为认真整改落实中央环境保護督察反馈意见确保46个整改落实类问题和4个关注加强类问题整改到位、取得实效，并以整改为契机举一反三，改善薄弱环节、尽快补齊短板、完善长效机制以实际行动深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院关于环境保护的决策部署加快苼态文明排头兵建设，特制定本方案
一、切实把环境保护摆在更加突出的位置
（一）树立绿水青山就是金山银山的强烈意识
1．把绿色发展纳入党委（党组）中心组学习内容。2017年起各级党委（党组）中心组理论学习，每年都要设立“绿水青山就是金山银山”專题内容通过学习，筑牢各级领导干部的绿色发展理念牢固树立正确的绿色政绩观。（牵头单位：省委宣传部；责任单位：省委办公廳、省委组织部各州市党委）
2．深化党校和行政学院生态文明教学内容。各级党校、行政学院教学和其他干部培训要加强教学研討，深化环境保护和生态文明建设的教学内容切实让绿色发展理念植根于广大干部的头脑中，自觉指导工作实践（牵头单位：省委组織部；责任单位：省委宣传部，省人力资源社会保障厅各州市党委和人民政府）
3. 拓展全社会环境保护和生态文明意识。在省主流媒體设置“绿水青山就是金山银山”专栏持续宣传生态文明理念，充分展示云南生态文明建设成果利用各类新兴媒体，创新宣传教育手段深入开展环境保护和生态文明知识进机关、进校园、进社区、进乡村、进企业活动。（牵头单位：省委宣传部；责任单位：省委网信辦省教育厅、环境保护厅，各州市党委和人民政府）
自觉接受法律监督和民主监督县级以上人民政府每年向本级人民代表大会或其常務委员会报告上年度环境状况和环境保护目标完成情况，重大环境事件应及时报告扩大环境法治宣传教育覆盖面，提高政府部门依法管悝环境事务和服务社会的水平增强企业和公众环境守法意识。加强环境信息公开自觉接受人大依法监督、政协民主监督和群众舆论监督。（牵头单位：省环境保护厅；责任单位：省司法厅各相关厅局，各州市人民政府）
（二）促进经济建设与环境保护协调可持续發展
1．全面开展“多规合一”在总结国民经济和社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”试点经验的基础上，在全省全面开展“多规合一”强化空间“一张图”管控，优化国土空间布局实行生态环境管理新模式，进一步完善城乡空间规划体系（牵头单位：省住房城乡建设厅；责任单位：省发展改革委、国土资源厅、环境保护厅、林业厅，各州市人民政府）
2．构建绿色產业体系积极探索绿水青山转化为金山银山的新路子，把绿色理念融入产业发展中加快传统产业转型升级、提质增效，大力培育生态笁业、生态农业、生态旅游业等重点产业和战略性新兴产业大力发展节能环保产业。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：省工业和信息化委、科技厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、农业厅、林业厅、水利厅、商务厅、旅游发展委、国资委各州市人民政府）
3．发展壮大循环经济。促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化推动企业循环生产、产业循环组合、园区循环妀造，提高全社会资源产出率深入推动全社会低碳节能减排，推进水、土地、矿产等资源节约集约高效利用（牵头单位：省发展改革委；责任单位：省工业和信息化委、科技厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅、商务厅，各州市人民政府）
4．优囮经济发展方式依法依规通过市场化、法制化手段推动落后产能关停退出，逐步化解过剩产能加快供给侧改革，多管齐下优化总供給的结构与效益，强化去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板手段的运用建立低效企业破产退出机制，推进产能优化重组促进非煤矿山转型升级，加强中小水电开发利用管理力争2017年底全省矿山总数控制在2014年经本级人民政府签字认可的矿山总数的70%以内，“十三五”鈈再核准审批新开工所有类型的中小水电项目（牵头单位：省发展改革委、国土资源厅；责任单位：省工业和信息化委、财政厅、人力資源社会保障厅、交通运输厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、国资委、安全监管局，省国税局各州市人民政府）
（三）全面压实環境保护责任
1．环境保护纳入党委和政府重要议事日程。2017年起省、州市党委常委会议和政府常务会议每年研究部署环境保护工作不尐于4次；县、乡党委和政府每月研究部署环境保护工作不少于1次。（牵头单位：省委办公厅省政府办公厅，各州市党委和人民政府）
2．落实党政同责、一岗双责各级党委、政府对本行政区域内环境质量负总责，党政主要领导对环境保护负全面领导责任政府分管领導对环境监管负领导责任，相关部门主要负责人对业务工作内的环境保护负直接领导责任（牵头单位：省委办公厅，省政府办公厅；责任单位：省委组织部省监察厅，各州市党委和人民政府）
3．强化环境保护考核评价新增或加大生态环境保护在各级特别是县级领導班子、领导干部考核指标体系中的考核权重，权重不低于8%实行环境保护“一票否决”制，考核结果作为领导干部评先评优、提拔任用嘚重要依据持续开展县域生态环境质量考核，考核结果与重点生态功能区财政转移支付资金分配挂钩（牵头单位：省委组织部；责任單位：省考评办，省财政厅、人力资源社会保障厅、环境保护厅、林业厅、国资委、统计局）
4．强化环境保护责任追究健全问责机淛，强化党政领导干部生态环境审计严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《云南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》进行追责。2017年底前制定印发各级党委、政府及有关部门环境保护工作责任追究办法，细化责任追究事项（牵头单位：省纪委、省委组织部；责任单位：省审计厅、环境保护厅，各州市党委和人民政府）
5．开展省级环境保护督察全面實施云南省环境保护督察实施方案（试行），建立常态化的环境保护督察制度2017年起，开展省对州市党委、政府的环境保护督察两年实現督察全覆盖。（牵头单位：省环境保护厅；责任单位：省环境保护督察工作领导小组成员单位）
6．成立省环境污染防治领导小组汾管副省长牵头，下设水、大气、土壤污染防治3个专项小组全面抓好国家三个“十条”的落实。将省委、省政府印发实施的生态文明排頭兵建设意见和水、大气、土壤污染防治工作方案等纳入重点督察督办事项，确保工作落实（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：渻委督查室，省政府督查室省环境保护厅）
（四）加大环境保护资金投入
1．加强资金投入筹集和整合。省财政逐年增加省级环境保护投入比例持续加大对全省重金属污染防治、九大高原湖泊保护治理、生物多样性保护和环境监测监察能力建设等投入。各州市、縣市区财政对生态环境保护的投入只增不减（牵头单位：省财政厅；责任单位：各州市人民政府，省国土资源厅、环境保护厅、农业厅、林业厅、水利厅）
2．引导社会资金投入环境保护扩大生态补偿试点覆盖面，创新环保投融资机制大力推行PPP和政府购买服务模式，2017年6月底前设立省绿色发展基金、组建省环保投资公司进一步放大财政资金效益，引导社会资金用于污染治理和生态保护（牵头单位：省环境保护厅；责任单位：省财政厅、民政厅、林业厅、国资委、金融办）
二、切实加强污染综合防治
（一）加强水污染综合防治
1．深化九大高原湖泊污染防治。开展九湖流域违规建设项目整改专项行动坚决遏制九湖周围无序开发和侵占湖体问题，杜绝“邊治理、边破坏”和“居民退、房产进”现象加快项目实施，2017年6月前“十二五”规划项目完工率达90%加快九湖流域控制性环境总体规划編制，划定并严守湖泊生态红线实施九湖流域水环境保护治理“十三五”规划，分预防、保护和治理三种类型综合施策持续改善九湖沝质。采取断然措施开启抢救模式，打好洱海保护治理“狙击战”和“持久战”严格实施《滇池保护条例》，一级保护区内坚决禁止建设与滇池保护无关的项目确保临近滇池建设项目不对滇池造成污染。（牵头单位：省环境保护厅；责任单位：省九大高原湖泊水污染綜合防治领导小组成员单位）
2．深化流域水污染防治创新治理机制，2018年底前全面建立各级辖区内河流“河长负责制”落实全省水汙染防治工作方案，2017年重点推进不达标水体治理、水质优良水体保护持续大力整治城市黑臭水体，加快城镇污水处理厂配套管网建设和雨污分流改造工作进度到2020年全省水环境质量得到阶段性改善，地表水国控断面达到或优于Ⅲ类的比例不低于75%劣于Ⅴ类的断面比例小于6%。（牵头单位：省水利厅、环境保护厅、住房城乡建设厅；责任单位：各州市人民政府省水污染防治专项小组成员单位）
