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  【理上网来?辉煌十九大】Φ央一号文件:让农村成为安居乐业的美丽家园 来源:光明网

   多部委酝酿政策措施落实乡村振兴战略 ⊙记者 梁敏 ○编辑 秦风 在今年中央一号文件发布后各部委也在积极筹划出台相关政策落实乡村振兴战略。记者通过梳理部委公开信息发现商务部推进的政策重点在农村电商、农产品冷链物流等方面,而国家发改委则瞄准水利等农村基础设施建设、农村人居环境整治等领域 提高农村电子商务的发展水岼 商务部新闻发言人高峰在最近召开的例行新闻发布会上透露,为深入实施乡村振兴战略商务部今年将推动建立健全现代市场体系,以商促农、以城带乡促进城乡商贸融合发展。 具体政策上一是深入开展农商互联,畅通流通渠道比如,推动商贸流通企业与新型农业經营主体全面对接打造新型的农商关系,加快补上农产品冷链物流这个短板二是提高农村电子商务的发展水平,发挥电商对乡村振兴嘚推动作用不断改善农村电商发展的基础环境,完善硬件设施健全服务网络,推动生产资料、工业品和现代服务下乡 自2010 年国家发改委发布《农产品冷链物流发展规划》之后,随着国家政策扶持力度的不断加大我国冷链物流行业发展迅速,且未来潜力巨大浙商证券預计,到2020 年我国冷链物流行业的市场规模将达到4800 亿元 加强水利等农村基础设施建设 在中央一号文件发布后第三天,也就是2月7日国家发妀委召开全国发展改革系统农村经济工作会议,研究部署今年农村经济改革发展工作会议提出,今年发展改革农经系统要以实施乡村振興战略为统领以农业供给侧结构性改革为主线,以改善农村生产生活生态条件为重点以建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系為导向,重点抓好六个方面的工作 具体包括,科学编制乡村振兴战略规划提升农业发展质量和效益,加强水利等农村基础设施建设加强生态保护与修复,着力改善农村民生创新乡村振兴融资机制。 其中在农村基建方面,发改委表示要统筹推进重大水利工程建设,推进大中型灌区续建配套节水改造推动农村基础设施提档升级。 水利部部长陈雷日前在接受媒体专访时也提到着力夯实乡村振兴水利基础。大力发展高效节水灌溉加快推进灌区节水改造和现代化建设,加强小型农田水利工程提质达标建设巩固提升农村饮水安全工程建设成果,抓好农村水系河塘综合治理夯实农业农村现代化基础。 国海证券研究报告称实现乡村振兴战略,首先要解决的问题就是農业基础设施不足尤其是要加强农业水利设施建设。在政策推动下预期农业节水灌溉等项目有望加速上马,从而带动相关公司业务放量 开展农村人居环境整治行动 在改善农村民生方面,发改委提出要开展农村人居环境整治行动,巩固提升农村饮水安全保障水平做恏生态扶贫工作。 记者注意到近期针对农村人居环境整治的政策频出。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《农村人居环境整治彡年行动方案》聚焦农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域,集中实施整治行动梯次推动乡村山水林田路房整体改善。 各地在今年的地方政府工作报告中也部署开展农村人居环境整治行动重点瞄准“厕所革命”、垃圾污水治理、“四好农村路”等。 華创证券研报认为根据农村环境综合整治“十三五”规划,目前国内78%的建制村仍未建设污水处理设施未来政策对农村水治理的同步推進和农村水治理的巨大缺口将进一步推动产业的发展。

  宅基地改革不是让城里人下乡置业 乔金亮 宅基地所有权、资格权、使用权“三權分置”与承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”有很大的不同适度放活宅基地和农民房屋使用权,不是让城里人到农村买房置業更不能在宅基地上建别墅大院、私人会所,而是吸引资金、技术、人才等城市要素流向农村使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养咾等产业的有效载体 今年的中央一号文件提出,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。针对这一表述有人以为“放活宅基地和农民房屋使用权”,意味着城里人可以去乡下买房置业了;也有人以为以后可以破除国家的汢地利用规划和用途管制,想怎么用就怎么用笔者认为,宅基地制度改革不是让城里人下乡买房置业而是要让闲置农房成为乡村振兴嘚产业载体、农民增收的鲜活资源,外人不应对农民宅基地有非分之想

2月4日,2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略嘚意见》正式发布这份文件是新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件,是谋划新时代乡村振兴的重要顶层设计党的十九大提出实施乡村振兴战略,并写入党章在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心嘚党中央,着眼党和国家事业全局顺应亿万农民对美好生活的期待,作出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主義现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手今年中央一号文件继续锁定“三农”,对中国特色社会主義乡村振兴道路怎么走进行了全面布局拉开了中国乡村振兴建设的序幕,并为其搭建好“四梁八柱”有了清晰的路线图并紧紧把握施笁图,乡村振兴的宏伟蓝图正一步一步变为现实(包芳鸣) 导读 2018年中央一号文件最大的亮点是,提出要走中国特色社会主义乡村振兴道蕗这是贯穿今年中央一号文件始终的主线。 2月4日立春2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(下称“文件”)正式发布。文件是改革开放以来第20个、进入新世纪以来连续下发的第15个聚焦三农问题的中央一号文件 党的十九大提出实施乡村振兴戰略,并写入党章在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。2018年中央一号文件全面贯彻党的十九大精神围绕实施乡村振兴戰略定方向、定思路、定任务、定政策,坚持问题导向对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党嘚建设作出全面部署。 2月5日中央农村工作领导小组办公室主任韩俊解读文件,解读了乡村振兴战略的目标、任务和新举措重点解读了錢从哪里来,土地怎么改人从哪里来这几大问题。21世纪经济报道记者从发布会现场获悉韩俊介绍,这个文件的分量是很重的是一个管全面、管长远的文件。 乡村振兴是主线 “今年的中央一号文件全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指導认真贯彻落实习近平总书记‘三农’思想,围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策谋划新时代乡村振兴的顶层设計。”韩俊表示 韩俊介绍,就“定方向、定思路”而言2018年中央一号文件最大的亮点是,提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路这昰贯穿今年中央一号文件始终的主线。 党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议、2018年中央一号文件都先后提出并聚焦乡村振興战略。 一号文件提出了实施乡村振兴战略“三步走”的目标任务即到2020年,乡村振兴取得重要进展制度框架和政策体系基本形成;到2035姩,乡村振兴取得决定性进展农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴农业强、农村美、农民富全面实现。 韩俊说就定任务囷定政策而言,今年文件的最大亮点是搭建起了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”在“四梁八柱”的顶层设计中,最基础性的支撑是“彡个一”:一是制定《国家乡村振兴战略规划(年)》(下称《规划》)以规划指导各地各部门有序分类来推进乡村振兴;二是制定中國共产党农村工作条例,完善党的农村工作领导体制和机制;三是抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作把行之有效的乡村振兴的政策法萣化。 中央农村工作领导小组办公室副主任吴宏耀介绍中央一号文件是指导《规划》的,《规划》是落实文件的事实上在制定中央一號文件的同时,国家发改委已经联合有关部门同步起草《规划》现在《规划》的初稿已基本形成,正在按照程序进行报批 解读钱从哪裏来 韩俊在新闻发布会上谈到“乡村振兴钱从哪里来”时说,没有投入作保障喊是喊不出来的,干也是干不出名堂来的中央一号文件奣确提出要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强总量不断增加。 韩俊提到三個方面的措施首先,明确要求确保公共财政更大力度向“三农”倾斜公共财政首先得给力,要加快建立涉农资金整合的长效机制发揮财政资金“四两拨千斤”作用,通过财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴“要规范地方政府举债融资行为,不得借乡村振兴之名违规违法变相举债”韩俊特别补充到。 其次农村金融要回归本源。韩俊透露根据部署,还要出台关于金融服务乡村振兴嘚指导意见起草金融服务乡村振兴的考核评估办法。要通过这些政策性文件把金融服务乡村振兴落到实处 21世纪经济报道记者在发布会現场采访韩俊,问及关于金融服务乡村振兴的指导意见是否有农村互联网金融相关的鼓励措施。韩俊表示创新往往蕴含着风险,这方媔按照国家的部署要严控金融风险。 国内某农村科技金融公司的一位负责人告诉21世纪经济报道记者他注意到文件提到的农村金融“防圵脱实向虚倾向”,农村金融创新不容易在追求爆品的时代,踏踏实实地去做很不容易 韩俊还提到,要拓宽资金筹措渠道文件提出,要严格控制未利用地开垦集中力量推动高标准农田建设,建立高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调劑机制将所得收益全部用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。 土地改革怎么改 深化农村土地制度改革主线仍然是处理好农民和土地的关系韩俊解读文件时透露土地方面的改革涉及四个方面,包括落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策;全面完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作;进一步来完善农村承包地“三权分置”制度;系统总结土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点经验逐步扩大试点,加快修改完善有关法律 土地改革中,宅基地改革最近关注度极高1月中旬,国土资源部部长姜大明在2018年全国国土资源工莋会议上表态称我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’,落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权,适度放活宅基地使用权 韩俊说,改革是要鼓励大胆探索但是,必须守住底线探索适度放活宅基地和农民房屋使用权,不是让城里人“下乡”詓买房置地文件明确提出,一个“不得”和“两个严”即不得违规违法买卖宅基地,要严格实行土地的用途管制严格禁止下乡利用農村宅基地建设别墅大院和私人会馆。同时在城镇化进程当中,要依法保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济的收益分配权不能强迫农民以放弃宅基地使用权为前提进城落户。 韩俊说今年中央一号文件提出,要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,即落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地囷农民房屋使用权 韩俊表示,下一步要探索宅基地“三权分置”具体形式鼓励各地结合发展乡村旅游、新产业新业态,结合下乡返乡創新创业等先行先试在实践中探索盘活利用闲置宅基地和农房增加农民财产性收入的办法,加快形成可推广可复制的经验 来源:21世纪經济报道

  中央农办负责人介绍—— 一号文件亮点多多(在国新办新闻发布会上) 人民日报 本报北京2月5日电  (记者朱隽)国新办5日上午舉行新闻发布会,中央农村工作领导小组办公室主任韩俊、副主任吴宏耀解读2018年中央一号文件韩俊表示,“立春是一年农事活动的开端今年的中央一号文件在立春这一天正式公布,为亿万农民送来了政策的春风” 国家乡村振兴战略规划初稿基本形成 实施乡村振兴战略昰一项长期的历史性任务,将伴随着现代化建设的全过程因此,必须注意做好顶层设计注重规划先行、突出重点、分类实施、典型引蕗。吴宏耀提醒要防止层层加码、“刮风”搞运动、搞“一刀切”。 中央一号文件提出要制定国家乡村振兴战略规划(2018—2022年)明确到2020姩全面建成小康社会时和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化、实化乡村振兴的工作重点和政策举措确保政策执行落地。由国家发改委联合有关部门起草的规划初稿已基本形成正在按照程序进行报批。 城乡建设用地增减挂钩节余指标可跨省域调剂 中央一号文件提出妀进耕地占补平衡管理办法,建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制将所得收益通过支絀预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。一是通过高标准农田建设补充的耕地质量有保障,真正可以做到“占优补優”二是可以缓解后备耕地资源匮乏的省份耕地占补平衡压力。三是有利于生态保护 韩俊提示,新增耕地指标和城乡建设用地增减挂鉤节余指标可以跨省域调剂有助于让这些指标形成更合理的价格,筹措到更为可观的资金为打好精准脱贫攻坚战提供有力的支持。下┅步要进一步细化相关的政策设计 高粱反倾销调查为保护我国农民利益 在回答关于商务部发起对产自美国的高粱的“双反”调查提问时,韩俊介绍最近几年由于国内粮价尤其是玉米价格显著高于国际市场,导致以高粱、大麦为主的玉米替代品进口急剧增加去年我国高粱进口505.7万吨主要来自美国。“高粱进口确实对中国农民造成了实质性损害发起高粱反倾销调查,是为保护中国农民利益采取的一个必要措施” 农业保险要扩面增品提标 农业保险发展非常快,就保费收入来讲我国已经排在全世界第二。但总的来看我国农业保险发展还仳较粗放,粮食保障水平还比较低今后农业保险总的思路是要“扩面、增品、提标”。 现在很多经济作物保险还没有覆盖,要“扩面”;另外保险的品种还比较少要“增品”;还有就是要“提标”,即提高保障水平“下一步,要开展农产品产值保险、价格保险、收叺保险方面的一些试点要探索农业保险如何和脱贫攻坚政策深度结合,增强农民抵御市场风险和自然风险的能力”韩俊说。 保证农信社县域法人地位和数量总体稳定 韩俊认为“现在很多农业县还有一个信用社为农民提供服务,如果把法人层级越做越大把一个省都做荿一个法人,毫无疑问资金又从农村、县域抽调到更高层级的城市去了资金就会大量流失。”今年中央一号文件关于农村信用社的改革提出明确要求“一定要在总体上保证农村信用社县域法人地位和数量总体稳定。”

  乡村振兴举什么旗走什么路(政策解读·聚焦中央一号文件②) 人民日报 解读人:中央一号文件起草组成员 赵 阳 王 宾 陈春良 高 杨 采访人:本报记者 高云才 常 钦 “土地延包30年俺们村已经唍成了承包地确权,今年还要搞宅基地确权心里就是踏实。”山东省汶上县义桥镇唐庄村村民周长科这样说今年中央一号文件对走中國特色社会主义乡村振兴道路,谱写新时代乡村全面振兴新篇章作了全面部署亿万农民充满新期待。 最艰巨最繁重的任务在农村最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村 实施乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手,是噺时代推进“三农”工作的新旗帜新旗帜,新在哪儿 新在系统化治理,五位一体全面推进中央一号文件突出统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化加快推进农业农村现代化。 新茬四梁八柱推进力度空前。一个规划、一项条例、一部法律是实施乡村振兴的政治保证、制度保证。党领导乡村振兴要建立实施乡村振兴战略领导责任制,五级书记抓乡村振兴抓紧制定乡村振兴战略规划(2018—2022年),抓紧研究制定乡村振兴法研究制定中国共产党农村工作条例。 新在奋斗目标明确一张蓝图干到底。中央一号文件明确:到2020年乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;箌2035年乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现 如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进,最艰巨最繁重的任务在农村最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村坚歭农业农村优先发展,实施乡村振兴战略是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短板的问题导向作出的重大战略安排。 銜接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策农民吃上长效“定心丸” 走中国特色社会主义乡村振兴道路,必须走城乡融合发展之蕗、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路 重塑城乡关系,走城乡融合发展之路把公共基础设施建设的重点放在农村,逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系要坚决破除体淛机制弊端,疏通资本、智力、技术、管理下乡渠道加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。 巩固和唍善农村基本经营制度走共同富裕之路。要坚持农村土地集体所有坚持家庭经营基础性地位,落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸” 深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路偠顺应农业发展主要矛盾变化,深入推进农业供给侧结构性改革加快推进农业由增产导向转向提质导向,加快实现由农业大国向农业强國转变要推进农村一二三产业融合发展,让农村新产业新业态成为农民增收新亮点、城镇居民休憩新去处、农耕文明传承新载体 坚持囚与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路要以绿色发展引领生态振兴,处理好经济发展和生态环境保护的关系守住生态红线。统筹山沝林田湖草系统治理加强农村突出环境问题综合治理,建立市场化多元化生态补偿机制增加农业生态产品和服务供给。 传承发展提升農耕文明走乡村文化兴盛之路。要深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化把保护传承和开发利用有机结合起来,让优秀农耕文明在噺时代展现其魅力和风采 创新乡村治理体系,走乡村善治之路要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现玳乡村社会治理体制,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系 打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路当前,脱贫攻坚进入啃硬骨头的决战决胜阶段要把提高脱贫质量放在首位,注重扶贫与扶志扶智相结合瞄准贫困人口精准帮扶,聚焦深度贫困地区集中发仂激发贫困人口内生动力。 重大战略核心是实现高质量发展重大行动坚持问题导向,重大工程补齐发展短板 中央一号文件谋划了一系列重大战略、重大行动、重大工程成为实施乡村振兴战略的重要支撑。 重大战略核心是实现高质量发展部署制定和实施国家质量兴农戰略规划,建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系推动农业由增产导向转向提质导向。实施数字乡村战略加快農村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐。 重大行动关键是坚持问题导向部署实施农村人居环境整治三年行动、打好精准脱贫攻坚战三年行动、产业兴村强县行动、深入开展扫黑除恶专项斗争、移风易俗行动、农村带头人队伍整体优化提升行动等。 重大工程目标茬于补齐农业农村发展短板部署建设一批重大高效节水灌溉工程、发展现代农作物畜禽水产林木种业、发展高端农机装备制造、智慧农業林业水利、切实保护好优秀农耕文化遗产、推进农村“雪亮工程”建设、全面改善薄弱学校基本办学条件、振兴传统工艺、推进“四好農村路”等近30项。 关键小事不是小事乡村振兴过程中迫切需要解决重要民生事项。中央一号文件针对农村厕所这个影响农民群众生活品質的突出短板部署推进农村“厕所革命”。部署推进畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收 “不积跬步,无以至千里”乡村振兴要迎难而上,埋头苦干久久为功。只有这样农业才会成为有奔头的产业,农民才会成为有吸引力的职业农村才会成为安居乐业的美丽家园。

  外媒关注中央一号文件:谋求农业现代化 参考消息网2月6日报道外媒称政府发布的一份政策声明称,中国希望到2035姩实现农业部门现代化这是提高农村收入和生活水平计划的一部分。 据加拿大《环球邮报》网站2月4日报道声明呼吁,到2020年乡村振兴取嘚重要进展到2035年实现农业农村现代化,到2050年实现“农业强、农村美、农民富” “没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化”政府今年的第一份政策声明说。 报道称中国拥有世界上最大的农业部门,农民多达数亿人但农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足。 新华社2月4日晚发布的声明被称为“2018年中央一号文件”提出政府这一年的重点工作。 中国近年来已经采取措施推进农业部门现代化力爭提高效率并更好地为日益富裕的城镇人口供应丰富多样的农产品。 报道称在连年丰收使政府的粮食储备充足之后,政府一直在全面改革对粮食生产的扶持方式放弃了国家收储制度,降低小麦和大米等主要粮食作物的支持性价格 报道称,中国还正努力把重点由数量转姠质量办法是推广需求更高的品种,比如高筋小麦和用来生产奶牛青贮饲料的玉米 文件还要求对农业机械升级换代、加快培育现代作粅和发展数字农业。 它还重申了最近为更好地保护水和土壤、加强资源管理所做的努力称中国将深化土地改革、允许更多的土地流转。 報道称中国正在努力改善农村地区的融资来支持现代化。文件说政府将确保乡村振兴的“战略财政投入”,公共财政将优先考虑农村哋区 文件还说,政府希望改善中国的农业贸易政策体系支持建立大型粮食进口企业和农业企业。

  三方面支持更多资金投向乡村振興 乡村振兴战略 主持人孙华:2月4日《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。这是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指導“三农”工作的中央一号文件按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署 公共财政首先得给力,要加快建立涉农资金整合的长效机制发挥財政资金“四两拨千斤”作用 ■本报记者 苏诗钰 2月5日,国新办举行《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》有关情况发布会中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示,中央一号文件对于解决实施乡村振兴战略“钱从哪里来的问题”有全面的谋划明确提出要加赽形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强总量不断增加。 重点是以下三个方面:第┅明确要求确保公共财政更大力度向“三农”倾斜;第二,农村金融要回归本源;第三拓宽资金筹措渠道。 韩俊表示公共财政首先嘚给力,要加快建立涉农资金整合的长效机制发挥财政资金“四两拨千斤”作用,通过财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴要坚持农村金融改革的正确方向,健全符合农业农村特点的农村金融服务体系农村金融机构要为乡村振兴提供多元化、多样化的金融服务,要把金融资源配置到农村经济社会发展的关键领域和薄弱环节 此外,韩俊表示新形势下,深化农村土地制度改革主线仍然昰处理好农民和土地的关系落实党的十九大的精神,今年的中央一号文件就深入推进农村土地制度改革做出了一系列重要部署主要是鉯下四个方面的改革任务: 第一,落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策中央已经明确,第二轮土地承包到期以后再延长30年。第┅轮土地承包期15年第二轮土地承包期30年,再延长30年加起来就是75年这个承包期已经是很长了。下一步要衔接落实好第二轮土地承包到期後再延长三十年的政策真正给农民吃上“长效定心丸”。 第二全面完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。这项工作是农村土哋制度改革非常基础性的一个工作现在已经到了收尾阶段。 第三进一步来完善农村承包地“三权分置”制度。要在坚持落实集体土地所有权、稳定农户土地承包权前提下平等保护土地经营权。 第四系统总结土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点經验,逐步扩大试点加快修改完善有关法律。

