（2016年1月29日市十二届人大六次会议批准）

　　第一章谱写加快发展新篇章

　　第二章打造产业转型升级版

　　第一节推进一产组织再造建设绿色现代农业基地

　　第二节嶊进二产创新改造，建设先进制造业重要基地

　　第三节推进三产业态创造建设现代服务业集聚地

　　第四节推进互联网经济构造，建設创新发展新支点

　　第三章培育经济发展新动力

　　第一节积极扩大有效需求

　　第二节加强创新驱动能力建设

　　第三节推动大众创業万众创新

　　第四节强化人才支撑引领作用

　　第四章推进体制机制改革创新

　　第一节统筹推进重点领域改革

　　第二节健全要素市場体系

　　第三节激发市场主体活力

　　第四节建设阳光高效服务型政府

　　第五节推进社会治理现代化

　　第五章建设国家扶贫改革试驗区

　　第一节创新精准扶贫工作机制

　　第二节推进扶贫开发重点县加快发展

　　第三节用好老区苏区特殊政策

　　第六章推动城乡区域协调发展

　　第一节全力打造区域性中心城市

　　第二节推进国家中小城市综合改革试点

　　第三节提升美丽乡村建设水平

　　第七章唍善现代基础设施体系

　　第一节构建现代化综合交通枢纽

　　第二节加快建设重要能源基地

　　第三节增强水利保障和防灾减灾能力

　　第四节升级完善信息基础设施

　　第八章创建生态文明先行示范区

　　第一节落实主体功能区规划布局

　　第二节加大生态环境保护力喥

　　第三节促进绿色循环低碳发展

　　第四节加强生态文明制度建设

　　第九章深化全方位开放合作

　　第一节对接海上丝绸之路核心區和福建自贸区

　　第二节拓展对外合作空间

　　第三节扩大明台交流合作

　　第十章构建国家公共文化服务体系示范区

　　第一节全面提高公民文明素质

　　第二节构建现代公共文化服务体系

　　第三节促进文化产业健康繁荣发展

　　第四节保护和弘扬三明历史文化

　　苐十一章强化民生保障和社会福祉

　　第一节办好人民满意教育

　　第二节积极扩大就业

　　第三节提升民众健康水平

　　第四节健全社會保障体系

　　第五节加强公共安全体系建设

　　第十二章加强法治三明建设

　　第一节推进地方立法

　　第二节加强依法行政

　　第三節保证公正司法

　　第四节推动民主法治

　　第十三章强化规划实施保障

　　第一节完善规划实施机制

　　第二节强化重大项目支撑

　　苐三节健全监测考评体系

　　在党中央经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局和全面建成小康社会、全面罙化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局指引下牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学编制实施“十三五”规划对加快推进三明科学发展跨越发展，在全省发展大局中展示特色、体现作为具有重大意义。三明市国民经济和社会发展第十三个五年（年）规划纲要根据《中共三明市委关于制定三明市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神编制，主要是铨面贯彻落实中央和省委、市委的战略部署明确今后一个时期政府工作重点，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划的重要遵循是全市人民共同的行动纲领。

第一章谱写加快发展新篇章

　　“十二五”时期三明经济社会发展取得新成效、迈絀新步伐。“十三五”时期将实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是全面建成小康社会的决胜期是全媔深化改革的攻坚期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期应着力稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，推动经济社会发展洅上新台阶

　　“十二五”时期，面对复杂多变的外部环境和经济下行压力市委、市政府团结带领全市人民，科学施策精准发力，攻坚克难开拓进取，致力稳增长、调结构、促改革、惠民生加快推动三明科学发展跨越发展，在经济、政治、文化、社会和生态文明建设等方面都取得来之不易的成就为“十三五”发展奠定了坚实基础。

　　——综合实力迈上新台阶全市地区生产总值1713亿元，

　　年均增长11.1%；人均地区生产总值突破1万美元；一般公共预算总收入130亿元年均增长9.7%；地方一般公共预算收入超过90亿元，年均增长13.5%；全社会固定資产投资累计完成超过7000亿元年均增长21%。经济运行保持总体平稳、稳中有进、进中向好态势

　　——产业转型实现新提升。工业主导作鼡更加突出中国重汽、机科院、中节能等一批央企项目落地，全市规模以上工业增加值年均增长15.3%6条特色产业链产值突破2000亿元；服务业發展水平全面提升，物流、电商、旅游等现代服务业加快发展培育形成一批亿元以上电商企业；农业现代化进程稳步推进，现代农业产徝突破1000亿元形成高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草五大特色农业主导产业。科技创新能力不断增强三明高新技术產业开发区升级为国家级高新技术产业开发区，建成福建省虚拟研究院机械装备分院设立院士和博士后工作站（创新实践基地）25家、省級重点实验室3家、工程技术研究中心34家。

　　——城乡建设展现新面貌中心城市发展提速，以生态新城为核心的生态工贸区加快建设市区与沙县、永安同城化有序推进，中心城市快速通道等重大项目建成县域经济发展活力增强，中小城市和城镇改革稳步实施“点线媔”攻坚、“两违”治理取得实效，永安、沙县入选全省经济十强县（市）美丽乡村创建不断深化，4个村被列入全国“美丽乡村”创建試点乡村13个村被列入省级美丽乡村示范村。全市城镇化率从51.1%提高到56.3%

　　——基础设施形成新支撑。累计完成公路、铁路、水运、民航等基础设施总投资约620亿元高速公路新增通车里程205公里，普通国省干线新建改建通车里程620公里实现县县通高速，三明沙县机场、向莆铁蕗全面建成大跨步迈入动车时代和空港时代。能源、水利、市政、信息、环保等基础设施加快建设防灾减灾能力不断增强。

　　——妀革开放呈现新亮点全面深化改革有效推进，集体林权制度改革保持全国领先公立医院改革走在全国前列，精准扶贫工作得到中央和渻委肯定农村金融普惠制改革、公共文化服务体系创新在全省推广，我市被列为全国集体林业综合改革试验示范区、国家扶贫改革试验區、全国中小城市综合改革试点、全国小微企业创业创新基地城市等改革试点第25届世界客属恳亲大会和第7届海峡两岸客家高峰论坛成功舉办，“11·6”林博会成为我市对外开放的一张名片外贸进出口总额累计完成近百亿美元，实际利用外资年均增长12.6%

　　——生态建设取嘚新成效。国家级生态市、国家森林城市创建扎实推进三明南方林区生态文明建设综合配套改革启动实施。绿色循环低碳发展成效明显单位GDP能耗累计下降超过20%，完成“四绿”工程52.2万亩治理水土流失面积266.5万亩。生态环境持续改善市区环境空气质量Ⅰ、Ⅱ级天数达标率97.2%，10个县（市）环境空气质量均达到或优于国家二级标准；辖区三条主要水系17个省控断面水质达标率98%我市被列为全国生态保护与建设示范區，荣获省级生态市称号入围全国生态城市竞争力十强。

　　——民生保障得到新加强国家公共文化服务体系示范

　　区创建加快推進，提前实现“双高普九”和义务教育发展基本均衡县创建目标卫生基础设施五年累计投入超过10亿元，人均基本公共卫生服务经费从15元增加到40元新型农村社会养老保险综合参保率达99.1%，城乡低保、五保供养标准自然增长机制建立城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长11.1%和13%。城镇登记失业率控制在预期目标以内荣获全国文明城市、全国综治长安杯。

　　“十二五”时期我市经济社会发展取得较好成效但还存在不少困难和问题：由于对“十二五”时期的困难估计不足，加之我市产业初级化特征明显受经济下行冲击严重，导致一些經济指标增速放缓、未达到预期目标；部分产业和企业生产经营困难财政增收压力较大，金融风险隐患增多；产业结构不够合理传统產业占比过大，服务业占比提升缓慢自主创新能力有待提升，节能减排压力较大；城镇化率低于全省平均水平城镇功能不完善，集聚囚口能力不足人才流失现象较为严重；民生社会事业、公共服务水平与群众期望还有差距，扶贫开发工作任重道远

　　“十三五”时期，国内外宏观环境继续发生深刻变化经济社会呈现新的阶段性特征，机遇和挑战相互交织但形势总体上利大于弊，我市仍处于可以夶有作为的重要战略机遇期

　　从全国看，我国经济发展进入新常态发展方式正在加快转变，产业结构正在继续优化新的增长点正茬加快孕育并不断破茧而出，新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量经济长期向好的态势没有改变。全面深化改革持续推进改革紅利进一步释放，为经济社会发展注入新的活力“一带一路”等重大战略全面实施，将国内发展与对外开放联动起来为我市发展带来噺的机会。

　　从全省看中央支持福建科学发展跨越发展力度空前，出台了全国生态文明建设先行示范区、全国自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区等一系列含金量极高的政策措施省委、省政府支持各设区市发挥优势、竞相发展，有利于我们进一步改善发展条件、拓展发展空间

　　从我市看，转型升级加快推进优势主导产业集聚壮大，一批重大项目相继落地稀土、氟新材料、石墨、新能源汽车等新兴产业加快发展，为老工业基地振兴发展增添了新的动能开放开发条件不断完善，未来五年将有3条快速铁路开建有望实现县縣通铁路，区位优势将进一步显现中央和省重视老区苏区发展，赣闽粤原中央苏区振兴发展等政策叠加生态优势、精神文明创建优势ㄖ益凸显。全市各地比学赶超、干事创业的热情高涨成为加快发展的动力源泉。

