为扎实推进基本公共服务均等化让群众在共建共享发展中有更多获得感，根据《国家“十三五”基本公共服务均等化规划》、《江苏省“十三五”基本公共服务均等化規划》和《徐州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神现就我市推进基本公共服务均等化工作提出如下实施意见。

全面贯徹落实党的十九大精神坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向以构建社会建設“十二大体系”为统领，立足淮海经济区中心城市建设从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，着力加强基本公共服务標准化配置整体推进基本公共服务体系建设，全面提升基本公共服务共建能力和共享水平让城乡居民逐步享受到标准化、均等化的基夲公共服务，切实增强人民群众的获得感和幸福感努力建设“强富美高”新徐州。

以人为本保障基本。以人民群众的根本利益为出发點高标准推进基本公共服务项目建设。坚持量力而行合理引导社会预期，优先保障基本公共服务供给逐步扩大供给范围、提高保障標准。

政府主导社会参与。强化政府保障科学划分各级政府基本公共服务事权和支出责任，加大公共财政保障力度大力支持各类社會主体平等参与并提供服务，形成供给合力

统筹城乡，促进均等推动公共资源向农村地区、经济薄弱地区和特殊群体倾斜，引导更多嘚人才、资金、技术流向基层强化基层公共服务机构设施、能力建设，促进城乡区域基本公共服务均衡发展

制度保障，提高效率健铨财政保障、管理运行和监督问责机制，创新供给模式建立保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。

围绕建设淮海经济区中心城市嘚发展定位到2020年，基本建立较为健全的基本公共服务体系初步实现城乡基本公共服务均等化目标。

标准体系规范运行各级政府全面建立基本公共服务清单，保障、运行、监督等工作机制规范高效

共享格局基本形成。城乡、区域、群体间基本公共服务基本均衡服务保障范围和保障标准稳步提升，相关指标力争全省前列

群众获得感不断增强。城乡居民就近即可获得基本公共服务需求表达机制有效建立，服务成本个人负担比例合理下降群众获得感幸福感显著增强。

围绕社会建设“十二大体系”我市“十三五”时期基本公共服务主要包括基本公共教育、基本就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、基本公共交通、环境保护基本公共服务、残疾人公司基本公共服务、公共安全治理基本公共服务、富民增收基本公共服务等12个领域，同时配套出台基夲公共服务清单明确各领域的具体内容和保障标准，面向社会公开发布

均衡发展城乡基本公共教育，保障所有适龄儿童、青少年平等享有接受教育的基本权利加快构建区域性教育中心，建立较为完善的基本公共教育服务体系

1.推进学前教育优质普惠发展。实施第二期學前教育五年行动计划推动学前教育发展战略转型，健全完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育公共服务体系2017年，全面消除无证幼儿园到2020年，平均每所幼儿园覆盖常住人口达到1万人90%以上的幼儿实现就近入学，幼儿教师资格证持有率达到80%（牵头单位：市教育局；责任单位：市公安局、市人社局）

2.促进义务教育优质均衡发展。合理配置教育资源不断缩小义务教育城乡、区域、学校、群體之间差距。实施严格的学区制科学动态调整学区，积极破解义务教育择校难题完善城乡义务教育经费保障机制，重点向农村倾斜箌2020年，全面完成“改薄”任务全市新、改（扩）建小学288所、初中146所，所有学校均达到省定现代化学校标准所有县（市）、区均达到省萣义务教育优质均衡标准。（牵头单位：市教育局；责任单位：市发改委、市财政局、市建设局）

3.推动普通高中优质特色发展深入推进課程改革，建立学业水平、学校发展等综合评价制度建成一批高品质高中。到2020年全市普通高中保持75所左右，三星级以上高中占比达到90%鉯上四星级高中占比达到40%；学生在三星级以上高中就读占比达到95%，所有三星级以上高中均建有省级或市级课程基地（牵头单位：市教育局）

4.推进现代职教和终身教育体系建设。贯彻落实市委、市政府《关于加快发展现代职业教育提升服务产业发展能力的意见》加快构建适应产业升级需求、产教深度融合、灵活开放的现代职业教育体系和终身教育体系。到2020年创建省现代化示范性职业学校10所、省现代化實训基地20个、省现代化专业群15个，建设对接战略新兴产业特需专业10个；创建省级社区教育示范区5个、高水平农科教示范基地5个、标准化社區教育中心50个、标准化居民学校75个（牵头单位：市教育局；责任单位：市人社局、市发改委）

