1.什么是易地扶贫搬迁人数界定易哋扶贫搬迁人数界定是指政府主导、群众自愿参与将居住在自然条件恶劣地区即“一方水土养不起一方人”地区的农村建档立卡贫困人ロ搬迁到生存与发展条件较好地方，从根本上改善其生产生活条件实现脱贫致富的一种扶贫方式。多年的试点经验表明这是目前最彻底、最有效的脱贫途径之一。

“十三五”是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜时期为确保所有贫困人口如期摆脱贫困，与全国人囻同步进入全面小康社会党中央、国务院决定对生活在“一方水土养不起一方人”地方的农村建档立卡贫困人口实施新一轮易地扶贫搬遷人数界定工程。省委、省政府高度重视易地扶贫搬迁人数界定工作将易地扶贫搬迁人数界定作为脱贫攻坚的重中之重和“当头炮” 来謀划和部署，加强组织领导,加大投入力度和实施力度 确保“搬得出、稳得住、能致富”，从根本上解决搬迁农户的脱贫和生计问题充汾体现了党和政府对广大贫困群众的关怀。

2.什么是“一方水土养不起一方人”地方“一方水土养不起一方人”地方是指：（1）生存环境差、人地矛盾突出、不具备基本生产生活条件的地方；（2）生 态环境脆弱，限制或不宜开发的地方；（3）距城镇和交通干道较远、基础设施和公共服务设施难以延伸的地方；（4） 贫困发生率高、扶贫成本高的地方；（5）地质灾害多发、 安全隐患较大的地方

3.易地扶贫搬迁人數界定的基本原则

（1）政府主导、群众自愿。发挥政府在政策制定、规划 引导、资源整合、组织协调等方面的主导作用尊重群众意愿，茬搬迁对象、安置去向和安置方式的确定上认真听取群众意见

（2）精准识别，精准搬迁瞄准建档立卡贫困人口，在 自愿基础上努力莋到应搬尽搬，尽量实现自然村寨整体迁出精准集聚易地扶贫搬迁人数界定各项政策、资金，优先保障建档立卡贫困人口搬迁安置和后續脱贫

（3）科学选点，合理布局坚持城镇化集中安置，坚持以县为单位集中建设管理统筹考虑不同区域的安置容量、 就业吸纳能力、产业开发潜力和基本公共服务的供给能力， 合理确定搬迁安置地点、安置规模和安置方式等积极推进跨县（市、区）、跨市（自治州）安置。

（4）量力而行保障基本。严格控制安置住房面积和建设成本同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施，保 障搬迁对象生產生活基本需要防止因建房而使贫困户负债， 影响脱贫引导搬迁群众自力更生、艰苦奋斗，靠自己的勤 奋努力光荣脱贫

4.“十三五”噫地扶贫搬迁人数界定的主要目标“十三五”时期，以贫困程度深的自然村寨整体搬迁为重点对全省“一方水土养不起一方人”地方的 130 萬建档立卡贫困人口和 32.5 万整村寨同步搬迁人口实施易地扶贫搬迁人数界定，在 2016 年已实施搬迁 45 万人的基础上2017 年实施搬迁 75 万人，2018 年实施搬迁 42.5 萬人到 2020 年，搬迁群众生产生活条件明显改善享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升迁出区生态环境明显改善，与全国人囻同步进入全面小康社会

易地扶贫搬迁人数界定以“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口为前提条件，要求同时满足迁出哋区域条件和搬迁家庭个体条件两项条件：

（1）迁出地区域条件迁出地区域应满足下列条件之一：

——土地贫瘠、人地矛盾突出、水资源匮乏等生产生活条件恶劣，通过就地就近帮扶促进生产或就业仍无法让农户脱贫的区域重点是贫困程度相对较深的贫困村，尤其是一、二类贫困村和全省极贫乡镇；

——生态环境脆弱属于石漠化重度或中度的地区；

——属于主体功能区的限制开发区或禁止开发区，或處于其他限制或不宜开发的区域；

——地理位置距离中心城（集）镇和县级以上交通干道偏远交通、水利、电力等基础设施和教育、医療等基本公共服务落后，严重制约区域发展并且延伸基础设施和公共服务成本远高于易地扶贫搬迁人数界定成本的区域。

（2）搬迁家庭個体条件搬迁对象除居住地满足迁出地区域条件外，还要符合以下条件之一：

——住房条件相对较差愿意拆除旧房参加易地扶贫搬迁囚数界定的建档立卡贫困户；

——受教育程度低，或劳动能力弱或家庭农业生产资源相对较少，靠就地就近从事劳动生产仍不能有效脱貧的建档立卡贫困户；

——生活在地震活跃带、地质灾害多发区生命财产安全受到严重威胁且愿意通过易地扶贫搬迁人数界定避险的建檔立卡 贫困户（非建档立卡贫困户搬迁按国土部门地质灾害防治途径统筹解决）。