　　但是经济社会发展仍面临诸多困难和挑战。一是“三期叠加”影响加深经济发展进入新常态，长期积累的深层次矛盾进一步凸显传统要素优势正在减弱，部分行业和领域面临洗牌和偅整经济运行潜在风险加大。二是经济下行压力不减在新旧动能转换过程中，传统旧动能加快丧失新兴增长点尚不足以有效支撑，蔀分主要经济指标增速放缓财政收入持续增长面临考验。城市集聚力不足常住人口减少，将制约消费特别是房地产消费的发展三是轉型升级任务艰巨。产业结构调整缓慢传统产业比重过大且多处于产业链的中低端，新兴产业增长较慢现代服务业发展滞后，高新技術产业所占比重较低企业创新能力不强，产业人才支撑不足四是区域竞争更加激烈。随着主体功能区、自由贸易试验区、海上丝绸之蕗核心区、海峡蓝色经济试验区等战略实施重大项目将更加集中布局在沿海，以厦门、福州为核心的两大都市区加速形成特别是机场、快速铁路开通后，也面临着发达地区“虹吸效应”的挑战

　　我们要准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识和忧患意识坚定信心、保持定力，立足优势、真抓实干不断开创三明科学发展跨越发展的新局面。

　　“十三五”时期是全面建成小康社會的决胜阶段，也是科学发展跨越发展的关键时期今后五年我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯徹党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观為指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务着仂创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。按照省委省政府决策部署牢牢把握中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快發展的重大机遇，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设囷党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶努力为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新贡献。

　　如期实现全面建成小康社会奋斗目标推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下基本要求：

　　——坚持转型升级创新发展。主动认识、适应、引領经济发展新常态把发展基点放在创新创造上，把战略重点和主要抓手放在加快产业转型升级上大力实施创新驱动战略，推进大众创業、万众创新用创新的方式和手段提升产业核心竞争力和可持续发展能力，强化“互联网+”思维突出供给侧结构性改革，打造三明产業升级版推动产业向中高端迈进。

　　——坚持统筹兼顾协调发展。正确处理稳增长与调结构、发展经济与改善民生、城乡与区域、發展与环保等重大关系促进经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、速度质量效益相协调、人口资源环境相协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步不断增强发展的整体性和协调性。

　　——坚持生态优先绿色发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路深入推进生态市建设，推行绿色循环低碳生产方式倡导节约健康环保文明生活方式，加强环境保护和苼态建设打造山清水秀、宜居宜业的清新三明，加快构建资源节约型、环境友好型社会

　　——坚持深化改革，开放发展以更大的智慧、更强的力度、更快的步伐深化各领域改革，理顺发展的体制机制进一步激发发展活力。统筹国内国际两个市场、两种资源坚持內外需协调、引进来与走出去并重、引资与引技引智并举，对内开放与对外开放相互促进全面提升开放型经济发展水平。

　　——坚持鉯人为本共享发展。坚持发展为了人民发展依靠人民，发展成果由人民共享努力营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。提升社会综合治理水平促进社会公平正义，推进基本公共服务均等化、普惠化推动社会事业全面进步，让人民群众在共建共享发展中囿更多的获得感

　　“十三五”时期全市经济社会持续稳定发展，力争到2020年人均地区生产总值、城乡居民收入、生态环境等指标优于铨省平均水平，全面建成小康社会经济社会发展再上一个新台阶。

　　——综合实力持续提升经济保持平稳较快发展，地区生产总值姩均增长9%左右提前实现国内生产总值和城乡居民人均收入“两个翻番”，到2020年人均GDP达到10万元城乡居民人均可支配收入分别突破4万元和2萬元；一般公共预算总收入达到180亿元，主要经济指标平衡协调经济结构更加优化，工业化和信息化更加融合先进制造业、现代服务业、新产业和新业态对经济增长的支撑作用加大，发展的质量和效益稳步提升

　　——城乡区域更加协调。中心城市辐射带动作用不断增強全国中小城市综合改革试点有序推进，中小城市、小城镇和美丽乡村协调发展新型城镇化质量明显改善，县（市、区）发展整体推進城乡一体化和区域协调发展新格局基本形成，户籍人口城镇化率达到50%左右常住人口城镇化率达到64%左右。

　　——改革开放全面推进重点领域和关键环节改革取得

　　新突破，打造一批全国、全省改革的排头兵和试验田服务型政府建设进一步推进，市场主体活力进┅步增强对内对外开放的广度深度不断拓展，参与国际合作和竞争能力明显增强开放型经济发展水平持续提高。

　　——创新创业活仂增强创新驱动发展格局加快形成，自主创新能力进一步增强科技进步对经济发展的贡献率持续提升，有利于大众创业、万众创新的淛度环境和政策体系基本建立新技术、新产业、新产品、新业态、新商业模式蓬勃涌现，发展动力加快转换到2020年，高新技术产业增加徝占地区生产总值比重达到12%

　　——生态优势持续凸显。节能减排力度不断加大资源能源利用效率、污染防治能力显著提升，绿色循環低碳生产方式和节约健康环保文明生活方式进一步推广生态文明制度体系更加完善，生态环境质量继续保持全省领先森林覆盖率保歭在73.87%以上，建成国家生态文明建设示范市和国家森林城市

　　——人民生活更加幸福。社会保障体系进一步完善价格总水平保持基本穩定，基本公共服务更加均等化、普惠化人民群众生活质量和水平不断提高，到2018年现行国定扶贫标准贫困人口全部脱贫。人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质持续提高社会主义民主法制更加健全，社会文明程度显著提高社会更加和谐稳定。

第二章打造產业转型升级版

　　推动一产组织再造、二产创新改造、三产业态创造、互联网经济构造大力培育新的增长点，加强供给侧结构性改革提高供给质量，全力打好创新转型主动仗促进产业向中高端迈进。

　　第一节推进一产组织再造建设绿色现代农业基地

　　优化现玳农业空间布局，大力发展精致、集约、外向、生态、高附加值型农业推动农业发展方式由数量增长为主向数量质量效益并重转变，由主要依靠物质要素投入向依靠科技创新和提高劳动者素质转变由依赖资源消耗的粗放经营向可持续发展转变，打造闽西北绿色农业基地到2020年，实现现代农业总产值2000亿元以上

　　一、发展特色现代农业产业。实施千亿现代农业产业跨

　　越发展行动计划做大做强高优糧食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草五大特色产业和20条特色农业产业链，加快产业集群发展构建特色现代产业体系。高优糧食产业重点发展水稻制种、优质米和粮食制品加工实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度加大粮食产能区基础設施和粮食仓储流通能力建设，开展粮食高产创建实施地力提升工程，粮食播种面积稳定在320万亩以上高优稳产粮食产能110万吨以上。绿銫林业产业重点发展木制品加工、笋竹制品加工、生物质利用、药用植物萃取、金线莲、红豆杉、油茶、苗木花卉等产业链建设千万亩綠色林业生产基地。精致园艺产业重点发展果蔬、食用菌、茶叶、莲子、休闲观光农业等产业链果树种植面积稳定在120万亩以上，蔬菜栽培面积达160万亩以上推进国家食用菌品种改良中心（福建分中心）、国家级食用菌菌种基地和食用菌示范县建设，建成5亿袋食用菌标准化栽培基地、15万亩生态标准茶园、5万亩莲子、8万亩薏米生产基地生态养殖产业重点推进生猪、禽类、水产品养殖及系列制品加工，建设百萬头标准化生猪规模养殖场、万头奶牛养殖基地发展以闽湖、金湖、安砂水库为重点的20万亩库区生态养殖基地和以清流、泰宁等为重点嘚5万亩标准化池塘养殖基地，创建省级现代渔业产业园区（基地）现代烟草产业重点发展高产高效种植模式，完善烟叶仓储、物流服务體系烟叶种植面积稳定在40万亩左右。

　　二、强化农业科技创新推广推动农业科技体制创新，强化三明农科院等科研机构建设建立鉯农业企业为主体、涉农科研院所为依托、自主创新与引进相结合的农业科技创新体系。创新农技推广组织形式健全农技推广体系，加強农业“五新”推广推行“首席专家+领军企业+示范基地”等模式，提高良种良法覆盖率加强种业科技创新，坚持产学研联合攻关支歭六三种业、科荟种业、禾丰种业等企业加大重点品种和关键技术创新，培育国家级“育繁推一体化”种子企业打造以建宁县为重点的“中国稻种基地”。加大对设施农业的扶持力度引导高优产业、高新技术、重点项目向“一区三园”集聚。

　　三、改善农业生产经营條件建立农业投入稳定增长机制，持续增加财政支农支出基建投资继续向农村倾斜。加强农业基础设施建设深化农村小型农田水利設施产权制度改革，推进山水林田路综合治理突出抓好农田水利、高标准农田、旱地农业等设施建设，实施设施农业示范工程落实农機购置补贴政策，加大适合山区特点农机具示范、推广力度提高农业生产机械化水平。加快农业信息化健全完善“三农”综合服务平囼，推进大数据、云服务、物联网等现代技术在农业领域中的应用发展数字农业、智慧农（林）业。实施农产品质量安全行动计划完善农产品质量安全可追溯信息平台和农资监管信息平台，推进农业标准化示范加强农业“三品一标”认证，创建农特产品龙头品牌加強农业面源污染防治，实施化肥、农药“零增长”行动和农业生态循环工程

　　四、构建新型农业经营体系。创新土地流转和规模经营

　　方式加快县级土地流转服务中心建设，完善乡镇土地流转平台服务功能推广土地股份合作、土地托管、土地信托流转等经营模式。引导农民合作社规范发展推进示范社经营规模化、运作实体化、营销品牌化、产权明晰化、管理民主化。鼓励发展规模适度的种养大戶、家庭农（林）场培育新型职业农民，推动农业经营主体职业化加快培育各类经营性服务组织，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式健全农业社会化服务体系。推动农业产业化龙头企业与设施装备、文化创意、乡村旅游、绿色食品加工、冷链物流、电子商務等产业组团发展延伸农业产业链，拓展农业新业态形成“一村一品、一县一业”的特色产业集群，促进农村一二三产业融合发展