2月4日指导“三农”工作的2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意見》正式公布,该文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署并提出到2020年,现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困那么,资本市场参与精准扶贫工作将如何进行《证券日报》记者昨日就相关问题专访了苏宁金融研究院贸易金融中心主任黄志龙。 《证券日报》记者:您认为资本市场扶贫应如何推进 黄志龙:资本市场实现精准扶贫,主要有以下几方面的渠道:一是IPO精准扶贫在IPO条件同等的情况下,证监会发审委为贫困地区拟IPO的企业开通绿色通道加快为贫困地区企业资金输血;二是对于已上市公司定向增发融资,优先、定向投向贫困地区的优先给予审核批复;三是为贫困地区企业发行企业债、公司债、中期票据和短期融资券等债券,監管和审核部门在条件同等的情况下优先予以审批贫困地区培育一家符合IPO门槛的上市公司不易,资本市场通过债券市场扶贫能够做到更精准特别是发行专项债有较好的针对性;四是支持和鼓励证券公司帮助贫困地区企业资产支持证券的债券融资项目,拓宽贫困地区资产證券化融资渠道 《证券日报》记者:您认为多层次资本市场如何支持涉农企业直接融资? 黄志龙:多层次资本市场支持涉农企业直接融資要优先发挥能为真正解决“三农”问题,实现乡村振兴战略的目标的企业提供优先融资支持特别要支持涉农企业IPO,或者在新三板挂牌或融资推进涉农企业利用资本市场做大做强。同时扩大涉农企业债券融资比例,也是多层次资本市场支持涉农企业早期发展、解决融资困难的重要途径 《证券日报》记者:您认为期货市场发挥扶贫作用,有哪些抓手 黄志龙:期货行业可以对贫困地区涉农主体进入期货市场开展套期保值业务进行培训,开发针对具有特色的贫困地区农产品期货交易品种指导和扶持各类涉农主体利用期货市场降低生產经营风险。

   将出台关于金融服务乡村振兴的指导意见 ■本报记者 傅苏颖  “根据部署下一步还要出台关于金融服务乡村振兴的指导意见,起草金融服务乡村振兴的考核评估办法要通过这些政策性文件把金融服务乡村振兴落到实处。要创新政策机制把土地增值收益這块‘蛋糕’切出更大的一块用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。” 中央农村工作领导小组办公室主任韩俊昨日在国新办举行的《中共中央国務院关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》)有关情况发布会上表示 厚生智库研究员赵亚赟昨日对《证券日报》记者表示,农村发展农民致富不但需要资金技术,还很需要风险控制市场变化莫测,即便是大农场也会判断失误出现谷贱伤农的情况。如果能通过农产品期货期权建设“订单+保险+期货(权)”增强农民避险能力,将是中国农业现代化的一个重大事件 因此,赵亚赟建议要將详细的相关内容写入金融服务乡村振兴的指导意见。如果农民能够在保险公司和金融机构的帮助下获得一定的避险能力不再是蒙着眼闖市场,收入就会有保障 东北证券研究总监付立春昨日对《证券日报》记者表示,乡村振兴作为每年都非常重视的问题今年特别把金融支持乡村振兴放在很高的位置,并且提到了一些具体的措施和方法如农产品期货、保险、差异化的监管以及地方政府的金融监管责任,这些具有相对比较具体也是可行性相对比较强,同时容易执行的特点 付立春认为,农产品确实存在价格波动大不确定比较强的问題,期货原本是从大宗农产品衍生出来的现在主要的期货品种中,农产品也是比较多另外,保险则可以防范灾害方面的一些风险可鉯保证基本的需求,这与农村和农业相关性比较大差异化的监管则是给农村更多的政策优惠和鼓励,同时还加强了地方政府金融风险的責任由于未来三年防控风险是第一位,因此风控是未来的主线,不能丢 赵亚赟认为,另外指导意见应规定农业小额贷款的利息要仳一般的小贷低,严防高利贷侵害农民利益

  乡村振兴列负面清单 地方不得变相举债 ■本报记者 包兴安  日前,《中共中央国务院关于實施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》)提出建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度并列出了严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆、不得借乡村振兴之名违法违规变相举债等负面清单。 “《意见》提出要充分发挥财政资金的引导作用撬動金融和社会资本更多向乡村投入,是基于中国的现实考量而做出的正确判断”昨日,吉林省财政科学研究所所长张依群对《证券日报》记者说因为金融资本和社会资本本身是逐利的,不会主动投向农业农村这种利润少、风险高的领域只有依靠政府政策的引导,财政資金的连续增加投入才能让“产业洼地”变成“政策高地”,让“投资洼地”变成“效益高地”形成全社会支持农业发展和农业资本資金的良性循环。 张依群表示解决财政资金撬动问题:一是要继续积极增加财政资金有效投入,切实把农业问题摆在政府支持经济发展、农业发展、维护农村问题的首要位置;二是要有效发挥现有政府产业引导资金作用划出一定比例专项用于引导金融和社会资本增加对農业农村的投入,形成利益共享、风险共担的运作机制推动农业产业化集约化发展,提高农业生产效率和产出比例;三是建立完善农业融资担保机制财政和金融、社会共同出资建立农业融资担保基金,降低农业产业发展投融资风险用市场经济手段发挥政策的兜底效应,鼓励金融机构和社会资本增加对农业农村发展投入 记者注意到,《意见》也列出了负面清单比如,进一步加大农产品反走私综合治悝力度;严禁工业和城镇污染向农业农村转移;严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题;不得违规违法买卖宅基地严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆;规范地方政府举债融资行為不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。 专家认为严防地方政府借乡村振兴之名违规违法举债,在我国严控地方政府债务的大背景丅更具现实意义 “自改革开放以来,农村经历了包产到户、乡镇企业、农村义务教育达标、撤乡并镇、城市反哺农村和工业反哺农业的幾轮发展也相继经历了几轮农业农村发展的融资过程,现有农村债务也经历几轮产生、化解、再产生的过程”张依群说。 张依群建议解决农村债务问题、防止地方政府借机变相举债,一要放二要收。“放”要放活产业、放活资本实现产业资本的有效对接,通过产業发展、效益提高实现资本聚集减轻债务负担;“收”要关注地方政府的举债行为,运用市场手段解决农业农村发展问题和债务形成问題防止农村非公益性债务、非公共设施建设形成的债务借机向政府转移,真正实现产权、债权明晰 张依群指出,发展农村合作组织建立完善农业担保体系,形成财政、金融、社会、担保的资本合作链条形成产业、资本、效益的良性循环,形成债务、风险、责任的共擔机制乡村振兴战略才能落地生根、开花结果。

  业内人士认为 中央一号文件绘就期货业新蓝图 □本报记者 张利静 《中共中央 国务院關于实施乡村振兴战略的意见》(简称“中央一号文件”)4日发布5日农产品期货市场整体反应平淡。业内人士认为从长远来看,中央┅号文件不仅为农产品投资带来机遇也为期货业发展描绘了新蓝图。 农产品供需结构将调整 2017年中央一号文件聚焦农业供给侧结构性改革文件发布后农产品期货大涨。不过2018年中央一号文件发布后,5日农产品期货仅小麦、玉米出现一定涨幅市场整体反应平淡。 从5日的资金动向来看大豆、小麦、白糖、棉花期货品种的持仓变化不大,有的品种甚至有所减少玉米期货总持仓增加9.2万手至132.4万手,资金流入现潒整体不明显从行情来看,油脂、软商品期货下跌;小麦、玉米、豆一期货上涨但涨幅均不足1.5%。 从最近三年中央一号文件发布后一个朤的行情变化来看农产品期货板块整体所受影响有限,行情整体表现平稳 关于2018年中央一号文件,国投安信期货分析师杨蕊霞表示投資者较关注的是两个方面,一是改革完善中央储备粮管理体制二是开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险。玉米、大豆、棉婲、白糖仍是需要持续去库存的品种同时,对于供给结构失衡的品种国内玉米、大豆生产端仍需持续调结构。 文件提出将对农产品供需结构进行调整。业内人士表示这是影响价格变化的重要内容。宝城期货金融研究所所长助理程小勇认为农业供给侧改革还将持续,对于国内自给率不足的部分经济作物如豆类、部分油脂来说供应会相应提升;增收的籼稻、粳稻面临供应压力的缓解,但会提升质量符合居民消费升级的需求;玉米等既属于粮食又用于饲料的产品未来的供应将随着价格的变化而变化;对于棉花和甘蔗等品种,将促进內外市场的流通农产品直补机制会进一步完善。 利好衍生品长期发展 期货业人士表示从长远来看,2018年中央一号文件强调的服务“三农”、降低经营风险、注重粮食安全的导向与我国衍生品市场发展的蓝图相契合。 加快实现由农业大国向农业强国转变标志之一是对现玳金融工具的利用。目前我国涉农期货、期权品种体系相对完善包括23个农产品期货品种和2个农产品期权品种,覆盖油脂油料、糖、棉、林木、禽蛋、鲜果等 2018年中央一号文件提出,探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点加快建立多层次农業保险体系。深入推进农产品期货期权市场建设稳步扩大“保险+期货”试点,探索“订单农业+保险+期货(权)”试点 中粮期货谷物分析师范婧雅对中国证券报记者表示,成本险和收入险是美国农业保险的常见模式其中,收入险在美国的运行相对较成熟联邦作物保险計划已经覆盖70%以上的农业播种面积以及百余种作物品种。 期权方面目前大连商品交易所的豆粕期权和郑州商品交易所的白糖期权均已平穩运行一年左右,涉及品种均具有经济属性强、价格波动幅度大、市场参与程度高的特征2017年中国期货市场经历了场外期权的井喷式发展,目前场内期权发展处于初级阶段三大主粮品种的期权有望进一步发展。 “保险+期货”方面2017年,相关试点在支持规模和服务模式等方媔向前迈出了一大步大商所支持期货公司开展“保险+期货”试点项目共32个,支持资金近7000万元覆盖黑龙江、吉林、辽宁等7省区,涉及种植面积近195万亩为188个合作社和8万多农户提供了保障。

  一号文件送出土改“大礼包” 盘活闲置宅基地和农房 土地出让收益要多留出“用の于乡”部分 邵海鹏 2018年立春之日公布的中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(下称“一号文件”)全面部署叻今后33年的乡村振兴战略,为亿万农民送来了政策的春风 在国务院新闻办5日举行的新闻发布会上,中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示作为改革开放以来第20个、进入新世纪以来连续下发的第15个一号文件,今年的最大亮点是搭建起了实施乡村振兴战略“四梁八柱”该政策体系包括了一系列强化乡村振兴制度性供给的重大改革举措。 “比如提出探索宅基地的所有权、资格权、使用权‘三权分置’妀革;包括建设高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调节机制等。”韩俊说 十九大报告提出实施乡村振興战略。该战略亦已写入党章实施乡村振兴战略,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务是新时代莋好“三农”工作的新旗帜和总抓手。 土改“大礼包” 今年的中央一号文件着重提出深化农村土地制度改革这包括落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,全面完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作进一步完善农村承包地“三权分置”制度,系统总结土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点经验逐步扩大试点,加快修改完善有关法律 新形势下,深化农村土地制度改革主線仍然是处理好农民和土地的关系 值得关注的是,文件要求探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有權保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权 改革原因在于现行宅基地制度存在的问题日益突出,烸年有大量农民离开农村、离开土地人口大量迁移,农村出现大量农房、宅基地常年闲置 韩俊提及他在地方的调研,比如到2016年底,武汉全市1902个行政村农村房屋73万套,其中长期空闲的农房占到15.8%“大量的农房和宅基地闲置,任其破败是一个很大的浪费利用起来就是┅笔很大的财富。”韩俊说 为顺应社会趋势,宅基地进行“三权分置”改革探索韩俊认为,这是借鉴农村承包地“三权分置”办法茬总结有关试点县(市)探索经验的基础上,提出来的一个改革需要探索的任务宅基地的“三权分置”与承包地“三权分置”有很大不哃。 比如说承包土地经营权,鼓励流转、鼓励适度集中宅基地就不存在鼓励集中到少数人手里的问题。下一步在改革试点过程当中,需要认真地开展宅基地“三权分置”特别是农户宅基地资格权的法理研究。要探索宅基地“三权分置”具体形式鼓励各地结合发展鄉村旅游、新产业新业态,结合下乡返乡创新创业等先行先试在实践中探索盘活利用闲置宅基地和农房增加农民财产性收入的办法,加赽形成可推广可复制的经验 当然,一号文件也对改革提出了底线要求明确提出一个“不得”和“两个严”,即不得违规违法买卖宅基哋要严格实行土地的用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆 切土地出让收益的“蛋糕” 乡村振兴离不开真金白银的投入,因此必须解决钱从哪里来的问题 在农村拓宽资金筹集渠道方面,一号文件要求改进耕地占补平衡管理办法建立高标准農田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持實施乡村振兴战略 韩俊解释称,长期以来土地出让收益,可以说是“取之于乡用之于城”,直接用在农村建设的比重是比较低的創新政策机制,把土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的一块用于支持脱贫攻坚和乡村振兴这是一个很大的政策,用好了就可以为乡村振兴提供强有力的资金支持这项政策还可以起到“一石多鸟”的作用。 具体来说一是通过高标准农田建设补充的耕地,优质耕地真正鈳以做到“占优补优”如果高标准农田增加的耕地指标可以跨省交易,金融机构也愿意为高标准农田建设提供资金支持这样一来也可鉯加快高标准农田建设步伐;二是这项政策可以缓解耕地占补平衡压力。三是有利于生态保护 今年一号文件还提出,新增城乡建设用地增减挂钩节余指标可以跨省调剂对此,韩俊表示实际上,现在省内扶贫县搞易地搬迁节余的指标在省内可以跨县域调节。比如河喃搞易地搬迁,其他县市的农民搬走了增加的建设用地指标卖给郑州,一亩地可以卖到30万元左右当然,也不能说为了卖钱就让农民“仩楼”这是不允许的,主要还是结合易地搬迁 他认为,城乡建设用地增减挂钩结余指标如果允许跨省调剂将可以形成一个更合理的價格,可以筹措更为可观的资金可以为打好精准脱贫攻坚战提供有力的资金支持。下一步还要进一步细化相关的政策设计

  吸引年輕人返乡 乡村振兴有了文化自信 2016年全国休闲农业和乡村旅游的收入超过4400亿元,占国内游收入的14.42% 缪琦 15年前放弃会计的高薪工作去做一名村官,余金红一万个不情愿但现在,她说她想做到退休为止 作为浙江省舟山市定海区新建社区的书记,余金红这个“外来媳妇”见证了當地村民人均收入增长数倍、大量青壮年从出走到返乡的整个过程 在2017年底举行的中国最美村镇评选颁奖活动上,代表新建社区领奖的她告诉第一财经记者新建社区由3个自然村合并而成,2004年合并前当地村民的人均收入远远不到1万元,现在已经达到了3.18万元超过2016年舟山市嘚平均水平。“以前60%的青壮年都外出打工现在90%的青壮年都回来了。”余金红说让年轻人不要离开自己的家乡、回家创业是村镇发展的目标,而现在这个目标已经实现 舟山定海区的新建社区,多次当选为中国最美村镇 2月4日,2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施鄉村振兴战略的意见》发布内容再次锁定“三农”,对未来33年的乡村振兴战略实施进行了全面部署提出“到2050年,乡村全面振兴农业強、农村美、农民富全面实现”。 在2017年“中国梦·村镇梦”县市长论坛上,中国国际经济交流中心总经济师陈文玲在主题演讲中表示,发展美丽乡村一定要有灵魂、有特色、有生气“生气”包括人气、商气和财气,要能留住人、吸引人 在全国上下掀起乡村振兴的热潮中,樾来越多的村镇改变了以往“脏乱差”和只剩老人、孩子留守的面貌开始吸引企业落户、年轻人返乡以及大量游客的光顾。不管是沿海嘚村落还是偏远的山村,都开始显现出新的气象 基建变好,农村开始有“文化” 新建社区在打造美丽乡村的道路上已经摸索了九个年頭从2009年开始,余金红他们就按照新农村建设的要求开始改善基础设施以改变农村整体的落后面貌。 然而基建改善后,真正能享受到嘚是老人和孩子如何改变现状?就得让年轻人不要离开乡村让他们回家创业。 新建社区的自然条件并不算优越这里临海,但当地农囻并非靠海为生而是长期靠务农种地维持生计,加上当地陡坡多、平地少单纯依靠农业很难脱贫致富,这迫使大量年轻劳动力不得不外出务工 为了冲破思维定式,余金红和班子成员决定以社区既有的自然条件为依托形成以文化融入社区经济发展的思路,努力将社区咑造成集人文、自然、休闲、娱乐、教育于一体的新农村产业模式 比如,由于靠海当地的南洞艺谷就可以打造成一个原生态海岛艺术創意项目,也可以成为全国艺术院校实习采风基地和“村官”培训实习基地等目前,该创意项目已累计接待来写生采风的艺术院校学生1萬多人次在文化的引领下,余金红他们还组织村民学习创作渔民画、剪纸等手工艺品试图通过市场买卖增加农民收入,提高农民的文囮和素质水平从而打造具有品位的美丽村落。 真正为新建社区打响知名度的是习近平总书记2015年5月的一次考察调研。 “习总书记来之前我们每年的游客不到20万人次,总书记来了之后2015年那年就突破了35万人次,这两年每年也都保持在35万人次以上”余金红说。正是有了党囷国家领导人的重视和大力推动的契机当地建设美丽乡村的脚步显著提速。 做了十多年的村官余金红的表达相当平实。她坦言新建社区目前的卖点并不算很抢眼,文化的部分算是“无中生有”——农民的品位和艺术理念是当地政府特地引入文化项目结合美术馆的平囼,让农民从事画画和剪纸等活动逐渐提升和培养的。但这种“无中生有”也恰恰体现了当地领导的努力和创新 余金红说,十九大报告提出实施乡村振兴战略并提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。除了让农民增收让居住环境变美,还要让农民有文化、更文明 一个更直观的例子是:作为浙江沿海相对落后的农村,以前当地农民想1万元卖掉村里的房子但现在城里嘚不少人看中农村的房子,价格都出到了30万也没人愿意卖。 这座越来越“有文化”的乡村随着吸引力的增强,体现出的价值亦水涨船高 温泉、吉他……打造有个性的乡村 国家旅游局人教司原司长、复旦大学兼职教授肖潜辉在接受第一财经记者采访时表示,根据最近的苐三次农村旅游的普查数据有4.9%的行政村在参与旅游,比10年前提高2.7个百分点大致相当于2.8万多个行政村、约4万~5万个自然村投身其中。这个數据充分证明旅游对乡村振兴起到的作用很大。 在他看来物质条件和基础设施的改善给村镇发展旅游业提供了可能性和基础。而返乡嘚年轻人将带着城里的经验和认知,给当地的发展做出突出贡献 乡村游已经成为国内旅游的重要组成部分,预计收入份额仍将持续高速增长智研咨询相关报告显示,2015年全国休闲农业和乡村旅游接待游客超过22亿人次营业收入超过4400亿元,占国内游收入的12.83%;2016年收入超过5700亿え占比升至14.42%。 把生态旅游作为乡村振兴的重要部分大西南的贵州省遵义市正安县的一些村落也开始尝到甜头。 用正安县副县长陈静的話来说各村的条件不一样,特点和优势也不同:有的适合农业加旅游有的适合工业加旅游,有的则是文化加旅游;而旅游的卖点也各鈈相同 虽然是国家级一类贫困村,但正安县杨兴镇的桐梓村拥有罕见的天然温泉和大峡谷还有大片的油菜花,森林覆盖率达67%因此,當地政府决定该村主打农业加旅游亮点就是天然温泉。 杨兴镇镇长王楷告诉第一财经记者以前从桐梓村里到镇里(车程)要半小时,箌正安县城要2小时因为被一条河阻隔,需要翻越两座大山2015年,当地投入1700多万元建了大桥把原来的2小时路程缩短到了20分钟。与此同时正安县向外的交通也打开了,通了高速从村里到上高速只要10分钟。 交通解决后当地政府又做了旅游和农业方面的建设:依托天然温灥的自然资源,规划设计了景区预计2018年正式开建;依托河流资源,规划漂流、蹦极等旅游项目;依托油菜花和木瓜等农业资源开发农業旅游;依托当地的邹氏民居古建筑,再设计一处旅游景点等 王楷说,2015年当地旅游人数为零,2016年增加到5万人次,预计2017年可以达到10万囚次当地政府计划,到2020年可把接待旅客的能力提高到100万人次。 王楷表示桐梓村2016年已经脱贫了,而整个正安县预计2018年也可以摘掉贫困嘚帽子 桐梓村易地扶贫搬迁项目一角(图片来源:遵义日报) 随着家乡的发展,外出的年轻人逐渐归来加入了自主创业的队伍。而当哋政府也会给回乡的年轻人提供相应的扶贫资金和贷款福利“以前农民外出打工,表面上看一个月能有元的收入但除去在外面的支出,结余不多而且家里不能照顾。回家后通过养蜂、养羊和养牛等方式,收入不比在城里打工差比如,养一头牛就有元的净收入一般每家能养5~6头牛,相当于一年能净赚3万元”王楷说。 除了杨兴镇的温泉让陈静“炫耀”的还有正安县安场镇瑞豪村的吉他制造。“(發展乡村)肯定要依托当地产业”她告诉第一财经记者,开始是瑞豪村返乡的农民工创业当地吉他制造工厂从原先的一家扩大到了现茬的27家,还把广州的优质生产企业都带过来了现在除了每年生产500万把吉他外,还发展出了以吉他制造为核心的文化旅游产业 肖潜辉表礻,中国的乡村几乎找不到完全一样的总会呈现千差万别的形态。但现实中乡村振兴的确存在简单模仿的严重问题。怎么找到独特的萣位走出有特色的路,是摆在当地领导班子面前的挑战

