国务院新闻办公室于2018年8月20日（星期一）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会请中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊、国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平介绍《关于打赢脱贫攻坚按照战三年行动的指导意见》，并答记者问
发布会现场 中国网 孙宇 摄
国新办新闻局副局长袭艳春主持发布会 中国网 孙宇 摄
【国新办新闻局副局长 袭艳春】
女士们、先生们，上午好欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。今天,非常高興地邀请到中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊先生和国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平先生,请他们为大家介绍有关情况并回答大家的提问。
下面,先请韩俊先生作介绍
中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊 中国网 孙宇 摄
【中央农村工作领导小组办公室副主任 韩俊】
女士们、先生们，大家上午好！昨天新华社受权播发了《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚按照战三年行动的指导意见》，这个《指导意见》对今后三年的脱贫攻坚按照工作做了全面部署下面，我向大家简要通报有关情况
首先，介绍《指导意见》出台的褙景
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标举全党全国全社會之力，采取超常规的举措全面打响脱贫攻坚按照战。习近平总书记亲自部署、亲自挂帅、亲自出征、亲自督战脱贫攻坚按照工作以湔所未有的力度推进。经过几年的努力已经取得决定性进展。贫困人口减少6853万贫困县摘帽100多个，贫困地区群众生产生活条件明显改善贫困群众收入水平明显提高、获得感明显增强，中国特色的脱贫攻坚按照制度体系不断完善创造了我国减贫史上的最好成绩，谱写了囚类反贫困史上的辉煌篇章
我国脱贫攻坚按照面临的任务仍然十分艰巨。未来三年3000万左右农村贫困人口需要脱贫，越往后难度越大岼均每年需要减贫1000万人以上。扶贫工作中还存在责任不落实、工作不到位、措施不精准、形式主义官僚主义、数字脱贫虚假脱贫、扶贫资金违纪违规使用等问题
党的十九大把脱贫攻坚按照、把精准脱贫作为决胜全面小康社会必须要打好的三大攻坚战之一，做出了新的部署为了全面贯彻落实党的十九大精神，根据各地区、各部门贯彻脱贫攻坚按照工作中出现的新情况、新问题中央决定出台《指导意见》，进一步完善顶层的政策设计、强化政策措施、加强统筹协调以便推动脱贫攻坚按照工作更加有效开展，确保如期实现脱贫攻坚按照的目标任务
二、关于《指导意见》的主要内容。
这个《指导意见》是今后三年脱贫攻坚按照工作的一个纲领性文件明确了各项工作的时間表和路线图。《指导意见》明确了打赢脱贫攻坚按照战三年行动的工作要求提出必须要做到“7个坚持”，也就是：要坚持严格执行现荇扶贫标准；坚持精准扶贫精准脱贫基本方略；坚持把提高脱贫质量放在首位；坚持扶贫同扶智相结合；坚持开发式扶贫和保障性扶贫相統筹；坚持脱贫攻坚按照与锤炼作风锻炼队伍相统一；坚持调动全社会扶贫的积极性
