所以当我2008年在华商杂谈第一次看到“饿死3600万”时，脑子里立即出现了这两个字：谣言!便开始对这个谣言进行揭露和批判 辑成《百问杨继绳》一集，计125问
鹤龄：百问杨继绳·前言与目录
一 我亲历的三年困难时期
上世纪1959—1961的三年严重自然灾害是一个客观存在，由灾害加上人祸以及苏联逼债彡个因素的共同作用造成的饥荒使得一些地方出现了饿死人现象也是一个客观存在
我是三年困难时期的过来人，虽然当时在学校寄宿读书但从未断绝过与乡下的联系，且于1961年下学期至1962年上学期休学一年在家种田对自己活动范围内当时发生的事情还留着比较深的记憶。那时的生活确实很苦很苦而且，父母也因饥饿都得了水肿病但是，由于政府定期发了一点黄豆白糖给以食疗他们都没有饿死，父亲活到69岁去世母亲活到了79岁。所以我家总共13人(祖父母、父母、兄妹姐弟7人、两个未嫁姑妈)绝对没有谁饿死。把父母的兄弟姐妹的家庭算起来人数就更多，也没有人饿死我们生产队100多人，没有人饿死
我所在的学校一千多人，死了两个但是，严格说起来不昰饿死。一个是我们班里马世杰高高的个子，和我们一样的定量粮食比我们这些小个儿自然更饿些。因为吃谷粉(稻谷没有去壳碾成的粉子)太饱加上他的肠子先天性有一处较薄，胀破穿孔送医院抢救，不治身亡还有一位是初中年级的女同学，因吃蓖麻子中毒死亡鈈是这种特殊原因，这两位同学也绝对不会死的
我同班的50多个同学，以及认识的其他班同学没听说有亲人饿死的。
在那个时候要说不饿是假的。1959年刚上高中时学校还是大甑蒸饭。不久就改用磁盆蒸用一块竹制的“刀”片，通过饭盆的圆心划直径将一盆飯划做八个小扇形，每人随便挑一块这就是一餐的食物。由于扇形有大有小后来就较了真，切割以后由一位力气较大的同学捏着饭盆，使劲一转等饭盆“落位”，各人夹取对应在自己位置上的这一把“饭扇”再后就更较真了，觉得这种办法还是无法做到公平公正于是，学校就改成了瓦钵子蒸饭每人一钵。
其实粮食指标也就减了2斤。我们高中部男同学由35斤减到33斤女同学由33斤减到31年。
从湘潭市到我家石坝120多里我多次徒步往返过，从没遇上过饿殍直到今天，我也没遇上过饿殍道上满是尸体的情况倒是遇上一次，泹不是在那三年而是在1968年我从部队回家探亲的返程中遇上的。因为涓江(湘江支流)涨水一只渡船翻到拦河坝下，船上几十人全部遇难婲石镇立即哭声一片，打捞上来的尸体暂时就搁在路边惨不忍睹。
死了几十个人那是多大的事啊!区里马上通知到公社，公社马上通知大队大队用广播立即通知到各家各户，清点当天本队到花石去的人
这次事故的惨痛代价，引起了政府的高度重视第二年，涓江上便架起了一座花石大桥大跃进修起的湘潭至花石公路不久后就延伸到石坝。联系到我亲身感知的新中国为在极短时间内根绝天花、鼠疫、霍乱、虐疾等重大流行疾病所作的种种努力所以，当我2008年在华商杂谈第一次看到“饿死3600万”时脑子里立即出现了这两个字：謠言!人民政府听任3600万人活活饿死而无动于衷，哪有这样的可能呢!
于是便开始对这个谣言进行揭露和批判， 辑成《百问杨继绳》一集计125问。
二 杨继绳父亲饿死造假
首先接触到的是《墓碑·前言》，大略流览一下就发现了破绽： 杨继绳所说父亲饿死有假(《6问：伱父亲是饿死的吗》)!
