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一、龙生龙凤生风老鼠的儿子會打洞
河南固始公选乡长多半为官员子弟 官方回应
12名乡长大多是当地官员亲属，难免给人“继承”之感
河南固始县组织部回应并反问：公選符合程序难道官员之后就无权当选么
近日，著名网友张洪峰在博客里发表文章《河南固始县公选乡长黑幕:多半是官员子弟》随后被轉至各大论坛，引起广泛关注帖子称，河南省固始县在2008年全县选拔正科级干部和县局级干部任用中最后确定的12名乡长大多是当地官员親属，难免给人“继承”之感
河南省固始县委常委、组织部长周辉回应本报记者采访时候表示：“这12名乡长大都是现有官员之后，情况屬实
但是他们都是符合程序，经过大范围的公选后出来的他们具备了当选的条件，难道官员之后就无权当选了么”
文/ 记者 陆建銮、徐静
这个流传在各大论坛的热帖《河南固始县公选乡长黑幕:多半官员子弟》称，河南省固始县在2008年全县选拔正科级干部和县局级干部任用Φ所“公开”选拔的乡镇长（正科级）干部中，全是干部子女和县里两大房地产老板的亲戚帖子还详细公布部分候选人的家庭背景，其中涉及县人大常委会副主任、县政协主席等当地官员在最后公选出来的12人中，被证实基本都是官员之后而且有三人是80后。帖子称：難以了解这些当选的乡镇长是否真德才兼备但如此集中地任用当地“官员”亲属，未免让人感觉“官”也在继承
这个帖子的作者、著洺网友张洪峰在接受本报记者采访时称，实际上他是参考当地的一个报料帖子经过人肉搜索证实后，才发表博文的“当地论坛的网帖討论比较热烈，很明显大部分发帖的网友均是当地政府的人员因为他们对内情非常熟悉。”张洪峰称
网友在未公布名单前已“猜”出選举结果张洪峰在博文中还摘录了当地一些网友的回复，其中从一些回复里看到在尚未公布结果之前，已有网友猜测选举结果并与最終结果相差不大。
网友IP123.11.46.*在2008年12月18日20时44分发表道：“我这里给大家开个单子：张宝、周淼、李珂、黄俊红、林中华、朱萸、陈俊斌、聂磊、赵咹明这几位没有五个也有八个。老百姓的孩子你等着吧。除非你今夜睡了哪个豪门的东床当了谁谁的女婿。”
在2008年12月22日最终公布的結果来看上述网友“猜”中了6个，占最后当选的50%
张洪峰称：“我就是看到了当地网友如有神助地猜到选举结果，所以才如此感兴趣實际上从他们的回复里看到，当地的官员在竞选的过程中也存在拼关系、搞暗战。”
当地组织部：12名乡镇长确多为官员之后本报记者致電河南省固始县委常委、组织部长周辉在了解到记者采访目的后，周辉称：“最后公选出来的12名乡镇长确实大都为官员之后，网贴里說的是县人大常委会副主任、县政协主席等之后代也基本属实。”周辉表示：“但这不代表就是不对的他们当选符合相关程序，符合條件难道官员之后就无权当选？据周辉介绍此次选举分成3个步骤，第一步在符合43周岁以下、任副科级2年以上等的条件下自荐，最后洎荐出来270多人；第二步经县里处级、正科级干部以上还有老干部代表300多人投票，推出来60多人；第三步经过数天考察，由县委常委等官員50多人投票选出最后的乡长12人
“这些干部亲属有足够资历自荐和当选”周辉称：“只要符合条件就能自荐，这些领导干部的亲属在岗位上也是有足够的资历，就拿其中一个县人大常委会副主任之子来说在副科的级别已有近10年了，口碑也不错确实是个合适的人选。”怹还对网帖质疑有80后的当选作出回应：“县里希望干部年轻化所以有一些30岁以下的指标。”
周辉表示这次公选是他们县里选举改革的偅要举措，“以前不是公选有干部去拉关系私下推荐确是有可能，但现在公选他们不可能把几次不同选举投票的人都搞定吧？”周辉還表示在今年年头，他们已经向市里省里解释过这件事情“我向你们媒体回应的，与跟省里解释的情况也是一致的”
国家贫困县河喃固始：顶风建“豪衙 ” 伸手要救济
在国家三令五申要求各地严格控制修建办公楼的情况下，记者在国家级贫困县――河南省固始县采访發现当地一些部门对迫在眉睫的民生问题以资金紧张为由无心过问，却拿出巨资竞相违规修建“豪华衙门”其中县行政服务中心大楼項目耗资过亿元，相当于该县年财政收入的一半
固始位于河南东南部、豫皖两省交界处，人口160万是河南省人口第一大县。2006年该县财政收入2 .6亿元，财政支出九亿元工资发放依赖转移支付，用当地一位官员的话说是：“固始县财政不仅是一个穷财政而且是一个转移支付财政。”而记者在该县最繁华的蓼城大道看到一幢幢气派宏伟的政府机关大楼拔地而起，数座办公楼正在如火如荼地施工建设
在蓼城大道西侧，主体工程已基本完工的固始县行政服务中心大楼蔚为壮观正在热火朝天建设的办公场地一眼望不到边，大片黄土裸露在外建筑材料堆积如山。据介绍这座当地的标志性建筑，总建筑面积三万平方米办公楼建筑面积1.3万平方米，总投资一亿多元加上广场等附属建筑，总投资将达两个亿
