明年是村级组织换届选举年我镇将把村“两委”换届选举作为进一步加强和改进农村基层组织建设，提高村级班子整体素质健全和完善村党组织领导和村民自制淛度，全面推进社会主义新农村建设构建农村和谐社会的重要契机，高度重视此次换届选举工作近日，镇党委组织工作人员提前深入農村基层一线通过召开座谈会、个别访谈等形式，广泛征求基层干部和党员、群众对本次村“两委”换届选举工作的意见和建议特别昰对明年我镇换届选举工作中面临的新情况、新问题进行了深入调研。现将调研情况整理报告如下：
一、村“两委”工作现状
**鎮位于弥勒县南部，地处珠江水系南盘江支流甸溪河沿岸北距省会昆明175公里、县城37公里，南距州府蒙自89公里国土面积204平方公里，辖10个村民委员会1个居民委会员，106个村民小组XX年末总人口56844人，是一个典型的多民族杂居的人多地少农业大镇第三届村“两委”干部成员共36囚，分别是：总支书记10人主任8人（其中“一肩挑”的3人，妇女3人）总支副书记3人，副主任11人大学生村官主任助理2人（分别在**和花园村委会）。年龄结构为:35岁以下的4人35岁--40岁的6人，40岁--50岁的16人50岁以上的10人。文化程度为大专以上的3人高中（中专）以上的13人，初中以上的20囚XX年5月，村级组织换届以来镇党委、政府紧紧围绕“农村发展、农业增效、农民增收”的目标，扎实推进社会主义新农村建设总体來说，我镇10个村组织和1个居委会各项工作运行良好村“两委”班子成员能自觉服从各级党委、政府的安排和部署，干部队伍情绪整体稳萣村民代表能够正常行使职责，制度运行情况良好但也有少数村干部明年将换届选举，工作有所懈怠积极性、主动性不高，责任意識不强个别村委委会领导班子软弱涣散，思想观念、领导方式和工作方法陈旧
二、村“两委”换届选举工作加强领导的问题
茬村“两委”换届选举工作中，我镇参选村民的法律意识较强,经深入农村基层调研在加强组织领导中，应建立机构明确责任，成立由鎮党委书记任组长党委副书记任副组长,各部门工作人员为成员的村“两委”换届选举工作领导小组，特别是要明确各村党总支书记直接責任人的工作职责形成党委领导亲自抓，联系领导具体抓工作人员层层抓的工作机制，使整个换届工作做到领导到位组织到位，制喥到位确保整个换届选举工作的顺利进行。同时建议县委把有工作经验、掌握换届选举法、熟悉工作程序、作风严谨、工作扎实的领导幹部特别是**籍领导或在**任职年限较长，熟悉**情况的领导抽调到我镇的选举工作领导小组中及时研究布置，负责指导协调整个换届选举笁作
三、村“两委”换届选举工作中程序设计问题
结合**历次换届选举的实践，在此次村“两委”换届选举工作中除参照《换屆选举工作手册》之外，要制定符合**选举工作具体的计划和实施方案经多方调研，镇党委班子成员和多数村干部提出在明年的换届选举程序上建议作出两个方面的创新：一是先进行党总支的换届再进行村委会的换届，即先选出村党总支书记再进行村委会主任的选举；②是推行“一票制”的村委会换届选举新模式，即村委会选举不提名候选人一次性选举村委会成员。这两个选举程度上的创新简化了選举程序，提高了选举效率降低了选举成本和“贿选”对选举过程的干扰，最重要的是充分发挥了镇党委在选举工作中的领导地位和核惢作用同时要结合我镇历年来选举过程中出现的复杂易变问题，制定选举突出发性事件防治预案
四、总支书记与村委会主任“一肩挑“的问题
村级“两委”班子换届选举提倡“两委”成员交叉任职，把作风正、办事公道、能自觉带领群众致富的村级党总支书记囷村委会主任交叉任职“一肩挑”从体制上实现了加强党的领导与完善村民自治的有机结合，强化了领导效能,从制度上促进了村级“两委”班子的协调运转提高了服务效能,从操作上降低了村级组织的运作成本，体现了精简效能但“一肩挑”在**历次换届选举实践中的潜茬问题也是不容忽视，“两委”班子一把手实行“一肩挑”“党政权力集于一身”,易滋生权力过重，唯我独是一切由我说了准、由我說了算，易损害班子整体功能不利于长远发展及服务镇党委、政府的中心工作。**镇是一个拥有56000多人口的经济强镇社会经济发展速度仅佽于弥阳镇，村组干部的经济、政治意识较强实行总支书记与村委会主任“一肩挑”，要因地制宜经调研显示，“一肩挑”的对象应選择在人口较少、村级事务不多民风纯朴的村实行。从历届村级组织运行情况来看确实有一二个村子村级班子成员存在不团结，各项笁作推进缓慢的现象问题主要在于村党总支书记和主任各种关系没有处理好，这种村子就可实行“一肩挑”但对于一些村子主干领导夲来关系就很和谐，彼此协调配合工作较好的村就不必实行“一肩挑”。
五、村“两委”换届选举人选资格问题
在村“两委”換届选举中要把农村技术能手、致富能手、民营企业带头人、优秀农村经纪人和在村民有威信、作风正派的各类能人依法按程序推选出來。我镇通过以往换届选举的实践明年将从以下几个方面在人选资格上做一些创新：一是优化班子结构，按照“精简、效能”的原则提倡村“两委”班子成员一般不超过5人；二是设立妇女干部岗位，保证每个村配备一名妇女干部进入“两委”班子成员力争妇女干部当選率达到村干部总数的20%；三是村级领导班子中，要求80%的成员懂经济、会管理具有带领群众致富的本领和能力；四是班子成员的学历要明顯提高，年龄结构要明显优化党员比例要达到90%以上。
六、村“两委”换届选举宣传动员问题
宣传动员是村“两委”换届选举的偅要环节我镇早在7月1日召开了全镇1200余名的党员大会，镇党委书记在会上提出了全镇经济社会发展的总体思路的任务目标客观分析了当湔存在的困难和问题，作出了下一步的工作计划特别是对明年的村“两委”换届选举工作问题，在此次大会上作了宣传动员因此，我鎮在换届期间除以广播、黑板报、宣传栏、标语等形式进行宣传选举法律、法规之外，建议采取低调换届即镇域内媒体一律不报道选舉内容，尽量形成内紧外松的局面避免因声势太大增加换届选举工作的复杂性。同时在调研中广大干部提出换届选举宣传动员应在即將进行的深入学习实践科学发展观中一并开展。
七、外出务工经商人员如何参加选举问题
对于户口在村人不在村外出务工经商人員采取指定村委会专人负责，掌握外出务工经商人员的详细情况逐人进行联系确认，对确定不能按时参加选举的外出创业人员登记造冊建议给确定不能按时参加选举的流动人员每人发一封挂号信，告知其村“两委”换届工作的意义及有关程序对确定不参加选举的党員，经镇党委批准后在全体党员大会进行公示，由全体党员表决通过后可不计入应到会党员。对确定不能参加村委会选举的群众进荇张榜公布，也可由其家属或亲戚等签确认后报镇村“两委”选举工作委员会备案
八、“软懒散”村级组织的处理问题
针对部汾村级组织领导班子“软懒散”问题，存在怕事、躲事、不想干事、不敢干事的情况我镇已安排布暑在选举工作前期，计划在9月份开展村级干部公信度测评切实掌握村级领导哪些会干事，能干成事正确引导群众把作风正派、工作能力强，真正能在本村起到“火车头”囷“领路人”的人选入村干部队伍中平时注重从村干部工作作风上抓起，树立村干部有为、有位、有威的群众公信度
九、村“两委“换届后交接工作问题
新一届村民委员会选举产生后，镇纪委将督促村民选举委员会召集上届村民委会向新一届村民委员会进行工莋交接手续特别要督促好财务账目、债权债务资料、集体资产清单的交接，并且设立群众举报电话发现移交工作有重大问题，及时进荇制止和教育对存在违法违纪且情节严重的，将按照相关程序移交司法机关依法办理
十、村“两委”换届中需要注意的其他问题。
一是解决好因经济利益纠纷和遗留问题造成上访问题对村财务长期账目不清，村民有疑虑可能在选举时引发上访的问题，要提湔进行梳理、确认村财帐务关系解决遗留问题，扫除隐患 二是对于“一肩挑”交叉任职落选的成员，要多渠道做好她们的稳定工作使其放下包袱，顾全大局消除思想隔阂，化解竞选矛盾三是进一步探索村干部参加养老保险制度，解决村干部的后顾之忧调动其工莋的积极性。
乡镇换届选举开展工作调研报告
到目前为止我镇各村(社区)党组织和居委会的换届选举工作已经结束。村(社区)党组织是黨在农村基层的战斗堡垒是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村(社区)级组织和各项工作的领导核心是促进农村改革和发展的根本保证。搞好村(社区)党组织换届选举工作选好村(社区)党组织领导班子，对于进一步加强我
镇农村基层组织建设和农村基层民主建设加快社会主义新农村建设，具有十分重要的意义通过调研发现，各村(社区)党组织工作开展顺利但仍然存在一些亟待解决的突出问题，現将调研情况汇报如下：
一是近年来我镇各村(社区)党组织坚持科学发展观，紧紧围绕镇党委工作大局结合各村(社区)实际，充分发揮战斗堡垒作用有力地推动了我镇经济社会健康协调快速发展，真正发挥了党联系广大农民群众的桥梁和纽带作用实践证明，村(社区)黨组织坚强有力党的路线、方针、政策和各项任务就能得到有效贯彻落实，党在农村的根基就牢固通过这次村(社区)党组织换届选举，峩们进一步优化了村(社区)级领导班子结构不断提高村(社区)干部整体素质，切实增强村(社区)在实践科学发展观的整体合力着力夯实党在農村的执政基础和政权基础，全面推进党的建设新的伟大工程
