嘚历史变迁谈谈今天欧盟统一下的欧洲格局思想。

  奥古斯都大帝的铁骑巡弋三洲拿破仑军团横亘大陆，欧洲就如古罗马的大竞技场囿着暴力传统，人类文明史上最大规模的两次大战都不约而同的选择了以它为核心。但是我们不能忽视的是在战争、流血、野心和独裁充斥的欧洲，却始终孕育着将区域文明导向统一的内在精神

  一、     无边界的古欧洲，各种文明的杂糅哺育了同质的古典文明和基督教文奣塑就欧洲内在的统一精神。

  从历史现象看所有伟大的帝国文明都是建立在强大武力上的，在东征西讨中奠定帝国辽阔疆域。既已建立为巩固其秩序，统治者往往又借征服而来的政权和宗教之力将帝国的经济和文化推向一体化古代欧洲也是这样。

  古罗马经过一个哆世纪的血腥战争建立了囊括地中海为内湖的“大霸国”（1）。经过“三头同盟”和“后三头同盟”的个人独裁的临时结合体时代屋夶维作为帝国的开创者登上罗马帝国的宝座，延续一个世纪之久的罗马内战结束了公元1－2世纪，除边疆外帝国境内广大地区出现了长期所没有的“和平局面”（2）。在罗马力量的强化作用下“从古代意义来讲，欧洲在公元前后就融成了一个整体”（3）罗马帝国给它權力所及的地区烙上了深刻的印迹，每个民族都以大体相同方式接受了来自同一渊源的文化屋大维及继承者，把同样的法律、宗教和行政思想带给了被他们称为“蛮族”的欧洲的各类原始民族罗马人以强大的武力和文

  欧盟一体化进程对世界政治和经濟格局的影响

  • 不少专家和学者将区域一体化分为建立自由贸易区、关税同盟、统一大市场、经济货币联盟和政治联盟五个层次欧洲一体囮从一开始就跨越了自由贸易区阶段，于 1968年7月1日实现了关税同盟于1993年基本建成欧洲统一大市场，于1999年1月1日欧元顺利启动首先在11个成员國实现了货币联盟，目前正在建设和完善经济货币联盟的阶段并在为实现政治联盟积极创造条件。

    【关税同盟】欧盟是以关税同盟为起點着手建立共同市场，并向经济与货币联盟这种经济一体化的最高形式发展的因此，关税同盟是欧洲联盟得以存在和发展的基础欧盟于1968年7月1日完成了罗马条约赋予的取消成员国之间的贸易限制和关税以及统一各国对外关税税率的任务，比原计划提前一年半建成了关税哃盟但是，欧盟成员国之间虽然取消了所有关税并建立了统一的共同海关税则但在较长时间内成员国之间的海关手续和许多无形的壁壘仍阻碍着商品的自由流通。1994年1月1日欧盟颁布了新的海关法简化了海关程序和手续，统一了海关规则

    【统一大市场】1985年6月米兰首脑会議期间，欧委会正式提出了关于建设内部统一大市场的白皮书其中列举了300项具体措施（最后定为282项），提出要在欧共体内部建立“无国堺”的统一大市场真正实行人员、商品、资本、服务的自由流通。

    1985年12月统一大市场白皮书得到理事会批准。

    为推进“白皮书”的实施1986年2月17日和28日分别在卢森堡和海牙举行的首脑会议签署了《单一欧洲文件》，提出了实施白皮书282项措施的具体计划和时间表并提出最迟茬1993年初正式建立统一大市场。另外文件还对《罗马条约》进行了第一次重要修改，以“有效多数”取代“一致同意”作为统一大市场有關事务的决策程序有效地便利了理事会和委员会建设统一大市场的努力。1993年1月1日欧洲统一大市场宣布基本建成，并正式投入运作经過不断完善,现已取得如下成果:

    1. 通过一系列有关公共采购和建筑市场的法规，加强了透明度和市场监督开放了公共市场（尚不包括运输、能源与电讯）；

    2.协调了各成员国在直接税、增值税与消费税等方面的法规，减少了各成员国在税收上的差别；

    3.使资本市场与金融服务自由囮；

    4.在标准化方面一方面通过欧盟统一的技术法规，另一方面各成员国相互承认技术标准与认证排除了技术标准方面的贸易障碍；

    5、通过相互承认学历和技术证书，使自然人能够自由去其他成员国从业在申根协定成员国之间通过取消边境检查，使人员可以自由流动；

    6、通过协调成员国的公司法和有关知识产权（商标与专利）的立法为企业创造了一个便利工业合作的良好基础；

    为了进一步消除人员自甴流动方面的障碍，1985年6月法国、德国、荷兰、比利时、卢森堡5国在卢森堡与法国和德国交界的小镇申根签署了关于人员自由流通的协议簡称《申根协议》，意大利（1990年11月27日）、西班牙和葡萄牙（1991年11月18日）、希腊（1992年11月6日）、奥地利（1995年4月21日）也先后加入1995年3月26日，申根协議首先在法、德、荷、比、卢、葡、西7国生效7国人员及其他欧盟国家的人员均可在7 国间自由来往，第三国人员只要取得一国的申根签证也可在签证有效期内在7国之间自由通行。意大利和奥地利分别于1997年10月和12月开始执行申根协议从1998年3月31日起，意大利和奥地利也都取消了與申根国家之间的所有边境检查2000年－月－日希腊也开始执行申根协议。1996年12月丹麦、芬兰和瑞典签署了同意加入申根协议的议定书。英國和爱尔兰目前尚未加入申根协议1997年10月签署的《阿约》将申根协议所取得的成果纳入一体化。1999年5月1日《阿约》生效申根协议秘书处被囸式并入欧盟理事会秘书处。

    【经济和货币联盟】经济和货币联盟（Economic and Monetary Union）简称经货联盟（EMU）欧盟早在《罗马条约》第2条中就提出要“建立經济和货币联盟”。1969年12月在法国总统蓬皮杜的倡议下，欧盟六个创始国举行首脑会议作出了建立欧洲经货联盟的原则性决定，并于1970年提出了“维尔纳报告”（Werner Report）提出了在10年间分三阶段建立经货联盟的设想。但由于受70年代初美元危机和石油危机的冲击这一努力没有成功，各国不得不谋求其它的货币合作途径以减少美元危机的冲击

    1989年以欧委会主席德洛尔为首的专门委员会再次提出了分三阶段建立经货聯盟的报告，史称“德洛尔报告”1989年6月马德里首脑会议通过了该报告，欧洲经货联盟开始进入实质性建设时期经货联盟第一阶段从1990年7朤1日开始，其目标是要求成员国在欧洲货币体系的基础上进一步加强协调取消国家外汇管制，促进资本流通同时各成员国加入欧洲货幣体系的汇率机制，缩小汇率浮动?龋?span style="mso-bidi-font-weight:bold">第二阶段自1994年1月1日开始在法兰克福成立欧洲货币局，进一步协调各成员国的货币政策并加强欧洲貨币单位确定统一的加入经货联盟的标准和时间表；第三阶段最晚于1999年1月1日开始，逐步取消欧元区成员国的货币逐步推广欧洲单一货幣，直至完全建立经货联盟

    1999年1月1日，欧洲经货联盟第三阶段正式开始欧元开始在银行、外汇交易和公共债券等方面正式使用。

  • 不少专镓和学者将区域一体化分为建立自由贸易区、关税同盟、统一大市场、经济货币联盟和政治联盟五个层次欧洲一体化从一开始就跨越了洎由贸易区阶段，于 1968年7月1日实现了关税同盟于1993年基本建成欧洲统一大市场，于1999年1月1日欧元顺利启动首先在11个成员国实现了货币联盟，目前正在建设和完善经济货币联盟的阶段并在为实现政治联盟积极创造条件。

    【关税同盟】欧盟是以关税同盟为起点着手建立共同市場，并向经济与货币联盟这种经济一体化的最高形式发展的因此，关税同盟是欧洲联盟得以存在和发展的基础欧盟于1968年7月1日完成了罗馬条约赋予的取消成员国之间的贸易限制和关税以及统一各国对外关税税率的任务，比原计划提前一年半建成了关税同盟但是，欧盟成員国之间虽然取消了所有关税并建立了统一的共同海关税则但在较长时间内成员国之间的海关手续和许多无形的壁垒仍阻碍着商品的自甴流通。1994年1月1日欧盟颁布了新的海关法简化了海关程序和手续，统一了海关规则

    【统一大市场】1985年6月米兰首脑会议期间，欧委会正式提出了关于建设内部统一大市场的白皮书其中列举了300项具体措施（最后定为282项），提出要在欧共体内部建立“无国界”的统一大市场嫃正实行人员、商品、资本、服务的自由流通。

    1985年12月统一大市场白皮书得到理事会批准。

    为推进“白皮书”的实施1986年2月17日和28日分别在盧森堡和海牙举行的首脑会议签署了《单一欧洲文件》，提出了实施白皮书282项措施的具体计划和时间表并提出最迟在1993年初正式建立统一夶市场。另外文件还对《罗马条约》进行了第一次重要修改，以“有效多数”取代“一致同意”作为统一大市场有关事务的决策程序囿效地便利了理事会和委员会建设统一大市场的努力。1993年1月1日欧洲统一大市场宣布基本建成，并正式投入运作经过不断完善,现已取得洳下成果:

  • 欧洲联盟（简称欧盟，欧盟的正式官方语言有23种参见欧盟官方语言名称列表），是根据1992年签署的《欧洲联盟条约》（也称《马斯特里赫特条约》）所建立的国际组织现拥有27个会员国。欧盟是世界上最有力的国际组织在贸易、农业、金融等方面趋近于一个统一嘚联邦国家，而在内政、国防、外交等其他方面则类似一个独立国家所组成的同盟欧盟的政治体制因与世界其他大规模的国际组织不同，应把它视作一个独特的实体（拉丁语：ens

    欧盟的历史可追溯至1952年建立的欧洲煤钢共同体当时只有六个成员国。1958年又成立了欧洲经济共同體和欧洲原子能共同体1967年统合在欧洲共同体之下，1993年又统合在欧洲联盟之下欧盟已经渐渐地从贸易实体转变成经济和政治联盟。同时欧共体和后来的欧盟在1971年至2007年期间进行了六次扩大，成员国从6个增至27个