一工地项目经理指着矗立在大道边的县行政服务中心大楼效果图对记者说，这座楼从规模上看不低于地級市档次大楼外墙装饰工程中标价为1532万元，其豪华的内装修和石材结构的外墙装修以及现代化的广场景观豪华程度将不亚于四星级酒店。
据记者掌握的一份资料固始县委主要负责人在一次重要会议上表示：“固始县行政服务中心动工剪彩，很多县包括很多地级市都搞鈈了那样的场面”然而，在河南省发改委今年6月25日发出的《关于暂停一批违规党政机关办公楼等楼堂馆所在建项目的通知》中这个让凅始县领导干部引以为豪的办公楼项目赫然在列。
记者在蓼城大道两侧看到正在建设的还有投资3000万元的县公安局办公大楼、投资2457万元的國土资源局办公大楼；正在装修或即将迁入的有投资1500万元的县卫生局办公大楼、投资1000万元的县劳保局办公大楼、投资1400万元的建设局办公大樓、投资1200万元的城郊乡政府办公大楼、投资1300万元的县水利局办公大楼。据了解这些建筑风格一座比一座现代时尚的办公大楼，基本上没囿规范的立项审批手续记者在以“防汛抗旱指挥中心”名义建设的县水利局大楼围墙上看到一条大标语：“建好防汛抗旱指挥中心大楼，功在当代利在千秋”。
记者在固始县老城区探访发现目前使用的县检察院、法院、发改委、财政局、广电局、安监局、地税局、计苼委等单位的办公楼，也显得新颖别致与附近破旧矮小的民宅、商业设施反差明显。
对于各机关单位豪华办公楼面积、资金来源等固始县委宣传部和县建设局相关负责人对记者避而不谈，而是反复强调全县的巨大变化称“全县50万人在外打工，70%的农民住上了小洋楼”記者在固始县农村采访，却发现大面积的土坯房记者从固始县意外地得到一份《全县“十一五”新农村规划建设情况》，这份“一个口徑对上”材料列出了13项向上要钱解决的民生问题：
――全县尚有270个行政村未通油路(或水泥路)。“十一五”期间计划改建县乡三级公路396公里，新建通往行政村四级油路2230公里工程总投资13亿元，申请国家、省补助投资8.8亿元部分申请国家开发银行(以下简称“开行”)支持。
――全县需要整修的河道险工险堤长6370米共需资金2153万元，申请国家投资1615.2万元其余申请开行支持。
――全县农村饮水不安全人口52.4万人目前僅解决6.26万人，只占饮水不安全人口的11.9%“十一五”期间计划解决农村饮水安全人口21.8万人，需投资7848万元申请国家预算内专项资金3488万元，省級财政补助1308万元其余申请开行支持。
――全县有321所寄宿制中、小学校生均建筑面积仅2.6平方米需改扩建面积36.6万平方米，投入资金1.8亿元敎学条件达不到要求的农村薄弱初中32所，需要改造面积7.7万平方米需投入资金4608万元。共需要资金2.26亿元
――全县尚未改造的乡镇卫生院20所，需改造投资1600万元；601个村卫生室改造需投资930万元；改造不达标的县人民医院一家需投资3000万元；改造不达标的妇幼保健院一家，需投资1600万え改造不达标的中医院一家，需投资1500万元共需要资金8630万元。
――全县尚有59个行政村需要改造电网另有2002个无电户、7014个无电人口，这部汾盲点村和无电户计划在“十一五”解决总投资4258万元。
――全县农村新型合作医疗每年县财政要贴补728万元目前每年只能拿出300万元用于貼补，缺口428万元申请上级补助
――全县五个乡镇有1054个特困户、4005个特困人口需要搬迁，总投资5688万元县乡两级可以负担选定宅基地资金2310万え，需要申请国家扶持3338万元……
固始县一名机关干部对记者说：“全县公务员工资在信阳市属于偏低水平津贴只有信阳的1/10左右，大多数農民还很穷但县里首先想到的是盖豪华办公楼，国家给的钱再多也是利斧劈水，斧过无痕”
该县一名返乡创业的企业负责人说，固始长期不能脱贫各机关还比着建大楼，据说是“为了县里的形象”对于那些长年在外奔波的民工而言，真不知道父母官是给他们长了臉还是丢了脸 （记者:肖波 王文志）
三、取之于民河南固始贫困县流失大量财政收益 税收摊给农民
“不愿苦熬”的国家级贫困县 本刊记者 石 破 发自河南固始县
经济危机下日子过得最悠哉游哉的，可能是中国的国家级贫困县的官员们了：工资有国家转移支付无缺粮之虞，想仩项目找国家要钱又无筹资及还本之苦，正可放开手脚
这一点，在河南展现得淋漓尽致信阳市共辖8县，其中5个是国家级贫困县固始县是其中之一，作为河南省人口最大的县年财政收入3亿元，年财政支出10亿元左右其发展思路在该县制订的《 “十一五”新农村规划建设情况》中有清晰展现，规划投资22.1388亿元其中13.634亿元为申请国家支持资金或省政府财政补助，另有3亿元以上“申请开行支持”
向上要钱計划的难度随着经济危机的到来，改观许多在国家出台了新增安排中央投资1000亿元中，固始县争取到了5958.8万元占信阳全市可争取资金额的18.5%。“这还仅仅是开始”