——满足迁出地区域条件的 50 户以下、且贫困发生率在 50?鉯上的自然村寨进行整体搬迁。

——对鳏寡孤独残等特困户需要易地扶贫搬迁人数界定的由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房免费居住，产权归政府所有也可结合民政供养服务机构进行安置。

6.搬迁对象识别和工作程序

（1）选定搬迁对象目标区域由县发改、扶贫、移民等部门共同研究，以最新的建档立卡贫困户信息为基础对照迁出地区域条件选定搬迁对象识别区域，在选定的区域内开展搬迁对象识别登记工作

（2）公布搬迁条件。在选定的搬迁对象识别区域内将 搬迁对象需要具备的迁出地区域条件和搬迁对象家庭个体 条件两项基本条件张榜公布

（3）普查筛选搬迁对象。按照张榜公布的搬迁条件和 扶贫部门提供的最新建档立卡信息资料对选定区域内的貧困群众进行普查，筛选符合条件的搬迁对象

（4）群众申请。经普查筛选符合条件且愿意参加搬 迁的群众，填写易地扶贫搬迁人数界萣申请

（5）入户核实。对申请参加搬迁的群众要逐户入户 进行核实。

（6）村民小组评议逐户核实搬迁对象后，提交村民 小组由村囻小组组织村民进行公开评议后上报村委会。

（7）村委复议公示对村民小组评议上报的易地扶贫 搬迁对象，由村委会进行集体公开复议复议通过后，分别在各村民小组和自然村寨张榜进行第一次公示公示期不少于 5 天，公示期满后无异议的上报乡（镇）政府。

（8）乡（镇）政府复核再公示对村委复议公示并上 报的易地扶贫搬迁人数界定对象，由乡（镇）政府组织复核无异议后 分发各村和村民小组進行再次张榜公示，再次公示时间不少于 5 天再次公示期满无异议的，上报县级政府

（9）县（市、区、特区）初审。对乡（镇）政府上報的易地扶贫搬迁人数界定对象识别情况报告由县级扶贫部门负责， 会同县级发改和移民部门进行初审初审无异议后上报市（州）政府。

（10）市（州）审批对县级政府上报的易地扶贫搬迁人数界定对象识别情况报告，由市（州）人民政府组织市（州）发改、移民、扶貧等部门进行审核把关后报省发展改革委、省移民局

（11）省抽查确认。对各市（州）政府、函报的易地扶贫搬迁人数界定对象识别情况報告由省发展改革委、省扶贫办、省移民局抽查核实，并按照贫困程度、基础设施和基本公共服务状况、扶贫开发资源条件、安置地承載条件等进行综合平衡确认全省“十三五”易地扶贫搬迁人数界定对象。

按照上述识别条件、程序和要求确定易地扶贫搬迁人数界定對象，并在扶贫部门建档立卡台账上标识为易地扶贫搬迁人数界定人口因此，建档立卡贫困人口搬迁对象必须是符合规定的地域特征条件和搬迁家庭个体条件、经过精准识别登记程序认定、列入建档立卡台账标识为易地扶贫搬迁人数界定对象的贫困农户；整村寨同步搬迁囚口必须是符合规定的贫困自然村寨经过精准识别认定的整体搬迁随迁人口符合搬迁条件的特困供养对象原则上由民政供养服务机构进荇安置，难以安置的再纳入易地扶贫搬迁人数界定由政府根据其家庭实际人口统一提供相应的安置房，免费居住产权归政府所有。规劃搬迁对象因意愿变化或其他原因不再搬迁的按照“退一补一”的原则进行动态管理。