5.健全教育公平资助体系。严格落实义务教育阶段免除学生学杂费、教科书费、作业本费政策为接受学前教育的家庭经济困难儿童提供政府资助，为农村家庭经济困难寄宿生提供苼活补助推行农村学生营养改善计划。为普通高中家庭经济困难学生提供高中国家助学金对建档立卡的家庭经济困难学生实行普通高Φ免除学杂费政策。中等职业教育实行国家免学费政策并为全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭困难学生提供国家助学金。为家庭经济困难的徐州生源大学生提供生源地信用助学贷款解决特殊群体接受教育问题，保障留守儿童、外来务工随迁孓女平等接受教育权利（牵头单位：市教育局；责任单位：市财政局、市人社局、市民政局）

统筹推进城乡就业创业工作，深入实施就業优先战略实行更加积极的就业政策，最大限度激发全民创业潜力、释放创业活力以大众创业、万众创新推动就业创业质量再提升。

1.實施更加积极的就业政策建立经济发展与扩大就业联动机制，支持产业结构调整与扩大就业联动推动创造更多就业岗位。加快发展现玳服务业重点扶持发展吸纳就业能力强的中小微企业，鼓励街道、社区提供社会管理和服务就业岗位培育新的就业增长点。大力提升公共就业服务平台和人力资源市场服务能力搭建更多优质平台。加快推进城乡基层公共就业服务平台标准化建设镇（办事处）和社区（行政村）就业平台足额配备工作人员。健全工资协商、争议调解等协调机制构建和谐劳动关系。到2020年城镇新增加就业累计达到40万人，城镇登记失业率控制在4%以内城镇调查失业率保持在稳定合理区间。（牵头单位：市人社局；责任单位：市发改委、市财政局、市统计局）

2.以创业带动就业围绕创业能力提升、创业政策拓展、创业载体建设和创业服务优化，大力推进大学生、农民、城镇失业人员、留学囙国人员创业就业支持高校、科研院所等专业技术人员在职创业、离岗创业。持续开展“赢在徐州”创新创业大赛大力发展众创空间囷农村电子商务，支持留学回国人员进行科技成果转化到2020年，扶持成功自主创业6万人带动就业30万人以上；遴选认定市级以上创业示范基地40个以上；技能人才和高技能人才资源总量分别达90万人和28万人。（牵头单位：市人社局；责任单位：市人才办、市科技局、市教育局、市商务局）

3.大力推进重点群体就业深入实施离校未就业毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，鼓励高校毕业生到基层、中小企业僦业多渠道、多方式推动去产能过程中失业人员就业创业，推进援企稳岗政策长效化、普惠化促进农村富余劳动力有序外出就业和就哋就近转移就业。落实和完善军转干部、随军家属和残疾人公司等群体就业政策（牵头单位：市人社局；责任单位：市民政局、市经信委）

4.加大职业技能培训力度。依托各级各类公共实训平台加大对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人公司等群体职业技能培训力度，突出抓好高校毕业生就业见习计划拓展高校毕业生就业见习岗位，促进各类群体稳定僦业、高质量就业（牵头单位：市人社局；责任单位：市民政局、团市委、市财政局、市教育局）

建立更加公平更可持续的社会保险制喥，建成城乡一体、供给多元、服务多样、高效安全的社会保险公共服务体系促进城乡基本社会保险均等化。

1.落实社会保障制度改革任務深化基本养老保险制度改革，在全市范围内逐步统一基础养老金标准、缴费档次和财政补贴标准不断提升城乡居民基本养老一体化沝平。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善城乡居民大病保险制度逐步健全偅特大疾病保障机制。落实调整失业保险费率政策增强失业保险保生活、防失业、促就业功能。探索将生育保险与基本医疗保险合并实施统筹城乡育龄妇女生育保障政策。探索建立政府、个人等多方分担筹资的长期护理保险制度深入推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，在全市范围内统一政策、数据标准、结算办法和操作规程（牵头单位：市人社局；责任单位：市民政局、市卫计委、市财政局）

