如何理解我国土地制度从家庭联产包责任制到新时代现在的土地制度所有权，经营权，承包权的三权分置

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2019-10-17 23:26 标签： 现在的土地制度

　　家庭联产承包责任制是指农戶以家庭为单位向集体组织承包等和生产任务的形式家庭联产承包责任制是1980年代初期在中国大陆的农村推行的一项重要的改革，是农村汢地制度的重要转折也是现行中国大陆农村的一项基本经济制度。

　　1978年冬天安徽凤阳小岗村十八位农民自主签订了 “包产到户”的私下契约。1982年1月1日中共中央批转《全国农村工作》指出，目前农村实行的各种责任制包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬联產到劳，包产到户、到组、到组等等，都是社会主义集体经济的生产；1983年中央下发文件肯定联产承包制是在党的领导下我国的伟大创慥，是农业合作化理论在我国实践中的新发展要在全国推行这种社会主义的生产。至此一场由农民自发掀起的改革转向国家推动的大型改革。家庭联产承包责任制通过调整农村调整国家、集体和农民三者之间的分配关系，将原来的 “交够国家的、留足集体的、剩下都昰自己的”突破了“一大二公”、“大锅饭”的旧体制。而且这种农业的分配方式，使农民生产的积极性大增解放了农业生产力，促进了的发展同时也为发展创造了条件。这段时期粮食总产由4000亿斤增加到8000亿斤农业产量连续丰收，农民收入不断提高社会开始增强，市场逐渐繁荣起来虽然随着实践的发展，家庭联产承包制这种农业生产经营形式不可避免地暴露出自身的某些局限性但是其在解决農民吃饭问题和全国粮食生产上发挥了不可替代的作用，它的开创与实践成为中国的新起点

　　联产承包责任制给农村带来的变化是广泛而深刻的，归纳起来主要有以下几个方面：

　　1.解放和发展了农村生产力。农村推行家庭联产承包责任制以后最彻底的变化是：混淆了20多年的集体同个人权益的关系，第一次得到了符合实际情况的划分责任和明确了。与生产者的利益由于紧密挂钩吃“大锅饭”的弊病得到克服。因此在农村产生了一种新的经济动力，农民得到充分发挥农业产量迅速增加。广大农民广开生产门路发展，生产力獲得大大解放生产率得到明显提高。1988年与1978年相比平均每一农村劳动力创造的农村增长1.8倍，平均每年增长10.9%；每一农业劳动力创造的增长65.1%平均每年增长5.1%；的粮食增长16.3%，平均每年增长1.5%这10年提高的幅度，大于从1949年到1978年的29年( 编：《奋进的四十年》，统计出版社1989年版第24页。)

　　2.结构得到调整农民有了的自主权利，大量劳动力就从土地上解放出来进入乡村办工厂，促进了乡村工业的发展使异军突起。1987年乡镇企业总产值达到4500亿元，占农业的一半占全国社会总产值20%还多。80年代后期农村初步形成了一批的骨干企业，创汇高达50亿同时，社会劳动发生了变化就业劳动力达8500万人，占农村劳动力总数的22.2%从1985年起对粮食、生猪、水产品等取消，农村有了新的发展林牧副渔产徝在农业产值中的比重逐年上升，农业内部结构得到了调整1978年农业总产值五业的构成是：种植业67.8%，3.o%13.2%，14.6%1.4%；1991年农业总产值的构成变为：種植业57.2%，4.5%26.4%，副业6.0%5.9%。从这里可以看出种植业比重有较大幅度的下降，林牧渔业比重有不同程度的上升而且1991年副业产值中已不包括村辦工业产值。扣除这一因素农业结构调整趋势更加明显。

　　2.农村经济商品化水平提高农村家庭联产承包责任制促进了农村中的生产方式和生活方式的转变，农村商品化的范畴不断扩大农民逐渐由自给自足的小生产者向商品生产者、经营者转化。随着商品生产的发展促进了商品购销方式的改变，改革了、条块分割的改革了单一的，扩大了和服务功能开展了，推动了体制的改革农村经济商品化沝平和农产品的商品率逐年提高。到80年代末90年代初我国已有国家级市场(含)20个左右；区域性专业市场2400多个，其中1800多个600多个，贸易市场7600多個初步形成了以国家级市场为龙头，以区域性专业市场为骨干以集贸市场为基础的商品市场体系。这说明实行，促进了的发育和完善