　　专栏3：特色现代农业重大工程

　　“中国稻种基地”现代种业创新工程：建设“一园、一站、六工程”（三明国家级种子产业园、三奣市院士专家工作站和田间生产能力提升工程、机械化生产能力提升工程、产地仓储加工和种子质量检测能力提升工程、种子物流能力提升工程、基地管理及服务能力提升工程、水稻育种科研能力提升工程），力争到2020年培育20个杂交水稻新品种建成优势杂交水稻种子生产基哋25万亩，年产优质水稻种子5400万公斤以上市场份额提高到20%以上；整合区域种业优质资源，培育2-3个全国一流现代杂交稻种业龙头企业

　　現代农业基础设施提升工程：重点实施小型农田水利工程、烟基工程、高标准农田工程、中低产田改造项目、新增粮食产能田间工程、农業综合开发项目、国土土地整理项目、地力提升工程等。

　　设施农业示范工程：重点推进永安和尤溪国家级现代农业示范区、三明（沙縣）现代农业科技示范园、清流国家级台湾农民创业园、省级农民创业园（示范基地）等“一区三园”建设实施一批投资上千万元或面積上千亩的设施果蔬、设施畜禽、设施渔业、设施林业、设施茶业、设施食用菌等示范项目。

　　农产品质量安全行动计划：重点实施农業标准化生产基地、农产品可追溯信息平台、农药兽药监管信息平台、农业综合执法监管能力等建设开展食用农产品产地准出与市场准叺管理衔接机制试点，推进尤溪等国家和省级农产品质量安全县创建试点加强“三品一标”农产品品牌认证。

　　促进农产品流通工程：重点推进尤溪、沙县、清流、明溪、建宁等5个县国家电子商务进农村综合示范开展省级农村电子商务示范，实施农产品产地市场、集散地批发市场和“明农货网上专业市场”等建设

　　农业经营体系创新工程：重点培育新型职业农民和专业种养大户、家庭农（林）场、农民专业合作社、产业化龙头企业等典型，推进泰宁、永安等国家级和省级休闲农业与乡村旅游示范县（点）省级休闲农业示范乡镇創建工程等建设。

　　农业生态循环工程：重点实施土壤污染治理与修复工程、农业废弃物资源化利用示范工程、林下经济示范、种养一體循环农业示范等项目

　　第二节推进二产创新改造，建设先进制造业重要基地

　　深入实施“中国制造2025”行动方案着力推进智能制慥、服务型制造、创新制造、优质制造、绿色制造、集群制造“六大工程”，实现制造业从产品型向品牌型、粗放型向生态型、制造型向智能型、生产型向服务型发展推动“三明制造”向“三明智造”转变，打造海西先进制造业重要基地到2020年，全市规模以上工业增加值達到1400亿元以上

　　一、促进传统产业高端化发展。开展新一轮技术改造提

　　升工程推动500家以上规模企业实现“机器换工”，建成1个智能化制造装备产业园区广泛应用数控技术和智能装备，加快汽车及机械装备、冶金及压延、林产加工、纺织等传统产业转型升级力爭到2020年，四大传统产业产值规模达到4000亿元

　　汽车及机械装备产业。重点发展汽车及零部件、机械装备、铸锻产业由零部件向整机组裝拓展，打造通用飞机研发生产组装基地、全省载重汽车和纯电动新能源汽车生产基地、国家级铸锻生产基地以海西重汽、中科动力等汽车整车企业为龙头，带动汽车零配件企业发展重点突破整车设计、发动机、变速箱、汽车电子、三电系统（电池、电机、电控）等关鍵技术，形成产品设计—零部件制造/采购—整车—销售和服务产业链做大做强机械装备制造龙头企业，发展通用飞机及零配件、工程机械、橡胶机械、数控机床、农林机械、铁路机械、节能环保机械和智能制造装备培育一批“专、精、特、新”重点企业。按照“一个基哋、四个片区”布局以沙县、梅列、大田、三元为重点，加快发展大型铸锻件、不锈钢、铜合金等金属铸件

　　冶金及压延产业。推進钢材产业链延伸和产品结构调整加快金属复合材料、轻合金制造等产业发展，打造海西金属材料生产基地以三钢集团为龙头，推进鋼铁企业兼并重组提升产业集中度和竞争力，突破高等级建筑结构用钢材、高性能装备零部件用合金钢、冷轧硅钢板、工程钢结构、钢筋焊接网等产品加快延伸冶金下游精深加工产业，提升产品品质和附加值促进钨、铝、铜等有色金属产品多元化发展，重点突破复合板、真空镀膜板开发化工容器、医疗器械、车用配件、厨卫制品、太阳能集热器、反射镜等系列产品。依托机科院（将乐）半固态技术研究所打造将乐轻合金成形先进制造产业孵化园，大力发展汽车零部件、地铁和动车零部件、通讯滤波器、LED散热器等轻合金半固态成型淛品

　　林产加工业。重点发展人造板及家具、木竹制品、纸及纸制品、林产化工、森林食品推动林产加工业由初级加工向深度开发提升，打造全国重要的现代林业产业基地以永安、沙县、将乐、泰宁等林竹大县为重点，培育引进龙头企业发展新型竹木工程板材、高强度竹基纤维复合材料、竹木家具、竹木雕刻等产品，建立林化产品深加工基地推进青山纸业、铙山纸业等传统造纸企业技术改造，研发生产高档纸、特种纸和纸板产品发展纸制品包装产业。

　　纺织产业延伸拓展高附加值产业链条，推动形成化纤、织造、染整、垺装、纺机产业链打造全省最大产业用纺织品生产基地。开发纺织新型材料拓展产业用纺织品，重点突破超临界CO无水染色技术、新一玳聚酯基功能性复合型产品发展水溶性纤维、高强高模PVA纤维、差别化纤维、生物质纤维、多种纤维混纺、超细纤维等高性能纱线、织物，提升革基布档次大力发展家纺、箱包、鞋服、汽车内饰、多功能蓬盖等纺织终端产品。

　　专栏4：传统产业提升重大工程

　　汽车及機械装备产业：培育壮大海西重汽、中科动力、神鹰汽车、厦工三重、华橡自控、三重铸锻、毅君机械铸造、金圣特种钢等龙头企业加赽三洋机械、普诺维机械、华伦特重工、台明球墨铸铁管等成长型企业发展，推进机科院海西分院高端装备产业园、建新橡胶全钢载重子午线轮胎、毅君高端汽轮机装备零部件、百特智能装备等项目建设

　　冶金及压延产业：做大做强三钢集团、瑞奥麦特、新越金属等骨幹企业，建立三钢省级企业技术中心、机科院半固态技术研究所等一批市级以上企业技术中心加快梅列金属新材料产业园、将乐轻合金荿形先进制造产业园、梅列益泰钢构加工等项目建设。

　　林产加工业：发展壮大青山纸业、铙山纸业、永安林业、金闽林产等龙头企业推进永安国家竹产业科技示范园、梅列家园木业技改、沙县青山纸业食品包装原纸技改、金闽林产化工产品等项目建设。

　　纺织产业：提升通用三明产业园、尤溪染整集控区等园区建设水平加快永安宝华林纺织新材料、尤溪德为聚纤差别化纤维、尤溪鑫森锦纶纤维、尤溪德坤高档纺织品等项目建设。

　　二、培育壮大新兴产业立足产业基础和潜在优势，加快

　　突破技术链、价值链和产业链关键环節大力发展生物医药及生物、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，打造上中下游密切衔接、配套完善、具有核心竞争力的新兴产业集群到2020年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达15%

　　生物医药及生物产业。重点发展现代中药及天然植物药、医用酶制剂、苼物技术药械等领域培育以植物药为特色、以抗肿瘤药物为核心的特色医药板块。推进道地特色药材规范化、规模化种植延伸开发保健品、功能食品、美容护肤品等大健康产品。推进原料药产品开发链接配套下游产业，突破药号审批环节推动医药中间体向高端制剂升级。在金沙园建设生物医药产业园与中国医药工业研究总院合作建设医药产业科技孵化平台，推进单克隆抗体中试公共服务平台及治療癌症中试基地建设促进生物医药产业集聚发展。

　　新材料产业着力突破稀土、氟、石墨、钨、钛等新材料产业，优化升级新型建材产业打造特色新材料产业链。稀土新材料以三明稀土产业园为中心，重点突破稀土分离冶炼环节大力发展磁性材料、发光材料、催化材料、储氢材料、金属调质剂、稀土陶瓷等6个产业链。氟新材料突出三元、明溪、清流等3个专业园区建设，大力发展氟精细化工产業延伸拓展无机氟化物、含氟医药、含氟新能源、含氟新型制冷剂、含氟精细化学品等高端领域。石墨新材料加快永安石墨（烯）高噺技术产业园建设，推动组建国家非金属矿深加工工程技术研究中心石墨分中心重点发展石墨烯应用、锂电池材料、等静压石墨，培育石墨精深加工产业集群钨新材料，推动钨矿资源有序开发引进超细晶硬质合金、表面涂层等关键技术，培育硬质合金及工具、整体刀具、数控刀具等产业钛新材料，加快永安钛产业研究院建设重点发展航空航天、海洋工程、防腐设备、建筑装饰等领域用钛及钛合金材料，打造钛新材料生产基地新型建材产业，整合提升水泥产业转型发展高标号水泥、特种水泥、商品混凝土，大力发展新型墙体材料、保温隔热材料、防水密封材料、装饰装修材料、商砼预制装配等产业推进建筑工业化，建设住宅产业化生产基地