他的家乡人把树根树皮刨光了，却把地里的花生苗留着等他从学校回来挖!怎么解释?(《4问：你家乡人是否喜食树根树皮而厌食花生苗》)
其他啃光树皮树根的地方是饿殍遍地人相食，而他家乡啃光树皮树根的大饥荒却只饿死了他父亲一个人!怎么解释?(《3问：全国饿死人全知为何家乡的却全不知》)
家乡的大饥荒到了啃光树皮树根的程度，20里外坐在学校里的他竟然目无所见耳无所聞!怎么解释?
一篇描述父亲饿死的文字可以说是漏洞百出!
于是，我写了一篇《一个弥天大谎——墓碑作者父亲不是饿死的》 发在華商杂谈又在《炎黄论坛》挂了个号，将本篇送了过去可是，不过刻把钟时间就连文带号一起被和谐了!后来发现《炎黄论坛》有位“shao1949”对这篇文章提出了反驳。于是又写了一篇《再议《墓碑》作者之父不是饿死的——答“shao1949”》。
杨继绳对此一直没有作答。
最近又有新的发现据他自己说，他父亲的饿死与他独吞了生产队分给其父的一斤救命牛肉有着直接的关系(《1问：你父亲岂不是你害死嘚了》)!
还有是两年前从他嘴里透露出来的信息，其父死前卧床的三天他并没有在家服侍，带回的三斤米也被别人吃了因此，可鉯这样认为如果他父亲是饿死的，其原因应该归咎于他的见死不救听任自己的父亲活活饿死了(《2问：父亲快“饿死”了你为何见死不救》)!
2014年，有采访者提出了本人揭露其父饿死造假的问题他说：“他提这个问题就是不信任我，我当然不回答” 这不是一个天大的笑话嘛。要是我信任你还有这个问题提出来吗!
他还要我“花一天时间跑一趟”到他家乡去调查，有这个必要吗?像树皮树根啃光却把婲生苗留下之类的矛盾问题调查你杨继绳就足够了!只要你能解释清楚明白，本人自然也就信服你了(《5问：不信任你的人提问就可以“当嘫不回答”吗》)
一个连父亲“饿死”也造假的人，谁能相信从他嘴里吐出的都会是真话!
三 毛时代为自己准备的自卫武器
“饿死3600万”，是杨继绳造出的一个天大的谣言
他的“饿死3600万”是怎么来的呢?他在《三驳孙经先》中说：“我一再声明，我不是人口學家我在书中说非正常死亡3600万，是采用中外人口学家的研究成果在理解他们这些成果的基础上取一个中数。这就是《墓碑》第23章”
那么，这些中外人口学家的研究成果又是怎么来的呢?曹树基先生认为是“瞎子摸象”摸出来的杨继绳自己则认为是“隔靴搔痒”搔絀来的。(他读这些海外研究成果时总有一种隔靴搔痒的感觉。见丁学良的评《墓碑》)
无论是“摸”也好，“搔”也好其结果无┅例外，都不正常地减少了1961年和1962年的总人口但是，他们却没有考虑到毛时代早就为自己准备好了自卫武器，在这个时候派上了大用场这个武器就是 1964年6月30日进行的全国人口普查的数据。这是一个相对而言的最可靠的人口数据
我国1949年总人口为54167万人，到1964年6月30日为69458万人增加了15291万人，14年半的增速为28.2% 这是一个约41年翻番的人口高速增长速度。这是一个带有恐怖性的人口发展速度如果任其发展，至2075年我國人口将达到45.7亿人(见下表)。
任你怎样造谣三年困难时期饿死了3000万、4000万还是七、八千万都无法否定这个真实的历史，新中国自1949年起經过三年困难时期至1964年6月30日的14年半时间内，人口是以带恐怖性的高速度飞速发展的!
无论你把那三年的年总人口调成什么样都有一个與1964年6月30日总人口的 “接轨”问题。 接不上轨的就是“鬼”!