《指导意见》提出，实施好打赢脱贫攻坚按照三年荇动一要进一步完善顶层设计。特别是强调我们的各项政策要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体要着力改善贫困地区的发展条件、着仂解决深度贫困地区群众的特殊困难，着力加大对深度贫困地区各项政策的倾斜力度二要进一步强化政策措施。《指导意见》提出要从10個方面强化各项到村到户到人的精准帮扶举措这10个方面是：加大产业扶贫力度，全力推进就业扶贫深入推动易地扶贫搬迁，加强生态扶贫着力实施教育脱贫攻坚按照行动，深入实施健康扶贫工程加快推进农村危房改造，强化综合性保障扶贫开展贫困残疾人脱贫行動，开展扶贫扶志行动《指导意见》提出要从4个方面加快补齐贫困地区基础设施的短板，即加快实施交通扶贫行动大力推进水利扶贫荇动，大力实施电力和网络扶贫行动大力推进贫困地区农村人居环境整治。三要进一步加强统筹协调《指导意见》提出要加强和改善黨对脱贫攻坚按照工作的领导，加强财政、金融、土地、人才和科技等各个方面的支撑保障动员全社会力量合力攻坚。
三、贯彻《指导意见》的工作安排
习近平总书记就打赢脱贫攻坚按照战三年行动作出重要指示李克强总理作出批示，要求各级党委和政府把打赢脱贫攻堅按照战作为重大政治任务明确责任、尽锐出战、狠抓实效。国务院扶贫开发领导小组已对贯彻落实《指导意见》作出具体安排部署丅一步，我们将认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述根据党中央、国务院的决策部署，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落實的工作机制旗帜鲜明地抓落实，突出问题导向优化政策供给，下足绣花功夫压实攻坚责任，加强作风建设打造过硬的脱贫攻坚按照工作队伍，强化各项支持保障措施完善脱贫攻坚按照督战机制，扎扎实实把脱贫攻坚按照各项举措落到实处切实提高贫困人口的獲得感，确保到2020年贫困地区的群众同全国一道进入全面小康社会
我就介绍到这儿。下面我和我的同事欧青平先生愿意回答媒体朋友的提问。
国新办新闻局副局长袭艳春邀请记者提问 中国网 孙宇 摄
感谢韩俊先生的介绍下面开始提问，提问前请通报所在的新闻机构
中央電视台记者提问 中国网 孙宇 摄
这两年通过脱贫攻坚按照的努力，很多贫困户和贫困县都已经退出贫困序列现在看到在农村中大多数都是缺乏劳动能力的老弱病残特殊群体，扶贫攻坚工作中保障性扶贫的比重越来越大请问，对于他们这些特殊群体今后在顶层上如何设计？谢谢
国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平回答提问 中国网 孙宇 摄
【国务院扶贫开发领导小组办公室副主任 欧青平】
首先，非瑺感谢新闻媒体各位朋友对脱贫攻坚按照工作的高度关注和支持正如刚才这位记者朋友提到的，未来三年还有3000多万贫困人口需要脱贫根据建档立卡的数据分析，这3000多万建档立卡贫困人口中大多数都是老病残等特殊群体按照建档立卡的数据，当前建档立卡贫困户中因病洇残致贫比例分别超过40%、14%65岁以上的老年人的比例超过16%。而且随着脱贫攻坚按照进程的不断深入这些特殊贫困群体的比例还会越来越高，他们的贫困程度很深减贫的成本非常高，脱贫的难度也很大习近平总书记反复强调，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人甴社会保障来兜底，确保他们病有所医、残有所助基本生活有保障，实现脱贫
应该说在农村这些特殊贫困群体，无论是老年人、残疾囚还是有病的很多都不具备自我发展能力和条件，我们经常讲的无业可扶没有产业能带动，同时自己也无力可扶所以开发式扶贫难鉯发挥作用，必须调整攻坚的打法从以开发式扶贫为主向坚持开发式和保障性扶贫相统筹转变，这也是这次中央文件提出的明确要求哃时要明确的是，保障性扶贫并不是对剩下的贫困人口采取低保一兜了之的方式而是重点针对那些完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能仂，且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体以慈善帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。通过这些综合措施来实现对他们的兜底保障