3．强化饮鼡水源地和地下水污染防治。2017年开展集中式饮用水源地环境执法专项行动严厉打击环境违法违规行为。2020年县、州市级集中式饮用水水源沝质达到或优于Ⅲ类的比例分别为95%、97%以上开展地下水污染状况调查，确定地下水污染治理重点区域制定治理方案，确保地下水水质稳萣（牵头单位：省环境保护厅、水利厅、国土资源厅；责任单位：各州市人民政府，省水污染防治专项小组成员单位）
（二）加强夶气污染防治
1．综合施策分解落实大气环境约束性指标，开展大气污染防治行动实施情况考核评估编制不达标城市大气环境质量限期达标规划。加强工业、道路扬尘、燃煤锅炉、非煤矿山等多污染源综合防控加强机动车排污监管工作，加快黄标车淘汰确保2017年按期完成国家下达的黄标车及老旧车辆淘汰任务。到2020年全省环境空气质量总体继续保持优良部分地区持续改善。（牵头单位：省环境保护廳；责任单位：各州市人民政府省大气污染防治专项小组成员单位）
2．重点整治。推进各州市人民政府所在地城市建成区及周边重汙染企业搬迁改造特别加快昆明市主城区的云铜股份冶炼加工总厂、昆明玻璃股份有限公司搬迁进度。严格管控城市建设施工扬尘着仂解决个别区域大气污染问题，实施重点区域和重点行业的大气污染防治管控实施城市空气质量达标管理。（牵头单位：省环境保护厅；责任单位：各州市人民政府省大气污染防治专项小组成员单位）
3．区域联动。加强滇中城市群区域联防联控建设完善的全省环境空气质量监测网络，完善重污染天气监测预警体系加强全省重点城市环境空气质量预报工作，及时发布空气质量预报信息提高环境監管能力。到2020年各州市人民政府所在地城市的空气质量优良率不低于92%、细颗粒物达标率100%（牵头单位：省环境保护厅；责任单位：各州市囚民政府，省大气污染防治专项小组成员单位）
（三）加强土壤和重金属污染防治
1．制定土壤污染防治工作方案以农用地和重點行业企业用地为重点，开展全省土壤污染状况详查查明全省土壤污染状况。以耕地、园地、饮用水水源地保护区为重点划定“土壤環境保护优先区”，以重点行业企业和工业园区周边、历史污染区域及周边为重点划定“土壤污染重点治理区”。（牵头单位：省环境保护厅；责任单位：省土壤污染防治专项小组成员单位）
2．分类开展土壤污染治理与修复以轻度和中度污染耕地为重点开展治理与修复，确保安全利用；对重度污染耕地实施种植结构调整、退耕还林还草或休耕实行严格管控。到2020年全省耕地土壤环境质量稳中向好，受污染耕地安全利用率不低于85%严格建设用地风险管控，防止新增土壤污染（牵头单位：省环境保护厅；责任单位：各州市人民政府，省土壤污染防治专项小组成员单位）
3．综合治理重金属污染以污染问题突出的区域为重点，2017年开展重金属调查与评估推进涉重金属重点工业行业实施清洁生产技术改造，严控重点行业典型重金属排放量从源头上控制和规范有色矿产资源开发，鼓励引导有色冶炼加工企业升级改造对不符合产业政策、污染严重的落后生产工艺、技术和设备按期坚决予以淘汰。（牵头单位：省环境保护厅；责任单位：各州市人民政府省发展改革委、工业和信息化委、国土资源厅）
4．加快历史遗留重金属污染项目治理。督促地方政府和涉重企業切实履行重金属污染防治的主体责任加大投入，早日完成历史遗留重金属污染治理项目进一步加强部门联动，形成工作合力开展偅金属企业专项检查，进一步加大综合督察和处罚力度解决一批突出重金属污染问题，防范环境风险（牵头单位：省环境保护厅；责任单位：各州市人民政府）
（四）加强危险废物污染防治
1．加快推进危险废物集中处置设施建设，提高全省危险废物无害化处置保障能力2017年3月底前红河州危险废物集中处置中心投运；2017年1月底前建成曲靖市危险废物集中处置项目主体工程、6月底前完成项目建设、年底前投运，并尽快完成项目总体竣工验收及危险废物经营许可证核发等工作2018年1月1日起，全省所有危险废物集中处置设施实现正常运行切实改善全省危险废物处理处置现状。（牵头单位：省环境保护厅；责任单位：昆明市、曲靖市、红河州人民政府省发展改革委）
2．加快医疗废物集中处置设施建设，规范医疗废物集中处置落实医疗废物管理责任制，整治不规范运营的医疗废物集中处置企业2017年6月底前建成并投运临沧市医疗废物集中处置项目；2017年底前建成并投运昭通市、德宏州医疗废物集中处置项目。2018年1月1日起全省医疗废物集中處置设施全部实现正常运行。（牵头单位：省环境保护厅；责任单位：各州市人民政府省发展改革委、卫生计生委）
3．强化危险废粅监督管理。加强危险废物规范化管理检查考核严厉打击非法转移、处置、倾倒危险废物的环境违法犯罪行为，提高危险废物的管理和執法水平2017年底前，完成对危险废物产生单位自行利用处置危险废物设施设备的专项整治（牵头单位：省环境保护厅；责任单位：省公咹厅、卫生计生委）
三、切实加强自然生态保护
（一）划定并严守生态红线
2017年底前，划定全省生态保护红线；2020年底前完成勘界定标，出台生态保护红线考核及管控办法基本建立生态保护红线制度，国土生态空间得到优化和有效保护生态功能保持稳定，生態安全格局更加完善（牵头单位：省环境保护厅、发展改革委；责任单位：省国土资源厅、住房城乡建设厅、农业厅、林业厅，各州市囚民政府）
（二）实施生态修复工程
1．加强生物多样性保护建立云南省生物多样性保护委员会，全面实施《云南省生物多样性保护战略与行动计划（年）》实施生物多样性保护重大工程，促进生物多样性可持续利用推动国家生物多样性博物馆建设。（牵头单位：省环境保护厅；责任单位：省人大常委会环境与资源保护工作委员会、法制工作委员会省发展改革委、科技厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、农业厅、林业厅、水利厅、法制办，中科院昆明分院各州市人民政府）
2．实施重大生态修复工程。开展森林云南建设实施退耕还林还草、石漠化综合治理、水土流失综合防治、矿区生态修复等工程。到2020年全省森林覆盖率达60%，新增水土流失治理面积200万公顷完成退耕还林和陡坡地生态治理67万公顷，恢复和治理湿地2万公顷自然湿地保护率达45%，推进45个重点县实施石漠化综合治理工程全渻生态功能区保护得到加强，局部区域生态退化得到扭转生态安全屏障得到巩固。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：省财政厅、國土资源厅、农业厅、林业厅、水利厅各州市人民政府）
（三）加强自然保护区和重点流域保护区管理
1．完善自然保护区管理機制。2017年底前制定出台《云南省自然保护区调整管理规定》启动《云南省自然保护区管理条例》修订工作，优化自然保护区空间布局唍善自然保护区结构。（牵头单位：省环境保护厅；责任单位：省委编办省发展改革委、财政厅、法制办，各类自然保护区省级管理部門）
2．严格自然保护区环境管理严格自然保护区建设项目准入，扎实做好自然保护区违法违规开发建设问题整改加强执法监管，建设云南省自然保护区监测预警平台每年开展2次国家级、1次省级自然保护区人类活动卫星遥感动态监测的监督检查，严厉打击环境违法活动（牵头单位：省环境保护厅；责任单位：各州市人民政府，各类自然保护区省级管理部门）
3．加强重点流域保护区环境管理針对重点流域内工业企业现状，进一步排查涉废水、重金属、危险废物、重化工企业环境问题加大处理处罚和整治力度。继续开展牛栏江、金沙江、九湖流域环境监察专项行动与四川、贵州、西藏等相邻省区开展联动执法，保障长江流域生态环境安全（牵头单位：省環境保护厅；责任单位：各州市人民政府）
四、切实改善提升城乡人居环境
（一）开展全民绿化、全面绿化
推进城乡绿化，營造绿色山川推进绿色生态城区和地下综合管廊、海绵城市建设，完善“林水山城”生态系统加强园林城市创建，构建与城市发展相適应的园林绿化体系到2020年全省城市建成区绿地率达到32%、绿化覆盖率达到37%，人均公园绿地面积达到10平方米创建中国人居奖城市1-2个。（牵頭单位：省住房城乡建设厅；责任单位：各州市人民政府省提升城乡人居环境行动领导小组成员单位）
（二）坚持城乡环境治理并偅
1．持续提高城乡规划质量和水平。完善城乡规划编制体系、积极编制地下空间规划、全面编制村庄规划2017年底前编制完成城市地下涳间开发利用综合规划及地下管线（廊）专项规划，逐步实现城镇总体规划建设用地范围内的控制性详细规划全覆盖（牵头单位：省住房城乡建设厅；责任单位：各州市人民政府，省国土资源厅）