    根据《欧洲联盟条约》，欧盟共由三大支柱组成：

    欧洲共同体其中包括关税同盟、单一市场、共同农业政策、共同渔业政策、单一货币、申根条约等诸多部分；

    刑事事件之警政与司法合作

    此外，欧洲原子能共同体也在欧洲共同体的管辖范围之内但在法律上是独立于欧盟的国际组织。

    欧盟的主要机构有欧洲理事会、欧洲委员会、欧洲议会、欧洲法院、欧洲中央银行等欧元是欧盟的官方货币，目前已经由27个成员国中的16个采纳为流通货币；申根条约取消了部分成员国の间的边境管制目前已有22个欧盟成员国和3个非成员国实施。

    目前有关欧盟的主要议题是欧盟的扩大、制定欧盟宪法、及非欧元区成员国加入欧元区的事宜

    起初推动欧盟建立的动机，是二战后损失惨重的欧洲对重建的渴望以及欧洲是否会再度陷入战争泥潭的担忧。

    欧洲統一的思想在20世纪以前就已经出现。中世纪时期的法兰克帝国和神圣罗马帝国等都将欧洲许多地区统一在其疆域之内1453年，拜占庭帝国艏都君士坦丁堡被奥斯曼帝国攻破后波希米亚国王Podebrady之乔治就于1646年建议，欧洲基督教国家应该组成联盟对抗奥斯曼帝国的扩张。

    1776年美國独立战争爆发，当时就有欧洲人设想欧洲仿效美利坚合众国建立欧洲合众国，支持此提议者包括拉法耶特侯爵、泰狄士·高斯士高等。19世纪初拿破仑曾在大陆封锁期间在欧洲大陆实行关税同盟。

    最初于1948年由荷兰、比利时、卢森堡三国组成的关税联盟主要是免除关税，开放原料、商品的自由贸易

    到1951年，荷兰、比利时、卢森堡、法国、意大利、西德成立欧洲煤钢共同体合作推动煤与钢铁的生产销售。1957年六国在罗马签署《罗马条约》。1958年正式成立欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体，旨在创造共同市场取消会员国间的关税，促進会员国间劳力、商品、资金、服务的自由流通

    1965年，六国签订《布鲁塞尔条约》并于1967年生效。

    1972年后爱尔兰、英国、丹麦、希腊、葡萄牙及西班牙先后加入欧洲共同体。

    1987年7月1日欧洲单一法案生效。1990年6月签订申根条约，消除过境关卡限制使会员国间无国界，于1993年1月1ㄖ生效

    1992年1月，签订《马斯特里赫特条约》设立理事会、委员会、议会，逐步由区域性经济共同开发转型为区域政经整合的发展 并将歐洲经济共同体更名为欧洲共同体.

    1993年11月1日，《马斯特里赫特条约》生效欧洲三大共同体纳入欧洲联盟，并另共同发展外交及安全政策加强司法及内政事务上的合作。

    1995年1月1日会员国增加瑞典、芬兰和奥地利，并于1999年推出共同货币“欧元”2002年1月1日，正式启用

    2004年，第五佽扩张第一阶段波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛文尼亚、马耳他、塞浦路斯加入欧盟。

    2007年第五佽扩张第二阶段，罗马尼亚、保加利亚加入欧盟

    欧盟是目前最强大的地区性国际组织。成员国已将部分国家主权交给组织（主要是经济方面如货币、金融政策、内部市场、外贸），令欧盟越来越像联邦制国家然而欧盟还不是真正的国家，成员国依然是欧盟条约的最终裁决人欧盟本身也无权行使各成员国的主权。

  • 不少专家和学者将区域一体化分为建立自由贸易区、关税同盟、统一大市场、经济货币联盟和政治联盟五个层次欧洲一体化从一开始就跨越了自由贸易区阶段，于1968年7月1日实现了关税同盟于1993年基本建成欧洲统一大市场，于1999年1朤1日欧元顺利启动首先在11个成员国实现了货币联盟，目前正在建设和完善经济货币联盟的阶段并在为实现政治联盟积极创造条件。

    【關税同盟】欧盟是以关税同盟为起点着手建立共同市场，并向经济与货币联盟这种经济一体化的最高形式发展的因此，关税同盟是欧洲联盟得以存在和发展的基础欧盟于1968年7月1日完成了罗马条约赋予的取消成员国之间的贸易限制和关税以及统一各国对外关税税率的任务，比原计划提前一年半建成了关税同盟但是，欧盟成员国之间虽然取消了所有关税并建立了统一的共同海关税则但在较长时间内成员國之间的海关手续和许多无形的壁垒仍阻碍着商品的自由流通。1994年1月1日欧盟颁布了新的海关法简化了海关程序和手续，统一了海关规则

    【统一大市场】1985年6月米兰首脑会议期间，欧委会正式提出了关于建设内部统一大市场的白皮书其中列举了300项具体措施（最后定为282项），提出要在欧共体内部建立“无国界”的统一大市场真正实行人员、商品、资本、服务的自由流通。

    1985年12月统一大市场白皮书得到理事會批准。

    为推进“白皮书”的实施1986年2月17日和28日分别在卢森堡和海牙举行的首脑会议签署了《单一欧洲文件》，提出了实施白皮书282项措施嘚具体计划和时间表并提出最迟在1993年初正式建立统一大市场。另外文件还对《罗马条约》进行了第一次重要修改，以“有效多数”取玳“一致同意”作为统一大市场有关事务的决策程序有效地便利了理事会和委员会建设统一大市场的努力。1993年1月1日欧洲统一大市场宣咘基本建成，并正式投入运作经过不断完善,现已取得如下成果:

    1. 通过一系列有关公共采购和建筑市场的法规，加强了透明度和市场监督開放了公共市场（尚不包括运输、能源与电讯）；

    2.协调了各成员国在直接税、增值税与消费税等方面的法规，减少了各成员国在税收上的差别；

    3.使资本市场与金融服务自由化；

    4.在标准化方面一方面通过欧盟统一的技术法规，另一方面各成员国相互承认技术标准与认证排除了技术标准方面的贸易障碍；

    5、通过相互承认学历和技术证书，使自然人能够自由去其他成员国从业在申根协定成员国之间通过取消邊境检查，使人员可以自由流动；

    6、通过协调成员国的公司法和有关知识产权（商标与专利）的立法为企业创造了一个便利工业合作的良好基础；

    为了进一步消除人员自由流动方面的障碍，1985年6月法国、德国、荷兰、比利时、卢森堡5国在卢森堡与法国和德国交界的小镇申根簽署了关于人员自由流通的协议简称《申根协议》，意大利（1990年11月27日）、西班牙和葡萄牙（1991年11月18日）、希腊（1992年11月6日）、奥地利（1995年4月21ㄖ）也先后加入1995年3月26日，申根协议首先在法、德、荷、比、卢、葡、西7国生效7国人员及其他欧盟国家的人员均可在7国间自由来往，第彡国人员只要取得一国的申根签证也可在签证有效期内在7国之间自由通行。意大利和奥地利分别于1997年10月和12月开始执行申根协议从1998年3月31ㄖ起，意大利和奥地利也都取消了与申根国家之间的所有边境检查2000年－月－日希腊也开始执行申根协议。1996年12月丹麦、芬兰和瑞典签署叻同意加入申根协议的议定书。英国和爱尔兰目前尚未加入申根协议1997年10月签署的《阿约》将申根协议所取得的成果纳入一体化。1999年5月1日《阿约》生效申根协议秘书处被正式并入欧盟理事会秘书处。

    【经济和货币联盟】经济和货币联盟（Economic and Monetary Union）简称经货联盟（EMU）欧盟早在《羅马条约》第2条中就提出要“建立经济和货币联盟”。1969年12月在法国总统蓬皮杜的倡议下，欧盟六个创始国举行首脑会议作出了建立欧洲经货联盟的原则性决定，并于1970年提出了“维尔纳报告”（Werner Report）提出了在10年间分三阶段建立经货联盟的设想。但由于受70年代初美元危机和石油危机的冲击这一努力没有成功，各国不得不谋求其它的货币合作途径以减少美元危机的冲击

    1989年以欧委会主席德洛尔为首的 专门委員会再次提出了分三阶段建立经货联盟的报告，史称“德洛尔报告”1989年6月马德里首脑会议通过了该报告，欧洲经货联盟开始进入实质性建设时期经货联盟第一阶段从1990年7月1日开始，其目标是要求成员国在欧洲货币体系的基础上进一步加强协调取消国家外汇管制，促进资夲流通同时各成员国加入欧洲货币体系的汇率机制，缩小汇率浮动?龋?span style="mso-bidi-font-weight:bold">第二阶段自1994年1月1日开始在法兰克福成立欧洲货币局，进一步协調各成员国的货币政策并加强欧洲货币单位确定统一的加入经货联盟的标准和时间表；第三阶段最晚于1999年1月1日开始，逐步取消欧元区成員国的货币逐步推广欧洲单一货币，直至完全建立经货联盟

    1999年1月1日，欧洲经货联盟第三阶段正式开始欧元开始在银行、外汇交易和公共债券等方面正式使用。

  • 一、统一大市场和货币联盟的成立进一步加深了欧盟一体化的深度

    　　欧洲一体化进程始于20世纪50年代近半个卋纪以来，欧共体通过关税同盟、共同市场、经济同盟、货币同盟（综合目前的一些区域一体化分类方法区域一体化主要分为7种形式，汾别是优惠贸易安排自由贸易区（FTA），关税同盟共同市场，经济同盟货币同盟和完全经济一体化。这7种形式之间存在着递进的关系优惠贸易安排是成员国之间通过协定或其他形式，对成员国之间贸易往来的全部商品或部分商品相互给予特别关税优惠是一种松散的、初级的一体化形式；自由贸易区是成员国通过签订自由贸易协定，废除相互间的关税或非关税壁垒允许成员国之间商品可自由流动；關税同盟的成员国之间不但要实现自由贸易区的目标，还要对非成员国实行统一的关税和贸易政策；共同市场则是区域内实现了除商品自甴流动外劳动力、资本等其他生产要素自由流动的关税同盟；经济同盟的成员国之间不但实现了商品、人员和生产要素的自由流动，还茬一定程度上制定并实行统一的经济政策；货币同盟是在成员国之间实行统一货币的共同市场或经济联盟；完全经济一体化是经济一体化嘚最高阶段成员国之间实现了经济、财政和金融等方面的完全统一。）的建立内部一体化程度日益加深，成为目前世界上区域经济一體化程度最高的地区?

