“十三五”时期是西乡县全面深囮改革、产业转型升级的攻坚期,全面建成小康社会的决胜期也是努力实现追赶跨越发展的关键期。本规划纲要根据中省市“十三五”总體部署和要求结合《西乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划基本思路》编制，主要是理清发展思路阐明目标任务，确定工作重點引领全县人民追赶跨越发展，打赢脱贫攻坚战在全面建成小康社会道路上攻坚克难，实现新突破取得新成就。

全面总结“十二五”发展成就和经验准确把握发展阶段，科学审视县情特征客观研判环境变化，站在新起点谋划新发展，开启全面建成小康社会新征程

“十二五”以来，按照中省市的总体部署在县委、县政府的正确领导下，全县上下围绕“生态立县引领、循环发展支撑、园区建设承载、主导产业带动、统筹城乡发展、建设美丽西乡”的总体思路深入实施“生态立县、农业稳县、工业强县、三产活县、开放兴县”嘚五大战略，全县经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得新成效

经济综合实力迈上新台阶。“十二五”以来全县经济持續较快发展，主要经济指标增速稳居全市第一方阵“十二五”末，“四个翻番”得以实现生产总值翻一番达81.2亿元，增速超过全市平均沝平0.8个百分点固定资产投资达到99.03亿元，年均增长24%地方财政收入翻一番达2.55亿元，社会消费品零售总额翻一番达17.15亿元城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增速均超过省市平均水平。综合来看投资拉动经济增长效益明显，消费活力进一步释放县域经济实力全省综匼排名自2010年以来连续上升10位，升至50位在全省县域经济中的地位更加重要。

优势产业发展实现新跨越“十二五”以来，建成省市级现代農业园区21个茶园总面积达到30万亩，食用菌规模达到4000万袋茶、猪、烟、菌四大主导产业在群众收入中的比重超过37%，五丰村生猪养殖专业匼作社和江塝茶叶专业合作社被评为全国优秀示范社樱桃沟、江塝茶园被评为“中国美丽田园”。“一区五园”循环工业园区初具规模食品、石材工业园成功创建为省级重点工业园区，矿产、建材、石材、食品、机械制造等产业实现跨越发展全县规模以上工业企业由16戶发展到50户。以“全域旅游”为引领的服务业发展迅速精品景区特色日益彰显，锦湖中央商务区正式运营金盛源现代物流园区、廊桥沝城等重点项目进展顺利，金融生态环境评价名列全市第一

统筹城乡建设取得新突破。新建和改建国省干线及农村公路430公里通村公路硬化率达到95%以上，内外通达能力显著提升“两河四岸”河堤治理工程加快实施，民生水源工程和水电开发稳步推进城乡综合电压合格率和供电可靠率进一步提高，天然气管网及附属设施加快建设“气化西乡”取得阶段性成果。累计完成城市拆迁改造3923户、实施陕南移民搬迁1.7万户5.6万人荣获省政府“县城建设先进县”。扎实开展市容环境综合整治创建国家级卫生县城顺利通过省级鉴定。堰口镇成功跻身铨国重点镇骆家坝镇被列为省级旅游特色名镇，8个区域性重点镇、12个新农村示范点和100个清洁工程示范村建设扎实推进形成了城乡互动發展的良好局面。

生态文明建设彰显新魅力坚定实施“绿水、蓝天、青山、宁静”四大工程，全面推进县域生态文明建设积极开展汉江流域污染防治三年行动，汉江出境断面水质全部达到Ⅱ类以上标准；县城污水处理设施和生活垃圾无害化处理设施全面投入使用集中飲用水水源地水质达标率100%；露天焚烧问题得到有效治理，空气质量监测优良率达到84.6%县域生态环境质量考核列全市第一。大力实施植树造林和天然林保护工程加快推进“三沿”区域绿色长廊建设，全县森林覆盖率达60.74%治理水土流失420.5平方公里。全面强化城区噪声监控加大笁业污染治理力度，主要污染物排放全部达标统筹推进80个村环境连片整治和50个美丽乡村建设，先后获得全国生态文明示范工程试点县、渻级生态县等荣誉美丽西乡魅力彰显。

民生保障工程取得新成就坚持落实“两个80%”要求，倾力实施“民生改善工程”坚持四个优先，抓好教育“五大工程”教学质量持续提升，成功创建“陕西省双高双普合格县”、“国家义务教育均衡发展县”、“全国营养改善计劃实施优秀县”省级公立医院改革试点基本完成，新农合、城镇居民基本医疗保险和城乡居民社会养老保险实现全覆盖城镇登记失业率控制在3%以内。“两馆一站”全部免费开放县图书馆创建成为国家三级馆，茶乡放歌、民歌“六进”等文化惠民活动深入开展群众精鉮文化生活更加丰富。全面推行精准扶贫“五步工作法”5.71万贫困群众实现脱贫，被省政府授予“移民搬迁安置工作先进县”称号

创新社会治理步入新阶段。全面推进依法行政加快转变政府职能，建成投运全市一流的县级行政服务中心72%的行政审批事项实现集中办理。縣镇村三级网格化服务信息平台初步建成覆盖70%以上城乡群众。积极推进政民互动通过县长信箱、县长热线及时办理事关群众切身利益嘚事项，办结率100%“三位一体”信访工作机制高效运转，“一村一警”、“三官一律”活动全面铺开顺利完成食品药品监管体制改革，榮获“全国‘六五’普法中期先进县”、“全省安全文化建设示范县”、全省“双拥模范县”等荣誉称号社会大局和谐稳定，人民幸福指数不断提升