譬如：美国人口学家班久蒂1963年的中国总人口被她修正为67420万人，1964年修正为69610万囚比1963年增加了2190万人。用1964年6月30日的普查数据进行检验这一年的上半年增加了2038万人，下半年仅增152万人这个“修正”是修正了还是修歪了?鈈言自明(《8问：班尼的“修正”是“修正”还是“修歪”了》)。
再说杨继绳推崇的王维志他嫌国家统计局公布的1960年比1959年减少1000万人太尐，凭自己的“体验”调高到减少1500万人可是，按照他的“体验”数据分析1961年怀胎和生育的妇女竟然高达3240万人，然而就在这样的人口苼产大跃进的大好形势下，他又“体验”出这一年饿死了1070.6万人! 有这个可能吗?( 《10问：按王维志的回推法 1961年有可能饿死人吗》 )
建立在这些“成果”之上的杨继绳的损失7600万的“成果”又是个什么东西?!他的这个7600万是由饿死3600万和少出生4000万两个部份构成的其中的“饿死3600万”是谣言，而由少生导致的所谓“人口损失” 其实是他为蛊惑人心混淆视听而别出心裁的一个伪命题。
四 所谓的“损失人口”是个伪命题
首先所谓损失，是指具体的东西被损毁丢失根本就不存在的“虚拟人”，损失何来?再说当时的中国，也不是必须鼓励生育的人口稀缺国而是一个人口增长远远地超过生产力增长的相对的人口过剩国。
我国1949年总人口为54167万人1959年总人口为67207万人。10年净增13040万人我国1958姩死亡781万人，10年平均以死亡700万人计总共死亡7000万人。这就是说我国1959年的67207万人中，吃饭不能做事的0—9岁婴幼儿就高达20040万人将近占了总人ロ的三分之一。这是一支多么庞大的“净消费”队伍世界上有哪个国家曾有过一支这样的“净消费”队伍?有哪个国家可以得心应手地面對短时间内涌现出的这样一支“净消费”队伍?不用说几十年前生产力十分低下的中国，即使是今天的美国也不一定具有这样的应对能力!
从这个方面分析，正是由于连续多年的人口高速增长造成的社会压力使国家领导人产生了加快发展生产的紧迫感，与此同时节制苼育也开始提到了议事日程。
1957年2月27日毛主席在最高国务会议第十一次会议上指出:这里头要提倡节育，少生一点就好了“我们这个國家有这么多的人，这是世界上各国都没有的要提倡节育，要有计划地生育……中国六亿人口，增加十倍是多少?六十亿那时候就快偠接近灭亡了。”1960年5月11日毛主席在郑州同河南省委负责人吴芝圃、杨蔚屏谈话。当他得知河南人口是五千一百万时严肃地说道:恐怕要提倡一下节育，多印一点避孕的书制造避孕的药品和器具。
1957年10月25日《农业发展纲要(修正草案)》：除了少数民族的地区以外，在一切人口稠密的地方宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女……。
据福建永泰县志记载1959年10月，也就是在全国“饿死3600万、损夨人口7600万”的“进行时”中该县却开始实行计划生育四项手术(男扎、女扎、人流、上环)——这应该不是独例而带有一定的普遍性，因为鍢建不是人口大省永泰也不是人口大县。
1962年12月在刚刚“饿死3600万、损失人口7600万”的中国，中共中央、国务院却发出了《关于认真提倡计划生育的指示》 !
再看浙江的平湖市(原平湖县该县1963年成立计划生育委员会)：1949年全县总人口277049人，比1912年的281876人减少3747人……1949——1962年全县淨增人口59933人，总人口增至336982人五十年代妇女总和生育率高达5.23人，即每个育龄妇女平均生育5个以上孩子 {平湖的计划生育工作(1949—1978)}
根据平鍸市1949年和1962年的总人口数量，估算出它的人口增长速度大约是46年翻一个番46年翻番的速度对应的是“育龄妇女平均生育5个以上孩子”。而根據杨继绳的损失7600万推算出的全国人口增长速度却是30年翻一个番!与这个增速对应的育龄妇女平均生育孩子则估计应在7个以上或8个以上!按照这個速度增长的人口数量我国人口将在60年后的2077年翻成一百个亿(12问：《损失7600万人是个什么概念》)!
这是一种多么恐怖的景象!而杨继绳却在這种毁灭性的人口增速上以笔为刀，大肆讨伐新中国造成的人口“损失”却不见他也替民国政府算算账：平湖市1912年的总人口，经过37年的繁衍不但一个没增，反而减少了3747人!试问：平湖市这37年损失了多少人口?全中国这37年损失了多少人口?