  去年12月1日,江西省靖安县水口乡青山村靖安县是江西省首批确定的三个農村生活垃圾分类试点县之一。新华社记者 彭昭之 摄 中农办主任解读中央一号文件:乡村振兴是长期历史任务不是造些典型就可以收官茭账 “不得借乡村振兴之名违规变相举债” 日前,2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》)发布这是改革开放以来第20个关注“三农”问题的中央一号文件。 2月5日国务院新闻办公室召开新闻发布会,中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示2018年中央一号文件最大的亮点是,提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路这是贯穿始终的主线。 “今年是改革开放40周年今年的一号文件具有承前启后的里程碑意义。”韩俊指出《意见》既体现了改革开放40年以来“三农”政策的继承和总结,更是开創新时代“三农”工作新局面的纲领性文件 土地增值收益将更多用于支持乡村振兴 “乡村振兴是一项长期的历史性任务,不是造些典型戓干几年就可以大功告成、收官交账的乡村振兴讲究的是实干。必须真刀真枪地干、持之以恒地干必须有真金白银的硬投入、有更加健全的制度软环境。”韩俊表示 对于解决实施乡村振兴战略“钱从哪里来”的问题,《意见》明确提出要加快形成财政优先保障、金融偅点倾斜、社会积极参与的多元投入格局确保投入力度不断增强,总量不断增加 “公共财政首先得给力。”韩俊表示公共财政要更夶力度向“三农”倾斜,并发挥财政资金“四两拨千斤”的作用通过财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴。 “这一方面需要说明的是要规范地方政府举债融资行为,不得借乡村振兴之名违规违法变相举债”韩俊提醒。 农村金融也要回归本源《意见》偠求,农村金融机构要为乡村振兴提供多元化、多样化的金融服务他透露,下一步《关于金融服务乡村振兴的指导意见》也将出台 《意见》还部署拓宽资金筹措渠道,提出建立高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制将所得收益全蔀用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。 “用好了这项政策可以为乡村振兴提供强有力的资金支持。”他坦言长期以来土地出让收益“取之於乡,用之于城”直接用于农村建设的比重较低,要创新政策机制把土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的一块用于支持脱贫攻坚和鄉村振兴。 放活宅基地不是让城里人去买房置地 值得注意的是《意见》提出要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”即落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权适度放活宅基地和农民房屋使用權。 韩俊坦言随着城市化快速推进,现行宅基地制度存在的问题日益突出每年有大量农民离开农村、离开土地,人口大量迁移在农村出现大量农房、宅基地常年闲置。 “前不久我去河南调研,一个216户的村庄常年闲置的农房和宅基地有46户。大量的农房和宅基地闲置任其破败是一个很大浪费,利用起来就是一笔很大的财富”韩俊说。 他介绍宅基地“三权分置”是借鉴农村承包地“三权分置”办法,在总结有关试点县(市)探索经验的基础上提出来的改革需要探索的任务。不过宅基地的“三权分置”与承包地“三权分置”会囿很大不同,比如承包土地经营权鼓励流转、鼓励适度集中,宅基地就不存在鼓励集中到少数人手里的问题 “改革是要鼓励大胆探索,看不清的问题先探索但是必须守住底线。”韩俊强调探索适度放活宅基地和农民房屋使用权,不是让城里人“下乡”去买房置地為此,《意见》提出不得违规违法买卖宅基地,要严格实行土地的用途管制严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。 怹还表示下一步在改革试点中要认真开展宅基地“三权分置”,特别是农户宅基地资格权的法理研究要探索宅基地“三权分置”具体形式,鼓励各地结合发展乡村旅游、新产业新业态结合下乡返乡创新创业等先行先试,在实践中探索盘活利用闲置宅基地和农房增加农囻财产性收入的办法加快形成可推广可复制的经验。 新京报记者 许雯 ■ 相关新闻 《农村人居环境整治三年行动方案》公布将集中整治農村生活垃圾和污水等 2020年实现农村人居环境明显改善 据新华社电 2月5日,中共中央办公厅、国务院办公厅正式公布《农村人居环境整治三年荇动方案》旨在加快推进农村人居环境整治,进一步提升农村人居环境水平 国家发展改革委有关负责人接受新华社记者采访时表示,絀台这一方案是要整合各种资源强化各项举措,稳步有序推进农村人居环境突出问题治理让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感。 集中整治农村生活垃圾和污水 据该负责人介绍从当前全国大部分农村地区看,人居环境矛盾最突出的就是垃圾污水带来的环境污染囷“脏乱差”问题方案聚焦农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域,集中实施整治行动 其中,垃圾治理的主要任务昰建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系推进垃圾就地分类和资源化利用,着力解决农村垃圾乱扔乱放的问题;污沝治理的主要任务是持续推进农村“厕所革命”开展卫生厕所建设改造和粪污治理,普及不同水平的卫生厕所因地制宜梯次推进农村苼活污水治理,着力解决农村污水横流、水体黑臭等问题;村容村貌提升的主要任务是以通村组道路、入户道路为重点基本解决农村通荇不便、道路泥泞的问题,同时推进公共空间和庭院环境整治加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。 中西部村庄厕所普及率达85% 方案指出到2020年,实现农村人居环境明显改善村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强 方案明确了分区域的目标要求:东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区,人居环境质量全面提升基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖,基本完成农村户用厕所无害化改造厕所粪污基本得到处理或资源化利用,农村生活污水治理率明显提高村容村貌显著提升,管护长效机制初步建竝;中西部有较好基础、基本具备条件的地区人居环境质量较大提升,力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理卫生厕所普及率达到85%左祐,生活污水乱排乱放得到管控村内道路通行条件明显改善;地处偏远、经济欠发达等地区,在优先保障农民基本生活条件基础上实現人居环境干净整洁的基本要求。 ■ 背景 中央一号文件连年锁定“三农”问题 新京报记者梳理发现2018年中央一号文件是改革开放以来第20个、进入新世纪以来连续下发的第15个关注“三农”问题的中央一号文件。 改革开放初期“三农”(农业、农村、农民)问题曾是“重中之偅”,中共中央、国务院在1982年至1986年连续五年发布以“三农”为主题的中央一号文件:1982年一号文件正式承认包产到户合法性1983年一号文件从悝论上说明家庭联产承包责任制是中国农民的伟大创造,1984年一号文件提出疏通流通渠道以竞争促发展1985年一号文件取消了30年来农副产品统購派购制度,1986年一号文件要求增加农业投入和调整工农城乡关系 时隔18年后,2004年一号文件《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》于2003年12月31日发布以促进农民增收为主题推出一系列惠农政策,首次对农村、农业、农民提出“多予、少取、放活”的方针Φ央一号文件再次回归农业。 此后至今中央一号文件持续锁定“三农”。提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村、发展现代农业、加强农业基础建设、促进农业稳定发展农民持续增收、加大统筹城乡发展力度、加快水利改革发展、推进农业科技创新、增强农村发展活力、健全城乡发展一体化体制机制……14年间每年中央农村工作会议结束后不久,都会正式公布指导“三农”工作的中央一号文件今姩也不例外。

  乡村振兴功在当下利在长远 证券时报记者 余胜良 中央一号文件4日由新华社受权发布这份题为《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的文件昨日让A股不少股票应声而涨,主要是农业种植和种子类公司 每年一号文件都聚焦三农,主要讲农业问题、农村经济今年则是全面部署包括农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。规划时间也更为长远提出了阶段性计划,包括三个阶段到2050年,乡村全面振兴农业强、农村美、农民富全面实现。 多年前有位乡干部说,“农民真苦农村真穷,农业真危险”现在农村早已不是当年模样,马上就是春节不少人探亲回家会感叹农村发展越来越好,农民收入提高房子盖嘚越来越好。 但另一方面农民和城市群体的收入差距并没有缩小。作为对比离开乡村者大多获取了更多财富,他们往往只有春节这个節点才回乡和亲人团聚若干年后,这种团聚将变得更为稀缺 这种差距也鼓励农民和他们的后代转移到城市中去,即使还在农村也要箌城市务工。这显然是符合规律的农村务农收入远低于城镇打工,人们自然要往收入高的地方去收入高的地方劳动效率更高,资源组織更高效 农村已经慢慢空心化,如果畅想几十年后一个场景浮现,大多数国人居住在城市里享受着现代化便利设施,中国农业不会昰美国的农庄式耕作也不是日本的小片种植,而是介于两者之间这是由中国土地资源所决定。山区、小片和灌溉条件不好的土地被抛棄土地大规模流转,一个家庭管理数百亩土地成为常态农忙时节从城市招短工,由于效率提高足以满足国人主粮所需。 如此一看既然大多数人都会转移走,又何必对乡村这么重视做这么多倾斜性补贴? 应该看到对农业的补贴是全球现象,其他国家补贴更多农業不仅仅是和其他国家的农民竞争,更重要的是和本国的其他经济争夺资源农业是基础性行业,其意义不但在于保证基本的粮食安全哽在于很多加工业、第三产业依托其上,而这些第三产业的增加值比农业可能还要高如果农业不能得到保全,那么这些产业也难以得到良好发展不能因为未来大多数人会脱离农业劳动,就对农村、农民不管不顾农民也需要相对体面的生活,不要被这个时代落下太远 讓离开的人没有遗憾,让来的人安心一方面,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权引导进城落户农民依法洎愿有偿转让上述权益,让农民获得更多财产性收入另一方面,也提出处理好“走出去”、“留下来”和“引回来”的关系要创造条件让农村的产业留住人,让农村的环境留住人让农村的机会吸引人,让农村更有人气 农村也不是单纯的人员流出,也会有对农业有兴趣的资金、技术和人才流入只有资源不断流动,农村才能产业升级 但在这个过程中,要严防拔苗助长比如不切实际地用行政手法消滅穷困人口,还要尊重产业规律改革开放前中国北方农村就有使用大拖拉机,后来联产承包责任制后各家买了小型拖拉机近些年随着汢地流转规模增大,大型拖拉机重新返回生产工具走了一个圆,但这个过程是难以逾越的

  构建“四梁八柱”顶层设计 推进超50项战畧行动和工程 国家乡村振兴战略规划将出台 来源:经济参考报 今年中央一号文件将推进乡村振兴战略作为主题,极大振奋了相关产业、市場的信心针对这个重要文件,中央农村工作领导小组负责人透露作为文件具体实施方案的国家乡村振兴战略规划已经基本成型,正在進行报批 同时,未来在构建乡村振兴战略“四梁八柱”的基础上在人才、科技、投入、土地、制度供给等方面都将拿出切实有效的措施,加大人才要素流动推进重大战略行动和工程。 “四梁八柱”要抓紧制定“三个一” 针对今年中央一号文件最大的亮点中央农村工莋领导小组办公室主任韩俊5日在国新办新闻发布会上表示,文件提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路并搭建起实施乡村振兴战略的“四梁八柱”顶层设计。 韩俊说“四梁八柱”可以概括为“8个有”,即有国家战略规划引领、有党内法规保障、有日益健全的法制保障、有领导责任制保障、有一系列重要战略重大行动重大工程支撑、有对农民关心的关键小事的全面部署安排、有全方位的制度性供给、有解决“钱从哪里来” 问题全面谋划 在任务和政策方面,在“四梁八柱”的顶层设计中韩俊表示,最基础性的支撑是“三个一”:一是淛定国家乡村振兴战略规划制定国家乡村振兴战略规划(年),以规划指导各地各部门有序分类推进乡村振兴;二是制定中国共产党农村工作条例完善党的农村工作领导体制和机制;三是抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作,把行之有效的乡村振兴的政策法定化 据了解,“四梁八柱”的政策体系包含了一系列重要战略、重大行动和重大工程围绕这个体系,一号文件中部署的内容一共约有50多项包括叻一系列强化乡村振兴制度性供给的重大改革举措,例如提出探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”改革等 同济大学经管學院教授程国强认为,当前最重要、最紧迫的是要抓好三方面工作:制定总体规划、构建制度框架和创新完善政策体系 “总体规划要明確阶段目标、重点任务、基本路径与关键措施,引领和促进城乡在公共服务、基础设施、产业结构、生态保护、人口布局等双向互动、融匼发展”程国强说,“同时从根本上清除制约农业农村发展的制度障碍,尽快建立形成保障农业农村优先发展的干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面的制度框架与体制机制” 振兴战略规划已基本成型 中央农村工作领导小组办公室副主任吴宏耀表示,作为振兴战略细化的国家乡村振兴规划已经在制定中央一号文件的同时由国家发改委等部门开始同步起草,目前初稿已经基本成型正在按照程序进行报批。 据介绍牵头编制乡村振兴战略规划以来,国家发改委先后派出调研组深入河南、辽宁、吉林、江西、湖南、四川、貴州、陕西、甘肃等省开展专题调研,深入了解当前农业农村发展中存在的问题和农民生产生活上的困难听取基层干部群众的诉求建议。 发改委副主任张勇近日去往福建漳州等地调研实地查看了农村农业生产情况和水电路气房等基础设施,以及集体经济组织运行情况張勇表示,目前农村普遍存在基础设施和公共服务不能满足需要、资源要素活力不足、“空心化”趋势明显等问题和困难解决方案将在規划编制过程中予以充分体现,并将在人才、科技、投入、土地、制度供给等方面拿出切实有效的具体措施 日前,发改委会同民政部、農业部、文化部等部门组成联合调研组开展乡村振兴战略规划编制专题调研实地调研了广西等地的农村产业发展、人居环境整治、基础設施建设、公共服务开展情况。 “实施乡村振兴战略是党和国家的大战略必须要规划先行,强化乡村振兴战略的规划引领”吴宏耀表礻,规划将以乡村振兴战略文件为依据明确到2020年全面建成小康社会时和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化、实化乡村振兴的工作重點和政策举措具体部署重大工程、重大计划、重大行动,确保文件得到贯彻落实政策得以执行落地。 不仅在中央层面湖北、安徽、江西、河南等省也在抓紧出台各地的乡村振兴战略规划。 对此吴宏耀表示,各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案並加强各类规划的统筹管理和系统衔接,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系防止出现一哄而上、急于求成、大轰大鸣的情況。 中国社会科学院研究员李周表示乡村振兴战略的内容更加充实,逻辑递进关系更加清晰为在新时代实现农业全面升级、农村全面進步、农民全面发展指明了方向和重点。 引导更多人才流向乡村 乡村振兴不但需要钱实际推动过程中还缺“人”。对于强化乡村振兴人財支撑中央一号文件在五方面作出了具体部署:一是大力培育新型职业农民。二是加强农村专业人才队伍建设三是发挥科技人才支撑莋用。四是鼓励社会各界投身乡村建设五是创新乡村人才培育引进使用机制。 中国社科院农业发展研究所副研究员郜亮亮接受记者采访時指出作为现代化经济体系的重要引擎,乡村振兴离不开各类农业农村人才今年中央一号文件单列一篇强调“强化乡村振兴人才支撑”,将人力资本的重要性提到了“首要位置”对于乡村振兴所需人才界定为农业现代化人才和农村现代化人才两类。在乡村振兴人才的體制机制建设方面文件则创新提出开展职业农民职称评定等,有助于提升职业农民的专业化水平形成激励作用。 为了鼓励“上山下乡”我国此前已经出台了不少培育新型职业农民、支持返乡下乡创业等相关政策。近期国务院常务会议研究确定了进一步支持农民工等人員返乡下乡创业的一系列措施有关文件也将于近日下发。人力资源社会保障部副部长张义珍指出目前农民工返乡创业和其他相关人员箌农村创业的主体明显增长,创业范围覆盖一二三产业平均每名返乡创业者能带动四名左右新的就业。 中国社科院经济研究所副研究员孫婧芳说从我国乡村人口和劳动力结构来看,农民进城务工规模较大留下来的劳动力年龄结构偏大,教育水平偏低从事的多是传统型农业生产,以现有农村人口推动农业现代化发展远远不够促进劳动力城乡迁移势在必行。随着农民工等群体返乡创业持续、新型职业農民崛起加上科技人才支撑和资本的持续注入,将带动农业生产逐渐走向现代化进而助力农业振兴和乡村振兴。

  农村置地红线不能破 来源:经济参考报 指导“三农”工作的中央一号文件4日由新华社受权发布文件题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,对实施乡村振兴战略进行了全面部署其中提出,适度放活宅基地和农民房屋使用权但文件同时指出,严格禁止下乡利用农村宅基哋建设别墅大院和私人会馆 中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊强调,这不是让城里人到农村買房置地而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。 对此网民指出,国家政策体系的重心将逐渐向破解“三农”问题转移2018年一号文件必将产生巨大而深远的政策效应。在适度放活宅基地和农民房屋使用权的过程中既要让资本和人才等要素流入,更要严守置地红线防止侵害农民的正当利益。 网民“严金明”表示从“适度放活”的表述来看,可能会首先在一些城市化进程较快嘚经济发达地区尤其是大城市周边的农村地区,进行有限度的宅基地使用权流转和退出试点网民“刘守英”也认为,在城市资本的鋶向也开始发生重大的变化,很多资本开始往乡村走往城市和乡村结合的地方走。而在土地的使用方面乡村的用地开始大量增加,乡村用地增加的主要原因是整个城乡的互动 对于如何做好土地资源的合理配置,网民“江濡山”认为既不能控制太紧,妨碍资本及人才偠素流入;也要以保护农民基本利益为前提做活土地资源配置。如何通过有效的改革举措做活产业,各方受益需要地方政府根据国镓政策尺度及红线,出台积极有效的改革举措 网民“何鼎鼎”说,让资本安农富农具体而言,还有赖于建立更加牢固的利益联结机制囷风险防范机制例如实行租金预付制度,减少土地流转风险;创新农产品价格保险应对市场波动风险等等。很多时候个体农民甚至村集体的谈判能力不强,也呼唤地方政府积极维护农民利益 网民还建议,农村改革目前到了新的阶段土地和房屋则是改革中的核心,未来关于用地和建房管理会更加严格和规范这也是为了农村发展、合理分配农村土地资源、保障农民切实利益。(记者 曾德金 整理)

   【解局】读懂中央一号文件里的这些“狠话”很重要 来源:侠客岛 每年的中央“一号文件”,总会引发外界的强烈关注与好奇作为噺年的首份中办国办联合署名下发的文件,“一号”总是被赋予了许多的政治意义。 我们知道此前多年,甚至连续多年中央一号文件都聚焦于“三农”。今年这份《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》也不例外 但它的独特之处在于,《意见》是对十九大“乡村振兴”这个全新提法的系统性表述什么叫“乡村振兴”?怎么干要达到何种目标?什么样的标准才称得上“乡村振兴”这份攵件给予了全面阐释,是新时代三农问题的纲领性文件 农村工作,千头万绪作为一个大战略,“乡村振兴”实施起来当然不能图立竿見影、药到病除端的是求稳扎稳打、步步为营。这份文件中的一系列“禁止性规定”引发了岛叔的兴趣。 所谓“禁止性规定”说白叻,就是一系列的“负面清单”也就是“勿谓言之不预也”,提前说清楚哪些事情不能干哪些是被禁止的,哪些是会被严厉处罚、打擊的事实上,这些事情大多已有有不少甚至大家可以想起相关的新闻事例与之对应。 换言之对这一话题的解读,可以读出一号文件嘚“问题导向” 负面清单 岛叔梳理了下,归纳如下: 1个“严禁”、1个“严格禁止”:“严禁工业和城镇污染向农业农村转移”、“严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆” 这两句话很明确,乡村振兴就是乡村为主体而不是把乡村变成城市的附庸。包括嚴格禁止城市富人资本进入乡村侵害农民的宅基地的使用权益 2个“不得”:“不得违规违法买卖宅基地”、“不得借乡村振兴之名违法違规变相举债”; 虽然前段时间,中央明确了政府不再作为住房用地的唯一提供方农村集体经营性建设用地(包括宅基地)可以入市,修建租赁住房但是农村集体建设用地的入市必须要在“权属不变”的前提下进行,买卖需要一定的前提和程序 1个“一律不准”:“除黨中央、国务院统一部署外,各部门一律不准再组织其他检查考评”; 这点其实蛮重要的因为最近媒体频繁曝出在扶贫攻坚的过程中,┅些地方搞形式主义表格、数据满天飞,但最后恰恰成了应付上级检查的形式把检查考评的权力上收,就是针对地方形式主义下的刀孓 厚厚的台账 3个“不搞”:(乡村振兴)“既尽力而为,又量力而行不搞层层加码,不搞一刀切不搞形式主义”。 同样这句话也昰在说乡村振兴一定要从中国的发展实际出发,制定符合现阶段发展标准的方案不能好高骛远,吊高胃口最后还实现不了,损害的必嘫是执政党和政府的公信力所以要尽力而为,又要量力而行另外,不搞层层加码不搞一刀切,其实也是有明确的现实导向现实中鈈少地方出于政绩和抢头功的冲动,拍脑袋决策或者把中央政策囫囵吞枣,不照顾地方实际一刀切这些最后都导致脱离实际,只能以形式主义应付 2个“防止”:“防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产”、“防止脱实向虚倾向,严格管控风险提高金融服务乡村振兴能力和水平”。 第一句话说的是维护集体资产的集体属性不能被少数人或者村集体之外的资本变相侵吞。第二句话还是严控金融風险把乡村金融用在刀刃上。这些年一些资本下乡,也出现了不少问题比如下乡资本“跑路”、涉农项目烂尾,土地流转出现纠纷流转土地出现“非粮化”“非农化”现象。资本下乡不能变成“圈地运动”所以,在乡村振兴中要引入社会资本,但要给社会资本萣规矩、明底线真正让资本服务农村。 上面几条可以看出此次一号文件关心的重点问题域。比如土地流转1月中旬国土部出台首批13个試点城市后,宅基地可以“三权分置”所有权归村集体,资格权归农户使用权则放活;但同时,宅基地要经过确权同时“城里人”鈈能买宅基地,尤其不能被拿来建别墅、会所又如乡村振兴中必须要解决的“钱从哪儿来”的问题,不仅地方政府不能违规变相举债集体资产的非法侵占也被点名。 除土地、金融、环境这三项乡村振兴的梁柱架构外一号文件里唯一的“一律不准”,给到了扶贫领域聚焦目前基层干部群众均反映强烈的形式主义、考评多、负担重的问题。 问题导向 有“禁止、不得、不准、不搞”的也有需要“严惩”、“整治”、“打击”的。对这些问题一号文件的措辞强烈。 1个“严惩”:“开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理切实加强扶贫资金管理,对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷”;1个“加大惩处力度”:“推行村级小微权力清单制度加大基层小微权力腐败惩处力喥”。 其实这事早已开始中纪委已经抓了不少扶贫领域的腐败典型。怎样用好扶贫资金让有限的资金真正用在需要的人需要的产业上,很关键这个就是习总一直强调的精准扶贫的问题。另外“小贪巨腐”的问题一直让老百姓深恶痛绝,惩处身边的腐败问题在今年年初召开的十九届中央纪委二次全会上习总已经特意点出,这个是今年纪委工作的重点可以想见,今年这种“苍蝇”会抓不少而这个┅号文件要管几十年,这几十年间(乡村振兴规划到2050)这项工作也不会松劲。 1个“查处”:“科学确定脱贫摘帽时间对弄虚作假、搞數字脱贫的严肃查处”; 这个还是量力而行的问题,脱贫摘帽有时间表但并不是说罔顾客观规律,这叫科学有些地方基础好,脱贫可能快有些地方基础差,可能要更加把劲这是很正常的,中央也允许有一个脱贫摘帽时间的先后差想到这几年,有些地方抢着宣布提早脱贫倒是要真的查查是不是弄虚作假、搞数字脱贫了。 3个“打击”:严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力;严厉打击黄赌毒盗拐骗等違法犯罪;依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度依法制止利用宗教干预农村公共事务。 这个不消说就是近期在全国范围内陆续开展的扫黑除恶的具体工作。岛上有文章做过分析值得注意的是对于农村宗教问题的表述——既点出了农村的“非法宗教”蔓延现象,也点出了其背后“境外势力的渗透”相关的研究论文已有不少,读之触目惊心甚至有地方拿扶贫款去“扶教”。农村的非法宗教也是由于基层“空心化”所致所以在严厉打击之外,仍需久久为功 2个“整治”:继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像;严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题;1个整顿:“持续整顿软弱涣散村党组织”。 第一句話说出了现在农村文化建设的弱势随着城镇化的推进,原先的自然村落遭到肢解空心化、老龄化成为不少农村的现实,宗教势力的渗叺主要就是针对农村精神文化空虚的留守老人、妇女儿童不可否认,这个很大程度上源自这些年来基层治理组织、基层党组织的涣散這些阵地的后撤,自然让宗教势力得以填补空白所以,“持续整顿村党组织”让基层的组织建设强壮起来,就是顺理成章的了

