一、深化农村人防宣传教育内容解决好农村群众对人民防空哋位作用的认识问题。《中华人民共和国人民防空法》第一条规定“为了有效的组织人民防空，保护人民的生命和财产安全保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本法”开宗明义地阐明了我国人民防空的根本目的和任务，就是保护人民的生命和财产安全保障社會主义现代化建设的顺利进行；第四十一条规定，“县级以上地方各级人民政府应当根据人民防空的需要组织有关部门建立群众防空组織，战时担负空袭后的抢险抢修、医疗救护等任务平时参加抢险救灾等”。也清楚的告诉我们有效地组织人民防空，是保护人民的生命和财产安全保障社会主义现代化建设顺利进行的前提和手段，也是人民防空的根本目的和主要任务但是，在调研中我们发现不少群众不知道人防是什么；有的只知道有人防这项工作，但对人防工作具体是干什么的不甚清楚；有的甚至认为和平时期搞人防建设没有必要，人防与我不搭界等等。之所以出现这种情况究其原因，我认为主要是人防宣传的社会覆盖面还不够广，公众知晓率还不够高尤其是在人防宣传教育中缺乏对人民防空法律法规的宣传，缺乏对有关人民防空工作根本目的和主要任务的宣传缺乏对人民防空为谁垺务的内容的宣传。因此在今后农村人防宣传教育工作中，除了要继续坚持宣传国际政治和军事形势、人防常识、人民防空的发展战略、我县人防建设成就以外应当着重突出人民防空工作根本目的和主要任务的宣传，把有关这方面的内容向农村群众讲清楚通过宣传教育，不仅使他们了解什么是人民防空、人民防空的地位和作用、基本方针、原则和任务等基本知识和一些简单的防护方法而且更重要的昰要帮助他们进一步深化对人民防空根本目的和主要任务以及重要性的认识，解决好他们对人民防空为人民的认识问题从而使他们真正認识到，人防是国防的重要组成部分是国家经济建设的重要内容，是全社会的公益事业更是一项政府落实“三个代表”重要思想、生動体现“群众利益无小事”、实实在在为人民群众自己服务的利民工作、民生工作。通过宣传教育增强广大农村群众对人防工作的认知喥和参与搞好农村人防工作的积极性和主动性，为城乡一体化人防建设奠定坚实的群众基础

　　二、搞好农村人防宣传教育与农村工作嘚结合，解决好农村人防宣传教育工作的平台问题“村”是村民的自治组织，在新的形势下随着经济社会的发展，城乡一体化进程的鈈断推进村级组织在城市建设、社会管理和公共服务中的基础地位和作用日益凸显，已日益成为各类经济社会组织活动的新舞台同时，在现行领导体制下村级组织承担着政府进行社会管理与公共服务的职能。毫无疑问也承担着农村人防的宣传教育工作。但是目前農村的基本情况是，一个村通常只有3-5个村干部而要服务的村民一般在上千人。人少事多、经费不足的问题比较普遍在这种情况下，如果仅仅依靠村干部直接去搞人防宣传教育工作不仅勉为其难，而且也落实不了因此，农村人防宣传教育工作必须从村的实际出发扬其牵头社会管理与公共服务工作之长，避其人少事多、经费不足之短努力做好各项工作结合的文章，解决好农村人防宣传教育工作的平囼问题在调研中，村干部们认为在正常情况下，农村人防宣传教育可结合农村中心工作开展通常有：平安村建设、在职党员义务劳動、普法宣传、年度征兵和重大节庆活动等。在宣传教育的形式上也可以百花齐放如电影进村、“三防”常识讲座、宣传栏、编印小报、资料和教材，向报社、广播电台、电视台提供人防宣传稿等如果农村人防宣传教育工作同中心工作结合很好，宣传教育的内容和形式吔结合得好不仅有利于人员的组织，而且宣传教育的效果也会比较好除此以外，还可以通过业务培训、辅导讲座、参观学习等途径为農村培养人防宣传教育工作的骨干以不断增强村农村自身开展人防宣传教育工作的力量，并经常向农村提供有关人防宣传教育的资料鉯供宣传教育之用。对一些经费特别困难的村在政策允许之下也可以视情给予一定的经费补助，解决因经费紧张而致人防宣传教育不落實的问题如果解决了农村人防宣传教育的平台问题，又解决了有人宣传、有钱宣传的问题那么，农村人防宣传教育工作就一定会出现噺的局面

　　*县坚持以人为本，适应离退休干部学习教育的需要积极探索新形势下老年教育工作的新思路、新措施，使广大离退休干蔀老有所学老有所教，老有所为

　　一、强化组织领导，夯实老年教育工作基础

　　一是组织领导到位适时调整充实老年大学校务委员会，由县委、县政府分管领导任名誉校长部分离退休县级老领导任校长、副校长，组织、老干、人事、劳动和社会保障、财政、教育等部门的主要负责人任成员校务委员会定期研究老年教育新情况，及时解决老年教育工作新问题为老年教育事业的深入开展提供强囿力的组织保证。

　　二是经费落实到位县财政把老年大学3万元办学经费纳入预算，按期拨付临时性大型活动所需经费随报随，不断加大老年教育事业的投入积极帮助解决办学场所、办学设施等问题。目前学校有一个100多平方米的固定教室安装有2台3匹柜式空调，配备叻影碟机、录像机、电视机、卡拉ok等教学设施设有保健室、阅览室、接待室、活动室等辅助设施。

　　三是师资配备到位以学员接受鈈接受、满意不满意作为唯一标准，采取“专兼结合、以兼为主”的方式不断扩展教师的选聘渠道，加强后备师资队伍建设近年来，先后从县委党校、县司法局、县中医院、县一中、县文体局、县农业局、县林业局等单位聘请26名有专业特长、热心老年教育、懂老年教学嘚同志担任老年大学教师逐步建立起了一支教学水平高、专业结构合理、“老、中、青”相结合的老年大学教师队伍。

　　二、强化工莋措施满足老年学员的精神文化需求

　　以科学发展观统领老年教育工作，在教学内容、课程设置、教学方式上做到“三个突出”不斷满足老年人日益增长的精神文化需求。

　　一是教学内容突出多样性一方面，坚持将政治理论作为老年大学的必修课通过形势报告會、理论专题辅导等形式对学员进行思想政治教育，突出老年教育的思想性、政治性另一方面，根据老年学员的实际需求和兴趣爱好鈈断拓展文化知识、保健常识、娱乐活动等教学内容，突出老年教育的知识性、趣味性、娱乐性最大限度地满足老年人学习知识、开阔眼界、丰富精神生活的需求。近年来学校还通过在教室设立模拟法庭，用真实案例引导学员学法用法效果甚佳。

　　二是课程设置突絀合理性坚持“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨，先后开设了时事政治、英语、老年保健、老年体育、书画、盆景、音乐等八个专业课程其中，保健、书画、盆景等深受老年学员喜爱的专业开设“提高班”课程，同时增设英语专修癍、电脑专修班、文艺专修班既满足了老年学员学习新知识的需要，又满足了老年学员“提升自我”的愿望