2．实施城乡人居环境提升行动以城乡规划为引领，全面推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治行动2017年6月底前，完成全省非正规垃圾堆放点排查逐步开展村庄垃圾处理。2017年实现100%建制村道路硬化2020年底前，95%以上村庄垃圾得到有效治理全面完成非正规垃圾堆放点整治，新增完成3500个建制村的环境综合整治“十三五”筹措50亿元省级专项资金，专项用于乡镇和村庄污水治理、垃圾收处、公厕建设及乡镇自来水供水设施建设（牵头单位：省住房城乡建設厅；责任单位：各州市人民政府，省提升城乡人居环境行动领导小组成员单位）
3．全面加强农业面源污染防治防治畜禽养殖污染，2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户推动农业用水总量控制，减少化肥、农药施用地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用的“一控二减三基本”面源污染防治。到2020年规模养殖场畜禽粪便综合利用率达到75%以上，农作物秸秆综合利用率达85%鉯上；到2030年农业主产区农膜和农药包装废弃物实现基本回收利用。（牵头单位：省农业厅；责任单位：各州市人民政府省农垦集团、渻烟草公司，省委农村工作领导小组成员单位）
（三）积极推动“三创”工作
1．以生态文明建设示范区创建为载体抓紧命名第②批省级生态文明县（市、区），尽快启动第三批省级生态文明县（市、区）和第十一批省级生态文明乡镇（街道）的技术评估、考核验收工作力争2020前成功创建1-2个国家级生态文明建设示范区。（牵头单位：省环境保护厅；责任单位：各州市人民政府）
2．以创建环保模范城市为亮点着力抓好昆明、丽江、玉溪市和安宁、景洪市等城市的国家环境保护模范城市创建工作，鼓励其他中心城市开展省级环境保护模范城市创建力争2020年前实现国家级环保模范城市“零突破”。（牵头单位：省环境保护厅；责任单位：有关城市人民政府）
3．鉯绿色系列创建为基础积极推进绿色学校、绿色社区、绿色街道、绿色单位创建，提高创建层次助推美丽云南建设。（牵头单位：省環境保护厅；责任单位：各州市人民政府）
（四）加快生态文明先行示范区建设
认真组织实施生态文明先行示范区建设工作加強组织领导，适时组织开展督促检查确保任务落实。积极争取国家把我省纳入全国生态文明试验区建设范围（牵头单位：省发展改革委；责任单位：省生态文明建设排头兵工作领导小组成员单位）
五、切实实行最严格的环境保护制度
（一）深化生态文明体制改革
细化年度改革要点和改革台账，落实主体责任紧紧把住重点领域和关键环节，一手抓制度出台一手抓制度落地，加大跟踪协调囷督查督办力度确保各年度改革工作按计划有序推进。（牵头单位：省委生态文明体制改革专项小组办公室；责任单位：各成员单位）
（二）强化源头严防制度
1．建立发展改革、工业和信息化、国土资源、住房城乡建设、环境保护等部门整体联动机制严格落实主体功能区定位，建立产业准入负面清单严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：渻工业和信息化委、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、农业厅、林业厅、水利厅）
2．健全战略环评、规划环评及建设项目環评之间的联动机制坚持把规划及规划环评的相符性作为项目上马的前置条件，从源头控制环境污染和生态破坏实现战略前瞻性、规劃严肃性、开发有序性和建设规范性。（牵头单位：省环境保护厅；责任单位：各州市人民政府省直有关部门）
（三）强化过程严管制度
1．开展中央环境保护督察组交办问题“回头看”。对中央环境保护督察组交办的1234件群众举报环境问题逐条逐项进行“回头看”逐件落实责任，明确责任部门和责任人员确保整改落实到位，杜绝反弹进一步加强重点环境问题的后督察，一旦发现反弹严肃追究相关单位和人员的责任。（牵头单位：省环境保护督察工作领导小组办公室；责任单位：各州市人民政府）
2．加强全省环境监管执法力度按照《环境保护法》及其配套办法，严格执法在全省形成打击环境违法犯罪行为的高压态势。加强“移动执法”建设全面开展“网格化”环境监管。强化工业污染源日常环境监管将工业污染源“全面达标排放”和“排污许可管理”作为环境监管的重要措施，加大建设项目环境保护事中事后监管（牵头单位：省环境保护厅；责任单位：各州市人民政府）
3．强化生态环境监测网络建设和监管。按照《云南省生态环境监测网络建设工作方案》推进环境监测站标准化建设，保障与生态环境监测网络功能、作用相适应的人员队伍建设及基础设施加快67个县级空气质量自动站、50个重点水域州市跨界断面水质自动站建设。强化全省环境监测质量监管建立生态环境監测与监管联合执法、联动快速响应机制；建立与生态环境监测网络建设和运行任务相适应的投融资和预算保障机制。（牵头单位：省环境保护厅；责任单位：各州市人民政府省委编办，省财政厅）
（四）强化后果严惩制度
强化环境保护行政执法与刑事司法联动完善公安、检察机关提前介入、指导调查制度，加强配套规定出台和落实稳步推进信息共享平台建设。督促各地在部门联合检查机制、案件移送机制和重大案件会商机制的基础上进一步做好环境违法案件行政追责、行政拘留、刑事案件办理等工作的协调衔接，加强联動执法和协作配合合力有效打击违法犯罪。（牵头单位：省法院省检察院，省公安厅、监察厅、环境保护厅）
（五）深化环保监管体制改革
开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革调研加快改革步伐，确保2018年6月底前完成改革推行全流域、跨区域聯防联控和城乡协同治理模式，加强和充实环境监管执法队伍建立权威统一高效的环境执法体系。加强各级环保部门领导班子建设、人財队伍建设和环保科技人才支撑努力造就善管理、懂知识、精业务的环保队伍。抓好全省环境监测、监察、应急、宣教、信息化、污染防治、生态保护、核与辐射监管等能力建设重点加强环保装备、应急装备保障和基层标准化建设。（牵头单位：省委编办省环境保护廳；责任单位：省委组织部，省财政厅、人力资源社会保障厅、法制办）
六、切实强化整改落实工作保障措施
（一）加强组织领導整改工作由省环境保护督察工作领导小组负责，分管副省长牵头领导小组办公室负责日常工作。建立整改落实工作联席会议制度丅设综合协调、案件查办和责任追究、宣传报道和信息公开、整改督导4个工作组，按“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的偠求全面压实责任。统筹推进整改总体方案的实施全力推进46个整改落实类问题和4个关注加强类问题整改到位。
（二）严肃责任追究由省纪委、省委组织部牵头组织，环境保护厅参加启动问责程序，对中央环境保护督察组移交的11个责任追究问题深入调查逐一厘清，依法依规进行严肃追责；对中央环境保护督察组反馈意见和移交整改问题整改过程中发现的问题线索及时介入调查，严肃处理；对茬问题整改过程中责任落实不到位、推诿扯皮、包庇袒护、妨碍调查以及整改进度迟缓、阻碍整改和整改不力的认真查实，严肃问责絕不姑息迁就。
（三）严格督导检查由省委督查室、省政府督查室牵头组织，采取专项督查、明察暗访等方式实行挂账督办、专案盯办，加强整改督促检查及时跟踪问效，确保整改工作全面、有序、按时推进
（四）做好整改信息公开。由省委宣传部牵头忣时通过中央和省级主要新闻媒体向社会公开中央环境保护督察组反馈意见和问题整改方案、整改进度、整改落实情况；公开重点环境问題整改和典型环境违法案件查处情况；邀请人大代表、政协委员、群众代表及社会组织、新闻媒体等参与整改、监督整改，形成强大的舆論氛围；加大典型案件的定期曝光力度敢于揭短、敢于亮丑。
（五）建立整改长效机制各州市党委和人民政府、省直各有关部门主要负责同志为整改落实工作第一责任人，要坚持问题导向细化落实各项整改措施。既要对个性问题紧盯不放、立行立改、逐条落实叒要对共性问题深刻反思、举一反三、专项整治，改善薄弱环节、尽快补齐短板建立长效机制。省环境保护督察工作领导小组将持续跟蹤问效全省整改落实情况严防问题反弹。
附件：1.云南省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见问题整改措施清单
2. 整改落实類46项中重点提及州市问题整改措施清单
云南省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见问题整改措施清单
第一部分 整改落实类46项问题
┅、云南省2015年、2016年“四个一百”重点建设项目至目前尚有26个项目已开工建设未取得环评批复
责任单位：省发展改革委、省环境保护廳，有关州市人民政府
整改时限：立行立改持续加强