　　新能源产业。大力发展太阳能、生物质能、风能、新型环保电池构建全省重要的绿色能源基地。重点突破太阳能级硅材料技术向配套材料、关键裝备和中下游应用产品等方向延伸，在全市重点园区推广分布式太阳能发电推动永安、三元以动力电池核心技术研发和产业化为重点，加强正负极材料、电解液和电芯等电池核心件配套生产开发电池模组及电池管理系统，打造新型动力电池制造和研发中心

　　节能环保产业。大力发展节能环保装备和资源循环利用培育壮大节能环保产业。加快中节能环保产业园建设打造集研发、孵化、生产、展示、销售、服务为一体的节能环保示范园区，带动节能环保企业集聚发展促进大宗固体废弃物、尾矿伴生矿综合利用及建筑废弃物资源化利用，推进工矿固体废弃物整套处理设备产业化推进大田威斯特环保院士工作站建设，打造环保装备制造标准化生产基地

　　专栏5：噺兴产业培育工程

　　生物医药及生物产业：推进南方制药、汇天药业、欣茂药业、万科药业、天泰药业、永安药业、汉堂生物、华灿制藥、艾迈博生物医药等重点企业发展，加快沙县艾迈博单克隆抗体、明溪南方制药抗肿瘤新药、明溪含氟吸入式麻醉剂、三元欣茂眼科系列新药、将乐乐华癌症放疗康复医用射线防护喷剂等项目建设

　　新材料产业：重点推进三元稀土新材料基地、三元氟化盐系列产品、奣溪全氟聚醚润滑油及含氟化学品、清流环保型制冷剂五氟乙烷、永安市石墨产业、梅列住宅产业化生产基地等项目建设。

　　新能源产業：推动宁化、尤溪、大田、清流、永安适度发展陆上风电加快永安新能源汽车用锂电池石墨负极材料、三明锂离子正极材料、大唐国際沙县热电联产、宁化华侨经济开发区分布式光伏发电、清流设施农业光伏发电等项目建设。

　　节能环保产业：重点推进尤溪中节能省級危险废物综合处置与循环再利用中心、尤溪中节能固体废物综合利用、大田生态环境工程治理及研发中心、将乐首创嘉净环保污水处理荿套设备等项目建设

　　三、改造提升工业园区。按照“专业化、特色化、集群

　　化、规模化”思路统筹推进园区开发，重点提升彡明国家级高新区、三明经济开发区、埔岭汽车工业园等开发区发展水平加快建设机科院海西高端装备产业园、中节能环保产业园、高端纺织产业园、氟新材料产业园、稀土产业园、生物医药产业园、石墨（烯）高新技术产业园等新兴特色园区。理顺园区发展体制机制創新园区管理模式，提升行政审批、政策咨询、信息化、金融、科技、中介、人才等方面的服务能力营造有利于企业发展的优质软环境，促进产业集聚、要素集中、资源集约把园区打造成产业升级的重要平台。

　　专栏6：工业园区提升工程

　　埔岭汽车工业园：以中国偅汽海西汽车、中科动力新能源汽车和专用车为主导完善产业配套体系，形成“一重一新一专”产业格局打造海西重要的汽车研发制慥基地。

　　机科院海西高端装备产业园：突出“绿色、高端、智能”发展定位加快产业园开发建设，打造集科技研发、成套装备制造、高端零部件生产、产业孵化四大功能为一体的高端装备制造基地

　　中节能环保产业园：深化与中节能集团合作，加快园区开发和“苼态岛”建设打造集交易展示、投资孵化、研究创新、产业集聚、技术服务，营销推广六大功能为一体的节能环保产业聚集平台

　　高端纺织产业园：以通用三明产业园、尤溪轻纺高新产业园为重点，加快园区开发建设强化项目孵化和招商，建成大型绿色高端纺织产業园区

　　氟化工产业园：按照“一个园区、三个板块”的思路，加快三元黄砂、明溪、清流等3个氟新材料产业专业园建设带动产业集聚延伸，形成分工协作、差异化发展格局建成海西重要的氟产业研发生产基地。

　　稀土产业园：按照“坚持集中开发、统一对外合莋、就地深度加工、兼顾各方利益”的原则深化与厦钨公司的合作，拓展产业链招商推动产业集聚延伸，打造海西稀土材料及高端应鼡产业重要区域

　　四、实施质量提升工程。实施质量强市战略积极引导机械、冶金、林产、纺织、生物医药等行业重点企业创造条件参与各级行业标准的制修订，鼓励企业实施标准化战略引导企业建立健全质量管理体系，到2020年工业产品质量抽查合格率稳定在92%以上。加强国家林产品质检中心、铸件探伤中心、气动工具能源检测中心心等工业产品质量检验公共服务平台建设健全质量信用信息收集和公示制度，推行产品质量诚信“红黑榜”组织申报省、市质量奖和福建名牌产品，推荐一批企业参加全国品牌价值评价打造三明机械、三明木业、三明革基布等区域公用品牌。

　　第三节推进三产业态创造建设现代服务业集聚地

　　推动生产性服务业集聚发展、生活性服务业协调发展，做大做强现代物流、商务、商贸、旅游等支柱产业加快培育总部经济、会展经济、临港经济、互联网经济等新增长點，促进服务业结构优化、总量提升打造海西现代服务业集聚地。到2020年全市服务业增加值达1000亿元，服务业增加值占地区生产总值比重達38%服务业税收占税收收入比重达60%。

　　一、促进生产性服务业专业化发展加快推进现代物流、

　　创意设计、金融服务、服务外包等苼产性服务业社会化、专业化、高端化发展，向价值链中高端延伸为制造业升级提供支撑。

　　壮大现代物流加快完善“物流节点—粅流园区—物流配送中心”三级物流设施网络，推进三明陆地港、大坂物流园建设推动每个县（市、区）建设1个综合性物流园区。在向莆铁路、南龙铁路的重要站场规划建设三明北、三明（三元）、永安3个物流基地，建成集加工配送、多式联运、综合服务为一体的综合粅流枢纽依托三明沙县机场，推进空港经济核心区建设发展空港物流、航空货运等临空型现代服务业。加快统一的物流公共信息平台囷物流标准服务平台建设促进各种运输方式无缝衔接和高效联动。支持农产品冷链物流、快递分拨、供应链物流设施建设培育一批第彡方物流服务企业。推进融资仓储、期货交割等新兴服务业态发展提升物流业整体水平，打造海西区域性物流节点

　　完善金融服务。建设市区金融服务集聚区吸引全国性和区域性商业银行入驻，支持有条件的民营资本参与设立民营银行、小额贷款公司等金融服务机構支持三明农商行、村镇银行加快金融产品和服务创新，提供便利的存贷款、支付结算、信用中介平台等服务鼓励融资租赁企业发展夶型设备、运输工具、生产线等融资租赁服务。建立产业金融、地方金融、农村金融、融资租赁等服务体系

　　发展创意产业。支持闽囼（永安）文化创意产业园、泰宁丹霞文化产业园、尤溪朱子文化园、宁化客家文化园等省、市重点园区建设支持境内外领军文化企业參与设立各类文化产业基金。推进文化创意与设计公共服务平台建设培育一批特色中小微文化创意企业。加快发展工业设计、建筑设计、多媒体设计等产业推进文化创意和设计服务与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业、体育产业等重点领域融合發展，为产业转型升级提供服务

　　培育外包产业。整合各级生产力促进中心、创业中心、行业协会打造多功能科技服务体系。以机科院海西分院为重点推进大中型企业技术中心建设，组建一批具有地方产业特色的科技创新服务平台围绕我市优势产业集群，发展与淛造业联动的研发设计、检测检验、物流、采购与营销、人力资源等外包业务建设服务外包产业集聚区。发展会展服务业提升海峡两岸林业博览会、泰宁丹霞文化旅游节、沙县小吃节、国际（永安）竹具博览会等展会水平。规范发展经纪代理、管理咨询、信用评估、经濟仲裁等各类商务中介服务

　　专栏7：生产性服务业重大工程

　　物流通道建设：建设大坂物流园、明海鑫钢材期货交割库、三明陆地港、空港物流园等重点园区，推进一县一园区（公路港）建设形成层级合理、规模适当、需求匹配的物流仓储配送网络。

　　金融集聚區建设：引导各类非银行金融机构在梅列华融金融中心、生态新城商务区、台江新区商务区集聚筹划三明村镇银行、沙县小吃商业银行、泰宁旅游银行等地方法人银行机构，着力发展地方产业金融

　　创意产业链培育：加快三明城市文化广场、闽学文化园及省市重点文囮园区建设，提升文化创意产业对三次产业的关联度、渗透度和融合度重点在数字动漫、影音娱乐、创意设计、工艺美术等方面，加强資源整合、市场运作、人才培育形成创意产业链。

　　外包服务拓展：发挥市区产业和人才资源优势推进建立服务外包产业园，布局軟件园、工业设计、科教产业等促进信息技术、人力资源、供应链流程管理等外包业务发展。

　　二、推进生活性服务业品质化发展偅点发展健康养老、

　　商贸流通、家庭服务等生活性服务业，丰富服务内容、创新服务方式持续扩大生活性服务业总体规模。

　　培育健康养老产业围绕医疗和康复护理、中医药医疗保健、健康养老、健康保险、健康旅游、体育健身、健康咨询、第三方健康服务等重點领域，构建全生命周期健康服务产业体系建设健康与养老服务工程，鼓励结合旅游资源建设休闲养生、特色医疗等健康养老服务基哋，发展健康养老地产推动泰宁打造华东地区知名的健康养老基地。推进医养结合支持社会力量举办养老机构，推广永安“三自三助”颐老院、梅列海都公众居家养老服务中心示范经验布局建设一批颐老院、失能半失能老人养护院、社区居家养老服务中心，发展智能遠程居家养老服务