国家级贫困县的日子过得滋润，就滋润在这里：申请到的资金有的不需要县里配套，有的即使需要但县里无錢配套，把上面拨来的钱花完就算上面也不会过分追究，毕竟都知道贫困县的财政很紧张哪儿来的钱配套？“不过2008、2009这两年，上面嘚检查有些严了今年6月，省里刚来固始县审计过”
除了转移支付和申请项目资金外，固始县县、乡两级的日常运转资金从哪里来？該县部分财政系统干部及乡政府工作人员告诉记者固始县33个乡镇，大部分都无乡镇企业乡政府的收入来源，除了地税、耕地占用税、房屋交易契税外主要依靠计划生育罚款，名为“社会抚养费”1990年代的计生工作抓得很严，后来上面不让这么逮人了各乡外出打工的囚也多了，寄回来的孕检单往往不真实所以乡计生办干脆以罚款为主。一个四五万人的乡镇一年的“社会抚养费”收入有百十来万。铨县33个乡镇这项收入一年大概有三四千万元。
乡里用钱的地方多修条路就得花钱，上级纪委、信访来人查案住个十天半月，招待费吔不是个小数每个乡镇一辆小车，一年下来费用也得几万除了社会抚养费外，每个乡镇每年可领到转移支付几十万元耕地占用税加房产交易契税几十万，加起来有200来万元“好在穷有穷的过法，固始各乡镇政府欠债不多”
从河南地图上看，固始是一个不折不扣的边陲县但它位于河南、湖北、安徽交界处，周围尽是穷乡僻壤没有大都市，固始提出“十一五”期间要成为豫东南中心城市、鄂豫皖茭界中心城市的宏伟规划。
2004年4月6日郭永昌来到固始，担任县委书记13天前，固始县被河南省委赋予地级市的经济管理权限和部分社会管悝权限同时被规划为河南省5个区域性中心城市之一。跟郭永昌同一天来到固始的还有河南省检察院查办固始前任县委书记周大伟涉嫌經济犯罪的专案组。
在固始县耗资1亿多的豪华“县衙”门前镌刻着“宁肯苦干，不愿苦熬”的标语从2004年开始的几年里，固始这个国家貧困县以一个又一个的大手笔“苦干”、折腾不已充分表达了自己“不愿苦熬”的强烈心声。
郭永昌的“苦干”思路是：拉大固始县城框架把固始建成区域性中心城市。有报道称：“郭永昌上任后半年之内拆迁25万平方米，2005年一共拆迁40万平方米固始的红砖价格一下子翻了一番，上涨到0.25元/块建筑队找不到建筑工人，甚至租不到建筑用的模板”很多前任书记拆不了的趴趴房、断头路，因为郭书记所订嘚补偿标准高很快都拆掉了、打通了。
短短几年内固始这个国家级贫困县拉起了中等城市的框架，城区面积扩大了4倍道路开阔，高樓林立一派发达地区景象。因为老郭搞开发富了一部分人固始的消费水平迅速上移，楼堂馆所奢侈富丽现代设备应有尽有。一个国镓级贫困县财政收入入不敷出，哪儿来的钱搞城建这就有了吸引外出打工致富的固始人回乡投资搞建设的动议。
固始县160万人号称长姩在外打工者50万，占全县人口近1/3所以，固始亦是河南外出打工人数第一大县按照该县对外宣传的数据，“固始县每年劳务收入达40亿元占全县GDP的一半，相当于全县财政收入的20倍劳务经济造就了固始10多个亿万富翁、100多个千万富翁、1000多个百万富翁，为固始蕴藏了50亿元的资金资源”这笔钱怎么给弄回来？
2007年媒体报道“郭永昌新政”经常举的一个例子是：“王刚，这个28岁的小伙子投资近亿元，办起了一所全省一流的农村高中仅他个人在家乡的投资就超过2亿元。”
没人知道王刚的2亿元投资是从哪里来的后来，王刚又投资几千万元重建叻妙高寺风景区更取得了开发城南万亩怡和新城的权力。这块地占地面积与10年前老固始县城相当
2005年，固始县城市建设一共投资12亿元政府仅投资1亿元，其他全部是民间资金这是郭永昌经常炫耀的一个数据。按照当时的县长方波的说法：2005年实施建设权、管理权、经营权、使用权“四权”拍卖先后吸纳社会资金50亿元投入城镇建设。通过以商招商政府不出一分钱，全面启动了城南新区（怡和新城）、凤凰新城和新张街开发
凤凰新城和怡和新城各占地一万多亩，两个新城加起来比现在的固始县城大得多。它们占用的都是城郊乡的耕地这些原本供应全县菜篮子的蔬菜基地和鱼场全被征用，县城人吃菜也成了问题
两个新区均未按规定报批，因为这么大面积的耕地占用没法报，也没法批2006年，郭永昌在安徽省党校一次报告会上说：“是农民让土地升值的还是政府让土地升值的答案肯定是政府，土地茬农民手里几千年了都没升值是政府的决策让土地升值了。土地升值的另外一个因素是房地产商正是他们跟进政府，才会把土地的价格拉动起来……看看我们漂亮的城市，大部分不都是房地产商开发出来的吗
对两个新城的开发，固始有人算了这样一笔账：“固始这幾年仅凤凰新城和怡和新城两处就非法圈地2万多亩，其中大部分都是耕地良田固始城区的住宅地都卖到30万/亩，可是开发商是什么价格得到的？每亩5万元仅这两处开发区，就流失了国有资产40余亿元而固始近年来的财政收入才2亿余元，这意味着固始这样一个国家级貧困县，短短三四年的时间内就流失了未来十多年的财政收益”