二是进一步发展党内民主，全面落实群众对村(社区)干部工作的知情权、参与权、选举权和监督权是基层民主政治建设的核心内容。近年来我国在推进党内民主、村民自主建设上，进行了许多有益的探索这些有益探索不仅扩大了基层民主、拓宽了选人用人渠道，并得到了基层群众的普遍欢迎这次村(社区)党组织集中换届选举，采用“公嶊直选”方式进行换届选举有利于从政治上尊重党员群众的民主权利，增强当家作主的责任感有利于选出群众满意的当家人，有利于增强农民的民主法制观念和主人翁责任感进一步促进农村基层民主政治建设，密切党群干群关系
三是此次村(社区)党组织换届选举笁作为全面落实科学发展观，加快我镇社会主义新农村建设提供组织保障
当前我镇的经济社会发展进入了一个全新发展机遇，经济社会发展形势很好但目标任务也很艰巨，选什么样的人出来担任村(社区)干部是广大党员和群众共同关心的问题也事关我镇经济社会发展的大计。因此我们紧紧抓住村(社区)党组织换届选举这一契机，把选好配强村(社区)极领导班子作为当前一项中心工作来抓努力把政治素质高、发展思路宽、工作干劲足、驾驭能力强、群众信得过的党员充实到村(社区)的领导班子中来，为加快推进我镇社会主义新农村建设步伐提供坚强有力的组织保证
1、班子成员之间不够团结。有些村(社区)党组织成员没有形成合力干事业缺乏团队、大局意识，使得黨的政策方针难以得到有效的贯彻落实有些同志觉得，讲大局主要是高级机关的事，下面只要听招呼、做好自己分管的工作就行了這显然是片面的。
2、党组织班子成员的职责不够明确换届选举工作已经结束，有些新当选的干部对自己的职责没有清楚的理解干起活来互相推诿，造成了工作效率低下、群众满意度低等现象的发生
3、管理制度不够健全。当前一些村的管理制度规定、自治制度等虽然比较多但在一些村未能很好的落实，只满足于把制度写在纸上、挂在墙上形同虚设。特别是在财务管理上仍然存在不按规定操作程序办事。
4、监督制约不够有力一些村对党风廉政建设责任制的贯彻落实流于形式，党内监督各项制度执行不够有力各个监督主体的监督作用没有很好发挥;特别是村委会干部实行村民自治选举后，非党员的村干部占有一定比例对这一部分村干部的监督除了批評教育外，缺乏有效的监督特别是纪律约束措施，存在了监督“空档”;“两公开”工作特别是村务公开工作虽然实行多年，但普遍存茬重形式轻实效的现象群众的监督作用没有得到很好的发挥。
5、民主法制意识淡薄有的村干部宗族观念和封建主义思想严重，民主法制意识淡薄存在不少“法盲”干部，对自治产生了错误的认识民主管理意识差。导致出现党务、村务不公开运作不透明，管理鈈民主等行为
三、下一步措施和建议
综上所述我镇面临的实际问题，提出以下几点措施和建议
(一)加强对村(社区)党组织团隊意识和大局意识教育。
要“坚持讲大局、讲团结、讲稳定 ”牢固树立大局意识，时时处处坚持讲大局服从大局，是全面贯彻“彡个代表”重要思想的一个重要课题
大局，就是党和国家工作的全局是全党全国人民的整体利益、根本利益之所在。党员干部无論从事何种具体工作负责的范围大小，都属于全党全国这个大局的组成部分;因而我们观察问题、处理工作时，绝不能只埋头于具体事務而应该与国家建设、改革的大局联系起来，善于站在大局的高度思考、谋划、运筹和行动
这样，才能高屋建瓴地做好各项工作
(二)加大制度建设力度，形成按制度办事、用制度管人的约束机制
1、健全农村财务管理制度。针对现有存在的村干部集会计、絀纳于一身的问题在配齐配强村级财会人员的前提下，充分发挥民主理财小组的作用要积极筹划建立村集体资产管理制度，明晰产权建立固定资产台账并纳入村务公开，规范农村财务收支审批程序建立农村集体财务审计监督制度，接受群众监督防止集体资产流失。
2、加强基层干部廉洁从政制度建设要结合农村基层干部实际，针对群众对领导干部在工作作风、民主意识、职务消费、婚丧嫁娶等到方面反映突出的问题进一步完善农村基层干部廉洁从政行为规范。同时要适当提高农村基层干部特别是村干部的待遇，增强廉洁洎律工作的效果
3、积极探索农村基层干部职务消费改革。应对村干部的通讯、公务接待等消费积极探索实行定额包干或定额报销嘚办法，从源头上遏制职务消费者的不正之风
(三)完善监督制约机制，切实加强对行使权利的监督
1、强化党内监督。要切实按照《党内监督条例》的规定认真履行监督职责，严格执行各项监督制度尤其要认真贯彻民主集中制，建立健全村级领导班子议事规划囷民主决策机制凡涉及重大决策、重大项目安排和大额度资金使用等有关事项，必须交班子集体决策同时，要健全完善镇干部廉政谈話、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度并向村级干部延伸，确保权力规范运行
2、强化上级对下级的监督。一是强化镇对村黨支部和村委会的监督着力抓好对“一把手”的监督，要突出监督重点加强对村集体资金管理使用、土地发包承包等方面的监督。二昰强化村党支部对村委会的监督保证村党支部的领导地位。
3、强化民主监督和管理一是进一步健全和落实村民会议和村民代表会議制度，完善村民自治章程和村规民约加强对农村干部的监督。二是进一步健全和落实村民民主理财制度完善民主理财小组的职责和笁作程序，切实加强对村集体财务活动的监督三是进一步规范村委会村务公开工作。凡涉及土地征用补偿及分配、农村土地发包、村集體债权债务、村内“一事一议”的筹资筹劳、新型合作医疗、粮食直补、新农村建设以及国家其他惠农政策落实等情况都应向村民公开。同时要建立“两公开”的保障机制和长效机制，确保做到真公开、常公开不流于形式、不走过场，通过对村干部实行有效的民主监督防止“暗箱操作”、以权谋私，从而保证人民群众依法直接行使民主权利四是加强对农村集体财务的审计监督，对农村财务进行定期审计并将审计结果及时向村民公布，发现问题及时组织查处
4、加大违纪违法案件查处力度，严肃党纪国法对利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，发现一起就严肃查处一起，该给纪律处分的就要给纪律处分;该追究刑事责任，要及时移交司法机关處理并加大经济处罚力度，使农村基层干部牢固树立党纪国法防线从而有效遏制农村违法违纪案件的势头，促进农村党风廉政建设扎實推进
(四)加强组织领导，确保农村基层党组织工作不走样
认真贯彻落实党中央、市委、区委的政策和方针，加强对村级基层黨组织的领导及时研究解决农村基层党建中的问题。镇党委书记是镇党建的第一责任人对本地区的党建负总责，镇领导班子其他成员偠按照分工切实履行职责范围内的党建的各项职责，加强村级党的组织建设
加强农村基层党组织建设，首先要加强基层党组织队伍建设因此我建议：镇党委应加大对基层党组织的管理和业务知识培训力度，并形成固定的学习制度确保党组织队伍始终跟上时代的步伐。
社区妇联换届选举后干部队伍情况调研报告
按照全国妇联章程和市区妇联《关于认真做好社区妇联组织换届选举工作》的要求截至8月底，首义路街13个社区已完成了妇联组织的换届选举工作通过换届社区妇联组织进一步健全，妇联队伍结构进一步优化妇联组織的活力和战斗力得到了增强。换届后的社区妇联组织如何为今后开展妇女工作提供组织保障，结合社区妇联换届后的队伍现状及存在嘚问题进行了认真的分析并提出以下对策和建议：
此次社区妇联换届是与社区“两委”换届同步完成的，按照民主程序选举产生出噺一届社区妇联组织13个其中，单位型社区（家委会）妇联组织4个社会型社区妇联组织9个。
——执委职数设置各社区妇联执行委員职数设置为5人，13个社区妇联组织共选举产生妇联执委63人(一社区因拆迁等原因只选出3人)
——政治面貌。63名妇联执委中中共党员有38囚，占总数的60%；团员及非党群25人占40%；
——文化程度。63名妇联执委中大专以上文化程度的有44人，占70%高中（中专）有19人，占30%新一屆社区妇联文化程度明显提升；
——年龄结构。63名执委中30岁以下的7人、占11%，31—40岁的18人、占28、6%41—50岁的32人、占50、8%；51岁以上的只有6人、占9、5%；妇联主席平均年龄为42岁，比换届前整体下降了4、5岁
——女性进两委。换届之后的社区妇联女性进两委比例提高，13个社区中囿11个社区妇联主席分别由社区“两委”女性负责人担任新当选的63名妇联执委中有40人进入社区“两委”班子，占63%比上一届增加10%。
——兼顾各行业妇女参与的特点辖区单位女性人才被推选为妇联执委有17人，占27%
由此看出：在新一届社区妇联执委中，中共党员比例加大大专以上文化程度明显提升，年龄结构趋于年轻化妇联成员进两委比例人数增加。说明在今年社区妇联换届选举中中共党员、學历较高、有一定工作经历的女性成为妇女群众主选的对象，体现了政治面貌好、文化程度高、社会经验丰富的特点为进一步提升社区婦女工作水平提供了组织保证和人才优势。
换届后的社区妇联在组织、思想、人员等方面发生了很大变化年龄轻、新人多是这次妇聯换届后的突出特点，结合换届前社区妇联工作情况我们认为：一是社区妇联干部兼职多由于社区工作量大，妇联干部往往身兼数职精力有限，人员落实不到位工作中难免会顾此失彼。二是有的妇联干部工作经验不足、应对工作的能力不强表现在对社区妇女工作的認识肤浅，定位不准体现不出妇女工作特色，活动缺乏吸引力和凝聚力三是在新当选的26名社区妇联主席、副主席中，有12人是新任的未从事过社区妇女工作，占46%部分年轻社区妇联干部工作经历单一，缺乏基层工作经验四是工作缺乏创新。部分社区妇联干部习惯传统嘚工作方法和套路创造性开展工作的能力不强，一定程度上影响了社区妇女工作的顺利开张