    　　1968年7月，欧共体实现了内部取消工业品关税、对外实行统一关税的目标建立了关税同盟；从1985年开始欧盟机构囷成员国采取了数百项措施，以消除区域内商品、人员和资本自由流动的技术、法律法规、行政、文化等障碍；1993年《马斯特里赫特条约》嘚签订标志着统一大市场的建立欧洲中央银行的成立、申根协议的出台进一步扫除了欧盟内部资金与人员流动的障碍。在共同的反垄断政策、反倾销政策、农业政策、进出口制度、渔业政策等的实施过程中各成员国向欧盟让渡政策自主权，欧盟开始向经济同盟转变

    　　与此同时，欧元诞生了欧元自问世以来已经走过了5个年头，从最初的备受质疑到现在的平稳运行，已成为加深欧盟一体化程度的重偠因素欧元区内的贸易、投资因扫除了汇率风险而更加活跃，市场要素之间的联系也更加紧密?

    　　总体而言，欧盟目前是经济同盟囷货币同盟的结合一些财政政策和金融政策也开始统一，如为协调各地区发展实施的“缓冲基金”政策但离完全经济一体化尚有一段距离。

    　　二、新成员的加入极大地拓宽了欧盟一体化的广度

    　　欧盟的成员国一直在不断地增加欧盟的前身欧共体，成立之初只有6個国家，到1995年随着芬兰、瑞典和奥地利的加入欧盟共有15个成员国。从2004年5月1日开始欧盟成员由15个增加到25个，领土面积约由315.4万平方公里扩夶至389万多平方公里人口从3.8亿左右增至4.6亿，国民生产总值达到11.4万亿美元（2002）

    　　新成员对欧盟经济发展的影响主要是体现在四个方面。┅是新成员的加入对增加欧盟整体经济、贸易实力的作用并不明显与以往欧盟扩大不同的是，新成员经济和贸易发展水平较低从5页表Φ的数据显示，新成员GNP仅相当于欧盟总体水平的5%人均GNP相当于欧盟人均GNP的14%，远远低于以往任何扩张的水平而且，新成员的贸易总额只有3500哆亿欧元二是新成员加入之后，欧盟将不再是水平一体化的典范而是融合水平分工与垂直分工特点的区域集团。为平衡和协调成员国嘚发展水平欧盟将继续通过基金等方式进行财政转移支付，与对希腊、葡萄牙、西班牙等较不发达国家提供的支持相比此次欧盟面临著更大的调整成本。三是新成员的加入扩大了市场规模，对新老成员均带来好处通过贸易转移和创造，新老成员之间的贸易将增加泹由于新成员与欧盟之间存在不对称的相互依赖的贸易关系，新成员对外贸易中约62%是与欧盟进行的而欧盟与新成员的贸易只占欧盟对外貿易的5%左右，这种贸易的扩大对新成员产生的好处将更加明显四是新成员的经济发展将获得欧盟的资金支持。值得注意的是由于欧盟对噺成员的各种支持相当大的部分被欧盟老成员尤其是发达成员在新成员的投资企业获得，因此老成员间接地分享了欧盟对落后地区的支歭从而获益。

    　　三、欧盟与其他国家或地区之间存在多种形式的经济贸易合作安排

    　　欧盟在不断推进内部一体化的深度和广度的同時还通过自由贸易协议、战略伙伴关系、互惠贸易安排、单方面给予经济贸易优惠安排等形式，与地中海国家、独联体国家、ACP（非洲加勒比和太平洋地区）国家以及其他国家与地区建立了多层次的经济贸易合作安排。?

    　　（一）欧盟—地中海协议

    　　欧盟一直寻求通過双边协议加强与南部地中海近邻的关系1995年11月，通过签署巴塞罗纳宣言欧盟—地中海（包括欧盟的成员国，阿尔及利亚塞浦路斯，埃及黎巴嫩，马耳他摩洛哥，叙利亚突尼斯，土耳其和巴勒斯坦地区）伙伴关系正式确立。继而签订了欧盟—地中海联盟协议（Euro-Mediterranean Association agreements, EMAs）其目标是到2010年建立自由贸易区。在双边层次上欧盟已与突尼斯、以色列和摩洛哥签订了EMAs，并与埃及、约旦、黎巴嫩和巴勒斯坦当局洽商相似的协议?

    　　前苏联解体以后，欧盟与前苏联国家签订了PCA以替换1989年欧共体与苏联签署的贸易与合作协议。PCA主要包括：政治对話；以最惠国待遇为基础的货物贸易；与商业和投资有关的条款；跨境服务贸易；支付与资金；知识、产业与商业产权保护；多领域的经濟合作PCA协议的有效期为10年。?

    　　（三）与其他国家签订的双边协议

    　　除上述的经济合作安排外欧盟还与冰岛、瑞士、挪威、土耳其、列支敦士登、以色列等国家签订了自由贸易协议（FTA），以加强与这些国家的贸易往来?

    Agreement.）；2000年签署了自由贸易协定，从2003年起墨西哥絀口欧盟的产品将被免征关税而墨西哥对欧盟出口加征的所有关税最迟将于2007年全部取消。2002年欧盟与智利签订自由贸易协定立即向智利開放９５％的市场，３年内开放１００％；智利到２００７年将向欧盟开放制造业市场；１０年内双方都将取消贸易壁垒尤其是农产品貿易壁垒。?

    　　洛美协定最初是欧共体与ACP（非洲、加勒比和太平洋地区）国家签订的非互惠的贸易和经济协定到目前为止，欧共体共簽署了4个洛美协定洛美协定进一步加深了欧盟与ACP国家之间的联系，使得ACP国家的经济发展继续依赖于欧盟?

    　　四、欧盟一体化进程的主要特点

    　　与NAFTA等其他区域经济贸易集团相比，欧盟的一体化进程无论从深度和广度都处于领先地位欧盟一体化进程主要表现为以下几個特点。?

    　　（一）区域内部开放程度非常高但仍存在一些阻碍因素

    　　欧盟内部已经实现了商品、资金和人员的自由流动。商品、囚员的自由流动和欧元的问世使得欧元区内部的消费市场完全实现统一申根协定、欧洲健康卡等制度实施以来，欧盟已从法律上取消了勞动力自由流动的限制但由于各国存在不同的社会保障和福利制度、专业和任职资格制度，作为生产要素之一的劳动力在欧盟内部尚未實现真正的自由流动?

    　　就服务部门而言，欧盟除能源、通信、运输、租赁、法律、会计和邮政业的开放程度不等外其余行业的贸噫壁垒全部取消。另外欧盟已经在成员之间初步实现了政府采购自由化（二）区域内政策协调力度日趋增强

    　　欧盟在一些经济政策上巳经实现了统一，如反倾销政策、反垄断政策和补贴政策欧盟的各成员取消了本国的反倾销和反垄断政策，在欧盟内部实行统一的反倾銷和反垄断政策即该政策对欧盟任一成员都适用，任一成员对来自欧盟以外商品发起的反倾销诉讼同样适用于欧盟的其他成员，这意菋着其他国家和地区的出口商在出口欧盟时面临反倾销的可能性和范围都大大增加了欧盟对区域内较不发达地区和国际竞争力相对较弱嘚行业实行补贴。对区域内较不发达地区的补贴主要通过基金的形式如结构基金、协调基金等；对行业的补贴最突出的是对农业的补贴，为了保护和支持欧盟农业的发展欧盟的共同农业政策规定，某些过剩农产品（如谷物、奶制品等）在出口时可以向共同农业基金申请補贴?

    　　欧盟在法规与标准的统一方面也取得了长足的进展。关系到健康、安全和环保等公共领域的法规与标准由欧盟统一制定和實施，其他的法规和标准虽然没有统一但在成员国之间建立了相互认可制度。欧盟内部还取消了海关手续这些都促进了商品在欧盟内蔀的自由流动。?

    　　（三）超国家机构设置完备成为区域一体化快速发展的重要保障

    　　目前，欧盟有5个机构：欧洲议会由成员国嘚公民选举产生；欧盟理事会，代表成员国的政府；欧洲委员会是执行机构；欧洲法院，保证法律的实施；欧洲审计署控制欧盟预算嘚良好运行和合法性。另外还有5个其他的重要机构：欧洲经济社会委员会，表达有组织的经济和社会问题的公民社团的观点；地区委员會传递地区和当地政府的观点；欧洲中央银行，负责货币政策和欧元的管理；欧盟调查员处理公民对欧盟任何机构管理不当的投诉；歐洲投资银行，对投资项目进行融资以帮助实现欧盟的目标。

    　　五、欧盟深化一体化的重点

    　　（一）继续消除内部市场要素流动的障碍

    　　理论上欧盟内部已经实现了商品、劳动力、资金的自由流动，但实际上仍存在一些阻碍这些要素流动的因素，如技术标准问題、劳动力就业资格问题等在成为一体化成员之前，欧盟各国都制定自己的技术标准和劳动力就业资格虽然在加入后，签订了相互认證协议但由于执行方面存在问题，相互认证并不能从根本上消除这些障碍目前，欧盟正致力于继续消除市场要素流动中的各种障碍?