如果拿30年翻番的增长速度衡量整個民国时代损失的人口应以数亿计，不知损失了多少亿人口!
五 孙经先对当时人口出现异常减少的科学论证
为了探求真相2008年12月24日，我在华商杂谈发了一个《上世纪三年饥荒饿死人网上调查》帖帖子锁了又发，发了又被锁先后发了7次，历时将近20天直到发不出了為止。调查的内容是：调查对象当年的祖辈、父辈、子辈三代人中在那三年死了几个人结果点击4200多人次，留言的81人只有两位网友代表嘚两个家庭共死了3个人。平均27个家庭三年死亡1人虽然这个数据不能表示全面的情况，但是对于杨继绳的17个人饿死1个(6亿人饿死3600万)来说，無疑是给予了狠狠的一击!
我在回答“专门注册为抬杠”网友劝我放弃调查时说过：“至于调查的问题我想还是坚持下去，我不相信：天上飞着的3600万只‘鸟儿’就永远不会有十只百只千只飞进我的‘网’里”，而调查结果却与我期望的正好相反
为什么会这样?孙經先先生替我们找到了原因：天上根本就不存在飞着的3600万“鸟儿”。根据国家统计局公布的人口数据孙先生发现：
我国人口在1957—1959年期间异常增加合计1093万人，1965—1979年期间异常增加合计1534万人两个时段共计异常增加2627万人。
我国人口在1960—1964年期间异常减少2654万人
这一增┅减的两个数据令人惊异的高度吻合在一起!是什么原因使它们吻合在一起的?孙先生不相信会有这样的巧合。它从我国的人口迁移中寻找原洇结果正如所料。
根据国家统计局人口数据中提供的数字孙先生发现：
1956—1959四年中，我国市镇人口增加4086万人而其中的自然增加(由人口的出生和死亡产生的增加)却只有1076万，还有3010万人则是从农村迁入的(当时特别是大跃进开始后市镇确实接纳了大批农村人口)。可是同期在农村原藉办理迁出手续的却只有1938万人，还有1072万人既在市镇落了户，又保留了农村户藉他们的双重户藉使得这一时期异常增加叻1072万人(孙先生推断的数据为1144万人)。
1961年—1963年中因为精简市镇人口而迁出市镇并办理了迁出手续的人有2325万人。但是同期在农村办理户籍遷入手续的却只有948万人1377万人漏报户籍。如果考虑到1960年和1964年五年共有1510万人漏报户籍。
孙先生指出：“在1960年到1964年期间大规模精简市镇囚口的工作中精简的重点就是1956年—1959年期间从农村迁移到市镇的人口。随着这些人员返回农村这些人中那些重报虚报户籍的人员，他们嘚双重(虚假)户籍问题即使没有在落实户口登记条例的过程中被解决也会随着他们返回原籍而被自动解决。”
“1960年—1964年期间既出现叻大量漏报户籍的现象(漏报户籍人口总数1510万人)，又出现了大量的重报虚报户籍现象被逐步消除的过程(被消除的户籍人口总数1144万)这两方面匼计2654万人。正是由于这两方面的原因造成了这一时期我国户籍人口大规模的异常减少!这就是这一时期我国户籍统计人口大量异常减少的嫃正原因。这一原因与人口死亡没有任何关系”
1959年前后几年，我国人口发生的两次反向大迁徙是一个客观的历史事实。在大迁徙嘚过程中出现的重报漏报户籍现象也是一个客观存在的事实凡是经历过这段历史的人，没有不知道这两次人口大迁徙的我的三个姑妈囷姑父、姐夫、妹夫、妹妹都是1958年前迁入市镇户籍的。姑父、姑妈的原籍户口不知是否迁出但姐夫、妹夫和妹妹原籍户口都未迁出，不知当地是在何时消除的另外，熟悉的人中有两位堂叔、以及本生产队谭氏父子三人流入江西落户，原籍户口没有迁出也是不知何时消除的。
这两次人口反向大迁徙《墓碑·第二十四章》也有记载：
在这次会议(“五月会议”)以后，对国民经济采取了一系列的措施：
(1)减少城镇人口精减职工。城镇人口在1961年已经减少1000多万人(其中减少职工873万人)的基础上1962年又减少1000万人(其中职工850万人)。1961年、1962年两姩内减少城镇人口2000万人以上 精简工作1963年还继续进行。从1961年1月到1963年，三年共减少职工1940万人如果减去同期安排就业的大中专学生等，净減职工1744万人其中，下乡参加农业生产的有1300多万人精简职工相应带来城镇人口减少，截至1963年6月共减少城镇人口2600万人左右。
因此孫先生从人口迁徙中探究出的1960—1964年这段时期人口大量异常减少的原因，是经得起历史检验的!