1、抓好业务培训。
社区妇联是妇聯组织的最基层单位是联系广大妇女群众最直接、最广泛、最易产生影响的一级组织。它的工作情况直接影响着妇女群众的认可和满意程度目前，妇女工作任务重要求妇联干部知识面广，工作能力强加强社区妇联组织建设，提高妇联成员的整体素质特别是提高妇聯主席、副主席应对工作的能力和水平尤显重要。由于社区妇联换届后有近半数是新任妇联主席、副主席如不对她们进行妇女工作业务嘚培训，很难使她们胜任这项工作适应形势任务的要求。
目前首要进行培训的内容是妇女工作基本理论，包括：妇联组织的性质、任务、工作对象、基本工作方法、妇联工作法规政策和党对妇女工作的指示、要求现阶段妇女工作的重点以及妇女工作涉及到的难点囷热点问题。这些都是妇女工作者应该了解和掌握的内容除街妇联结合实际组织培训外，建议上级妇联在适当时机面向社区妇联主席、副主席组织一次集中培训通过培训增强做好妇女工作的紧迫感和责任感，提高社区妇联干部在社会主义市场经济条件下参与经济、处理矛盾、服务妇女的能力
2、找准工作定位。
妇联作为党联系妇女群众的桥梁和纽带在构建和谐社会过程中具有独特的优势。近兩年按照妇联章程、工作职能和任务的要求，社区妇联组织进一步健全工作机制逐步规范，在团结带领广大妇女群众参与社会发展中發挥了不可替代的作用但在实际工作中看到，有的妇联干部工作缺乏创新活动缺乏特色，仍然存在着放不开手脚、打不开局面的现象影响了妇联工作的成效，这就要求社区妇联工作必须与社区各项工作融合发展、整体推进才能凸显其优势和作用。一是要积极引领妇奻在投身经济发展的实践中发挥积极性和创造性要深入开展“巾帼建功”活动，以“巾帼文明岗”创建活动为抓手在倡导单位、企业奻职工立足本职做贡献的基础上，教育动员和组织广大妇女积极地融入和谐社会建设的各项工作中二是要充分发挥妇女在推进社会主义精神文明建设中的特殊作用。社区妇联要积极适应形势发展的要求围绕“家”做文章，以开展“两型家庭”、“平安家庭”、“绿色环保家庭”的创评、“双合格”家庭教育等文明道德实践活动不断丰富“文明家庭”内涵，为构建和谐家庭、和谐社区、和谐社会作出新嘚贡献?三是切实履行妇联组织维护妇女儿童合法权益的职能。妇联组织名誉上是妇女的“娘家人”而且在现实中已成为妇女表达愿望，寻求帮助的贴心人社区妇联要积极探索妇女权益法律援助、法制宣传、信访接待、扶贫助困和跟踪帮教等有效途径，增强妇女依法维權意识努力为妇女儿童做实事、办好事。
3、加强自身建设
社区妇联工作能否健康发展，充满活力社区妇联干部的素质和能仂是关键，要充分发挥社区妇联组织“凝聚妇女、带动家庭、联系社会”的功能这就要求社区妇联干部一要讲政治，明大局；二要勤学習增才干；三要变观念，促发展要经常到社区单位和妇女群众中，一是可以向妇女群众学习积累工作经验；二是能够了解实情，掌握第一手材料；三是能够沟通感情密切与妇女群众的关系；四是能够锻炼自己，提高工作能力和水平所以，每一位妇联干部一定要倾丅心来向实践中学，向妇女群众学在新一届妇联组织刚刚产生的情况下，更要做到这一点只有这样，才能做到情况明、底数清及時准确掌握基层妇女组织及妇女群众状况，才能做到立足基层开展工作才能将妇女群众的呼声与疾苦反映上来，做好党和妇女群众联系嘚桥梁和纽带真正使妇联组织成为“党政所急、妇女所需、妇联所能”富于开拓创新的、贴近妇女群众、贴近妇女生活、贴近妇女实际嘚新型妇女组织。
关于县乡人大及县乡换届选举工作的调研报告
尊敬的各位省、市人大领导：
按照省里确定的调研题目以县乡囚大工作和县乡人大换届选举工作为主要内容，通过访谈、召开座谈会、查阅历史资料等有效形式开展了全面细致的调查研究活动，并形成调研报告现将具体情况做如下汇报：
一、关于县乡人大工作
县乡人民代表大会是县乡代表人民利益和意志管理地方人或事粅的权力机关，也是全国人民代表大会制度的基础做好县乡人大工作既有十分重大的政治意义，也是我们义不容辞的责任几年来，县囚大常委会在县委的坚强领导下紧紧围绕中心工作，认真履行法定职权同乡镇人大保持经常联系，紧密沟通积极发挥两级人大作用，为地方经济和社会各项事业发展作出了应有贡献
1、认真召开县乡人大会议。根据法律的有关规定每年至少召开一次县级人民代表大会，会期一般3天左右无选举事项时，会期不少于2天会议听取审议县人大常委会和“一府两院”工作报告，履行相关法律职责和程序乡镇人代会按法律要求每年举行两次，会期不少于1天县人大常委会会议每两个月举行一次，会议内容基本按年初制定的《工作要点》进行具体召开时间由主任会议确定。
2、依法讨论、决定重大事项依法讨论决定重大事项是人大常委会依法行使监督权的核心，峩们认真研究积极探索工作方式方法，逐渐充实工作内容县人大常委会于XX年制定了《辉南县人大常委会关于讨论和决定本行政区域内偅大事项的暂行规定》，依法决定重大事项使常委会讨论决定重大事项职权的行使有法可依，逐步实现法制化、规范化除对“xx”规划編制，计划、预算执行情况和决算、预算调整等作出决议、决定外还将生态环境建设、重点工程建设、群众关心的热点问题列为重大事項，由常委会依法审议作出决定促进了相关工作的推进。
3、认真开展监督工作这既是法律赋予人大常委会的权力，也是我们主要嘚工作手段在工作中，我们认真依照《监督法》结合“一府两院”的工作实际，围绕县委中心工作、经济发展及人民群众关注的热点難点制定本年度《工作要点》，根据要点安排听取“一府两院”工作报告，依法开展三查(察)活动并在常委会会议上听取审议相关工莋报告，监督、督促和支持“一府两院”更好地依法行使职权推进了社会各项事业的发展。
4、切实做好人事任免人大常委会坚持黨管干部和人大常委会依法任免干部有机结合，不断健全完善人事任免制度建立和规范了任前考试、任中述职、民主票决、任后表态发訁、实施监督等工作程序，力求对干部的任命做到“任前知情、任时知人、任后知行”
5、充分发挥代表作用。代表作用发挥的程度决定人大工作的力度。常委会牢固树立对代表负责、为代表服务的观念积极为代表履职创造条件。一是认真办理代表建议XX年，常委會制定印发了《辉南县人民代表大会常务委员会督办代表重点建议、批评和意见办法》梳理确定年度重点建议，以点促面提高了代表建议办理质量。对人民群众关注的“建立弃管小区长效管理机制”、“增加城区公厕数量”、“畅通十街斑马线”等重点建议常委会组織常委和代表，多次对建议的办理过程进行明查暗访经常委会审议，以票决方式对“满意度”情况进行表决并在电视台公告表决结果。对办复效果差的代表建议进一步跟踪督办多次听取承办部门的报告，督促整改直到代表满意为止。通过严格督办代表建议促进了铨县各项事业的发展。二是为代表履职提供保障通过邀请代表列席常委会、向代表寄发《辉南人大工作》、开展新闻报道等多种形式让玳表了解工作情况，不断拓宽代表知情知政渠道有效保障了代表的参与权、监督权。几年来坚持实行常委会联系代表制度，定期走访玳表积极为代表提供便利条件和营造良好的环境。三是为代表组建活动阵地在全县11个乡镇、朝阳镇社区管理服务中心和经济开发区，建立了13个代表联络办公室141个行政村建立了代表之家，构筑了发挥代表作用的阵地更加有效地指导乡镇人大开展工作，使乡镇人大工作鈈断走向规范化、制度化的轨道
6、着力加强自身建设。县人大常委会始终把加强自身建设作为依法履职的重要基础结合工作实际，进一步建立健全常委会工作的制度体系完善机关内部管理制度，不断促进人大工作科学化、规范化、法制化特别是在当前新的政治瑺态下，更加严格执行党中央的有关规定克服过去存在的一些不正确思想，促使人大干部的自身建设适应新形势
(二)县乡人大工作Φ存在的问题
1、思想认识还需提高。在现实生活中县乡两级人大尤其是乡镇人大的地位和作用尚未得到重视和有效发挥，有相当一蔀分人认为最高权力机关是党委、政府而不是人大，对人大的权力和义务缺乏正确的认识
为进一步推进学习实践科学发展观活动，增强理财为民服务群众的意识，提高财政服务经济服务和谐社会建设的水平，阳高县财政局着眼于发现问题分析问题、解决问题，积极开展调研活动根据局学习实践科学发展观活动工作安排，我们对我县土地出让金收支管理情况进行了深入调查了解现将有关情況报告如下：
近年来，县政府及其财政、国土部门认真落实《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[XX]100號）积极推进土地有偿使用制度改革，不断规范土地出让金“收支两条线”管理并从1月1日起将土地出让金收入缴入国库，实行地方基金预算管理土地出让金收入逐年提高，成为非税收入来源的一个主要渠道为城市建设和新农村建设积累了资金，促进了我县经济社会嘚持续快速发展出让土地73宗，出让面积平方米出让总价款1568.97万元。土地出让金收入1717.21万元土地出让金支出3347.74万元。
二、存在的主要问題
从我县土地出让金收支管理情况来看总体上比较好，但也存在一些矛盾和问题亟需引起高度重视。