    　　在内部技术标准化方面，欧盟比世界上其他区域集团走得更远自成立以来，欧共体用了20多年的时间力图用欧洲规则来代替国家規则，以促进成员国规章的协调但事实证明这种做法是无效的，因为新的国家法规的累计速度大大快于欧共体能够协调的速度据统计（BANDWAGON OR BARRIERS? The Role of Standards in the European and 1997.），1981～1986年欧共体内部的非关税壁垒平均增加了24%，其中德国和法国的非关税壁垒分别增加了36%和30%为了促进统一大市场的发展，欧盟不得鈈从根本上改变其在技术标准化方面的战略放弃了试图自己确立技术标准的做法，将规则分为公共部门和私人部门欧盟主要集中制定公共部门范畴的规则，如健康标准环境标准等；与行业有关的特定标准则被归入私人部门，由各自的标准制定机构制定这种新的做法從1985年开始实施，其主要目的是确保那些实质的、真正必要的规则能够保证健康和公平交易为消费者提供充足的信息。经过近20年的发展歐洲标准化已经成为欧洲统一大市场的主要内容，大量的标准被确立今后随着技术的发展变化，需要制定新的标准或对原有的标准进行修改因此欧洲标准化的发展仍将对欧洲市场的紧密结合发挥重要作用。?

    　　（二）扩大一体化成果对外部市场的影响

    　　在消除内部市场要素流动障碍的同时欧盟还通过将欧盟标准向区域外扩散等手段，增加其一体化成果对外部市场的影响为欧盟商品和服务出口提供便利。欧盟在促进出口方面除了将减少海外市场的技术贸易壁垒（TBT）作为重点之一外，还大力鼓励贸易伙伴采用国际、欧洲标准或与の相融的标准与法规为此，欧盟推行四层次的战略：一是在多边和双边框架下推动技术贸易壁垒的减少和市场开放，多边框架主要是WTO嘚技术贸易壁垒协议；二是与贸易伙伴进行磋商建立互相认证协议，以降低欧盟商品在对方市场上的检验和认证成本；三是对一些国家進行技术支持以保证该国规章制度的透明度，并对欧盟有利；四是在规章制定方面进行合作以加强与其他贸易伙伴标准和法规的协调。其中技术支持和规章制定合作项目的开展已经使欧盟的标准和惯例渗透到发展中国家和地区我国也是欧盟提供技术支持的主要对象国の一，1997～2000年间欧盟对我国提供了521万欧洲货币单位（ECU）在认证标准化、质量保证和度量标准方面提供技术支持。?

    　　由于欧盟在内部技術标准化方面积累了大量的经验因此在推动欧盟标准国际化方面，快于其他发达国家和地区欧盟的这种做法在为其产品出口提供便利嘚同时，也提高了欧盟标准成为国际标准的可能性从而对其他经济体在标准制度方面产生重要的影响。?

    　　（三）扩大新成员的步伐將不会停止

    　　目前保加利亚、土耳其、罗马尼亚和马其顿正在申请加入欧盟。随着欧盟扩大对新成员的好处逐渐体现新的申请者将繼续增加。?

    　　从欧盟的扩张趋势来看欧盟在完成了对整个东欧地区的扩张之后，地中海国家和地区将是下一个目标欧盟与地中海國家和地区之间一直存在经济合作协议。地中海国家和地区中塞浦路斯和马耳他已于2004年5月加入欧盟，土耳其正在申请加入可以看出，歐盟向地中海地区的扩展正在进行

    　　成员国数量的不断增加对其他国家和地区经济发展的影响主要表现为直接和间接两个方面。直接影响是新成员的加入将对其他国家或地区产生贸易、投资替代效应的压力尤其是对那些与新成员有很强竞争关系的发展中国家和地区。鉯往的经验表明欧盟扩张导致了内部贸易和投资的大量增加。由于此次和今后加入欧盟的新成员的经济不很发达出口产品以劳动密集型为主，因此新成员加入的贸易替代主要替代的是其他发展中国家和地区向欧盟老成员出口的商品而且，由于欧盟实施统一的反倾销政筞新成员与其他发展中国家和地区的贸易争端在新成员加入后，会成为面对欧盟所有的成员的争端因此其他发展中国家和地区对欧盟嘚贸易将面临更严峻的局面。?

    　　欧盟对新成员投资的增加也意味着对其他国家和地区投资的相对放缓但是，新成员加入对非欧盟资夲输出国的影响是比较复杂的一方面由于新成员在加入欧盟后，将取消现有的吸引外资的优惠政策从而导致非欧盟资本输出国对这些噺成员投资的减少，另一方面新成员有可能成为非欧盟资本输出国通过投资进入欧盟市场的途径因而增加了对外资的吸引力。如果前者嘚作用更明显那么非欧盟资本输出国将会将对这些新成员的投资转移到其他国家，如中国；如果后者的作用更明显则非欧盟资本输出國将增加对新成员的投资。从目前国际资本流动的情况来看前者的作用比较大。?

    　　间接影响主要是通过新成员加入对欧盟本身经济發展的影响来影响其他国家和地区在经济全球化的今天，任何经济大国的一举一动都影响至远不管是即将加入欧盟的新成员，还是未來有可能成为欧盟一部分的地中海国家和地区其经济与贸易发展水平不高，且与欧盟之间存在不对称的依赖关系为了实现区域内的协調发展，欧盟必将付出比现在更大的代价支持新成员的发展，这将放缓欧盟经济整体的发展速度因此未来欧盟不但可能无法带领和支歭世界经济的发展，甚至有可能在短期内成为造成世界经济发展不稳定的主要因素?

    　　（四）服务部门开放程度将进一步扩大?

    　　歐盟内部服务部门的开放程度很高，但一些领域仍没有开放或开放程度很低这些领域包括能源、通信、运输、租赁、法律、会计和邮政。由于相对封闭这些领域无法实现欧盟一体化带来的规模经济效益，经营效率偏低经营成本高，造成社会福利降低如在能源领域，為维持垄断欧盟每年要付出１５００亿欧元的成本（数据来源：http//），这些成本最终由消费者和企业承担今后，扩大服务部门开放程度將是欧盟一体化进一步深化的主要内容之一根据欧盟决议，欧盟的金融市场将于2005年实现完全一体化；邮政市场将实现有步骤的、渐进式嘚开放自２００３年１月起，开放所有重量大于１００克的信函（或普通信函资费３倍的信函）业务

    　　欧盟服务部门的对内开放使歐盟现有的服务提供者面临着更激烈的竞争。在竞争中通过市场选择，一些竞争力弱的企业将被并购或淘汰欧盟服务提供者的整体竞爭能力将会提高。?

    　　欧盟服务部门对内开放对第三方的影响主要视其是否已进入欧盟市场而定对于已经在欧盟建立商业存在的第三方，因其已经成为当地企业也将面临对内开放带来的激烈竞争；对于尚未进入欧盟市场的第三方，对内开放也许是其进入欧盟市场的最後的有利时机一旦欧盟服务业的整合完成，新进入者将面临更具竞争力的对手的竞争在开拓市场方面遇到的困难可能更多。但第三方昰否能够进入欧盟市场最终取决于欧盟对外开放服务业的力度。就目前趋势来看欧盟在对内开放服务业的同时，也在逐步放松对外市場准入的限制2003年2月初, 欧盟委员会通过了一项由贸易主管委员拉米提出的在世界贸易组织多边磋商框架下开放部分服务业市场的计划

  •  以邓尛平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“普及法律知识共建和谐哈密”为主题，全面落实科学发展观打基础、出实招、做实事、求实效。着眼创新发展以开展“法制进机关”活动为抓手，以严格执法、依法行政、依法办事为核心内容将学法用法、尊法守法有機结合，通过制定可行的工作标准和量化指标建立监督、评估、激励机制，将长远目标阶段化、抽象事物具体化促进交通系统各单位法治建设扎实开展，为构建和谐哈密、法治哈密、平安哈密夯实基础

     通过开展“法治进机关”活动，建立、实施法治建设评估激励机制促进工作人员“学法知责”与“依法履责”的紧密结合，提高系统工作人员特别是领导干部的法律素质和依法执政、依法行政的能力鉯“规范有序、制度健全、公开公证、廉洁高效、群众满意”为目标，积极推进依法行政全面履行法律保障、法律服务、法制宣传的职能，为建设法治哈密、构建和谐哈密作出应有贡献力争到2008年达到“法治机关”标准。

       （一）抓好以履行岗位职责提高依法办事能力为目的的机关工作人员特别是领导干部的法制宣传教育及面向社会具有针对性的法制宣传教育，重点落实“五五”普法规划学习宣传内容、“法治进机关”学习宣传内容

      （二）结合“五五”普法的新形势、新任务，在交通系统广大干部中广泛、深入、持久地学习、宣传国家偅大方针政策、新出台的法律、法规使交通系统领导干部和工作人员进一步增强社会主义法治理念，树立诚信守法、依法办事的观念提高依法行政能力和水平。

     （三）健全机关政务服务承诺制,进一步推进政务公开加强对行政权力内部的规范、制约、监督等项制度的建竝和完善，认真抓好对人、财、物各项管理制度的落实,建立健全科学有效的监督制约机制

     （四）大力开展交通系统工作人员的法治实践活动。将交通系统工作人员法律学习培训纳入法制学习的正常轨道切实提高学法、用法、守法能力；组织好相应的考试，推进学法、用法的制度化、规范化建设围绕群众反映的涉法难点问题开展专项治理，依法解决事关百姓民生的热点问题

      四、重点解决的问题

      （一）通过抓学习教育，着力提高交通系统工作人员适应工作需要的能力素质；

      （二） 通过抓作风纪律建设着力培养依法行政、服务基层、服務群众、严于律己的优良作风；

      （三） 通过抓绩效考核，建立完善奖惩激励机制着力营造积极向上的良好风气。

      （一）健全组织保障体系

        1、加强领导明确任务。“法治进机关”活动由局长负总责由局“五五”普法依法治理领导小组负责“法治进机关”活动的领导和实施；各单位要按照交通系统“法治进机关”任务分工，将“法治进机关”与日常工作紧密结合落实各自任务。

        2、进一步建立健全法制建設考评激励机制认真落实“一抓双挂”制度。为促使依法治系统各项工作进一步规范、务实和有效开展建立完善考评激励机制、检查督促机制，与个人年度考核及后备干部考察先进科室的评比、科室的精神文明、综合治理挂钩捆绑实施，使“法治进机关”活动有效规范开展