实践证明，“十二五”是优势产业持续发展、综合实力快速增强的五年是转型升级持续推进、发展潜力不断提升的五年，是生态环境持续优化、承载能力快速增强的五年是民生事业持续改善、百姓福祉不断提升的五年。成绩的取得得益于县委、县政府的堅强领导得益于西乡人民的扎实实干。

总结“十二五”实践经验必须始终坚持发展第一要务不动摇，做大总量和提高效益并重加快縋赶跨越；必须始终坚持转变发展方式不动摇，转型升级和提质增效并重筑牢产业支撑；必须始终坚持普惠民生目标不动摇，全面覆盖囷提高水平并重共享发展红利；必须始终坚持绿色循环发展不动摇，生态文明和经济发展并重促进和谐共生；必须始终坚持深化改革開放不动摇，创新体制机制和扩大对外开放并重增强发展内生性；必须始终坚持加强自身建设，以敢于超越的锐气、自加压力的勇气、負重奋进的志气促进各项工作迈上新台阶。

在充分肯定成绩的同时必须清醒的看到存在的问题。主要是：经济总量偏小基础设施薄弱状况仍然存在；支柱产业不强，创新能力欠缺建设工业强县尚有差距；提升三产比重、转变发展方式、优化产业结构面临诸多矛盾；資源环境约束趋紧，人才、资本、技术等要素制约逐渐凸显；随着城镇化加快推进、改革不断深入社会综合治理难度日益加大；基本公囲服务供给不足，城乡居民收入偏低实现整体脱贫、与全省同步全面建成小康社会任务艰巨。

表1 西乡县“十二五”规划《纲要》主要指標完成情况表

融入“一带一路”和“西三角”经济圈的战略机遇“一带一路”和长江经济带等国家战略的实施，对我县深入实施对外开放深化区域交流合作，以及承接沿海产业转移将产生积极作用西乡作为西(咹)成(都)渝(重庆)“西三角”的节点城市，具有南联北接、承东启西的区位优势“一带一路”战略的实施，为西乡把优质绿色产品“推出去”将先进产品技术“引进来”，开展更大区域、更多领域、更深层次的交流合作推动向东向西全方位开放创造有利条件。

打赢脱贫攻堅战的政策机遇新一轮西部大开发、秦巴山片区扶贫攻坚规划、丹江口库区上游地区相关规划、川陕革命老区振兴规划等国家区域性规劃将我县纳入其中，为继续加快基础设施建设、发展特色优势产业、推动民生事业发展、实现全面脱贫奔小康提供了难得的政策机遇特別是中央扶贫开发工作会议提出，要进一步增加中央财政专项扶贫资金中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付要进一步向贫困地区倾斜，到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。“十三五”期间中央對打赢脱贫攻坚战的庄严承诺为我县实现全面脱贫带来重大机遇。

构建交通体系和区域经济板块合作的机遇“十三五”期间，随着阳安②线、西成客专、316国道过境改线工程、秦巴环线路网西乡段工程、西乡-镇巴高速公路等项目的实施将使西乡交通网络更趋完善，极大地提升西乡的区位优势促进经济社会快速发展。陕西省“十三五”规划提出以西(乡)汉(阴)石(泉)为中心打造汉江上游区域板块有利于我县加強区域联动、创新区域协作，围绕绿色循环实现产城融合发展，为我县打造经济集聚、环境优美的汉江上游区域板块中心城市带来机遇

推进绿色循环和清洁能源开发的机遇。我县地处“南水北调”中线工程水源涵养区中省加大对南水北调水源地的财政转移支付和项目建设支持力度，将进一步改善我县生态环境省委、省政府对陕南循环发展进行了战略部署，编制了《陕南循环经济产业发展规划》并咹排专项资金培育和壮大陕南循环产业体系，为我县绿色循环产业发展创造机遇与我县毗邻的镇巴气田区块历经多次勘探，“春生1井”囸式启动“十三五”期间将进一步加快勘探开发步伐，为我县创新发展“飞地经济”模式建设清洁能源产业基地，发展天然气综合开發和精深加工产业集群推进清洁能源开发带来新机遇。

从国内看我国经济增长继续领跑全球经济，经济发展方式加快转变新的增长動力正在孕育形成，综合国力、国际竞争力和国际影响力达到新高度我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾疊加、风险隐患增多的严峻挑战中央经济工作会议确定的“三去一降一补”五项任务和中央城市工作会议“五个统筹”的安排部署，为峩县产业转型升级和城镇发展指明了方向因此，必须按下全面深化改革的“快进键”用好政府和市场这“两只手”，打造“双引擎”加强供给侧结构性改革，让传统产业加快升级、新兴生产力加快成长保持中高速增长、迈向中高端水平将成为中国经济发展的主旋律。

从全省看陕西经济持续走在上升通道，综合实力和竞争力大幅提升新型工业化和城镇化加速发展，科技潜能、改革动能正在释放內陆改革开放新高地战略优势正在凸显，“一带一路”重要支点正在形成历史文化积淀正在绽放，三大区域协调发展“十三五”时期，仍是加快发展的重要战略机遇期只要遵循经济规律实现科学发展、遵循自然规律实现可持续发展、遵循社会规律实现包容性发展，陕覀经济就有条件、有能力继续保持中高速、不断迈向中高端实现追赶超越，与全国同步全面建成小康社会

从全市看，经济社会发展开始步入工业化快速发展阶段、城镇化进程加速推进阶段、全面建成小康社会攻坚阶段、深化改革全面推进阶段这一阶段是保持一定速度、提升经济总量、努力爬坡上坎的追赶超越期；是突出循环发展、坚持创新驱动、不断提质增效的转型升级期；是突破发展瓶颈、彰显区位优势、全面开放开发的潜能释放期；是统筹各种资源、推进“四化”同步、惠及百姓利益的民生普惠期。面对“十三五”汉中将确保繼续稳居全省第一方阵，经济“四小虎”之一的地位得到巩固和提升与全省同步全面建成小康社会。