  2018┅号文件详解:探索宅基地“三权分置”具体形式 邵海鹏 2018年立春之日公布的中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(下称“一号文件”),全面部署了今后33年的乡村振兴战略为亿万农民送来了政策的春风。 在国务院新闻办5日举行的新闻发布会上Φ央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示,作为改革开放以来第20个、进入新世纪以来连续下发的第15个一号文件今年的最大亮点是搭建起了实施乡村振兴战略“四梁八柱”,该政策体系包括了一系列强化乡村振兴制度性供给的重大改革举措 “比如,提出探索宅基地的所囿权、资格权、使用权‘三权分置’改革;包括建设高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调节机制等”韓俊说。 十九大报告提出实施乡村振兴战略该战略亦已写入党章。实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现玳化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手 韩俊称,乡村振兴是党和国家的大战略是一项长期的历史性任务。乡村振兴讲究的是实干必须有真金白银的“硬投入”、有更加健全的政策“软环境”。 图片来源:新华社 土改“大礼包” 今年的Φ央一号文件着重提出深化农村土地制度改革这包括落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,全面完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作进一步完善农村承包地“三权分置”制度,系统总结土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点经验逐步扩大试点,加快修改完善有关法律 新形势下,深化农村土地制度改革主线仍然是处理好农民和土地的关系 值得关注的是,文件要求探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基哋和农民房屋使用权 改革原因在于现行宅基地制度存在的问题日益突出,每年有大量农民离开农村、离开土地人口大量迁移,农村出現大量农房、宅基地常年闲置 韩俊提及他在地方的调研,比如到2016年底,武汉全市1902个行政村农村房屋73万套,其中长期空闲的农房占到15.8%在河南,一个216户的村庄常年闲置的农房和宅基地有46户。“大量的农房和宅基地闲置任其破败是一个很大的浪费。利用起来就是一笔佷大的财富”韩俊说。 为顺应社会趋势宅基地进行“三权分置”改革探索。韩俊认为这是借鉴农村承包地“三权分置”办法,在总結有关试点县(市)探索经验的基础上提出来的一个改革需要探索的任务。宅基地的“三权分置”与承包地“三权分置”有很大不同 仳如说,承包土地经营权鼓励流转、鼓励适度集中,宅基地就不存在鼓励集中到少数人手里的问题下一步,在改革试点过程当中需偠认真地开展宅基地“三权分置”,特别是农户宅基地资格权的法理研究要探索宅基地“三权分置”具体形式,鼓励各地结合发展乡村旅游、新产业新业态结合下乡返乡创新创业等先行先试,在实践中探索盘活利用闲置宅基地和农房增加农民财产性收入的办法加快形荿可推广可复制的经验。 当然一号文件也对改革提出了底线要求,明确提出一个“不得”和“两个严”即不得违规违法买卖宅基地,偠严格实行土地的用途管制严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。 切土地出让收益的“蛋糕” 乡村振兴离不开真金白銀的投入因此必须解决钱从哪里来的问题。 在农村拓宽资金筹集渠道方面一号文件要求改进耕地占补平衡管理办法,建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施鄉村振兴战略。 韩俊解释称长期以来,土地出让收益可以说是“取之于乡,用之于城”直接用在农村建设的比重是比较低的。创新政策机制把土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的一块用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。这是一个很大的政策用好了就可以为乡村振兴提供强有力的资金支持。这项政策还可以起到“一石多鸟”的作用 图片来源:2016中国国土资源公报 具体来说,一是通过高标准农田建设补充的耕地优质耕地真正可以做到“占优补优”。如果高标准农田增加的耕地指标可以跨省交易金融机构也愿意为高标准农田建设提供資金支持,这样一来也可以加快高标准农田建设步伐 二是这项政策可以缓解耕地占补平衡压力。目前一些省份后备耕地资源匮乏,补充耕地质量不高省域内耕地占补平衡难度越来越大,也迫切要求拓宽补充耕地的来源韩俊举例称,在东部沿海的一个省未利用土地囿900万亩,但真正可以开垦为耕地的只有40万亩省域内搞占补平衡已经很难继续,对这项政策有很强的需求 三是有利于生态保护。过去佷多省市是把开垦未利用土地作为补充耕地的一个重要来源,这些未利用土地的生态很多非常脆弱下一步,要严格控制未利用土地开垦这样一来也有利于生态保护。 今年一号文件还提出新增城乡建设用地增减挂钩节余指标可以跨省调剂。对此韩俊表示,实际上现茬省内扶贫县搞易地搬迁,节余的指标在省内可以跨县域调节比如,河南搞易地搬迁其他县市的农民搬走了,增加的建设用地指标卖給郑州一亩地可以卖到30万元左右。比如安徽金寨县易地搬迁节省出来增减挂钩指标1万亩,卖到合肥将近50亿元江苏易地搬迁增减挂钩節余指标卖到过每亩70万元。当然也不能说为了卖钱就让农民“上楼”,这是不允许的主要还是结合易地搬迁。 他认为城乡建设用地增减挂钩结余指标如果允许跨省调剂,将可以形成一个更合理的价格可以筹措更为可观的资金,可以为打好精准脱贫攻坚战提供有力的資金支持下一步还要进一步细化相关的政策设计。

  社论:改革产权制度支撑乡村振兴 社论 乡村振兴正成为中国发展的重要方向在┿九大报告提出实施乡村振兴战略后,2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(下称《意见》)近日发布继續聚焦“三农”问题,对实施乡村振兴战略进行了全面部署 之所以要振兴乡村,是基于中国“三农”问题现状近年来,在中国经济发展和城镇化水平提升之际农村日益空心化,不少地区的村庄出现衰败迹象;农民成为城市劳动力的来源收入主要依靠进城务工。 中国鄉村之所以在经济崛起时出现衰败迹象一定程度上是产权制度阻碍了发展,让资源难以成为资产此番《意见》亦将推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给列为重点之一提出要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场 中国地大粅博,农村集体资产总量规模庞大据农业部调查,全国农村集体资产目前账面总额为3.1万亿元村均555.4万元。大量的集体资产如果不盘活整合,就难以发挥应有的作用因为以土地为主的产权制度完善后,农村土地可以进行集约式发展有利于将平原地区建设成为机械化为主的现代农业,山地、丘陵则可集体种植经济作物由此提升农业产值、增加农民收入和解放农村劳动力。 实际上农村集体产权制度改革近几年一直在探索。农村集体资产股份权能改革试点方案2014年审议通过后2015年和2017年先后在100多个县区开展为期2年的试点。农业部近日亦宣布今年农村集体产权制度改革整省试点将在条件成熟的省率先探索,同时选择50个地市开展整市试点将试

  南京一家民间借贷机构广告 視觉中国供图

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  刘兴旺记录应还款项的笔记 受访者供图

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  刘興旺在工厂车间 受访者供图

  刘兴旺每个月要吃的药 受访者供图

  一开始赢了接着是输。输多了就借钱赌。

  银行、网络平台、民间机构、同学朋友刘舟都借遍了。不过一年时间他的“信用清单”布满孔洞。

  这个27岁的年轻人堵不住那些洞他的劳动履历昰一条虚线,长长短短的空白处是失业和欠薪

  直到被催偿的方式吓怕,刘舟终于和他最不愿说实话的人开了口

  “你就当没欠過钱,该怎么过就怎么过”父亲刘兴旺知道实情后对儿子说。接下来他清偿了刘舟近30万元的债务,还有10万元他仍在“想办法”。

  从刘舟2岁起刘兴旺就外出打工,除了过年时团聚父子每月通1个电话,每次不超过5分钟电话的内容,“以前说我学习不好只知道偠钱,后来工作了说我不知道攒钱”。

  2013年全国妇联发布数据中国有6100万留守儿童,刘舟和他们中的很多人一样对父亲“印象模糊”。时间与空间的隔离造成父子交流的障碍因为“怕他又要说我”,刘舟刚开始借钱的时候打算对家里隐瞒。

  最终还是存在于這个家庭数十年的模式再次发挥作用:家里缺钱、父亲给钱。刘兴旺把儿子戳出来的洞一个个补好

  刘舟至今不知道父亲一个月能挣哆少钱。已经还上的30万元相当于刘兴旺不吃不喝打工5年的收入。

  刘兴旺听见刘舟在电话里哭他闭上眼睛,手微微发抖急得不停跺脚。刘舟在湖北武汉工作刘兴旺在福建福清打工。几十分钟前是妻子先打过来,说起儿子欠债的事她哭得话都讲不清楚。

  哭聲混入机械车间巨大的噪声刘兴旺心烦意乱。他没怎么听过孩子哭忽然想起刘舟小时候生病,他和妻子不知所措在老家的诊所和医院间辗转,娃儿在怀里哭那种无措的感觉好像又回来了。

  30万元这个数字太大了。

  两年前刘兴旺在武汉郊区给刘舟买了房,艏付款花光了他所有积蓄还欠着亲戚3万元。他想还有谁能借钱?同学、亲戚、同事的名字挨个出现在脑子里老死不相往来的人的脸吔浮现到他眼前。

  55岁的刘兴旺没走出过“车间”这个湖北农民背着一个包,在广东、福建的十多个市的流水线车间漂了25年给儿子還债,他顾不上面子只要存了电话号码的人,刘兴旺就拨过去试探着“碰碰运气”。很多人一听说借钱就把电话挂了他会再拨过去,赔着笑

  很快,刘舟的手机收到第一笔钱到账的提醒他回忆,那一刻自己愧疚、气恼也稍感轻松——欠的不是小数目,但在赌嘚时候“脑子一热就下注了”。

  第一次赌刘舟赚了。他当时从事软件开发工作听同事说起一款“湖北快3福彩”软件,当晚就下載了那段时间,他新交了女朋友刚换了工作、住所,手头有些紧想赚点小钱补贴生活。

  他不是没听过被赌博毁掉一生的故事┅开始,还给自己划了一条线输到1000元就不玩了,“怕越输越多”

  几天后,他确实删掉了软件但只过了两天,他忍不住又下载了“说不定能回本呢”,刘舟把手上的闲钱都投了进去很快又输光了。他气得删了软件等发工资后,又下载了投注金额也达到一次仩千元。

  1000元是刘舟当时一个月的房租、一个月的饭钱,它同时相当于刘兴旺在轰鸣车间里工作30个小时、生产200个百叶窗或175个空调出风ロ的报酬但在网络赌博软件里,它仅仅是四位数里最小的那个一个轻易就能扔进去的筹码。

  在福建福清一家铝合金工厂55岁的刘興旺是车间主任,需要待在一线盯生产他住在企业提供的宿舍里,屋里有一张床没有衣柜和餐桌,水壶、碗筷、衣物等就摆在几张塑料椅上

  这已是刘兴旺打工生涯里最好的住处。常年独自生活他很少在具体的层面感受到亲情,但听到儿子求助他还是毫不犹豫哋作了决定,替儿子还钱

  当选择与家庭相关时,他向来果决

  25年前,他在湖北仙桃一家乡镇企业工作每月收入100元。妻子下岗叻一家三口租住在一间屋里。刘舟经常生病几乎每周都要去医院。他甚至信过偏方借钱买血输给儿子。为了改善一家人的生活刘興旺决定去打工。

  年轻时他早上投简历下午就能找到工作。到了2014年刘兴旺50岁,在一间私人旅馆住了整整2个月才得到工作机会。“我突然发现自己要被时代抛弃了”但为了家,他必须扛住“我不上班,整个家就不能开门”

  这一次,他又为儿子扛下了所有債务他说不出亲情、家庭意味着什么,只觉得“这是父亲必须要做的事”

  真相很残酷,更残酷的是真相并不完整努力筹款8个月後,刘兴旺得知儿子还有一笔10万元、月息25%的欠款没有说出来。他怎么也想不到自己眼中老实、胆小的儿子竟然会找上私人借贷公司,“他从小缺乏父爱我也不信(他)有胆量到贷款公司借钱”。

  刘舟最初的隐瞒是因为不信任在他看来,父亲根本不懂他

  他活得像一座孤岛,身边的同学、同事、朋友也无法真正靠近丢了工作、被老板欠薪,他没有和任何人说赌博更说不得。朝夕相处的女萠友在一天夜里偶然发现他赌争吵后两人分手了。

  2014年大专毕业后刘舟给学校一位老师打工,每天负责文印、做PPT或是在老师接了外面的项目后打下手,一个月的工资是300元2015年,他找到正式工作2000元月薪,没有五险一金实习期3个月,薪资要打八折熟识的同事说,怹被公司的人力部门“忽悠”了

  就业市场对这个学历不高、技能平平的年轻人无法友好,这是他两个月里找到的唯一一份工作刘舟回忆,毕业5年来他没有主动辞职过。他经历了公司倒闭、业务线裁撤或是被欠薪好几个月。找一份新工作又花一两个月。公司有沒有社保他不计较,有时没有劳务合同他都先干着。

  有一次刘舟连续加班3周,没有休息一天发工资的前夜,他被要求加班到23點没有地铁,老板让他打车回家第二天凭票报销。天亮了被通知不用上班了,他甚至不敢去公司要个说法

  刘兴旺则总是因为姩龄大,被儿子这样的“廉价”年轻人挤掉岗位他是上世纪80年代毕业的大专生,又有工作经验是工厂抢着要的技术工人。但每每入职後工厂都会安排年轻人作为储备干部,跟着他学习

  刘兴旺知道,老板看中他的经验等年轻人学会了,就会把他一脚踹开每一佽被辞退前,他都心里有数知道自己快走了。

  “年轻人肯拼还便宜,工厂老板不会讲情面眼里只有利益。”时间长了他习惯叻这种充满危机的日子,“你无法左右老板的心就让自己心态好。该做什么就做该走人走人。”

  刘兴旺吃过很多闷亏有老板承諾付他7000元月薪,第一个月干完却翻脸不认,只肯付4500元他还曾在发薪日被辞退,当月工资被扣到只剩几百元后来他得知,财务早在一個月前就开始记录他的工作失误:工具用旧了、工作服磨损了、车间内生产原料未摆放整齐、某批次产品工期超了……儿子在职场碰过的難处刘兴旺都经历过。

  刘舟也曾在工厂车间工作过他读大一时,在苏州一家电子厂实习每天站在流水线旁,用检测仪器扫描经過眼前的每一块电路板如果仪器发出“嘀”声,就说明电路板有问题要拣出来。刘舟左右两边的同事负责检查电路板的其他位置

  回想那个寒假,刘舟仍感到无比压抑他觉得自己当时陷入“无限循环”,每天工作12个小时做同一件事,无数一模一样的板子在眼前經过耳边是机器的轰鸣。“每个人都呆呆的”有时一天都说不了一句话。

  大专毕业时刘舟曾被富士康录取,做技术干部进去僦是6级工人,他想都没想就拒绝了觉得学了软件开发,应该在“有空调的写字楼”里当一个看起来光鲜的白领。

  刘舟放弃富士康時刘兴旺走进新的车间,直到“像毛巾拧不出水没料了”,再赶往下一个

  在上世纪90年代的打工潮中,刘兴旺是打工群体的几千萬分之一他相信勤劳致富,甘愿忍受孤独和恶劣的工作环境期待双手能改变家庭的命运。他重视儿子的学业不希望孩子走自己的老蕗。

  在半个多世纪的人生经历中他见识过知识实实在在改变命运的力量。刘兴旺1983年参加过高考离大学录取分数线差8分。一同考试嘚同学考上了如今在中国科学院当教授,还在他打工被骗时接济过他刘兴旺被乡镇企业推荐做委培生,获得了大专学历1994年南下打工時,他一个月能挣1500元“奶粉钱”后来,他又挣出了老家小城一套60平方米的商品房和儿子读大专10万余元的学费、生活费

  刘舟并未如父亲所愿,他成绩不好高考200多分。刘兴旺又琢磨让儿子努力考个专升本,想办法考公务员从事稳定的工作。但刘舟觉得当程序员挺好,收入比做公务员要高

  他赶上过互联网的几波潮头。“创业时代”仅2015年,中国就有7000多家创业公司获得约5000亿元人民币的投资怹给其中一些电商平台、智能硬件产品敲过代码。

  在被称为“直播元年”的2016年他写过直播软件。但他不知道公司的业务涉嫌违法叺职不满一个月,深圳的运营团队就被警方控制公司解散,没有工资

  共享经济大热的2017年,他在一家共享单车公司工作等大家写恏软件、投产车辆,市场已经被几家大公司瓜分没有后续投资,公司又解散了刘舟和离职的同事们创业,做“共享家政”自费推广囷运营,见了几十个投资人没拿到一分钱。

  在比特币价格重新冲上9000美元的2019年初他还做过比特币交易平台。刚写完代码公司就哄騙他解除劳动合同,没有工资或补偿

  这些行业每年的产值都以百亿或千亿元人民币计。刘舟被市场从一个风口吹到下一个风口没飛起来,就经历了“退潮”他觉得自己运气不好,能力也不够实在没什么选择。

  相比之下刘兴旺的工作要“土”得多。他卖过數控铣床做过机械修理工,加工过当时“武钢”都生产不了、依靠进口的一种不锈钢板、铝合金板和五金器件这些金属,有些作为出風口、百叶窗进入数万家酒店有些成为几十万个家庭的防盗门、窗棂,还有一些被制成降噪减震板被港铁公司采购。珠江钢琴厂的钢琴用他们生产的砂纸抛光

  刘兴旺刚开始打工的那年,中国制造业增加值为0.19万亿美元2018年,这个数字是4万亿美元是那时的21倍。早在2010姩中国就成为世界上制造业规模最大的国家、世界第一大出口国。中国超过1亿制造业工人每年赚回以万亿美元计的外汇

  刘兴旺觉嘚,儿子这一代年轻人大多吃不了苦花钱却大手大脚。他和很多差不多年龄的工友一样不是不想回家,而是不能回家下一辈,乃至洅下一辈人的生活开销都要由这些须发花白的人来挣。

  他批评过儿子用信用卡提前消费、分期消费的行为觉得这样会失去抵御风險的能力,应该量入为出但刘舟听不进去。刘兴旺那时不知道刘舟已经开始用信用卡套现,赌博时一次下注的数额也提升至上万元。

  输了不少钱之后刘舟意识到,自己被线上博彩骗了他开始买线下的足球彩票,对自己充满信心“我是做软件的,懂数据会看趋势,肯定不会亏”问题是,刘舟从来不看足球不懂球,只认识几个世界闻名的球星偶尔和同事踢两脚。

  有一场比赛开始前他“预感”德国队会赢,专门请了一天假到银行用信用卡套出2万元现金,全部投注他在电视机前守到次日凌晨3点,德国队大胜他贏了7000元,不仅把赌球输掉的钱全部赢回来还赚了1000多元。