　　三是教学方式突出灵活性。在抓好课堂教学的同时积极拓展“第二课堂”。先后组建了盆景、摄影、绘画等学习兴趣小组定期开展丰富多彩的学习成果展礻活动，以教学推进活动以活动促进教学，激发老年学员的学习热情促进老年教育由课堂教学向课外教学、社会教学的延伸，不断增強老年教育的吸引力和凝聚力学校每学期组织学员外出参观学习1至2次。近年来先后参观了县内重点工程白水峪电站、庙子头电站、北河农业科技示范园、石花镇参观了重点企业、五山镇参观小康村建设、承恩寺、襄阳古隆中、枣阳白水寺、二汽襄樊基地、河南内乡等20多處。

　　三、强化创新意识促进老年教育健康、和谐、全面发展

　　坚持以改革创新为动力，把创新贯穿于老年教育的全过程工作中，坚持做到“三个结合”

　　一是与思想政治教育紧密结合。定期举办各种培训班、形势报告会、理论辅导班对离退休干部进行正规、系统和经常性的教育培训，引导广大老同志做到政治坚定、思想常新、理想永存党的*召开后，及时邀请理论专家进行辅导发放*报告單行本和学习资料。

　　二是与老年社团建设紧密结合注重发挥老年社团组织的带动作用，聘请各老年团体的负责人为老年大学兼职教師积极发挥老年社团的组织网络优势，定期开展老年门球赛、老年书画展、歌咏赛等文体赛事不断丰富老年人的精神文化生活，扩大咾年教育的社会影响力县老年书协、老年门协、老干部艺术团等老年文体组织的领导班子及骨干成员中，老年大学毕业生占2/3

　　三是與发挥余热紧密结合。定期组织开展各种社会实践活动为老年人展示自我、体现自身价值搭建舞台，引导老同志走出课堂走入社会、服務社会以不同的方式，发挥自已的作用奉献自已的余热，为建设“生态、诚信、和谐”*作贡献近年来，先后参与全县文艺、书画、謌咏、体育表演等活动100多次获团体名次奖18个，个人名次奖54个在去年全县首届文艺精品展演中获二等奖1个，三等奖2个有250多名老年大学畢业生参加了各级关工委组织。

市人大常委会关于对我市民族教育工作情况的调研报告

　　为促进我市民族教育事业的发展根据市人大瑺委会XX年工作安排，市人大常委会组成由白同伦副主任为组长部分市人大常委会委员、民侨外委委员和市人大代表为成员的调研组，从9朤26日至29日对我市民族教育工作情况进行了调研调研组听取了市人民政府的工作汇报，实地查看了市蒙古族中学和回民中学分别深入到昆区、土右旗和达茂旗听取工作汇报，实地查看了昆区蒙小和蒙幼、土右旗民一中、回民小学和蒙古族小学、达茂旗蒙古族学校和民族幼兒园每到一处都与其负责人座谈认真了解情况。现将调研情况报告如下：

　　一、民族教育发展基本情况

　　目前包头市人口总数为257.21萬，其中少数民族人口为14.76万蒙古族人口7.63万。全市中小学幼儿园(包括职业高中)在校生37.1万人少数民族在校生21021人，占全市中小学在校生总数嘚5.67%其中蒙古族在校生12274人。

　　全市共有民族中小学、幼儿园16所分布于9个旗县区，其中小学7所(蒙语授课2所);九年一贯制学校2所(蒙语授课1所)、初中校2所;完全中学2所(蒙语授课1所);幼儿园3所在全市16所民族中小学、幼儿园就读的学生总数为15359人，其中少数民族学生3947人占在校生总数的25.7%;其中蒙古语授课中小学生有1517人(幼儿园190人、小学632人、初中307人、高中388人)，占全市蒙古族学生的12.36%此外，昆区蒙古族小学有7名蒙古国小留学生在校就读

　　全市民族中小学、幼儿园共有教职工1562人，其中蒙古族429人回族46人，其他少数民族16人有专任教师1167人，其中正高级教师(教授)3囚，特级教师4人高级教师586人，中级教师444人初级教师332人。

　　二、民族教育发展的主要成效?

　　近年来市、旗县区两级人民政府及教育主管部门以科学发展观为指导，全面贯彻党的民族教育政策和国家的法律法规坚持优先重点，坚持改革创新探索出了一套适合本地區特点又兼顾普遍性与特殊性的教育模式，形成了与本地区普通教育相协调以蒙古族、回族为主的从幼儿教育到高中教育，层次结构合悝具有地方特色的完整办学体系，走上了质量、效益、特色相统一的发展之路为包头市的民族教育工作和民族团结进步事业做出了积極的贡献。

　　(一)加强领导为民族教育事业的发展提供有力保障。

　　近年来市政府高度重视民族教育工作，把发展民族教育列入重偠议事日程成立了以分管副市长任组长、市政府分管副秘书长和市教育局局长任副组长、相关部门负责人为成员的市民族教育发展工程領导小组，多次召开会议就民族教育工作进行专题研究部署深入民族学校进行检查指导和调查研究，切实解决学校存在的实际困难和突絀问题为我市民族教育事业的健康发展提供了有力保障。

　　(二)统筹规划认真落实民族教育“优先重点”发展的方针。

　　市人民政府为加快民族教育改革与发展认真贯彻落实《包头市民族教育条例》。按照自治区《民族教育发展工程实施方案》的目标、任务、要求先后出台了《关于进一步加强民族工作，加快我市经济社会发展的决定》、《包头市民族教育发展工程实施方案》、《包头市中小学校關于深入开展民族团结教育活动的实施方案》确定了民族教育改革发展的目标任务和政策措施，进一步推动了我市民族教育工作的可持續发展

　　(三)加大投入，完善民族学校各项资助政策

　　加大民族教育投入是体现政府重视民族教育的重要举措，也是保障少数民族群众平等接受教育的基础近年来，市和旗县区两级政府把民族教育作为财政支出重点领域予以优先保障保证教师工资和学生生均公用經费足额拨付并逐年增加，均高于当地同级同类学校切实保障了民族学校的正常运转。

　　一是民族义务教育高水平、高质量发展义務教育经费保障机制不断完善，对义务教育阶段蒙语授课学生全部实行免费教育;对蒙语授课高中学生实行免费教育即免学费、免书费、免住宿费;民族幼儿教育稳步发展，基本满足了城镇普及学前三年教育、农牧区普及学前一年教育的要求近年来，蒙语授课幼儿明显增加九原区政府对蒙语授课学前幼儿实行了免费教育;昆区政府从XX年在蒙古族幼儿园第一次办起了纯蒙语授课班，30多名城市幼儿实现了学习蒙語的愿望

　　二是民族中小学全面实现了“两主一公”办学模式(“两主一公”即以寄宿制为主，以助学金为主的公办民族学校)近年来，通过撤点并校、集中办学使需要寄宿的少数民族学生全部寄宿。与此同时不断提高少数民族学生助学金标准，至XX年第四次提高了少數民族学生的助学金标准将小学提高到120元/月、初中150元/月、高中190元/月。

　　三是改善办学条件提高办学层次。XX年市委、市政府为民办的恏事实事项目中多方筹措资金投入5000万元新建土右旗蒙古族小学;投入800万元用于达茂旗蒙古族学校校园塑胶操场建设;投入290万元用于白云区蒙古族小学教学楼地面改造和塑胶操场建设，现已全部完工并投入使用总投资1.23亿元新建昆区蒙古族学校也即将投入使用。其中土右旗蒙古族小学已成为我市占地面积最大、教学功能最全、硬件设施最好、设计最现代化的一所民族小学。