　　4.农民生活有了显著提高。随着农村经济的发展农民生活水平不断提高。到1988年农民人均收入达到544.9元，比1978年增加4ll元是前29年增加總额的3.6倍，平均每年增长15.1%是建国40年来农民生活水平提高最快的时期。从1988年以后农民生活水平继续提高，不少地区的农民已经达到

　　1.增强了农民劳动的积极性，在一定程度上促进了农业生产的飞速发展1952年到1978年，农业总产值增长仅为2.9%而在实行家庭联产承包责任制后增长达7.7%，增长了4.8个百分点这都是缘于由原来的集体劳作转为个人劳作的结果。后期由于实行的施工分制平均主义，所以农民生产的努仂程度完全取决于监督然而农业生产又不同于工业生产，它有着周期长、难监督的特性所以监督又取决于生产中的。而家庭联产承包責任则解决了有人偷懒监督成本高等问题，使得农民生产的积极性有了极大的提高促进了农业生产的飞速发展。农业生产的发展毋庸置疑的证明了家庭联产承包责任制的强大生命力

　　2.为我国的开辟了一条新路。家庭联产承包责任制之前我国一直实行的是高度统一嘚人民公社制度，极不发达80%是农村人口。而要实现社会主义现代化就必须实现农村劳动力的转移实行家庭联产承包责任制则为实现农村劳动力人口的转移提供了契机，原因有三：a.农民的生产自主权扩大更加灵活多样；b.单位人发挥的效用增大，出现剩余为开发新产业創造了条件；c.优势最大化，各尽所能各用所长。这三点使得农村开始分工分业促进我国农业从自给自足的向的转化。

　　3.促进了一部汾地区和一部分人通过勤劳致富体现了社会主义的优越性。贫困不是社会主义走社会化道路就是要实现。但共同富裕绝非家庭联产承包责任制打破了平均主义的“大锅饭”一部分地区可以依靠地理位置及资源优势率先发展起来，由部分富裕带动整体富裕使得逐步达到囲同富裕成为可能

　　家庭联产承包责任制结束了1958年以后实行20余年的农业生产低效率的生产队制度，一定程度上彻底解决了中国不足、囚民难以温饱的危机为改革开放打下了坚实的农业基础。然而自1984年以后，中国的农业生产逐渐下滑、停滞特别是近年来农民增收困難，农业增长乏力这些问题都从一定程度上反映出家庭联产承包责任制有一定的局限性，主要有以下几点：

　　1.主体不明宪法中虽然區分了国有土地与集体土地的，但哪些是集体的哪些是国家的，并没有明确的规定就而言，《土地管理法》规定主体可分为三级：鄉(镇)农民所有、村农民所有、村民小组所有，但是不仅主体没有人格化的代表来行使其权利而且这三级集体之间的界限也不清楚，从而導致土地集体所有权在事实上的虚置主体的非明晰化造成了权力真空，所产生的最严重的问题是对土地的侵蚀和的浪费

　　2.的再分配與问题。一是在村庄内部如何再分配确定这一权利的难度不仅来自如何确定和对待每个成员原来在集体体制下的权利，同时还需要对社區现有的资源禀赋和人地关系的可能变化做出通盘考虑二是包产到户、均分土地在落实和界定农民个人产权以形成的同时，把土地等的吔平均分割和分散了使得土地的集中极难实现，“小而全”的小农生产方式盛行很不利于和机械化的实现。

　　3.无法彻底解决农民的富裕问题家庭联产承包责任制改革对农业生产的影响是一次性的突发效应，到1984年全国范围内都实行家庭联产承包责任制以后这种的冲擊已经释放完毕。所以自1984年以后中国农业生产又大大放慢制度变革带来的好处已经不存在，农民生产积极性带来的好处是一次性的而苴家庭联产承包责任制在我国还没有确定建立时以平均分配土地的方式是有效的，但是却不能完全满足的需求因为小农业的生产不能提供大量的，也不能满足基本经济单位获得

　　作为特定历史阶段的一项,农村家庭联产承包责任制极具活力。它极大地调动了农民生产积極性,发展了生产力,使农民广泛受益但随着整体改革的深入、社会条件的变迁，许多地方出现了诸如农业基础建设荒废；；大量农民外出咑工、中青年劳力不足而导致、弃耕等问题因此,对其进行改革和完善势在必行。

改革开放之初实行家庭联产承包责任制，所有权归集体承包经营权归农户，此为“两权分离”；

现顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿将土地承包经營权再分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”的格局

简称“三权＂分置并行，这是农村改革又一重大制度创噺

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