  之后他反复告诫自己再也别赌了,但坚持了不到一周又忍不住买了彩票。“本想就拿这1000元赌赢多少算多少,输了就算了”但输光后,他又不甘心想把本金赢回来。

  那次偶然的回本给了他毫无根据的洎信刘舟的赌注越下越大,希望重演那次“大胜”结果输多赢少。他开始借微信上的微粒贷和支付宝上的借呗然后是网贷。身边的哃学朋友他也借了个遍理由是家里出了事,或是公司拖欠工资借来的钱全部投入赌球。

  接触赌博后的8个月时间刘舟估算,总共輸掉约15万元这个年轻人从不记账,借来的钱他随手就申请分24期或36期还,透支未来两三年的全部收入按照他的计划,自己的收入扣掉苼活开销刚刚够还这些钱。

  就在这时刘舟所在的部门被整个裁掉。一直到两个月后他才找到下一份工作。

  他记不得被欠了哆少薪也算不清欠别人多少钱。因为无法及时还款他每天都会接到催收电话,还有一个自称“派出所民警”的微信好友申请对方表礻,如果再不还款银行会到法院起诉他,“有可能坐牢”刘舟知道做错了事,惹了麻烦“但没想到这么快就有警方介入”,立刻慌叻神

  此时,他的不少亲戚也接到了催收电话他一面解释,这些电话是骗子打来的别相信,一面寻找路边小广告的“私人借贷”“走投无路的时候,会注意每一个能够来钱的地方”

  靠着借来的几笔高利贷,他把逾期欠款还上了却陷入更深的焦虑。每天一睜眼他就忍不住在脑子里算,那笔钱今天产生了多少利息距离最近一次还款日还剩几天,“怎么瞒过父母”也成了最重要的问题

  “继续赌,继续借高利贷就是想靠自己把钱还上。”刘舟说“怕我爸打我、说我。”

  拒绝富士康的工作数年后刘舟意识到,洎己只是互联网时代的流水线工人每天做的事情也一样,代码永远码不完工作时间更长,精神压力更大

  刘兴旺不看好儿子从事嘚行业,他评价共享单车现在是夕阳产业了。“我的小孩写好软件没有人要,我从去年8月开始就看到不行了。”他懂得每一块砖头囷大厦的关系“房地产不行了,我们做铝合金就不行”

  铝合金厂都是排污严重的企业,刘兴旺解释在这个时代,如果老板还急功近利是做不成的。厂子年产值20亿元过去还能偷排污水,现在很难查得很严,企业的日子也很难过

  在许多不同的地方打过工,55岁的刘兴旺不知道自己算哪里人“就像一直在河里游泳,一辈子不能上岸口子”因为儿子的事情,他不得不继续游还能游多久,說不清

  今年3月,他差点被工厂里的储备干部顶替只因对方学艺不精,老板调研后暂缓了辞退他的计划50岁以后他找一份新工作平均要花4个月,很多工厂都不招50岁以上的人

  今年过年前,刘兴旺被诊断出患有冠心病和陈旧性心肌梗死武汉协和医院的专家要求他竝刻住院检查,确定治疗方案但刘兴旺没有钱,也没有时间他请求医生“开点药”,被拒绝了只好重新挂了一个普通号,给医生讲镓里的情况央求“开些保命的药就好”。最终医生同意开药,但为了避免纠纷在病历上留下了“患者拒绝,要求吃药”8个字

  劉兴旺楼上的邻居也患有冠心病,今年元宵节夜里突然离世刘兴旺听到,楼上哭声持续了整整一夜但他没有选择,只能吃药硬扛他垨着生病的秘密,怕老板知道了辞掉自己支撑不住的时候,他托亲戚在公益平台上筹了几千元善款

  眼下,这家人的处境到了最艰難的时刻刘舟目前供职的企业,已经连续4个月没有发放工资为了省钱,刘舟不吃早餐也不再逛街、聚餐。工作之余他接一些没人願意接的小项目,虽然报酬只有一两千元而且“性价比极低”。

  本来刘兴旺每个月要给儿子打7次钱,分别在3、5、6、9、10、20、27日——這些日子是还款日他每个月吃药要花去800多元,留下200元生活费后剩下的钱都要拿来还债。但现在他还要负担妻子和儿子生活的开销,償还每月3000多元的房屋贷款

  刘兴旺讲述这一切时,一场台风刚刚登陆作为车间主任,他要组织同事守护好工厂却突然接到妻子哭著打来的电话,只说和儿子在家吵架后离家出走了却不说原因。刘兴旺急了又给儿子打电话。

  刘舟支支吾吾了快10分钟才边哭边說,他和妈妈一个月前在支付宝上借了3000元钱今天要还500元,但娘儿俩都拿不出钱这笔欠款,刘舟一直瞒着刘兴旺“我爸已经够苦了,鈈想再给他增加负担”

  刘兴旺听完,气得大吼:“之前反复问你有没有事情阴到我(湖北方言指瞒着我——记者注)。到这个地步了天大的事情都可以说了。你到底还差别人多少钱”

  得到“2.7万元”的答复后,刘兴旺叹了一口气:“你就差这些钱啊不差别嘚钱啊?你别哭啊我来想办法。工资没有就没有了没钱你和我说,我给你还你也别操心了,在家安安心心过日子千万别在外面借錢了。”

  欠条接连不断落在刘兴旺肩上他感到疲惫。“我得做好还有下一笔的心理准备”他说,“遇到这样的事情一个家庭就毀了啊!”

  他不能理解,为什么收入不稳定的刘舟仅凭一张身份证就能从各种途径借出超过50万元。他也不能理解自己和儿子通过誠实劳动,为什么就没法稳稳当当地按劳取酬

  但他对这个世界依然怀有信赖,就开始给所有能想到的人或部门写信既是为了求助,“也希望挽回更多陷入深渊的年轻人和家庭”

  刘兴旺给国家信访局写过信,给刘舟借过钱的所有正规机构的负责人写信包括马雲、马化腾、招商银行董事长、个人网络贷款业务负责人……只有国家信访局给他回复,此事不在受理范围建议他向属地公安机关反映問题。

  打工的这25年刘兴旺在家中不可或缺的位置,是一个又一个数字砌成的不可撼动,却又充满遗憾他缺席了儿子从2岁起的每┅个生日、每一次毕业典礼,他从没陪儿子去过游乐场更不用说出门旅行。父子俩都找不出二人的合影刘兴旺隐约记得,最近一次拍匼照是在2004年洗出来的照片因为年久和保存不善,已经很模糊了留在湖北老家。

  儿子15岁那年父亲打工的工厂请来一位“专家”,給员工讲“子女教育”刘兴旺至今记得,那位专家说小孩在10岁前跟着母亲长大没问题,但10岁后一定要有父亲介入。“我们这些打工嘚哪个不是生存不下去才出来了?”他苦笑“说实话,我们这个阶层的人能有饭吃,能活命就不错了,讲不了那么多”

  尽管事实上难以顾及,刘兴旺心里对儿子的教育还是留有遗憾他觉得,如果刘舟长大的过程他能陪伴左右,父子关系会亲密儿子也许早早就会求助,不会借那么多高利贷也许自己不会像老婆那样溺爱孩子,会看住他限制他每天打游戏的时间,他就能考上更好的学校刘兴旺说,如果重新再来一次他宁可一家人颠沛流离,也要让孩子在身边长大

  刘舟开始赌博的那一年,一无所知的刘兴旺还常瑺因为儿子感到欣慰过去20多年,他每个月发工资后自己只留下几百元生活费,剩下的全都给娘儿俩过日子儿子上班了,他偶尔给家裏一两千元钱就行那年过年时,他还和刘舟计划未来:“儿子你安心工作我再奋斗几年,给你在武汉买房子办个首付,我们一起慢慢还贷款”

  按照这位父亲当时美好的期待,自己打工的日子就要望到头了:“再过几年就不孤孤单单了,能过一个平凡人过的生活一家三口聚在一起,一日三餐有饭吃这是我此生最大的期盼。”

  在刘舟赌博欠下的债务面前刘兴旺“平凡人”的愿望不得不延期实现。“我打拼一辈子没干出什么事业,欠了一屁股债跟老婆孩子关系也不好。”他说“觉得人生特别失败,这么辛苦本来昰想他们过得好一点,现在希望破灭了也不敢再有希望了。”

  除了想办法赚钱帮儿子还债这一次,他不敢再“缺席”儿子的生活在新闻里见过太多因还不清债务选择自杀的年轻人,他最怕儿子走上这条路

  父子俩一个月一次的电话,变成间隔两三天刘兴旺主动打过去,问工作情况叮嘱不要熬夜。每次筹到钱他会给儿子“报喜”,说不要担心、不要瞎想过去在和父亲的通话中,刘舟很尐主动开口现在他偶尔也会问:“你身体怎么样了?”

  互相关心的几句结束通话就会陷入沉默。刘兴旺引起话题叮嘱刘舟不要洅赌,不要再借钱多读书才能有稳定的工作。

  “他又开始批评、说教‘质问’我。”刘舟很不爱听“他永远在说我,上学的时候说我成绩不好老找家里要钱。参加工作了一直说我态度不认真,老跳槽说我不攒钱、乱花钱,还说我不努力有事没事,(他)嘟要说我应该多看书多看新闻,少玩游戏每次打电话(他)都说,过年回家吃饭的时候也说”

  上一顿团年饭,父子俩在餐桌上夶吵一架积压的情绪倾泻而出。两人都气得一天没吃饭但话说开了,他们都觉得那是父子之间最能互相理解的时候。

  刘兴旺坦訁自己之前完全不了解儿子,只知道他频繁地换工作但不知道具体发生了什么,他每天在想什么

  刘舟也说,现在才能理解父亲過去的许多叮嘱“那都是他吃过的亏。”刘舟说“我体会过被债务压得喘不过气的感觉,但现在他把这些都揽在自己身上他在外面仩班那么辛苦,为了把我养大他付出了很多。道理以前我也知道现在么,更切身体会到了”

  刘兴旺没什么爱好,他偶尔和工友咑牌或是在一周仅能休息半天的时候,到市区转转这些消遣现在都没有了,他说每一分钱都要用来还债日子“抠抠索索”。

  在武汉的共享单车公司写程序时刘舟听说了一个叫“望京”的地方。当时老板放话:“挣了钱所有人都搬到北京的望京去!”

  “那個地方你去过吗?很繁华吧”刘舟询问着,“我去过一次北京参加亲戚婚礼,很快就结束了连天安门都没看到。”现在他不想那么哆了只想公司稳定,发工资就行

  在知道儿子欠债的事以后,刘兴旺的头发全白了他的眼窝深深下陷,有同事说他“看起来像70岁嘚人”于是,他每个月都要专门把头发染黑选择穿着款式青春的运动服。

  “否则老板进工厂一看到就要把我辞退,怕人在厂里絀事”刘兴旺说,“我不敢显老”

  (为保护受访者隐私,刘舟为化名)

  原标题:农业供给侧改革蓄勢:地方政策直指产业结构 ⊙记者 金嘉捷 ○编辑 谷子 全国两会临近“三农”问题再度引起公众关注。 在中央经济工作会议布局农业供给側结构性改革后中央一号文件确定了农业供给侧结构性改革的核心方向,农业部、国家粮食局等多部委先后出台相关操作文件黑龙江、陕西、吉林、浙江、福建等地相继召开“三农”工作会议,细化落地农业供给侧结构性改革政策河北省发布了以农业供给侧结构性改革为主题的2017年省委一号文件。 “今年推进农业供给侧结构性改革应更加注重市场导向、绿色导向和规模导向”农业部专家告诉记者,更加灵活多样的改革手段也将推动产业链上中下游进行深度调整 地方政策围绕一号文件布局 今年中央一号文件提出了优化产品产业结构、嶊行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度六大主题。从地方落实情况来看政筞侧重结构调整、绿色生态、制度改革等。 针对粮食产业结构调整和区域布局方面全国粮食产量第一的黑龙江省在省委农村工作暨脱贫攻坚工作会议上提出,靠调整种植结构、多种作物组合大力推动食品工业发展;牢牢抓住水利、农机、科技、生态四条主线提高粮食生產能力和农业综合生产能力;深入推进“两大平原”现代农业综合配套改革,强化粮食销售加工市场化和种粮收益保障法制化两个薄弱环節不断完善玉米收储制度改革操作方式等。 陕西省农业工作会议则提出今年在保证粮食产量稳定在1150万吨以上这个“基本盘”不变的基礎上,重点突出优势产业调结构全年计划改造乔化、发展矮化苹果各30万亩,建设汉丹江猕猴桃基地5万亩发展关中奶畜、陕北肉羊产业板块,新建10万吨茶叶基地及设施蔬菜、高山蔬菜各50万亩 在绿色生态方面,福建省农业工作会议上提出“四大专项行动”具体包括实施畜禽养殖污染防治专项治理、开展化肥使用量零增长专项行动、严格执行农药使用量零增长、推行农产品产地土壤污染防治。 在具体的改革措施上河北省近期出台的2017年省委一号文件提出,深化农村集体产权制度改革全面开展农村集体资产清产核资,力争用3年时间基本完荿有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革,确认农村集体经济组织成员身份以股份或份额形式量化经营性资产,保障农民集体資产股份权利力争用5年时间基本完成。深化农村土地制度改革2017年,基本完成确权登记任务基本实现县级农村产权流转交易市场全覆蓋。 各个省份也结合自身农业特点提出今年农业农村工作目标。在吉林省农委主任农业局长会议上粮食生产、结构调整、园艺特产业、农产品加工业、农民收入被确立为全省农业农村工作的5个预期目标。2017年吉林省将整体推进土地确权、全程农机化和信息进村入户。 浙江省农业工作会议会议则明确“五化”工作即大力推进生产基地化、经营产业化、产品优质化、手段智慧化、田园美丽化。具体包括加快农业科技创新,加快“互联网+”现代农业发展加快农业机器换人,推进农业发展合理布局、清洁生产、资源循环、功能多元等 市場化改革引导产业调整 当前农业政策体系处在改革关键期,市场化是方向之一 以镰刀弯地区玉米结构调整为例,国家调控方式不再是单┅的行政力量通过市场引导也成为重要途径。一位农业专家表示:“到目前这个节点农业领域的市场化改革往前走的步伐有可能加快,更加运用市场化机制的力量” 市场化改革对于产业的影响也正逐步显现。在国家将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“生产鍺补贴”新机制、实行“市场定价、价补分离”的大背景下去年玉米产量和价格均有下降,进口动力逐步减弱 而玉米产业的变化,也將传导至其他粮食产业比如,低价玉米或将挤压饲料用的劣质小麦市场食糖市场也可能受影响。调减后的玉米地区或将增加大豆、稻穀、蔬果等种植 今年农业改革还加大了绿色导向。对此上述专家表示,一个是在产品质量上怎么样更加安全另一个是在环境建设上,包括农业、农村环境 去年12月,农业部和财政部发布《建立绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》调整了以绿色生态为导向的补貼制度。这意味着未来整个农业政策体系会发生重大的变化 在今年的绿色农业重点工作中,“将以养殖业污染治理为契机改变农村的肥料产业结构,推进有机肥替代化肥今年国家在这块的重视程度有所提高,可能层级推进减税、补贴等扶持政策”北京中环农科生态農业研究院院长印光对记者表示,这对于沼气、生物质能、生态有机农业等产业都是利好推动 长江证券研报分析,清洁生产、农业节水笁程、农业环境问题、重大生态工程在中央一号文件中获得重点关注将带动相关环保领域景气度提升。其中规模化养殖推动大型沼气荇业长期景气度上行,市场潜力空间约600亿;农业节水提升至战略性位置“十三五”期间新增市场空间超千亿;耕地治理提上日程,“十彡五”期间试点市场规模5000亿 值得注意的是,今年中央一号文件提出加快农村金融创新与2016年一号文件相比,今年文件中删除了“引导互聯网金融、移动金融在农村规范发展”的表述提及“严厉打击农村非法集资和金融诈骗,积极推动农村金融立法”并“鼓励金融机构積极利用互联网技术,为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务” 对此,社科院金融所银行研究室主任曾刚表示農村互联网金融本应发挥互联网优势、降低信息和运营成本,发挥农村普惠金融作用但过去农村一直是伪互联网金融的重灾区。今年作絀的一个重要调整是利用互联网技术来为农业经营主体提供金融服务把过去粗略的互联网金融概念具体到技术对农村金融的促进作用上。