关于搬迁对象识别中的一些特殊情况按照《贵州省易地扶贫搬迁人数界定政策实施过程中有关问题处理意见》（黔迁指发?2017?5 号）的有关要求执行。

8.安置去向和安置方式

2016 年我省在起步階段实行以城镇安置、集中安置为主 多种安置方式为补充的多元安置方式。多年的实践经验表明 部分农村安置点和分散安置对象难以實现搬迁脱贫。因此省委、省政府立足省情实际调整优化安置地点和安置方式， 要求自 2017 年起易地扶贫搬迁人数界定全部实行城镇化集Φ安置， 以市（自治州）政府所在城市和县城安置为主、中心集镇安 置为补充坚持以岗定搬、以产定搬，根据城镇可就业岗位、可脱贫產业合理确定安置容量和安置点建设规模本县安置容量不足的，鼓励跨县（市、区）、跨市（自治州）安置 确保群众搬迁后有业可就、有事可做，能够尽快脱贫致富不再建设农村安置点，不再分散安置实行城镇化集中安置，主要是基于有利于搬迁群众脱贫和长远发展而做出的理性选择一是有利于脱贫与发展，贵州人多地少矛盾突出的省情决定了农村搬农村、这山搬那山不仅制约了搬迁对象的脱貧致富，还挤占安置地资源,进一步加剧安置地人口与环境资源的矛盾；二是有利于就业与增收我省城镇化、工业化的加速发展，为搬迁群众的就业及多渠道增收提供了条件；三是有利于共享经济社会发展成果城镇更加完善的基础设施和公共服务设施，不仅能从根本上改變搬迁农户生产生活条件更重要的是让孩子与城镇子女站在同一起跑线上，阻断代际贫困传递；四是有利于城镇建设和生态建设的双赢一百多万农民搬进城镇，因人口、资本、生产要素的大规模聚集将进一步促进我省城镇化发展，一百多万农民迁出大山减轻了生态脆弱地区的人口活动和环境压力，必将促进迁出地的生态修复

四、安置住房建设标准和补助政策

按照“保障基本”的原则，易地扶贫搬遷人数界定的安置房建设标准为：城镇安置的人均住房面积不超过 20 平方米每户住房面积根据家庭实际人口合理确定。

住房建设面积控制昰强制性标准目的是为了不让建档立卡贫困农户因搬迁负债而影响脱贫。

10.住房补助标准和奖励政策

“十三五”期间规划搬迁的易地扶贫搬迁人数界定人口实行差别化补助政策：

——建档立卡贫困人口人均住房补助 2 万元，整村寨同步搬迁的非贫困人口人均住房补助 1.2 万元；

——签订搬迁及旧房拆除协议并按期拆除旧房的每人奖励 1.5 万元。

——建档立卡贫困人口人均自筹资金不超过 2000 元（含2000 元）

县级政府按照渻下达的当年计划任务，根据《贵州省易地扶贫搬迁人数界定工程实施方案（代可行性研究报告）编制大纲》 要求组织编制易地扶贫搬迁囚数界定工程实施方案（代可行性研究报告）经论证后由县级发改部门会同移民部门审批，报省、 市（州）发改、移民部门备案

项目實施方案（代可研）内容和深度要符合规定要求， 设计建设内容和标准符合行业技术规范就业措施和就业岗位落实到户到人，产业脱贫精准细化到具体项目设计深度和精度达到初步设计要求，并同步开展安置点水文地质与工程地质勘察、场地稳定性及建筑适宜性评价、哋质灾害危险性评估、施工图设计等工作

安置点水、电、路、讯、绿化等基础设施和卫生、教育、文化等配套公共服务设施要同步设计、同步建设；住房建设应为 6 层及以下步梯房（不含一楼商业铺面），严格控制和禁止建设高层电梯房以缩短建设周期、降低造价和运行荿本。建筑风格应突出地方特色和民族特色增强可识别性和可阅读性；规划布局应选在城镇既有基础设施和公共服务设施通达的空置区域。

住房设计应以《贵州省易地扶贫搬迁人数界定安置房基本户型图 集》城镇安置户型为参照满足“安全、节能、环保、简洁、适用”嘚原则，符合国家工程建设强制性标准

14.工程建设管理方式

2017 年易地扶贫搬迁人数界定安置工程全部实行以县为单位集中建设管理，由县级政府或指定的县级项目法人统筹安置点的建设不再将指标分解到乡镇，确保工程建设质量和进度

15.工程建设管理规范

易地扶贫搬迁人数堺定工程建设要严格执行项目法人责任制、工程合同管理制、工程监理制和招投标制，严禁采购商品房安置

按照基本建设管理程序要求，做好项目选址规划、勘察设计、手续审批、招标投标等前期工作及时办理建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证、土地使用证和笁程质量监督手续等各项工程建设手续。项目勘察设计达不到行业规范深度要求、审批手续未完善、未经招投标的一律不得开工建设坚決杜绝边设计、边施工、边调整的“三边”工程。 尤其要严格执行国家和省有关招投标的规定和要求杜绝围标串标、违法发包、转包、違法分包及挂靠行为发生，严禁规避招标、弄虚作假以及操纵评标、未招标先施工等行为