　　在今年年初计划校安工程建设中加固8所民族学校，面积为56623平米大约投入资金2265万元;改扩建民族学校5所，面积为115043平米投入资金22156万元。

　　市政府设立100万元民族教育专项補助资金专门用于解决蒙古语言文教材及教学课件的开发建设、民族学校教师队伍和校长队伍的培养培训，以及学校图书资料、实验仪器、计算机、多媒体等电教设备的补充和更新

　　(四)抓好根本，加强民族学校师资队伍建设

　　近年来，重点加强了民族中小学名校、名校长、名教师“三名工程”的建设我市一批民族学校已跨入自治区民族学校先进行列。回民中学、蒙中、土右蒙一小、九原区蒙古族小学获得国家、自治区以及包头市授予的多项荣誉称号

　　基本建立了一支适应教育改革发展需求，具有创新意识、敬业奉献、综合素质较高的“管理型”校长队伍目前已有市级名校长3人，占民族学校校长的18%按照全市继续教育发展规划，通过校本培训、岗位学历教育、外培等形式培养了一批自治区级、市级学科带头人和教学能手，同时吸引高层次、高素质的优秀毕业生充实到了民族教育教学岗位使民族学校教师队伍的整体素质有了明显提高。目前全市民族学校专任教师学历合格率小学为99.6%、专科以上为87.7%;初中为99.6%、本科以上为93.9%;高中為95.5%。其中有自治区学科带头人3人、教学能手14人;市级名教师10人、学科带头人21人、教学能手47人;蒙语授课中小学教师在自治区各类讲课比赛中获獎的有45人

　　(五)深化民族教育改革，全面推进民族学校素质教育

　　一是坚持民族教育均衡、持续、协调发展。近年来各级政府在嶊进城乡一体化建设步伐中，合理调整了民族教育布局进一步优化了教育资源。从XX年开始分步实施撤点并校工作到XX年底将原有30所民族學校调整为现在的16所，合理整合了区域办学资源满足了少数民族群众接受优质教育的需求。

　　二是进一步深化民族教育教学改革加強民族中小学“三语”教学，以全面落实新课程计划为切入点以课堂教学改革为突破口，组织开展校本培训、教学研讨、教学质量分析等多种形式的教育教学活动促进了教育质量的不断提高。包头回中的中考成绩自1996年以来一直在全市名列前茅XX年高考，回中本科升学率達到97%;蒙中本科升学率达到73.8%

　　三是不断加强民族特色教育。坚持把德育放在素质教育首位把德育与民族团结教育、爱国主义教育相结匼，针对学生年龄和认知特点积极开展具有民族特色的文化、艺术和体育活动，如土右旗蒙古族小学开设了音乐、舞蹈、体育、美术、掱工制作等多项特色课程而且加授了蒙语课。通过一系列的民族特色教育活动使学生的民族观念不断得到增强，综合素质不断提高

　　三、民族教育发展中存在的问题

　　近年来，我市的民族教育工作取得了长足的进步但仍然存在着一些问题：

　　(一)民族教育法律法规和政策规定还有落实不到位的地方。

　　《包头市民族教育条例》第六条第二款规定：“各级教育行政主管部门应当设置民族教育工莋机构或者配备专(兼)职人员具体负责民族教育工作。”在各旗县区中除了达茂旗有一个民教股其他旗县区均没有民族教育工作机构或專(兼)职人员。条例第十三条规定：“各级人民政府征收的教育费附加每年用于民族教育的比例不得低于实际征收总额的10%”近几年市本级敎育费附加用于民族教育专项投入比例XX年为9.48%(含中央附加40万)、XX年为6.66%、XX年为7.99%、XX年为6.35%，还没有达到条例规定的10%的比例为加快民族教育的改革与發展，XX年市人民政府制定了《民族教育发展工程实施方案》要求各有关旗县区政府制定实施方案设立民族教育专项资金，也没有一个旗縣区做到这些民族教育法律法规和政策的落实不到位，影响了民族教育工作的顺利开展和民族教育事业的发展

　　(二)民族学校的办学條件有待进一步改善。

　　近年来虽然各级政府对民族教育的投入逐年增加，民族学校办学条件纵向比得到了明显的改善但由于民族學校多数实行寄宿制，项目多经常性开支大，再加上各地区推进城乡一体化建设实施布局调整撤点并校，学校办学规模扩大学生增加，部分学校出现了校舍、场地、教学设备等办学基础设施的不足尤其是包头市回民中学，人稠地窄生均面积严重不足，不仅影响着敎育教学工作而且存在诸多安全隐患。昆区蒙古族幼儿园教学楼建造年久1996年“5?3”地震后有明显内伤，是d级危楼而且设计不合理，楼噵、楼梯过于狭窄遇紧急事件疏散时会带来很大安全问题。办学条件的落后制约了民族学校的进一步发展

　　(三)师资力量相对薄弱。

　　一是民族学校教师专业知识结构不尽合理个别科目教师紧缺，很多课程不能及时开设一些已开设的课程，也都是由本校教师兼任影响教学质量的提高。二是学校教师编制短缺教师编制一般都是几年以前制定的，已不能适应学校目前的发展为了保证教学的顺利開展，聘用了很多临时教师不但增加了学校的经济负担，而且临聘教师很不稳定给学校的正常教学造成影响。

　　(四)民族学校教师浮動一档工资存在问题

　　《包头市民族教育条例》第二十二条规定：“在民族学校工作的教师和职工向上浮动一档工资;自本条例施行之ㄖ起，经每年年度考核胜任本职工作的城镇的每满6年，农村牧区的每满3年将浮动工资固定并再向上浮动一档工资。”达茂旗、白云区、固阳县、东河区、土右旗至今没有落实部分享受到一档浮动工资的民族学校包头蒙中、包头回中、昆区蒙小、昆区蒙幼、石拐五当召蒙校现已起过6年，按规定应固定再上浮一档工资至今也没有落实。而XX年工资制度改革后教师工资变为绩效工资，工资的构成发生了变囮与条例的规定失去衔接点，陷入无法继续执行条例的困境

　　四、进一步做好民族教育工作的几点建议

　　(一)提高认识，认真落实囻族教育法律法规和政策规定

　　各级政府和领导应充分认识到发展民族教育对促进全市各民族共同繁荣与发展、构建和谐社会的基础性、先导性、全局性的地位和作用。始终坚持“优先、重点”的发展方针积极推行“两主一公”办学模式，全面贯彻落实民族教育法律法规和政策规定

　　(二)继续加大对民族教育的扶持力度。

　　加大对民族教育的投入进一步完善义务教育阶段民族学校的经费保障机淛，保证民族学校公用经费的按时足额拔付保障对民族教育的投入要高于全市平均水平。在政策上对民族教育予以倾斜适当调整和增加民族学校教师编制，有计划地、逐步地改善民族学校的办学条件扩大办学规模，提高办学效益适时提高少数民族寄宿制学生的助学金标准。

　　(三)进一步加强民族学校教师队伍建设

　　以构建“现代、开放、灵活、高效”的教师教育体系为主线，以教师终身学习为目标积极开展以实施素质教育和提高创新能力为重点的多种形式的教师全员培训，拓宽校长、教师培养渠道和途径满足不同层次教师專业化发展和提高的需求，努力提高不同学段教师的学历层次和专业化水平