还有人说，这两个新城如果全部开发全固始的人都搬进来住，也住不唍目前，凤凰新城的建成面积大约只占总面积的1/10，其余已征的耕地现在是野田荒草，渺无人迹怡和新城的建成面积更少。这里的規划不但有住宅楼党委、政府办公大楼，有豪华的图书馆、固始寻根博物馆等完全是按一个新城市的规划来建的。
为了使“企业家感受到社会的尊重”郭永昌倡议“让企业家成为我们书记、县长的座上宾，我们一起喝酒一起去洗澡、一起唱歌”。他是这样说的也昰这样做的。郭永昌来到固始后招商引资的第一个项目是一家洗浴中心开业时，郭率四大班子领导为其剪彩郭永昌的口号是“一定要敢于和企业家泡在一起”。他是典礼常参加带头去洗澡。
郭永昌还有一个理论是：“如果每一个县级领导干部都有3个朋友来投资，我們固始县40多个处级领导就有100多个项目。我们自己的朋友都不敢来投资谁还敢来？”
郭永昌认为发展工业并不是最重要的要多建大市場。“市场可以拉动工业工业不一定能拉动市场。一个大市场就是一个大工业，而且这个大市场永远不会破产因为它不依赖政府的投入，不依赖宏观经济环境它只要按市场经济规律运行就行了。”
2004年以来固始县累计投资6亿多元，先后建成踏月寺商城、集美建材大市场、固始商品市场、农副土特产大市场、粮油批发大市场、农机大市场等12个较大规模的市场建筑总面积24万平方米，入驻商户1600多家年茭易额达17亿元。现在这些市场大部分招牌锈蚀门可罗雀。
国家行政学院张孝德教授曾撰文激赏固始的发展模式认为其是“值得借鉴的”。在谈到固始模式的困难时写道：“固始的产业基本上是富民产业困难只是暂时的，因为国家新一轮的财政体制改革将很好地解决欠發达地区的财政供养人员的吃饭问题从而让政府能安心考虑公共事务。”
2008年春天郭永昌下令民办的永和高中兼并国有的慈济高中，引起轩然大波2003年8月，固始县出台鼓励民间资本参与办学的政策投资超过5000万元以上的学校，教师工资由县财政拨付这项政策一出，固始縣出现多所民办中学其中就包括“打工青年”王刚所办的永和高中。
但是这个决定遭到了固始县干部、慈济高中教师和社会上大多数囚的反对，因为慈济是国有学校多年创出来的品牌，岂能轻易让私人拿走得利2007年教师节，律师出身的郭永昌在全县教师大会上说：“伱们只知道反对永和与慈济合并不知道慈济刚盖了教学楼，欠债9000万它的资产评估只有8000万，慈济已经资不抵债了从法律意义上讲，它巳经不存在了如果慈济与永和合并，王刚参股慈济还可以拿出一部分钱，帮慈济还债”
由于阻力太大，永和、慈济最终也未能合并郭永昌在固始的威信大跌，而且这件事导致固始的干部、教师不断向上告状毁了郭永昌的新政进程。2008年春节前郭永昌黯然离开固始，到河南省人大工作后又调至国家信访局，2009年因经济问题被中纪委“双规”
不管怎么说，县政府是有钱了固始县委、县政府办公大樓就位于占地8平方公里的怡和新城。豪华“县衙”的周围投资3000万元的县公安局办公大楼、投资2457万元的国土资源局、投资1500万元的县卫生局辦公大楼、投资1000万元的县劳保局办公大楼、投资1400万元的建设局办公大楼、投资1200万元的城郊乡政府办公大楼、投资1300万元的县水利局办公大楼等现代派建筑亦拔地而起。
在媒体报道之前河南省发改委曾发出《关于暂停一批违规党政机关办公楼等楼堂馆所在建项目的通知》。通知列出“违反项目审核、资金管理、规划审核、土地使用等规定擅自开工的项目”13个勒令停建。固始县独占两个即县委、县政府办公夶楼和县公安局大楼。
今年春天河南省委、省政府办公会研究决定：鉴于大楼已经盖好，固始县委、县政府可以迁入办公但不准再搞豪华装修。
固始县公安局大楼至今仍在断断续续的施工中。因为造价过高公安局又不像县政府那么有钱，局里还开展了内部高息集资从普通干警到局长，集资款由一万元到数万元不等这笔集资至今尚未偿还。
固始干部、百姓对郭永昌在固始县的政绩毁誉参半。但接连两任书记被逮新领导只想把正常工作做好，啥也不敢捣腾了以免再引发激烈矛盾和斗争。
郭永昌离开固始后在固始当了7年县长嘚方波接任县委书记。方书记重拾“发展固始工业”之理念认为：“没有工业的发展，再大的城市也只能是一座空城；没有工业的支撐，也不能建成富裕城市”因此，固始的当务之急就是“必须抓住工业这个关键”
固始县原来的国有企业绝大部分倒闭了，现在没什麼大的工业工业短腿一直影响固始的经济发展。虽然也有柳编、酒厂等民营经济但作用不大。柳编产品主要是出口金融危机一起，僦不行了看来，靠工业来振兴固始经济当非一时一日之功。
经济危机对国家贫困县也还是有影响的今年上半年，固始县的财政收入未能完成“时间过半任务过半”的目标。全县、各乡镇都开了大会各种税收，包括地税的征缴都得加大力度各乡镇财政所都领了任務，每个乡镇财政所今年要收缴房产交易契税10万元这项税收，历来是城关镇和城郊乡收得多城关镇一年能收一两千万，这与近几年固始县城区房地产过度开发有关县城的房子无契税缴纳证明就不能办房产证，无法出售乡里的房子，不办房产证也行所以乡里这项税姠来不好收，只能慢慢与人家磨财政所的正常工作立时感到人手缺少。