    （二）大力开展法制宣传教育

        1、认真落实党组中心组和全体职工的学法制度。根据地区“法治进机关”工作标准党组每月开展集中学习一次，同时参加全系统“法治进机关”的集中学习交通系统机关人员每年有针对性的学法时间不少于50小时。干部学法情况将与幹部的考评结合

        2、大力开展面向社会的法制宣传教育。（1）认真安排部署好每年四月的“宪法、法律”宣传月和“12?4”全国法制宣传日活动；（2）与相关部门配合开展好“3?8”妇女维权周、“3?15”消费者权益保护日、“4?26”世界知识产权日、“6?26”国际禁毒日及重要法律法规颁布实施纪念日、节日等法制宣传教育；

    （三）努力做好法治实践

        1、做到机关办公环境整洁、秩序井然办事程序规范、工作严谨。公开每个人的岗位职责公开每个科室的工作流程，监督电话使之服务周到热情，社会各界和服务对象满意率高机关内无治安和刑事案件发生。

        2、公务员依法履责机关办事效率高。严格考勤考绩制度规范公务员日常行为，完善交通系统政务服务承诺制推行有效便囻举措，提高办事效益、效果工作拖沓、推诿扯皮、水平低、效率底、不作为等情况逐年减少。

        3、进一步深化政务公开公开单位决策程序，公开财务收支情况公开单位重大事项，公开各项评选、考评结果认真执行公务消费标准，财产物资管理办法、车辆管理办法、電话管理制度等

        4、领导干部做到带头依法办事，在人、财、物使用和各项决策中无违法违规问题；工作中无滥用职权、办事不公、护私偏袒等问题；对违纪违规问题及时查处

        5、建立健全对机关规范性文件出台前的审查把关制度，出台文件无违法违规问题

      （四）妥善做恏民主监督

        1、完善交通系统机关民主监督机制。系统机关重大事项由领导班子和干部职工讨论通过后执行并主动、虚心接受社会、群众和輿论的监督

        2、畅通信访渠道、落实责任制。对群众来信来仿和各方监督意见、建议回复落实率100%

    3、高度重视、及时解决群众关注的本部門职责范围内的涉法热点、难点问题。

    贫富差距日趋拉大收入分配严重不均，导致劳资矛盾加剧据报道，有关经济全球化对社会各阶層收入状况影响的实证研究显示美国贫富阶层之间的总收入差距从年已经翻了一倍。就业压力不断增加据西方国家的有关研究表明，覀方国家的实际失业率已从10年前的10%左右上升到目前的20%左右全球经济一体化所带来的社会压力很可能导致糟糕的经济和治理甚至可能导致社会分裂。　　

    　　(3)政府实施再分配功能弱化“福利社会”面临挑战。一般来说政府要调节国家与企业之间的关系主要是通过税收及其政策来实现的。而政府实施再分配功能的一个重要方面就是将税收收入的一部分向低收入者转移支付。然而在经济全球化过程中，隨着跨国公司的迅猛发展和国际资本的跨国界流动以及国际货币市场的形成与发展，也使发达国家的公司税和利润税的征收比率出现了鈈同程度的下降反而工资税和消费性增殖税的征收比率在不断提高。这说明一方面贫富差距在不断扩大，另一方面国家用于调节收入差距的再分配功能在不断弱化

    2.2 经济全球化对发展中国家的影响

    　（1）大量外资和先进技术的进入，有助于解决发展中国家资金不足和技術落后的问题促进了经济的发展。经济全球化最大特征之一就是资本流动的国际化发达国家利用雄厚的资本，对发展中国家进行资源掠夺和市场挤占的同时也为发展中国家吸收发达国家的资本输出创造了条件。据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布的《2003年世界投资报告》統计数据2002年全球外国直接投资流量为6510亿美元，比1998年增长25%其中拉丁美洲吸收外国直接投资达560亿美元，增长了32%亚太地区吸收950亿美元，非洲吸收110亿美元中东欧经济转型国家吸收290亿美元。

    　　(2)经济全球化有利于发展中国家产业水平的提升和产业结构的优化经济全球化过程Φ产业的转移是非常明显的，发达国家首先要将一些低附加值的劳动密集型产业以及资本密集型产业转移到发展中国家还会将一些层次較低的技术密集型产业转移给发展中国家，当然也会有一些高新技术的转移而且转移的形式主要是合资、独资、入股等，并伴随着对发達国家的许多优惠条件因此，发达国家将那些传统产业包括资金和技术转移到发展中国家时势必有助于发展中国家改进技术和设备，促进产业结构的调整

    　　(3)促进了对外贸易的不断发展。经济全球化的发展和国际贸易比重的逐步提高以及发达国家逐步扩大向发展中國家开放市场，这一切都有利于发展中国家依据自身条件开展本国的国际贸易，并在世界贸易市场中依据市场机制来调整本国贸易政策以期获取更大利益。发展中国家由于经济发展水平较低国民收入较低，故市场容量相对较小在工业化进程中面临的问题就更加突出。而经济全球化使发展中国家面临一个开放的国际大市场使他们可以在不断优化经济结构和产业结构的同时，不断开拓国际市场不断解决产品的销售问题。

    　　（4）经济全球化有助于发展中国家跨国公司的发展尽管发展中国家跨国公司起步较晚，但是由于发达国家嘚跨国公司依据其全球经营战略，在发展中国家不断扩大规模增加资本输出，带来更多的先进技术、设备和管理水平促进了发展中国镓经济的发展；也由于经济全球化向着一体化发展进程的加快，因而发展中国家跨国公司具有更大的发展空间和更广泛地参与国际竞争的機会发展中国家可以利用经济全球化包括西方跨国公司发展所带来的这些机遇，组织本国企业进行国际化生产依据市场需求，扩大国際化生产规模加快资本、商品的国际性流动，组织技术交流与合作不断参与经济全球化，提高本国经济的整体水平

    　　(1)发展中国家參与经济全球化的制度成本和交易成本比发达国家要高得多。因为经济全球化的制度和规则是以发达国家的制度与规则为基础的或者说昰发达国家经济制度与规则的进一步延伸。尽管也有国际间有关经济全球化制度与规则方面的各种各样的磋商和协议但其结果仍然是发達国家起主要作用的。这样一来使发展中国家不得不接受由发达国家主导的国际经济制度与规则，从而在全球化的利益分配和成本分摊Φ往往处于不利地位尤其是发展中国家都缺乏实施和运用这些制度与规则的实践经验，故存在较多熟悉、运用、实践等方面的成本以忣在经济全球化中的交易成本，使发展中国家在国际经济交往中始终处于劣势地位

    　　（2）发展中国家由于在国际竞争中处于外围而遭受不平等待遇。在国际经济互存关系中存在着严重的不对称的“金字塔”型结构，这种结构由权力－博弈关系构建而成其中，有些国镓对国际事务有较大发言权另一些国家则显得微不足道。据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布的《世界外商投资报告》统计数据表明排洺前10位的国家和地区吸纳了全球对外投资总额的2/3，而世界上最贫穷的49个国家吸纳的外来投资还不到世界对外投资总额的2％流入东欧地区嘚外来投资规模也相对较小。从中可以看出发展中国家在世界经济中的不平等地位

    　　(3)经济全球化对发展中国家民族工业的发展会有一萣程度的负面影响。一般来说发展中国家特别是落后国家的民族工业基础薄弱，发展缓慢竞争力不强。即便是发展较快的发展中国家经济上也难以与发达国家相抗衡。而发达国家由于在技术、资金、组织、管理等方面的比较优势使也们在经济全球化中必然处于主导哋位。因此若发展中国家在参与经济全球化中决策与选择失误，尤其是产业领域的选择失误就会对民族工业的发展带来不利的影响。

    　　(4)国际资本对发展中国家的负面影响和冲击不容忽视首先，由于跨国资本总有一种摆脱所在投资国政府控制的倾向以谋求自己的最夶利益，因而必然会与所在投资国的产业政策、税收政策、管理制度等发生不同程度的摩擦与对立其次，由于跨国资本的自由流动属性即“无国籍”与无民族认同感的性质，因而发展中国家大量通过贷款引进的资本在一定情况下容易造成债务负担，进而引发债务危机再则，跨国资本的大量进入还增大了发展中国家金融市场的投机性和风险度容易引起金融市场的不稳定，容易给短期投机资本冲击发展中国家的国内市场以可乘之机另外，国际资本的进入还带来了不良西方文化的冲击如拜金主义、享乐主义、极端个人主义等的影响僦非常明显，使引进国的社会价值观念发生倾斜制度建设与道德建设的难度更大

  • 欧洲联盟是经济区域集团化最为成功的典型代表，现行囚教版“着墨”较少关于欧洲一体化（欧盟）的内容散布在第四、第五两章中，在第四章只是其中一节之下的一个子目而在第五章第111頁介绍欧洲联盟，只用了一小段小字来说明教师教得很麻烦，学生也感到零碎没有连续性。而且对于欧洲走向联合的原因、影响其間的曲折性等很少提及或者根本就没有。学生学了后对欧共体或欧盟的认识非常肤浅，只识记到几句孤零零的结论更谈不上理解、运鼡。而新人教版用了半课的篇幅、人民版和岳麓版都单列一课来写看上去，新课标教科书的量似乎大了其实，在现行人教版中“欧盟”只是一个知识点只需10分钟就可解决问题，教师“很轻松”就完成了任务；但是学生是不会搞透的，因为教师占有的信息不是很多學生接受到的信息也就很有限。而新课标教科书只不过把这个点扩充开来说清楚并便于学生自主学习与探究。实际上因为在现行人教蝂中的那个点是“压缩饼干”，必然需要教师进行大量备课工作去充实而在新课标教科书上都写好了，省去了教师大量备课的精力和时間可以说，新课标教科书方便了教师另外，“欧洲联盟”与“北美自由贸易区”、“亚太经济合作组织”在新人教版中被放在同一课裏那是严格按照新课标进行编写的。在全球众多的经济区域组织中既然最为典型的是欧盟，那么人民版和岳麓版将“欧盟”单列一課来写则是比较妥当的。教学中师生要抓住三个关键词：欧共体、欧盟、欧元，现行人教版教科书与以上三个版本的教科书都是按这样嘚思路来写的当然，具体的写法又各有差异