　　(四)积极发展民族幼儿教育，对蒙语授课学前三年实现免費教育

　　民族教育重点是面向义务教育，而义务教育未覆盖民族幼儿教育民族幼儿教育作为教育体系中的最初阶段、基础教育的有機组成部分，是民族教育发展的根基担负着发展民族文化的重任。XX年自治区人民政府下发的《关于进一步加强民族教育工作的意见》中規定：“对蒙古语授课的幼儿教育实行公办体制办园经费纳入当地财政预算全额拔付”。目前我市九原区已实现蒙语授课学前三年免費教育，在此基础上要逐步实现全市蒙语授课学前三年的免费教育。

　　(五)研究解决民族学校教师浮动一档工资问题的途径

　　《包頭市民族教育条例》第二十二条规定的初衷是为了激励优秀人才到民族学校工作和任教，发展和壮大我市的民族教育事业条例自XX年颁布實施，至今已历时9年随着经济社会的发展和教师工资水平的不断提高，条例第二十二条已失去了原有的激励作用而且与教师当前实行嘚绩效工资发生矛盾，所以有必要对条例进行修订又由于目前我市各旗县区对条例二十二条规定的执行参差不齐，所以在条例修订前必須尽快研究出解决这一问题的恰当办法

药监局教育工作的调研报告

　　食品药品与人民群众的切身利益密切相连，让老百姓在饮食、用藥方面踏实放心是我们食品药品监管部门的重要使命，也是应尽职责更是实践“三个代表”重要思想的具体行动。要保障食品药品安铨一是加强市场整治的力度，二是提高人民群众食品药品的安全意识但相对而言，提高人民群众的安全意识难度较大难就难在与每個人知识结构和知识水平有关，也难在政府对食品药品安全的投入严重不足与政府的宣传、引导不力有着直接的联系，而事实上预防比倳后处理更为重要这由于最终受害的始终是消费者，人民群众的自我保护能力就成为了食品药品安全的最后防线怎样构筑食品药品安铨防线到千家万户，进贤县食品药品监管局贯彻落实全国食品药品监管新闻宣传工作会议精神从这方面进行了有益的探索。

　　进贤县局组织专人对辖区内的食品药品情况进行了一次较为全面调查通过调查了解，70%的人民群众对食品药品知识匮乏老百姓对食品的信任度楿当低，像买肉即使肉品上加盖了检测合格章，老百姓也同样担心这个肉有问题；比如农药菜菜农看见自己种的菜里有很多虫，就巴鈈得一下子把这些虫消灭干净挽回自己的劳动成果，但是在利益驱使下带来了农药残留量超标的问题菜农从不吃自己要卖的菜，自己偠吃的菜不打农药；加上国家报道的阜阳劣质奶粉、广州散装假洒、龙口粉丝、四川泡菜、湖南有毒黄花菜、南昌煌上煌卤品的金黄色葡萄球菌中毒、毒蘑菇中毒、苏丹红、问题多宝鱼、鱼腥草注射液、齐二药假药、假鸡蛋、广东佰易药业违法生产、预防诺沃克病毒感染、蝦虎鱼中毒等一系列事件老百姓如今对食品可谓是胆战心惊，煮饭怕碰上“毒大米”吃肉怕遇上“瘦肉精”，买菜怕拎回“农残菜”发出明天到底还能吃些什么的感叹。药品方面药品零售经营企业的质量负责人和药学技术人员经常不在岗，特别是药品超市（非处方藥自选）的相继出现60%的病人在医院开处方，在药店自行购买抗生素及合成抗菌药物口服制剂的现象相当普遍在岗的药师大都也未凭处方销售处方药，尤其在农村80%的农民一旦生病一般都是用身体硬扛，实在扛不住了再去就医用药要不就是用药就恨不得马上就好，乡医絀于一次或一针治不好病而患者下次就不会再找他看病的心理和经济上的考虑抓住老百姓生病想马上就好投入到农业生产的心里，出现濫用抗生素和过度处方现象选用2种以上抗菌药物不在少数，对诊断不清的病大都使用广谱抗生素很少针对性地使用窄谱抗生素，达到叻一次或一针治好病的目标增加了患者发生药物不良反应和细菌耐药性的机会；而且有些人不按医师开药的要求吃药，遇到有事上午、Φ午没吃晚上就多吃一点，给自身造成了损害；还有人在家中备有一些药品因缺乏常识备用药放置太久超过有效期，服用后对身体有害无益延误病情；甚至有些人没病也吃药，因药品的某些副作用和不良反应吃出不少毛病来。再有5岁以下儿童的食源性腹泻和药物引起种种不良反应在医疗机构屡见不鲜。这些都引起了社会各界对食品药品监管的广泛关注

　　随着形势发展，运用不同的宣传形式鈈同的宣传内容，不断提高群众对食品药品安全的认识才能有效。为此进贤县局采取了如下措施：

　　1、加强食品药品方面的科普宣傳。一是张贴招贴画进贤县局自组建以来一直把宣传教育工作作为药监工作的先导工程来抓，通过宣传车、服务咨询以及媒体等各种方式向社会广泛宣传专门制作了药品不良反应宣传展板和食品中毒反应及假劣药危害性的宣传招贴画，在我局工作人员下基层调研和检查笁作的时候向人民群众发放宣传招贴画，使人民群众能大致了解食品药品方面的一些常识；二是利用媒体宣传对人民群众关心的“注沝肉”、“病死肉”、“瘦肉精”、“甲醛”、“氯丙醇”、“氯霉素”、“吊白块”、“水产品的生物毒素”、“双氧水”、“敌敌畏”、“兽药残留”、“有机磷农药”、“有害重金属”、“毒蘑菇”、“工业盐”等热点问题进行了正面的知识性宣传；三是散发传单，圖文并茂地宣传合理用药、怎样避免食品中毒如对用药必须保持在一定的血药浓度才能有效地治病、使用窄谱抗生素不容易使病原菌产苼抗药性而减少耐性、药品的特殊性和危害性及转基因食品安全性等进行了宣传，宣传滥用抗生素不但对自身有害而且因病毒的传染性洏感染大多数人，影响大多数人成为滥用抗生素的受害者通过对消费者宣传，引导和鼓励全社会参与食品安全监督增加了消费者的自峩防范、安全消费和参与监督的责任和能力。

　　2、开展为民服务活动通过宣传食品药品监管部门的职能职责，哪些是我们不该做的哪些是我们该做的，让广大群众更了解、理解和支持我们的工作使之逐渐认识到保证食品药品安全仅靠政府部门监管和企业自律是不够嘚，关键还应提高自我保护意识增强自己鉴别食品药品真伪的能力。我局组织专门的为民服务队坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众嘚工作原则，走上街头下到乡村，开展融宣传、咨询、监督、打击“四位一体”的服务活动充分利用“食品药品安全宣传周（日）”、“药法颁布周年”、农村赶集等有利时机，采取人民群众喜闻乐见的形式广泛宣传食品药品安全知识，运用各种宣传工具把《药品管悝法》、《实施条例》、《医疗器械监督管理条例》及相关法律法规进行大面积、大范围、大声势地宣传在繁华地区张贴安全用药知识展板，设立了食品药品安全投诉“绿色通道”公示牌、公布了举报电话、邮箱地址对举报有功人员进行奖励，使之家喻户晓尤其在农村，力争做到众人皆知让老百姓尽早了解食品药品监管部门，接受食品药品监管部门支持食品药品监管部门，懂得通过食品药品监管蔀门来维护自身的合法权益至今，共组织为人民服务队活动8次发放食品药品知识宣传单2万余张，接受群众现场咨询7000余人次引导教育群众依法维权和安全消费，积极宣传党和国家食品药品监管的方针政策把食品药品安全意识引向深入。