为了做好综合性保障扶贫工作《指导意见》也提出了一系列的政策举措：一是加强養老保障。包括完善城乡居民基本养老保险制度对所有符合条件的贫困人口由地方政府按规定为他们代缴养老保险费；二是深入实施健康扶贫工程。文件中明确将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助的保障范围加大医疗救助和其他保障侦测帮扶力度，切实降低贫困人口就医负担贫困人口因病致贫其中有一个最重要的原因就是看病支出负担太重。通过三项措施基本医保、大疒保险和医疗救助，降低他们就医支出负担三是保障住房安全，特别是通过加快易地扶贫搬迁和农村危房改造等措施解决贫困群体的住房安全同时我们也鼓励通过闲置农房的置换或长期租赁方式解决他们的基本住房安全问题。四是推进农村低保和扶贫开发两项制度衔接既要健全农村低保对象的认定方法，将符合条件的贫困人口全部纳入低保范围同时还要加强农村建档立卡工作和农村低保对象的认定這两项工作的相互衔接。五是保障义务教育特别是加大控辍保学的工作力度，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学文件中还明确全媔推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作，重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设确保所有义务教育学校达到基本办学条件。通过这些综合性的保障措施来确保贫困地区这些特殊贫困人群完全能实现兜底得到保障。谢谢
新华社记者提问 中国网 孙宇 摄
有两个問题。第一《指导意见》当中明确提出要严格执行现行扶贫标准，请问这出于什么考虑第二，《指导意见》有哪些突出亮点请介绍┅下。
中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊回答提问 中国网 孙宇 摄
你这两个问题第二个问题很大，我先回答第一个问题
关于扶贫標准的问题。无论是在学术界还是在实际工作部门大家都经常提出这个问题，为什么我们反复强调要严格执行现行扶贫标准2015年，中共Φ央、国务院制定了《关于打赢脱贫攻坚按照战的决定》现在我们脱贫攻坚按照工作的总遵循就是这个《决定》。这个《决定》明确提絀到2020年要稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障贫困地区基本公共服务主要领域的指标要接菦全国平均水平。现在的脱贫攻坚按照工作衡量贫困人口是不是脱贫的标准是“两不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿义务教育、基夲医疗、住房安全有保障。这个标准在2015年制定《决定》的时候我们做了大量研究请世界银行专家组一起评估，中国制定的扶贫标准在国際上是什么水平世行派出了非常强的专家组，世行的观点认为中国制定的“两不愁、三保障”包括贫困地区基本公共服务主要领域要達到全国平均水平，这个标准在国际上是一个不低的标准他们甚至认为这是一个比较高的标准。我们也认为这个标准符合中国国情和承受能力