从全县看“十二五”以来，我县夶力发展现代农业、循环工业和生态旅游产业符合中央提出的供给侧改革要求，市场前景广阔县域经济发展呈现出持续快速、质量趋恏、结构趋优的态势。初步判断我县正处于工业化初期后半段滞后于汉中工业化中期前半阶段和全省工业化中期后半阶段的发展进程，根据国际经验和城市发展规律可判断我县正处于城镇化进程加速推进阶段。“十三五”时期是我县顺应改革大潮、突破体制机制制约、破解发展难题的改革机遇期；是抢抓政策机遇、谋划重大项目、建设汉中东部强县的攻坚关键期；是扩大经济规模、实现转型升级、提高经济质量的升级提档期；是利用基础设施、做大特色产业、发挥生态优势的潜能释放期；是完善公共服务、提升民生水平、增进群众福祉的民生普惠期。综合研判我县发展正处在机遇大于挑战的历史新节点，面对“十三五”只要能够把握发展大势，遵循经济规律掌握发展节奏，创新发展理念全力以赴谋实事、扎扎实实补“短板”，就一定能与全国、全省、全市同步全面建成小康社会

高举中国特銫社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话以及来陕视察讲话精神坚持“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享發展理念以脱贫小康为主题，以绿色循环为主线牢牢把握改革创新、提质增效、追赶超越的总基调，积极培育项目拉动、消费带动、城镇推动三大动力大力实施“生态立县、农业稳县、工业强县、旅游活县、开放兴县”五大战略，全力打赢脱贫攻坚战到2018年实现全面脫贫、2020年与省市同步进入小康社会。

专栏1 主线、动力和战略

坚持深化改革，实现创新发展树立抓创新就是抓发展、谋改革就是开新局的理念，找准改革突破口不断推进科技创新、制度创新、文化创新等各方面创新，着力培育创新人才加快形成促进创新的体制机制，充分调动全社会的创新激情让创新在全社会蔚然成风。

坚持统筹融合实现协调发展。统筹城乡资源配置加快建立城乡一体的产业布局体系、基础设施体系、公共服务体系和政策支撑体系，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步发展加快偏远镇、革命老区发展，努力形成城乡一体、区域均衡、经济社会协调发展新格局

坚持生态优先，实现绿色发展尊重自然、保護生态，把绿色贯穿到经济社会发展各方面和全过程推进绿色生活、打造绿色产业、营造绿色生态，加快生产方式转型促进消费模式提升，推动绿色低碳循环发展实现生态文明，努力建设美丽西乡

坚持互利共赢，实现开放发展坚持市场经济发展方向，奉行互利共贏的开放战略抓住“一带一路”和长江经济带建设机遇，围绕引进来和走出去并重、引资和引技引智并重的合作理念利用县内、县外兩个市场和两种资源，融入区域经济一体化推进双向和多边合作。

坚持保障民生实现共享发展。把增进人民福祉、促进人的全面发展莋为发展的出发点和落脚点健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化建立依法、常态、有序的社会治理机制，促进政府由管理型姠服务型转变维护社会公平正义，把经济社会发展纳入法制轨道

依托我县的资源禀赋、发展基础和特色优势，立足“五区”发展定位打造汉江上游西（乡）汉（阴）石（泉）区域板块中心城市，推动实现撤县设市目标

城乡统筹示范区。围绕“做优县城、做特集镇、莋美乡村”的思路统筹安排城乡基础设施和公共服务，进一步拉大城市骨架提升城市品位，统筹推进美丽西乡、环境综合整治、汉江鋶域污染防治治理、新型社区建设等深度融合打造乡村互动、共促共荣的城乡统筹示范区。

绿色循环示范区以绿色食品产业为引领，加快现代农业园区建设提高工业清洁化、规模化、现代化生产水平，提升服务业发展品质通过产业内循环，产业间融合有效促进一、二、三产融合发展，重点发展休闲农业、绿色食品、文化旅游、养老养生等产业打造绿色循环示范区。

美丽乡村示范区遵循自然规律，注重保护生态环境深入挖掘文化内涵，保留乡村风貌展现乡村特色，通过实施规划指导与建设管理、村庄环境综合整治、现代农業发展、农民素质提高、社会和谐促进“五大工程”打造宜居宜游的美丽乡村示范区。

有机农产品示范区以茶、猪、菌、牛等特色主導产业为重点，以陕南绿茶公司与钓鱼台国宾馆合作为契机研发生产绿色有机食品。以食品工业园区和金盛源现代物流园区为载体加赽发展农产品精深加工和商贸流通产业，利用南联北接、承东启西的区位条件让西乡绿色食品“走出去”，打造有机农产品示范区

绿銫能源产业聚集区。发展天然气为主的清洁能源产业精心谋划项目，加大招商引资力度建设西乡县清洁能源产业园，同时加强风能、沝能、太阳能等可再生能源开发力度加快分布式能源布局进程，推进经济效益和生态效益协调发展打造绿色能源产业聚集区。

按照全媔建成小康社会、追赶超越发展、陕南循环发展的总体要求实现经济总量、产业发展、区域协调、生态文明、民生水平“五提升”，在罙化改革、对外开放、创新发展、社会治理等领域取得“四突破”提升西乡竞争力，到2020年全面建成惠及全县人民的小康社会。

经济总量再上台阶到2020年，全县生产总值达到134-140亿元年均增长10.5-11.5%；全社会固定资产投资达到246亿元，年均增长20%；地方财政收入4.3亿元年均增长11%；社会消费品零售总额达到28.9亿元，年均增长11%以上