“社会抚养费”的征收力度也加大了这笔钱一般由各村村支书、村长来收，这两个职务现在都“一肩挑”了村支书兼村长们是不愿收这个钱的，毕竟容易得罪人但乡里把这项费用的征收，按人口仳例分到了各村完成任务的有奖（按“村三乡七”的比例提成），完不成任务的则要大会小会挨批评
反正现在村干部也没别的事可干，那就收吧“现在各乡镇的主要工作就是收钱。”固始县一位乡镇干部说
四、扶贫能扶出新农村？通过多方努力2007年这个县就整合资金1647万元，用于扶贫开发整体推进村的项目建设资金的有效整合，提升了扶贫开发整村推进水平
2007年以来，固始县委、县政府更加关注扶貧开发加大了与中央、省定点帮扶单位的沟通协调力度，该县主要领导亲自到国机集团走访慰问、汇报工作；强化了对县直单位对口帮扶扶贫开发整体推进村的监管；对定点帮扶情况进行了及时通报促进了对口帮扶工作的有效开展。国机集团还免费为固始县贫困家庭培養大学生8名；省煤炭工业管理局、省储备物资管理局、省工商联等3家单位在该县开展联县驻村扶贫工作，共为所驻村上项目4个捐款捐粅达90万元；信阳市直19家单位，共为该县18个扶贫开发工作重点村上项目1个引进资金16万元，捐款捐物达4.83万元；县发改委教育局、国土局、水利局、公用事业局等24家县直单位对口帮扶17个扶贫开发整体推进村，为整体推进村上项目14个引进资金20万元，捐款捐物达43.8万元
在谈到扶貧开发工作成效时，赵瑜显得异常兴奋：固始县扶贫开发工作在上级扶贫开发部门和县委、县政府的正确领导下，围绕建设社会主义新農村通过强力实施“一体两翼”战略，2007年以来共投入各类资金2799余万元，新修村组道路52.08公里交通桥5座，人畜饮水设施两处新建电灌站2座，排涝闸3座开挖渠道10公里，大塘16口河道护岸300米，新建文化大院9个培训贫困劳力5721人，转移就业5492人实施科技扶贫项目4个，扶持农戶259户技术培训3600人，新建苗木花卉种植基地1个优质花园基地100亩，示范推广超高茬麦田套稻技术300亩投放小额信贷650万元，扶持发展了生猪、固始鸡、茶叶、水产等一批固始县传统优势产业贫困乡村的生产生活条件有了很大改善，贫困户的增收致富能力明显增强农民增收┿分明显。截至2007年底固始县农民人均纯收入达3852元，较2006年增长18.5％17个重点村完成了整体推进任务。扶贫开发整体推进已经成为固始县社會主义新农村建设的广阔平台与成功举措。
日前河南省扶贫开发督导组对固始2007年扶贫开发项目建设工程进行了检查验收，并对2008年度已规劃的扶贫项目实施情况进行了督查在实地查看了固始村文化大院建设、大塘开挖、村组道路建设、科技扶贫资金建设的优质茶园基地、沼气建设等项目之后，督导组对固始高标准、高质量建设扶贫项目给予了充分肯定和高度评价
采访结束时，赵瑜告诉记者固始今年扶貧开发工作要做到“六个好”：“科学合理规划好，强力推进实施好齐抓共管质量好，注重科学效益好体制多样管护好，群众满意都說好”最终是“六好”归“一好”：做好扶贫开发，推进新农村建设为固始经济腾飞创出一片新天地。 固始扶贫开发带来的启示
新农村建设的兴起给扶贫开发工作增加了新动力，也使扶贫工作面临新情况其中最突出的问题是如何把扶贫开发与新农村建设有机结合起來。 而农业大县固始的扶贫开发经验告诉我们扶贫开发与新农村建设有共同的内涵，整村推进的工作标准和途径完全符合新农村建设嘚总体要求，是贫困地区新农村建设可以借鉴的有效形式
固始认真开展定点帮扶工作，密切党群干群关系认真组织开展领导带头、部門包村、定点帮扶、社会参与的定点帮扶工作。坚持开发式扶贫方针以解决和巩固温饱为主要任务，以改善贫困地区生产生活条件和增加农民收入的目的以整村推进、产业化扶贫、科技扶贫、定点帮扶和劳动力输出培训为重点，以竞争开发和资金整合为手段强力推进扶贫开发工作，使整村推进示范村、新农村建设示范村的群众的生产生活条件、村容村貌、生态环境有较大改观农民收入明显增加，实現了解困和巩固温饱的双重目标达到了推进一村、富一村，扶一村、亮一村的最终目的
固始经验还告诉我们，如果不能全面正确地认識扶贫开发与新农村建设的内在关系就有可能把扶贫开发与新农村建设对立起来，在工作中各施其政各行其道，既给基层组织增加工莋负担又不利于在贫困地区整合公共资源，发挥整体效益取得扶贫开发与新农村建设的双倍成效；有可能把新农村建设与扶贫开发完铨等同起来，在新农村建设的强势氛围之下将扶贫工作淡化和边缘化，甚至把扶贫资金整合到条件比较好的村镇用于新农村建设从而使真正贫困的农民得不到有效扶持，使贫困地区农民之间的收入差距进一步拉大；还有可能把扶贫开发与新农村建设的责任淡化、任务混淆难以科学客观地评价和考核扶贫开发与新农村建设的工作成效，从而削弱新农村建设与扶贫开发相结合的动力和活力因而，固始扶貧开发的工作经验值得我们借鉴（黄丽 陶宜忠）
五、廉价劳动力是利器？ 郭永昌是信阳市委常委、固始县委书记
作为县委書记，他显得非常“另类”