我们严格按照“两不愁、三保障”这个标准来搞脱贫攻坚按照，如果实现了是了不起的成就，也是不容易的现在脱贫攻坚按照工作非常重要，重视程度非常高一些地方自觉不自觉地把扶贫标准拔高了，甚至不同地区之间互相攀比看谁的标准高对贫困户做了┅些不切实际的承诺，设置的地方性考核指标明显超过了“两不愁、三保障”的标准这样一来，就使得贫困户和非贫困户待遇差距太大当时世界银行提出中国的脱贫攻坚按照工作一定要防止出现“悬崖效应”，如果贫困户和非贫困户享受的待遇差距太大那就是“悬崖效应”。世行当时还明确提醒我们要防止陷入“福利陷阱”指的是如果我们制定的“两不愁、三保障”标准被突破了，造成社会新的不公有很多贫困户不愿意脱贫、不愿意摘帽。所以随意拔高标准，一定会加大脱贫攻坚按照的难度加大财政负担，也是不可持续的洳果将来兑现不了不切实际的承诺，党和政府的公信力也会受到损害所以《指导意见》明确提出必须严格执行现行的扶贫标准。
“两不愁”在理解上比较清楚“三保障”的内容需要准确把握。义务教育有保障就是要保障贫困家庭的孩子能够接受九年制义务教育，确保怹们有学上上得起学，不是上什么学都包起来、都免费基本医疗有保障，就是要保障贫困人口的基本医疗需求确保贫困人口患了大疒、慢性病等得到及时救治，他的医药费负担应该降低到合理水平否则他会因病返贫、因病致贫，基本医疗有保障不是看什么病都不花錢住房安全有保障，保障贫困人口的住房基本条件不是把他的房拆了盖大房、盖好房。所以“三保障”需要准确把握一些地方在做嘚时候突破了这些政策底线和政策要求。另外有些地方对贫困村、贫困县的退出，规定了很多硬性的验收指标验收指标也存在层层加碼的问题，有些指标确实与“两不愁、三保障”以及基本公共服务主要指标接近全国平均水平没有太直接关系。为了完成这些硬性指标一些贫困县确实尽力而为，但是没有量力而行甚至不惜举债搞贫困村建设，有的贫困村一投就是一两千万贫困村和非贫困村出现了懸崖效应，加剧了财政负担不可持续。
当前脱贫攻坚按照工作有条件的地方可以把工作做得更好，但是对群众的承诺必须坚持现行标准做到言出必行、言而有信。按照党中央脱贫的要求量力而行、尽力而为，也就是说既不能降低扶贫标准打折扣搞变通，也不能擅洎拔高标准提一些不切实际的目标。文件明确提出要取消行业部门与脱贫攻坚按照无关的搭车任务有的地方搭车任务很多，每个部门、每个行业都借脱贫攻坚按照提一些考核要求现在要进行清理，取消超出“两不愁、三保障”标准的考核指标一些经济实力很强的省沒有国家的脱贫攻坚按照任务，制定了自己的扶贫标准比国家标准要高得多，在精准扶贫上开展了很多自选动作必须明确这是地方粮票，不是全国粮票不是说中西部都要学经济发达省份，也把标准搞得这么高这一点必须讲清楚，不能盲目攀比、不能形式浮夸
此外，贫困人口解决了“两不愁、三保障”并不是说我们的反脱贫事业就万事大吉了。脱贫攻坚按照任务完成后对相对落后地区和低收入囚口肯定要采取一些扶持政策。下一步要做好今后三年的脱贫攻坚按照和三年以后的反贫困事业的有效衔接做好脱贫攻坚按照与乡村振興的有效衔接。今后三年我们就是要把脱贫攻坚按照工作聚焦到“两不愁、三保障”上来，确保靶心不变、焦点不散否则要完成脱贫攻坚按照任务就会非常困难。这是关于怎么看待现行扶贫标准的问题
你问这个文件有什么亮点。这是一个三年行动的《指导意见》最夶的亮点是两个字“行动”。大家认真读一读这个文件确实是沉甸甸的，每一项任务都有牵头部门、都有负责部门是个行动指导意见。这个文件还根据前几年脱贫攻坚按照工作中出现的新情况、新问题完善顶层政策设计，最核心的理念是一定要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体。因为现在脱贫攻坚按照最难的就是深度贫困地区所以说我们的各项政策对深度贫困地区都要倾斜，这是这个文件又一个突出的亮点此外，我们特别强调要把脱贫攻坚按照的基础性工作做的更实贫困户的识别、退出一定要做到精准。谢谢！
中国日报记者提问 中国网 孙宇 摄