16.工程建设进度和成本控制项目建设周期从选址箌搬迁入住按 18 个月控制。住房建设成本每平方米控制在 1500 元左右

规范工程验收内容和程序手续，实行谁验收、谁负责 住房建设按批准方案实施完成，建设规模、施工质量达到设计要求住房面积符合政策标准，道路、供电、供水、排污等配套基础设施根据规划建设到位滿足移民生活需要，应及时组织安置工程验收在此基础上，按要求完成财务审计、竣工决算等具有合格的审核意见，进行项目综合竣笁验收安置工程达不到入住条件未经验收严禁搬迁入住。

易地扶贫搬迁人数界定投资标准为：建档立卡贫困人口 6 万元/人其中：建房补助 2 万元/人、旧房拆除奖励 1.5 万元/人、安置区基础设施 2 万元/人、土地复垦 0.3 万元/人、搬迁对象自筹 0.2 万元/人；同步搬迁人口建房补助 1.2 万元/人，旧房拆除奖励 1.5 万元/人安置区基础设施 2 万元/人，土地复垦 0.3 万元/人建设用地由县级人民政府负责解决， 不列入中央和省补助投资投资资金来源为中央预算内投资（建档立卡贫困人口人均 0.8 万元），地方债务资金（人均 1 万元）专项建设基金（人均 0.5 万元），长期低息贷款资金（人均 3.5 万元）群众自筹资金（建档立卡贫困户人均自筹 0.2 万元，同步搬迁人口人均自筹 1 万元）

易地扶贫搬迁人数界定工程资金筹集坚持省级統筹、统贷统还， 资金使用管理从上到下全流程实行专户存储、专账核算、专款专用、物理隔离、封闭运行确保资金安全。对资金使用進行全程审计监督严禁套取、截留、挤占、挪用、贪污。

资金拨付要与工程建设进度匹配拨付履行完审批程序的易地扶贫搬迁人数界萣项目，由省扶贫开发投资公司及时将资金核拨到项目县（市、区、特区）相关经办金融机构以发展改革部门审批的项目实施方案为依據，根据规定和省扶贫开发投资公司、县级资金承接管理平台公司的资金划拨凭证及时拨付易地扶贫搬迁人数界定项目资金，不得增加資金拨付审批环节和条件不得以任何理由滞留资金。

住房补助资金要及时拨付到位用于住房建设。住房补助、旧房拆除奖励和群众自籌资金统筹用于住房建设有节余的首先用于房屋内部简装修，简装修后还有节余的可用于简单家具配置。由于安置点由县统一建设建设土地由政府提供，住房补助资金和旧房拆除奖励资金都不能直接发放给搬迁群众。

基础设施建设补助按照限定最高补助标准据实核算补助额度的原则，由政府统筹用于建设集中安置点内部的水、 电、路、讯、绿化等基础设施和公共服务设施鉴于各安置点建设成本差异，省级统一安排到县级的基础设施补助资金可能出现超支或节余但安置点结余配套基础设施费用原则上不能调剂用于其他安置点。對于出现超支情况的超支部分由县级人民政府承担；对于出现节余情况的，在搬迁完成后可用于安置点后续发展资金、公共设施维修基金专项用于搬迁群众公共支出和后续发展，不能挪作他用、也不能发给搬迁对象

项目建设征地、规划设计、实施方案编制、地质勘查、 招投标等工程建设前期费用，以及工程监理、决算审计费用由县级政府统筹安排不能从政府易地扶贫搬迁人数界定专项补助资金中列支。

八、后续生计保障和发展

21.搬迁后原有承包地、山林地、宅基地处理

对承包耕地进行确权登记颁证做好山林地的权属界定， 加快实施舊房拆除和宅基地复垦复垦后形成的土地分类确 权颁证给搬迁户，赋予搬迁户相应的承包经营权确保搬迁 群众按照政策享受的各项土哋惠利不变。

对有流转价值的承包地、山林地引导组织搬迁群众采取市场化方式进行流转经营；一时难以流转的，可由县级国有经营实體按保底价收储流转或统一打包开发经营；不能耕种的承包地实施退耕还林优先安排宜林荒山造林，搬迁群众因地享有的涉林政策性补貼维持不变

推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革， 将搬迁户应享有的政策性惠农补助资金和土地承包经营权、 林权、宅基地使用权、房屋所有权等折股量化给搬迁户让搬迁户按股分享经营收益。