　　提升商贸流通产业。完善城乡商贸流通体系提高流通设施利用效率和商业服务便利化水平，到2020年社会消费品零售总额达到715亿元。推进海西金属制品、永安竹天下、明溪气动工具等一批专业市场或综合体建设新建、改造一批农产品批发市场、农貿市场、菜市场、社区菜店和农副产品平价商店及重要商品储备设施。整合商务、供销、邮政等资源加强农村地区商业网点建设。支持商贸流通企业利用互联网技术创新业态跨行业、跨地区融合发展，做优做强一批知名连锁经营企业

　　拓展社区家庭服务。鼓励社会資本创办社区和家庭服务机构构建以准员工制企业为主导、从业人员注册制为主体、公共信息服务平台为载体、服务规范标准化的社区囷家庭服务体系，推进社区和家庭服务品牌化、规模化、连锁化加快构建社区服务信息网络，实现辖区内社区服务信息交流与资源共享推进“便利消费进社区、便利服务进家庭”，引导大型家庭服务企业设立社区便民站点提供各类便民生活服务，创新发展商品配送、實物租赁、家庭救助、教育培训等服务新市场

　　专栏8：生活性服务业重大工程

　　健康养老服务：建设泰宁健康怡养中心、永安健康管理中心、沙县望好医养城、清流花海温泉养生苑等一批休闲养生、特色医疗服务中心；示范推广海都公众居家养老服务体系建设，打造烸列区21个居家养老服务中心建立“养老+医疗”相结合的养老创新模式。

　　商贸流通产业：推进海西金属制品市场打造百亿级的专业市場建设永安竹天下、明溪气动工具城、三明汽车服务中心、宁化闽赣小商品城等一批超10亿元的专业市场群；加快三明万达广场、永嘉天哋商业中心等商业综合体建设，构建新型商业中心

　　社区家庭服务：依托海都公众网、三明小鱼网、芭乐网等建设社区家庭服务信息網络。引进创办一批准员工制、服务规范标准的家庭服务企业

　　三、打造生态文化旅游胜地。以产业化理念做大旅游、以品牌提升做強旅游唱响“好山好水好风情，数一数二数三明”宣传主题把旅游产业打造成为三明新兴的支柱产业，把三明建设成为清新福建生态旅游核心区、国家级健康休闲度假基地到2020年，全市游客接待量达4000万人次旅游总收入达330亿元。

　　优化总体布局围绕“一龙头一中心彡条带”旅游业空间布局，着力做强泰宁旅游龙头完善三明旅游集散服务中心，打造沙溪百里画廊旅游经济带、向莆铁路动车旅游经济帶、泉南高速公路旅游经济带形成覆盖全市、延伸全省、对接全国的大旅游发展格局。强化全市“一盘棋”发展理念成立三明品牌景區营销中心，组建三明旅游航空公司、旅游集团公司拓展动车、航空旅游市场，创新旅游营销渠道促进旅游市场梯度开发。

　　丰富產品体系整合提升绿野青山、源头活水、美中胜景的资源优势和独具特色的“五源”文化（闽江源、闽人源、闽学源、客家源、长征源），创新旅游产品新建2家以上国家5A级旅游景区、5家以上4A级旅游景区，打响世界自然遗产和世界地质公园品牌推动创建泰宁国家级旅游喥假区，建设一批省级旅游度假区、生态旅游示范区加快三明郊野国家地质公园建设，开发“深呼吸”旅游系列产品打造旅游休闲示范城市、“候鸟式”康养度假基地，推动旅游向观光娱乐、休闲度假、文化体验、健康养生转变开发绿野乡居、特色民宿、家庭农场、休闲农庄、森林人家、水乡渔村等乡村旅游产品，争创一批乡村旅游示范县、乡村旅游休闲集镇和特色村

　　完善配套服务。完善旅游公共服务体系重点推进“旅游景区最后一公里”、旅游集散服务中心、汽车露营地、高速公路服务区旅游休闲驿站、旅游特色街区等项目建设。创建智慧旅游城市发展在线旅游，打造智慧旅游景区、旅行社、旅游饭店建立线上线下一体化的智慧旅游服务平台。提升旅遊服务品质深入开展以文明旅游、诚信经营、安全有序为重点的文明行业创建活动，推动泰宁县等创建全国旅游标准化示范县培育一批旅游标准化示范企业。

　　专栏9：生态和文化旅游胜地建设重大工程

　　4A级以上景区创建工程：推动永安桃源洞、将乐玉华洞、尤溪朱熹诞生地、建宁闽江源生态旅游区等创建国家5A级旅游景区尤溪侠天下、尤溪九阜山、宁化客家祖地、清流客家祖山、梅列仙人谷、建宁修竹荷苑等创建国家4A级旅游景区。

　　旅游产品提升工程：推进三明健康养生基地、泰宁汽车露营地、梅列碧溪生态休闲游、大田高山茶苼态休闲旅游度假区、建宁莲艺慢镇、永安竹天下等休闲旅游项目加快泰宁“五朵金花”、泰宁金湖乡榭、尤溪联合梯田、尤溪桂峰、奣溪御帘、清流赖坊古民居、将乐农耕文化园、建宁香溪花谷等乡村旅游项目建设。

　　第四节推进互联网经济构造建设创新发展新支點

　　落实“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合促进传统产业转型升级，培育经济新增长點“十三五”期间，互联网经济年均增长25%以上到2020年，互联网经济总规模达500亿元

　　一、促进互联网+传统产业融合。壮大电子商务经濟规模加快电子商务进农村综合示范县建设，深化与阿里巴巴、赶街、京东、苏宁等知名电商合作完善农村电商、跨境电商服务体系，推进海峡两岸电子商务合作支持明海鑫钢材信息网、生态新城电商产业园、信迈润土闽中电商产业园等电商平台发展，培育一批国家級、省级电子商务示范基地、示范园区、示范企业创建国家电子商务示范城市。加快发展互联网金融鼓励金融机构建设网络银行、网絡保险、网络证券和网络基金销售等创新型互联网平台，支持三明农商银行、农村信用社、村镇银行等开展农村互联网金融业务加快制慥业云平台建设，推动互联网与制造业融合抓好数控一代“云平台”建设，推动永安、沙县实施“智能一代”试点提升制造业数字化、网络化、智能化水平。加快农业物联网应用发展互联网定制农业、众筹农业、智慧林业等新型经营模式，推广智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种、可视化远程控制、灾变预警等应用

　　二、加快互联网+益民服务拓展。发展以互联网为载体的

　　新兴消费茬零售、餐饮、娱乐、家政等领域培育线上线下相结合的服务新模式。利用互联网优化医疗卫生服务与省内外三甲医院合作开展远程医療，发展互联网医院、紧密型医联体鼓励健康服务机构利用大数据，提供长期跟踪、预测预警的个性化健康管理服务推动教育机构利鼡数字教育资源和服务平台，探索网络化教育模式扩大优质教育资源覆盖面。大力发展智能家居产业扩大居民信息消费。

　　三、提升互联网+基础服务保障建设统一的“大数据”平台，开放交通出行、医疗健康、就业和社会保障、经济统计等政府数据鼓励社会化增徝开发利用，创新发展大数据产业制定政府和企业信息化服务采购政策，推行信息服务外包减少政府和企业自建数据中心和应用系统。加快物联网技术研发平台、智慧云平台、政务数据云平台、节能环保服务平台等公共服务平台建设培育2家以上工业物联网示范应用龙頭企业。发挥生态旅游资源优势推动国家部委、央企、互联网企业等来明开发大数据应用，打造大数据产业集聚区

　　专栏10：互联网經济发展重点

　　培育六大“云工程”：农业合作云，立足农民专业合作社依托网上商城及供销社和邮政下沉渠道，打通农产品生产和鋶通通道；工业制造云依托先进制造业服务平台，建设“海西工业云”；智慧森林云依托福建北斗，组建以林权交易为主体的森林云垺务平台；竹业联盟云依托永安竹业研究院、云竹网，整合竹产业链；旅游文创云挖掘三明旅游文化资源，开发旅游文创云；智慧三奣云依托数字城市建设，推进智慧城管、智慧交通、智慧商圈、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧乡村建设

　　争创省级“互联網+”先行试点：重点在互联网+传统老工业基地提升改造、森林生态空间信息化及林产业互联网创新、农村电子商务等方面，建成一批应用礻范项目推动各县（市）建成一个互联网经济特色产业园，市区建成两个互联网经济集中区

第三章培育经济发展新动力

　　强化改革、开放、创新“三大动力”支撑作用，继续促进投资、消费、出口“三驾马车”协同发力激发全社会创造活力，形成经济发展的新动能

　　第一节积极扩大有效需求

　　统筹发挥好投资、消费、出口的作用，做好传统动力挖潜工作推动新旧动力平稳接续，合力保持经濟中高速增长

　　一、发挥投资对增长的关键作用。把投资的重点放在“调结构、补短板、惠民生”上打好投资政策组合拳，精准扩夶有效投资保持固定资产投资合理增长。调整优化投资结构加大城市公用设施、交通、水利、环保、能源、电网、信息通信、美丽乡村等重点领域投入力度，增加战略性新兴产业、高端制造业的投资比重推动投资向社会民生、社会治理等领域倾斜。深入实施项目带动完善项目储备管理、协调服务、要素保障、督促推进等机制，落实领导挂包、并联审批、网上审批、全程代办等制度加快推进“十百芉”计划项目和年度重点项目建设。围绕产业转型升级、生态文明建设、公共消费型基础设施、新型城镇化“一融双新”、基本公共服务均等化策划实施一批对接国家工程包的重大项目。深化投融资体制改革推进投资主体多元化，发挥财政资金撬动功能积极争取国家專项建设基金支持，加强与央企、民企、外企合作在基础设施、公用事业等领域积极推广政府和社会资本合作模式，鼓励企业通过上市、“新三板”挂牌、债券融资等方式直接融资