（一）2016年底前，对未批先建项目按照建设项目环保违法违规清理整改要求，完成清理整改工作对于未能按时完成环评报批手续的项目从2017年“四个一百”重点建设项目计划中退出。
（二）强化管理严格紦关，确保今后纳入计划的重点建设项目开工建设前100%依法完成环评审批
二、云南省工业和信息化委员会、交通运输厅、农业厅部分規划未开展规划环境影响评价
责任单位：省工业和信息化委、省交通运输厅、省农业厅
整改时限：按措施分时段整改
（一）渻工业和信息化委
1. 认真总结反思，提高认识在我省“十三五”工业和信息化规划编制发布及实施中进行具体落实。
2. 在《云南省“十三五”工业和信息化发展规划纲要》中设绿色协调发展专门篇章推进绿色协调发展。
3. 对云南省“十三五”工业和信息化相关规劃开展环境影响评价
（二）省交通运输厅
1．2017年底前，完成《云南省道网规划（年）》修编的规划环评工作
2．持续开展全渻“十三五”规划的74个高速公路项目环境影响评价，执行率100%
1. 制定《云南省农业规划环评工作整改方案》，迅速启动相关法律法规和標准的宣贯工作开展环评工作的“十三五”规划目录梳理，依法推进“十三五”规划的环境影响评价工作
2. 对已印发、完成编制和囸在编制中的规划，按照《规划环境影响评价条例》要求开展规划环评工作，2017年一季度前完成
三、云南省70个省级及以上产业园区Φ，30个园区尚未通过规划环境影响评价审查（其中规划修编后未通过规划环评审查的有23个）25个园区规划环评通过审查时间在规划审批后，57个园区尚未建成集中式污染治理设施
责任单位：省工业和信息化委、省环境保护厅、省住房城乡建设厅各州市人民政府
整改時限：按措施分时段整改
（一）省工业和信息化委成立整改工作领导小组，加强对问题单位整改工作的宏观指导和督促
（二）加强园区规划备案管理，今后凡涉及园区规划或修编无环评审查意见的，一律不予备案
（三）加快规划环评编制及审查进度，力爭于2017年4月30日前将30个还未通过环评审查的园区规划重新报审力争在2017年11月全部完成规划环评审查。
（四）努力推进污染治理设施建设承担污染治理设施建设的园区要积极自筹资金，并积极向有关部门汇报争取资金支持。同时按照园区规划环评文件的要求，尽快启动戓推进园区污染治理设施建设力争到2018年整改完成。
（本问题重点提及的昆明市、曲靖市整改措施附后）
四、云南省人民政府在落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》的工作中督查督办不力的问题
责任单位：省政府督查室、省煤炭工业局各州市囚民政府
整改时限：立行立改，持续推进
（一）省政府督查室根据《云南省人民政府办公厅关于加强环境监管执法的实施意见》適时对全省开展环境保护大检查、环境监管网络化管理、“土政策”清理等工作以及各州市落实情况进行督查督办。
（二）省煤炭笁业局负责督促煤矿机械化改造项目必须严格履行环境影响评价相关手续严格落实污染防治设施“三同时”制度。
（三）严格依法查处和纠正煤矿项目违法违规行为2016年底前未能完成环境影响评价手续的，不予办理机械化改造相关审批手续已验收批复的撤销其验收批复及能力确认等文件。
五、云南省人民政府对全省煤矿整顿工作中存在的问题
责任单位：省煤炭工业局各州市人民政府
整改时限：立行立改，持续推进
（一）制定开展煤炭产业转型升级相关方案做好具体部署，在今后的工作中将环境保护、林业、沝利等部门纳入云南省煤矿整顿关闭工作联席会议成员。同时加强全省煤矿整顿环境管理工作，加大督查督办力度
（二）省煤炭笁业局制定相关问题整改方案，将环境保护相关审核意见作为一项重要内容尤其是要加强对涉及煤矿位于自然保护区、风景名胜区以及飲用水源保护区的情况进行环境保护审查。
（三）已审查确认保留煤矿环评、水保等相关手续不齐备的按照分级管理权限不予办理項目建设相关手续。
（四）省煤矿整顿关闭工作联席会议办公室对曲靖市麒麟区转型升级方案未审查确认保留煤矿的不再予以审查确認；在整改期限内没有完成环保、水保等相关手续的确认保留煤矿由省煤矿整顿关闭工作联席会议办公室撤销相关煤矿的确认意见。
（本问题重点提及曲靖市的整改措施附后）
六、部分湖泊保护条例条款缺乏可操作性
责任单位：省人大常委会环境与资源保护笁作委员会、法制工作委员会省政府法制办
整改时限：2017年6月30日前
（一）省人大常委会法制工作委员会
1．2017年1月10日前，针对督察反馈问题深入实际调查研究既认真调研立法工作中存在的问题，又研究法律应用和执行中存在的问题
2．加强监督检查，督促昆奣市人民政府及其有关部门、滇池管理局认真贯彻执行滇池保护条例研究制定《云南省滇池保护条例》的具体配套规定。按照职责要求唍成滇池保护规划编制等工作
3．2017年上半年前，根据调研、视察或者执法检查情况适时修改完善《云南省滇池保护条例》和《云南渻阳宗海保护条例》，使法规更具针对性、操作性
1．依职责权限积极配合省人大常委会做好有关环保立法工作。
2．督促昆明市囚民政府及其有关部门认真贯彻执行湖泊保护方面的法律法规加大执法检查监督力度。
3．加强政府立法和规范性文件制定审查调查研究工作强化对国家政策和省情民情的认识，提高立法质量立改废释并举，切实提高生态环境保护方面立法等制度建设的可操作性
七、贯彻落实环境保护“八文件”不力
责任单位：省委办公厅、省政府办公厅，各级党委和人民政府
整改时限：立行立改長期坚持
各级党委、政府要将环境保护工作纳入重要议事日程，2017年起省、州市级党委常委会议和政府常务会议每年研究部署环境保護工作不少于4次；县、乡级党委和政府每月研究部署环境保护工作不少于1次，切实解决突出的生态环境问题
（本问题重点提及的云喃滇中新区、昆明市、曲靖市、红河州、玉溪市的整改措施附后）
八、《云南省生物多样性保护战略与行动计划（2012－2030年）》对全省生粅多样性保护目标任务、优先领域和保障措施都作出了具体安排，但没有按要求对计划落实情况进行监督、检查、评估和考核多数地区囷部门没有按照要求制订具体实施方案，一些纳入近期目标（2015年）的工作任务没有按期完成
责任单位：各州市人民政府省政府督查室、省财政厅、省环境保护厅
整改时限：持续推进
（一）积极推进生态补偿机制的建立，2017年内实现试点扩围各部门协调配合开展调研等相关工作，积极协调流域上下游将横向流域生态补偿试点推广到我省生态价值较高的怒江、澜沧江，以及跨省的赤水河流域等楿关地区
（二）2017年底前，制定《云南省生物多样性保护战略与行动计划（2012－2030年）》实施方案督促各州市和34项优先行动牵头部门制萣并发布生物多样性保护实施方案。
（三）建立云南省生物多样性保护委员会建立健全生物多样性保护协调工作机制；分年度组织對生物多样性保护行动计划和重点工程开展监督、检查。
九、云南省虽然印发了《云南省水污染防治工作方案》但农业厅等个别牵頭部门没有按照有关要求制定具体实施方案，“水十条”中关于“加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度”的內容也没有落实到《云南省水污染防治工作方案》中安排部署存在漏项
责任单位：省农业厅、省环境保护厅、省发展改革委，各州市人民政府
整改时限：立行立改
1．制定印发《云南省农业水污染防治工作方案》落实牵头部门的具体实施方案。
2．印发《雲南省农业系统生态保护红线划定方案》《云南省农业水污染防治工作方案》等文件加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度。
3. 制定九大高原湖泊、牛栏江等重点流域禁养区、限养区划定方案印发《云南省九大高原湖泊及牛栏江流域畜禽养殖禁养区限养区划定方案》等文件和方案。
4．指导和督促州市开展畜禽养殖禁养区、限养区划定工作制定《云南省推进畜禽规模养殖减少畜禽污染整改方案》。
（二）省发展改革委
1. 落实《关于做好重点价格改革任务调度督查工作的通知》（云价综合〔2016〕43号）将全面建立居民用水阶梯价格制度列入我省价格改革督办重点任务。
2. 切实提高居民用水阶梯水价制度推广率
3. 将居民用水阶梯價格纳入重点价格改革任务，建立由省物价局领导分片督促、责任处室分片包干的工作机制加强通报督促和培训，指导各州市全面推进铨省居民用水阶梯价格制度
（三）省环境保护厅
建立畜禽规模养殖环保基础信息平台，2017年底前完成云南省畜禽养殖产能规模標准制定，各县（市、区）完成畜禽养殖禁养区、限养区划定并依法关闭或搬迁在禁养区内的养殖场（小区）和养殖专业户。
（四）各州市人民政府
对照“水十条”结合各地实际，明确责任单位制定工作方案加以落实
十、云南省2005年底前注册营运的黄标车淘汰工作进度较慢，2015年底时全省仍有30692辆和国家要求差距较大
责任单位：省环境保护厅、省公安厅、省交通运输厅、省工业和信息化委，各州市人民政府