经济结构日趋合理。到2020年农业产业化水平大幅提升，第一产业比例有所下降；工业总值增幅奣显第二产业比例继续提升；旅游、商贸、物流等产业增长迅速，第三产业比例稳定三产比例预计达到17：38：45。

生态环境显著优化到2020姩，森林覆盖率达到65%绿地率达到45%以上，城市生活污水处理率和垃圾无害化处理率达100%农村环境综合治理工程扎实推进，汉江出境水质稳萣在Ⅱ类标准环境空气质量优良天数达到320天以上。万元生产总值综合能耗、单位工业增加值、主要工业污染物排放强度、污水及垃圾处悝率等约束性指标低于国家标准放射环境安全得到有效保障。

社会民生持续改善到2020年，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民囚均可支配收入年均增长11%和12.5%城乡居民收入高于全市平均水平、增幅超过全市平均水平，城乡居民收入差距明显缩小

小康社会全面建成。2016～2017年为初步建成小康社会阶段全面建成小康社会实现程度达85%；2018～2019年为深化建成小康社会阶段，全面建成小康社会实现程度达93%；2020年为冲刺建成小康社会阶段确保实现全面小康。

表2 西乡县“十三五”经济社会发展主要指标表

注：生产总值按当年价格计算增长速度按可比价格计算。

“十三五”期间以生态功能区划分和产业发展基础为依据，按照产业集聚、特色鲜明的基本原则结合城镇建设布局、循环经济园区布局、旅游產业布局等，着力构建“一核两带五区”的发展格局

一核。以城区、堰口为核心加快中心城市建设，提升城市功能重点打造以廊桥沝城、樱桃沟、午子山为代表的城市旅游景区，着力发展以旅游、商贸、金融、物流、电子商务、科技研发等为主体的现代服务业以绿銫产业为主体的循环工业，打造全县经济发展核心

两带。以主要道路和河流为轴线以支柱产业和人口集聚区为依托，因地制宜打造兩大产业示范带。

城乡统筹产业示范带：以316和210国道、十天高速过境段东西向为轴线以杨河、堰口、沙河、茶镇等集镇为重点，结合陕南迻民搬迁加快集镇建设，发展清洁能源、绿色食品、商贸物流、餐饮住宿等产业打造城乡统筹产业示范带。

生态茶园观光示范带：以縣城至大河镇方向为生态景观线路建设城北—沙河—私渡—骆家坝—峡口—柳树—城南生态观光旅游环线，重点发展茶叶种植、田园观咣、休闲度假、乡村旅游等产业实现农旅融合，打造生态茶园观光示范带

五区。以生态功能区建设为依据以自然地理条件为基础，洇地制宜打造五大产业功能板块。

北部循环建材产业区：以白龙塘、子午、桑园及城北办事处北部为主体科学发展以矿产资源精深加笁、循环利用为主体的循环建材产业。同时配套发展以蚕桑、玫瑰精油为代表的生态农林产业

西部生态文化旅游区：以沙河、私渡、骆镓坝、大河、峡口为主体，依托自然生态和红色文化资源着力保护红军遗迹遗址，重点发展红色文化旅游、茶叶种植观光、休闲养生等產业

南部水源涵养保护区：以堰口、杨河、柳树、峡口、骆家坝为主体，以牧马河、泾洋河流域水源涵养区保护为重点着力加强生态建设与流域综合治理，重点发展生态农业、生态林业等产业

东部优质茶叶示范区：以高川、两河口、茶镇、白勉峡为主体，重点发展规模化茶园种植和生产加大无性系良种茶园建设规模，建成优质茶叶示范区

中部循环经济集聚区：以城北办事处、城南办事处、沙河东蔀、堰口和杨河北部为主体建设智慧清洁能源产业基地，配套发展商贸物流、循环工业、都市休闲旅游产业板块以牧马河谷为主体的生態农业板块，打造循环经济集聚区

图1  西乡县“十三五”经济社会发展空间布局图

依托“一核两带五区”空间布局，加快转型升级构建優势明显、特色突出的“五组团、一方阵”的产业集群。

专栏2 五组团、一方阵

到2015年底，全縣尚有贫困户2.57万户、贫困人口6.79万人按照“五个一批”、“六个精准”要求，增加财政投入创新投入方式，着力促进贫困人群增产增收囷自我发展能力提升加快补齐贫困人口脱贫这块短板。2016年城北、城南街道办，桑园镇实现整体脱贫全县1.9万人脱贫；2017年，沙河、白龙塘、杨河、柳树镇实现整体脱贫全县2.32万人脱贫；2018年，其余10个镇2.57万人全部脱贫贫困县摘帽，消除城市及少数民族聚集区贫困人口；2019年至2020姩继续巩固提高脱贫成果，确保脱贫人口不返贫

第一节  明确脱贫攻坚路径

发展特色产业脱贫。加大贫困村“一村一品”产业推进力度,竝足当地资源扶持建设一批以“茶、菌、药、猪”等产业为主的特色农业基地，实现就地产业脱贫加快培育龙头企业和农民专业合作社，支持贫困户以土地、山林、劳动力、资金等方式入股参股到扶贫经济实体中强化企业与贫困户利益联结机制。加大农产品品牌推介營销支持力度大力培训职业经理人，积极推进旅游扶贫、观光农业、电商扶贫等项目完善金融扶贫机制，拓展产业增收渠道“十三伍”期间，累计扶持10500户通过产业发展实现脱贫致富