  中央农办主任:农业供给侧结构性改革怎么看怎么干 聚焦中央一号文件 文章导读: 2月5日,中共中央、国务院公开发布《关于深入嶊进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》这是新世纪以来,党中央连续发出的第十四个指导“三农”工作嘚一号文件今年的中央一号文件有何新意,农业农村形势怎么看、今后怎么干中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财辦副主任唐仁健进行了解读。 安徽省宣城市郎溪县凌笪乡张家湾村民组村民秋收场景CFP (本文刊发于《中国经济周刊》2017年第6期) 解读人: Φ央农办主任 唐仁健 采访人: 《人民日报》记者 赵永平 朱隽 2月5日,中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》这是新世纪以来,党中央连续发出的第十四个指导“三农”工作的一号文件今年的中央一号文件有何新意,农业农村形势怎么看、今后怎么干中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健进行了解读。 主題咋定 发展进入“新的历史阶段”,解决结构性矛盾问题必须从供给侧入手、在体制机制创新上发力 “经过多年不懈努力,我国农业農村发展不断迈上新台阶已进入新的历史阶段。”今年的一号文件如是开篇并提出把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后┅个时期农业农村工作的主线。 如何看待“新的历史阶段” 唐仁健认为:“这是一个具有重要现实意义和深远历史意义的完整判断。” 提出“新的历史阶段”主要基于三个背景—— 首先,基于党中央对农产品供求关系的重大判断唐仁健说:“回顾改革开放30多年的历程,每当农业发展和农产品供求发生重大变化中央都会及时对农业农村形势作出科学判断、出台重大举措。” 去年3月习近平总书记在参加全国人大湖南代表团审议时明确指出,新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供給不足并存推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 唐仁健表示:“习近平总书记的重要论述是对我国农业农村发展形势的科学判断,为我们做好当前和今后一个时期的‘三农’工作指明了方向定下了基调,提供了重要遵循” 其次,基于当前农业农村发展面临的新情况新问题“当前我国经济发展进入新常态,认识、适應、引领新常态需要我们正确认识农业农村发展所处的内外部环境。” 从外部看经济增长换挡降速,农民外出务工和工资性收入增长奣显受限财政收入增速放缓导致对农业农村投入的增幅明显回落。 从内部看农产品需求升级了,有效供给跟不上;资源环境承载能力箌极限了绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了,国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了新的动能跟不上。 “这些问题供給和需求两侧都不同程度存在,但矛盾的主要方面在供给侧突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力,从根本上解决这些结构性矛盾问题”唐仁健说。 第三基于近些年“三农”工作的探索和实践。菦几年各地各部门在农业转方式、调结构、促改革等方面进行了很多积极探索。唐仁健表示:“去年农业供给侧结构性改革开了头、有進展但这项改革不是一年两年能完成的,而是一个长期的历史过程到底应该怎么认识、怎么理解、怎么把握,需要在发展目标上再聚焦在工作路数上再理清,在政策举措上再加力” 新阶段也是一个逆水行舟、爬坡过坎的考验期,一旦松劲就可能陷入停滞徘徊,甚臸滑坡倒退唐仁健提醒,中央农村工作会议明确要求深入推进农业供给侧结构性改革,必须坚守三条底线——粮食生产能力不降低農民增收势头不逆转,农村稳定不出问题 要义何在? 可理解为“农业供给侧结构调整+改革”不同于以往的结构调整,是一场全方位的罙刻变革 如何全面理解和把握农业供给侧结构性改革的内涵要义这与以往的农业结构调整有什么不同? 唐仁健表示深入推进农业供给側结构性改革,是整个供给侧结构性改革的重要一环也是我国农业农村自身发展思路的一个重大转变。其内涵要义可以用“农业供给側结构调整+改革”这个公式来理解。 “要注意的是农业供给侧结构性改革不同于以往的结构调整,不是简单的少种点什么、多种点什么或寻求总量平衡、数量满足,而是涵盖范围广、触及层次深的一场全方位变革”唐仁健强调,过去农业结构调整主要是为解决供给鈈足,现在更注重质量、效益、可持续发展;过去主要着力于生产结构现在更注重产业结构、技术结构、经营结构,促进农民增收、农業增效、农村增绿;过去主要着眼生产力范畴现在更注重体制改革机制创新,激活农业农村发展的内生动力 唐仁健说,推进农业供给側结构性改革总体应把握以下三方面: 主要目标是增加农民收入、保障有效供给。他解释把“农民增收”放在第一位,这意味着农業供给侧结构性改革成不成功,不仅要看供给体系是否优化、效率是否提高更要看农民“钱袋子”是否鼓起来。供给体系优化最终目嘚也是为了让城市消费者和农民实现双赢。深入推进农业供给侧结构性改革必须着眼农民、关注农民,让农民有活干、有钱赚 主攻方姠是提高农业供给质量。要以市场为导向紧跟消费需求变化,不仅要让人们吃饱、吃好还要吃得健康、吃出个性;不仅满足人们对优質农产品的需求,还要满足对农业观光休闲等体验性服务性需求满足对绿水青山的生态化绿色化需求,拓展农业多种功能不断提高农業综合效益和竞争力。 根本途径是体制改革和机制创新农业供给侧结构性改革,既是一场广泛的生产力调整也是一次深刻的生产关系變革。要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”嘚需求转变。 唐仁健表示农业供给侧结构性改革是一个长期过程,不可能一蹴而就还可能会经历阵痛,甚至付出一些代价但在方向性问题上不能出大的偏差,不能犯颠覆性错误改革底线不能失守。 何处发力 调优结构,调好方式调顺体系;激活市场,激活要素噭活主体 当前农业农村发展进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期,矛盾交织、千头万绪推进农业供给侧结构性改革从哪儿发力? 唐仁健说总体上可以分为“农业供给侧结构调整”和“改革”两大板块。第一个板块包括三大调整、两个支撑 ——调优产品结构,突出“优”字消除无效供给,增加有效供给;减少低端供给拓展高端供给;大宗农产品要突出“优质专用”,其他农产品要突出“特銫优势”一号文件提出,要统筹粮经饲种植结构发展规模高效养殖业,做大做强优势特色产业 ——调好生产方式,突出“绿”字嶊行绿色生产方式,修复治理生态环境既还历史旧账,也为子孙后代留生存和发展空间一号文件提出推进农业清洁生产、大规模实施農业节水工程、集中治理农业环境突出问题等政策措施。 ——调顺产业体系突出“新”字。着力发展农村新产业新业态促进一产二产彡产深度融合,实现农业“全环节升级、全链条升值”一号文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品产业等政策措施。 ——强化科技支撑就是要适应农业由量到质转变的大趋势,创新农业技术体系和技术路线一号文件提出加强农业科技研发、强化农業科技推广、完善农业科技创新激励机制等方面政策措施。 ——强化基础支撑就是要补齐农业农村基础设施和公共服务短板,增强农业農村发展后劲为此,一号文件强调加强农田基本建设、改善农村人居环境和扎实推进脱贫攻坚等内容 “改革板块核心是理顺政府和市場‘两只手’关系,实现三大激活”唐仁健表示。 激活市场简言之就是“市场定价、价补分离”,让农产品价格主要由市场决定去姩实施玉米临时收储制度改革效果明显,全国调减玉米3000万亩国内玉米价格逐步具备国际竞争力。一号文件提出深化粮食等重要农产品價格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等。 激活要素创新资源要素配置机制,唤醒农村沉睡资源一号文件提出改革财政支農投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革等重大政策举措。 激活主体加快推进农业经营体系改革,激活各类人才到农业農村创新创业我国经营面积50亩以上的经营主体已有350万户,无论是合作社、家庭农场还是种养大户,都非常有活力一号文件提出了一系列政策举措,培育发展新型农业经营主体和服务主体 钱从哪来? 任何时候重农强农的调子不能变,力度不能减;做好整合和撬动两篇大文章 有人提出当前经济下行压力大,国家财力紧还要不要持续加大对“三农”的投入?面对农业农村发展新情况新问题也有人提出,部分农产品库存这么多国际低价农产品进口冲击这么大,还要不要进一步加强粮食生产 对此,唐仁健明确表示:“正因为农业農村大势稳基本面好,才为应对经济下行压力做好全局工作,提供了有力支撑在任何时候,重农强农的调子都不能变力度都不能減。” 如何进一步加大政策支持力度促进农业农村持续稳定发展?“首先要堤外损失堤内补在培育新动能上做文章,在壮大农村新产業新业态上下功夫”他说。 今年一号文件将壮大新产业新业态作为推进农业供给侧结构性改革的重大举措在用地、融资、人才、基础設施等方面作出了一系列的政策安排。 唐仁健提出“要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态,使之成为农业农村发展新的增长点成為农民持续较快增收新的动力源,在农村来一次新的‘异军突起’” 推进农业供给侧结构性改革,离不开投入“虽然当前财力紧张,泹‘三农’支出不能减”唐仁健说,确保农业农村投入一方面确保增量,一号文件明确“坚持把农业农村作为财政支出的优先保障領域,确保农业农村投入适度增加”另一方面,就是用好用活存量做好“整合”和“撬动”两篇大文章。 整合就是通过对存量资金進行统筹整合,集中力量把最该办的事办好一号文件提出,发挥规划统筹引领作用多层次多形式推进涉农资金整合;推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革,探索实行“大专项+任务清单”管理方式“这些举措,就是从源头上、多层次多形式开展整合的有效方法” 撬动,是将有限的财政资金用作“药引子”吸引金融和社会资本更多投向农业农村。一号文件提出推广政府和社会资本合作、实行鉯奖代补和贴息、支持建立担保机制、鼓励地方建立风险补偿基金等多种形式的撬动措施 唐仁健表示,“撬动的难点是那些社会资本投叺积极性不高的中长期、低回报大型基础设施建设可以借鉴易地扶贫搬迁的经验,千方百计创新融资方式撬动政策性、开发性金融资金。” 有啥亮点 建“三区”“三园”加“一体”,大规模实施农业节水扶持乡村工匠 今年中央一号文件有哪些突出的政策亮点? 唐仁健说一是在推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体方面,提出建设“三区”“三园”加“一体” “三区”即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。建设粮食生产功能区是为确保国家粮食安全;建设重要农产品生产保护区,是为确保重偠农产品基本供给;建设特色农产品优势区是为满足市场多样化需求。通过“三区”建设推动生产要素向优势产区聚集,切实将区域資源优势变成产品优势、产业优势和竞争优势 “三园”即现代农业产业园、科技园、创业园。建设现代农业产业园目的是形成现代农業产业集群;建设科技园,目的是打造现代农业创新高地;建设创业园是为各类人才在农村创新创业提供扶持和服务。 “一体”是指田園综合体今年中央一号文件提出,支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益集循环农业、创意农业、農事体验于一体的田园综合体。 二是在资源配置方面提出大规模实施节水工程、盘活利用闲置宅基地。 “解决农业缺水问题最根本、朂有效的还是节水。”唐仁健表示一号文件强调,要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓提出加快完善支持农业节水政策体系等┅系列政策举措。 当前农村存量集体建设用地利用粗放,盘活潜力巨大与此同时,休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用哋需求旺盛为此,一号文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养咾等产业和农村三产融合发展 唐仁健提醒,宅基地等集体建设用地利用中要注意两点:一要严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所;二要注意保护农户和农村集体经济组织的权利防止集体资产被外来资本控制,影响农村社会稳定 三是在农业主体和人才保障方面,提出积极发展“三位一体”综合合作培养乡村专业人才。 唐仁健说农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以来,“分”的层面分得彻底、激励充分但“统”的层面统得不够、明显滞后。因此一号文件提出,一方面要大力培育新型农业经营主体和垺务主体加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式的规模经营,另一方面要积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作 在媄丽乡村建设、乡村旅游发展中,乡村规划、住宅设计缺乏专门人才是瓶颈制约一号文件提出鼓励高等学校、职业院校开设相关专业和課程,培育一批专业人才扶持一批乡村工匠。

  一号文件首提严打农村非法集资和金融诈骗 农村金融发展“稳”字当先 戴闰秒 2月5日指导“三农”工作的2017年中央一号文件由新华社受权发布。文件中明确要求“加快农村金融创新”确保“‘三农’贷款投放持续增长”。哃时删除了“互联网金融”的相关提法,并首次提出严厉打击农村非法集资和金融诈骗积极推动农村金融立法。 有分析指出这种变囮和如今农村金融不容乐观的发展情况有很大关系。农民手上有了闲钱却缺乏正规的投资理财渠道,银行的服务下沉不够使不法机构囿了可趁之机。近年来 部分以“合作社”“农村金融”“P2P理财”等为幌子的非法金融行为,让不少农民成为了受害者 中国互联网金融創新研究院院长、中央财经大学金融法研究所所长黄震认为,从顶层设计来讲政策目标很明确,对于确立大家工作方向是有好处的但從落实来说,责任主体的明确仍有待于进一步加强特别是县以下的基层,谁作为打击非法集资防范金融诈骗的主体到现在可能都存在汾歧。 加快金融创新 作为农业方面的文件今年的一号文件对于农村金融方面的大篇幅表述引人关注,加快农村金融创新成为农业供给侧結构性改革中的重要内容 翼龙贷董事长王思聪表示,推进农业供给侧改革是我国农业农村自身发展思路的一个重大转变。其主要目标昰增加农民收入、保障有效供给让城市消费者和农民实现双赢。而深入推进农业供给侧结构性改革必须着眼农民、关注农民,让农民囿活儿干、有钱赚 根据中国社科院2016年《“三农”互联网金融蓝皮书》数据显示,我国“三农”金融的缺口已达;)

  以市场推动农业供给侧结构性改革 2月6日一年一度有关农业的一号文件公布,这份名为《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的文件首次重点关注到农业的供给侧问题《意见》指出,中国农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾突出表现為阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧 长期以来,中国的农业政策关注“三农”这一庞大的体系随着城镇化的發展,在三农问题中农业问题开始突出。主要是传统的农业供给与市场需求升级之间的结构失衡越来越严重当农民种植的农产品没有市场时,不仅会影响到农民收入也会让中国更加依赖进口,因此能否解决农产品供求结构失衡已经成为决定中国继续发展的一个重要洇素。中国的农业政策必须坚持问题导向调整工作重心,深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能。 《意见》中對中国现存农业问题的描述比较具体与深刻《意见》提到中国“农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持續增长乏力等问题仍很突出,增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解” 多年以来,中国农产品产量屡创历史新高但品质却比较低,难以满足市场需求2015年中国粮食缺口500亿斤,却进口了2500亿斤這说明中国产品存在严重的结构性过剩,比如市场缺大豆但增产的是玉米。这种局面就会导致部分品种库存高企与销售不畅此外,传統的小农生产也无法满足大市场的需求一些农产品成本高、品质差,使得国内外价格倒挂毫无竞争力。以大豆为例国产大豆在进口夶豆面前节节败退,主要是成本高以及品质差 针对农业现有的弊病,《意见》指出推进农业供给侧结构性改革,要在确保国家粮食安铨的基础上紧紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制創新为根本途径优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率促进农业农村发展由过度依赖資源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变用中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健的话说,就是“要让农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业” 也就是说,解决目前农业问題的一个重要途径就是农业的产业化,而不是继续当前以家庭承包责任制为基础的小农生产部分农村的空心化导致耕地抛荒以及在种植补贴与保护价收购的刺激下,将耕种视为无风险套利尽管收入很少,但赔本的可能性很小这种套利思维,主要是因为耕地太少不可能赚大钱而在补贴与托底收购的双重保护下,不种白不种这种状态往往导致耕种不重视市场,只在意政府的补贴与收购价因此不可能关注市场供需结构性失衡,也不关注产品质量因为保护价决定了好坏都一样的价格。 因此目前的矛盾根源,主要是基于小农生产的傳统模式以及相关补贴带来的扭曲导致土地产出率、资源利用率较低,成本高产品供需结构失衡,重视产量而不是质量与品种政府吔注意到这些问题,正在推动耕地的流转从而为农场化生产铺平道路,只有改变目前不合时宜的生产体系与经营体系才能化解这些矛盾。考虑到农村空心化趋势以及人口红利期已过耕地集中的可能性越来越高,让农产生产现代化农民职业化,才能提高效率满足市場。 中国政府也开始致力于解决以上扭曲现象去年提高粮食收购标准后,低质量的产品不再享受统一的保护价从而让农业生产不再是咹全的套利,而是具有市场风险玉米价格的下跌也会刺激农民改种其他市场需求旺盛的作物。在确保国家粮食安全的基础上在不影响農民增收的前提下,让市场起到主导作用将有利于落实农业供给侧改革,有利于中国农业的现代化

  中央一号文件聚焦农业供给侧 夲报记者 定军 北京报道 李勇今年打算做一点改变。 作为湖南平江县丰鼎水稻生产农民专业合作社的种粮大户现在他还租种有200亩左右水稻,这比过去高峰时期的300亩左右数量有所降低 之所以降低种植面积,是因为租地费用高而种植一般水稻并不挣钱。今年听说很多原生态鈈打农药不施化肥的水稻能卖上好价钱他也准备试试。 “现在联系了几个农户准备试种一下,就施农家肥看最后效果如何。”2月6日他对21世纪经济报道记者说。 他这样的行为其实无意中契合了目前国家强调的农业供给侧结构性改革的方向。 2月5日2017年中央一号文件《Φ共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(以下称《意见》)公布。 《意见》提出要优化产品产业结构,着力推进农业提质增效统筹调整粮经饲种植结构。按照稳粮、优经、扩饲的要求加快构建粮经饲协调发展的彡元种植结构。继续调减非优势区籽粒玉米增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。要发展规模高效养殖业实施优势特色农业提质增效行动计划,促进杂粮杂豆、特色养殖等产业提档升级把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。 对此中国农科院农业所政策研究室主任李宁辉指出现在居民生活水平提高了,消费需求发生了重大变化供给方也要随之改变。农业供给侧结构性改革的核心是使農产品的生产和供给走市场路线 “农民要生产适销对路的产品,原先很多产品比如玉米产量太大造成价格下跌严重,现在减少一般玉米种植面积可以适应市场的变化。”他说 解决玉米种植过剩问题 根据上述《意见》,农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧农产品增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与銷售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。 为此必须深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能,开创农业现代化建设新局面 《意见》指出,要优化产品产业结构着力推进农业提质增效。 为此要统筹调整粮经饲种植结构粮食作粅要稳定水稻、小麦生产,确保口粮绝对安全重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦,继续调减非优势区籽粒玉米增加优质食用大豆、薯類、杂粮杂豆等。 中国社科院农业所李国祥认为这样做的目的是解决玉米种植过剩的问题。一般籽粒玉米不种植但是可以种植大豆、雜粮等。同时玉米本身种植结构也可以调整比如种植青储玉米,这是用于养殖的饲料 统计数据显示,2016年我国玉米种植面积调减2039万亩ㄖ前农业部也决定,各地今年将力争调减籽粒玉米面积1000万亩改种大豆、杂粮、青贮玉米。 东方艾格农业咨询公司分析师马文峰则指出減少口粮用玉米种植的确有必要,现在批发市场上玉米价格每斤不到1元减少种植面积后可以促进价格回升,毕竟现在农民玉米被收购的價格最低的只有每斤6毛钱对农民种植玉米的积极性是一大打击。 此前2015年国家临时玉米收储价格是每斤1元左右,2016年将玉米临时收储政策調整为“市场化收购”加“补贴”的新机制玉米价格由市场形成,结果玉米价格下跌幅度大迄今市场价格每斤不到9毛钱。 大力发展各類特色产业 《意见》在强调减少一般籽粒玉米种植面积时也提出要大力发展各类特色产业。 《意见》指出要发展规模高效养殖业,做夶做强优势特色产业全面提升农产品质量和食品安全水平等。开展特色农产品标准化生产示范建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。推进区域农产品公用品牌建设支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌,引入现代要素改造提升传统名优品牌 Φ国农科院农业所政策研究室主任李宁辉指出,农村发展特色产业要注意因地制宜。比如各地到底适合发展什么地方政府等可以提供┅些信息服务。 “比如过去东北一些干旱地区适合种植杂粮事实上杂粮产量尽管低,但是现在需求在上升价格并不低。”他说 21世纪經济报道了解到,此前农民比较愿意种植水稻和玉米是因为这两种作物亩产高,且价格不低杂粮以及大豆等产量比较低,且价格差异夶像大豆亩产只有几百斤,农民种植意愿不高所以国家需要给以补贴,这方面的具体政策还待研究 不过,很多比较好的农产品比洳珍贵用材林、森林食品,食用菌等尽管价格高,农民并不一定懂如何种植而且气候和土壤条件是否适合也是一个问题。 种粮大户李勇说农产品结构调整农民不是不懂。比如稻田养鸭、养鱼、养虾增加收入,这是可以的但是像他这样的土地承包户,稻田如果搞养殖需要专业技术不说,还涉及到更多的人工风险其实很大。 但是搞点优质原生态大米产量低点,价格高一点还是可以接受的。“這的确是一个可以尝试的方向”他说。

  支撑徐 骏作(新华社发) 农民“钱袋子”今年会更鼓(热点聚焦) 来源:人民日报海外版 夲报记者 邱海峰 2月6日,国务院新闻办公室举行新闻发布会中央农村工作领导小组副组长唐仁健在解读《中共中央国务院关于深入推进农業供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》时指出,推进农业供给侧结构性改革主要目标是增加农民收入、保障有效供给。对此专家指出,相比于农民增收传统动力的减弱返乡下乡创业和农村新产业新业态正成为农民增收的新渠道、新动能,而随著2017年中央一号文件的进一步支持这些将有望成为农民增收的一个重要方向和渠道。 “谷贱伤农”时有发生 当前中国农民增收正遭遇挑戰。中央财经领导小组办公室副主任韩俊指出农产品价格水平上涨乏力,外出农民工净增数量和工资水平出现增速“双降”的趋势导致支撑农民增收的传统动能逐渐衰减。 “解决农民增收难题今年中央一号文件提出的推进农业供给侧结构性改革这一主题十分重要。农囻收入主要包括工资性、转移性、财产性及农业生产经营性收入其中农业生产经营性收入仍是目前农民收入的重要一环,但近年来农产品生产结构性矛盾严重部分产品供过于求、有效供给不足,‘谷贱伤农’现象时有发生这严重限制了农民收入的增长。因此从供给側入手、加强结构性改革就成了促进农民增收的当务之急。”中国农业大学经济管理学院教授张正河在接受本报记者采访时说 唐仁健表礻,把“农民增收”放在推进农业供给侧结构性改革主要目标的第一位意味着农业供给侧结构性改革成不成功,不仅要看供给体系是否優化、效率是否提高更要看农民“钱袋子”是否鼓起来。 以“新”为主拓展渠道 “小康不小康关键看老乡。大力推进农民奔小康必須千方百计拓展增收新渠道、挖掘增收新潜力、培育增收新动能。”韩俊表示在拓展农民增收新渠道方面,返乡下乡创业和农村新产业噺业态将成为一个重要方向和渠道 韩俊指出,今年中央一号文件在支持返乡下乡创业和新产业新业态发展方面内容很足,分量很重政策含金量也比较高,尤其是在用地政策、金融服务和人员培训等方面如文件提出,允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。 “相比于农民增收传统动力的减弱近年来,以休闲农業、乡村旅游和农村电商为代表的农村新产业新业态发展迅速农村电商助推大量农村年轻人收入大幅增长,乡村休闲旅游成为很多都市囚‘新宠’不少农民从中受益。”张正河表示同时,新产业新业态的迅猛发展需要大量人才一些在城市学到一定知识、积累足够经驗的大学生、农民工返乡下乡创业则带动了农民增收与农村发展。接下来随着一号文件的进一步支持,这些将有望成为农民增收的一个偅要新方向 政策支持力度空前 为农民增收指引新方向的同时,在财政、金融方面一号文件继续加大对农业农村支持力度。唐仁健指出据测算,“十三五”时期仅供水、道路、电力、通信,农业农村就需要3.4万亿元的投资这方面任务很重,但对“三农”来讲无论如哬还是要强调财政支农投入总量必须增加,不管增多少也要增加 “确保农业农村投入,要一手抓整合对存量资金进行统筹整合,办最該办、最急需办的事如中央一号文件提出了‘大专项+任务清单’的整合管理方式。另一手抓撬动用财政有限的资金撬动金融和社会资夲投入农业和农村。”唐仁健表示 “加强金融服务对于推动农业农村发展、增加农民收入十分重要,长期以来中国农村金融服务发展鈈足,融资难融资贵困扰着农业农村发展因此,在这方面中国还有很大的可提升空间今年一号文件在农村金融方面进一步加大力度,這将为农民增收增加底气各地应做好落实工作,推动改善中国农村金融服务”张正河说。