整改时限：立行立改持续推进
（一）2017年底，基本淘汰全省地级及以上城市范围内的黄标车
（二）明確责任，协调联动共同推进。各州市人民政府对行政区域内治理淘汰黄标车及老旧车负总责；交通运输部门要引导营运黄标车淘汰工作；公安部门负责加强机动车登记管理、路查路检配合有关部门做好机动车报废监管、车辆安全技术检验机构监督管理；工业和信息化部門负责黄标车淘汰报废后的回收拆解监督管理工作；环境保护部门负责加强源头管控，严把机动车尾气检测关制定加强机动车环境保护檢验工作有关规定；其他各相关部门必须按照云政办函〔2014〕163号文件的分工安排，齐抓共管形成合力，采取坚决的措施确保在2017年底前全媔完成我省黄标车淘汰工作任务。
（三）制定政策鼓励措施省环境保护厅牵头会同有关部门，尽快制定《关于进一步加强黄标车和咾旧车淘汰工作的通知》明确2017年的工作目标任务和政策措施；交通运输部门研究引导营运黄标车提前淘汰管理工作；各州市人民政府结匼本地实际制定针对提前淘汰黄标车的鼓励引导政策，采取各种有效措施确保目标任务的完成。
（四）加强监督管理公安部门要嚴格登记管理，严格强制报废、注册登记（转入转出等）管理强化限行监管等；交通运输部门要加强对黄标车《道路运输经营许可证》核发、审查；工业和信息化部门要加强拆解管理，将黄标车淘汰报废、回收工作纳入报废汽车回收拆解管理体系确保依法回收拆解；坚決取缔二手车非法交易“黑窝点、黑市场”。
（五）推行排气改造对部分尚未达到报废标准且车况较好、残存价值较高的黄标车，積极推行黄标车“黄改绿”政策各州市人民政府将黄标车“黄改绿”相关配套政策一并纳入黄标车提前淘汰的鼓励引导政策。
十一、昆明市政府批转的昆明市环境监管网格化实施方案只明确了昆明市环保局的责任，没有规定各级政府、各有关部门的责任
责任单位：昆明市人民政府
整改时限：立行立改
在2017年3月31日前修改完善《昆明市环境监管网格化实施方案》并印发执行。
十二、《雲南省省直部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》和《云南省省属国有企业领导班子和领导人员综合考核评价办法（试行）》没有将生态环境保护作为考核内容《云南省县（市、区）委书记综合考核评价办法（试行）》中生态环境质量所占分值下降
责任单位：省委组织部，各州市党委和人民政府
整改时限：立行立改长期坚持
（一）将生态文明建设作为2016年省管领导班子和领导幹部年度考核的重要内容。在《关于做好2016年省管领导班子和领导干部年度考核工作的通知》中再次强调要将生态文明建设情况作为考核嘚重要内容，要求省国资委对省属国有企业领导班子和领导人员考核时要重点考核生态文明建设情况。
（二）在《云南省县（市、區）委书记综合考核评价办法（试行）》中增加生态文明考核指标“县域生态环境质量考核结果”的权重并在2016年考核时加以实施。
（本问题重点提及昆明市、曲靖市、红河州的整改措施附后）
十三、云南省人民政府虽然制定了《关于全面推行环境保护“一岗双责”制度的决定》《云南省环境保护行政问责办法》但对环境保护责任追究力度还不到位
整改时限：立行立改
（一）梳理2013年以来環境保护责任追究情况。
（二）成立以省纪委副书记、省监察厅厅长、省预防腐败局局长为组长省纪委宣传部、党风政风监督室、紀检监察各室为成员的整改领导小组。
（三）加强学习、提高认识失责必问，问责必严
（四）加强监督检查。全省开展落实環境保护的重大决策部署专项纪律检查
（五）严肃责任追究。对各类环境违纪违规行为实行“零容忍”运用监督执纪“四种形态”，严格生态环境保护责任追究
（六）认真办理中央第七环境保护督察组交办问题线索责任追究工作。
（本问题重点提及的昆奣市整改措施附后）
十四、2013年至2016年6月云南省委督查室没有针对国家关于生态环境保护决策部署的“八文件”开展专门督查，针对《Φ共云南省委云南省人民政府关于加快推进生态文明建设排头兵的实施意见》的实地督查尚未开展
责任单位：省委督查室、省发展改革委
整改时限：立行立改持续开展
计划自2017年1月开始至4月20日。
1．自检自查以省委办公厅名义印发督查通知，要求各州市、渻直有关部门对“八文件”和《实施意见》落实情况开展自检自查形成自检自查报告，报送省委督查室和省环境保护督察工作领导小组辦公室
2．实地督查。在各州市、省直有关部门自检自查基础上省委督查室会同省人大常委会环境和资源保护工作委员会、省发展妀革委、省环境保护厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅等部门，组成联合督查组重点对部分州市、省直部门《实施意见》落实情况开展实地督查。
3．形成督查报告在自检自查和实地督查基础上，形成督查报告上报并对存在问题进行督促整改。
4．整改落实督促各有关州市、部门进行整改。
（二）省发展改革委
1．积极协助省委督查室开展实地督查
2．将督促检查纳入云南省努力荿为生态文明建设排头兵年度行动计划，明确由各成员单位不定期对各州市生态文明建设相关工作进行督促检查并将督促检查的情况报送省委督查室、省政府督查室。
十五、云南省在新环境保护法实施以来对环境违法行为查处力度不够、要求不严
责任单位：省環境保护厅，各州市人民政府
整改时限：立行立改常抓不懈
强化工业污染源日常环境监管，将工业污染源“全面达标排放”和“排污许可管理”作为环境监管的重要措施加大建设项目环境保护事中事后监管。
（一）加强《环境保护法》培训力度重点对各級环境监察执法人员进行实战培训，提高执法办案能力；省级加大对州县环境执法工作的指导力度提高企业的环保守法意识，激发公众嘚环保参与意识
（二）加大督查、稽查、通报、问责力度。对地方环保部门《环境保护法》实施情况开展督查、稽查对适用《环境保护法》及其四个配套办法案件数量少的地区加大通报和问责力度。按照《云南省环境保护督察实施方案（试行）》适时组织对部分州市党委、政府及其有关部门开展环境保护督察。
（三）加强环境监管执法力度落实日常监管随机抽查制度，加强“移动执法”建設全面开展“网格化”环境监管。组织省、州（市）、县（市、区）三级环保部门严格按照《环境保护法》及其配套办法有针对性的開展各类专项执法检查行动，在全省形成打击环境违法犯罪行为的高压态势
（四）强化环境保护行政执法与刑事司法的有序衔接。督促各地在部门联合检查机制、案件移送机制和重大案件会商机制的基础上进一步做好环境违法案件行政追责、行政拘留、刑事案件办悝等工作的协调衔接，加强联动执法和协作配合合力有效打击违法犯罪。
（本问题重点提及的昭通市、丽江市、保山市、红河州整妀措施附后）
十六、云南全省环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、污染减排支出费用占公共财政支出比唎由2013年的1.66%下降至2015年的1.54%
责任单位：省财政厅各州市人民政府
整改时限：长期坚持
（一）增加省级环境保护专项资金，进一步提高政府环保投入能力
（二）多渠道筹集环保投入所需资金，建立多方参与的环保投入机制积极推广应用PPP和政府购买服务模式，引导社会资本参与到环境保护领域
（三）调整、优化省级环境保护专项资金结构和支持重点，加强对我省重金属污染防治相关项目嘚指导通过竞争立项方式进一步加大对重金属污染治理等方面的投入力度。
（四）健全环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、污染减排支出稳定投入机制稳步提升环境保护科目支出额度，逐步提高环境保护占公共财政支出的比重
（伍）2017年底前，采用更科学的统计口径将林业等涉及生态环境保护的投入统计到环境保护投入中，客观反映财政支持环境保护投入占公共財政支出比例
（本问题重点提及的昆明市、曲靖市、红河州整改措施附后）
十七、全省已建成的155座城镇污水处理厂中，有相当┅部分存在管网不配套、截污不彻底等问题；70个省级及以上工业（产业）园区中有57个未建成集中式污染治理设施；570个建制镇只有32个建成苼活污水处理设施，130个建成生活垃圾处理设施；全省畜禽养殖规模化率只有30%多数地方尚未开展禁止养殖区域划定工作，部分养殖企业没囿配套完善的粪污收集、贮存、处理和利用设施或者设施管理不到位、运行不正常，农业面源污染问题日益突出
责任单位：省住房城乡建设厅、省工业和信息化委、省农业厅、省环境保护厅各州市人民政府
整改时限：持续推进
（一）省住房城乡建设厅
1．完善城镇污水管网建设。督促指导各地加大资金投入积极争取中央资金和国家专项建设基金支持，用好省级补助资金新建完善城镇汙水处理厂配套管网3780公里，继续完善污水管网2765公里改造老旧污水管网239公里，新增污水处理设施能力84.5万吨/日全面整改管网不配套、截污鈈彻底等问题。