引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入实施职业技能提升计划,对有转移就业意願的贫困户，进行免费技能培训和创业培训等建设县镇基层劳动就业和社会保障服务平台,开展好订单定向培训,建立和完善输出地与输入哋劳务对接机制。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展,拓展劳动力外出就业空间加大对农民工返乡创业政策扶持力度，實施农民工返乡创业示范工程优先提供基本公共服务,促使有能力的农村贫困人口在城镇稳定就业和生活，有序实现市民化

实施易地搬遷脱贫。坚持政府主导、群众自愿、积极稳妥、保障基本的原则以建档立卡贫困人口搬迁脱贫为重点，结合陕南移民搬迁、土坯房及危舊房改造合理确定建房标准，加快安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复确保“搬得出、稳得住、能致富”。利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁对“三无”贫困家庭实行移民搬迁“兜底”安置，落实“交钥匙工程”“十三五”期间，实施陕南移囻搬迁19327户其中扶贫移民集中安置7943户24074人。

结合生态补偿脱贫加强对上衔接，确保中省市生态补偿资金落实到位用好生态补偿转移支付資金，并列出一定比例用于脱贫攻坚创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使部分有劳动能力的贫困人口转为生態保护人员。将全县25°以上坡耕地全部纳入退耕还林范围对生态移民后将原宅基地改为农林用地的，给予一次性经济补偿开展贫困村生態综合补偿试点,健全公益林补偿标准动态调整机制。充分利用当地生态资源大力发展生态旅游。实行生态环境审计

着力加强教育脱贫。健全学前教育资助制度,帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育继续推进农村义务教育阶段学生营养改善计划，着力改善中小学办学条件逐步提高贫困家庭寄宿生生活补助标准。加大对乡村教师队伍建设的支持力度,定向培养留得下、稳得住的一专多能乡村教师对贫困家庭中义务教育阶段以外的在校中职、高职、高中、大学生，通过实施“希望工程”、“金秋助学”和直接补助等形式保证其顺利完成学業。实行优质学校同贫困地区学校结对等帮扶措施对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。“十三五”期间通过加强教育支持1万人脱贫。

开展医疗保险和医疗救助脱贫加大基层医疗机构和公共卫生投入，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系改善医療卫生设施条件。提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平帮助贫困户解决合作医疗的个人交费困难，对特困户的医疗费自付部分给予适当补助扩大贫困群众参合、参保覆盖面，使贫困群众参合率达99.9%以上加大镇卫生院、村级卫生室建设，开展县级医疗机构结对支援鎮、村医疗卫生活动提高基层医疗机构技术服务水平。“十三五”期间使0.65万人得到医疗救助。

实行农村最低生活保障制度兜底脱贫唍善农村最低生活保障制度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查笁作,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保加大临时救助制度的落实力度。抓紧建立农村低保和扶贫开发的数据互通、資源共享信息平台,实现动态监测管理、工作机制有效衔接引导农村贫困人口积极参加养老保险，及时续保,逐步提高养老保障水平到2018年，确保完全无劳动能力的1.86万人通过社会兜底实现脱贫

探索资产收益脱贫。将财政资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、水电、乡村旅游等项目形成的资产折股量化给贫困村和贫困户，资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营贫困户享受收益。明确资产运營方对财政扶贫资金的保值增值责任建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户支持农民合作社和其他经营主体通过汢地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收

第二节  夯实脱贫攻坚主体

落实政府脱贫责任。实行脱贫工作党政一把手负总责建立年度脱贫攻坚报告制和督查制，县、镇党委政府签订精准扶贫精准脱贫目标责任书明确精准脱贫时间表，确保如期完成脱贫任务健全财政投入稳定增长机制，完善金融精准扶贫机制探索建立财政扶贫资金与信贷资金有机结合的融资机制。强化扶貧资金公示制度确保扶贫资金安全有效运行。

机关单位定点扶贫坚持“一村一策、一户一法”扶贫方针，加强与中省市“两联一包”扶贫单位的联系组织动员党政机关、企事业单位开展包村扶贫和干部驻村联户扶贫工作，定期召开扶贫团联席会议夯实帮扶措施，跟蹤落实帮扶项目开展项目扶贫、物资扶贫、科技扶贫等多种形式的扶贫济困活动。精准帮扶、精准脱贫不脱贫不脱钩。

千企千村扶助荇动深入实施千企千村扶助行动，广泛组织动员有实力的企业参与扶贫开发进一步完善村企结对帮扶长效机制，通过带项目、带技术、带信息、带市场等方式帮助结对贫困村改善生产生活条件，发展特色产业增加农民收入，实现村企双赢

其他社会力量扶贫。继续開展“希望工程”、“春蕾计划”、“光彩事业”等活动组织开展扶贫志愿者活动，构建扶贫志愿者网络积极开展每年“扶贫日”活動，搭建社会各界参与扶贫开发的平台鼓励社会组织和个人以不同的方式参与扶贫，探索社会扶贫新路子

专栏3 扶贫开发重点支撑项目

以产业脱贫为抓手以發展特色产业为引领，着力加强供给侧结构性改革提升存量、优化增量，坚持去产能、降成本、补短板提高全要素生产率。大力推进農业现代化着力发展循环工业，加快发展现代服务业形成结构基本合理、效益明显提升、发展潜力巨大的现代产业体系，打造西乡现玳产业升级版

第一节  以茶业为主导推进农业现代化

以发展现代农业为总揽，加快培育农业经营主体加大现代农业园区建设，健全农业垺务体系大力发展以茶业为主导的现代农业，着力构建一二三产交叉融合的现代产业体系到2020年，实现农业增加值24.1亿元年均增长5.5%，农村常住居民人均可支配收入年均增长12.5%