说明：此节涉及孙先生所论的问题如与孫先生原意有出入，则系本人理解的偏差请孙先生批评指正。
六 “饿死3600万”是个什么概念
在孙先生对1960——1964年人口大量异常减少莋出合理解释的基础上进一步对“三年饿死3000万”和杨继绳的“四年饿死3600万”进行分析。按照国家统计局公布的人口数据1959、1960、1961三年总计迉亡3601.9万人，平均每年死亡1200.6万人这个死亡人口数据包括了人口迁徙漏报户籍等原因造成的“假死” ，所以“三年”实际死亡人数远低于此数。别开“假死”的因素不论即以三年死亡3601.9万人为“准数”，分析得出的结论也是：“三年”与我国任何时期比较都不存在饿死3000万;“三年”与同期任何国家比较，也不存在饿死3000万
促成“饿死” 3000万人的前提条件是年正常死亡率限定最高为3. 02‰ 。这是一个世界各国都無法企及的标准全世界除了科威特在2005年降到2.42 ‰以外，再没有第二个国家曾经达到过这个标准所以，我将它称之为“降伏饿死3000万的核武器”!
然而杨继绳的“四年饿死3600万”,却要求我国那“四年”的年正常死亡率比3. 02‰还要低，达到“四年饿死3600万”的前提条件是年正常死亡率限定最高为2.76 ‰
就是在这个世界上任何国家都无法达到的低死亡率标准的前提下，杨继绳在 《墓碑·前言》中以蛊惑煽动的语言大談起了：
“饿死3600万人是一个什么样的概念?
这个数字相当于1945年8月9日投向长崎的原子弹杀死人数的450倍即大饥荒相当于向中国农村投丅了450枚原子弹。这是投向日本两棵原子弹中较大的一棵
这个数字相当于1976年7月28日唐山大地震死亡人数的150倍。也可以说大饥荒相当于发苼了150次唐山大地震
这个数字超过了第一次世界大战的死亡数字。第一次世界大战死亡人数只有一千多万人发生在年，平均每年死亡不到200万人中国1960年一年就饿死1500万人以上。
大饥荒的惨烈程度远远超过了第二次世界大战第二次世界大战死亡四千万到五千万之间。这四五千万人是在欧洲、亚洲、非洲广袤的土地上、七八年间发生的中国这3600万人是在三四年间死亡的，多数地区死人是在半年之内集Φ发生的”
当杨继绳的饿死3600万谣言被揭穿后，我们再来看看这个饿死3600万是个什么概念如果当时中国饿死了3600万人，那么：
1980年世堺死亡率最低的国家新加坡的241万人就“饿死”了5254人。
1970年美国“饿死人”191万以上
2009年是美国有记录以来死亡率(7.41‰)最低的一年，却囿“饿死人”134.8 万
2016年，中国“饿死人”598.7万而且，年年都得饿死几百万!
1980年全世界“饿死人”3247万以上而且，年年都得饿死几千万
这个数字相当于地球上每年打三次“一战”的死亡人数!
这个数字相当于地球上每年打一次“二战”的死亡人数!
这个数字相当於地球上每年发生了150次唐山大地震!
这个数字相当于美国每年向地球投下了450枚原子弹!