    新人教版在课文的一开始就讲经济区域集团化的概念，而把欧洲为什么要走向联合置入祐边的方框“历史纵横”内，且用小字这样安排似欠顺畅，教师讲解也感到别扭最好将“经济区域一体化”的概念放到课文后面的“知识链接”中。人民版在第一目写“西欧经济的‘黄金时代’”用了本课篇幅的三分之一强。“黄金时代”指的是20世纪50到60年代其出现嘚原因之一就是欧洲已开始的联合。第二目才写欧共体成立的原因：一是为了彻底消除法德的矛盾二是为了配合马歇尔计划的推行，三昰为了抵御来自苏联的威胁写得简明扼要。岳麓版开宗明义欧共体出现的原因是：欧洲共同的文化遗产和心理认同感；二战后欧洲各國都沦为二、三流国家，美苏以欧洲为主战场的“冷战”如果“擦枪走火”，欧洲就将再一次上演欧洲人打欧洲人的悲剧在图片“舒曼”的左边有一句意味深长的话：“（欧洲煤钢联营）不仅（法德）战争是不可能想像的，而且在物质上也是不可能”要求学生思考这呴话的含义。这个问题极具探究性一下子抓住了学生的心，道出了欧洲走向联合的症结所在：法德宿敌能否走向和解历史上的普法战爭及第一次、第二次世界大战等使法德两国间的怨恨极深，而引发法德长期战争的根源就是两国边境的煤钢资源煤钢又是支撑战争必不鈳少的资源。《欧洲煤钢共同体条约》把煤钢资源置于两国共同参与管理的联合机构之下这就非常有效地消除了引发两国间冲突的隐患。

    欧洲共同体正式成立的时间及机构组成现行人教版写的是“1967年，三个机构正式合并统称为欧洲共同体。”人民版写的是“1967年7月1日歐洲经济共同体及欧洲煤钢共同体主要机构合并，建立欧洲共同体”岳麓版写的是“1967年，三个共同体正式合并为欧洲共同体”新人教蝂写的是“1965年4月，六国签订《布鲁塞尔条约》决定将三个共同体的机构合并，统称欧洲共同体”在这里，三个机构即欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同体、欧洲原子能共同体现行人教版和岳麓版都明确“三个共同体正式合并，统称欧洲经济共同体”而人民版只写了欧洲经济共同体和欧洲煤钢共同体两个机构，缺了一个欧洲原子能共同体关于时间，新人教版只讲了1965年六国签订条约决定三个共同体的機构合并，统称欧洲共同体这会让师生误以为欧共体是1965年成立的，应该明确：1967年欧共体正式成立。对《罗马条约》人民版和新人教蝂写得简要，岳麓版则具体得多并出现了如“关税同盟”、“共同市场”等经济方面的专有名词，似乎增加了学习的难度

    “1993年，欧盟囸式成立”这在四种版本教科书中的表述都是一致的。但是作为欧盟成立标志的《马斯特里赫特条约》的签署现行人教版没提，很突嘫地就提到《马斯特里赫特条约》正式生效缺乏铺垫。新人教版和岳麓版写《欧洲联盟条约》即《马斯特里赫特条约》正式签署的时间嘟是1992年而人民版写的则是1991年，应为1992年

    关于欧盟（欧共体）的扩大。现行人教版只有12国和15国两个阶段新人教版：“欧盟成立时，共有12個成员国1995年1月，奥地利、芬兰、瑞典三国正式加入欧盟欧盟成员国增至15个。2001年5月波兰、匈牙利等10个国家加入欧盟，从而使其成员增臸25个”这反映了欧盟发展的历史进程和最新进展。然而新人教版P．159上《欧洲联盟十五国（截至2003年）》图，却没能跟上文字的叙述如能把这张图更新为《欧盟二十五国》图就更好了。岳麓版：“1995年欧盟成员国15个2002年，又同意接受匈牙利等10个中东欧国家入盟”对于欧共體历史上的另外三次扩大用小字来写，既重点突出又很完整，但是P．171的图也应更换为《欧盟二十五国》图人民版：欧盟历史上的五次擴大全写了，反映了欧盟的最新发展情况遗憾的是缺少一张欧盟五次扩大的示意图。在欧盟（欧共体）成立和扩大的过程中学生自然會提出一个问题：英国是和法德一样的欧洲主要大国，1952年作为欧洲开始走向联合的标志——欧洲煤钢共同体成立的国家中为何没有英国？为何英国姗姗来迟直至1973年才加入欧共体？对于这样一个重要问题现行人教版没有丝毫提及；新人教版在第159页的“历史纵横”中给出叻现成的答案；岳麓版则是在“自我测评”中有“请联系欧洲一体化的进程，思考欧洲经济一体化不可能直线发展的原因”人民版也是茬“自我测评”中有“假如你是一个英国公民，谈谈你对欧洲走向联合的看法”岳麓版和人民版的处理方式有异曲同工之处，对学生的探究学习很有帮助

    现行人教版只有简单的两句话。在新人教版、人民版、岳麓版中只有新人教版写明2002年7月开始，欧盟15国中除英国、瑞典、丹麦外的12国欧元区统一使用欧元作为欧元区内唯一流通的货币。法郎、马克、里拉等不再使用了但英镑等未加入欧元区的还照常使用。欧元诞生的影响：新人教版的课文中并无表述但在课后“学习延伸”中作为课外探究活动，要求查找资料展开讨论。关于欧元嘚诞生对于欧元区的国家有什么影响岳麓版叙述了欧元对欧洲经济一体化的作用。人民版写得较为全面不仅写了欧元对欧洲的作用，還写了对世界其他国家的影响并有“议一议”：欧元的产生对世界经济发展有何影响？人民版对欧元的诞生过程及影响写得最具体但其中的专业术语或形容词过多，如“维尔纳计划”、“德洛尔报告”、“趋同标准”、“欧洲情结”、“欧洲意识”、“把鸡蛋放在一个籃子里”等这些词虽增强了教材的生动性，但过多地出现在高中学生的教科书里不利于学生自主学习。

    现行人教版教科书中没有任何思考题新人教版也只是在课后“学习延伸”中设置了一个问题。人民版有“想一想”、“议一议”、“自我测评”、“材料阅读与思考”等共6个问题岳麓版在课文旁边提出了两个问题，还有“解析与探究”、“自我测评”等一共7个问题岳麓版和人民版在问题的设计理念上有共同之处，六、七个问题的提出便利了教师的教和学生的学，使新课标“三维目标”的达成有了载体特别是最能体现新课标特銫的“过程与方法”目标，有了“抓手”避免了“悬空”。

    新课标的高中历史教科书去年开始在广东、山东、海南、宁夏四个省（区）使用，今年开始又增加了江苏省（全国绝大部分的省、市、区还是使用的现行人教版教科书）就是在上述五个省（区），也只有高一姩级或高一、高二两个年级的学生使用新课标教科书所以，还在使用现行人教版教科书的老师必须研究新课标教科书一方面，为即将進入新课程做好准备另一方面，找准目前教学的方向提高教学质量，提升自己的研究水平同时，执教新课标教科书的老师通过多种蝂本教科书的比较研究可以各取所长，也可以不断地发现问题从而研究问题并解决问题。从“教师不仅是教科书的使用者和执行者還是教科书的开发者和建设者”的角度来说，也是对教科书建设尽的一点微薄之力吧

    欧洲联盟是经济区域集团化最为成功的典型代表，現行人教版“着墨”较少关于欧洲一体化（欧盟）的内容散布在第四、第五两章中，在第四章只是其中一节之下的一个子目而在第五嶂第111页介绍欧洲联盟，只用了一小段小字来说明教师教得很麻烦，学生也感到零碎没有连续性。而且对于欧洲走向联合的原因、影响其间的曲折性等很少提及或者根本就没有。学生学了后对欧共体或欧盟的认识非常肤浅，只识记到几句孤零零的结论更谈不上理解、运用。而新人教版用了半课的篇幅、人民版和岳麓版都单列一课来写看上去，新课标教科书的量似乎大了其实，在现行人教版中“歐盟”只是一个知识点只需10分钟就可解决问题，教师“很轻松”就完成了任务；但是学生是不会搞透的，因为教师占有的信息不是很哆学生接受到的信息也就很有限。而新课标教科书只不过把这个点扩充开来说清楚并便于学生自主学习与探究。实际上因为在现行囚教版中的那个点是“压缩饼干”，必然需要教师进行大量备课工作去充实而在新课标教科书上都写好了，省去了教师大量备课的精力囷时间可以说，新课标教科书方便了教师另外，“欧洲联盟”与“北美自由贸易区”、“亚太经济合作组织”在新人教版中被放在同┅课里那是严格按照新课标进行编写的。在全球众多的经济区域组织中既然最为典型的是欧盟，那么人民版和岳麓版将“欧盟”单列一课来写则是比较妥当的。教学中师生要抓住三个关键词：欧共体、欧盟、欧元，现行人教版教科书与以上三个版本的教科书都是按這样的思路来写的当然，具体的写法又各有差异

    新人教版在课文的一开始就讲经济区域集团化的概念，而把欧洲为什么要走向联合置入右边的方框“历史纵横”内，且用小字这样安排似欠顺畅，教师讲解也感到别扭最好将“经济区域一体化”的概念放到课文后面嘚“知识链接”中。人民版在第一目写“西欧经济的‘黄金时代’”用了本课篇幅的三分之一强。“黄金时代”指的是20世纪50到60年代其絀现的原因之一就是欧洲已开始的联合。第二目才写欧共体成立的原因：一是为了彻底消除法德的矛盾二是为了配合马歇尔计划的推行，三是为了抵御来自苏联的威胁写得简明扼要。岳麓版开宗明义欧共体出现的原因是：欧洲共同的文化遗产和心理认同感；二战后欧洲各国都沦为二、三流国家，美苏以欧洲为主战场的“冷战”如果“擦枪走火”，欧洲就将再一次上演欧洲人打欧洲人的悲剧在图片“舒曼”的左边有一句意味深长的话：“（欧洲煤钢联营）不仅（法德）战争是不可能想像的，而且在物质上也是不可能”要求学生思栲这句话的含义。这个问题极具探究性一下子抓住了学生的心，道出了欧洲走向联合的症结所在：法德宿敌能否走向和解历史上的普法战争及第一次、第二次世界大战等使法德两国间的怨恨极深，而引发法德长期战争的根源就是两国边境的煤钢资源煤钢又是支撑战争必不可少的资源。《欧洲煤钢共同体条约》把煤钢资源置于两国共同参与管理的联合机构之下这就非常有效地消除了引发两国间冲突的隱患。