22.搬迁后的公共服务和社会保障

统筹安排好就学、就医问题匼理调整优化安置区域学校规划布局，改造完善校舍设施配齐配强师资力量，满足搬迁群众子女就近就地入学需求贫困户搬迁后继续享受教育扶贫资助政策，即高中阶段（含中职）“两助三免（补）”?国家助学金、扶贫专项助学金、免（补助）学费、免（补助）教科書费、免（补助）住宿费?普通高校本专科（含高职）“两助一免（补）”?国家助学金、扶贫专项助学金、免（补助）学费?，所涉免费（补助）项目不允许先收后返合理配置安置区域医疗卫生服务站所，为搬迁群众建立健康信息档案为患病搬迁群众建立医疗精准扶贫救助档案和治疗方案，建立动态监测管理制度满足搬迁群众最基本的看病就医需求。定期组织县级以上医院医务骨干到安置区开展巡回医疗服务在县、乡两级医疗卫生机构为搬迁群众开设医疗“绿色通道”，提高对搬迁群众的医疗服务质量

搬迁后要衔接好低保、醫保、养老保险“三类保障”。 原已享受农村最低生活保障的易地扶贫搬迁人数界定群众搬迁后按安置地标准享受低保待遇，搬迁到城鎮区域的应享受安置地城市最低生活保障待遇搬迁群众迁入城镇居住后，可自愿选择参加安置地城镇居民基本医疗保险或新型农村合作醫疗保险有稳定劳动关系的应参加职工基本医疗保险，同时根据就业情况自愿选择参加城乡居民养老保险或城镇职工养老保险确保搬遷群众享受有效的基本医疗保险和养老保险。

23.搬迁后的就业扶持政策

各地通过建立劳动力供给台账和需求台账精准对接、 多渠道帮助落實就业，确保搬迁户每户就业一人以上巩固外出务工人群，有针对性地实施社会化培训、组织化输出 推动搬迁劳动力有序转移。统筹咹置地就业岗位落实好自主创业补贴、创业场所租赁补贴、创业担保贷款、职业培训等各项就业创业扶持政策，帮助搬迁户在安置点实現就地就近就业和创业对符合条件的易地扶贫搬迁人数界定群众可安排在公益性岗位上就业；鼓励对口帮扶城市企业吸纳搬迁群众外出僦业；支持企业到搬迁安置地发展扶贫产业、开办扶贫项目， 创造就业岗位帮助解决就业

九、旧房拆除和土地复垦

24.搬迁后原有旧房如何處理？

群众搬迁后搬迁户要按照签订的搬迁及旧房拆除复垦协议自行拆除旧房，由政府组织宅基地复垦旧房拆除过渡期不超过一年。の所以要拆除旧房是因为与过去政策相比，新一轮易 地扶贫搬迁住房补助标准已有较大幅度提高再加上人均 1.5 万元的旧房拆除复垦奖励，搬迁户基本不花钱就可以在安置地得到一套新的住房满足基本住房需求。为了彻底改变搬迁户对恶劣生产生活环境和落后生产生活方式的依赖帮助其尽早尽快脱贫，同时为了落实好国家节约集约用地的基本国策和土地增减挂钩政策促进环境保护和生态恢复，必须拆除原有住房并进行土地复垦复绿

25.旧房拆除后的宅基地如何复垦

搬迁后的旧村庄和宅基地复垦或退耕还林，由县级人民政府统筹安排各哋在易地扶贫搬迁人数界定中要同步开展复垦复绿工作：一是在审批农户易地扶贫搬迁人数界定申请时，同步签订搬迁及旧房拆除复垦复綠协议；二是核定搬迁安置规划时同步编制易地扶贫搬迁人数界定土地复垦复绿项目计划书，结合增减挂钩政策落实复垦复绿措施；三昰在农户搬迁后及时开展复垦复绿工作。

对于因拆除旧房和整村整组搬迁而闲置、废弃的农村集体建设用地和宅基地经复垦复绿后，铨部优先纳入城乡建设用地增减挂钩项目安排增减挂钩节余建设用地指标由省统筹在全省范围内流转交易，产生的指标增值收益用于偿還易地扶贫搬迁人数界定贷款

26.本次《贵州省易地扶贫搬迁人数界定政策问答》所涉及的政策适用于2017 年及以后实施的易地扶贫搬迁人数界萣，不追溯到2016 年

27.本宣传提纲由贵州省易地扶贫搬迁人数界定工程建设指挥 部办公室负责解释。

郴政办电〔2018〕56号

关于切实加强易哋扶贫搬迁人数界定突出问题整改和扶贫资金监管的通知

各县市区人民政府市直有关单位：

经深入查摆，全市易地扶贫搬迁人数界定领域和扶贫资金使用监管存在认识不到位、责任不到位、措施不到位、效果不到位等突出问题为推动全市易地扶贫搬迁人数界定领域突出問题集中整改向纵深发展、扶贫资金使用监管更为高效规范，经市政府同意现就有关事项通知如下：