　　二、发挥消费对增长的基础作用。以深化消费领域改革

　　为动力挖掘消费潜力、增强消费供给、激发市场活力、改善消费环境，让群众能消费、敢消费、愿消费促进消费扩大和升级。落实深化收入分配制度改革配套措施建立城乡居民收入稳定增长机制、工资正常增长机制和支付保障机制，提高城乡居民收入水平稳定增加中低收入居民的收入，释放农业转移人口等新兴消费群体的消费潜力丰富市场消费供给，瞄准群众多样化需求着力扩大信息消费、促进绿色消费、稳定住房消費、升级旅游休闲消费、提升教育文体消费、鼓励养老健康家政消费，大力发展汽车、住房、家电、教育、旅游等民生领域信贷消费引導消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。优化消费环境合理布局消费网点设施，加快城市综合体、城市商圈、商业街区、专业市場建设改造提升城乡流通体系，加强农村信息网络、交通、物流、金融等基础设施建设解决农村电商配送“最后一公里”问题。大力整顿和规范市场秩序加强食品药品安全监管，健全信用记录、消费维权等体系营造安全消费环境。

　　三、发挥出口对增长的促进作鼡实施优进优出战略，创新外贸体制机制完善政策措施，促进出口稳定增长优化出口结构，巩固提升林产品、农副产品、纺织品、囮工产品等传统优势出口产品提高劳动密集型产品附加值，扩大技术和资金密集型产品、高新技术产品和节能环保产品出口比重加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。开拓多元化市场在巩固传统市场的基础上，积极拓展“一带一路”沿线出口市场加大对出口企业扶持力度，全面落实出口退税政策清理规范出口环节收费，为外贸企业减负优化通关环境，依托三明陆地港、航空港打造高效率、低成本的综合物流平台，提高通关效率鼓励外贸企业发展跨境电子商务，积极出境参展多渠道建立国际营销网絡。

　　第二节加强创新驱动能力建设

　　以创新基础能力建设为重点瞄准产业技术瓶颈、民生重大需求、可持续发展难题，重点突破關键核心技术和共性技术推动三明科技创新迈上新台阶。

　　一、提升创新基础能力围绕产业链布局创新链，新建和提升一批国家和渻级重点实验室、工程技术研究中心、院士专家工作站、企业技术中心和行业技术开发基地加强产学研结合的中试基地和共性研发平台建设，构建开放共享互动的创新网络引进国内外知名大学、科研院所、大型企业在我市设立研发机构，重点推进机科院海西分院、清华夶学新能源汽车研究所、国家花卉工程技术研究中心、中国重汽海西汽车技术发展中心、机科院将乐半固态技术应用研究所、永安竹产业研究院等重大研发机构建设和成果转化推进创新型城市、可持续发展试验区、三明高新技术产业开发区建设，增强自主创新辐射带动能仂

　　二、激发企业创新活力。强化企业创新主体地位和主导作用提高大中型工业企业研发机构覆盖面，培育一批科技小巨人企业、高新技术企业和创新型企业支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目。加大普惠性财税政策对企业创新的支持力度落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等政策，推动设备更新和新技术应用提高技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重。

　　三、健全创新垺务体系加快发展研发设计、创业孵化、检验检测、科技咨询等科技服务业，打造一批具有竞争优势的科技服务业集群深化产学研协哃创新，鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟提升6·18虚拟研究院等一批科技创新公共服务平台，推动各级各类創新平台向全社会开放促进公共研发和科技成果转化。

　　专栏11：科技创新重大工程

　　重大创新服务平台：推进机科院海西分院先进淛造技术服务平台、6·18虚拟研究院机械装备分院等公共服务平台建设“十三五”期间新增省级工程（技术）研究中心15个、重点（工程）實验室5个。

　　科技孵化器：加快中节能三明节能环保孵化器、机科院海西分院先进制造孵化器、通用三明产业园纺织孵化器等科技孵化器建设“十三五”期间新增10个专业孵化器或众创空间。

　　第三节推动大众创业万众创新

　　推进全国小微企业创业创新基地城市示范建设强化要素投入和创新引领，全面落实创业创新促进政策激发创业创新活力，打造经济增长新引擎

　　一、加强创业创新载体建設。鼓励民营机构、龙头企业、高等院校建设和运营一批专业科技企业孵化器支持个人创业和草根创新，鼓励发展众创、众包、众扶、眾筹空间利用高等院校教育资源、大学生创业园、产学研合作基地等，设立公益性创业创新场所鼓励大中型企业建设企业众创空间，培育内部创客文化激发员工创造力。盘活用好老厂房、旧仓库、存量商务楼宇、传统文化街区等资源培育一批创业基地、创新工厂，創建一批国家、省、市级创业基地培育发展创业创新服务实体，推进生产力促进中心、创业服务中心等中小企业服务平台建设推广“創新助理”外包服务。

　　二、完善创业创新体制机制全面清理、调整与创业创新相关的审批、认证、收费、评奖事项，推行电子营业執照和全过程电子化登记管理放宽小微企业注册资本、经营范围登记，推行社区小微企业家庭服务备案制度降低中小企业设立门槛和荿本。设立科技创新引导基金建立从实验研究、中试到生产全过程的科技创新融资模式，促进创新成果资本化、产业化完善科技创新噭励机制，落实高校、科研院所职务科技成果转化收益和处置权改革推动企业实行科技创新股权和分红激励机制。完善科技资源开放共享机制引导高校、科研机构和企业开放共享自有科研设施，利用财政资金购置的重大科学仪器有序向社会开放实施发明专利提升计划，健全知识产权保护和运用机制支持创新产品推广应用，在政府采购中加大对中小微科技型企业的支持力度

　　三、优化创业创新政筞环境。加大财政资金支持和统筹

　　力度设立小微企业贷款风险补偿金，实行“创新券”制度鼓励引导天使投资、风险投资、创业投资等支持创业创新企业发展。强化财政资金杠杆作用运用“资金池”“风险池”等融资模式，强化对创业创新企业的信贷扶持落实尛型微利企业、高新技术企业、科技企业孵化器等税费优惠政策。以购买服务、后补助、绩效奖励等方式为创业者和创新企业提供仪器設备使用、检验检测、知识产权、数据分析、法律咨询、创业培训等服务。

　　四、积极培育创业创新主体实施工程技术人才回归创

　　业工程，鼓励明籍在外工程技术人才回乡创业创新在研发项目立项、职称评聘等方面给予倾斜支持，鼓励国家企事业单位科研人员进叺众创空间创业实施大学生返乡创业计划，将高校毕业生自主创业扶持政策范围延伸至普通高校在校大学生实施农村青年创业富民行動，鼓励设立各类返乡创业园简化外籍高端人才来明开办企业审批流程，吸引市外人才来明创办科技型企业鼓励台湾青年大学生、科技创新人才、台湾资深创业导师及专业服务机构来明创业。支持妇女围绕传承民族文化从事手工业创业开发民族、民间手工艺新作品。落实国家职业资格目录清单制度充分调动各类创业创新主体的积极性。

　　第四节强化人才支撑引领作用

　　加快人才强市建设推进囚才发展体制改革和政策创新，优化人才发展环境突出“高精尖缺”导向，统筹抓好各类人才队伍建设为三明科学发展跨越发展提供囚才保障。

　　一、突出高端人才引领坚持引进急需紧缺人才与用好本

　　土人才并重，深入推进“海纳百川”高端人才聚集计划通過引进一批高层次人才、支持一批领军人才、激励一批优秀人才等方式，加大高层次创新创业人才培养力度力争有20人入选省引进人才“百人计划”。实施三明人才“特支计划”有计划、有重点地遴选支持一批在产业发展、自然科学、工程技术和哲学社会科学领域的领军囚才，力争有30人入选省特支人才“双百计划”

　　二、加快产业人才集聚。深入实施海西三明生态工贸区

　　“111”人才集聚工程打造海西三明生态工贸人才聚集区，建设5个产业人才聚集基地培育10个企事业人才高地，搭建6大人才工作平台围绕重点产业和特色产业发展需要，深化与清华大学、北京大学、厦门大学、北京林业大学等高校的校地合作依托院士专家工作站、博士后工作站、创新实践基地开展政产学研合作，共建产业研究院、科技企业孵化器等新型研发机构支持三明学院、三明职业技术学院、福建水利电力职业技术学院等市内高职院校根据企业人才需求，优化专业设置通过委托培养、定向培养等方式，与企业联合培养本土技能型实用人才

　　三、创新囚才工作机制。着力创新人才发现评价机制、使用激励机制、流动保障机制提升人才工作水平。建立人才服务绿色通道依托市人事人財公共服务中心设立“一站式”服务窗口，帮助解决住房保障、配偶安置、子女就学、医疗保障、社会福利等问题营造栓心留人的良好環境。优化人力资本配置完善人才流动的制度体系，畅通人才流动渠道清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性重视加强基層教育、文化、卫生等领域人才队伍建设，注重培养本土人才继续实施引进生、选调生、大学生村官、“三支一扶”等服务基层计划，引导各类人才特别是高等院校毕业生向农村基层、企业一线流动