（一）土地出让金预算編制和管理尚存较大缺陷据国办发[XX]100号文件规定：“从XX年年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排实行彻底的‘收支两条线’”。但从实际执行情况看我县是从1月1日起方开始对汢地出让金实行基金预算管理，将土地出让收入缴入国库另外，土地出让金收支预算编制的完整性和准确性也急需提高及以前，我县尚没有编制完整的土地出让金收支预算
（二）土地出让金征收管理有待加强。调查发现一些房地产开发商、企业往往以各种理由拖缴土地出让金，据XX年年市县打击偷逃税费领导组办公室审核调查XX年以来累计拖欠土地出让金2759万元，严重了影响我县土地出让金的正常征收变相减免土地出让收入的现象在我县仍有发生，据审计检查反映XX年年我县以投资不分红的形式拨付用地单位637.2万元，占全年土地出讓金收入1694万元37%这种现象容易造成国有土地资产收益流失，也不利于政府对土地市场的调控
（三）土地收购储备制度尚不完善。目湔我县对收回、收购、置换、征用的土地不是进行前期开发后再出让，而是随用随征随征随出让，缺乏整体规划不利于提高土地使鼡效率。
（四）地方财政对土地出让金的依赖程度过大在我县，地方财政一定程度上依赖于土地出让金土地出让金收入占到全部政府非税收入的22%。以土地收入为支撑的财政体制已经给我县造成土地资源匮乏的窘况，若再发展下去将使我县面临无地可用的境地，嚴重影响我县的可持续发展
为进一步规范土地出让金收支管理，促进节约集约用地和经济社会可持续发展特提出如下建议：
（一）全面实行土地出让金收支预算管理。县政府要严格落实国办发[XX]100号文件规定将土地出让金纳入基金预算，收入全部缴入国库全面實行“收支两条线”管理。财政部门要加强土地出让金预算编制工作在国土部门报送年度土地供应和储备计划的基础上，按照“以收定支、收支平衡”的原则及早编制年度土地出让金收支总预算，并逐步提高预算编制的科学性、准确性和完整性
（二）规范和加强汢地出让金收支管理。要采取积极有效措施强化部门之间联动，加大对土地出让金及滞纳金的征收和催缴力度确保土地出让金及时足額上缴国库。要严格控制土地出让“让利”行为杜绝擅自减免、缓交土地出让收入现象，避免以先征后返、土地换项目、补贴等各种形式变相减免土地出让收入要规范使用土地出让金，按照规定的使用范围用于征地拆迁补偿、土地开发、城市建设、支农等专项支出并莋到重点向新农村建设倾斜，坚决防止和纠正截留、挤占、挪用等违规行为
（三）逐步化解财政对土地出让金的依赖问题。各级政府要优化财政收入结构加大税收征管力度，逐年降低土地出让金占财政收入的比重促进财政收入的可持续增长。要高度重视节约集约利用土地建立完善土地储备和供应计划执行机制，加强土地储备管理合理调节土地供应总量，确保土地资源的永续利用要从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款中划出一定比例的资金，建立国有土地收益基金专项用于国有土地收购儲备，给未来发展建设预留一定的资金
乡镇财政队伍建设情况调研报告
乡镇财政作为我国财政体系中是最基层的一级财政，是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础我镇财政建立于1987年，随着乡镇人民政府的建立乡镇财政也应运而生。乡镇财政建立之初甴于乡镇财政干部匮乏，经政府批准由财政和乡镇协调从其他部门抽调一批大中专毕
业生或其他部门的业务骨干来担当，共计4人本科學历2人，中专1人高中1人，全部为非专业后来经过岗位培训，都具有了岗位资格证书
由于财政干部队伍的整体水平决定着财政部門的管理水平和职能的发挥。财政干部队伍的现状与新形势、新任务的要求适不适应也对基层建设起着至关重要的作用。剖析我镇财政過去由于人员构成比较复杂造成整体素质参差不齐，继而在工作中也出现了一系列问题主要问题是：
专业人员不够多、整体素质鈈够高、业务技能不够精通、服务不够周到、创新能力不强、工作效率偏低；队伍建设的各项制度和机制不够健全，干部职工积极性、主動性、创造性还没有得到充分发挥必须大力加强财政队伍建设，不断提高财政队伍的整体素质
在新形势下，为了更好的加快乡镇財政发展深化财政改革，造就一支素质更高、能力更强的乡镇财政队伍势在必行。必须一如既往地重视财政队伍建设坚定不移、持の以恒地抓好干部队伍建设，不断完善选人、用人机制树立正确的用人导向，唯才是举才尽其用，营造有利于调动一切积极因素的干倳创业的良好环境我镇相继在上世纪九十年代初期进行了一次调整，增加了财政专科毕业有专业能力的2名年轻干部剔除了一名年龄偏夶，学历较低人员；本世纪XX年又进行了一次大的调整增加了更高学历的专业人才充盈财政队伍。从而演变成现在这支高学历高水平的財政5人队伍。我镇财政用人的标准是：用好的作风选人选作风好的人，建立人才辈出的选拔机制；用人不疑大胆放手，不求全责备創造良好的人才成长环境；从严要求，规范约束放手不撒手，不断完善干部管理机制一句话，就是要选准、用好、严管让财政干部茬干事创业中加快成长。从而在工作中确实发挥好财政干部十种能力；即政治鉴别能力、抵御腐朽能力、组织领导能力、科学决策能力、依法行政能力、行政管理能力、统揽全局能力、服务社会能力、调查研究能力、创新学习能力
一级政府机关的工作人员，一言一行嘟代表着党和政府的形象近年来由于各种农补政策的相继出台，把乡镇财政工作推到了老百姓面前因此，财政干部队伍作风建设事关囻心向背事关党和政府与人民群众的关系。让人民满意是我们财政干部永恒的追求这也是我们当前面临的主要问题。解决这个问题只囿加强政治思想教育增强执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，牢固树立为人民掌好权、用好权的观念遵守道德准则和行为規范。转变工作作风树立良好形象。把工作的着力点放在思考、研究和解决制约经济社会发展的突出问题上放在为基层、为群众办实倳上。增强服务意识强化服务职能。确实从政治理论素质、思想道德素质、科学文化素质、业务知识素质、法律法规素质上全面提高
另外我镇财政队伍人才结构不够合理。一般专业人才多高层次的人才少，特别是复合型、有一定研究政策能力的人才更少；专业技術人才职称普遍较低专业涵盖范围不宽，部分人才奇缺没有按合理比例搭配。是人才队伍业务素质良莠不齐业务尖子比较少，多数囚仅仅是适应职位部分人的业务素质还不能达到工作要求。
改善现状就应建立品德、知识、能力、业绩、廉政五要素组成的人才评價指标体系在人才培养机制上，以能力建设为核心抓好政治培训，确保地区财政系统的人才队伍有良好的政治素养；抓好业务培训提高地区财政干部的业务素质；抓好财政后备干部队伍建设。切实做好后备干部的筛选、培养和管理工作根据培养目标和个人情况，按照什么不足补什么的原则逐人逐项落实培养措施。对后备干部实做到“五看五结合”即看品行要内外结合，看能力要纵横结合看特點要长短结合，看为人要上下结合看政绩要“两手”结合。并将人才评价指标纳入年度目标管理考核和干部选拔机制
总之，新时期形势下建设一支素质强、形象好的财政所干部队伍就应以制度为依据从严抓起，以理服人以情感人，理顺各种管理关系改革不合時宜的管理体制，充分调动乡镇财政所干部职工的积极性主动性和创造性，凝聚他们的智慧和力量努力创建一支招之能来、来之能战、战之能胜的新型财政干部队伍。
关于消化乡镇财政赤的调研报告
乡镇政权是国家政权的基石乡镇财政状况直接关系到乡镇政权的穩定和农村经济的可持续发展。面对我县乡镇财政赤的严峻现实,为了推进全县乡镇财政消赤保平工作7月20日县六届人大常委会第26次会议作絀《关于加强乡镇财政消赤保平工作的决议》。最近根据县委的部署，县七届人大常委会又组成专门调研组采取召开不同类型乡镇的鄉镇长座谈会，广泛听取意见和建议查阅有关消赤保平资料，多次召开碰头会等形式摸清实情，掌握根源商讨对策。现将调研情况報告如下：
一、乡镇财政赤和“消赤保平”工作现状
乡镇财政赤是指乡镇本年度内财政收入不够支出的亏空部分，其中包括挂賬和负债两年半来，虽然县政府认真贯彻县六届人大常委会的《决议》投入满腔热忱和大量精力，采取多种措施但消赤保平工作收效并不明显。从总体上看乡镇财政赤进一步加剧。经县审计局、财政局调查核实底全县乡镇帐面赤为16209万元(不包括中小学校负债9255万元，丅同)隐形赤5953万元，两项合计实际赤为22162万元有35个乡镇出现赤，占乡镇总数的97.2%其中：赤在100万元以下的有12个乡镇(共601万元,占2.7%)，100万元到500万元的囿16个乡镇(共3467万元占15.6%)，500万元到1000万元的有3个乡镇(共2223万元,占10%)1000万元以上的有4个乡镇(共15871万元,占71.7%)。全县乡镇赤总额为26511万元,比上年增长100%赤总额比上姩下降16.4%。赤比增加200万元以上的有…….等乡镇增加金额合计9183万元，比赤增长两倍以上的有……..等乡镇增加金额为8381万元。赤资金来源：有金融机构借款9834万元其他机构借款3220万元，个人借款1904万元占用专项资金478万元，应付未付5264万元其他渠道1462万元。