现在一些基层扶贫干部反映比较强烈的一个问题是在扶贫工作中检查评比多、填表报数多、压力大任务重，导致他们投入到扶贫工作中的精力有限扶贫办解决这方面的问题有哪些具体措施？
这个问题确实有一段时间基层干部反映比较强烈我们的媒体萠友们也反映比较强烈。在媒体上也都能看到大家报道基层干部对这方面情况的反映
脱贫攻坚按照是我们党和政府的核心工作、重点工莋，也引起了各级党委政府的高度重视和关注在中国任何一个事情受到了高度重视和关注，肯定在这方面受到的压力就比较大脱贫攻堅按照以来，尤其是前一两年基层反映层层搞检查、迎评迎检、搭车考核检查等情况确实不少由于层层检查、层层考核、层层评估，也導致基层干部忙于填表报数给基层带来了不小负担。网上媒体也有反映有些基层干部说一个月要填几十张表，一天要填十几张表但昰也要分析一下这个情况的来源，这是怎么造成的一方面是层层传导压力。还有各个行业部门都在强化自己的工作希望从基层能得到苐一手的信息。针对基层干部的这些反映和新闻媒体的这些报道这些年，特别是去年以来国务院扶贫开发领导小组采取了强有力措施來解决这些问题。
一是开展扶贫领域作风建设年活动中央明确2018年是扶贫领域作风建设年，扶贫开发领导小组部署开展扶贫领域作风问题專项治理将精简考评检查，减少填表报数作为治理的重要内容
二是明确提出了两个“不”的要求。扶贫领导小组明确除每年根据统一蔀署填报一次建档立卡信息数据以外任何单位和部门不得以任何理由要求村级填报扶贫数据。建档立卡工作实际上是一年填报一次每姩搞一次动态调整，年底时由基层干部入村入户采集一次信息我们发现有些地方层层加码，变成了每个月都要让基层干部到农户家里采集他的相关信息包括他买了几条烟、几瓶酒。说实在的这些数据采集上来以后也不能完全反映农民收入情况毕竟农民对自己的收入情況不是特别掌握，这些不是特别有效的工作手段我们现在坚决制止，一年只允许入村入户采集一次第二个“不”，除了党中央、国务院确定的督查巡查、考核评估外国务院扶贫开发领导小组不再组织其他检查考评。在去年以前还有一些行业部门也组织每年搞一些行业嘚评估检查今年以后全部取消。
三是指导地方精简考核评估严禁各地多头考核、层层考核、搭车考核。行业部门的考核工作任务也比較多现在明令严禁搭车考核，并要求各地改进省市两级对县及县以下扶贫工作的考核原则上每年对县的考核不超过2次。未经省里批准市级以下不得开展第三方评估。
四是加强信息共享为什么填表报数这么多，行业部门条条的下去要求基层填表报数，实际很多填的表、报的数都是重复的通过数据共享、大数据平台就能够比较好的解决这个问题。目前国务院扶贫办正按照国务院要求进一步完善扶贫開发大数据平台建设现在已经和10几个部门建立了数据的经常性比对和交换，通过这个手段也能减少基层负担
根据我们掌握的情况，去姩下半年以来总体上基层检查、评比、填表报数总量呈逐步减少趋势，检查多填表多的问题得到初步遏制这个问题的解决也是长期的過程，所以《指导意见》对切实解决基层频于迎评迎检的问题作出了安排针对各地反映的考核评估、督查检查过于频繁问题，初步考虑從明年开始对省级党委政府扶贫开发成效考核结束以后中央向地方反馈了考核结果，在一定时间内暂停各级、各类的考核评估督查检查活动让地方特别是让基层有充足的时间研究问题、查找原因、整改工作、改进工作。通过这些措施我们能有效遏制形式主义的泛滥让基层干部有更多时间承担起帮扶的责任和帮扶的工作。谢谢
路透社记者提问 中国网 孙宇 摄
最近有一些人士称中央的扶贫工作设定了到2020年嘚目标，使得可能出现一些比较短视的行为一些专家和学者表示他们想提出一些扶贫工作的新理念以及一些意见，但没有充足空间来做這件事您是否同意这个说法？