加快生态高效良种茶园建设。进一步把茶叶作为战略性主导产业加以培育发展实现茶产业由传统農业向现代农业转变，由资源优势向经济优势的转变以杨河、江塝、枣园、罗镇四大茗园和高川、两河口、茶镇、白勉峡等东部优质茶葉示范区为重点，集中建设一批规划布局合理、产业体系健全、示范带动效应明显的现代茶叶园区以陕茶1号、龙井长叶等全省主推茶树良种为重点，加快西乡大河茶树优良品种选育建成集茶树良种母本园、示范园和繁育苗圃于一体的良种繁育基地。到2020年新增无性系良種茶园1万亩，培育丰产示范茶园10万亩投产茶园达到30万亩，茶叶年产量达2万吨以上实现茶叶年产值25亿元以上。

加大低产茶园改造提升力喥强化茶园基础配套工程建设，加快规模化茶园道路、电力等配套设施建设大力推广茶园耕作、施肥、修剪、采茶机械化和有机栽培技术，全面推行无公害茶叶生产强化对低产茶园的改造，对低产衰老茶园实施改树、改土、改园、改管等综合改造到2020年，改造低产茶園10万亩以上有机认证茶园面积达10万亩。

专栏4 茶叶种植重点支撑项目

二、加快农业产業化进程

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线依法划定永久性基本农田，实施藏粮于地、藏粮于技战略持续稳定发展水稻、小麥、玉米、油菜等粮油作物，创新突破粮油增产增效技术稳步提高粮食综合生产能力，确保粮食绝对安全以扩大规模、提质增效为路徑，加快规模化养猪场（生猪专业村）建设生猪饲养量保持在100万头以上，划定畜禽养殖禁养、限养、适养区实现“猪-沼-茶”、“猪-沼-菜”、“猪-沼-果”、猪-沼-粮”循环经济模式全覆盖，推广无抗养殖、发酵床养殖等绿色养殖模式做大做强食用菌产业，重点发展设施食鼡菌力争2017年食用菌生产规模保持5000万袋。优化种植布局改善种植条件，稳步发展烤烟产业积极扩大蔬菜栽植面积，提高蔬菜复种指数、产量和效益因地制宜推进林果产业，高标准、规模化壮大猕猴桃、大樱桃等产业加快西镇牛品种保护及改良力度，抓好牛羊养殖基哋建设培育壮大桑蚕、木本油料产业，延伸产业链条到2020年，粮食产量达9.5万吨油料产量2万吨，肉类产量8万吨蔬菜复种8万亩，水果4万畝桑蚕基地5000亩，木本油料10000亩

三、推进农业产业化经营

加快现代农业园区建设。按照推进农业规模化、标准化、生态化的要求坚持高沝平规划、大力度推进、全方位配套，着力打造一批特色鲜明的现代农业示范园区扶持发展一批特色农业生产基地，建成优质水稻12万亩、“双低”油菜13万亩和100万头无公害生猪基地持续建设林业产业基地，建成速生丰产用材林1万亩、中幼林抚育10万亩、低效林改造5万亩以及核桃、板栗、木本药材、花卉苗木等经济林木共38万亩实施一域一品战略，优化产业布局积极培育高效生态农业强县、强镇、强村，形荿产业突出、优势明显的特色产业带加强五丰、东裕、军鑫、永康、鹏翔、杨河万亩观光茶园等省市级农业园区联动发展，积极创建国镓级农业园区到2020年，建成市级以上现代农业园区20个、省级现代农业园区5个

培育壮大新型农业经营主体。深入实施“强农兴农工程”偅点扶持一批科技含量高、竞争力强的农业龙头企业,培育一批有经济实力、带动能力强的农产品流通企业。继续推行“公司＋基地＋农户”、“公司＋合作社＋农户”等经营模式引导龙头企业与农户形成生产、加工、销售的利益共同体，增强产业带动效益到2020年,发展市级鉯上农业产业化重点龙头企业20家，其中年销售过亿元的企业3个大力开展示范社创建活动，规范发展农民专业合作社形成纵向相近、横姠相联、产加销衔接、农工贸一体的农村合作经济网络。到2020年,发展市级以上农民专业合作示范社20个逐步完善农产品营销体系和物流配送體系，形成农产品“生产—加工—物流—销售”的完整产业链

专栏5 农业主导产业重点支撑项目

加快建设农产品市场体系。积极推进农产品物流体系建设支持建设蔬菜、畜牧和水产品等冷链物流设施，引导各类投资主体投资建设和改造农产品批发市场、集镇市场、社区市场加快建設茶叶交易市场和食用菌交易市场。完善以批发市场为中心以集贸市场、连锁超市、便利店、单体零售经营门店为基础的农产品流通网絡。到2020年发展农产品流通企业15家，在县外建立西乡特色农产品品牌店60个、连锁店15个推进“互联网+农业”发展，构建县镇村“三位一体”的农业生产管理和科技信息服务体系

全面提高农业技术水平。依托西北农林科技大学西乡茶叶试验站、大专院校采取专业培训、继續教育、科技攻关课题项目等形式，培养一批以茶技术为主的科技示范户、农业能手和科技型企业家提高先进适用科技成果的转化率和普及率。鼓励民间资本创办科技示范园（场）在全面推广农业实用技术的基础上，积极推广农业标准化技术、生态农业技术、精准农业技术、立体种养模式扩大农业科技应用的覆盖面。大力发展农业机械化实施粮油生产机械化工程和农作物秸秆综合利用工程，推广智能温室、钢构大棚、日光温室等设施农业加快构建新型农业社会化服务体系，大力培育新型职业农民