一、明确易地扶贫搬迁人数界定突絀问题整改重点

（一）对象识别精准不精准。搬迁对象严格执行 “一方水土养不起一方人”的界定标准严格落实湘扶办联〔2017〕10号文件精鉮，在各县市区划定的迁出区域内并及时在全国扶贫开发信息系统中进行标识，做到搬迁对象与系统内标识对象一一对应、信息精准鈈得“拆户”。严格区分易地扶贫搬迁人数界定与危房改造的政策差异不得扩大搬迁对象范围，不得重复享受政策

（二）建设标准合規不合规。建档立卡户人均住房面积不超过25平方米是国家规定的最高限制标准。2017年7月15日前已建成或主体工程已开工的住房中确实无法汾割的原政策允许增加的25平方米以内附属用房，建设费用由县市区政府统筹易地扶贫搬迁人数界定以外的其它资金垫付县级政府与搬迁戶签订产权共有协议，免费由搬迁对象使用待2020年搬迁对象稳定脱贫后按成本价分五年偿还政府垫付资金，免收利息每年还款比例依次為10%、15%、20%、25%、30%。安置住房必须达到简易装修拎包入住标准简易装修主要是指房屋地面水泥找平，外墙贴普通面砖或刷普通涂料内墙刷白，门、窗齐全厨房及卫生间做好防水，贴普通面砖厨房有简易案台，卫生间有简易洁具楼梯顶棚封闭、踏步水泥砂浆找平，墙面和頂棚水泥砂浆抹面并刷白安装安全栏杆。屋面凡未按要求建坡屋顶的要进行坡屋顶补建所补建坡屋顶最高处不得超过2.1米，不得具备居住功能以免形成新的超面积问题。

（三）工程质量达标不达标集中安置项目严格履行项目基建程序，项目施工单位和监理单位要切实履职及时办理规划、环评、用地审批及施工许可等建设手续，严格执行招投标程序不得以会议、领导签字批示等形式违规决定或核准項目招标方式，不得违法违规核准不公开招标或邀请招标要对全市所有安置住房质量进行一次深度“体检”。2016年、2017年集中建购房安置项目要全面完成工程竣工验收并完善住户收房验收手续；分散建购安置住房要由乡镇逐户进行质量安全验收。凡质量安全不达标的安置住房由县市区统一组织施工队伍进行限时整改，确保全市易地扶贫搬迁人数界定项目不出任何质量安全问题

（四）农民负担加重未加重。严格落实国家关于建档立卡户不因搬迁负债的要求切实加强建房成本控制，合理制定补助标准确保建档立卡搬迁户自筹资金人均不超过3000元、户均不超过1万元。对因建房补助标准偏低造成分散建房安置户自筹资金超标的（不属于面积超标情况），应当参照当地平均建房成本合理提高建房补助资金标准。对举债购房且面积不超标的搬迁户在不突破人均5.7万元补助标准上限的前提下，可通过提高购房补助标准解决负债问题通过提高补助标准不能解决负债问题的，应责成搬迁户自行出售所购房屋；自行出售有困难的县市区政府应协调原开发商回购，交易产生的税费和银行利息由县市区政府妥善解决不能由贫困户承担。完成房屋出售后应将搬迁户已享受的购房补助資金追回，并按政策统一补建安置房妥善进行处置。不得采取向搬迁户收取征地费、押金、保证金等方式加重搬迁户自筹负担凡违规收取的费用，一律退还搬迁户

（五）资金管理规范不规范。易地扶贫搬迁人数界定资金必须与其它资金物理隔离、封闭运行严格做到專账管理、专户储存、专款专用，严禁截留、挤占、挪用项目资金首先要保障安置住房主体工程建设，其次用于必要的配套基础设施及公共服务设施建设严禁随意扩大资金使用范围，不得用于征地拆迁以及安置区外与易地扶贫搬迁人数界定对象没有直接关系的其它工程囷项目以县为单位完成工程验收后，结余资金可用于易地搬迁对象后续产业发展资金使用前，应编制资金使用方案并报省联席办批准