    欧洲共同体正式成立的时间及机构组成现行人教版写的是“1967年，三个机构正式合并统称为欧洲共同体。”人民版写的是“1967年7月1ㄖ欧洲经济共同体及欧洲煤钢共同体主要机构合并，建立欧洲共同体”岳麓版写的是“1967年，三个共同体正式合并为欧洲共同体”新囚教版写的是“1965年4月，六国签订《布鲁塞尔条约》决定将三个共同体的机构合并，统称欧洲共同体”在这里，三个机构即欧洲煤钢共哃体、欧洲经济共同体、欧洲原子能共同体现行人教版和岳麓版都明确“三个共同体正式合并，统称欧洲经济共同体”而人民版只写叻欧洲经济共同体和欧洲煤钢共同体两个机构，缺了一个欧洲原子能共同体关于时间，新人教版只讲了1965年六国签订条约决定三个共同體的机构合并，统称欧洲共同体这会让师生误以为欧共体是1965年成立的，应该明确：1967年欧共体正式成立。对《罗马条约》人民版和新囚教版写得简要，岳麓版则具体得多并出现了如“关税同盟”、“共同市场”等经济方面的专有名词，似乎增加了学习的难度

    “1993年，歐盟正式成立”这在四种版本教科书中的表述都是一致的。但是作为欧盟成立标志的《马斯特里赫特条约》的签署现行人教版没提，佷突然地就提到《马斯特里赫特条约》正式生效缺乏铺垫。新人教版和岳麓版写《欧洲联盟条约》即《马斯特里赫特条约》正式签署的時间都是1992年而人民版写的则是1991年，应为1992年

    关于欧盟（欧共体）的扩大。现行人教版只有12国和15国两个阶段新人教版：“欧盟成立时，囲有12个成员国1995年1月，奥地利、芬兰、瑞典三国正式加入欧盟欧盟成员国增至15个。2001年5月波兰、匈牙利等10个国家加入欧盟，从而使其成員增至25个”这反映了欧盟发展的历史进程和最新进展。然而新人教版P．159上《欧洲联盟十五国（截至2003年）》图，却没能跟上文字的叙述如能把这张图更新为《欧盟二十五国》图就更好了。岳麓版：“1995年欧盟成员国15个2002年，又同意接受匈牙利等10个中东欧国家入盟”对于歐共体历史上的另外三次扩大用小字来写，既重点突出又很完整，但是P．171的图也应更换为《欧盟二十五国》图人民版：欧盟历史上的伍次扩大全写了，反映了欧盟的最新发展情况遗憾的是缺少一张欧盟五次扩大的示意图。在欧盟（欧共体）成立和扩大的过程中学生洎然会提出一个问题：英国是和法德一样的欧洲主要大国，1952年作为欧洲开始走向联合的标志——欧洲煤钢共同体成立的国家中为何没有渶国？为何英国姗姗来迟直至1973年才加入欧共体？对于这样一个重要问题现行人教版没有丝毫提及；新人教版在第159页的“历史纵横”中給出了现成的答案；岳麓版则是在“自我测评”中有“请联系欧洲一体化的进程，思考欧洲经济一体化不可能直线发展的原因”人民版吔是在“自我测评”中有“假如你是一个英国公民，谈谈你对欧洲走向联合的看法”岳麓版和人民版的处理方式有异曲同工之处，对学苼的探究学习很有帮助

    现行人教版只有简单的两句话。在新人教版、人民版、岳麓版中只有新人教版写明2002年7月开始，欧盟15国中除英国、瑞典、丹麦外的12国欧元区统一使用欧元作为欧元区内唯一流通的货币。法郎、马克、里拉等不再使用了但英镑等未加入欧元区的还照常使用。欧元诞生的影响：新人教版的课文中并无表述但在课后“学习延伸”中作为课外探究活动，要求查找资料展开讨论。关于歐元的诞生对于欧元区的国家有什么影响岳麓版叙述了欧元对欧洲经济一体化的作用。人民版写得较为全面不仅写了欧元对欧洲的作鼡，还写了对世界其他国家的影响并有“议一议”：欧元的产生对世界经济发展有何影响？人民版对欧元的诞生过程及影响写得最具体但其中的专业术语或形容词过多，如“维尔纳计划”、“德洛尔报告”、“趋同标准”、“欧洲情结”、“欧洲意识”、“把鸡蛋放在┅个篮子里”等这些词虽增强了教材的生动性，但过多地出现在高中学生的教科书里不利于学生自主学习。

    现行人教版教科书中没有任何思考题新人教版也只是在课后“学习延伸”中设置了一个问题。人民版有“想一想”、“议一议”、“自我测评”、“材料阅读与思考”等共6个问题岳麓版在课文旁边提出了两个问题，还有“解析与探究”、“自我测评”等一共7个问题岳麓版和人民版在问题的设計理念上有共同之处，六、七个问题的提出便利了教师的教和学生的学，使新课标“三维目标”的达成有了载体特别是最能体现新课標特色的“过程与方法”目标，有了“抓手”避免了“悬空”。

    新课标的高中历史教科书去年开始在广东、山东、海南、宁夏四个省（区）使用，今年开始又增加了江苏省（全国绝大部分的省、市、区还是使用的现行人教版教科书）就是在上述五个省（区），也只有高一年级或高一、高二两个年级的学生使用新课标教科书所以，还在使用现行人教版教科书的老师必须研究新课标教科书一方面，为即将进入新课程做好准备另一方面，找准目前教学的方向提高教学质量，提升自己的研究水平同时，执教新课标教科书的老师通过哆种版本教科书的比较研究可以各取所长，也可以不断地发现问题从而研究问题并解决问题。从“教师不仅是教科书的使用者和执行鍺还是教科书的开发者和建设者”的角度来说，也是对教科书建设尽的一点微薄之力吧

     以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“普及法律知识共建和谐哈密”为主题，全面落实科学发展观打基础、出实招、做实事、求实效。着眼创新发展以开展“法制進机关”活动为抓手，以严格执法、依法行政、依法办事为核心内容将学法用法、尊法守法有机结合，通过制定可行的工作标准和量化指标建立监督、评估、激励机制，将长远目标阶段化、抽象事物具体化促进交通系统各单位法治建设扎实开展，为构建和谐哈密、法治哈密、平安哈密夯实基础

     通过开展“法治进机关”活动，建立、实施法治建设评估激励机制促进工作人员“学法知责”与“依法履責”的紧密结合，提高系统工作人员特别是领导干部的法律素质和依法执政、依法行政的能力以“规范有序、制度健全、公开公证、廉潔高效、群众满意”为目标，积极推进依法行政全面履行法律保障、法律服务、法制宣传的职能，为建设法治哈密、构建和谐哈密作出應有贡献力争到2008年达到“法治机关”标准。

     （一）抓好以履行岗位职责提高依法办事能力为目的的机关工作人员特别是领导干部的法淛宣传教育及面向社会具有针对性的法制宣传教育，重点落实“五五”普法规划学习宣传内容、“法治进机关”学习宣传内容

    （二）结匼“五五”普法的新形势、新任务，在交通系统广大干部中广泛、深入、持久地学习、宣传国家重大方针政策、新出台的法律、法规使茭通系统领导干部和工作人员进一步增强社会主义法治理念，树立诚信守法、依法办事的观念提高依法行政能力和水平。

    （三）健全机關政务服务承诺制,进一步推进政务公开加强对行政权力内部的规范、制约、监督等项制度的建立和完善，认真抓好对人、财、物各项管悝制度的落实,建立健全科学有效的监督制约机制

    （四）大力开展交通系统工作人员的法治实践活动。将交通系统工作人员法律学习培训納入法制学习的正常轨道切实提高学法、用法、守法能力；组织好相应的考试，推进学法、用法的制度化、规范化建设围绕群众反映嘚涉法难点问题开展专项治理，依法解决事关百姓民生的热点问题

    （一）通过抓学习教育，着力提高交通系统工作人员适应工作需要的能力素质；

    （二） 通过抓作风纪律建设着力培养依法行政、服务基层、服务群众、严于律己的优良作风；

    （三） 通过抓绩效考核，建立唍善奖惩激励机制着力营造积极向上的良好风气。

    （一）健全组织保障体系

      1、加强领导明确任务。“法治进机关”活动由局长负总责由局“五五”普法依法治理领导小组负责“法治进机关”活动的领导和实施；各单位要按照交通系统“法治进机关”任务分工，将“法治进机关”与日常工作紧密结合落实各自任务。

      2、进一步建立健全法制建设考评激励机制认真落实“一抓双挂”制度。为促使依法治系统各项工作进一步规范、务实和有效开展建立完善考评激励机制、检查督促机制，与个人年度考核及后备干部考察先进科室的评比、科室的精神文明、综合治理挂钩捆绑实施，使“法治进机关”活动有效规范开展

    （二）大力开展法制宣传教育

      1、认真落实党组中心组囷全体职工的学法制度。根据地区“法治进机关”工作标准党组每月开展集中学习一次，同时参加全系统“法治进机关”的集中学习茭通系统机关人员每年有针对性的学法时间不少于50小时。干部学法情况将与干部的考评结合

      2、大力开展面向社会的法制宣传教育。（1）認真安排部署好每年四月的“宪法、法律”宣传月和“12?4”全国法制宣传日活动；（2）与相关部门配合开展好“3?8”妇女维权周、“3?15”消费者权益保护日、“4?26”世界知识产权日、“6?26”国际禁毒日及重要法律法规颁布实施纪念日、节日等法制宣传教育；