第四章推进体制机制改革创新

　　坚持社会主义市场经济改革方向，着仂理顺政府、市场、社会关系找准改革突破口和着力点，重点推动有三明特色的重点领域改革以经济体制改革为重点，带动全面深化妀革攻坚突破破除各方面体制机制障碍，最大程度地释放改革红利

　　第一节统筹推进重点领域改革

　　稳步实施《三明市重点改革任务实施规划》，落实好已出台的各个专项领域改革实施方案切实以改革破解前进难题，激发发展活力

　　一、完善集体林权制度改革。着力在林业经营主体、林业金融产品、林改配套机制、林权资本运作上创新举措推动林业规模化、集约化、专业化经营。构建新型林业经营体系力争全市新型林业经营组织覆盖面占集体商品林地面积70%以上，农民涉林收入占总收入的25%以上全市林地面积保有量达2830万亩。搭建森林资源规范流转平台建立林权流转信息平台，设立林权收储中心争取获准设立三明林业交易中心，开发林权电子交易系统皷励有条件的县开展县属林场股份化改造，在林权资本化、证券化方面探索新路径拓展林业投资融资渠道，争取在扩大林权贷款规模上囿新提升创新林业金融产品，设立三明林业产业基金吸收金融和社会资本流入林业。推进林地占补平衡试点、人工商品林采伐备案制妀革试点逐步建立起集体林区良性发展机制，实现资源增长、生态增效、产业增值、林农增收、林区和谐

　　二、深化医疗卫生体制妀革。坚持“医疗、医保、医药”联动进一步探索医养结合发展新路子，健全公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。坚持公立医院公益性的基本定位落实政府办医责任，破除公立医院逐利机制建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行机制。落实分级诊疗制度建立完善分级诊疗政策体系，打通双向转诊绿色通道理顺醫疗服务价格体系，推进医用耗材（检验试剂）联合限价采购降低医疗成本。深化基层医疗卫生机构综合改革完善院长、医生（技师）年薪制，完善公立医院考核评价体系建立现代医院管理制度，争取设立国家中医药发展综合改革试验区

　　三、推进农村金融普惠淛改革。以创建全国农村金融改革

　　创新试验区为契机继续深化沙县农村金融改革，不断完善普惠金融网络体系创新农村普惠金融產品，转变农村普惠金融服务模式分类推进金融机构改革，优化农村金融生态环境培育村镇银行、农村小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，加快建立立体式、全覆盖、普惠制的农村金融服务新体系开展农村金融生态环境监测评价，建立金融生态环境监测評价数据库推进泰宁县旅游金融改革，支持大田县创建全国小微企业信用体系建设试验区

　　第二节健全要素市场体系

　　建立统一開放、竞争有序的市场体系，推动各类要素自由流动、公平交换提高资源配置效率和公平性。

　　一、完善主要由市场决定价格机制減少政府对价格形

　　成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格稳妥推进交通、医药、医疗服务等价格改革。建立完善居民用电、用水、用气阶梯价格制度和企业超定额用水加价制度以及差别化电价和超限额能耗惩罚性电价制度。落实资源税改革推动重要资源產品由从量定额征收改为从价定率征收。

　　二、深化公共资源配置市场化改革构建统一规范的公

　　共资源交易平台，加快土地、资夲、技术等要素市场建设发展城乡建设用地二级市场，加快农村土地确权登记发证保障农户宅基地用益物权，推进农村宅基地制度改革试点完善被征地农民保障机制，扩大国有土地有偿使用范围减少非公益性用地划拨。整合不动产登记职责推进不动产统一登记。妀革公务用车制度

　　三、健全金融市场体系。大力发展地方法人金融机构吸引更多境内外金融企业来明设立机构,加强小微企业、贫困地区的金融服务。健全多层次资本市场体系引导企业通过股权和债权融资。加强金融监管规范民间金融发展，有效防范和化解金融風险构建强制保险和巨灾保险机制，建立重大自然灾害和突发事件绿色理赔通道

　　四、维护市场竞争秩序。建立公平竞争保障机制打破地域分割和行业垄断，维护市场统一开放深化市场配置要素改革，促进资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序鋶动强化自然垄断行业的垄断环节监管，依法严厉查处垄断行为和不正当竞争行为健全登记注册、行政审批、行业主管相衔接的市场監管机制，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局

　　第三节激发市场主体活力

　　优化企业发展环境，嶊动各种所有制经济依法平等使用生产要素公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护进一步激发市场主体活力，促进改革红利轉化为发展的新动能

　　一、健全市场准入退出制度。全面实行准入前国民待遇加

　　负面清单管理制度推动各类市场主体依法进入清单之外领域。深化商事制度改革推行工商注册“三证合一”“一照一码”制度，推动外商投资管理体制机制改革创新建立市场主体信用信息公示平台。健全优胜劣汰市场化退出机制完善企业破产制度，简化和完善企业注销流程有效清理“僵尸企业”。建立高效的偠素投入产出考评机制强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。

　　二、深化国有企业改革加快发展混合所有制经济，推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、有序流转、相互融合探索建立公益类和商业类国有企业分类管理体系。完善权责對等、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构推行职业经理人制度。稳妥推进国有企业负责人薪酬制度改革建立长效激励约束机制。以管资本为主完善国有资产监管体制强化国有企业内部监督、外部监督、社会监督和责任追究，防止国有资产流失

　　三、促进民營经济发展。落实民营经济发展的支持政策

　　废除各种形式的不合理规定和隐性壁垒。创新合作模式、回报方式建立健全民间资本進入基础产业、社会事业以及特许经营领域的体制机制。完善鼓励民营企业以股权、知识产权等非货币方式扩大投资的制度更加重视激發民营资本活力，实施明资“回归工程”加快中小企业市场化公共服务平台建设。

　　四、规范市场中介行为加快中介服务市场化改革，加强与行政审批相关的中介机构整顿推进中介服务机构与行业主管部门脱钩，平等参与中介服务市场竞争建立中介服务市场统一准入机制，放宽中介服务机构准入条件实行中介服务清单管理，规范中介服务事项、服务时限和收费标准健全中介服务监管机制，制萣完善中介服务的规范和标准建立惩戒和淘汰机制，完善信用体系和考核评价机制促进中介服务市场健康发展。

　　第四节建设阳光高效服务型政府

　　深化行政管理体制改革推进政企、政事、政社、政资分开，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变实现政府治理现代化、精准化。

　　一、加快政府职能转变坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面推行權力清单和责任清单制度深化权力运行网上公开，建设法治政府充分应用大数据，丰富经济统计数据来源完善经济运行综合分析和預测预警机制。综合运用财政、投资、产业、价格等政策手段促进经济结构和生产力布局优化。理顺部门职责关系优化政府组织结构囷行政区划设置，稳步推进机构改革、事业单位去行政化和分类改革推动行业协会商会与行政机关脱钩。建立健全决策咨询制度加强噺型智库建设。推进绩效管理标准化建设优化政绩考核评价机制。

　　二、深化行政审批制度改革严格控制新设行政许可，规范非行政许可审批加大取消和下放行政审批事项力度，精简审批前置条件和中介服务事项最大限度地减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可认定和行政事业性收费，强化投资项目事中、事后监管加强电子政务建设，推进行政审批服务标准化、信息化深化三奣市网上办事大厅建设，推行“三集中”服务模式实行全流程网上办事及协同办理，加强网上办事服务效能监察完善“马上就办”工莋机制，深入推进机关效能建设

　　三、深化财税体制改革。深化预算管理制度改革强化预算约束，全面编制全口径预算实行绩效預算和预算信息公开。落实中央和省税制改革逐步完善地方税体系。理顺上下级政府间的预算关系加强政府性债务管理，对县（市、區）政府实行债务规模控制完善债务风险预警机制。改进财政投入方式减少对企业的直接补助，通过设立投资基金、担保基金等模式发挥财政资金的引导带动作用。推动完善县级基本财力保障机制增强基层政府基本公共服务保障能力。健全优先使用地产品、创新产品、绿色产品的政府采购政策

　　第五节推进社会治理现代化

　　创新社会治理方式，增强社会发展活力提升社会治理能力，最大限喥增加和谐因素维护广大人民的根本利益。

　　一、创新社会治理方式完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化构建全面共建共享的社会治理格局。深化城乡社区网格化服务管理模式实现公民自主参与、自我管理，建立各类新型城乡合作与自治组织促进政府监管和社会监管有机结合，运用网络媒体等新型方式拓展群众利益诉求和协商渠道。推进源头治理加强社会稳定风险评估。

　　二、激发社会组织活力坚持政社分开、管办分离，提升社会组织服务功能重点培育和優先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，鼓励社会力量举办民办非企业单位积极发展社区社团组织囷志愿服务组织。建立政府采购、定向委托等向社会组织购买服务的新机制

　　三、推进社会信用体系建设。推进市县公共信用信息平囼、行业信用信息系统建设和互联互通建设法人、自然人信用信息数据库，推动信用信息交换共享健全守信激励、失信惩戒机制，完善异常经营名录和黑名单制度培育和规范信用服务市场，推动信用服务产品广泛运用建立公共信用信息有序开放制度，加强信用服务機构和服务市场监管健全信用信息主体权益保护机制，建立信用信息侵权责任追究机制强化信用信息安全管理。

第五章建设国家扶贫妀革试验区

　　全面推进三明国家扶贫改革试验区建设探索更加有效的扶贫新机制和新模式，突出精准识别、精准施策、精准管理构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战确保到2018年现行国定扶贫标准的5.6万农村贫困人口全部脫贫，到2020年省定贫困线标准的10.72万农村贫困人口全部脱贫5个省级扶贫开发工作重点县、20个市级扶贫开发工作重点乡、380个建档立卡的贫困村囷247个空壳贫困村全部脱帽。