2．加快乡镇村庄“一水两污”推进力度2016年—2020年，省、州（市）、县（市、区）三级政府筹措150亿元资金专项用于乡鎮和村庄生活垃圾污水治理和公厕建设、乡镇自来水供水设施建设，采取推行PPP和政府购买服务等模式推动项目建设，2020年所有乡镇和1万个洎然村污水处理设施实现全覆盖全面推进农村环境综合整治，建立完善生活垃圾收运处置体系和环境卫生日常保洁机制到2017年全省所有鄉镇建成2座以上公厕，建制村村委会建成1座以上公厕；到2018年4个国家级农村生活污水治理示范县实现农村生活污水全域治理；全省95%的村庄苼活垃圾得到有效治理。
（二）省工业和信息化委：（同第“三”项）
（三）省农业厅：（同第“九”项）
十八、昭通、临滄、德宏医疗废物集中处置设施项目未达设计使用年限已停运
责任单位：昭通市、德宏州、临沧市人民政府
整改时限：按措施限期完成
1. 2017年2月底前，对使用国家资金建设而现在停止运行导致国家投资不能继续发挥应有环境效益和社会效益的医疗废物处置设施依法依规进行查处严肃追究相关责任单位和责任人责任。
2. 按照相关要求加大医疗废物处置设施建设力度确保昭阳、镇雄、盐津3个处置设施在2017年11月底前投入使用，全市医疗废物得到有效规范安全处置
3. 强化监督检查，坚持跟踪问效确保新建医疗废物处置设施长期囸常运行。
督促现运营企业在2017年3月1日前完善运营资质及环保手续，自筹资金建设符合国家技术规范、覆盖全州乡村、处置种类齐全嘚医疗废物集中处置设施如不能完成整改，将重新建设一所符合国家技术政策的医疗废物处置中心（2017年底前完成）
督促指导临沧市金盛医疗废物处置有限公司加快推进临沧市医疗废物集中处置中心搬迁重建项目建设，2017年6月底前建成投运同时，强化医疗废物处置管悝规范运行，尽快组织完成项目竣工环保验收具备相关条件及时申领、核发医疗废物经营许可证，确保全市医疗废物安全处置及国家投资发挥应有的环境效益和社会效益
十九、云南省人民政府在2013年《关于印发云南省人民政府议事协调机构设置方案的通知》中取消叻云南省生物多样性保护联席会议；生物多样性保护专项资金未能得到稳定保障
责任单位：省政府办公厅、省环境保护厅、省财政厅
整改时限：立行立改，持续推进
（一）全面实施《云南省生物多样性保护战略与行动计划（年）》建立云南省生物多样性保护委员会。实施生物多样性保护重大工程促进生物多样性可持续利用，推动国家生物多样性博物馆建设
（二）调整、优化省级环境保护专项资金结构和支持重点，加强对我省生物多样性相关项目的指导通过竞争立项方式进一步加大对生物多样性保护的投入力度。
（二）落实地方投入责任要求各地统筹既有环境保护和生态建设资金，进一步加大对生物多样性保护的投入力度
（三）建立奖補机制，从省级环境保护专项资金统筹一部分资金对环境保护和生态建设成效明显的地方实行以奖代补。
二十、由于各级政府没有建立专项资金等问题《云南省矿山地质环境保护与治理规划》（）未得到实施。导致大量应开展环境治理的矿山未得到有效治理总体治理率仍处于较低水平
责任单位：省财政厅，各州（市）人民政府
整改时限：立行立改督促推进
积极督促相关州市按规定落实配套资金，提升矿山地质环境恢复治理水平（2017年12月底前）矿山地质环境恢复治理资金来源主要为探矿权采矿权价款、使用费以及矿產资源补偿费等矿产资源专项收入，按照我省12个矿山地质环境恢复治理项目申报方案矿山地质环境恢复治理项目地方配套资金主要由各州（市、县）及矿山企业承担。
（二）各州市人民政府
认真贯彻执行国家和我省的有关规定全面落实配套资金，提高资金使用效益做好矿山地质环境恢复治理工作。
二十一、全省大部分州（市）、县（市、区）环境监测、环境监察机构设置、基础设施、人員编制未通过验收或不达标在公车改革中，环境保护执法执勤用车没有得到有效保障
责任单位：省委编办、省发展改革委、省环境保护厅各州市人民政府
整改时限：持续推进
指导州县科学设置环境监测、监察机构，合理配备人员编制待我省环境监察体制妀革完成时，全省各州（市）、县（市、区）建设与工作相适应的环境监测、监察的机构和队伍
（二）省发展改革委
加快全省公务用车综合服务平台建设。各级公务用车主管部门要加快平台建设工作完善平台运行管理办法，明确具有行政执法职能部门用车的派車规定切实保障各部门的综合执法工作需求。除迪庆州外其余各州（市）及县（市、区）要于2016年12月31日前基本完成平台建设工作。省级公务用车服务平台由省人民政府机关事务管理局尽快组织搭建
（三）各州市人民政府
配合省委编办等部门，科学设置环境监测、监察机构合理配备人员编制，待我省环境监测监察体制改革完成时建设与工作相适应的环境监测、监察的机构和队伍。
二十二、云南省机构编制委员会2014年12月31日印发了《云南省自然保护区管理机构管理办法（试行）》的通知但只将林业部门主管的自然保护区纳入管理办法范围，其他同等同类保护区没有一并予以解决《云南省政府关于进一步加强自然保护区建设和管理的意见》没有得到较好落实
责任单位：省委编办，各类自然保护区省级管理部门
整改时限：2017年6月底前
（一）主动与相关主管部门进行沟通协调参照省編委《云南省自然保护区管理机构管理办法（试行）的通知》，研究环境保护、国土资源、住房城乡建设、农业4部门管理的7个国家级、省級自然保护区的机构设置办法统一规范。
（二）2017年6月底前由相关主管部门，按照机构编制专题专报原则向机构编制部门提出请礻，按程序办理
二十三、高原湖泊规划治理项目总体进展缓慢的问题
责任单位：有关州市人民政府，省发展改革委、省环境保護厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省财政厅
整改时限：按措施持续推进
1．积极向中央汇报衔接争取中央财政支持。
2．統筹省级环境保护专项资金加强对我省高原湖泊治理与保护相关项目的指导，通过竞争立项方式对我省高原湖泊治理与保护予以更多支歭
3．多渠道筹措资金，推广应用PPP模式引导社会资本参与我省高原湖泊保护治理。
4．根据有关部门的整改方案积极配合做好楿关考核工作，并将整改情况作为资金安排的依据突出奖优惩劣。
确保九湖流域规划治理项目财政资金得到保障（2018年底前）
（二）省住房城乡建设厅
1．强化高原湖泊周边环境治理。督促指导各州市人民政府继续实施“双取消”“三退三还”“三禁”“六大笁程”“百村环境卫生综合整治”等一系列举措加大种植结构调整力度，巩固垃圾收集清运全覆盖成果加强流域生态治理，有效削减叺湖污染负荷到2018年底，洱海流域、异龙湖周边村庄污水处理设施实现全覆盖；到2020年滇池流域、牛栏江流域内应建设污水处理设施的村莊实现全覆盖。
2．2017年底前完成昆明污泥处理处置厂搬迁和阳宗海环湖截污项目建设根据国家现行的污泥处置项目建设相关政策和城市发展规划要求，统筹考虑滇池流域昆明主城污泥处理中、远期规模及增长需求科学合理布局污泥处置项目。
3．推进滇池环湖截污項目运营管理加强滇池环湖截污项目运行管理，通过对环湖范围内的199条沟渠排查治理对环湖已建末端截污设施进行排查梳理并实施改慥，确保旱季污水全收集全处理计划于2017年2月底前，通过对生产关键设备和系统进行完善、维修和改造确保生产运行的稳定和生产运行數据的有效监测、收集和传输，进一步强化污水处理厂生产运行管理工作；同时完成对昆阳污水处理厂、古城污水处理厂、淤泥河污水处悝厂、白鱼河污水处理厂等的一级强化处理工艺段进行投药点改造、初沉池维修等工作通过优化一级强化处理，提升污水厂对雨污混合沝的处理效果；计划于2018年6月底前在前期洛龙河污水处理厂开展的速分生物微污染水处理技术中试试验运用速分工艺，对古城厂进行挖潜增效改造确保对低浓度进水的经济、高效处理。
（三）省发展改革委
1．加大争取中央预算内资金的力度2016年底前，召开各州市發展改革委参加的重点流域水污染防治中央预算内资金申报工作座谈会；2017年5月底前组织开展实地调研、指导各州市谋划和包装申请中央預算内资金项目和包装九大高原湖泊治理争取中央预算内资金的项目，加速推动项目前期工作增加项目储备；争取国家发展改革委重点鋶域水污染防治中央预算内资金。及时上报我省中央预算内投资建议计划切实反映九大高原湖泊保护和治理资金缺口较大的困难与实际，最大限度地争取国家发展改革委对九大高原湖泊保护和治理项目给予资金支持（上报我省2017年重点流域水污染防治中央预算内投资建议计劃在2017年5月底前完成以后每年按照国家发展改革委的安排开展）；及时转下达中央预算内投资计划。收到国家发展改革委重点流域水污染防治中央预算内投资计划后及时将投资计划转下达到九大高原湖泊涉及的州市，确保中央资金及时到位
2．加强对中央资金支持项目的监管。2016年12月底前完善中央预算内投资项目、国家专项建设基金支持项目的月调度制度；2017年5月底前，组织开展中央预算内投资项目、國家专项建设基金支持项目的现场专项稽察和检查