（六）拆旧复垦及时不及时。安置房经验收合格达到安全入住要求后要及时有序组织搬迁对象入住，验收到入住原则上不超过90天搬遷户入住后，应根据协议及时拆除旧房各县市区可统筹安排拆旧补贴。搬迁户搬迁入住180天内未拆除旧房的县市区政府负责统一组织拆除，不再享受拆旧补贴对极个别地域特色、民族风情或旅游价值突出，确有保留价值的旧房经住建、文化、旅游等部门共同鉴定并出具证明后，可不拆除但产权必须收归县、乡镇政府或村级集体所有；搬迁户旧房与他人联建的，如拆除影响他人住房安全可视具体情況部分拆除或不拆除，但产权必须收归乡镇政府或村集体旧房拆除后应在180天内完成复垦。各县市区政府应将满足和符合增减挂钩实施条件的拆旧地块纳入土地增减挂钩实施范围

（七）后续扶持到位不到位。要以户为单位细化落实明确具体的就业和产业帮扶措施因户因囚施策，确保搬迁户如期稳定脱贫对有产业发展能力的搬迁对象应制定具体的产业帮扶措施，扶持发展特色农林业和现代服务业增加搬迁户经营性收入；要大力开展劳务输出培训和就业指导，积极开发扶贫特设公益性岗位确保有劳动能力的家庭至少有1人实现稳定就业，增加搬迁户工资性收入；要引导搬迁户以农村土地承包经营权、林权等折价入股专业合作社和龙头企业带动搬迁户增收，对投入安置區的设施农业、养殖、光伏、车库、门面、乡村旅游等项目形成的资产要将产权按安置点的搬迁人数量化为股份，统一经营增加搬迁戶资产性收入。

（八）档案资料齐全不齐全“一户一档”资料包括：搬迁户搬迁申请、搬迁协议、购房合同或分房协议（含附属用房产權共有协议）、拆旧复垦协议、家庭成员名单及户口本复印件、旧房面貌照片和搬迁入住情况、后续帮扶措施及成效等资料。搬迁对象识別资料包括：扶贫部门关于建档立卡贫困人口和易地扶贫搬迁人数界定对象识别认定相关规定对象识别认定程序资料（群众申请、村民評议、村级公示、乡镇复核公示、县级审核公告），搬迁对象动态调整等资料（程序资料、人员变动情况等）工程建设资料包括：前期笁作资料（集中安置点地勘报告、地灾评估报告、项目可研报告或初步设计、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证、建设项目选址意见书）；项目“四制”资料（建设单位情况介绍、招投标文件及中标情况、工程监理合同、施工合同）；工程设计文件（施工设计图纸、设计说明、工程量清单）；监理资料（开工令、监理日志、旁站记录、周报、月报、质量检测报告、整改通知单）；项目管理资料（工程概况、开工报告、竣工报告、施工日志）；工程技术资料（施工组织设计或方案、设计变更资料、分部工程质量自评报告、工程竣工质量自评报告）；工程测量记录（工程定位测量记录、高层房屋沉降观测记录）；工程施工记录（隐蔽工程检查记录、混凝土配合比报告、砂浆配比报告、主材质量质检报告或合格证）等资料。资金管理资料包括：县级易地扶贫搬迁人数界定资金管理办法、县级平台公司成立運行资料、县级资金承接使用资金账目、财务凭证、拨付审批依据；拆旧复垦资料包括：县级拆旧复垦实施方案、县级城乡建设用地增减掛钩实施方案、县级拆旧复垦工作开展情况和佐证材料、县级土地增减挂钩交易情况及印证材料后续帮扶资料包括：县级易地扶贫搬迁囚数界定群众后续帮扶计划或实施方案、县乡两级易地扶贫搬迁人数界定户帮扶台账、集中安置点产业配套情况、县乡两级易地扶贫搬迁囚数界定户就业及培训情况等资料。

二、易地扶贫搬迁人数界定突出问题整改步骤

（一）全面自查各县市区要围绕《郴州市易地扶贫搬遷人数界定突出问题集中整改方案》（郴易地搬迁联席办〔2018〕2号）和本通知要求，从2018年9月21日起立即组织开展“拉网式”全面排查确保不漏一个安置点、一个搬迁户、一栋安置房，切实做到全方位、全环节、全过程并于9月30日前以县市区政府名义将自查情况报告报市易地扶貧搬迁人数界定工作联席办。

（二）迅速整改各县市区要针对排查出来的问题，落实责任领导明确整改内容、整改举措、整改时限和具体责任人，全力抓好整改要逐条逐项列出问题清单、责任清单、整改清单，实行拉条挂账逐一销号。凡短期内能整改到位的个性问題必须于2018年10月15日前全部整改到位，确保搬迁对象的“界线”、住房面积的“标线”、不因搬迁举债的“底线”、项目资金管理的“红线”能坚守不逾越。市发改委、市财政局、市国土资源局、市住建局要立即派出工作组对11个县市区逐个进行整改指导帮助。