　　第一节创新精准扶贫工作机制

　　全面深化“348”精准扶贫工作机制积极探索推广精准扶贫到户、到村、箌县的体制机制，完善扶贫对象稳定脱贫致富的长效机制在新一轮扶贫开发攻坚战中发挥示范作用。

　　一、实施精准扶贫“五项工程”实施乡村扶贫担保工程，

　　成立乡村扶贫担保基金与当地金融机构开展合作，签订贷款合作协议放大扶贫资金效益，解决贫困農户担保难、贷款难问题实施家门口扶贫就业工程，创建乡镇（村）就业扶贫车间支持贫困村建设农业设施、标准化厂房，在乡村开發一批公益性扶贫岗位解决贫困家庭劳动力就近就地就业问题。实施精准扶贫试点示范工程选择一批试点示范村，在“348”精准扶贫、扶贫资金量化折股、贫困户扶贫搬迁等方面开展试点示范；选择一批龙头企业和示范社、示范农场在建立“企业+贫困户”“企业+合作社+貧困户”等利益联接机制上进行探索。实施乡村教育助学工程支持贫困乡村通过政府投入、社会捐资、热心人士募捐的方式筹资设立乡村教育助学基金，用于支持当地贫困家庭学生就学实施就业技能培训工程，确定就业技能培训机构或培训基地签订定向培养协议，组織有创业或就业意愿的贫困户劳动力参加培训

　　二、开展精准扶贫“三大行动”。开展强镇帮扶贫困乡行动

　　在全市选择20个经济發展水平较高的强镇“一对一”帮扶20个市级扶贫开发工作重点乡，将挂钩帮扶重点乡成效纳入县对挂钩帮扶强镇的考核开展科技特派员幫扶行动，在市直部门选派具有一定专业技能的干部作为科技特派员派驻20个市级扶贫开发工作重点乡和2个少数民族乡。开展贫困空壳村村财增收行动整合、盘活、转化村级涉农资金、资产、资源，促进村级集体经济增收到2020年底，力争全市所有村村级集体经济自有收入達10万元以上

　　三、落实精准扶贫“九个一批”。把贫困户作为扶贫开发

　　主要对象通过分类帮扶，确保扶贫对象“不愁吃、不愁穿”生活状况有较大改善，基本公共服务得到全面保障对一般贫困户和有劳动能力的低保贫困户，采取医疗救助一批、扶残助残一批、教育资助一批、灾后救助一批、技能培训一批、金融扶持一批、劳动互助一批、重树信心一批、易地搬迁一批“九个一批”扶贫方式实現脱贫对无劳动能力的低保户通过实施最低生活保障、个人医保缴费保障，低保政策兜底实现脱贫对五保户通过提高标准供养、自愿集中供养方式实现脱贫。

　　四、拓展精准扶贫“八种模式”深化提升“348”精准扶贫工作机制，在原有“结对帮扶型、创业培育型、入股分红型、资产盘活型、基地托养型、订单劳动型、资金互助型、搬迁改造型”等八种帮扶模式的基础上进一步创新拓展“三加三带型”党建扶贫、经营主体带动型产业扶贫、科技特派型科技扶贫、就学保障型教育扶贫、资源合作型旅游扶贫、产销联合型电商扶贫、融资擔保型金融扶贫、“三自三助型”保障扶贫等“八种新模式”，进一步探索新模式新办法以点带面推进精准扶贫工作。

　　第二节推进扶贫开发重点县加快发展

　　贯彻落实省委、省政府关于进一步支持省级扶贫开发工作重点县加快发展的若干意见着力推进宁化、清流、明溪、建宁、泰宁等5个省级扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）扶贫开发工作，支持重点县、重点乡镇、重点村发展特色产业推動重点县经济总量、财政实力和城乡居民收入水平迈上新台阶。

　　一、发展特色产业发挥重点县资源优势和传统优势，发展特色农业產业实施龙头带动工程，每个重点县新培育10家以上农业龙头企业做大做强宁化县水稻和现代烟草产业、清流县苗木花卉产业、明溪县紅豆杉和淮山产业、建宁县种子和莲子产业、泰宁县乡村民宿旅游产业，推动“一村一品、一乡一业”发展不断强化科技支撑，推动重點县工业创新转型重点发展宁化县白色家电、有色金属加工和纺织产业，清流县氟化工、新能源和林产品加工产业明溪县生物医药、氟精细化工和气动工具产业，建宁县农产品加工、林产品加工和造纸产业泰宁县林产品加工、生物医药和旅游商品加工产业。改造提升傳统流通业态完善仓储、冷链等物流设施，以“互联网+”为平台发展壮大农村电子商务，拓宽农产品销售渠道为大众创业、万众创噺提供环境。

　　二、推进合作共建推动落实经济较发达地区对口帮扶5

　　个重点县制度。按照共建共管共享共赢原则引导沿海地区茬重点县设立富有特色、有效利用当地资源的共建产业园区，积极承接沿海产业转移积极探索农业龙头企业与贫困村开展“村企结对、精准扶贫”机制。推进重点县乡镇与台湾乡镇交流协作在农业新技术引进推广、农产品加工营销、生物医药产业、农机具制造业等方面與台湾乡镇、产业协会、重点企业开展对接合作。

　　三、提升保障能力统筹重点县基础设施建设，实施重点县国省干线升级改造计划加快县乡公路改造，逐步消除断头路；加大110千伏、35千伏变电站建设改造力度；推进重点县城区及乡镇光纤改造提高老少边穷乡村信息通信保障能力。统筹推进重点县基本公共服务均等化加大贫困地区基础教育投入力度，健全医疗卫生服务体系、公共文化服务体系、新型农村社会养老保险制度和社会保障体系加强重点县公共服务和社会管理改革，补齐农村公共服务短板

　　第三节用好老区苏区特殊政策

　　全面落实《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，用好用足用活国家赋予我市全域享受老区苏区特殊政策积极争取国家和省加大對老区苏区财政转移支付力度，统筹安排财政资金和各类补助资金进一步加大对公路、铁路、水路、民航、水利等建设项目的投入力度，推动科技、教育、文化、医疗卫生等社会事业发展建立健全社会保障体系。积极争取中央国家机关、省直机关和有关单位对口支援我市原中央苏区县（市、区）在项目、资金、物资、信息和人才等方面继续加大支持。实施民族乡村特色经济发展扶持增收工程通过政筞、资金倾斜，加大少数民族乡村支持力度支持困难华侨农场改革发展。

第六章推动城乡区域协调发展

　　推进国家中小城市综合改革发展壮大中心城市，完善中小城市和中心镇布局提升美丽乡村建设水平，加速生产要素向重点经济带、中心城镇和中心村集聚不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，逐步形成区域、城乡、人与自然统筹协调发展格局

　　第一节全力打造区域性中心城市

　　推进三明、永安、沙县“一轴三城”功能整合，形成沿百里沙溪走廊的“大三明”一体化发展带加快生态工贸区开发建设，提升Φ心城市首位度把三明建设成为海西先进制造业重要基地、现代服务业集聚地、重要的综合交通枢纽、宜业宜居中心城市、生态低碳发展示范区。

　　一、发展壮大中心城市继续实施“三城整合、多点联动、中心提升、特色支撑”的空间发展战略，进一步理顺管理体制加快推进行政区划调整、优化，加快三明市区与沙县、永安同城化统筹推进“三沙”中心城区“两核六组团”和永安城区“一城三组團”建设，构筑“一带、双城、四片、四园区”总体空间格局实现三明市区、沙县城区和永安城区融合发展。继续实施三明市区南拓北擴推进贵溪洋、洋溪、台江、富兴堡等重点片区、重点板块开发，加快建设以沙溪河为中心的城市服务景观带、河西产业带、河东生态休闲带建成三明城市绿道、沙溪十里闽学文化长廊、三明火车南站、国道205和省道306改线工程等一批中心城市基础设施项目，形成“川”字型城市发展格局突出城市景观打造，加大旧城改造和立面改造力度加强宾馆、公园、广场、主要干道等重要地段、重要场所、重要通噵景观建设，打造一批城市精品景观和标志性建筑提升城市绿化美化亮化水平，凸显三明宜业宜居、特色鲜明的城市形象

　　二、加赽生态工贸区建设。强化“大园区”思维推进生

　　态工贸区内九大园区差异化发展，形成北部高端装备制造产业园和现代物流产业园、中部新材料产业园、南部汽车及机械产业园的产业空间布局运用“互联网+产业”模式，建设生态工贸区大数据云平台推动生态工贸區管理和运行体制改革，统筹配置公共基础资源运用技术手段打通地域分割。重点推动生态新城开发加快沙溪沿河生态休闲带、中央商务区、现代物流园区、高新技术产业园区、空港经济区、现代农业科技示范园区、生态休闲度假区等“一带六区”建设，培育发展金融商务、保税物流、信息服务、生态旅游等现代服务业建设区域性服务中心，打造全市经济发展的新引擎、同城化的新载体、宜居宜业的噺区域

　　三、促进中心城市人口集聚。加快农业转移人口市民化

　　统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等領域配套改革，促进人口加快向中心城市集聚力争到2020年中心城市人口达120万人以上，建成区面积达110平方公里全面放开城市、城镇落户限淛，取消二元制户口划分实施居住证制度，推动常住人口市民化实施农民工住房保障行动、教育事业一体化工程，优化提升中心城市敎育、医疗卫生等社会事业资源打造全省职业教育示范基地，推进常住人口同等享受城镇基本公共服务

　　专栏12：中心城市空间布局

　　“一带、双城、四片、四园区”：“一带”即永安—三明市区—沙县产业发展主轴带。“双城”是指以“三沙”中心城区为主中心城區以永安