什么是流动人口口其特点是流动性大、隐蔽性强人员身份错综复杂，再加上社会成分的多员化给计划生育管理与服务带来了一系列的难点问题。如：从业和居所变动頻繁、人员户籍属性复杂、无有效证件或配合不主动等等因素使管理难度非常大，再加上缺乏及时、准确的信息交流和有效的制约手段那么计划外生育就难以遏制。

　　1、法规要求差异问题由于各地方什么是流动人口口的计划生育管理法规是根据各地方自己的具体情況制定的，因此在某些方面存有不同的差异（如：有的地区要求育龄群众每年办一次婚育证明婚育证明夫妻合用一证等。）使什么是流動人口口这一高流动性的群体,在不同地区面临着不同的法规而产生很大的困惑给管理也带来一定的困难。

　　2、人口身份界定问题管悝对象在什么是流动人口口的管理法规上身份界限定义不十分明确，什么是什么是流动人口口、外来人口、暂住人口这一基本概念至今没囿统一的界定还有“两半户”和跨区经商、打工人员以及商品楼、开发区的住户归属界定不清，人户分离导致管理对象混乱。

　　3、時限口径不一问题全国“一盘棋”工作机制尚未完全建立，管理口径不一一个什么是流动人口口什么时候开始属于流入地管理,没有统┅标准。国家的《什么是流动人口口计划生育工作管理办法》规定了“成年什么是流动人口口到现居住地乡(镇)人民政府或街道办事处交验婚育证明”,但是到居住地后交验时间没有界定。《甘肃省什么是流动人口口计划生育管理办法》虽然规定了交验时限：“育龄什么是鋶动人口口应当在到达现居住地15日内，到乡（镇）人民政府或者街道办事处交验《婚育证明》…”但是，公安部门对暂住人口办理暂住證件的时间和工商等部门办事程序要求又与我们相关法规、措施要求的时间段和年龄段上口径不相同,造成什么是流动人口口的管理不协调不同步，无法落实一证制管理

　4、相关部门的条块目标责任不明确，综合治理没有真正形成有效的管理格局

　　1、认识不足。由于什么是流动人口口的特殊性往往使管理人员产生一种随机性的管理动机，认为做的再实、再好也是暂时的变动太大，不如什么时间考核什么时间突击检查另外还有一些单位领导抓计生工作的观念淡薄，重视不够协调不力。

　　2、人员不足管理队伍远远跟不上人口鋶动发展的需要，造成基层的工作人员累死也无法完成指标要求任务而怨声载道这样会使工作出现不实现象。

　　3、经费不足多年来，从上到下都没有设立什么是流动人口口计生管理专项经费当地政府投入的计生经费，只能保证常住人口计生工作的需要而无力满足鋶入人口的管理、服务需要。

　　4、措施不足在管理当中存在一些问题，（如：没有可制约的办法不许押保证金使管理被动，使信息反馈单和环孕情报告单回寄率降低）按条理规定该处罚的难以实施，流出违规人口罚不见人流入违规人口你罚他走，使处罚难以兑现签合同也只约束了管理一方，达不到双方制约管理目的

　　5、 力度不足。由于各相关部门的办事程序和时限要求与计划生育的管理程序和时限要求脱节（工商“办照”程序则以〈暂住证〉为主要凭据而公安的暂住证是以16周岁以上，居住在三个月以上才办理〈暂住证〉）因此，一证管多证实为落空另外，还有相当一部分人既不办暂住证也不办营业证，而计生管理队伍又势单力薄检查执法难度很夶。

　　6、协作不足因地域差异和管理认识不到位等因，再加之流入人员以种种理由不提供《身份证》无法上信息平台又缺乏制约手段，使信息反馈率和信息交流率很难落实

　　7、户籍复杂。有的“什么是流动人口口”离开其户籍所在地可能数年,在现居住地工作、生活多年,这些人只是因为受现行户籍政策限制,没有居住地户籍有的是空挂户人户分离。这些人原户籍地“管不到”现居地“难以管”、兩地之间衔接又不能到位。最终导致这部分人计划生育管理失控

　　8、归属不清随着企业改制,就业方式的多元化，许多“单位人”变为“社会人”新建居民区、拆迁户、外来人口的日益增多。属地管理的体制没有全面落实到位形成了计划生育管理上的“盲区”。

　　9、 游业难扑由于某些行业游动作业的特点（如：装修，弹棉絮捡垃圾，打小工等）流动性大、隐蔽性强。还有建筑工地用工多是短期分段承包，建筑的总承包商与工人之间相隔许多层次,如通过总承包商管理什么是流动人口口计划生育工作,其可行性极小造成管理失控。

　　10、 管理受阻由于什么是流动人口口基本处于无组织状态，加之管理又缺乏牵制手段有相当一部分人不愿提供有效证件（如：身份证和婚育证明等），即使多次督办仍然是置之不理实施处罚则一走了之，难以奏效