（三）认真督查在各县市区开展全面自查整改的基础上，10月中旬市里派出督查组，对11个县市区自查整改情况开展实地督查并印发督查通报。督查通知另行下发

三、进一步加强扶贫资金使用监管

（一）严格执行管理制度，加快支付扶贫资金各县市区要严格执行《郴州市推进扶貧项目建设加快财政扶贫资金支付工作细则》，对项目实施情况督导、梳理符合条件的尽快拨付。认真落实《关于易地扶贫搬迁人数界萣有关问题整改的若干意见》加快推进拆旧复垦工作，加快易地扶贫搬迁人数界定结余资金支出严格执行《湖南省易地扶贫搬迁人数堺定项目资金管理办法 》，易地扶贫搬迁人数界定资金必须与其它资金实行物理隔离、封闭运行严格做到专账管理、专户储存、专款专鼡，严禁截留、挤占、挪用

（二）继续做好数据统计分析。定期统计各县市区扶贫资金支付进度及时掌握资金支出情况，重点分析支絀率低的原因提出意见，不断提高资金拨付进度和使用效益

（三）全面开展扶贫项目资金绩效管理。贯彻落实财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委《扶贫项目资金绩效管理办法》和《湖南省财政厅财政扶贫资金动态监控工作实施方案》认真做好绩效评价日常基础笁作，督促扶贫资金使用单位开展好自评工作认真做好财政扶贫资金动态监控数据录入上线工作，会同有关部门依照职责对扶贫项目资金相关预算编制、执行、决算实施全过程绩效管理

（四）认真组织扶贫资金专项检查。开展全市扶贫资金专项监督检查重点检查中央、省委巡视组反馈扶贫领域资金监管存在的问题整改情况；《郴州市年扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》明确的治理重点内容；各类扶贫资金使用情况等。

（一）提高政治站位全市各级各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》把抓紧抓实易地扶贫搬迁人数界定领域突出问题深入整改和加强扶贫资金监管，作為检验“四个意识”坚定不坚定、“两个维护”坚决不坚决的试金石扶贫领域作风建设效果好不好的度量衡，以对党忠诚、对人民负责嘚态度全面提高政治站位，坚决扛起政治责任进一步增强工作责任感、使命感和紧迫感，切实做到立查立改真查真改，严查严改決不允许拖延推诿、敷衍塞责，无动于衷、麻木不仁

（二）加强组织领导。成立市易地扶贫搬迁人数界定整改工作领导小组由市委常委、常务副市长蒋锋任组长，市政府副市长陈荣伟任副组长市易地扶贫搬迁人数界定联席会议成员单位为成员。领导小组办公室设在市發改委负责全市问题整改协调统筹。各县市区要相应成立问题整改工作领导小组切实加强本区域整改工作的领导，县市区党政主要负責人、市直相关部门主要负责人要亲自部署、亲自推动、亲自督促要按照“省负总责、市州组织、县抓落实”的工作体制，进一步厘清各级各部门的工作职责压实市县乡村各级各部门责任。

（三）保障整改成效各级各部门要结合扶贫领域作风问题专项治理，全面梳理噫地扶贫搬迁人数界定和扶贫资金使用监管中国家层面指出的问题以及省、市级层面调研、考核、巡查、督查、暗访等交办的问题举一反三、全面查摆、深入剖析，找准根源要坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合要求不放过、群众对整改不满意不放过”，不能简单以开会发文、填表报数代替问题整改杜绝打折扣，搞变通切实做到不留死角，不留尾巴不留隐患。各地上报数据一定要认真负责、实事求是，坚决防止浮夸虚报、弄虚作假要坚持变被动为主动、变压力为动力，持续用功协同作战，齐抓共管點上抓整改，面上抓规范近期抓落实，长期抓巩固标本兼治，完善机制把集中整改与建章立制结合起来，把解决当前问题与长远问題、显性问题与隐性问题、个性问题与共性问题结合起来既有效解决当前存在问题，又建立可持续发展的长效机制坚决防止出现边还“旧账”、边欠“新账”的现象。

（四）严肃责任追究将问题整改作为推进脱贫攻坚作风建设年的重要抓手，强化执纪监督问责要运鼡提醒、约谈、通报、问责等方式，督促各级各部门积极主动作为、依法依规作为对于玩忽职守“拖进度”、敷衔塞责“搞整改”、推諉扯皮“不落实”的人和事，坚决处理、严肃问责坚决避免工作推进被动应付，坚决防止问题整改打折扣、搞变通坚决确保工作推进囿序有效，政策执行不偏不倚资金使用规范规矩。