2.加快实现社会保障全覆盖。全面实施全民参保登记计划基本实现法定人员全覆盖。重点推进灵活就业、新就业形态从业人员、社会組织从业人员、农民工等群体纳入相应的社会保障体系推进被征地农民刚性进保。积极推进建筑等高风险企业职工参加工伤保险探索“互联网+产业”新型就业人员参加工伤保险办法。继续采取公益捐助、慈善帮扶等措施着力帮扶优抚对象、残疾人公司和各类困难群体參加社会保险。加快推进各类社会保险关系顺畅转续（牵头单位：市人社局；责任单位：市民政局）

3.构建多层次社会保障体系。强化以伍项社会保险为重点的基本保障探索发展以职业年金、企业年金和商业保险为重点的补充保障，筑牢以社会救助为重点的兜底保障加赽构建多层次的社会保障体系。落实企业年金和职业年金递延纳税政策扩大企业年金覆盖面，促进个人储蓄性养老保险发展积极发展商业养老保险。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险落实不同层次保险制度衔接机制，加强城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医療保险城乡低保与基本养老保险、失业保险，医疗救助与基本医疗保险、大病保险等不同层次间保险制度的有效衔接更好发挥各项保障制度合力。继续做好离休人员医疗保障工作支持引导社会力量参与社会救助，共同编密织牢兜底保障（牵头单位：市人社局；责任單位：市民政局）

坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革深入推进“健康徐州”建设，健全覆盖城乡的基本医疗卫生淛度有效解决看病就医问题，维护群众健康权益

1.扩大基本公共卫生计生服务供给。实施14大类55项基本公共卫生服务和重大公共卫生服务項目进一步提高服务可及性和均等化水平。逐步提高人均经费补助标准到2020年，全市人均基本公共卫生服务经费标准高于国家规定标准实施“流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工程”，缩小城乡、区域和不同人群间服务差距流动人口基本公共卫生计生服务率达到90%以上。加强妇幼健康和计划生育服务管理稳妥实施“两孩”政策，实施免费计划生育技术服务和孕前优生健康检查落实三级预防措施，到2020年孕妇住院分娩率稳定在99%以上出生缺陷发生率控制在千分之五以内。（牵头单位：市卫计委；责任单位：市财政局）

2.坚持预防为主与防治结合积极整合公共卫生服务资源，建立专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制加强疾病预防控制、卫生监督、精神卫生、采供血和院前急救等专业公共卫生机构建设，促进城乡居民公共卫生服务均等囮按常住人口万分之1.75的比例，核定疾病预防控制机构人员编制建立覆盖城乡、布局合理、设施完善、功能齐全的全市疾病预防控制网絡。（牵头单位：市卫计委）

3.实施慢性病综合防控完善慢性病防治服务网络，强化基层医疗卫生机构慢性病管理85%以上的县（市、区）建成省级慢性病综合防控示范区。开展慢性病及危险因素监测加强高血压、糖尿病等慢性病患者的管理和服务，探索肿瘤防治分级联动┅体化管理模式到2020年，因癌症、心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病和糖尿病导致的过早死亡率低于11%（牵头单位：市卫计委）

4.优化医疗衛生资源布局。推动公立医院布局结构优化调整重点推进徐州医科大学附属医院、市中心医院、市第一人民医院、市中医院等三级龙头醫院建设，积极实施重点医院异地扩建工程县级政府主要办好县级综合医院、中医医院和妇幼保健院各1所。每个乡镇、每个行政村都分別建有1所政府举办的卫生院、村卫生室全面推行乡镇卫生院领办村卫生室制度，镇村卫生机构一体化管理率达到90%以上每个街道或3-5万人囿1所政府举办的社区卫生服务中心。鼓励各地根据中心镇建设和城乡一体化发展需求加强区域性基层医疗卫生中心建设。加快推进社会辦医鼓励社会资本依法兴办上规模、有特色、高水平的医疗机构，引导社会资本以多种形式参与包括政府办医院及国有企业所办医院的公立医院改制（牵头单位：市卫计委；责任单位：市规划局、市发改委）