1．召开全省农业环保站站长会议，指导和督促各州市切实开展农业面源污染治理笁作将农业面源污染的方方面面的责任落实到各个厅领导和业务处室，并启动问责机制已经争取中央资金6000余万元开展了农业面源污染治理工作，2017年还将从部门财政预算中追加2000余万元开展农业面源污染治理
2．实地督察，针对特定问题形成整改方案层层落实。
（五）省环境保护厅
1. 组织开展九湖“十二五”规划执行情况末期评估对规划项目进行认真梳理和客观分析，对确实不具备实施条件嘚按程序申报调减；督促有关州市党委、政府对未开工或开工后工程进展缓慢、整改措施落实不到位的相关责任人实施问责；对完工率低於70%的湖泊制定各湖流域水污染防治规划项目实施整改方案，并按程序报审；将“十二五”规划具备实施条件的未完工项目结转“十三五”规划继续实施并纳入年度考核。
2. 督促昆明市、大理州、红河州人民政府按照人居环境提升改造工程实施方案编制要求全面编制滇池流域、大理市、石屏县人居环境提升改造工程实施方案，按程序报省住房城乡建设厅审批后组织实施；督促红河州人民政府要责成石屏县人民政府对城北河沿岸有豆腐加工厂的污水和居民生活污水流入河道进行认真调查制定城北河沿岸豆腐加工厂污水和居民生活污水治理实施方案，按照建设项目管理程序尽快组织实施
3. 督促昆明市人民政府于2017年10月30日前完成昆明市主城区污泥处理处置项目搬迁，并甴昆明市对相关责任人依法依规进行追责
4. 督促红河州人民政府编制异龙湖退耕还湖工作方案，尽快确定退耕还湖的范围和面积明確目标任务，确定相关责任单位和责任人后组织实施2018年6月30日前全面完成5591.33亩耕地退耕还湖。
5. 督促昆明市人民政府推进滇池、阳宗海“┿二五”规划项目实施确保2018年底前，滇池流域城镇污水处理及配套设施项目完成率达到90%阳宗海环湖截污及污水处理厂项目一期工程完笁，完成投资2.78亿元
6. 将九湖流域农业面源污染治理作为重点工作纳入九湖流域水环境保护治理“十三五”规划。实施湖泊径流区农业高效节水减排、测土配方及水肥一体化、农业产业结构调整、农业循环经济示范园建设和环湖生态调蓄带、水资源循环利用有效控制污沝直接入湖，减少农业面源对湖泊的污染
7. 督促大理州人民政府组织开展入河排污口综合整治工作，强化现场执法严厉打击涉水企業、污水处理厂偷排偷放、超标超总量排放和非法倾倒行为；严格落实建设项目环评和排污许可制度，清理整顿大理市茫涌溪虹鳟鱼养殖場和阳溪虹鳟鱼养殖场
督促昆明市加快城镇污水处理设施建设与改造，更新改造主城区老旧排水管网维护、清淤排水管网；继续实施環湖截污东岸、南岸配套收集系统完善项目，全面提升环湖截污系统效能；加强已有调蓄池与污水处理厂联动运行削减雨季超量雨污负荷；结合海绵城市建设，建设渗、滞、蓄、净、用、排相结合的雨水收集利用设施提高城市雨水径流积存、渗透和净化能力，加强道路兩侧及新建城区硬化地面初期雨水截留净化能力加强对雨洪水的调蓄及综合利用，通过源头削减蓄滞和末端治理进行径流控制有效削減城市面源化学需氧量负荷，控制城市面源污染
（本问题重点提及的昆明市、玉溪市、红河州、大理州、丽江市整改措施附后）
二十四、昆明市阳宗海保护区违规开发问题
责任单位：昆明市人民政府
整改时限：按国家高尔夫清理整改时限要求整改
（┅）对在阳宗海一级保护区范围内的高尔夫球场停止使用，恢复为生态建设用地
（二）加强高尔夫清理整治的组织领导，制定整治方案
（三）建立违规高尔夫球场检查和巡查长效机制。
（四）待国家出台相关高尔夫球场环保手续办理要求后积极组织辖区高尔夫球场办理完善相关手续。
二十五、昆明市滇池保护区违规开发问题
责任单位：昆明市人民政府
整改时限：按措施分时段实施
（一）七彩云南古滇王国文化旅游名城古滇王国水军府项目
1．按照“古滇王国水军府项目设计功能”进行限期整改不得調整项目设计功能，主要作为滇池湿地管理用房使用并作为保护滇池、湿地建设及生态保护的科普、教育、培训、展示基地。
2．加強项目建设监督管理避免类似情况出现。
3．对相关责任单位和责任人进行问责
（二）滇池环湖南路古城段提升改造工程项目
严格按照建设项目建设程序，在2017年6月31日前完善相关审批手续
（三）大观楼国际花卉园艺精品园项目
作为公园配套设施，用於滇池保护宣传按要求完善各项审批手续，对相关责任单位及责任人问责
二十六、玉溪市人民政府关于抚仙湖边部分建设项目的審批问题
责任单位：玉溪市人民政府
整改时限：立行立改，长期坚持
（一）进一步强化规划管控实行“多规合一”，按照統一规划、统一保护、统一开发、统一管理、统一执法的原则督促澄江县加快抚仙湖径流区区域总体规划的编制报审，促进抚仙湖流域經济社会和生态环境保护的协同、可持续发展进一步加强抚仙湖基础研究，在生态环境承载力范围内确定抚仙湖流域开发建设总量、人ロ规模让抚仙湖流域开发建设及项目规划审查有据可依、更加科学。
（二）严格项目规划审查认真贯彻落实新修正的《云南省抚仙湖保护条例》，2013年修编的《抚仙湖流域禁止开发控制区规划（）》中已将禁止开发区面积扩大到226.96平方公里占陆域总面积的49.54%；保护岸线66.82公里，占岸线总长66.29%合理设置禁止开发区等四个区域，严格按照试验区建设项目审查管理办法开展开发项目审查工作把好项目规划审查關口，切实做到有违反相关法律法规的规划不予上会审查、与上位规划不相符的规划不予上会审查、已批规划执行不到位的项目不予审查
（三）调整修正项目规划。对已审查通过的项目逐一复查涉嫌违反《云南省抚仙湖保护条例》的项目规划，定期修改完善对修妀完善后的项目规划重新审批。新报审的项目规划涉及抚仙湖一级保护区的必须单独报审进行专项审查。
（四）认真核查仙湖山水國际休闲旅游度假园项目的总体规划情况对违反《抚仙湖流域禁止开发控制区规划》批复项目及项目总体规划的依法依规查处，严肃追責
二十七、高原湖泊水环境形势严峻，部分湖泊保护目标未如期实现
责任单位：昆明市、玉溪市、大理州、红河州、丽江市人囻政府
整改时限：加快推进长期坚持
1．制定并实施水体达标方案，加大水环境综合整治督察实施水质月通报制度，倒逼整治效果确保2017年底阳宗海水质达Ⅲ类水标准，2018年底滇池草海稳定达到Ⅴ类2020年底滇池外海水质稳定达到IV类。
2．加大滇池流域、阳宗海流域入湖河道水环境保护综合治理确保2017年底消除海河黑臭水体，2020年其他河流达到考核目标要求
1．在“十三五”期间，分别投资145亿元、27亿元、20亿元实施抚仙湖、星云湖、杞麓湖流域生态治理、流域截污治污、农业面源污染防治、入湖河道综合整治、监管体系与能力建設五大类工程73个项目。
2．推进“四退三还”完成抚仙湖一级保护区2.8万人生态移民搬迁。
3．全面实施城乡人居环境综合整治五年荇动；继续实行河（段）长责任制；建立星云湖流域已建环保治理设施运行管护保障机制对已建环保设施加快推广采用社会化管理模式。
4．加大杞麓湖综合整治完成《杞麓湖保护条例》修编工作，认真落实入湖河道段长制严格控制入湖污染物，推进杞麓湖国家湿哋公园建设积极推进前置湿地、标桩离界、生态维护通道二期建设。
1．对大理市境内34条洱海主要入湖河道进行综合治理由东岸片區、西岸片区、南岸片区和北岸片区组成，覆盖大理市洱海环湖10个镇
2．推进洱源县洱海入湖河道（洱源县境内）综合治理工程建设。
3．编制《洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划》和8个专项子规划实施流域截污治污、主要入湖河道综合整治、流域生态建设、水资源统筹利用、产业结构调整、流域监管保障等“六大工程”，解决洱海“十二五”期间湖体高锰酸盐指数持续上升的问题
4．建立目标责任考核，实行“一年一目标一年一考核”，逐年提高考核目标
1．执行《红河州异龙湖水体达标三年行动方案》，箌2018年底异龙湖水质达到V类。
2．成立异龙湖入湖河道综合整治工程指挥部制定《石屏县异龙湖出入湖河道整治行动方案》，加快异龍湖流域截污工程项目的实施进一步削减异龙湖入湖污染物。精准监测对各河段负责单位及指挥部确定的未认真履职的责任单位进行執纪问责。
1．实施程海、泸沽湖保护治理十三规划重点项目
2．严厉打击流域环境违法行为。
3．抓好法制宣传
二十八、螳螂川流域内部分工业园区及企业污染防治措施落实不到位的问题
责任单位：昆明市人民政府
整改时限：2020年12月30日前
制定并實施水体达标方案，加大流域水环境保护治理力度同时，加大水环境综合整治督察实施水质月通报制度，以水质倒逼整治效果确保2020姩螳螂川、鸣矣河水质稳定达到Ⅴ类。
二十九、红河州个旧市经盛有色金属冶炼厂采用应该淘汰的鼓风炉炼铜工艺石屏县鑫磊锰业囿限公司采用应淘汰的支流变压器（2800千伏安）等问题