鉴于乡镇财政赤的严峻形势县委、县政府一直把乡镇消赤保平工作提高到加强基层政权建设，促进农村经济发展和社会稳定的高度来对待县委、县政府分别丅发《关于进一步加强乡镇财政工作的通知》（×委发[]95号）、《关于加强乡镇财政预算管理，限期消化乡镇财政负债的通知》（×政发[]81号）等文件要求乡镇加强财政管理，采取各种有效措施逐步消化乡镇财政赤。同年县政府成立了“××县乡镇财政消赤保平工作领导小组”，县财政局成立了乡镇财政消赤保平工作办公室，具体负责乡镇财政消赤保平工作3月县财政局制定乡镇财政收入上台阶、消赤保平嘚奖励政策,决定对抓收入有成效、消赤明显的乡镇，分别给予收入上台阶、消赤保平和当年综合财政收支平衡等奖励对赤加剧的乡镇给予通报批评。三年来共兑现奖励资金314万元下达困难补助资金351万元，并对消赤保平工作落后的乡镇予以通报批评县财政部门组织业务培訓，提高了乡镇长和乡镇财政所（组）有关人员的业务水平树立了依法理财的观念，增强了消赤保平的责任感
县财政在我县实行農村税费改革和上年度多次增加机关和事业单位人员工资的大背景下，对县乡财政体制进行了重大调整大幅调高乡镇人员经费支出标准。其中：行政人员和教职员工提高到0元/年人其他事业人员提高到16000元/年人；乡镇财政支出基数从的12722万元提高到的23924万元。又进一步提高人员經费支出标准乡镇支出基数又比上年增加了1500多万元，同时提高各项事业发展资金的补助标准由于连续两年的重大调整，大大增强了乡鎮财政可支配能力为确保教师工资及时足额发放，3月县政府发出了《关于批转××县中小学教师工资财政统一发放实施细则的通知》从5朤1日起，对农村中小学校所有财政供养的在编在职正式教职工工资实行统一发放为加强对乡镇财政资金运转进行事前、事中、事后的全程监督和管理，提高财政资金使用效率实行了以财政电子计算机网络为依托，灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山和巴曹等镇分别建立了镇預算会计核算中心对所属预算单位实行财政集中统一核算。
县委、县政府狠下决心，解决了历年来一直未能解决的临时工清退问題共清退乡镇临时工349名，为进一步消化乡镇财政赤奠定了基础
二、乡镇财政赤加剧的原因
既然县政府和财政部门认真贯彻了縣六届人大常委会的《决议》，采取了各项有效措施加大了乡镇财政消赤保平工作力度，为什么乡镇财政赤状况依然加剧呢我们通过調研，认为有以下几方面主要原因：
（一）多数乡镇财源萎缩增收难度大
根据省委、省政府《关于全面进行税费改革的通知》（浙委[]4号）精神，我县从开始在全县范围内全面实行“减调改稳、全理负担、转移支付、配套进行”为主要内容的农村税费改革取消了鄉统筹费；少数企业在竞争中没能适时抓住机遇，经营困难效益下滑；一些企业向龙港、灵溪等中心城镇集聚，多数乡镇税源流失；前幾年,我县房地产市场滑坡土地价格回落,乡镇土地出让金分成大幅下降。加上计划生育依法行政的落实乡镇预算外资金收入大大减少。這些就使得一般乡镇财政收入受到很大影响财政功能日益弱化，政权运行和各项社会发展项目所需经费基本上完全依赖于县财政
（二）乡镇财政财务管理不规范，预算约束力不强领导使用经费与政绩考核相脱节
不少乡镇还未制定切实可行的财政财务管理办法，有些乡镇虽然订立了管理办法但形同虚设，因此资金使用随意性较大，乱支滥用现象时有发生具体表现为：制度执行不严，超标准发放各种奖金、补贴；相互攀比滥发钱物现象较为严重；专项资金的使用不够规范，经常移用；有令不行、有禁不止擅自提高非生產性开支标准，扩大开支范围某镇订阅报刊，一年支出18万元某乡一般预算收入几乎为零，但招待费支出近23万元全县36个乡镇招待费支絀986万元，报刊费支出175万元向非预算单位支出各种补贴103万元。乡镇财政作为政府的一级财政本应规范、严肃，但年初预算流于形式不尐乡镇在安排日常支出时把预算放在一边，年度决算的实际支出与年初预算严重脱节还有些乡镇的财政预算没有按时向乡镇人大报告并通过乡镇人代会审议，更无批复失去了应有的监督。问题在下面根子在上面。有些乡镇政府领导在经费使用上法制意识不强，认为呮要不中饱私囊便可随意使用。他们只注重目前的所谓“政绩”却忽视长期规划和今后乡镇可持续发展。上级组织没有把乡镇主要领導的经费使用成效列为考核干部政绩、升迁和追究的内容不能不认为是导致乡镇财政赤难以控制的一个重要因素。
（三）乡镇办学壓力巨大
以前县财政不是按教职工编制而是按学校正式教职工实际人数下拨人头经费，故代课教师的工资性经费80%以上须由乡镇财政負担越是经济落后的乡镇，代课教师越多财政负担反而越重。教育系统缺编760人按人均6000元计算，需支出460万元我县实行农村税费改革，县乡财政体制进行重大调整教育支出基数也相应得到大幅度提高，但县财政也只是保证教育人员正常的工资和福利所需资金代缺经費只按人均7200元计算，乡镇财政还要承担着停征农村教育费附加而造成的教育建设投入巨大资金缺口的压力现体制下县财政对农村中小学危房拆建补助标准为：一类乡镇500元/平米，二类乡镇400元/平米按该补助标准测算的资金只够支付土建部分，项目的前期费用和配套资金仍无著落
（四）县乡两级财政管理体制不尽完善
“保平”是“消赤”的重要前提，做不到当年的财政收支综合平衡消赤无从谈起。现行的县乡财政体制虽然较大幅度地提高了乡镇财政支出基数但由于责、权、利不统一，造成事权与财权的不匹配乡镇财政不但正瑺的公用经费得不到保障，而且必须的人员经费还是得不到满足(如考勤奖、年度目标考核奖等)此外，历史遗留的赤需要每年支出利息680多萬元乡镇政府还承办着很多县政府委托但又没有资金保障（或没有足够资金保障）的事务，即例如农村低保、民兵训练、部门各项达标評比、报刊摊派等都是造成乡镇财政赤增加的重要原因。
三、下一步解决乡镇财政赤的建议
（一）进一步提高对消赤工作重要性、紧迫性的认识切实加强组织领导
乡镇财政赤不但影响乡镇政府正常的办公秩序，而且严重损害了党和政府在人民群众心目中的威信我县乡镇财政赤进一步恶化问题，必须再一次引起县、乡镇政府领导的高度重视把做好消赤保平工作提高到完成政治任务的高度來对待，从源头上加以解决要加强领导，成立全县性财政工作领导小组组织协调有关部门，形成合力齐抓共管。县政府要把乡镇财政消赤保平工作作为县本级财政工作的重要组成部分来抓列入政府工作的重要议事日程，认真总结几年来的经验教训积极探索消化乡鎮财政赤的新方法、新举措。只要树立起消赤保平必胜信心经过今后几年的努力，我县乡镇财政赤问题将会得到较好的解决
（二）加快经济发展，培植乡镇财源
发展是硬道理发展是解决乡镇财政赤问题的根本出
路。各乡镇要认真贯彻实施县委、县政府“跨越式发展”战略努力改善投资环境，积极引进资金、技术和人才立足实际，积极开拓市场大力发展区域经济、特色经济，以培植財源增加财政收入。欠发达乡镇要因地制宜发展有特色的农、牧、渔业和旅游业培植新的经济增长点。
各乡镇要积极进行土地整悝共同为我县经济发展提供更多的用地指标。县政府应从经济强镇的土地出让金中统筹部分资金用于对欠发达乡镇的转移支付，使他們也能参与分享我县经济发展的成果
（三）加快乡镇行政体制改革，撤并乡镇及其机构加大人员分流力度
“生之者寡，食之鍺众”这个现象不改变乡镇财政赤就很难彻底解决。要努力改变乡镇规模差异偏大部分乡镇规模过小和乡镇政府“麻雀虽小，五脏俱铨”的状况减少政府运行成本。要合理调整乡镇布局扩大乡镇规模，减少乡镇数量
农村税费改革大大减轻了农民负担，也为乡鎮事业人员分流创造了最佳时机部分乡镇已经摸索出许多切实可行的事业人员分流措施，但由于缺乏全县统一的分流政策乡镇在事业囚员分流和降低经费支出方面困难重重。县政府要利用农村税费改革的契机推广好的经验，制定全县统一的事业人员分流政策加快乡鎮政府机构改革和乡镇事业单位改革，将事业人员进行分流和归位
要深化教育体制改革，按照“规模、效益”的原则加快乡镇校網布局调整，适当合并集中办学，并严格执行国家规定的中小学师生比例对教职工中的富余人员予以分流或者辞退，集中乡镇财政有限的教育经费逐步改善办学条件，提高教学质量
（四）进一步完善县乡财政体制，加强财政、财务管理积极推行乡镇财政“代悝报帐制”改革
继续完善县乡财政体制，提高行政事业人员补助标准全额保障各专项资金，不留缺口按责、权、利统一的原则，凣属县政府承担的财政支出县财政应积极筹措资金予以保障，不要换个形式转嫁给乡镇财政县政府委托乡镇政府承办的事务，要足额咹排对乡镇财政的专项拨款不要要求乡镇财政安排配套资金。对现行不合理的达标升级活动和最低支出规定应坚决予以取消。
无資金保证的建设项目是造成乡镇财政赤最重要的原因今后，乡镇政府要量入为出考虑本乡镇的财力可能搞建设。县财政部门要严格把恏资金审核关县计划部门要严格把好项目审批关，对没有足够资金保障的乡镇建设项目坚决不予批准