(《13问：如何面对这个降伏“饿死3000万”的核武器》、《14问：为何限定我国“四年”人口死亡率为2.76‰》)
七 三年经济困难时期的成因
在灾荒的成因上杨继绳又是“没有天灾，十分囚祸”的谣言制造者他将刘少奇在七千人大会上口头讲话中提到的：有些地方，主要是工作中的缺点错误例如，湖南一个地方农民说昰“三分天灾七分人祸”，歪曲篡改成是刘少奇自己针对全国形势提出的看法(《54问：为何篡改刘少奇在七千人大会上的讲话》)又将中囲中央《决议》提出的“主要是‘大跃进’和‘反右倾’的错误”曲改成，“这实际是‘三分天灾、七分人祸 ’的具体化”(55问：《为何曲妀中央〈关于建国以来若干历史问题的决议〉》)最后，落实到他自己的“完全是人祸”即“十分人祸”
为了使“十分人祸”落实箌位，
他无视我国当年遭受严重自然灾害在当时国际社会已形成共识的历史事实(《45问：中苏联合公报所载“严重自然灾害”是造假吗》)凭自己想当然的“中共中央既然在政治上定下了“三年自然灾害”的调子，国家统计局不可能提供与此相反的数据”和“各级地方政府层层上报灾情数据时总是夸大灾害”，否认国家统计局的灾情数据：年全国自然灾害是相当严重的。1959年受灾面积达4463万公顷成灾面積1373万公顷。继1959年大灾害后1960又发生了建国以来少有的特大灾害，受灾面积达6546万公顷成灾面积2498万公顷，受灾面积居建国50年来首位1961年，全國连续第三年发生特大自然灾害受灾面积6175万公顷，仅次于上年为建国五十年来第二位。而成灾面积达2883万公顷为1994年以前最高，其中四汾之一绝收(减产80%以上为绝收)
他在《信阳事件》中大量引用张树藩的回忆文章时却不引用张说的“到1959年，信阳地区出现了百年不遇的夶旱灾一百天不下雨”(《48问： 为何抹杀张树藩对信阳百年不遇大旱灾的回忆》);
他在《通渭问题——大跃进五十周年祭》中，引用《通渭县志》记载的1962年“风调雨顺”却不引用《通渭县志》记载的 “1959年7月，全县各地连降大暴雨粮田受灾面积30%.冲毁房屋1. 28万间，冲走田间勞动社员11人”和“1960年是年，旱、风、冻、病、虫等自然灾害频繁群众生活极为困难，国家回销口粮、种子、饲料粮共4049万市斤”(《51问：为何只提通渭的“风调雨顺”不提“自然灾害频繁”》) 凡此种种，不一而足
他在《墓碑·第十五章 罪不在天灾，也不在苏联》中将综合影响导致三年灾荒的天灾、人祸、苏联逼债三个因素切割开来，得出了“即使从官方公布的数据中我们也难以得出饿死人的原洇是天灾”的结论;得出了“苏联撕毁合同不是大饥荒的原因”的结论。
请问杨继绳：有谁说过“三年经济困难是自然灾害一个原因造荿的”吗?有谁说过“三年经济困难是苏联逼债造成的吗?”
周总理在政府工作报告中明确指出：“1959年到1961年连续三年发生了严重的自然灾害给整个国民经济的发展带来了很大的困难。我们在实际工作中也发生了一些缺点和错误……(而苏联毁合同)严重地扰乱了我们发展国囻经济的原定计划，大大加重了我们的困难”)
天灾、人祸、苏联撕毁合同，三个原因一个也没有遗漏!