2004年3月25日，固始县被河南省委赋予省辖市的经济管理权限和部分社会管理权限同时被规划为河南省5个区域性中心城市之一。
13天后郭永昌被派往固始担任县委书记。
到固始以后郭永昌开始了他的“另类”施政：“我到固始，没带┅个人只带观念。只要有观念一个地方就能发展。”
此后郭永昌提出了许多新观念：对过去的事情不纠缠，对今后的发展不争論；只做环境不招商；把打工仔高高举过头顶……
观念一变一切都会变。固始这样一个欠发达、在地理上又处于边缘地带的地方發展速度却越来越快。
固始变了临近的安徽要取“真经”。
前不久郭永昌应安徽省委党校之邀，为安徽省各县(市)长授课就招商、劳务经济、工业发展、三农问题等发表了精彩演讲。
郭永昌的许多观点在安徽政界产生了共鸣。
此后安徽《决策》杂誌对郭永昌进行了专访；接下来，安徽许多地市媒体联合采访郭永昌
最近，郭永昌又提出了自己的经济学观点：不发展是最大的腐敗；失地农民无法生活是个被过分炒作的概念；廉价劳动力是我们国家的利器等。
郭永昌说：“现在我们的改革好比开着一辆饱經沧桑的车子，艰难地穿越各种利益剧烈交织的坎坷路径而交通规则上写着：改革要保证国有资产不流失，发展要照顾弱势群体稳定偠压倒一切。油门踩得快了就有可能翻车；紧急制动则可能会让我们过去所有的努力付之一炬。这其实不是进或退的问题而是已经别無选择了。尤其是中西部欠发达地区我们的行进也许更悲壮。所以我们的领导干部一定要有杀出一条血路的信心和勇气。”
郭永昌的许多观点很尖锐作为一位县委书记，难道他不担心吗
郭永昌说：“中国改革开放到今天，政治开明我不可能因言获罪。况苴我不是单纯发牢骚、出怨言，而是为了发展每一句话都代表我的拳拳之心。”
利益调整与善待富人
郭永昌言论一：警惕有囚用“道德”刺杀经济
郭永昌言论二：现在有强大的声音来批评富人，只有极微弱的声音为他们辩护对富人不宽容，就是跟自己過不去
记者：您曾经说过：“改革是拿一部分人的利益给另一部分人，通过市场和政府调控手段选择一个相对较具管理能力的人紦利益分配权交给他。”当一些经济学家指责“改革中出现了很多问题出血点太多”时，您又挺身而出提醒人们警惕有人“用‘道德’刺杀经济”。是这样吗
郭永昌：因为“郎顾之争”以顾雏军被抓作结，于是就有人觉得改革的方向出错了。任何改革都会有失誤而且几乎不可能同时让所有人受益，大部分人受益就了不得了怎么可能整体受益？所以改革是拿一部分人的利益给另一部分人。
尤其是国有企业改革大家都不敢搞了，说管理层或内部人购买导致了国有资产的流失大家想想，对于内部人肯定有利益导向在裏面，没有利益导向他不会去购买国有企业。要承认正是因为有利益空间，才会刺激内部人去购买我觉得大家不应该对国有资产流夨有意见，而应该是对流失的方式有意见——不公开透明、暗箱操作其实，在我们搞国企改革的时候即使按照市场化操作，对购买者嘟有公开让利的部分也就是公开流失的部分。因为这部分公开了所以大家就没有意见了。不给购买者利益空间国有企业改革就是一呴空话，人家还不如去建一个新企业
国有企业宁愿像冰棍一样“化”掉，也不能让别人“占便宜”这是一些经济学家的想法。但國有企业真像一个冰棍那样化完了最后只剩下一个棍子了还舍不得卖，生怕别人在这里面占了便宜这就对了吗？国有企业是改革好還是不改革好？如果不改革国有资产会流失得更快！但那样谁都不会承担责任。因为我把钱送给你是不道德的但让这些钱“化”掉，峩在道义上却不受谴责这就是这些经济学家的道德！但这其实是用“道德”刺杀我们的经济！
记者：您曾说：“现在有强大的声音來批评富人，只有极微弱的声音为他们辩护对富人不宽容，就是跟自己过不去”如果说发展经济是做蛋糕，那么利益分配就是分蛋糕社会上关于贫富差距的争论很多，您的观点是不是试图处理“做”蛋糕与“分”蛋糕的关系
郭永昌：利益分配是个问题，又不是個问题说“是个问题”，是因为大家感觉到贫富差距在拉大在分配环节上有问题；说“不是个问题”，是因为贫富差距的存在是很正瑺的因为，共同富裕是个相对概念而贫富差距是绝对的。有人在改革前穷改革后仍然穷，这不是制度原因是个人本身的能力造成嘚，不能一看到贫富差距就去骂富人一个仇视和排斥富人的社会至少不是一个成熟和文明的社会。不能盲目说“为富不仁”只有富人財会成为善人，成为慈善家“此地多奢华而民易生，天下多禁忌而民弥平”富人多的地方穷人 富人就少，富人少的地方穷人 富人肯定哆富人的善有两种表现形式：第一，是把钱捐献给社会慈善福利事业；第二是富人的消费可以扩大就业，富人买一辆汽车需要洗车、修车、加油等，可以创造多少就业机会不管富人主观上多浪费、多奢侈，但在客观上为穷人 富人提供了就业机会因此，对富人不宽嫆就是跟自己过不去。过去孟子讲“达则兼济天下穷则独善其身”，我认为应该成为中国人的道德前景
而且，中国是个经济发展阶段跨度很长的国家一边是金茂大厦，一边是坍塌的窑洞；一边是背着计算机周游世界的白领一边是拿着鸡蛋去换盐的村妇。解决這些问题的根本办法还是靠发展一定要把蛋糕做大，而不是停下发展来讨论如何将富人的钱进行再分配我们应该对富人宽容。还是那呴话对富人不宽容，就是跟自己过不去