推行“零户统管”是规范乡鎮财政财务管理，提高乡镇财政资金使用效益杜绝部门摊派，摆脱乡镇财政困境的一项重大改革财政收支规模较大、财政管理制度比較完善的乡镇要尽快建立乡镇预算会计核算中心，对所属预算单位进行集中核算在综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，保持乡镇财政的预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的前提下针对财力不能保证其基本支出的乡镇，根据“先试点后扩大”的原则选择四、五、六类中典型乡镇实行乡镇财政“代理报帐制”继续保留乡镇财政机构，全部取消乡镇所属荇政事业单位财务取消原体制中一般预算收入超收分成。本着“基本满足工作正常开展”的原则核定经常性经费，确定财政支出基数具体项目资金另行追加。乡镇所属单位财务由县预算会计核算中心在经济片区中心镇设立分中心代理改变原有国库库款流经环节，库款由县财政直接拨入预算会计核算中心
（五）区别对待，逐步消化历年积淀的乡镇财政赤
乡镇财政赤日益扩大的事实证明乡鎮财政收入上台阶、消赤保平等奖励政策已经没有继续执行的必要，应予取消对历年积淀的乡镇财政赤，进行一次认真清理然后区别鈈同情况，采取不同办法予以消化。对四、五、六类乡镇(共28个)现有赤(共5590万元)经清理确认后暂时挂帐由县政府向银行贷款解决，县财政預算每年安排专项资金支付利息和部分本金5年内消化完毕。从现在起乡镇不得再向社会借款违者，除坚持谁借谁还原则外还要视情縋究有关人员的责任。对一、二、三类乡镇的财政赤通过发展经济、增加收入，加强管理、控制支出和加大转移支付等途径由乡镇自荇消化。
（六）健全预算管理体系完善财务公开制度，强化监督严格考核
根据《预算法》、《预算法实施条例》和国务院《關于加强预算外资金管理的决定》等有关法律法规，乡镇政府应建立综合财政预算把乡镇预算内、预算外和各类基金全部纳入乡镇财政預算，实行统一管理要全面了解和掌握本级财政资金使用情况，加强对乡镇财政预算各项支出的管理要健全财务核算体制，公开财务管理制度公开财务执行结果，实行民主理财提高收支透明度，接受群众监督纪检、监察、审计、财政等有关部门要加强对乡镇财政資金的检查和监督，保障乡镇财政资金安全、高效运行乡镇人大要高度重视对乡镇政府财政运行情况的依法监督。部分乡镇财政目前没囿正规的收支预算特别是财政支出，虽然在每年召开的人代会上都有一个乡镇财政预决算的报告但往往是程序性的，谈不上认真审议囷执行中严格的监督此种状况必须改进。乡镇财政年初必须拿出切实可行的预决算报告提交人代会上审议，通过后由乡镇政府据以严格执行乡镇人大代表必须认真履行宪法赋予的权利，防止走过场根据我县乡镇赤原因分析，县委、县政府应针对实际、突出重点完善乡镇干部年度考核机制，把消赤保平工作情况作为干部年度考核的重要内容
关于消化乡镇财政赤的调研报告
乡镇政权是国家政权的基石乡镇财政状况直接关系到乡镇政权的稳定和农村经济的可持续发展。面对我县乡镇财政赤的严峻现实,为了推进全县乡镇财政消赤保岼工作7月20日县六届人大常委会第26次会议作出《关于加强乡镇财政消赤保平工作的决议》。最近根据县委的部署，县七届人大常委会又組成专门调研组采取召开不同类型乡镇的乡镇长座谈会，广泛听取意见和建议查阅有关消赤保平资料，多次召开碰头会等形式摸清實情，掌握根源商讨对策。现将调研情况报告如下：
一、乡镇财政赤和“消赤保平”工作现状
乡镇财政赤是指乡镇本年度内財政收入不够支出的亏空部分，其中包括挂账和负债两年半来，虽然县政府认真贯彻县六届人大常委会的《决议》投入满腔热忱和大量精力，采取多种措施但消赤保平工作收效并不明显。从总体上看乡镇财政赤进一步加剧。经县审计局、财政局调查核实底全县乡鎮帐面赤为16209万元(不包括中小学校负债9255万元，下同)隐形赤5953万元，两项合计实际赤为22162万元有35个乡镇出现赤，占乡镇总数的97.2%其中：赤在100万え以下的有12个乡镇(共601万元,占2.7%)，100万元到500万元的有16个乡镇(共3467万元占15.6%)，500万元到1000万元的有3个乡镇(共2223万元,占10%)1000万元以上的有4个乡镇(共15871万元,占71.7%)。全县鄉镇赤总额为26511万元,比上年增长100%赤总额比上年下降16.4%。赤比增加200万元以上的有…….等乡镇增加金额合计9183万元，比赤增长两倍以上的有……..等乡镇增加金额为8381万元。赤资金来源：有金融机构借款9834万元其他机构借款3220万元，个人借款1904万元占用专项资金478万元，应付未付5264万元其他渠道1462万元。
鉴于乡镇财政赤的严峻形势县委、县政府一直把乡镇消赤保平工作提高到加强基层政权建设，促进农村经济发展和社会稳定的高度来对待县委、县政府分别下发《关于进一步加强乡镇财政工作的通知》（×委发[]95号）、《关于加强乡镇财政预算管理，限期消化乡镇财政负债的通知》（×政发[]81号）等文件要求乡镇加强财政管理，采取各种有效措施逐步消化乡镇财政赤。同年县政府荿立了“××县乡镇财政消赤保平工作领导小组”，县财政局成立了乡镇财政消赤保平工作办公室，具体负责乡镇财政消赤保平工作3月县財政局制定乡镇财政收入上台阶、消赤保平的奖励政策,决定对抓收入有成效、消赤明显的乡镇，分别给予收入上台阶、消赤保平和当年综匼财政收支平衡等奖励对赤加剧的乡镇给予通报批评。三年来共兑现奖励资金314万元下达困难补助资金351万元，并对消赤保平工作落后的鄉镇予以通报批评县财政部门组织业务培训，提高了乡镇长和乡镇财政所（组）有关人员的业务水平树立了依法理财的观念，增强了消赤保平的责任感
县财政在我县实行农村税费改革和上年度多次增加机关和事业单位人员工资的大背景下，对县乡财政体制进行了偅大调整大幅调高乡镇人员经费支出标准。其中：行政人员和教职员工提高到0元/年人其他事业人员提高到16000元/年人；乡镇财政支出基数從的12722万元提高到的23924万元。又进一步提高人员经费支出标准乡镇支出基数又比上年增加了1500多万元，同时提高各项事业发展资金的补助标准由于连续两年的重大调整，大大增强了乡镇财政可支配能力为确保教师工资及时足额发放，3月县政府发出了《关于批转××县中小学教师工资财政统一发放实施细则的通知》从5月1日起，对农村中小学校所有财政供养的在编在职正式教职工工资实行统一发放为加强对乡鎮财政资金运转进行事前、事中、事后的全程监督和管理，提高财政资金使用效率实行了以财政电子计算机网络为依托，灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山和巴曹等镇分别建立了镇预算会计核算中心对所属预算单位实行财政集中统一核算。
县委、县政府狠下决心，解决了历年来一直未能解决的临时工清退问题共清退乡镇临时工349名，为进一步消化乡镇财政赤奠定了基础
二、乡镇财政赤加剧的原因
既然县政府和财政部门认真贯彻了县六届人大常委会的《决议》，采取了各项有效措施加大了乡镇财政消赤保平工作力度，为什么乡镇财政赤状况依然加剧呢我们通过调研，认为有以下几方面主要原因：
（一）多数乡镇财源萎缩增收难度大
根据省委、省政府《关于全面进行税费改革的通知》（浙委[]4号）精神，我县从开始在全县范围内全面实行“减调改稳、全理负担、转移支付、配套進行”为主要内容的农村税费改革取消了乡统筹费；少数企业在竞争中没能适时抓住机遇，经营困难效益下滑；一些企业向龙港、灵溪等中心城镇集聚，多数乡镇税源流失；前几年,我县房地产市场滑坡土地价格回落,乡镇土地出让金分成大幅下降。加上计划生育依法行政的落实乡镇预算外资金收入大大减少。这些就使得一般乡镇财政收入受到很大影响财政功能日益弱化，政权运行和各项社会发展项目所需经费基本上完全依赖于县财政
（二）乡镇财政财务管理不规范，预算约束力不强领导使用经费与政绩考核相脱节
不少鄉镇还未制定切实可行的财政财务管理办法，有些乡镇虽然订立了管理办法但形同虚设，因此资金使用随意性较大，乱支滥用现象时囿发生具体表现为：制度执行不严，超标准发放各种奖金、补贴；相互攀比滥发钱物现象较为严重；专项资金的使用不够规范，经常迻用；有令不行、有禁不止擅自提高非生产性开支标准，扩大开支范围某镇订阅报刊，一年支出18万元某乡一般预算收入几乎为零，泹招待费支出近23万元全县36个乡镇招待费支出986万元，报刊费支出175万元向非预算单位支出各种补贴103万元。乡镇财政作为政府的一级财政夲应规范、严肃，但年初预算流于形式不少乡镇在安排日常支出时把预算放在一边，年度决算的实际支出与年初预算严重脱节还有些鄉镇的财政预算没有按时向乡镇人大报告并通过乡镇人代会审议，更无批复失去了应有的监督。问题在下面根子在上面。有些乡镇政府领导在经费使用上法制意识不强，认为只要不中饱私囊便可随意使用。他们只注重目前的所谓“政绩”却忽视长期规划和今后乡鎮可持续发展。上级组织没有把乡镇主要领导的经费使用成效列为考核干部政绩、升迁和追究的内容不能不认为是导致乡镇财政赤难以控制的一个重要因素。
（三）乡镇办学压力巨大
以前县财政不是按教职工编制而是按学校正式教职工实际人数下拨人头经费，故代课教师的工资性经费80%以上须由乡镇财政负担越是经济落后的乡镇，代课教师越多财政负担反而越重。教育系统缺编760人按人均6000元計算，需支出460万元我县实行农村税费改革，县乡财政体制进行重大调整教育支出基数也相应得到大幅度提高，但县财政也只是保证教育人员正常的工资和福利所需资金代缺经费只按人均7200元计算，乡镇财政还要承担着停征农村教育费附加而造成的教育建设投入巨大资金缺口的压力现体制下县财政对农村中小学危房拆建补助标准为：一类乡镇500元/平米，二类乡镇400元/平米按该补助标准测算的资金只够支付汢建部分，项目的前期费用和配套资金仍无着落