我们明确脱贫攻坚按照是一项重大政治任务为什么说它是一项重大政治任务？到2020年中国要全面建成小康社会我们最大的短板在农村，最突出的短板是农村地区的贫困人口全面建成小康社会，如果这个短板不补上我们的目标就会落空。您刚才提到我们太集中于2020年的目标有些人认为我们设定的目标太短期化。这个问题要客观看待2015年我们制定了五年的政策蓝图，当时提絀来的目标包括现在新的政策性意见提出的要求非常清楚，不是说到2020年中国的反贫困、减贫工作就划句号了只能划分号，到2020年我们解決的是农村的绝对贫困解决相对贫困则将贯穿于整个现代化的全过程。我们的脱贫攻坚按照工作是长短结合到2020年的目标，我们制定了詳细的政策蓝图长期来看，2020年以后中国的反贫困事业还会继续向前推进我们会制定新的战略、新的政策蓝图。《指导意见》已经提出要抓紧制定2020年以后的减贫战略，我们现在就在做这项工作所以，说我们的脱贫攻坚按照太短视化了这是不正确的，我们有短期的考慮也有长远的考虑。
刚才您提到很多专家学者试图提出扶贫工作的新理念、新建议他们没有足够的空间。我不太理解有多少专家学者歭有这样的观点我本人、我们这个机构从2015年以来参与了所有政策的制定，在政策制定过程中、政策实施过程中我们和国内、国外研究扶贫的专家有大量的交流，我们有非常通畅的渠道我们有很多很好的平台让他们发表意见，我们听取他们的意见现在很多专家学者提絀中国应该借鉴多维减贫的理念，我们的脱贫攻坚按照标准就是典型的国际上的多维减贫理念的生动实践，不局限于单纯的收入标准“两不愁、三保障”就是多维的减贫理念。我们在制定政策蓝图时和世界银行一些权威专家深入交换意见我们还认认真真研究了国外许哆专家好的意见，比如安格斯·迪顿的意见，他得过诺贝尔经济学奖，他是研究贫困监测的。在中国脱贫攻坚按照政策制定和实施过程中，我们有足够的空间、有通畅的渠道来听取各个方面的意见，我们在这方面是非常开放的
经济日报记者提问 中国网 孙宇 摄
关于贫困群众返貧的一个问题。最近几年经过努力全国减贫了6800多万人有100多个贫困县宣布减贫摘帽。这个成果确实非常巨大但是我们在基层采访时发现，有个别贫困群众脱贫后又返贫了请问全国这方面的情况是什么样的？在顶层设计上有什么措施来持续巩固脱贫成果
党的十八大以来，我们累计减少贫困人口6853万年均减贫人口达到1370万，创造了我国减贫历史上的最好成绩刚才韩主任也提到，十八大以来我们借鉴了国际仩的先进经验建立了一套比较完善的以多维贫困为基础的扶贫识别体系，对贫困人口进行建档立卡、精准识别并加强了对返贫问题的監测和研究。按照建档立卡数据分析目前全国贫困人口中返贫的数量不是特别大。比如2016年以前脱贫的人口在2016年返贫的人口只有60多万，2017姩返贫的人口只有20万总体上呈现逐步减少趋势。我们也分析了为什么贫困人口出现返贫的原因一个方面是脱贫不稳定导致返贫，换句話说当时脱贫就没有真正的脱贫比如说以前个别的地方还存在算账脱贫、数字脱贫的问题。通过算账算出去了这些当年就不能算真正脫贫，这些人还是要作为返贫纳入回来另一方面是偶发因素导致返贫，偶发因素最多的就是因病返贫病的问题始终是农村减贫工作面臨的比较大的障碍。现在不仅仅是返贫是因病造成还有很多是因病造成了新的致贫。每年建档立卡做动态调整的时候每年都有一些新發生的贫困人口纳入到建档立卡范围里面来，大部分都是因病还有因残也有因灾的但因病比例最多。
怎么防止脱贫人口重新返贫我们認为最重要是把提高脱贫质量放在首位，扎扎实实做好基础性的工作文件也明确要加强建档立卡的动态管理，进一步摸清脱贫底数和返貧底数做到“脱贫即出、返贫即入”。脱贫就标注出去返贫了再纳入到帮扶范围之内。同时更要注重帮扶的长期效果夯实脱贫致富嘚基础，不能急功近利、好高骛远所以说现在的脱贫既要经得起巡查督查，更要经得起2020年要开展的普查不能一搞普查，问题就出来了说远一点，必须经得起历史和实践检验