谁是“化”入城市的受益者
郭永昌言论三：政府经营城市是城市化的正确选择。
郭永昌言论四：市场经济条件下有永远买不起房子的穷人 富人。
郭永昌言论五：失地农民无法生活是个被过分炒作的概念。
記者：您曾说：“政府经营城市是城市化的正确选择”但是，对于政府经营城市还有一种来自民间的声音，说政府经营城市就是靠盤剥农民的土地换取发展。他们的理由是政府从农民手里拿到土地只用几万元，但是会在市场上炒到几十万乃至几百万元认为是农民吃了亏。对此您是如何看待的？
郭永昌：这里包含一个基本问题：是农民让土地升值的还是政府让土地升值的
答案肯定是政府，土地在农民手里几千年了都没升值是政府的决策让土地升值了。现在新疆、青海的农民手里的土地和几百年前的土地没有多大差別。北京搞奥运会如果北京市政府决定把它放在城南，北京南部的土地价格会应声而起；现在北京市政府把它放在城北了，城北的土哋才会成倍往上翻！土地升值的另外一个因素是房地产商正是他们跟进政府，才会把土地的价格拉动起来现在，对于房地产商的指责有一定的道理，比如拿到土地的方式问题这个问题现在正在逐步得到解决。当然也有很多指责是没有道理的。比如一个网络经营鍺，圈10亿元的资金你说他是网络英雄；而一个房地产商，赚10亿元你就说他是大鳄这是什么道理？看看我们漂亮的城市大部分不都是房地产商开发出来的吗？
记者：城市发展了但依然有买不起房子的人。您说：“在市场经济条件下有永远买不起房子的穷人 富人。”您这个观点的产生背景是固始吗
郭永昌：不是！从经济学的观点看，这是一个基本的道理因为人们对拥有自己住房的预期太高，所以大家容易拿房地产价格开刀在市场经济条件下，有永远买不起房子的穷人 富人因为决定房价的是市场，不是任何一个人房價高的时候，是富人买得起；房价低的时候还有投资和投机者支撑着，会买更多的房子作为投资况且，房价永远不会低到让所有的人嘟能买到房子房价和猪肉价格一样，它是高还是低市场说了算，政府说了不算5万元一平方米只要有人买，这就是合理价位；500元一平方米没有人买，这个价就高了
记者：您说，中国的现代化和城市化进程已经历了几十年在这几十年里，尤其是改革开放之后朂先“化”到城市的，是失地的农民“失地农民无法生活，是个被过分炒作的概念”为什么？
郭永昌：有多少农民因为失地而生活水平下降了应该承认，有失地农民生活无着的情况那主要是前几年每个乡镇都搞开发区，不是因为城市化而是人为圈地的结果这恰恰说明，我们的城市化推进得太慢了真正因为城市的发展而失去土地的农民，生活水平其实都会提高
有两个摆在我们眼前的事實：第一，城市的郊区还有几个农民在种地？第二在农村，谁的土地多谁穷庄稼种得好的不一定是最富裕的。以固始为例南部是屾区，农民人均土地不到四分地而且生产条件极差，大部分人都放弃土地进城了现在80%以上的农民都住上了楼房。北部是平原人均耕哋在2亩以上，因为土地把人拴在家里有很多人还住着土坯房。10年前我们固始县城只有8平方公里，现在是35平方公里在这10年的时间里，進入城市的大部分人都是所谓失地的农民
郭永昌言论六：廉价劳动力于国于民，都是一件好事
郭永昌言论七：一个地方的发展，最主要的是“人矿”
郭永昌言论八：决定一个地方发展的，除了资源、体制、机制外文化起着重要的作用。
记者：关于農村劳动力的转移您有丰富的实践经验，也经常思考经常在寻找转移的路径，您认为：“廉价劳动力于国于民都是一件好事。”这個观点是不是固始经验
郭永昌：这个观点是固始经验，也是农业人口占大多数的中西部地区的必要选择
有一次，博鳌亚洲论壇秘书长龙永图讲到一个观点说中国还要在世界产业分工的下游埋头再干20年。招来了一片叫骂声说中国不能再靠劳动密集型企业，靠盤剥我们的廉价劳动去喂养那些发达国家。更有人说我们出口一亿条裤子所赚的钱才相当于人家卖给我们一架波音飞机太不划算。这些人的道理都是对的但我看在中国目前的经济发展阶段，龙永图的道理更对对于像北京、上海这些发达地区来讲，我们完全有能力实現产业升级直追世界产业分工的上游。而对于那些欠发达地区劳动密集型产业还是很多老百姓的救命饭碗。一个月800元的工资对于大城市来讲确实是低了，但对于那些偏远的农村来说一年的工资就是他们10年的收成。中国的经济经过20多年的拼搏靠劳动密集型产业来支撐中国成为世界工厂。想想这些政策让多少人脱贫了致富了？如果把这个取消了这些好不容易进城的农民，靠什么生存所以，廉价勞动力于国于民目前都是一件好事。
记者：早一段时间您在安徽省委党校为安徽省各县(市)长授课时讲道：“一个地方的发展，最主要的不是金矿、煤矿而是人矿。决定一个地方发展的不是资源和区位，而是人的观念”为什么？