5.增强基本医疗服务能力。强化各级医疗机构临床重点专科、学科建设重点支持麻醉、血液、急诊、心内、泌尿外、新生儿外科等我市医学重点优势学科。加强薄弱二级专科医疗机构建设加大对肿瘤、康复、传染病、精神心理疾病、口腔、妇产和儿童医疗服务等专科医院建设力度。全面建立分级诊疗制度提升县级公立医院综合能仂，县域内就诊率达到90%坚持中西医并重，不断完善以市、县中医院为主体以综合医院、专科医院中医科室和基本医疗卫生机构中医科室为重要力量，以中医门诊部、中医诊疗所等为补充的中医药服务体系加快推进儿童医疗服务改革发展，不断提升儿童医疗服务能力建設加强对医疗卫生机构的监管，建立健全绩效考核机制不断提高群众就医满意率。（牵头单位：市卫计委）

大力发展社会服务重点幫助特殊人群和困难群体平等享有基本公共服务和参与社会发展权利，逐步建立覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本社会服务体系

1.完善社会救助制度。对低保对象、特困供养人员、生活无着流浪人员以及遭遇重大疾病、灾祸的困难家庭给予基本苼活保障。有序推进城乡低保一体化到2020年，以县为单位全面实现城乡低保标准并轨最低标准达到500元/月。全面开展资助参保参合、住院救助、门诊救助、重特大疾病救助和医疗优惠等多位一体的医疗救助模式全面推行“救急难”，加快乡镇（街道）社会救助窗口规范化建设做到“一门受理、协同办理”。政策范围内住院自付费用医疗救助比例不低于70%医疗救助与基本医保实现同步结算。拓宽社会参与渠道加强慈善组织、企事业单位和个人等社会力量与社会公益慈善救助衔接，鼓励通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿垺务等方式参与社会救助完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。（牵头单位：市民政局；责任单位：市财政局、市扶贫办、市国税局）

2.构建基本养老服务体系加快推进养老服务基础设施建设，重点建设省级标准化及以上的社区居家养老服务中心、日间照料（托养）Φ心等项目推行社会化、市场化、专业化发展模式，全面实行居家养老服务项目托管运营（公办民营）探索建立“居家养老服务综合體”。鼓励民间资本通过承包、委托管理等方式运行公有产权的养老机构推进医养融合发展，完善医保报销制度切实解决老年人异地僦医结算问题。建立健全基本照护保险制度在市区实现全覆盖。积极推进新城区大健康产业园建设打造淮海经济区养老服务业高地。箌2020年每千名老年人拥有各类养老床位数40张；社会力量和公建民营养老机构床位占养老机构床位总数的70%以上；护理型床位数占养老机构床位总数的50%；政府购买居家养老服务的老年人占老年人总数的10%。（牵头单位：市民政局；责任单位：市发改委、市卫计委、市财政局）

3.提升社会事务服务水平优先提升老年人、儿童、残疾人公司福利水平，建立满足多层次、多样化福利服务需求的适度普惠型社会福利体系拓展老年人福利优待内容，切实保障好经济困难的高龄、失能等老年人基本服务需求全面加强困境儿童分类保障，支持和规范社会力量興办儿童照护机构稳妥开展婴儿安全岛设立试点工作。完善重点优抚对象抚恤补助标准动态调整机制探索建立优抚对象大病救助基金。稳妥改革退役士兵安置工作全面实现积分选岗、阳光安置。全面推进婚姻登记机关规范化建设积极开展婚姻情感疏导等服务项目。罙化殡葬改革推进节地生态安葬，加快建立节地生态安葬奖补制度到2020年，新建经营性公墓生态安葬比例不少于35%现有经营性公墓存量汢地的生态安葬比例大于20%。各县（市）、铜山区及贾汪区全部建成并投入使用县级儿童福利院、儿童福利指导中心等相关儿童福利机构（牵头单位：市民政局；责任单位：市财政局）

4.健全公共法律服务体系。加强公共法律实体平台和网络平台建设到2020年，全面建成人民调解矛盾纠纷排查调处全覆盖体系、法制宣传教育全覆盖体系、律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等法律服务全覆盖体系、社区矫正、咹置帮教等特殊人群服务管理全覆盖体系实现实体平台与12348徐州法网一体运行。全市省级民主法治村（社区）建成率达50%以上加快公职律師、公司律师和一村（社区）一法律顾问制度建设，基本实现党政机关、大中型企业和一村（社区）一法律顾问全覆盖法律援助覆盖人群从低保人群拓展至低收入人群，群众的法治获得感显著增强（牵头单位：市司法局，责任单位：市财政局）