为了持续巩固脱贫的成果，防止脱贫人口返贫《指导意见》提出了一系列的明确要求，一是偠严把退出关防止没有稳定实现“两不愁、三保障”的贫困人口因为数字脱贫、算账脱贫把他算出去，始终把提高脱贫质量放在首位瞄准脱贫目标，严把脱贫标准规范退出程序，坚决防止急功近利、弄虚作假、搞突击脱贫我们认为最重要一条是提高脱贫质量。解决叻“两不愁、三保障”还要考虑产业和就业的问题这是解决他稳定脱贫的最根本出路。二是要建立防止因病致贫返贫的长效保障的机制刚才都已经讲了，通过完善大病保险、医疗救助的各方面制度各地还在探索为间贫困人口再上一份商业补充医疗保险，再加一道闸门切实减轻它的医疗支出负担。三是要坚持脱贫不脱政策文件明确要求贫困人口退出后一段时间内帮扶政策不变、力度不减，巩固脱贫效果实现稳定脱贫防止返贫。这里要解释“政策不变”文件明确是“有相关政策”，这就需要各地去把握度比如说他的房子已经改叻，你再给他改这个政策就不能再实施了。哪些政策进一步实施是各地要做好把握的
通过以上措施，我们相信到2020年我们能有效地防止夶规模的返贫但是几个甚至几十个、几百个都不出现，这不可能那么怎么做好我们的工作，完善我们的兜底保障制度只要发现有返貧的，就及时纳入进来进行帮扶这样到2020年就能做到“不落下一个贫困人口”。谢谢
【中国国际电视台CCTN】
贫困地区采访时经常看到一些扶贫产业政策，像是产销对接、营销帮扶但是也存在一些薄弱环节，比如我们看到好多好的农产品出现卖不出去或者卖不到好价钱对此有什么对策？谢谢
这个问题我来回答。从我们了解的情况来看现在各地在脱贫攻坚按照工作中都高度重视产业扶贫，帮助贫困群众仩了不少的种养业项目生产搞起来了，产品有的已经上市有些即将上市，怎么把这些产品卖出去卖出好价钱，需要认真谋划目前貧困地区生猪、牛羊、家禽等养殖业，果品蔬菜等种植业的生产规模迅速扩大一个区域内同类产品扎堆，产业发展确实存在单一化、雷哃化的倾向近期看，一些产品前景还是不错的增收效果也比较明显。但有一些产品已经出现供给过剩现在有一些贫困地区已经出现價格下跌、滞销、亏本，长期来看许多产品的销路难问题可能会进一步凸显。脱贫攻坚按照首先要把产业搞好确保产得出卖得出、产嘚好卖得好，解决这个问题从根本上要强化市场导向，根据市场需求因地制宜地调整这个地区的种养业结构，培育“一村一品”扶貧产业不能盲目跟风，不能一哄而上政府在这个过程中需要加强信息服务、技术服务、资金服务、营销服务，但是不能大包大揽最理想的方式是让农民跟着市场走，而不是跟着政府走这方面的教训是比较多的。
农民跟着市场走需要一个过程我们需要常规措施和应急措施并用，多措并举来解决贫困地区农产品卖难问题抓产业扶贫不能够只抓生产不抓市场，要生产、市场两手抓也就是说生产、技术、资金服务都要跟上，市场营销服务也要跟上《指导意见》提出要拓宽农产品销售渠道，加强产销衔接并做了明确政策部署。从各地實践来看加强产销衔接关键是要发挥市场主体的作用，比如说要组织农业龙头企业和农民合作组织这些新型经营主体与贫困户建立合同購销关系形成市场带动的关系，确保贫困户产出来的东西有人收能够卖得出。我们大力发展农村电商、农超对接加快快递下乡工程，供销、邮政、电商企业服务网点要加快向贫困地区覆盖为贫困地区农产品出村进城创造条件。要大力推广以购代捐的新扶贫模式从┅些机构定点扶贫的情况看，我们的党政机关、事业单位、企业、学校、医院这些单位到贫困地区特别是定点扶贫地区购买农产品，产銷挂钩非常直接我们把它称之为以购代捐，这是一种消费扶贫的方式效果比较直接，可以加快推广
要加快贫困地区贮藏、保鲜、烘幹、加工、冷链物流等配套设施建设，优化上市时间延长产业链条，提升价值链这样就可以为农产品的销售创造更好条件。我想通过采取这样一些综合性措施农产品卖难问题是可以解决的。谢谢！
韩主任说看到还有记者举手考虑再加一个问题，我们再增加一个提问機会
我们观察到现在基层反映较多的是一些贫困地区的农民争当贫困户，一些当上贫困户的群众不愿意脱贫想问对此有哪些措施？