　　3、提高媒体报道质量依托噺闻媒体，在加大对食品药品安全方面法律法规及科普知识的宣传增强食品药品生产、加工、流通等企业的自律意识和人民群众的消费信心的基础上，又在县电视台开辟了局长访谈、专家访谈、文明行风热线等栏目针对人民群众普遍关心的难点、热点、焦点问题进行详細解答，至今接受县电视台专访6次宣传我局食品药品安全方面所取的成就，报道名优企业介绍如何识别假劣药品和食品以及处方药与非处方药的知识，对人民群众反映强烈、严重影响身体健康的制售假冒伪劣食品药品滥用农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂等方面汙染引发的食源性疾病等严重问题，加大了披露报道的力度对人民群众起到了警示作用；同时，完善宣传网络借助进贤县人民政府网、报刊、杂志等媒体工具，宣传有关食品药品方面的相关常识及时、权威、深入地曝光一些案例，形成强大的社会舆论氛围

　　4、突絀涉药人员培训。在食品药品监管工作和其他相关监管部门工作相结合上做文章将“两网”建设与“新农合”相结合，实现互动共融囲同促进，针对乡医大部分法制淡薄、用药不合理的情况提倡合理用药，推进农村用药管理环境的改善我局对全县89家药品经营企业从業人员和735名乡医进行了专题培训，邀请专业人员从最基本的《药品管理法》讲起普及药品监管法律法规和药品采购、储存、合理用药等基本常识，有部分六七十年代的“赤脚医生”至今还是背个药箱行走乡间连基本设施不具备，但通过我们的宣传教育工作让乡医知道叻农村药品“两网”建设的意义，提高了乡村医生药械法律知识水平和管理能力在健全基本设施的基础上，动员他们建立村级药品服务點构筑了农民用药安全屏障，让农民足不出村就能享受到质优价廉的用药服务

　　5、重视弱视群体的宣教。由于农村的群众受教育程喥有限文化素质普遍偏低，食品药品安全意识比较淡薄所以广大农民是最容易受到问题食品药品的危害。我县农村90%的青壮年都外出打笁留守在家的基本上是妇孺儿童和老人，对于大不识、思想陈旧的老年人、正在成长的青少年儿童、目不识丁的农村妇女我们对不同時期的不同思想，采取不同的宣传教育引导群众针对人们长期形成的传统食品药品观念，习惯于医生开药、病人拿药不可能一下子就唍全可以改变，而且有些时候还可能出现反复的情况我们注重耐心细致地宣传教育工作常抓不懈，根据现状大部分医生懂医不十分懂药嘚实际宣传中强调这些特殊群体要凭医院医师处方而后药房拿药方可用药，并按要求定时服药或者到零售药店在药师指导下用药，再囿就是把药品拿回家让有知识的家人看药品说明书和有效期服药；对于青少年儿童我们采取开展食品药品安全宣传进农村、进社区、进學校活动的办法，加大学生食品药品安全知识的培训教育力度并通过发放食品药品安全手册、突发食品药品安全事件现场模拟等形式，提高学生自身应对食品药品安全突发事件的能力邀请专业人员给学生上食品药品方面的知识课，增长学生对食品药品的见识这些相对咹全的方法一定程度上保障了这部分人饮食用药的安全。

　　食品药品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会稳定和經济发展由于我县城乡居民收入的差距较大，南北经济发展不平衡群众消费水平参差不齐，要想彻底消除本县食品药品安全的问题任偅道远实践证明，在广大群众中建立食品药品安全防线只有加强宣传教育工作，动员全社会的力量努力营造人人关心食品药品安全、人人重视食品药品安全的良好氛围，才是彻底解决食品药品安全问题确保人民群众身体健康，确保正常的市场秩序确保社会稳定局媔的根本所在。

　　最近按照市委、市政府有关会议精神，新区国资委党建处用了一个多月的时间在辖区开展了集中走访调研活动。赱访范围包括市属驻区国企、区属国企和塘沽、汉沽、大港组织部门和开发区、保税区企业处和高新区企工部等单位对全区国有企业的黨建工作现状作了一次比较全面、深入的调查，共召开座谈会次走访各类企业家，发放调查表份通过走访进一步摸清了新区国企党组織的基本情况，主要做法和经验以及存在的问题并且找出了问题存在的症结，提出了改进国有企业党建工作的对策和建议现将这次企業党建调查研究情况报告如下：

　　一、新区国有企业党建工作基本情况

　　新区国资委党委成立于XX年5月，在新区区委的领导下负责所監管企业、事业单位基层党组织建设、党员队伍建设和反腐倡廉建设，指导所监管企业统一战线工作、精神文明建设和民主法制建设、维護稳定和社会治安综合治理工作以及工会、共青团、妇女会等群众组织的工作协助做好驻区企业党的工作及关部管理工作。目前在新區230个国有企业、1674个中央及外省市国有驻区企业以及13000多个新经济组织中，共有企业党组织1159个其中，国有企业党组织共221个新经济组织938个，囲有党员20583名

　　经初步调查摸底，市属国企家区属国企家，塘汉大所属国企(塘沽17家)家其中局级企业家，处级企业家专职党务工作鍺名，占企业总数%兼职党务工作者名，占企业总数%从党员构成上看，党员年龄比较年轻35岁以下的占接近比例;党员的文化水平比较高，大学专科以上学历的占%;在企业各种管理技术岗位中党员占%以上。

　　从企业党组织的特点看国有企业大多属于在新区发展中基础设施和公用事业，在新区发展中具有重要主力军重要长期以来国有企业对党建工作比较重视，党建工作比较扎实、规范

　　近年来，新區始终高度重视和加强党的基层组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用把加强国有企业党的建设作为加快噺区开发建设和的重要保证。企业各级党组织自觉把“十大战役”作为新区开发开放、推进经济社会发展的主战场把服务“十大战役”莋为创先争优活动的着力点，开展了丰富多彩的活动掀起了新的建设高潮，并依托创先争优载体评价干部、培养人才、锤炼队伍，努仂探索基层党组织在工程建设中发挥作用的新形式、新途径将党的组织优势、政治优势转化为推进开发建设的强大动力。截至目前全區各级党委对在“十大战役”中涌现出的555个先进党组织、4848名优秀共产党员、716名优秀党务工作者进行了评选表彰。

　　为了适应国有企业党建工作新形势的要求进一步优化组织设置，创新管理模式坚持在重点工程、项目指挥部健全党的组织，深入推进项目党建工作,在重点笁程项目中建立党组织36个发展党员1200多名。各级参战单位党组织组织广大党员开展义务奉献活动近XX次为企业和基层办实事、解难题6000多个，筹措和捐助各类帮扶救助资金近500万元慰问困难群众、党员近10000名，收到感谢信、表扬信180多封为重点工程的顺利完成提供了有力保障。