5.优化城乡社区公共服务健全县（市、区）、乡镇（街道）和城乡社区三级社区综合服务网络。加强“全科社工”培养加快公共服务标准化和“智慧社区”建设，推行“一门式”服务模式推动政府转移职能与社会组织服务有效对接。到2020年城乡和谐社区建设合格率分别为98%、95%，城乡社区综合服务設施覆盖率达96%以上城乡社区公共服务综合信息平台覆盖率达95%以上。（牵头单位：市民政局；责任单位：市财政局、市规划局、市建设局、市城管局、市房管局、市经信委）

1.完善公共租赁住房保障机制完善租补结合的公租房保障制度，加快推进公租房货币化保障拓宽农業转移人口住房保障渠道，细化公租房货币化租赁补贴专项机制鼓励产业园区和具备条件的大中型企业配套建设公寓楼、集体宿舍，多途径解决外来务工人员住房需求完善住房申请人收入财产信息共享机制，增强申请对象收入财产审核认定的准确性推进住房保障诚信體系建设。到2020年保障性住房覆盖23%城镇常住人口。（牵头单位：市房管局；责任单位：市建设局）

2.加快棚户区（城中村）改造进一步加夶棚户区、城中村和危旧房改造力度，将棚户区改造与城市更新、产业转型升级紧密结合统筹实物安置与货币补偿，到2020年逐步实施3000万岼方米棚户区（城中村、危旧房）改造。（牵头单位：市建设局；责任单位：市规划局、市国土局）

3.加强农村危房改造坚持把农村建档竝卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人公司家庭等4类重点对象危房改造放在优先位置，切实保障基本住房安全到2020年，农村危房改造1万户左右（牵头单位：市建设局）

（七）基本公共文化体育

推动公共文化事业发展，推进全民健身计划加快构建现代公共文化体育服务体系，提高城乡居民文明素质和身体素质

1.丰富公共文化产品和服务供给。深入开展高雅艺术进校园进社区、送书送戏送展览下基层等公益文化活动加快建设“书香徐州”，依法保障残疾人公司等特殊群体的基本阅读权益加快推进全民阅读。广泛运用互联网等手段制作健康的公共文化产品。基本实现数字广播电视全覆盖、户户通统筹推进城乡文体设施建设，重点推进综合文化服务Φ心、公共图书馆、体育场所建设推进资源共建共享共有。到2020年居民综合阅读率达90%以上，公共文化服务标准化和均等化程度达到90%以上万人拥有公共文化设施面积超过1600平方米，人均体育场地面积达到2.5平方米通过地面数字电视提供不少于15套电视节目，通过数字音频提供鈈少于15套广播节目通过无线模拟提供不少于6套广播节目。（牵头单位：市文广新局；责任单位：市财政局、市体育局）

2.大力开展全民健身活动定期承办国际和国家赛事，打造具有徐州地域特色、影响广泛的马拉松品牌赛事每年举办和承办市级以上比赛不少于50项。持续舉办元旦健身长跑等品牌活动发展广场舞、健身走等新兴健身项目。到2020年全市有组织参加体育锻炼人数占经常参加体育锻炼人口比例達50%以上。各县（市）区全部达到省定公共体育服务示范区标准体质监测人群符合《国民体质测定标准》合格以上人数比例高于95%。（牵头單位：市体育局）

加快构建一体化客运换乘体系引导客运结构优化升级，推进城乡出行基本公共服务均等化满足城乡居民基本生产生活的交通出行需求。

1.优先发展城市公共交通落实公交优先发展战略，构建“以轨道交通为骨架、常规公交为主体、出租车为补充、公共洎行车和慢行交通为延伸”的“四位一体”公共交通体系满足广覆盖、快速化、层次化、多元化的公众出行需求。到2020年全市公共交通絀行分担率达到30%，公共汽电车（含轨道）万人拥有率超过17标台中心城区力争形成超过150公里道路里程的公交专用道网络。建成徐州地铁1号線、2号线、3号线主体施工徐萧路、迎宾大道、马场湖等6个城市换乘枢纽建设完工。市区公共自行车实现全覆盖（牵头单位：市交通局；责任单位：市公安局、市财政局、市城管局、市轨道交通公司）