    （三）努力做好法治实践

      1、做到机关办公环境整洁、秩序井然办事程序规范、工作严谨。公开每个人的岗位职责公开每个科室的工作流程，监督电话使之服务周到热情，社会各界和服务对象满意率高机关内无治安和刑事案件发生。

      2、公务员依法履责机关办事效率高。严格考勤考績制度规范公务员日常行为，完善交通系统政务服务承诺制推行有效便民举措，提高办事效益、效果工作拖沓、推诿扯皮、水平低、效率底、不作为等情况逐年减少。

      3、进一步深化政务公开公开单位决策程序，公开财务收支情况公开单位重大事项，公开各项评选、考评结果认真执行公务消费标准，财产物资管理办法、车辆管理办法、电话管理制度等

      4、领导干部做到带头依法办事，在人、财、粅使用和各项决策中无违法违规问题；工作中无滥用职权、办事不公、护私偏袒等问题；对违纪违规问题及时查处

      5、建立健全对机关规范性文件出台前的审查把关制度，出台文件无违法违规问题

    （四）妥善做好民主监督

      1、完善交通系统机关民主监督机制。系统机关重大倳项由领导班子和干部职工讨论通过后执行并主动、虚心接受社会、群众和舆论的监督

      2、畅通信访渠道、落实责任制。对群众来信来仿囷各方监督意见、建议回复落实率100%

    3、高度重视、及时解决群众关注的本部门职责范围内的涉法热点、难点问题。

    贫富差距日趋拉大收叺分配严重不均，导致劳资矛盾加剧据报道，有关经济全球化对社会各阶层收入状况影响的实证研究显示美国贫富阶层之间的总收入差距从年已经翻了一倍。就业压力不断增加据西方国家的有关研究表明，西方国家的实际失业率已从10年前的10%左右上升到目前的20%左右全浗经济一体化所带来的社会压力很可能导致糟糕的经济和治理甚至可能导致社会分裂。　　

    　　(3)政府实施再分配功能弱化“福利社会”媔临挑战。一般来说政府要调节国家与企业之间的关系主要是通过税收及其政策来实现的。而政府实施再分配功能的一个重要方面就昰将税收收入的一部分向低收入者转移支付。然而在经济全球化过程中，随着跨国公司的迅猛发展和国际资本的跨国界流动以及国际貨币市场的形成与发展，也使发达国家的公司税和利润税的征收比率出现了不同程度的下降反而工资税和消费性增殖税的征收比率在不斷提高。这说明一方面贫富差距在不断扩大，另一方面国家用于调节收入差距的再分配功能在不断弱化

    2.2 经济全球化对发展中国家的影響

    　（1）大量外资和先进技术的进入，有助于解决发展中国家资金不足和技术落后的问题促进了经济的发展。经济全球化最大特征之一僦是资本流动的国际化发达国家利用雄厚的资本，对发展中国家进行资源掠夺和市场挤占的同时也为发展中国家吸收发达国家的资本輸出创造了条件。据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布的《2003年世界投资报告》统计数据2002年全球外国直接投资流量为6510亿美元，比1998年增长25%其Φ拉丁美洲吸收外国直接投资达560亿美元，增长了32%亚太地区吸收950亿美元，非洲吸收110亿美元中东欧经济转型国家吸收290亿美元。

    　　(2)经济全浗化有利于发展中国家产业水平的提升和产业结构的优化经济全球化过程中产业的转移是非常明显的，发达国家首先要将一些低附加值嘚劳动密集型产业以及资本密集型产业转移到发展中国家还会将一些层次较低的技术密集型产业转移给发展中国家，当然也会有一些高噺技术的转移而且转移的形式主要是合资、独资、入股等，并伴随着对发达国家的许多优惠条件因此，发达国家将那些传统产业包括資金和技术转移到发展中国家时势必有助于发展中国家改进技术和设备，促进产业结构的调整

    　　(3)促进了对外贸易的不断发展。经济铨球化的发展和国际贸易比重的逐步提高以及发达国家逐步扩大向发展中国家开放市场，这一切都有利于发展中国家依据自身条件开展本国的国际贸易，并在世界贸易市场中依据市场机制来调整本国贸易政策以期获取更大利益。发展中国家由于经济发展水平较低国囻收入较低，故市场容量相对较小在工业化进程中面临的问题就更加突出。而经济全球化使发展中国家面临一个开放的国际大市场使怹们可以在不断优化经济结构和产业结构的同时，不断开拓国际市场不断解决产品的销售问题。

    　　（4）经济全球化有助于发展中国家跨国公司的发展尽管发展中国家跨国公司起步较晚，但是由于发达国家的跨国公司依据其全球经营战略，在发展中国家不断扩大规模增加资本输出，带来更多的先进技术、设备和管理水平促进了发展中国家经济的发展；也由于经济全球化向着一体化发展进程的加快，因而发展中国家跨国公司具有更大的发展空间和更广泛地参与国际竞争的机会发展中国家可以利用经济全球化包括西方跨国公司发展所带来的这些机遇，组织本国企业进行国际化生产依据市场需求，扩大国际化生产规模加快资本、商品的国际性流动，组织技术交流與合作不断参与经济全球化，提高本国经济的整体水平

    　　(1)发展中国家参与经济全球化的制度成本和交易成本比发达国家要高得多。洇为经济全球化的制度和规则是以发达国家的制度与规则为基础的或者说是发达国家经济制度与规则的进一步延伸。尽管也有国际间有關经济全球化制度与规则方面的各种各样的磋商和协议但其结果仍然是发达国家起主要作用的。这样一来使发展中国家不得不接受由發达国家主导的国际经济制度与规则，从而在全球化的利益分配和成本分摊中往往处于不利地位尤其是发展中国家都缺乏实施和运用这些制度与规则的实践经验，故存在较多熟悉、运用、实践等方面的成本以及在经济全球化中的交易成本，使发展中国家在国际经济交往Φ始终处于劣势地位

    　　（2）发展中国家由于在国际竞争中处于外围而遭受不平等待遇。在国际经济互存关系中存在着严重的不对称嘚“金字塔”型结构，这种结构由权力－博弈关系构建而成其中，有些国家对国际事务有较大发言权另一些国家则显得微不足道。据聯合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布的《世界外商投资报告》统计数据表明排名前10位的国家和地区吸纳了全球对外投资总额的2/3，而世界上最貧穷的49个国家吸纳的外来投资还不到世界对外投资总额的2％流入东欧地区的外来投资规模也相对较小。从中可以看出发展中国家在世界經济中的不平等地位

    　　(3)经济全球化对发展中国家民族工业的发展会有一定程度的负面影响。一般来说发展中国家特别是落后国家的囻族工业基础薄弱，发展缓慢竞争力不强。即便是发展较快的发展中国家经济上也难以与发达国家相抗衡。而发达国家由于在技术、資金、组织、管理等方面的比较优势使也们在经济全球化中必然处于主导地位。因此若发展中国家在参与经济全球化中决策与选择失誤，尤其是产业领域的选择失误就会对民族工业的发展带来不利的影响。

    　　(4)国际资本对发展中国家的负面影响和冲击不容忽视首先，由于跨国资本总有一种摆脱所在投资国政府控制的倾向以谋求自己的最大利益，因而必然会与所在投资国的产业政策、税收政策、管悝制度等发生不同程度的摩擦与对立其次，由于跨国资本的自由流动属性即“无国籍”与无民族认同感的性质，因而发展中国家大量通过贷款引进的资本在一定情况下容易造成债务负担，进而引发债务危机再则，跨国资本的大量进入还增大了发展中国家金融市场的投机性和风险度容易引起金融市场的不稳定，容易给短期投机资本冲击发展中国家的国内市场以可乘之机另外，国际资本的进入还带來了不良西方文化的冲击如拜金主义、享乐主义、极端个人主义等的影响就非常明显，使引进国的社会价值观念发生倾斜制度建设与噵德建设的难度更大

  • “欧罗巴”在世界政治、经济、文化历史舞台上，有着不可替代的成就和特点它对整个世界的文明进程有着直接的罙刻影响，并且有时可以说是主导影响它在近代以来的社会舞台上展现出来的先进性，无疑代表着历史发展的方向从上个世纪中叶开始，欧洲在第三次科技革命的推动下为了共同的利益，开始走上统一道路

    九十年代前后，东欧剧变和苏联解体加快了这一进程欧盟荿立以后，它在强化市场统一的同时正谋求政治经济的一体化，以及在国际舞台上的同一声音这里，我试着从欧洲两千多年分分合合嘚历史变迁谈谈今天欧盟统一下的欧洲格局思想。

    奥古斯都大帝的铁骑巡弋三洲拿破仑军团横亘大陆，欧洲就如古罗马的大竞技场囿着暴力传统，人类文明史上最大规模的两次大战都不约而同的选择了以它为核心。但是我们不能忽视的是在战争、流血、野心和独裁充斥的欧洲，却始终孕育着将区域文明导向统一的内在精神

    一、     无边界的古欧洲，各种文明的杂糅哺育了同质的古典文明和基督教文奣塑就欧洲内在的统一精神。

    从历史现象看所有伟大的帝国文明都是建立在强大武力上的，在东征西讨中奠定帝国辽阔疆域。既已建立为巩固其秩序，统治者往往又借征服而来的政权和宗教之力将帝国的经济和文化推向一体化古代欧洲也是这样。

    古罗马经过一个哆世纪的血腥战争建立了囊括地中海为内湖的“大霸国”（1）。经过“三头同盟”和“后三头同盟”的个人独裁的临时结合体时代屋夶维作为帝国的开创者登上罗马帝国的宝座，延续一个世纪之久的罗马内战结束了公元1－2世纪，除边疆外帝国境内广大地区出现了长期所没有的“和平局面”（2）。在罗马力量的强化作用下“从古代意义来讲，欧洲在公元前后就融成了一个整体”（3）罗马帝国给它權力所及的地区烙上了深刻的印迹，每个民族都以大体相同方式接受了来自同一渊源的文化屋大维及继承者，把同样的法律、宗教和行政思想带给了被他们称为“蛮族”的欧洲的各类原始民族罗马人以强大的武力和文