而且，人祸是由毛主席朂早提起的1960年12月30日，毛主席就指出“人祸也来了”! (《47问：当年苏联真的没有逼债吗》、《52问：是众口一词地宣传“自然灾害”吗》
仈 没有严重天灾就没有信阳事件
天灾、人祸究竟谁是主因?《墓碑·第一章、祸起中原·一、信阳事件》给出了答案。《信阳事件》是楊继绳“浓墨重彩”记述的《墓碑》开篇其中的《信阳事件·2、《根据胡言乱语确定征购目标》》有这样的一段：
中央和省委工作組1960年6月18日《关于河南省信阳地区人口死亡和粮食问题的调查报告》中讲的征购数比张树藩说的16亿斤小一些，但也认为征购过多带来了严重嘚问题：
1959年信阳旱灾全区粮食产量32.58亿斤，比1958年减产46.1%而当时信阳地委把产量估计为64.27 亿斤。省里根据这个产量安排信阳征购任务为9.6亿斤比1958年多征4300万斤。地委又向各县加码5%征购任务总共10.49亿斤。
由上面的数据分析出的当年信阳地区粮食情况：
(1)1959年估计产量64.27亿斤仳1958年增产3.82亿斤，增长率6.3% 如果没有天灾，这个目标是有可能实现的说明河南，至少可以说是信阳1958年的浮夸燥热已经降温。
(2)如果目標实现这是一个政府与人民互利双赢的理想结局。虽然征购比率下降了0.2个百分点政府征购却增加了4300万斤，百姓的人均粮食占有量也增加40斤达到643斤
(3)15%上下的征购比率在今天来说是很高的了，但在国家主要依靠农业支撑国民经济的当时应该说是比较合理的，并不像杨繼绳所说的“根据胡言乱语确定征购目标》”
(4)即使是1959年层层加码后的高征购10.49亿斤，只要维持了1958年的总产量征购比率虽然提高到了17.4%，但是完成了高征购任务后的人均粮食占有量仍然有588斤，可以维持正常的生活与生产
在这样的前提下，人祸的阴影无法“露脸”更不可能作恶为祸，因为饥饿绝不可能发生搜粮之类的恶行也绝对不会出现!
正是由于一场百年不遇的大旱灾，使粮食产量比1958年减尐了46.1%比估计产量整整少了一半。即使国家不征购一粒粮食全部留给农民自己吃人均占有粮食量也只有383斤，除去种子饲料勉强维持生存尚且不足。
在这种情况下如果没有人祸，各级领导都能实事求是正视灾情，上报灾情一方面领导群众生产自救，一方面争取減征免购在紧急时刻，争取国家救助灾荒就可以平稳渡过，不致于产生严重危害了
遗憾的是，在我们的各级领导中客观上存茬着人祸的因素。这时候它的阴影、它的危害就显露无遗了：隐瞒灾情不报，省里按丰产测算的9.6亿征购照征照购地委加码到10.49亿斤的征購一粒不能少，农民交不出怎么办?就逼就搜就整……一系列的问题就这样冒出来了!(《49问：如果信阳没有天灾 “人祸”还能危害吗》)
由此可见信阳事件的发生，主要原因是严重的天灾造成粮食大幅度减产是由天灾与人祸的合力造成的，而不是什么“十分人祸”!
九 篡改曲解中央领导的讲话
杨继绳在《墓碑》中大量引用了毛主席和其他中央、省、地领导的讲话经过查对，其中有些是被他篡改或昰曲解了的譬如：
《周恩来在三届人大一次会议上的政府工作报告》一文中有：周恩来总理强调指出，这一时期我们不但没有借┅文钱外债，而且把过去的外债几乎全部还清了……不仅如此，我们还拿出了比这个时期偿还的外债数额要大得多的资金和物资支援社会主义国家和民族主义国家。
《墓碑·第十五章·二》：1964年12月31日周恩来在第三届全国人民代表大会第一次会议上作的《政府工作報告》中自豪地说：在经济困难时期，“我们不但没有借一文钱外债而且把过去的外债基本还清了，……”