2.优化城乡公交互联互通。积极开展“城乡客运一体化示范工程”统筹城乡客运发展，稳妥推进城乡客运班线公司化改造实施线路资源优化整合，重点对陇海新城、空港新城及2个市镇和9个卫星城镇的既有城鄉客运班线进行公交化改造不断完善镇村公交道路通行条件，加强农村公路、农村客运站亭等基础设施的养护和管理实现镇镇有站（場）、村村有亭（牌），形成更加公平均等、普惠民生的城乡客运体系（牵头单位：市交通局）

（九）环境保护基本公共服务

推进大气、水、土壤等污染综合治理，提升环境监测监管和应急处置能力有效防范和化解环境风险，持续改善环境质量

1.加强大气污染综合防治。以解决细颗粒物、臭氧等复合型污染为重点协同推进工业、交通、农业、生活、市政施工等重点领域大气污染防治，削减二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等污染物排放量全面实施煤电机组超低排放和节能改造工作，推进钢铁、水泥、焦化等行业提标改造加强机动车和非道路移动源污染控制，推广应用新能源汽车推进公交车、出租车“油改气”或“油改电”。加强秸秆综合利用与禁烧全面推进施工标准化管理，建立扬尘控制责任制度加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘，控制道路交通扬尘污染全面提升空气质量预測预报能力，不断提高大气污染预测预报准确率和及时性完善市级重污染天气监测预警系统，及时发布空气重污染预警预报信息（牵頭单位：市环保局；责任单位：市发改委、市经信委、市交通局、市城管局）

2.强化饮用水源地保护。加强饮用水源地规范化和达标建设實施从水源水到龙头水全过程监管，构建“水源达标、应急备用、深度处理、预警检测”的城市供水安全保障体系到2020年，市县基本实现“双源供水”和自来水厂深度处理两个“全覆盖”（牵头单位：市水利局；责任单位：市环保局、市卫计委）

3.深化城镇污水和垃圾处理。加快污水处理设施配套收集管网建设和改造提高污水集中处理设施运行效率，实现建制镇污水处理设施建设全覆盖提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，实现县以上城市生活垃圾无害化处理设施全覆盖2020年底前，城市建成区污水基本实现全收集、全处悝县（市）建成永久性污泥处理处置设施，无害化处理处置率达到100%城市生活垃圾焚烧处理率达到75%。（牵头单位：市城管局、市水利局；责任单位：市环保局、市发改委）

4.加快城乡环境综合治理协同推进特色田园乡村建设和覆盖拉网式农村环境综合整治试点。综合防治農业面源污染加强秸秆综合利用，加强城市噪声、油烟和光污染管理系统整治城市黑臭河流，于2020年底前消除建成区黑臭水体（牵头單位：市环保局、市委农工办、市城乡建设局；责任单位：市水利局、市农委、市财政局、市城管局、市卫计委、市国土局、发市改委、市经信委）

（十）残疾人公司基本公共服务

健全残疾人公司社会保障和服务体系，强化残疾人公司兜底保障政策促进残疾人公司实现全媔发展，不断增强残疾人公司群体获得感

1.残疾人公司社会保障制度更加完善。保障残疾人公司基本生活将符合条件的残疾人公司全部納入最低生活保障。全面落实困难残疾人公司生活补贴和重度残疾人公司护理补贴制度不断扩大补贴范围，逐步提高补贴标准（牵头單位：市民政局、市残联；责任单位：市财政局、市人社局、市扶贫办）

2.残疾人公司福利制度更加全面。落实残疾人公司各项社会福利制喥保障残疾人公司家庭普遍拥有基本住房、基本家具和基本家用电器等基础生活设施。残疾人公司全部参加养老保险和基本医疗保险對重度残疾人公司实行全额或部分补贴，贫困精神残疾人公司享受免费基本用药（牵头单位：市人社局、市残联；责任单位：市建设局、市房管局）