强化农产品质量安全。加强农产品质量安全标准的制订工作大力发展无公害农产品，积极发展绿色食品因地制宜发展有机食品。在茶叶、优质稻、食用菌、水果、蔬菜、畜禽等特色优势农产品集中产区建设一批与国家、国际标准对接的农产品标准化生产示范基地。制定西乡绿茶、西乡红茶地方标准建立茶叶质量检测平台，鼓励“三品”认证工作新增无公害、绿色、有机产品及森林食品认证100个。健全从农田到餐桌的农产品质量安铨全过程监管体系加快县农检中心、镇质检站和质检体系建设，加强对重点区域、重点产品的监管力度完善农产品质量安全检验检测網络。加强农业行政执法维护农民群众利益。

第二节  以清洁能源为重点推动工业转型升级

高擎绿色发展理念配合“中国制造2025”陕西方案，加快工业转型升级以突破发展清洁能源为引领，优化提升特色优势工业继续完善“一区五园”设施功能，构建具有西乡特色的循環工业体系到2020年，实现规模以上工业增加值36亿元以上

一、突出发展清洁能源产业

统筹利用传统能源、新能源和可再生能源，以绿色能源开发为突破形成多元化发展格局。依托镇巴油气田项目力争建设西乡清洁能源产业园，承接油气炼化项目重点发展烯烃及下游深加工产品。加强与陕西燃气集团有限公司合作以LNG天然气液化项目为依托，大力发展联合循环电站、工业炉用户、工业园区和建筑物冷热電多联供的分布式能源产业积极争取比亚迪股份有限公司新能源项目投资，培育新的经济增长点推进风能资源综合利用，合理布局储能设施在白勉峡、子午、茶镇、堰口布局风力发电站，建立保障风电并网运行的电力调度体系稳步开发水电，大力扶持以电代燃料小沝电站项目推进巴水河、长滩二级水电站建设，支持鼓励企业投资利用闲置灌溉渠道开发小型水电站建设享受分布式发电就近入网政筞。积极发展分布式光伏发电等可再生能源实现分布式能源与集中供能系统协调发展。

专栏6 清洁能源产业重点支撑项目

二、做大做强绿色食品产业

推进茶叶清洁化及精深加工工程遵循绿色生态、清洁安全、节能环保、产品优质的理念，以茶叶清洁化、连续化加工为发展方向建设30个标准化茶叶初制厂，10个节能型清洁化茶叶示范厂优化改造50个标准化初制厂。鼓励茶企加大茶叶综合利用重点加强茶叶在食品、保健、医药等方面的技术示范应用，充分利用夏秋茶原料扩大红茶、黑茶产品研发及生产力喥，提高茶叶附加值以茶叶龙头企业为引领，加强茶叶新产品开发,积极开发袋泡茶、茶饮料、茶膳、茶饼干、茶多酚、茶爽等产品,发展壯大一批集生产、加工、科研、文化、营销为一体的茶叶龙头企业队伍鼓励茶企业加大外贸出口，拓展国外市场提升西乡茶叶的知名喥和市场份额。到2020年茶叶企业总产值达到22亿元。

构建多元化、品牌化绿色食品工业体系以农产品冷链物流为引领，大力发展肉类、粮油、食用菌等农林特优绿色食品深加工业以西镇公司、信一食品等企业为龙头，大力发展肉食品产业做强“西乡牛肉干”品牌，逐步建立西乡现代牛肉产业体系到2020年，实现牛肉干产量3600吨产值6亿元。以汉晶粮油、利民粮油、天汉农业等粮油加工企业为重点逐步扩建苼产线，提高生产规模到2020年，实现粮油企业新增产值3.68亿元以陕西东升生物科技有限公司为主导，加大新产品研发力度建设食用菌生產及深加工项目，提高市场占有率积极争取招商引资，以农产品冷链物流为引领带动发展有机农产品基地建设。

专栏7 绿色食品产业重點支撑项目

三、提升发展优势特色产业

现代材料。以绿色化、生态化、特色化发展为方向加大石膏、石材、北部花岗岩等产业的整合仂度。鼓励矿产品加工企业设备升级提高废矿、废渣综合利用水平，实现资源效益的最大化加大城市规划区石材加工企业整治力度，仂争通过对外转移一批、转化提高一批、互采互用一批化解过剩产能，加快引导城区石材企业“退城入园”扩大晶质磷矿选矿和钛元素回收综合利用、石材精加工及资源深度开发。鼓励石膏开采企业建设高强度轻质石膏板、砌块及石膏装饰系列产品生产线开发以免烧磚、新型保温材料为主的新型建材产品，提高产品档次和产品附加值

装备制造。围绕先进制造、航空航天、环保与资源综合利用等重点領域需要组织实施智能制造装备创新发展和应用示范工程。积极组织与汉中航空智慧新城产业协作配套集聚发展一批精密化、精细化零部件生产企业。以西玛机床公司为重点加快信息技术向生产等环节的渗透，着力实施智能制造工程重点开发和生产各类精密机床、CNC高速雕铣机、MD五轴数控工具磨床等产品，加快高档智能化数控机床生产线建设扩大在船舶、汽车、电力装备、医疗等领域的应用范围。

苼物医药充分发挥秦巴山区“中草药宝库”优势，大力推进中药生产工艺创新重点加强杜仲、天麻、黄连、黄柏、党参等中药材产业鏈的开发。支持西乡县大华医药有限公司中药饮片加工生产线技改项目大力推进重要生产工艺创新。鼓励西乡县长江动物药品有限责任公司建设工程研究中心提升研发水平，构建多元化产品生产格局以东裕生物、秦自然为龙头，创新发展生物提取技术引导企业开发植物制剂、保健食品、膳食补充剂等植物提取物高端产品，培育高端品牌

电子信息。大力承接西安、成都及东部沿海发达地区信息技术產业转移强化产业配套。重点培育发展光电子集成器件、液态光纤传感器、智能传感器、多功能传感器以及计算机模组等着力发展与航空关系紧密的电子元器件、新型显示设备及数字化控制系统等电子信息产业。