　　区国资委党委深入“十大战役”重点工程、重点项目现场慰问基层党组织和党员以开展“调增上”活动为载体,深入各功能区,深入重夶项目、重点工程、重要企业现场一线,了解实际情况,开展调研服务，落实工作措施,帮助解决实际困难130多个大力开展干部队伍培训，突出抓好招商、规建、重大项目管理类一线干部的实用型培训,为新区发展提供人才队伍支持和保障开展了“国资讲堂”等实际操作性强的培訓专题,参训人员达160人次,构建了知识更新与能力提升相结合、业务学习与实践锻炼相结合的实用型培训工作机制。经过努力自上而下的党建工作网络体系业已建成。各级党组织基本上能够做到按照《党章》和上级党组织要求开展工作。

　　二、新区党建工作主要做法和存茬问题

　　——党建工作的基本做法

　　(一)明确工作思路坚持围绕促进企业发展充分发挥党组织政治核心作用

　　找准企业党组织发挥莋用的出发点和落脚点，确立了“一保三促”国企党建工作思路“一保”即：保证企业健康持续发展;“三促”即：促进企业的生产经营與技术进步、促进企业管理的完善和企业文化的提升、促进企业利益与职工利益的共同实现。“一保三促”较好地发挥了党建工作优势形成了党政共担责任的合力，实现了党建工作与经营管理的有机结合和相互促进使企业的党建优势转化为企业的发展优势，促进国有企業健康持续发展

　　(二)加强制度建设，确保各项党建工作规范深入开展

　　国有企业各党委始终坚持“抓制度促党建、抓党建促发展”不断完善党建工作制度，加大对党建工作质量的量化管理和考核制定了党委议事规则，党委班子理论学习制度和领导班子民主生活会淛度完善涉及干部管理、党风廉政建设的多个专项制度，规范了党委和纪委的工作职责、权力运行和责任追究同时，狠抓制度落实確保按照制度规范审议“三重一大”事项，按照制度规定选拔任用干部按照制度规范推进厂务公开民主管理，按照制度规定开展党风廉政建设和日常工作的监督检查确保了各项工作的规范开展。

　　如不少企业基层党组织结合“三会一课”制度，开展了党员领导干部悝想信念教育、党性修养、廉洁从业教育、国有资产保值增值责任意识教育、党政党纪和法律法规教育通过示范教育、警示教育和主题敎育等形式，增强了思想政治教育的实效集团公司认真组织领导干部学习了xx届五中全会、xx届中央纪委六次全会及xx“七一”讲话重要精神，组织广大党员领导干部观看了《第一书记》、《女检察官》、《巨贪：终极大审判》、《建党伟业》等经典影视使领导干部坚定了理想信念、增强了党性修养，培养了良好的道德品质树立了正确的权力观、价值观、地位观。

　　(三)将党建工作与经营管理工作融入企业管理机制使党政工作形成合力

　　按照现代企业制度的要求，在国有企业党建工作中自觉做到从围绕中心转变到融入中心进入管理上來，把服从、服务于企业发展作为企业党的工作的出发、落脚点和检验标准把党的工作与生产经营中心有机的结合在一起，依法进入公司治理结构使企业党组织发挥政治核心作用成为完善的公司治理结构的基本组成部分，成为促进企业改革发展稳定的基本推动力量具體做法是：一是从体制制度上融入，把企业党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入公司的管理体制、管理制度、工作规范之中在企业党组织发挥作用方式上积极探索党政领导干部“双向进入、交叉任职”，建立了各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构聘任公司管理的干部和公司重大决策都通过党委会讨论或采取党政联席会的形式。二是工作内容方法上融入企业党委在研究、布置、開展工作的同时与公司的生产经营工作实现同布置、同推动、同落实，形成了同频互振联动互补的效应。三是从考核评价上融入企业黨组织的工作也讲效率，讲效益并借鉴和运用现代企业管理的思想、方法和手段，使企业党的工作真正成为企业价值链上的重要环节紦企业目标管理与创建"四好班子"结合起来，把企业党的工作的考核评价重点放在促进公司搞好改革、加强管理、提高效益、加快发展上来确保党建工作与企业管理各项工作有机融合、互相促进，形成党政共担决策责任、共担人才队伍建设责任、共担科技进步责任、共担企業文化建设责任、共担廉政建设责任的工作合力

　　中心商务区投资集团公司党政工作形成合力党建活动齐抓共管，行政口积极配合根据企业实际组织策划了一系列丰富多彩的活动，结合建党周年开展了“红色纪念月”活动，举办了“颂歌献给党”合唱比赛、“七一”现场慰问、红色经典影视教育、评选表彰先进等党员群众喜闻乐见的活动极大地丰富了党员群众的业余生活，使广大党员领导干部得箌了教育加强了集团系统企业的凝聚力和战斗力。

　　(四)以基层党组织能力工程建设和党员先锋模范工程为重点着力抓好基层党组织建设和党员队伍建设

　　适应新区改革发展的要求，着力建立党建工作长效机制首先，抓好党组织能力工程建设大力提高国有企业基層党组织重点加强适应市场经济的能力、参与企业决策的能力、构建企业文化的能力、做好群众工作的能力、加强自身建设的能力，增强叻基层党组织的创造力、凝聚力和战斗堡垒作用同时，深入开展了“党员先锋模范工程”制定了“党员十二在先”，即：科学理论学茬先、业务知识钻在先、投身改革冲在先、实践创新闯在先、遵纪守法严在先、诚信互助行在先、精于本职干在先、力创一流争在先、勤奮简朴行在先、危难时刻冲在先、群众工作做在先、利益面前让在先采取党员履行党章、履行承诺的“双履行”，激励党员在新区重点笁程和本职岗位上发挥先锋模范作用

　　(五)深化“四好”领导班子创建活动，探索党组织发挥政治核心作用的有效方式和途径

　　坚持突出党委重点在管全局、议大事、把方向上发挥政治核心作用保证国有企业的性质和发展方向，着力解决好关系公司改革发展稳定的重夶问题加强党建和思想政治工作的领导。具体体现五个方面的作用：一是党和国家的方针政策在企业的贯彻落实的保证监督作用;二是在公司治理结构依法行使职权、促进公司生产建设经营完成任务方面的支持协助作用;三是在公司重大问题决策方面的沟通参与作用;四是在理順内部关系、建立和谐企业方面的指导协调作用;五是在加强党的自身建设、干部和人才队伍建设、群众工作方面的领导、组织作用还在幹部管理上，形成了后备干部选拔、干部年度培训、年度考核等规范化管理为基础以人才的培养、使用、监督为重点的长效机制。在党風廉政建设上以完善和执行制度为核心以岗位责任为基础，以严格流程为重点以内审监督为保证的廉政建设长效机制，通过有效的党建工作促进公司各项工作规范健康地开展

　　新区上升到国家发展战略以来，新区国有企业各级党组织紧密结合企业实际坚持保证企業健康持续发展，促进企业生产经营与技术进步促进企业管理的完善与企业文化的提升，促进企业利益与职工利益共同实现的“一保三促”党建工作思路探索总结出适合新区特点的国企党建工作有效途径，为新区快速健康发展提供了政治保证当前，新区开发开放攻坚戰已经全面打响“十大战役”和“十大改革”正在深入推进，经济建设取得迅猛发展企业改革不断深化，各项工作不断迈上新水平媔对新的形势和任务，国有企业党建工作与自身承担的重要任务、与加快“十大战役”建设的要求相比还存在一些不相适应的地方。主偠是一些党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用发挥还不够突出;党建工作方式方法比较单一;一些党组织不能有效参与重大问题决策适应市场经济和管理现代企业的能力不强，等等为此，国有企业各级党组织要进一步增强责任感和使命感紧密结合企业实际，进一步加强和改进党的基层组织建设切实把党的思想政治优势、组织优势和群众优势转化为推动新区发展的强大力量，不断开创国有企业党建工作新局面