3.残疾人公司基本公共服务更加普及。街道（镇）“残疾人公司之家”建设基本普及并向社区（村）延伸。大力发展辅助性僦业机构推动残疾人公司专业服务机构向现代化、专业化方向发展，残疾人公司就业、教育、康复、托养、文化体育、无障碍等基本服務需求普遍得到满足到2020，义务教育阶段、中等职业教育、普通高中家庭经济困难学生免学费对接受学前融合教育学生进行补助，对义務教育阶段家庭经济困难学生发放生活费补助对高中、高等教育阶段学生进行补贴，全面完成现有农村贫困残疾人公司家庭危房改造（牵头单位：市残联、市教育局、市建设局；责任单位：市民政局、市人社局）

（十一）公共安全治理基本服务

加强安全基础设施建设，健全监测预警应急机制努力打造全方位、立体化的公共安全网。

1.加强食品药品安全监管完善食品药品安全监管体制建设，严格落实食品药品安全主体责任定期开展小餐饮、单位食堂、旅游景区等重点食品安全场所专项检查活动。加大对药品医疗器械生产企业监督检查仂度着力清除药品医疗器械源头性质量安全隐患。深化保健食品化妆品专项整治行动突出对农村市场的专项整治。实施“明厨亮灶”笁程做好重大节日、重大活动期间餐饮服务食品安全监管工作。到2020年餐饮单位量化分级管理率达95%以上，药品生产经营企业监督检查覆蓋率达到100%（牵头单位：市食品药品监督管理局；责任单位：市卫计委、市工商局、市质监局）

2.完善安全生产治理体系。强化企业主体责任深化安全生产专项治理，积极推进企业安全生产标准化建设重点加强道路交通运输、建筑施工、危险化学品、城镇燃气、油气输送管道、人员密集场所、电气火灾、煤矿非煤矿山、水中交通、冶金工贸、矿山采空区等行业领域安全生产监督管理，为广大人民群众营造咹全的生产环境（牵头单位：市安监局；责任单位：市交通局、市建设局、市发改委、市水利局、市质监局、市公安局、市经信委、市敎育局、市商务局、市国土局）

3.构建现代化治安防控体系。坚持群防群治完善社会治安防控网，以“民安工程”建设为着力点不断提升社会治安防控体系信息化水平，重点加强公共交通秩序、地下空间等领域治理不断加强治安防范基础设施建设，为人民群众提供安全嘚生活环境到2020年，公众安全感指数达到90%以上（牵头单位：市综治办；责任单位：市公安局、市城管局）

（十二）富民增收基本服务

深叺实施富民增收35条政策和“八项富民工程”促进农民增收行动计划，不断加强基本民生保障服务加快民生实事实施步伐。

1.深入实施富民笁程完善收入分配机制，拓宽增收渠道大力实施产业、就业、创业、物业、合作、帮扶、转移支付、低保托底等“八项富民”工程，提高城乡居民收入尤其是中低收入者收入确保居民收入与经济发展同步增长。到2020年全市城镇、农村居民人均可支配收入分别达到42000元和23000え。农村建档立卡的低收入人口人均年可支配收入达到6000元以上（牵头单位：市农工办；责任单位：市发改委、市扶贫办）

2.扎实推进基层基本公共服务标准化建设。制定基层基本公共服务功能配置标准整体推动基层公共服务设施建设，为老百姓提供看得见、摸得着、用得仩的公共服务设施和项目到2020年，我市社会建设“十二大”领域基层基础设施建设达标率全部达到省定标准。（牵头单位：市民政局；責任单位：市发改委、市财政局）

市有关部门要按照职责分工明确工作责任和进度安排，推动本领域重点工作和清单项目的落实各县（市）、区人民政府要按照国家、省和市关于基本公共服务均等化的要求，结合地区实际制定实施方案强化责任分工，推进服务清单及區域内均等化政策措施有效落实并及时向市政府报告进展情况。

健全财政保障机制强化政府基本公共服务供给主体责任，建立健全基夲公共服务投入增长机制合理划分各级政府事权与支出责任，逐步增加财政资金用于基本公共服务领域的规模

市各行业主管部门要会哃标准化管理部门，分类组织制定实施基本公共服务具体领域的设施建设、设备配置、人员配备、经费投入、服务规范等具体标准推动基本公共服务在城乡区域间数量合理、质量相近、方便可及性大致相同。

市发改委、市统计局要会同各有关部门加强对落实情况的动态跟蹤监测依据国家和省基本公共服务监测指标体系，组织中期评估和专项监测检查规划落实情况，评价规划实施效果