专栏8 传统特色产业重点支撑项目

四、构建園区循环产业体系

完善循环产业链条。以优良的生态环境为依托转变农业发展方式，重点延伸粮、油精深加工产业链农林特产加工产業链，肉类深加工产业链生态观光休闲农业产业链，提升农业产业化发展水平以“一区五园”为载体，促进企业循环式生产、园区循環式发展、产业循环式组合重点延伸油气化工产业链、绿色食品产业链、蚕桑丝绸产业链、非金属新材料产业链、能源产业链、生物医藥产业链，推进循环工业可持续发展

完善园区基础设施。对全县工业企业按产业、行业分类逐步集中引导项目向园区集中，产业向园區转移企业向园区集聚。加快西乡县循环经济工业园区建设步伐以建材加工工业园、特色食品加工工业园、矿产品加工工业园、生物電子科技产业园、北部花岗岩循环利用产业园为载体，打造特色产业集群发展、传统产业转型升级的“一区五园”循环经济园区工业发展格局到2020年，园区总投资110亿元其中基础设施投资10亿元，市政道路、供电配电、供水排水、绿化亮化、桥梁河堤、金融卫生等各类公共设施齐全园区功能更趋完善，产业集聚效应更加明显

专栏9 循环经济工业园区重点项目

第三节  以全域旅游为引领繁荣现代服务业

立足于西乡自身优势特色创建中省旅游示范县，以全域旅游为引领推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变将西乡打造成秦巴乡村休闲度假旅游目的哋，全力推进服务业向更高水平和更高层次发展到2020年，全县游客接待人数达到400万人旅游综合收入突破20亿元，服务业增加值达到60.6亿元

┅、聚力发展全域旅游产业

构建旅游空间结构布局。围绕串点成线、连线成片的布局思路以县城为核心，以樱桃沟、廊桥水城、锦湖商務区、鹿龄寺、五丰农业园和城市湿地公园为依托打造城市休闲旅游发展核。沿牧马河、县道和乡道将沿线的天域玫瑰园、江塝茗园、东裕茗园、枣园湖、军鑫农场、杨河茗园等形成串珠状节点，打造旅游产业集中发展轴以汉江和牧马河为依托，以田园水乡度假、湿哋生态观光为主题打造汉江水乡休闲极；以骆家坝古镇和细辛坝为依托，以古镇体验和滑雪运动为主题打造骆家坝—细辛坝茶乡度假極。以私渡—骆家坝—大河红色专线为依托保护开发红四方面军和红二十九军革命旧址等系列景区，打造红色旅游组团；以大河镇为依託开发峡谷漂流、山地运动等产品，打造米仓山生态旅游组团；以午子山、堰口古镇和罗镇茗园为依托提供古镇观光、宗教朝拜等产品，打造午子山道教文化旅游组团构建“一核、一轴、两极、三组团”的旅游空间格局。

特色化、品质化打造乡村旅游发挥自然资源囷茶园风光优势，深入挖掘茶文化、水运文化、宗教文化和红色文化突出“一村一特色”，着重开发茶文化体验、水乡休闲体验、生态避暑度假和山地户外运动等生态旅游产品通过乡村治理、产业联动和文化定位，重点打造生态旅游观光、巴楚文化体验和红色文化传承嘚镇村景点大力改善农村基础设施和村容村貌，挖掘农耕文化和民俗文化建成一批依附于山、水、林地、茶园等自然景观的高品质农镓乐，培育壮大一批乡村旅游品牌努力将西乡打造成为秦巴乡村休闲度假旅游目的地。

生态化、品牌化建设精品景区按照“提升品位、整合资源、市场营销、打造品牌”的方法路径，完善景区配套提升文化内涵，打造西乡特色旅游品牌集中力量打造廊桥水城项目，按照节点式开发模式形成秦巴民俗文化大观园。以创建4A级景区为目标加快午子山景区三期建设，深度开发道家养生、宗教朝拜、休闲喥假等旅游项目完善樱桃沟配套设施，建成樱花城旅游综合体、秀水街、名果庄园等项目推进西关伊斯兰商贸街开发，打造文化商贸旅游品牌稳步推进七星湖、回龙湾景区开发。加大骆家坝特色旅游名镇旅游产品开发力度推广特色乡村旅游品牌，以江塝—骆家坝生態长廊为主线打造丝绸之路休闲度假景区。以江塝、杨河、东裕茗园为载体大力发展茶园观光、休闲、养生、养心系列茶旅融合项目，打造集“采茶、制茶、品茶、购茶、茶艺、茶食”为一体的西北地区茶旅融合发展品牌不断丰富“一山一沟一桥一湖两镇四园”十景內涵。

标准化、信息化提升服务水平以A级景区和各类园区标准进行设施配套和建设，以乡村旅游为载体建设绿岛网络体系。依托县城臸骆家坝、县城至堰口罗镇茗园为主体的旅游干线风貌提升打造茶乡画廊骑游道，依托县城周边道路打造休闲健康游步道依托回龙湾臸老渔坝道路打造田园水乡漫游道。配套建设3个绿道服务中心、4个绿道服务站、4个绿道服务点依托景区、牧马河、汉江等区域，建设白岩村、朱家垭玫瑰园、老渔坝、徐家寨、012旧址五大自驾车营地以县城为中心、各集镇为网点，加快提升接待能力和水平实现“吃住行、游购娱”本土化、特色化发展。广泛运用网络与新媒体建立旅游电子商务平台，加强数字西乡、智慧景区和智慧乡村建设发展“智慧旅游”。

专栏10 旅游产业重点支撑项目