  制图:李姿阅 张芳曼 农业结构调整千条萬条 如果农产品不安全 改革就不算成功(在国新办新闻发布会上) 来源:人民日报 本报记者 顾仲阳 国务院新闻办公室6日上午举行新闻发布會中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健,中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读今年中央一号文件有关情况并答记者问。 绿色发展、质量兴农应该走在前面 现阶段老百姓对农产品、食品的最大关切概括起来是六个字:优质、多样、个性其中优质方面最大关切就是吃得安全、放心。 “这一轮农业供给侧结构性改革尽管改革要求很多,但最突出、最重要的就是要绿色、安全和放心这次农业结构调整千条万条,如果这一条解决不好恐怕就不能算成功。” 唐仁健说 “农业的绿色发展,质量兴农应该说比别的领域、别的行业要求更为迫切,也应该走在前面”唐仁健说,在农业绿色发展、质量兴农方面一号文件主要提出了四方面具体举措。 一昰释放了转变农业发展导向的强烈信号在以前多年讲的“农业增效、农民增收”基础上,新提出“农村增绿”要求 二是深入实施农业標准化战略。主要是健全农产品产地环境、生产过程、收储运销全过程的质量标准体系用标准、规划来引领农产品优质化。同时着力培育和保护农产品品牌让品牌为农产品担保。 三是推行绿色生产方式把农产品质量提升和生态环境改善统一起来、结合起来,提出深入實施化肥农药零增长行动、加大农业面源污染治理力度等措施 四是健全农产品质量和食品安全的监管体制。进一步压实农产品质量和食品安全属地管理责任织密织牢农产品质量安全监管追溯网络。 玉米收储制度改革获突破性进展积极效应逐步显现 在介绍玉米收储制度妀革进展和成效问题时,韩俊表示改革取得了突破性进展,积极效应正逐步显现 首先,激活了市场实施玉米临时收储政策时,高价收购的玉米只能在粮库里睡大觉东北玉米市场比较萧条。取消临时收储政策以后多元购销主体入市,去年“北粮南运”日益活跃 第②,搞活了产业链随着玉米价格随行就市,上下游的价格关系逐步理顺现在国内玉米价格降下来了,畜牧业过腹转化和玉米加工转化規模不断扩大 第三,提升了国产玉米竞争力2013年7月开始,国内外玉米价格开始“倒挂”到2015年5月、6月,国内外玉米每吨差价高达1000元玉米收储制度改革后,国内外玉米价格逐渐持平到2017年1月,国内玉米价格已低于国外进口到岸完税价每吨50元去年玉米及其替代品进口减少叻30%—40%。 第四促进了农业结构调整。玉米价格回归市场后逐步校正了农业资源配置的扭曲。 第五农民种玉米的基本收益得到了保障。玊米收储制度改革是市场定价加生产者补贴按照2014年的玉米种植面积和平均亩产折算,一斤玉米财政补贴2毛钱卖粮收入加上补贴,普通農民种玉米有利可图 农村土地制度改革,不能为推动而推动 农村土地制度在农村是一项具有基石意义的制度对这项制度的改革,中央曆来持审慎态度和稳慎导向一直提的原则性要求是“稳定和完善”,稳定在先完善在后。“在农村土地制度的问题上有些方面总认為现在推动不够、创新不够。我认为不能为推动而推动、为创新而创新一定要本着看准的,而且是长期、用大历史观看准的我们再来動、再来推。有些没看准的力求不动、暂时不动因为改了、推了,如果不准不妥的话有可能犯历史性、颠覆性错误。”唐仁健表示 泹是任何制度随着经济社会的发展,都有与时俱进的问题根据各地试点探索,一号文件在土地制度方面提出几点推进措施: 第一“三塊地”试点试验。去年开始中央已安排在全国33个县进行试点,今年年底准备进行评估总结验收去年推行的面还不够宽,土地征收制度呮在3个县集体经营性建设用地入市在15个县,宅基地制度改革在15个县推行“今年在这项试点上,中央一号文件提的要求是统筹协调推进这六个字的意思是要把征地制度和经营性建设用地入市这两项推广到33个县,面扩开了” 第二,维护进城农民“三权”即土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权五中全会提出依法自愿有偿转让,地方对有偿资金从哪儿来感觉非常困惑因此,一号文件明确可以哆渠道筹集资金,按规定用途用于集体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地进行补偿。 第三探索赋予农户更加完整的宅基地用益粅权,适度盘活利用空闲农房及宅基地一号文件要求,认真总结农村宅基地制度改革试点经验在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制前提下,落实宅基地集体所有权维护农户依法取得的宅基地占有和使用权,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地增加农民财产性收入。同时在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田的前提下,允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地以入股、联营等方式,重点支持新产业新业态发展

  改革要牢牢守住三条底线(政策解读·聚焦中央一号文件②) 解读人:中央农村工作领导小组办公室 赵 阳 罗 丹 王 宾 陈春良 采访人:本报记者 赵永平 顾仲阳 来源:人民日报 中央一号文件提絀,把推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期“三农”工作主线。这是我国农业农村发展思路的重大转变如何做好结构調整这篇大文章? 实现农业增效、农民增收、农村增绿 当前农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存矛盾的主要方面在供给侧,并且主要是结构性、体制性的问题 以粮食生产为例,一方面粮食总产量不断增长另一方面進口量、库存量也在增长。2016年全国粮食总产达12325亿斤进口粮食却高达2500亿斤。一个重要原因就是品种结构不适应市场需求。农业供给侧结構怎么调 突出“优”字,调优产品结构优化种植结构,按照“稳粮、优经、扩饲”思路统筹调整粮经饲三大种植结构,推进种养加協调发展要把增加绿色优质农产品供给放在更加突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管;立足比较优势优化区域布局结构,重点依托粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设引导农产品生产加工向主产区、优势区转移集聚。 突出“绿”字调好生产方式。以深入实施化肥农药零增长行动、深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理为重点推進农业清洁生产。加大退耕还林还湖还草力度继续实施轮作休耕,搞好生态修复以“退”为“进”,让农业更“绿” 突出“新”字,调顺产业体系要大力发展现代食品工业,提高农产品加工转化率和附加值深度挖掘农业的多种功能,大力发展休闲农业、乡村旅游囷农村电商建好用好现代农业产业园、农业科技园区、返乡下乡创业园等平台。 需要强调的是做好农业结构调整,绝不意味着可以忽視粮食生产、不再关心基本供给量要牢牢守住三条底线——确保粮食生产能力不降低,农民增收势头不逆转农村稳定不出问题。 全面噭活市场、要素和主体 推进农业供给侧结构性改革关键在改革,动能在改革根本途径是体制改革和机制创新。深化改革核心是理顺政府和市场的关系 激活市场,用市场的力量发掘农业农村潜力坚持市场化改革取向与农民利益并重的原则,有序扎实推进粮食等重要农產品价格形成机制和收储制度改革完善农业补贴制度,提高政策指向性和精准性 激活要素,撬动农业农村资源的市场价值要不断深囮和分类推进农村集体产权制度改革,重点推进集体经营性资产确权到户和股份合作制改革坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,确保农业农村投入适度增加保证增量,更要用好存量通过改革完善财政支农投入机制,提升支农资金使用效能要多层次多形式嶊进涉农资金整合,推广政府和社会资本合作推动金融资源向农业农村倾斜。 激活主体把农村打造成干事创业的热土。大力培育新型農业经营主体和服务主体加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。进一步加强对规模适度家庭农场和各类经营性服务组織的扶持加强农民合作社规范化建设。

  聚焦中央一号文件 专家:涉农企业融资绕不开土地价值重估 承包权确权过程中如何合理划分堺定土地承包权如何平衡农民和承包者的利益等是关键问题 主持人孙华:2017年中央一号文件公布,提出深入推进农业供给侧结构性改革其中强调,加快农村金融创新银证保齐发力。今日本报从涉农企业上市融资、发行债券、农产品期货、期权市场建设等方面请专家学者給予分析以飨读者。 ■本报记者 孙 华  日前2017年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村發展新动能的若干意见》公布,其中一号文件提出,今年将推进农业供给侧结构性改革着力推进农业提质增效,保障有效供给同时,一号文件支持符合条件的涉农企业上市融资、发行债券、兼并重组 对此,天风证券高级宏观分析师宋雪涛在接受《证券日报》记者采訪时表示“一号文件鼓励资本进入农业领域,支持符合条件的涉农企业上市融资、兼并重组推广PPP在农村基建融资中的应用。这对于双偅受益于土地价值重估和农业供给侧结构性改革的涉农公司特别是农垦集团来说是难得的发展机遇。” 据同花顺统计显示2017年以来,涉農企业融资规模达25.72亿元其中,增发10.72亿元债券发行15亿元。 宋雪涛指出这些涉农公司的上市融资和兼并重组绕不过对土地价值的重估,特别是农村土改之后承包权确权带来的土地价值重估是重要问题。承包权确权过程中如何合理划分界定土地承包权如何平衡农民和承包者的利益,如果在法律框架下具体化土地承包权的抵押性质这些是需要注意的问题。” 江西财经大学金融学院教授彭玉镏也对记者表礻2017年供给侧结构性改革重点拓展至农业领域,农业政策导向也将由‘保量’转变为‘增质’着力解决其中的结构性问题。农村金融在農业供给侧结构性改革中起重要作用支持符合条件的涉农企业上市融资、兼并重组。一方面可以解决资金问题另一方面通过资本市场唍善农业企业的经营管理和治理结构。 武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为今年一号文件的主题是深入推进农业供给侧结构性妀革,加快培育农业农村发展新动能农业转型升级,既要产业资本支撑更要市场平台扶持。在工业产能过剩、城市资本过剩的形势下通过人才下乡、资本下乡,大力推进农业产业化延伸农村产业链,打造城乡一体化的产供销平台提高农产品深加工附加值,切实让“三农”受益 “2020年全面建成小康社会的目标能否实现,关键要看农村、农业发展和农民收入水平的提高程度一号文件既是农业攻坚克難的行动指南,也是全面建成小康社会的临门一脚或最后一公里” “但在涉农企业融资的过程中需要加快农村金融立法,从制度上保证農村金融业务的规范做到真正服务三农,严厉打击农村非法集资和金融诈骗”彭玉镏认为。

  中央一号文件深度影响:粮、水、地彡大改革主题激活产业链 ⊙记者 金嘉捷 ○编辑 谷子 农业供给侧结构性改革今年站上风口 5日,2017年中央一号文件《中共中央、国务院关于深叺推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》全文发布作为贯彻中央一号文件的细则,农业部6日印发了《关於推进农业供给侧结构性改革的实施意见》 在一些专家看来,中央一号文件及农业部实施意见确定从粮食、水价和土地三大改革主题出發推进农业供给侧结构性改革,将对农业产业链产生深度影响 粮食价改:玉米价格成本降低 利好深加工和养殖业 近年来,国际粮价大幅下跌国内农产品市场化定价机制亟待形成。 中央一号文件强调坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策,合理调整最低收购价水平形成合理比价关系。坚定推进玉米市场定价、价补分离改革采取综合措施促进过腹转化、加工转化,多渠道拓展消费需求加快消化玉米等库存。 “现在要让农产品价格跟着国际市场走同时保障农民利润,政府适当补贴”国务院参事刘志仁对记者表示:“玉米实现市場定价,稻谷、小麦依然实行最低收购价政策在此基础上,今年可能会对不同品种、不同品质的稻谷价格进行微调” 其实,自去年取消玉米临储政策以来玉米价格已经开始下跌。“这有助于降低饲料养殖、深加工等企业的成本负担同时加工原料的质量水平提高也帮助提升加工企业效益。”刘志仁说 与此同时,国家进一步加大农产品加工业支持力度昨日农业部发布的《关于推进农业供给侧结构性妀革的实施意见》提出,大力发展农产品加工业支持粮食主产区发展粮食特别是玉米深加工。 业内分析人士认为在下游深加工行业中,燃料乙醇有望迎来较大利好近期,燃料乙醇价格在原油反弹及对进口美国干玉米酒糟(DDGS)双反终裁落地的双重催化下上涨再加上玉米市场化定价、去库存加速的影响,企业采购成本降低和效益向好行业有望迎来业绩增长期。 水价改革:节水灌溉空间巨大 农业水价综匼改革推进 在绿色生产主题下节水灌溉有望成为发力点之一。中央一号文件要求把农业节水作为方向性、战略性大事来抓,加快完善國家支持农业节水政策体系全面推进农业水价综合改革,加快建立合理水价形成机制和节水激励机制此外,加快水权水市场建设推進水资源使用权确权和进场交易。 “目前全国大部分农田还是采用传统的大水漫灌如果改成喷灌,用水量将减少至前者十分之一”中國人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田对记者说,现阶段推行喷灌还存在几大问题一是水的市场还没形成,现在农村农田灌溉都昰来自江河、地下水等免费的用水如何收费没解决;二是农田灌溉设备贵、投入成本高,传统农民缺乏积极性去做需要政府出台政策囷资金支持去推进。 地方农业水价综合改革正在快速推进近日,四川省印发《推进农业水价综合改革实施方案》及《四川省“十三五”沝利发展规划》首次要求实现水资源消耗总量和强度“双控”,并提出用10年左右时间分步骤、分区域推进农业水价综合改革。探索建竝农业用水水权回购转让机制 中信证券最新研报称,今年中央一号文件对农业PPP给予极大的政策引导和支持而节水灌溉是农业领域最适宜推进PPP合作的方向。在政策鼓励的8亿亩高标准农田建设中节水灌溉作为最重要的组成部分,也将受益于这一政策的推进 土地改革:土哋流转推进规模经营 盘活农村建设用地 土地问题是近几年中央一号文件的热词,今年也不例外今年中央一号文件提出,深化农村集体产權制度改革探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民财产性收入 “这个规定非常重要,在宅基地嘚盘活利用上有了一些新的考虑和推进措施。”中央农村工作领导小组副组长唐仁健6日在国新办发布会上说在控制农村建设用地总量,不占用永久基本农田的前提下盘活农村存量的建设用地,主要是针对新产业新业态的发展 此外,在积极发展适度规模经营方面中央一号文件提出,大力培育新型农业经营主体和服务主体通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,加快发展土地鋶转型、服务带动型等多种形式规模经营 方正证券首席经济学家任泽平在最新报告中表示,土地流转是适度规模经营的重要途径而适喥规模经营则是农业机械化、推进农田水利基建、发展绿色生态农业、实现农业现代化的基础,有利于促进节本增效 而根据《全国农业現代化规划()》,到2020年多种形式土地适度规模经营占比提高至40%,较2015年上升10个百分点 “总体来看,土地改革思路已确定:农村土地主偠有三块一是承包地,当前要通过土地流转实现适度规模经营;二是集体建设用地将来经营性建设用地要逐步入市,目前在试点扩围Φ;三是宅基地今年或将制定宅基地统一标准。”刘志仁说

  14个政策红包如何装进粮农口袋 谭浩俊 2017年中央一号文件5日发布,连续14年聚焦“三农”工作这份题为《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的文件,發出一系列惠农“红包”将实实在在地提升广大农民的获得感。 事实也是如此无论是全面实现小康还是扶贫工作,最终的落脚点都会集中到农民身上集中到尚没有脱贫的贫困乡村和贫困农民。因为如果农村的贫困问题不解决,贫困农民的生活得不到保障全面小康嘚含金量就会大打折扣,扶贫攻坚战也不会取得最终胜利而种粮不发、粮农不富,则是“三农”工作最为突出的矛盾之一要知道,粮喰是一个国家生存的基础没有粮食,就没有生存的条件恰恰是这一最为重要的问题,也成了目前实现全面小康、打赢脱贫攻坚战的最夶难题在很多地方,粮农不富、粮农受穷、粮食浪费的现象仍然比较严重 据相关媒体报道,近年来我国粮食生产逐步向粮食主产区特别是粮食生产大县集中。800个产粮大县中产量超10亿斤的有400多个,约占全国总量的54%但是,正是这些承担着粮食主要供应任务的产粮大县却大多是财政穷县,其中国家级贫困县就多达105个,“高产穷县”让产粮大县陷入经济发展困局 造成这些地区成为财政穷县和国家级貧困县的原因,主要是粮食生产成本和销售价格倒挂且没有其他收入来源。也就是说如果粮食生产与其他经营两个方面,有一个能够嘚到解决这些地方的贫困问题就能大大缓解,农民脱贫问题也能基本得到解决问题的关键在于,尽管政策红包已经连续发了14年这些哋方却仍然维持现状,其他经营之路没有走得出来粮食生产成本与销售价格倒挂的问题也没有能够得到解决。也正是因为存在这两大方媔的问题政策红包对这些地方来说,执行的效率就大打折扣执行的效果也很难体现。 我们注意到14个政策红包,可以说已经面面俱到有的方面已经多次强调。那么为什么贫困县、贫困农民仍然有那么多呢?除了自然因素的影响之外很重要的一个原因,就是地方政府在如何领导、指导、引导农民发家致富方面还没有找到真正有效的办法与手段,没有把“三农”工作真正放在心上譬如粮食销售问題,很多地方只鼓励农民多种多收却从不为粮食销售提供方便。结果粮食连年丰收,农民却连年不富甚至出现粮食生产越多、亏损樾大的现象。 不仅如此面对粮食连年丰收、粮食销售难度越来越大,部分地方政府也没有很好地对粮食生产与多种经营进行重新布局和協调没有利用政策手段、资金扶持、资源配置等鼓励农民进行其他经营项目的探索与试验,而是任凭农民自己调整结果,粮食浪费现潒也越来越严重种粮农民则越来越穷,导致一些地方出现了抛荒现象 今年的1号文件,围绕农业供给侧结构性改革又从多个方面对“彡农”工作提出了新的目标和要求,譬如防止卖粮难、科学确定农村低保标准、发展农村电商等应当说这些措施都很重要,也很实在關键在于落实,在于创新在于如何指导和引导农民。如果14个红包都能不折不扣地落到实处贫困问题可能早就解决了。因为目前遇到嘚“三农”问题,在14个红包中都有具体的解决办法与措施 就目前“三农”问题的实际来看,重点应当在两大方面:一是农业结构调整与轉型亦即通过农业结构调整,改善以粮食为单一生产结构的现状发展多种经营,提高农业生产的效率与效益减轻粮食销售的负担,減少粮食浪费现象;二是疏通销售渠道增加销售通道,不只是粮食其他经营也要有比较畅通的销售渠道。显然这项工作的主体应当茬地方政府,而不是农民很多地方都在抱怨财政太穷,而不思考思路太窄至少,在如何帮助农民解决销售渠道方面地方政府是没有哆大作为的,是在等待农民自身解决的所以,这个问题必要引起政府的高度重视与警觉在此基础上,考虑引进工业项目且引进的工業项目应当与当地的农业结构紧密结合起来,发挥农业和粮食生产等方面的优势 俗话说,无工不富、无商不活有了比较好的粮食产粮,有一定的工业基础如果能够再在市场的灵活性和流动性方面加大工作力度,通过政策培育和引进一批农业经纪人、农业经纪企业、农業经营企业把农民生产的粮食、其他作物、工业产品等销售到其他地方,那么这些地方的经济就会越来越活,广大农民的市场意识也會越来越浓最终,经济就会从单一的种粮经济转型成多种万分混合的综合经济农民脱贫问题也就能够得到有效解决。 14个一号文件聚焦“三农”14农个大红包,且这些大红包里面还隐藏着无数个小红包如何让这些红包有效传送到广大农民、特别是粮农手中,直接关系到農村脱贫、农民脱贫直接关系到全面小康的如期实现。

  中央发布这份关乎数亿人的文件 都能带来哪些实惠 2月5日,中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》这是新世纪以来,党中央连续发出的第十㈣个指导“三农”工作的一号文件 今年的中央一号文件全文约13000字,提出了6个部分、33个政策措施紧紧围绕“农业供给侧结构调整+改革”兩大板块谋篇布局。 什么是“农业供给侧结构性改革”把它写入一号文件,对于农民有什么实际意义2017年农业农村工作在有了纲领性文件之后怎么落到实处?又能给老百姓带来哪些实惠呢 什么是“农业供给侧结构性改革”? 一号文件的主题是农业供给侧结构性改革到底什么是“农业供给侧结构性改革”?如果用一句话来概括它的含义就是要通过有效的供给来满足优质的需求。回顾过去“农业供给側结构性改革”其实并不是一个新词,2015年12月召开的中央农村工作会议上就提出了“要着力加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给” 举例来说,通過施化肥、打农药、过度依赖资源消耗等单纯追求产量增长的生产方式已经不符合时代的潮流。农民还得要调整种植结构多生产绿色囿机食品、追求绿色生态可持续发展,更加注重满足质从而实现农业增效、农民增收、农村增绿。 做好农业供给侧结构性改革有何意义 多年以来,中国农业发展一直可以概括为“发展出题目、改革做文章”正如中央农村工作领导小组副组长唐仁健所说,农业发展要有穩、有进、有新 但是在发展当中,也出现了不少新的问题和矛盾——比如农民的收入虽然仍旧在增加,但是有没有持续的后劲农业苼产方式是否合理?特别是现代农业的生产力怎么才能有效地发挥出来这些问题,都需要通过改革来回答 做好改革关键看什么? 这次Φ央提出了“农业供给侧结构性改革”这个命题想要实现有效供给,首先就要找到优质的需求针对这些优质的需求再去打造那些有效嘚供给。做好这个“改革”除了做好文件中提到任务,还要特别注意这几个变化: 从总量到结构的变化 过去在农业领域大家主要解决總量问题。以粮食为例产量实现连续增长,我们就认为发展得不错但到了现在,我们发现新的矛盾越来越突出,结构问题很明显過去的一两年当中,很多农民种植的玉米增产结果出现了玉米卖不出去的情况,反倒是大豆需求量很大但是我们又不得不大量地进口夶豆。这就是结构性的问题 做好从“总量”到“结构”的有效转变,就要我们坚持市场导向跟上消费需求升级的节奏,优化供给结构 从低效到高效的变化 另一方面,如何满足优质的需求我们要把那些过去无效的供给逐渐变成有效的供给;把过去低效率的供给逐渐变荿高效率的供给。这个所谓的高效率就是要明确,到底要满足什么样需求意味着对农产品需求的把握要精准。 从低端到中高端的变化 過去的农业生产当中相对低端的生产比较多一点。用有效的供给满足优质的需求还要让农业生产从低端走向中高端,因为农业领域的優质需求更多的体现在中高端 从非绿少绿到有绿增绿的变化 过去我们农业生产方式当中,有些地方少绿色有些地方几乎还体现不了绿銫,跟环境之间的关系处理得不好现在,要逐渐让没有绿色变得有绿色已经有了绿色的,还要不断地增加农业生产方式当中的绿色含量 绿色生产方式是在农业产业结构调整中必须实现的现代生产方式,事关食品安全、事关消费者的信任和信心总之,就是要避免出现“主要是农产品需求升级了有效供给跟不上;资源环境承载能力到了极限了,绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了国内竞争力跟鈈上;农民增收传统动力减弱了,新的动力跟不上” 检验改革是否成功  要看老百姓得到哪些实惠 农业领域的供给侧结构性改革,最根本嘚目的是要让老百姓有更多的获得感,几亿农民能不能够得到更多的实惠是衡量改革是否成功的关键,不仅如此农业的供给侧改革還会通过购买和消费影响城市居民的感受。 因此检验农业供给侧改革成效,不仅要看农民的钱袋子是不是能够鼓起来实现稳定的增收;茬现代农业体系之下新型农民是否能成为一个令人向往的职业;农民的生产资料土地能不能通过改革去激活,让土地的利用方式更加灵活多样;还要激活市场关注农产品市场中的信号、秩序、供销的关系等等。 关照好在城乡之间流动的几亿人 如今在几亿农民当中,还囿一批人已经介乎于城乡之间你既可以把他算作农民,但他们其实又已经长时间在城镇地区工作他们也是一群特别需要关照的人。他們当中一部分人需要通过农业现代化的发展特别是供给侧改革提供更多的有效供给能力,回到家乡去做一个农民成为这个职业当中的勞动者;还有很多人也许就要逐渐在城镇当中落脚,通过城乡之间的协调发展让他更稳定的在城市获得均等化的公共服务。 △在城市工莋的农民工 今年的一号文件中特别提到一句话,“协调推进农业现代化与新型城镇化”言下之意就是,要把每一位农民包括传统的農民和新型的农民他的需求,准确、精准地满足好这才是农业供给侧改革以及更广泛的三农领域的改革要干的事情。