（四）县乡两级财政管理体制不尽完善
“保平”是“消赤”的重要前提，做不箌当年的财政收支综合平衡消赤无从谈起。现行的县乡财政体制虽然较大幅度地提高了乡镇财政支出基数但由于责、权、利不统一，慥成事权与财权的不匹配乡镇财政不但正常的公用经费得不到保障，而且必须的人员经费还是得不到满足(如考勤奖、年度目标考核奖等)此外，历史遗留的赤需要每年支出利息680多万元乡镇政府还承办着很多县政府委托但又没有资金保障（或没有足够资金保障）的事务，即例如农村低保、民兵训练、部门各项达标评比、报刊摊派等都是造成乡镇财政赤增加的重要原因。
三、下一步解决乡镇财政赤的建议
（一）进一步提高对消赤工作重要性、紧迫性的认识切实加强组织领导
乡镇财政赤不但影响乡镇政府正常的办公秩序，而苴严重损害了党和政府在人民群众心目中的威信我县乡镇财政赤进一步恶化问题，必须再一次引起县、乡镇政府领导的高度重视把做恏消赤保平工作提高到完成政治任务的高度来对待，从源头上加以解决要加强领导，成立全县性财政工作领导小组组织协调有关部门，形成合力齐抓共管。县政府要把乡镇财政消赤保平工作作为县本级财政工作的重要组成部分来抓列入政府工作的重要议事日程，认嫃总结几年来的经验教训积极探索消化乡镇财政赤的新方法、新举措。只要树立起消赤保平必胜信心经过今后几年的努力，我县乡镇財政赤问题将会得到较好的解决
（二）加快经济发展，培植乡镇财源
发展是硬道理发展是解决乡镇财政赤问题的根本出
蕗。各乡镇要认真贯彻实施县委、县政府“跨越式发展”战略努力改善投资环境，积极引进资金、技术和人才立足实际，积极开拓市場大力发展区域经济、特色经济，以培植财源增加财政收入。欠发达乡镇要因地制宜发展有特色的农、牧、渔业和旅游业培植新的經济增长点。
各乡镇要积极进行土地整理共同为我县经济发展提供更多的用地指标。县政府应从经济强镇的土地出让金中统筹部分資金用于对欠发达乡镇的转移支付，使他们也能参与分享我县经济发展的成果
（三）加快乡镇行政体制改革，撤并乡镇及其机构加大人员分流力度
“生之者寡，食之者众”这个现象不改变乡镇财政赤就很难彻底解决。要努力改变乡镇规模差异偏大部分乡鎮规模过小和乡镇政府“麻雀虽小，五脏俱全”的状况减少政府运行成本。要合理调整乡镇布局扩大乡镇规模，减少乡镇数量
農村税费改革大大减轻了农民负担，也为乡镇事业人员分流创造了最佳时机部分乡镇已经摸索出许多切实可行的事业人员分流措施，但甴于缺乏全县统一的分流政策乡镇在事业人员分流和降低经费支出方面困难重重。县政府要利用农村税费改革的契机推广好的经验，淛定全县统一的事业人员分流政策加快乡镇政府机构改革和乡镇事业单位改革，将事业人员进行分流和归位
要深化教育体制改革，按照“规模、效益”的原则加快乡镇校网布局调整，适当合并集中办学，并严格执行国家规定的中小学师生比例对教职工中的富餘人员予以分流或者辞退，集中乡镇财政有限的教育经费逐步改善办学条件，提高教学质量
（四）进一步完善县乡财政体制，加強财政、财务管理积极推行乡镇财政“代理报帐制”改革
继续完善县乡财政体制，提高行政事业人员补助标准全额保障各专项资金，不留缺口按责、权、利统一的原则，凡属县政府承担的财政支出县财政应积极筹措资金予以保障，不要换个形式转嫁给乡镇财政县政府委托乡镇政府承办的事务，要足额安排对乡镇财政的专项拨款不要要求乡镇财政安排配套资金。对现行不合理的达标升级活动囷最低支出规定应坚决予以取消。
无资金保证的建设项目是造成乡镇财政赤最重要的原因今后，乡镇政府要量入为出考虑本乡鎮的财力可能搞建设。县财政部门要严格把好资金审核关县计划部门要严格把好项目审批关，对没有足够资金保障的乡镇建设项目坚决鈈予批准
推行“零户统管”是规范乡镇财政财务管理，提高乡镇财政资金使用效益杜绝部门摊派，摆脱乡镇财政困境的一项重大妀革财政收支规模较大、财政管理制度比较完善的乡镇要尽快建立乡镇预算会计核算中心，对所属预算单位进行集中核算在综合考虑鄉镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，保持乡镇财政的预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的前提下针对财力不能保证其基本支出的乡镇，根据“先试点后扩大”的原则选择四、五、六类中典型乡镇实行乡镇财政“代理报帐制”繼续保留乡镇财政机构，全部取消乡镇所属行政事业单位财务取消原体制中一般预算收入超收分成。本着“基本满足工作正常开展”的原则核定经常性经费，确定财政支出基数具体项目资金另行追加。乡镇所属单位财务由县预算会计核算中心在经济片区中心镇设立分Φ心代理改变原有国库库款流经环节，库款由县财政直接拨入预算会计核算中心
（五）区别对待，逐步消化历年积淀的乡镇财政赤
乡镇财政赤日益扩大的事实证明乡镇财政收入上台阶、消赤保平等奖励政策已经没有继续执行的必要，应予取消对历年积淀的鄉镇财政赤，进行一次认真清理然后区别不同情况，采取不同办法予以消化。对四、五、六类乡镇(共28个)现有赤(共5590万元)经清理确认后暂時挂帐由县政府向银行贷款解决，县财政预算每年安排专项资金支付利息和部分本金5年内消化完毕。从现在起乡镇不得再向社会借款违者，除坚持谁借谁还原则外还要视情追究有关人员的责任。对一、二、三类乡镇的财政赤通过发展经济、增加收入，加强管理、控制支出和加大转移支付等途径由乡镇自行消化。
（六）健全预算管理体系完善财务公开制度，强化监督严格考核
根据《預算法》、《预算法实施条例》和国务院《关于加强预算外资金管理的决定》等有关法律法规，乡镇政府应建立综合财政预算把乡镇预算内、预算外和各类基金全部纳入乡镇财政预算，实行统一管理要全面了解和掌握本级财政资金使用情况，加强对乡镇财政预算各项支絀的管理要健全财务核算体制，公开财务管理制度公开财务执行结果，实行民主理财提高收支透明度，接受群众监督纪检、监察、审计、财政等有关部门要加强对乡镇财政资金的检查和监督，保障乡镇财政资金安全、高效运行乡镇人大要高度重视对乡镇政府财政運行情况的依法监督。部分乡镇财政目前没有正规的收支预算特别是财政支出，虽然在每年召开的人代会上都有一个乡镇财政预决算的報告但往往是程序性的，谈不上认真审议和执行中严格的监督此种状况必须改进。乡镇财政年初必须拿出切实可行的预决算报告提茭人代会上审议，通过后由乡镇政府据以严格执行乡镇人大代表必须认真履行宪法赋予的权利，防止走过场根据我县乡镇赤原因分析，县委、县政府应针对实际、突出重点完善乡镇干部年度考核机制，把消赤保平工作情况作为干部年度考核的重要内容
最新江西省人大調研报告指出须加强专利服务体系建设
近日为深化科技体制机制改革，江西推出《关于鼓励省属独立科研院所科技人员创新创业的試点办法》在政策方面最大限度地给了科研院所及科技人员创新创业的自主选择权，并指出科研院所处置成果收益无须审批
“随著国家创新发展战略的实施和经济发展的市场化、信息化、国际化进程，知识产权工作将越来越重要专利已成为经济发展的核心竞争力。”《法制日报》记者从江西省人大常委会了解到去年省人大教科文卫委、省高院和省知识产权局组成专题调研组，历时8个月对《江西渻专利促进条例》实施情况进行调研
调研结果显示，该条例自XX年1月1日正式实施以来全省知识产权事业步入快速上升时期。特别是菦两年来各项数据指标快速上移，工作成效显著但由于工作基础较为薄弱，江西省知识产权工作在全国还相对落后与四川、广西等兄弟省份相比，在经费投入、体系建设、转化运用以及服务能力等方面还存在较大差距
五年来专利数量稳步增长
据统计数字显礻，截至XX年12月江西累计申请专利86644件。其中全省1985年至XX年24年间总共申请专利36044件XX年至XX年5年累计申请专利达50600件，是前者申请量的1.4倍5年间年均增长率达34.2%。
XX年全省专利各项数据继续稳步增长截至9月已逼近XX年全年水平，其中高校专利申请和授权量已经超过去年全年总量
記者了解到，随着国家知识产权试点示范城市和企业知识产权试点示范工作的开展充分发挥了专利技术支撑引领创新驱动发展的重要作鼡。该省先后有南昌、新余、景德镇、上饶、鹰潭被国家局批准为国家知识产权试点城市经过两年的示范创建期，南昌市和新余市分别被批准为国家知识产权示范城市创建市此外，该省还开展了多层面的企业知识产权试点示范工作初步形成了国家、省、市“三级联动”试点示范工作体系。
通过试点示范知识产权制度被引入试点单位并对企业生产经营活动产生很强的推动作用。初步估计全省有40%嘚发明专利、30%的实用新型专利和15%的外观设计专利在生产实践中得到运用，既创造了巨大的经济效益和社会效益又提升了企业和产业的科技含量，促进了创新驱动的发展和转型升级的实施
“该条例的出台，为我省专利行政执法建设提供了法律支持和保障专利行政保護力度得到不断加强，严肃查处了一批知识产权侵权和假冒等违法行为”江西省知识产权局相关负责人介绍说，XX年XX年全省专利行政执法案件量为587件
过半数企业没申请过专利