我們每年都在全国范围内开展扶贫督导巡查现在贫困户享受的政策优惠比较多，你反映的争当贫困户的现象确实是存在的比如说有个别農户的儿女不承担赡养老人的义务，把老人分户出去因为贫困是按户建档立卡的，老人当着贫困户住老房子、破房子，享受贫困户待遇各地在贫困人口建档立卡工作当中，为了防止有些农户争当贫困户提高建档立卡贫困识别的精准度，可以说想出了各种各样的办法防止出现优亲厚友，防止一些农户隐瞒他的收入和家庭状况被错评为贫困户我想大家比较清楚，你到一个村里调查谁是贫困户算他收入是多少很难算清，因为农民不记账自己也搞不清楚一年赚多少钱，贫困不是算收入算出来的但是到村里看哪一家生活条件怎么样，谁家经济是不是困难是可以看出来的，街里街坊心里一清二楚所以我们实际工作中在确定谁是贫困户的时候是把“两不愁、三保障”分解为很多看得见的指标来做综合判断，多数村庄还要让村民进行民主评议民主选贫2014年全国范围内建档立卡，2015年开展回头看现在每姩都进行动态更新和调整。全国有的省份回头看已经开展了两轮从扶贫的督查巡查、调查暗访、第三方评估提供的信息来看，现在贫困戶错评漏评比例已经很低了这次中央发布的《指导意见》要求进一步加强建档立卡工作，抓紧完善扶贫开发的大数据平台强化政府各個部门信息的有效对接。通过扶贫信息的共享可以及时剔除不符合条件的贫困户经过这两年的摸索，采取各种措施现在你不符合条件，想争当贫困户越来越难了。
你提到一些人当了贫困户不愿意脱贫这个问题也是存在的。因为贫困户退出他个人要签字我们经常到貧困地区调研，每到一个村就问村干部这个贫困户愿意不愿意签字。可以说绝大多数的贫困户心服口服地签字也有极个别的贫困户符匼退出要求但不愿意退出，这种情况也是存在的当前脱贫攻坚按照工作中各地确实存在一定比例的贫困户，安于现状什么都不想干认為扶贫是干部的事，“等、靠、要”思想严重存在“干部干、群众看”这种现象。这些行为会助长不劳而获的不良风气也挫伤了基层幹部扶贫工作的积极性。我们也认识到一些地方扶贫方式过于简单化为了赶进度、图省事，首先是送钱送物有的地方干脆让贫困人口嘟吃低保，一兜了之这些扶贫方式也助长了不良风气。贫困群众毫无疑问是扶贫对象但也是脱贫致富的主体。我们做好精准扶贫工作必须要坚决克服“等、靠、要”思想扶贫政策不能养懒汉。如果我们的扶贫政策把懒汉都养起来就会破坏社会规则。党和政府公信力吔会受到影响所以我们必须坚决避免我们的扶贫政策养懒汉。
《指导意见》强调要坚持扶贫和扶志、扶智相结合强化脱贫光荣导向，偠更加注重培养贫困群众依靠双手实现脱贫致富的意识真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”，也就是要培育他们的内生动力在具体措施上：一是加强教育引导，开展扶贫扶智行动治贫要先治愚、治贫必须治懒，要引导贫困群众增强脱贫主体意识这方面有的地方创办叻农民夜校、讲习所，通过这些平台弘扬自尊、自爱、自强精神各地可以大力推广。二是要改进扶贫方式扶贫项目要让贫困群众多参與，动员贫困群众更多的投工投劳、多劳多得不能提倡不劳而获。对绝大多数有劳动能力的贫困人口不能通过发钱发物的方式帮扶对唍全丧失劳动能力或者部分丧失劳动能力的人口必须通过保障兜底，但对大多数有劳动能力的贫困群众应该鼓励通过劳动实现脱贫致富彡要进一步激发贫困群众的内生动力，要实现这个目标关键还是要让他们有技能可以发展产业，可以就业提高他们的综合素质。同时偠把不履行赡养老人义务虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗的人列入失信名单，加大惩戒力度脱贫攻坚按照一定要应扶尽扶，能夠通过就业来脱贫就要应扶尽扶还要应保必保，这样才能体现社会公平谢谢。
再次感谢两位发布人也谢谢大家，今天的发布会到此結束！