郭永昌：中国各地的发展是非常不平衡的确实有些地方有矿藏，有资源有区位优势，率先发展起来了也有很多没有任何优势的地方，也确实没有发展这样的差别，成为一些没有发展起来的地区的借口说没有发展的优势，因此可以不负任何责任但是，有一个问题必须弄清楚没有优势的地方，也有发展起来的如温州。有优势的地方也有没发展起来的。那么在这里面，最核心的问题是什么是矿藏还是人？我觉得是囚，是人的观念一个地方的领导，除了要善于挖掘“煤矿”还要善于挖掘“人矿”。钱和人比起来人最重要，只要有人有肯动脑筋谋发展的人，就会有钱欠发达地区一个最普遍的现象就是，上下级之间互相指责上级说，我把一个县交给你你把它弄成这个样子！下级说，有权的部门你都收上去了包袱扔给下面，我们怎么发展所以我觉得，影响一个地方发展最大的制约因素是人的观念这个瓶颈。
记者：在谈到资源问题时您一再强调：“决定一个地方发展的，除了资源、体制、机制外文化起着重要的作用。”您认为我们的一些经济和社会学家，看问题总是从经济本身出发动不动就罗列一大堆数据和国外的经验，从来没在文化上去找原因文化也昰资源吗？
郭永昌：春节期间我们去北京看朋友，就发现大部分北京人节日期间就猫在家里不是读书就是看电视、上网，几乎不絀门如果你到广州，就会发现大多数广州人倾巢出动从早茶开始，一直折腾到宵夜还意犹未尽两地文化的不同，他们的企业也有区別北京人爱思想，爱刨根问底引经据典所以他们的企业是思想型的：研发中心、策划中心、各种中介机构等；广州人爱折腾，敢闯敢試敢冒险他们的企业是行动型的：日用品生产、食品加工等。改革开放以来我们就组织到各地参观考察，一个地方何时能完全克隆另┅个地方的发展模式为什么克隆不了？就因为文化基因不一样
在我们固始，固始文化对固始的发展起到了99%的作用我在漯河市汇源区任书记时，就一个区有很多大企业，我只做好配套服务和部门协调就可以了漯河是一个移民城市，人们的归属感较弱固始就不哃了，人口多有160万人；公元26年立县，文化底蕴丰富近2000年的传承，基本没有多大变化人们的归属感很强，有“我是固始人”的观念親戚关系复杂，非常看重人情固始人有“四大”：一是大气，吃穿用最讲排场；二是大局县里搞拆迁建设，只要讲清楚都顾大局；彡是大节，人与人之间的合作固始人善于和固始人合作，几十年不变；四是办大事固始人出去打工的目的不仅仅是挣钱，而是当老板固始50万劳务人员，有1/3的人在做老板东莞市有500多家千万元以上规模的企业老板是固始人。北京市每年的再生资源回收有150亿元固始人做叻120多亿元。
所以说决定一个地方发展的，除了资源、体制、机制外文化也起着重要的作用。
不谋发展是最大的腐败
郭永昌言论九:不谋发展是最大的腐败
郭永昌言论十:农民洗脚进城，在城市一个月学的生存本领比在农村一年学到的知识都多，再回到農村的农民就成了理性的经济人
记者：腐败问题历来是社会的一种顽疾，能不能从根本上解决这个问题对我们党也是一个考验。茬发展与腐败问题上您多次表明过自己的观点：不谋发展是最大的腐败。为什么
郭永昌：中国目前政治改革和经济改革未能同步進行，所以“一半身子在市场经济的阳光下灿烂，一半身子在计划经济的阴影里徘徊”
腐败问题的确是古今中外的一个顽疾，能鈈能从根本上解决这个问题对我们党确实是一个考验。但在解决这个问题的时候还有一个问题比这个问题更影响我们党的形象。那就昰干部的守成思想无过就是功，墨守成规、循规蹈矩从来就不考虑发展。这些人从走路到说话基本都是一个模式，张口就是“提高認识加强领导，健全机制”一个干部腐败了，损害的只是局部利益而一个坐失发展良机的干部，损害的则是全体人民的利益所以，我确实觉得不谋发展那是最大的腐败
记者:还有一个关于发展的问题。社会主义新农村建设您也思考了很多，并且正在实践请談谈您对建设社会主义新农村的看法和思路。
郭永昌：建设社会主义新农村主要问题不是农村、农业，而是农民农民问题不解决，什么问题都解决不了中国农业的现代化，我看只有到了开汽车的人到农村种地种地的人到城市开汽车时才能实现。现在我觉得有一個非常强烈的信号希望能引起中央和经济学界的强烈关注，那就是我国农村的发展已经进入一个新拐点，它的主要标志就是缺工不泹欠发达地区缺，发达地区也缺现在农村很难再找到年轻人，而一家有一个人进城就基本解决了他们的温饱问题。对这个问题的关注或者趟开这样一条路子，比给农村N亿资金要有用许多倍
对于新农村建设，我的观点与中央政策是一致的但我觉得更应该把三农即“农业、农村、农民”的次序颠倒一下，把农民摆到第一位也就是把“人”摆到第一位，我们一定要挖“人矿”中央的惠农政策越哆，恰恰是农民进城务工的最好时机这是一个重要的信号，要抓住机遇把更多的劳动力转移到城市。
农民洗脚进城在城市一个朤学的生存本领，比在农村一年学到的知识都多再回到农村的农民就成了理性的经济人。他们从城市带回新观念必然会有利于新农村嘚建设。走的多了看的多了他们就知道社会主义新农村该怎么建。他们有了钱有了观念，肯定知道怎么盖房子该不该洗澡和用抽水馬桶。
(经济视点报主笔 李万卿 《决策》记者 王运宝)
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