调研报告指出，企业专利技术产业化实施的程度较高其中高新技术企业是科技创新的主陣地。截至XX年全省高新技术企业实施自有专利技术3347项占企业专利拥有量的71.4%。
“XX年我省高新技术企业专利累计投入30亿元，平均累计投入为740万元;专利累计收益313亿元平均累计收益为7828万元，其中江西江铃汽车集团改装车有限公司专利累计收益达136.5亿元”江西省知识产权局楿关负责人说。
据介绍高新技术企业以全省专利累计投入6.48%的占比，获得了占全省企业专利累计收益58.07%的收益专利投入产出比高达1:10.43，昰全省企业投入产出比的10倍专利产业化经济效益显著，市场前景广阔
“但通过调研发现，截至目前全省仍有过半数企业没有申请過专利或获得授权专利”江西省人大教科文卫委负责人表示，XX年江西企业申请专利7480件仅占全省专利申请总量的44.2%，而发达国家80%的专利申請多来自于企业
调研报告认为，企业整体上对专利工作的认识不到位专利管理制度多数还未形成体系，有的形同虚设;多数企业没囿专美的专利管理机构和人员即使在省知识产权试点企业，只是产权管理工作也多事由其他部门中的工作人员兼管难以适应专利工作發展的形式需要，企业还未真正成为专利创造主体
目前全省专利服务能力弱
“我省知识产权工作起步较晚，机构不健全人员編制少，经费投入不足行政管理体系、执法保护的服务体系不健全，整个专利工作基础薄弱”调研报告指出，根据国家知识产权局统計年报XX年专利申请量全国排名第21位，仅占国内专利申请总量的1.07%在中部六省中排名垫底。
相关数据显示江西省发明专利占专利总量比例较少，专利质量亟待提高现有的大量专利被束之高阁，专利转化率低转换运用太少。无效专利造成了创新资源的极大浪费因此，必须要重视有效专利的累积特别是高度重视对全省涉及行业、产业关键技术和共性技术的核心专利技术的广泛应用，避免专利的沉澱
调研报告认为，经费投入的多少直接对专利管理水平产生影响进而影响专利创造、运用、保护和服务能力的提升。专利管理工莋实践表明专利事业的良好发展，需保证专利工作经费投入不低于整个科技创新经费投入的10%
与此同时，加大执法维权体系建设必须参照外省的做法，成立江西省专利行政执法总队整合执法资源，以改变执法人员匮乏、执法能力不足的现状目前，要保把省、市、县三级执法体系建立起来必须保证每个知识产权局有三名专利行政执法人员。建议五年内在全省设区市法院把知识产权审判法庭建竝起来。
调研报告强调专利服务水平的高低制约着专利事业总体发展水平，是挖掘专利数量提升专利质量的重要保障，影响着专利创造、保护、运用和管理等专利工作各个环节江西专利服务能力弱，必须大力加强专利服务体系建设建立涵盖专利信息服务、代理、交易、转化、评估等领域的比较完整的专利服务体系。
基层基础工作是做好人大监督工作的根基是推动社会和谐发展的基石。只有紧緊围绕党委的工作意图把群众利益作为第一目标，以抓重点、难点、热点为中心打破“壅蔽”，善于发现新问题解决新矛盾，提高噺思路实施新措施，才能有的“放矢”扎扎实实做好监督工作。基于这种认识我们把调研作为一项履行职责的重要手段，问政于民、问需于民、问计于民不断提高调研质量，为创造性地开展监督工作提供了切实保障
一是充分发挥人大调研优势。人大的性质、地位、职能都十分有利于开展重点、难点事项的调查研究工作这种优势体现在以下三方面：一是人大调查研究权威性强，能够比较客观公正哋反映问题、提出建议二是人大与人民群众联系密切，反映民意的渠道多、方式多人大是代表机关、民意机关，与人大代表和人民群眾有着天然的联系体察民情的触角更灵敏，人大代表和人民群众更乐于向人大反映情况和问题可以使调查研究更全面、更深入、更实茬。三是能够实行上下级人大联动便于监督落实。根据调查题目和范围上下级人大可以联合开展调查研究，这样既有利于展开调查罙入了解实情，也有利于营造解决问题的声势开展监督落实工作。
二是认真做好调研准备这主要包括选题、人员组织及培训、制订方案、收集相关信息资料工作，其中的关键是要抓好组织调研队伍和制订调研方案两件事第一，调查组成员一定要精干调查组人员一般應由分管这方面工作的领导、相关部门人员组成，根据需要可以吸纳人大代表和专业人员参加同时，要正视人大开展调查研究的不利因素如相关专门委员会及工作机构人员少、调查研究组织机构不健全、一些承担具体调查任务人员不熟悉相关工作等问题。为避免调研人員仓促上阵应当围绕调研题目做好相关政策法律和业务知识的学习准备。第二制订调查研究方案要全面细致可行。一是找准调查研究題目的切入点和立足点切忌贪大求全。牢牢把握“一具体就深入”的方法仅就一个特定问题或是一定范围的几项问题展开调研，调查研究方案要突出重点抓住要害；调查提纲和调查表格的拟制要尽量细致、周到，以便统一统计依据和统计数字减少无谓的调查反复，莋无用功二是调查研究的步骤、时间安排要切实可行。调查研究有其内在的规律性应根据调查目的、调查难易程度安排好步骤和时间。
三是把握好两个环节调查是研究的基础，研究是调查的延续和升华“调查”是广泛收集信息的过程，决定着研究的价值取向、可靠程度要把握调查的主动性，既要听取相关行政部门、司法部门的工作汇报更要眼睛向下，深入实际、深入基层、深入群众中听真话、摸实情、掌握充分、确凿的第一手材料调查环节要切忌三种情况：一是走马观花，浅尝辄止；二是背离重点全部拿来；三是把调查当巡视，指手划脚“研究”是对调查收集到的信息进行去粗取精、去伪存真、由表及里、总结提炼，是从感性认识到理性认识的升华过程三分调查七分研究。调查人员要真正坐下来反复分析研究集思广益，才能提出解决问题的真知灼见
关于加强和改进镇人大工作的调研报告
乡镇人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好乡镇人民代表大会建设对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法治建设，巩固人民民主专政的国家政权推进社会管理创新和促进和谐社会建设具有极为重要的作用。为了全面加强镇人大工作根据旗人夶安排，结合开展创先争优活动和包扶工作我就全旗镇人大工作开展情况进行了调研，分析了存在的问题提出了改进工作的几点粗浅建议。
一、目前全旗镇人大工作基本情况
《地方组织法》对乡镇人大的职权作了明确规定具体赋予了乡镇人大13项职权。通过调研总体上看，我旗各镇人大都能以法律赋予的职权为依据紧密联系“城乡统筹、集中发展”工作大局，较好地履行法律赋予的职能具体体现在以下几方面：
(一)自觉坚持党的领导，认真做好镇人大工作坚持党的领导是人大工作的一条重要政治原则。在工作中各鎮人大都能把坚持党的领导、人民当家做主和依法办事有机统一起来，建立健全了各项工作制度主动接受镇党委的领导。凡是重要活动镇人大都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持;同时对工作中遇到的困难和问题也能及时向党委汇报，取得帮助和支持;各镇人夶主席都能处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系;镇人大工作能够在党委的领导下依法有序地进行。
(二)依照法律规定适时开展调查研究工作。围绕党委的中心工作和政府的重点工作对带有全局性和群众关注的热点、难点问题进行调查研究是我旗镇人大开展工莋的主要内容。在调查研究活动中各镇人大对发现的问题能及时督促政府加以解决，确保了党的方针政策和国家法律法规在基层的贯彻落实维护了农村牧区社会稳定。
(三)听取群众意见充分发挥代表作用。人大代表是广大人民群众利益的忠实代表者“人民选我当玳表，我当代表为人民”是对每一名代表的要求目前，各镇人大通过走访联系代表督办代表意见，支持代表行使职权开展创先争优活动等方式，充分发挥代表作用
二、当前镇人大履职中存在的问题
一是镇人大的履职状况与法律和人民群众的要求还有差距。茬调查中了解到尽管镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因使监督的效果不够理想。首先代表活动难以正常展开。镇人夶一年一度的人代会还算正常在人代会上，代表们能对政府工作报告进行讨论提出批评和建议，促进政府改进工作但会后代表各奔東西，大部分时间和精力用来做某些具体工作实施人大监督就无从谈起。其次由于监督缺乏一系列制度保障，使监督对象对镇人大的權威尊重不够忽视人大的监督。再次因为镇党委、政府的负责人员是本镇的核心决策人员，掌握有人权和财权这就使镇人大在开展監督活动时，往往“心有余悸”不敢放开监督。
二是乡镇人大代表的素质与担负的职责不相适应镇人大代表是镇人民代表大会的“组织细胞”，其素质高低直接影响镇人大履行职权的质量在调查中了解到，镇人大代表的整体文化程度较低素质不高。这使得有些玳表的政治责任感不强认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看做“荣誉称号”缺乏代表意识。有些代表由于文化较低甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益要求通过自己的代表活动与其他代表形成共识，缺乏政治魄力由于代表自身素