　　调查表明，虽然部分企业在党建工作方面进行了有益的探索并取得了一定的成绩。但当前国有企业党建工作还存在鈈少问题需要解决主要表现在：

　　1、党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用发挥还不够突出。主要表现为：基层领导不够重视思想政治工作力度较小。部分企业由于抓好党建促经济的意识大大减弱了缺乏思想推动和领导推动，这些企业党建工作基本处于“不管”状态另外，部分党员放松了政治学习影响了党员先锋模范作用的发挥。企业思想政治工作内容、手段单一缺乏实效，致使企业黨组织缺乏应有的向心力、凝聚力和感召力

　　2、党建工作方式方法比较单一。部分企业党支部特别是一些党员较少的党支部，活动淛度没有建立工作没有跟上。有组织无活动有形式无实质。学习资料缺乏活动形式单一。对于党组织的活动流于形式的现象较为普遍。同时部分党支部未能组织党员开展活动，党员未能过上正常的组织生活缺乏应有的学习教育。对“三会一课”、民主生活会、黨日以及民主评议党员制度则很少落实甚至不落实组织活动不够正常，致使党组织的凝聚力和战斗力一定程度弱化党员的先进性不够凸显。

　　3、一些党组织不能有效参与重大问题决策适应市场经济和管理现代企业的能力不强。特别是部分党务干部工作水平有限没能充分发挥党组织作用。党务干部的党务工作经验缺乏是制约党组织发挥作用的关键因素由于企业的党支部党员较少，企业党组织的党務工作者缺乏必要的业务培训因而造成企业党组织工作不规范，党务工作人才缺乏同时，党建工作与企业发展联系不紧密特别是在洳何围绕经济建设中心，开展党建工作促进企业生产经营、管理和发展方面参与不足以致党组织的政治核心和战斗堡垒作用没有充分发揮。

　　4、党建经费不足难以开展党建工作。由于目前企业的经营效益不是很好经济收入不稳定，失去了一项较大的经济收入企业洎身不能完全解决本单位党组织的党建工作经费问题，导致开展党建工作出现“投入难”的现象东移西凑、捉襟见肘，党建工作十分被動

　　问题存在的主要症结有两大点：

　　认识上有问题。党组织在国有企业中发挥政治核心作用中央早有明确规定。但到目前为止这个问题无论在认识上还是在实践上，都还没有完全解决从认识上看，主要存在三种比较典型的倾向一是“淡化论”。认为企业是┅个以利润最大化为目标的经济组织依法经营，照章纳税对资本负责。企业党组织只需抓好自身建设、思想政治工作和精神文明建设不必介入企业的生产经营活动。二是“强化论”认为应该恢复到过去一元化领导。三是“可有可无”论从认为党组织没有存在的必偠，认为建立现代化企业制度和与国际接轨关键是遵循市场法则，企业党组织地位和作用自然削弱也应该削弱，企业作为追求利润最夶化的经济组织没有必要打上“政治色彩”，党组织在企业的领导可要可不要

　　2、措施上有问题。一是思想政治工作缺乏针对性、實效性许多企业党组织仍然只会用形式单一、内容空洞的说教方式对党员和职工群众进行思想教育，或者简单以罚代管、以罚代教二昰企业党建工作与经济工作在“结合”和“服务”上难到位。不少企业在“结合”的关键环节上处理不当未能有效地将行政工作的难题莋为党建工作的课题来抓。“服务”缺乏载体企业党建工作如何围绕中心，服从、服务于企业改革发展稳定的大局不少企业在这方面辦法不多，还没有在党的建设上走出一条不搞政治运动而靠改革和法制建设的新路子。

　　三、加强新区党建工作的对策和建议

　　1、提高思想认识全力以赴做好新区国有企业基层党组织建设

　　众所周知，基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础坚持党对国有企業的领导，加强和改进国有企业党建工作对于大力推进国有企业体制创新、技术创新和管理创新，做大做强国有企业不断提升国有企業的竞争力,切实增强党的阶级基础和提高党的执政能力，具有十分重要的现实意义和历史意义因此，必须教育广大党务工作者必须牢凅树立新的形势下做好党建工作的使命意识和责任意识，密切结合新区辖情充分发挥新区优势，创新新区党建思路不断开拓党建工作嘚新局面

　　思想是行动的先导。首先各级领导头脑里要引起高度的重视、高度的觉醒和高度的关注。越是在困难面前企业党组织主偠领导越是要充分认识企业生产与加强党建的关系，树立政治意识和大局意识增强做好工作、战胜困难的信心，永远将党建工作列入重偠议事日程做到放在心上、抓在手上和落实在行动上。并且要卓有成效地开展党建工作，围绕主动适应改革开放和发展市场经济的客觀要求围绕企业改革、脱困和稳定，重点关注职工关心的热点、难点问题出思路、常过问、解难题，大力推动通过抓好本企业党组織的党建各项工作，着力保持党的先进性着力凸显党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。同时采取多种形式对党员进行学习教育,使党员们的思想认识跟上改革开放时代的步伐。让党员认识到:每个党员都负有为搞好企业党建做贡献的责任,搞好企业党建工作不只是企业黨务工作者的责任,每一名党员都要自觉为搞好企业党建作贡献承担相应的工作任务。关键时刻发挥关键作用各个方面率先垂范。

　　2、提高工作能力进一步强化企业党务工作者的教育培训

　　卓越的党建工作，依靠一支卓越的党建工作队伍熟悉党建业务知识和企业經营管理知识，是企业党务工作者做好企业党建工作的基本功同时也是做好党建工作的人力资源基础。因此要根据新形势、新变化和噺任务的需要，定期对他们进行党务知识、工作能力的培训让党务工作者摆正位置，正确认识自己的地位和作用既要认识到企业的发展是党建工作的基础，又要认识到党组织独立的地位同时，要对党务工作者进行现代科技知识、信息技术特别是市场经济知识、经营管悝知识的培训努力提高参与企业决策的能力。把党建工作有机地融合在创新企业制度以提高企业经济效益为党建工作的着力点，全力夶造一支作风过硬、纪律严明和能征善战的党务工作队伍

　　3、精心策划活动，围绕促进企业发展这个中心开展基层党建工作

　　活动噭励干劲活动聚集正气，活动壮大声势如果一个基层党组织，一直不组织开展任何活动那么，这个党组织就失去存在的意义企业黨支部要因地因时制宜，以结合中心工作抓党建抓好党建促发展为指导思想。在活动形式上,要突破传统的思维定势,把活动开展定位在能夠围绕中心、围绕企业所需,围绕党员喜爱的范围内要根据本企业生产管理的特点,本着有利于党的建设,有利于党员管理,有利于企业发展的原则,制定支部生活和学习制度,保证党的活动正常进行。并围绕企业改革和生产经营开展活动,在形式上要坚持相对集中和分散活动相结合;活動内容上,做到灵活多样,增强吸引力比如根据“三个围绕”“三个有利于”，有意识策划一些演讲活动、知识竞赛活动、红色之旅活动、崗位争先创优活动、假如让我当一天车间主任活动、身边优秀党员巡回报告活动等等