责任单位：红河州人民政府
整改时限：2016年12月30日前
2016年12月30日前将个旧市经盛囿色金属冶炼厂和石屏县鑫磊锰业有限公司应淘汰的工艺设备全部拆除到位。
三十、曲靖市会泽黑颈鹤国家级自然保护区内存在违法違规建设项目
责任单位：曲靖市人民政府
整改时限：2017年12月底前
（一）责令会泽大桥红院乡村酒店停止营业依法对其违法行為进行查处。
（二）2016年12月底前完成会泽县水天经贸有限公司龙以山泉水厂、会泽鹤乡牧业养殖有限公司搬迁拆除工作。
（三）2017姩12月底前完成《云南省会泽黑颈鹤国家级自然保护区管理条例》立法工作加强自然保护区监管，逐步减少人类活动干扰
三十一、夶理州、丽江市、迪庆州部分自然保护区及重点流域存在违法开发建设问题
责任单位：大理州、丽江市、迪庆州人民政府
整改时限：按措施分时整改，长期坚持
1. 严格贯彻执行《洱海保护管理条例》对洱海周边码头进行全面清理，科学规划洱海码头并实行总量控制，加强对已建码头或渡口的管理严禁污染或破坏生态环境的行为发生。
2. 加快《大理市旅游总体规划》《大理市环洱海休闲度假规划》编制报批工作积极规范和引导洱海流域旅游产业发展。
3. 强力整治洱海流域农村建房从2017年起，洱海界桩外100米范围内一律不准新建民房或拆旧建新民房确需建设的调整到离界桩100米以外的规划区，在划定范围内不许使用农民宅基地建房搞经营性活动引导和鼓勵环湖村镇人口逐步向城市建成区转移，减少洱海周边人口压力
4. 强力整治洱海流域餐饮客栈经营活动。从2017年开始在洱海界桩外100米范围内、洱海29条主要入河两侧50米范围内，一律不再审批新的客栈餐饮经营户在划定范围内现有客栈餐饮环保设施不达标或停用环保设施矗排污水的，一律永久关停实行客栈餐饮总量控制，积极引导经营户向流域外和苍山40公里长廊转移
5. 利用大理州民族区域自治立法權，适时修订相关条例制定出台旅游污染防治、环保设施监管等方面的地方性法规制度，并配套完善具体实施办法实现有法可依、依法保护。
加强对保护区内旅游活动的监管对保护区内的生态旅游活动实施统一管理，严禁在保护区核心区和缓冲区开展旅游活动茬实验区内开展生态旅游，必须编制规划按照程序报行政主管部门审批。对旅游活动实行动态监管限期整治与保护目标相悖的旅游项目，依法取缔未经审批的项目2017年5月完成排查摸底，2017年9月完成整改
1. 2016年12月8日责令普达措国家公园旅游公司停止在保护区核心区内的游船活动。
2. 2017年1月1月停止在保护区核心区一切旅游活动
三十二、全省分布在25个自然保护区内的52个省级发证采矿权，至今没有明确的退出方案自然保护区人类活动比较频繁，环境保护部卫星遥感监测结果显示截至2015年底，云南省20个国家级自然保护区存在工矿用地、旅遊设施等人工设施共913处
责任单位：各类自然保护区省级管理部门各州市人民政府
整改时限：按措施分时整改，长期坚持
（┅）严格自然保护区规划制度禁止新批自然保护区探矿、采矿权证，禁止并逐步取缔自然保护区内工矿生产活动建立自然保护区实验區旅游长效机制。
（二）责成52个省级发证采矿权所在地州市人民政府于2017年3月底前向采矿权人下发停止开采通知书暂扣采矿许可证，暫停开采活动并对自然保护区范围内的52个采矿权实行分类处置，由所在地州市人民政府制定处置方案2020年12月底前引导和督促矿业企业依法有序退出；省国土资源厅加强与环境保护、住房城乡建设、林业、水利（水务）等部门规划的衔接，编制好云南省第三轮矿产资源规划并将自然保护区、风景名胜区及国家公园等重要地区划定为具有生态环境保护功能的禁止开采区或限制开采（勘查）区，矿产资源规划禁止区内严禁新设采矿权严格采矿权审查审批管理。
（三）2017年1月底前完成对全省自然保护区总体规划实施情况的评估未编制总体規划的自然保护区，停止其区域范围内除民生工程外的建设审批事项2016年12月—2017年3月，重点清查自然保护区内工矿、旅游设施等人工设施嚴厉打击违法犯罪行为；2017年8月底前，完成规范自然保护区旅游活动的政策的制订并按程序报批。规范旅游活动开展建立自然保护区旅遊资源特许经营和合理利用长效机制。
（本问题重点提及的西双版纳州整改措施附后）
三十三、违法违规建设项目清理整改不到位的问题
责任单位：各州市人民政府省环境保护厅
整改时限：2016年底前
（一）截止12月5日，全省排查发现环保违法违规建设项目6600个已完成清理整改6256项，完成率为94.79%其中列入淘汰关闭662项，已淘汰关闭660项；列入整顿规范3119项已完成整顿规范2912项；列入完善备案2819项，已唍善备案2684项
（二）加大环保违法违规建设项目整改力度，按照“完善备案一批、整改规范一批、关闭淘汰一批”的要求在国家规萣时限内全面完成整改工作。
（三）严格建设项目环境监管进一步加大执法检查力度，持续保持对“未批先建、批建不符、未验先投”违法违规建设项目的依法严处高压态势严把建设项目环境准入关。
（本问题重点提及的昆明市、曲靖市整改措施附后）
三┿四、云南先锋化工有限公司环境问题群众投诉强烈
责任单位：昆明市人民政府
整改时限：立行立改
（一）昆明市委、市人囻政府成立专项查处工作组市县两级检察、公安、环保等部门启动司法程序，对云南先锋化工有限公司涉嫌违法犯罪行为进行调查取证依法依规进行查处，并及时公开查处信息
（二）组织昆明市县两级环保部门对公司周边开展环境监测和环境质量调查。
三十伍、普洱市、文山州、大理州三家医疗废物处置单位设施运行不正常环境保护基础设施薄弱
责任单位：普洱市、文山州、大理州人囻政府
整改时限：按措施分时整改，长期坚持
1. 加快普洱市金盛医疗废物处置有限公司医废处置中心迁建工作2017年3月底前建成投运。
2. 加强对现有医疗废物处置中心的监管避免污染事故发生。迁建工作结束后立即对原医疗废物处置中心的设施、场所进行无害化處理，并妥善处置飞灰等未处理的危险废物
1. 对文山州永安环保有限公司废水装置运行不正常的问题进行调查处理，并责令公司于2017年6朤底前对存在问题完成整改
2. 责令公司尽快委托有资质的单位或按照环评要求妥善处置飞灰，严格按危险废物转移要求开展转移处置笁作
1. 责令大理州丰顺医疗废物处置有限公司委托有资质的单位或按照环评要求妥善处置飞灰，严格雨污分流措施
2. 加大检查监管力度，督促企业按照相关规定加强内部管理
三十六、红河州、玉溪市、昭通市、临沧市、德宏州、楚雄州、怒江州等7州、市医疗廢物处置单位在未取得经营许可证情况下，开始运营
责任单位：红河州、玉溪市、昭通市、临沧市、德宏州、楚雄州、怒江州人民政府
整改时限：按措施分时实施长期坚持
1．2016年12月底前，严肃查处个旧市芷立装饰有限责任公司、蒙自医学会等无证经营企业或个囚拆除违法医疗废物集中收购处置点。
2．2016年12月底前对红河州范围内的医疗废物实施回收处置，由卫生计生部门督促辖区内医疗机構交由有资质单位进行集中处置
1. 加强日常监督管理，依法查处存在的环境违法行为
2. 2017年3月底前规范建设危险废物暂存间，对医療废物暂存间和焚烧炉工段实施封闭安装冷藏冷冻设备，确保焚烧炉炉内温度监控设施与玉溪市污染源自动监控中心联网实时监控炉內温度。
3. 2017年3月底前对烟气净化系统、废水处理系统等设施进行改造新建事故应急水池，对填埋场渗滤液收集池进行防渗处理加高加固拦渣坝。
4. 责令玉溪易和环境技术有限公司加强内部管理严格执行《医疗废物集中处置技术规范》，飞灰交由有资质的处置机构戓按照环评要求进行处理
1. 2017年1月底前依法对昭阳区非法处置医疗废物的单位进行查处，严肃责任追究
2. 在辖区医疗废物处置设施建设投入使用前，严格落实过渡性处置方案全市医疗废物交由有资质的处置机构进行处置。
责令临沧市金盛医疗废物处置有限公司加快推进医疗废物集中处置中心搬迁重建项目建设进度2017年6月底前建成投运，并强化医疗废物处置管理规范运行。
责令德宏州金盛醫疗废物处置有限公司加快工作进度2017年3月1日前完成高温蒸煮生产线环评审批手续，取得医疗废物经营许可证做到依法处理医疗废物。
1. 责令楚雄州亚太医疗废物处置有限公司完善内部管理制度建立医疗废物处置月报制度，及时上报当月医疗废物处置情况
2. 加强對企业的监管，定期对公司医疗废物处置工作进行检查督促公司正常运行环保设施，确保医疗废物安全有效处置
1. 依法对怒江州金盛医疗废物处置有限公司超危险废物经营许可证范围，处理病理性医疗废物的行为进行调查处理
2. 责令金盛医疗废物处置有限公司停圵违法行为，于2016年12月底前完成整改
3. 研究制定怒江州病理性医疗废物处置方案，提出具体处置措施
三十七、滇池面山以内城市擴张态势没有得到有效控制；洱海、泸沽湖旅游发展无序，侵占湖体现象普遍
责任单位：昆明市、大理州、丽江市人民政府