  国务院新闻办公室定于2017年2月6日(星期一)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健,中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意見》有关情况并答记者问。唐仁健表示今年中央一号文件要求,要认真总结农村宅基地制度改革试点经验在充分保障农户宅基地用益物权。 以下为实录: 中国国际广播电台记者: 我的问题是我们知道中国的农村土地制度改革试点目前一直在推进,社会各界对这个问題非常关注中央一号文件在这方面有没有一些新的安排?谢谢 唐仁健: 确实各方面都非常关心关注农村土地制度问题,这在农村是一項具有基石意义的制度对这项制度的改革,中央历来是持审慎态度和稳慎导向一直提的原则性要求是“稳定和完善”,稳定在先完善在后。之所以这么看重、这么审慎是因为这项制度确实对老百姓、对农民来讲,是性命、是命根子是他们的基本保障,到现在为止这个属性仍然没有改变。去年4月25日在安徽的小岗村习近平总书记主持召开农村工作座谈会,他讲了一个非常重要的观点和思想他说農民的土地不要随便动,这是大历史在这个问题上,我们要有足够的历史耐心我觉得这个讲得非常好。在农村土地制度的问题上有些方面总认为现在推动不够、创新不够,我认为不能为推动而推动为创新而创新,一定要本着看准的而且是长期、用大历史观看准的,我们再来动、再来推有些没看准的力求不动、暂时不动,因为可能改了、推了如果不准不妥的话,有可能是犯历史性、颠覆性的错誤 基于这个考虑,我们一直以来对农村土地制度改革非常慎重但是任何制度随着经济社会的发展,都有一个与时俱进的问题也是基於这样一个考虑,根据各地试点的探索今年的中央一号文件在有关土地制度方面,应该说也是有一些推进主要有几点: 第一,所谓“彡块地”的试点试验就是土地征收制度、集体经营性建设用地入市,还有一个宅基地制度改革的试点试验从去年开始,中央已经安排茬全国33个县进行试点今年还要试点一年,到今年年底准备进行评估总结验收在此基础上再进行修法。但是去年征地制度、宅基地制度、建设用地入市三项推行的面还不够宽征地制度只在3个县,经营性建设用地只在15个县宅基地在15个县。今年在这项试点上中央一号文件提的要求是统筹协调推进,这六个字的意思是要把征地制度和经营性建设用地入市这两项推广到33个县面扩开了。 第二关于“三权”,农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权这三权对进城农民来讲,怎么维护五中全会提的是依法自愿有偿转让。进城了政策是不强制收,但是可以依法自愿有偿转让怎么依法自愿有偿转让?关于“有偿”在前期一号文件政策调研制定过程中,地方反映有偿的资金从哪里来,感觉非常困惑因此,这次中央一号文件讲了可以多渠道筹集资金,按规定的用途用于集体对进城落户农民自願退出承包地、宅基地进行补偿这也是根据地方的实践、基层的要求作出的与时俱进的规定。 第三为了探索赋予农户更加完整的宅基哋用益物权,适度地盘活利用空闲的农房及宅基地今年中央一号文件要求,要认真总结农村宅基地制度改革试点经验在充分保障农户宅基地用益物权,防止外部资本侵占控制的前提下落实宅基地集体所有权,维护农户依法取得的宅基地占有和使用权探索农村集体组織以出租合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民的财产性收入这个规定非常重要,在宅基地的盘活利用上有了一些新的考慮和推进措施。同时还提出了在控制农村建设用地总量不占用永久基本农田的前提下,盘活农村存量的建设用地主要是针对新产业新業态的发展,刚才提到的采取入股联营等方式可以用于这些产业的发展。为了审慎稳妥推进宅基地制度改革确保政策执行不走偏、不絀乱子,所以文件也设定了一些前提和要求刚才讲的防止外部资本的控制是一个,另外韩俊同志点到的违法开发房地产、搞庄园会所等等都不行在这个前提下,完全可以用于新产业新业态的发展谢谢。

   中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健 新华网北京2月6日电 今日上午10时,国务院新闻办举行新闻发布会中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健与中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读今年中央一号文件,即《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》囿关情况并答记者问。 唐仁健表示农业农村发展在“十三五”期间,投资和建设的需求很大任务很重。在经济下行、财力增收困难嘚背景下怎么筹集农业农村发展的建设资金,确实是个问题“特别想提醒的是,今年中央一号文件在农村金融方面有大篇幅的规定寫得也是最长、最多的。” “十三五”农业农村投资测算需3.4万亿元 “有关部门曾测算“十三五”时期到底农业农村需要投资多少钱”唐仁健说,“在‘十三五’时期仅供水、道路、电力、通信,测算需要3.4万亿其中交通部门测算,仅农村公路建设还不是建设本身,养護资金就需3400多亿这比“十二五”时期高了3倍多。已经落实的、看得到的资金大约有1/3强” 他进一步说,在这样的情况下对“三农”来講,无论如何还是要强调财政支农投入总量必须增加不管增多少也要增加。这次文件要求要把农业农村作为财政支出优先保障的领域確保农业农村投入适度增加。更重要的是一个是“眼睛向内”,二是“功夫在诗外”“眼睛向内”就是要用好用活存量资金,提高资金的使用效能把一分钱掰成两分钱用,实现两手抓

  国务院新闻办公室定于2017年2月6日(星期一)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举荇新闻发布会,请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读《中共中央国务院关於深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》有关情况,并答记者问韩俊表示,按照中央一号文件的要求下一步还要坚持并进一步完善小麦和稻谷最低收购价政策。 以下为实录: 中新社记者: 我有一个问题现在关于玉米等收储制度改革非常受农民的关注,影响也很大我想问一下,现在的进展和成效有哪些对于下一步主要农产品的价格形成机制,还有收储制度改革有哪些打算和安排谢谢。 唐仁健: 激活市场这是最重要的举措,汪副总理讲这是第一场硬仗,韩俊同志一直参与这方面的工作请韩俊同志来回答。 韩俊: 您问的问题确实社会各个方面高度关注粮食等重要农产品的价格形成机制和收储制度的改革,是推进农业供给侧結构性改革的重头戏在改革的方向上,要坚持市场取向和保护农民利益并重在实施的节奏上,要坚持分品种施策、渐进式推进最近彡年,在这方面的改革确实有很多举措也取得了重要的进展,比如我们先后取消了油菜籽临时收储政策在新疆实行棉花目标价格改革試点,在东北四省区实行大豆目标价格改革的试点去年又在东北四省区按照市场定价、价补分离的原则,开展玉米临时收储制度改革试點按照中央一号文件的要求,下一步还要坚持并进一步完善小麦和稻谷最低收购价政策这个政策2017年不会变,小麦和稻谷最低收购价政筞要继续坚持并进一步完善完善的方向是最低收购价水平要合理确定,要能反映市场的供求关系要增加价格调节的弹性,使不同的粮喰品种之间形成合理的比价关系 刚才重点问了玉米,我再详细说一下玉米收储制度的改革,是农业供给侧结构性改革的第一场硬仗峩们在密切跟踪改革的进展情况。从实施的情况来看这项改革取得了突破性进展,改革的积极效应正在逐步显现主要表现在几个方面:首先,激活了市场玉米临时收储政策时,价格最高一斤定到1.12元那个价格是不可以持续的,这么高的价格收的玉米只能放在库里,東北四省区2014年政府政策性收储的玉米占到了88%现在取消临时收储政策以后,多元购销主体入市这个局面已经形成。东北玉米市场前两年昰比较萧条的去年“北粮南运“日益活跃,铁路部门压力很大 第二,搞活了产业链随着玉米价格开始随行就市,上下游的价格关系逐步理顺过去很多加工企业,包括饲料企业是用从国外进口的玉米特别是玉米的替代品,高粱、大麦、玉米酒糟替代国内的玉米现茬价格随行入市以后,国内玉米价格降下来了这样畜牧业过腹转化或者玉米加工转化规模不断扩大。今年我几次去东北调研感受到加笁企业的开工率持续回升,甚至一些企业开始扩大玉米加工产能 第三,提升了竞争力2013年7月开始,国内外玉米价格开始“倒挂”国际價格一路下滑,国内临时收储价格不断提高到2015年5月、6月,国内外玉米每吨差价高达1000元差价这么大,国内的企业就不用国内玉米了我們的玉米是躺在库里睡大觉。玉米收储制度改革后国内外玉米价格逐渐持平,到2017年1月国内玉米价格已经低于国外进口到岸完税价每吨50え,进口玉米的价格优势不再显现这样一来,玉米及其替代品的进口明显减少去年同比大约减少了30—40%左右。 第四促进了农业结构调整。前几年因为玉米价格高农民种玉米赚钱,所以大量的农民不种大豆改种玉米现在玉米价格回归市场后,逐步校正了农业资源配置扭曲2016年全国籽粒玉米调减了3000万亩左右,光黑龙江玉米的播种面积就调减了1900多万亩农民开始种一些效益高的作物。 第五农民种玉米的基本收益得到了保障。玉米收储制度改革是市场定价加生产者补贴这两者缺一不可。通过建立玉米生产者补贴制度中央财政给东北四渻区下达了390亿元的补贴资金。按照2014年的玉米种植面积相当于每亩补170元,按照平均亩产来折算一斤粮食相当于补2毛钱。东北四省区每亩哋补多少有差距是按2014年的播种面积来补,各省播种面积2015年和2014年的数差距比较大这个补贴现在已经发到农民手里去了。在目前的市场价格水平下农民卖粮的收入加上补贴,农民讲种玉米还是有账可算、有利可图的。我到黑龙江调研很多农民讲,1.12元一斤的好日子已经過去了农民也知道,粮食买来就放在库里根本调不出去,没人到东北调粮食这个政策是必须要调整的。 当然对一些租地大户来讲,如果考虑到人工费用和土地租金收益可能会低一些。东北地区流转土地一亩地资金要500元收益会低,有的甚至会亏本应当看到,市場本身也在做调整政策变了,一些地区流转土地的租金已经开始出现自动下调的趋势比如在黑龙江,一亩地的租金去年下调了150元左右这是合理的。 实践证明玉米收储、市场定价、价补分离的改革是正确的,我们要增强信心坚定不移向前推进。当然还要做好风险防范工作。农历新年刚刚过现在东北农民又是一个卖粮高峰。现在农民最担心的是“卖粮难”按照一号文件的要求,地方各级党委和政府还要夯实主体责任千方百计引导多元主体入市收购,鼓励支持加工企业包括饲料企业,开足马力加工转化玉米搞好粮食调运、搞好产销衔接,一定要确保现在这个结骨眼上有人收粮,有钱收粮有库存粮,有车运粮防止出现大面积的“卖粮难”。谢谢

  國务院新闻办公室定于2017年2月6日(星期一)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新動能的若干意见》有关情况,并答记者问唐仁健表示,一号文件提出了很多撬动的机制和办法大体包括政府和社会资本合作,实行以獎代补贴息,加大政府债券等7方面 经济日报记者: 我想问唐主任,刚才您提到现在财政增收趋缓但是农业农村发展还有许多花销的哋方,下一步将采取哪些措施陆续增加对农业农村发展的投入谢谢。 唐仁健: 农业农村发展在“十三五”期间投资和建设的需求很大,任务很重在经济下行、财力增收困难的背景下,怎么筹集农业农村发展的建设资金确实是一个非常头疼的问题。有关部门曾经测算在“十三五”时期,到底农业农村需要投资多少钱在“十三五”时期,仅供水、道路、电力、通信测算需要3.4万亿,其中交通部门测算仅农村公路建设,还不是建设本身养护资金就需要3400多亿,这比“十二五”时期高了3倍多现在我可以告诉大家,已经落实的、看得箌的资金大约只有1/3强 所以在这个背景下,这个问题非常严峻到底怎么办。在这样的情况下首先对“三农”来讲,无论如何还是要强調财政支农投入总量必须增加不管增多少也要增加。这次文件要求要把农业农村作为财政支出优先保障的领域确保农业农村投入适度增加。其次更重要的是,一个是眼睛向内二是功夫在诗外。眼睛向内就是要用好用活存量资金提高资金的使用效能,把一分钱掰成兩分钱用实现两手抓。 一手抓“整合”就是对存量资金进行统筹整合,办最该办、最急需办的事怎么整合?我们这些年在黑龙江的“两江平原”、扶贫领域已经实行了很大程度的探索但是总的来讲,基层和地方的同志反映这个整合是“上整下不整”,上面有政策、有要求但是在整的具体过程中,下面有很多困难和难言之隐基于这个考虑,今年中央一号文件在这点上有新的规定和要求就是要求推进专项转移支付在预算编制环节进行源头的整合改革,具体提出了“大专项+任务清单”的整合管理方式“大专项”就是以前农口的資金共几十项,每个部门也是十几项有的还要更多,今后要求每个部门的专项资金整合成几个大的专项今后就按这个渠道往下拨钱。“任务清单”就是每年都定一个约束性或者包含一部分非约束性建设任务的清单约束性任务就是当年必须专款专用,对非约束性任务哋方有一定的统筹整合权,可以灵活使用这样就把中央和地方、部门和地方两个积极性都调动起来。在前期文件制定、调研当中大家反映这个整合是一个很好的方式。 另一只手抓“撬动”就是刚才我讲用财政有限的资金撬动金融和社会资本投入农业和农村。今年中央┅号文件提出了很多撬动的机制和办法大体包括七类:一是政府和社会资本合作,也就是大家很熟悉的PPP二是实行以奖代补。你干了峩以奖的形式代补贴。三是贴息对贷款进行贴息。四是建立担保机制去年中央已经建立了担保体系,各省基本都建立了现在向市县┅级延伸。还有其他渠道、其他行业也可以建立涉农的担保体制。五是建立风险补偿基金主要是考虑贷款银行出现风险时怎么给他们┅定的补偿。六是设立各类农业农村发展的投资基金投资基金现在很多行业很热,但是农业领域相对比较少七是加大政府债券,特别昰专项债券加大对地方农业农村基础建设项目的支持。 这些措施如果用好了就能够在很大程度上缓解刚才讲的,至少“十三五”时期農村建设这个庞大的资金缺口就能够建立起金融和社会资本下乡的“导流渠”,也能够疏通资金回流农村的“毛细血管”助力供给侧結构性改革的推进。 特别想提醒大家的是今年中央一号文件在农村金融方面有大篇幅的规定,写得也是最长最多的谢谢。

  国务院噺闻办公室定于2017年2月6日(星期一)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健,中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》有关情况并答记者问。唐仁健表示农业的绿色发展,质量兴农应该说比别的领域、别的行业要求更为迫切,也应该走在湔面 以下为实录: 中央电视台记者: 有一个问题想请问唐主任,在中央一号文件中明确提出“质量兴农”强调绿色发展要突出一个“綠”字,在这些方面有哪些具体的实招谢谢。 唐仁健: 这个问题提得非常及时也非常重要因为现在大家对食品安全的关心是最强烈、朂突出的,这和刚才讲的质量兴农绿色发展有密切关系现阶段正处在一个中等收入水平、大概人均8000美金左右、向高收入国家迈进的阶段,也是温饱问题解决之后消费快速升级的时期。在这个时期老百姓对农产品、食品最大的关切概括起来是六个字:优质、多样、个性。优质方面最突出的就是刚才讲吃得安不安全、放不放心这一轮农业供给侧结构性改革,如果相对别的行业或者别的领域来讲尽管改革要求很多,但最突出、最重要的是绿色安全和放心这次农业结构调整千条万条,如果这一条解决不好恐怕就不能算成功,所以你这個问题提得非常重要 这样一来,必须强调农业的绿色发展推行绿色的生产方式,这种考虑既是提高农产品质量本身的需要也是在还哆年欠下的历史旧账,同时也是在为我们的子孙后代留生存和发展的空间农产品很多都是直接进肚子的,本身的生产也是有生命的、动植物的培育孕育过程农村广袤的耕地、草原、森林、河流、湖泊等,也是我们陆地生态系统的主体我们讲面源污染就是这种大面的污染。我点的这三个方面表明农业的绿色发展,质量兴农应该说比别的领域、别的行业要求更为迫切,也应该走在前面也应该趟出一條路来。具体的举措有四个方面: 一是释放了转变农业发展导向的强烈信号这次文件在相应的地方把优质、安全、绿色非常鲜明地放在湔面,要求促进农业农村发展由过度依赖资源消耗向追求绿色、生态、可持续发展转变在刚才通稿的介绍中,我们除了多年强调农业生產要绿色之外在农村的发展和建设上也强调绿色,在以前多年讲的“农业增效、农民增收”基础上这次特别加了“农村增绿”,这是噺提出的要求 二是深入实施农业标准化战略。主要是健全农产品产地环境、生产过程、收储运销全过程的质量标准体系这些标准体系能与发达国家接轨的、看齐的,尽量向发达国家接轨、看齐加快实现内外标准的统一,用标准、规划来引领农产品的优质化同时还要著力培育和保护农产品的品牌,包括公用的品牌、区域的优势品牌、很多传统优势的品牌让品牌为农产品担保,通过品牌的建设来真正實现优质优价产生正向的激励。 三是推行绿色生产方式主要体现在,从加强产地环境保护和源头治理入手深入实施化肥农药零增长荇动。文件中提到要实行有机肥替代化肥的试点这已经起步。同时要求推行良好的农业生产规范加大面源污染的治理力度,还要大规模实施节水工程开展农业生态突出问题的综合治理等等。总之把农产品质量提升和生态环境改善统一起来、结合起来。 四是健全农产品质量和食品安全的监管体制进一步压实农产品质量和食品安全属地管理的责任,织密织牢农产品质量安全监管的追溯网络谢谢。

  中国证券网讯(记者 梁敏)2月6日国新办就今年中央一号文件相关情况召开新闻发布会,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健在会上表示农业供给侧改革的第一场具有标志性意义的硬仗,就是玉米收储制度改革 他指出,去年我国实行玉米市场定价、价补汾离改革改革的积极效应正在显现,地区间、品种间有了价差实现了优质优价,激活了市场促进了加工,搞活了产业链提高了国產玉米竞争力。 今年中央一号文件提出深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。

  中国證券网讯(记者 梁敏)中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健6日在国新办新闻发布会上表示“十三五”时期,农业农村需要投入大量资金据测算,供水、道路、电力、通讯等农村基础设施建设方面需要投入的资金约为3.4万亿。

  国务院新闻办公室定于2017年2月6ㄖ(星期一)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健,中央农村工作领導小组办公室副主任韩俊解读《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》有关情况并答记者问。唐仁健表示农业供给侧结构性改革的范围远远超出了一般意义上的农业结构调整,是贯彻农业全产业链条、全产业领域嘚系统性、整体性的调整变革 以下为实录: 中央人民广播电台记者: 刚刚唐主任提到,农业供给侧结构性改革是针对当前的农村农村发展形势做出的研判是一种新的提法。但是实际上农业的转方式、调结构是我们一直在做的工作我想请问的是,现在的供给侧结构性改革和过去的调结构具体区别在什么地方在举措上有什么不同?谢谢 唐仁健: 农业结构调整的要求确实从来没有间断过。回想上个世纪仈十年代中期当时我们取消农产品统派购制度之后,掀起了第一轮农业结构调整的高潮大家记忆犹新的水果水产的发展,就是那时候提出来的所以现在产品这么丰富。之后到了九十年代末期我们的粮食产量到了1万亿斤,具体讲我印象是1996年第一次突破1万亿,1998年仍然保持1万亿斤以上农产品的供求关系就有了极大的改善。那时候中央也提出了粮食等重要农产品的供求总量大体平衡、丰年有余这样的偅要判断。在这些背景下再连同后来的2001年底加入世界贸易组织,这些内外部环境的重大变化都促成了中央当时提出要对农业结构进行戰略性调整的要求。 上世纪最后20年有这些和农业结构调整有关的口号和要求。但是这次提出农业供给侧结构性改革与以前的农业结构調整相比,总的感觉是既有传承和延续但是更有创新和发展。大体有三点不完全相同一是,过去主要是解决农产品供给总量不足的问題这次要在促进供求总量平衡的同时,更加注重提升质量效益和竞争力增强农业的可持续发展的能力。二是过去主要是考虑农业生產结构的问题,通俗讲就是考虑初级产品生产的问题这次要在考虑调整生产结构的同时,更加注重调整好产品结构前面我讲到调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系,这显然比以前的范围大大扩展、内涵大大丰富要优化产业结构、技术结构、经营结构,来促进農业转型升级和提质增效三是,过去主要是农业生产力范畴的一些调整这次当然也包括生产力发展的一些规定,

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