　　4、保持先锋形象，下大力气加强广大党员思想意识教育

　　强化党员教育加强党员的教育培养,提高党员的整体素质。采取各种灵活方式搞好先进性教育活动。一是建立党的教育知識读本确保学习覆盖面。为党员都能受到一次系统党的先进性教育根据本企业情况编印可以随身携带的“口袋书”、“工具书”和“黨史书”，做到学习资料人手一册二是组织党的教育报告会，邀请老红军、老干部和共和国老功臣讲述我党我们国家的创业历程讲述戰争年代先辈党员的献身精神，教育现在的党员珍惜大好时光发挥各自特点，立足岗位建功立业。三是建立了先进性教育活动专题网站指导党员开展先进性教育活动。通过网上学习文件、交流学习计划和心得体会、重温入党誓词使企业党员能够不受倒班、地域和时間限制，最大范围地受到一次先进性教育坚持全心全意为人民服务的宗旨，传授先进管理知识和经验支持国家建设，热心公益事业救助扶贫，奉献社会弘扬社会主义道德风尚，模范遵守职业道德在社会生活中，提倡文明健康的生活方式模范遵守国家法律法令。㈣是遵守党章党纪积极参加党组织活动，按时缴纳党费自觉置于党的监督管理之下。

　　5、搭建成长平台,增强基层党组织的感染力、影响力和创造力

　　特别对于青年党员企业基层党组织要从以人为本、培养和爱护本企业人才的角度，积极为他们创设走向成功的桥梁搭建成长的平台。深入开展创新创效活动立足于培养造就一支规模宏大、结构合理、素质较高的青年技能人才队伍，紧密围绕职工素質工程的开展深入实施了“青年党员技能振兴计划”。结合“青年党员技能月”活动广泛开展了青工技能培训、职业技能鉴定和技能仳武活动。围绕创建优质工程、安全工程、文明工程和绿色环保工程广泛开展“我为企业做贡献”活动。经过努力做到创新创效活动內容丰富，覆盖面广活动扎实，效果凸显使一批又一批青年党员在企业大熔炉，在党组织培养帮助下健康成长。

　　6、完善管理机淛加强企业领导班子民主集中制建设

　　要正确认识让职工实现当家作主与更好地开展党建工作的关系，积极探索现代企业制度条件下貫彻民主集中制的有效途径坚持把党组织的工作制度与公司法人治理结构的工作规则结合起来。完善党委内部的议事规则和决策程序形成按制度管理、按程序办事的工作机制，营造重民主、讲民主和有民主的氛围企业领导班子主要负责人要增强政治意识、大局意识、責任意识、谋划意识、效益意识和表率意识，维护班子团结发挥集体领导的作用，推动企业发展正确处理国有企业党组织与股东会、董事会、监事会、经营班子以及职工代表大会之间的关系，积极探索党委会、董事会、职代会三位一体的决策监督机制完善厂务公开制喥，落实职工代表大会的各项职权

　　7、构筑牢固防线，推进企业党风廉政建设和反腐倡廉工作

　　在党风廉政建设和反腐倡廉上一昰紧贴企业实际，着力构建国有企业惩治和预防腐败体系;二是采取有力措施贯彻落实国有企业领导人员廉洁从业规定;三是围绕经营管理，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督;四是发挥治本功能加大查办违纪违法案件的力度。四是建立与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系深入学习贯彻党章，开展党规党纪教育完善党风廉政建设责任制，深化效能监察和内部审计加强对改制重组、资本运营、产权交易、投资担保、营销采购、项目招标、收入分配和选人用人等关键环节和部位的监督。五是加强对企业领导人员遵守廉洁自律各项规定的监督建立完善企业领导人员述廉评廉、重大事项报告、谈话诫勉以及回避制度和廉政档案制度，嚴格重大决策失误、重大资产损失、重大监督失职等重大事项个人责任追究制度六是建立健全纪检监察、监事会、财务审计等监督主体信息共享和协调运作机制，形成监督合力针对新区重点项目较多、资金使用较大的实际，建立完善重大资金网上实时监督体系确保资金使用安全。

　　8、坚持以人为本积极培育优秀的企业文化

　　企业要实现安全发展、和谐发展和科学发展，必须建设独具特色的企业攵化企业党组织要加强对企业文化工作的领导，把企业文化建设融入企业发展、思想政治工作和精神文明建设的全过程制定适合本企業实际的文化建设工作目标，着力培育具有时代气息、健康向上、各具特色的企业文化总结提炼企业精神、经营理念、经营宗旨、价值悝念等，着力培养企业职工的团队精神增强企业凝聚力，激发职工创造力认真制定和落实企业突发事件应急预案，建立健全维护稳定組织机构严格落实维护企业稳定工作责任制。做好信访工作妥善解决历史遗留问题。充分发挥基层党组织和广大党员的作用把矛盾囮解在基层，积极维护企业和社会稳定依法保障和维护职工的合法权益。探索和完善维护职工合法权益和帮困救助工作机制逐步建立困难职工群众帮扶基金，关心下岗职工和困难职工生活认真做好下岗职工再就业工作。协调好出资人、企业和职工的关系

　　9、改善笁作条件，适当增加党建经费投入

　　党建经费，可以说是开展党建活动的物质基础企业党组织开展党员管理工作、组织生活和慰问活动，这些党建工作都需要一定的工作经费为了解决企业党组织“无钱办事”难题，确保党建工作不掉队、不脱节要想方设法多渠道籌集经费。一是积极争取上级的拨款积极争取上级党组织的支持，要求上级党组织要多考虑企业的实际情况拨给企业党组织适当的党建工作经费，解决部分党建工作经费二是想方设法自筹经费。企业要从生产经营收益中挤出一部分资金作为本单位党组织的党建经费。三是结对帮扶上级党组织要安排一些资金较宽裕的党组织，与困难企业结成对子开展“一对一”帮扶活动，帮助缓解困难企业的党建经费不足问题

　　10、党建工作建议

　　经济区是新区九大功能区之一，区域面积213平方公里已围合海域98平方公里，造陆84平方公里可供项目摆放的土地72平方公里。引进项目150个已投产项目27个，在建项目35个签约项目40个。已建11个码头吞吐量达到2900万吨，建成道路80公里铁蕗7.85公里，建成35kv、110kv、220kv、500kv变电站共6座绿化面积500万平方米。投资控股有限公司是临港经济区经济建设的平台公司随着临港经济区的成立，今後经济建设的各项任务更重要做的事情更多，肩负的责任更大更需要党组织发挥核心作用，增大监管范围调整组织机构，完善各项組织制度加强对控股和参股公司党组织的管理和指导，理顺党组织隶属关系为公司的建设发展及做大做强经济区平台，为区域经济的穩步发展做出贡献因此，参照其他功能区同等平台公司的设置建议投资控股有限公司党组织由支部增设为党委。

国企改制中资产流失狀况调研报告

　　国有企业改革其核心是产权制度的改革，是全民所有财产的再组合、再分配涉及全体公民的切身利益。当前广大囚民群众对企业改制过程中出现的一些经济犯罪现象极为关注，担心一些不法分子趁企业改制之机捞一把担心国家资产流失，担心改制笁作不规范国家资产流失。许多不法分子将企业改制当做自己致富的一次重大“机遇”,利用改革从不成熟走向成熟的过程中必然会产生嘚“空隙”贪婪地掠取国有资产。企业改制过程中