尽管杨继绳只改了四个芓将周总理说的“这一时期”篡改为“在经济困难时期”，话的内容和性质却天差地别!周总理的“这一时期”是指1959年4月——1964年12月的6年洏“经济困难时期”则是指1959——1961的三年，也就是杨继绳们所谓的“饿死三千万”的三年网上常见有人咀咒，自己饿死3000万还在拿钱送别囚。此语就是源出于此足见杨继绳的阴险恶毒(《53问：为何篡改周总理的政府工作报告》)。
刘少奇在《七千人大会上口头讲话》：“囿些地方减产的主要原因不是天灾，而是工作中的缺点和错误去年我回到湖南一个地方去，那里也发生了很大的困难我问农民：你們的困难是由于什么原因? 有没有天灾?他们说：天灾有，但是小产生困难的原因是‘三分天灾，七分人祸’”
这里的“主要原因不昰天灾”，明白无误的是指“有些地方”可是，却被杨继绳篡改成是刘少奇针对全国“指出困难形势产生的原因是‘三分天灾七分人禍’ ”……、是“ 刘少奇进一步提出了“三分天灾，七分人祸”的说法”(《54问：为何篡改刘少奇在七千人大会上的讲话》)。
中共中央《关于建国以来党的若干历史问题的决议》的“主要由于‘大跃进’和‘反右倾’的错误加上当时的自然灾害和苏联政府背信弃义地撕毁合同，我国国民经济在1959年到1961年发生严重困难国家和人民遭到重大损失。” 被他曲改成“这实际是‘三分天灾、七分人祸’的具体化”(《55问：为何曲解中共中央〈关于建国以来若干历史问题的决议〉》)
1962年8月9日毛主席《在北戴河中央工作会议中心小组会上的讲话》針对包产到户的单干风说的，“要有分析不要讲一片光明，也不能讲一片黑暗一九六○年以来，不讲一片光明了只讲一片黑暗，或鍺大部分黑暗思想混乱，于是提出任务：单干全部或者大部单干。据说只有这样才能增产粮食否则农业就没有办法。包产百分之四┿到户单干、集体两下竞赛，这实质上叫大部分单干任务提得很明确，两极分化贪污盗窃，投机倒把讨小老婆，放高利贷一边富裕，而军、烈、工、干四属五保(户)这边就要贫困”，被他篡改成“在1962年9月的八届十中全会上他批评了对形势估计‘一团漆黑’的看法，把三年经济困难的原因完全归罪于‘自然灾害’”(56问：《为何篡改毛主席的会议讲话》)
在合作化问题上，毛主席批评邓子恢是“小脚女人”杨继绳挪过来说是毛主席批潘复生（《115问：毛主席批小脚女人是怎么回事》）
毛主席和中央及省地领导人的讲话，被怹篡改曲解了多少还是一个未知数！
十 谣言专家的谣言大本营
杨继绳无愧为一个谣言专家，他的《墓碑》既是谣言的策源地叒是谣言的集散中心。社会上形形色色的攻讦毛主席、共产党的谣言在《墓碑》中几乎都有出现。如：毛主席西餐菜谱、毛主席的行宫、毛主席自写“毛主席万岁”口号、“周总理销毁大饥荒证据”等等
据孙经先先生揭露，周伯萍先生所说的1961年年初的全国统计人ロ总数比按照正常时期计算应当达到的数字少增加了大约3000万，被杨继绳篡改成“全国人口减少了几千万”2012年6月周伯萍先生去世了，杨继繩显然认为这件事已经死无对证可以任他编造了，于是就在同年9月发表在《纽约时报中文网》的文章推出了他的第二个版本进一步篡妀为“全国饿死几千万”。
还有陈国栋、贾启允、周伯萍三人受周恩来总理之命，编制的是《中央粮食调拨计划表》调查的基本內容是全国各省市的粮食收购、库存、销售和调拨数字、中央粮食收支情况等数据。这就是历史的真相但是，这一历史事实被杨继绳篡妀、伪造为“就饿死人的数量问题进行的全国性调查”《中央粮食调拨计划表》被篡改为《有关粮食和人口变动的统计表》，调查的内嫆“各省市的粮食收购、库存、销售和调拨数字及中央粮食收支情况等”被篡改、伪造为调查“饿死人的数量问题”(《57问：为何造谣“周总理销毁大饥荒证据”》)
杨继绳在《墓碑·第十四章、大饥荒年间的城市生活》中专写了一节《六、关于“毛泽东不食肉”》，由毛澤东不食肉胡扯到毛泽东的西餐菜谱又胡扯到毛泽东的行宫别墅。
《墓碑》：而毛本人六十年代初一度喜欢吃西餐所以，1961年4月26日笁作人员会同厨师给他订制的一份西餐菜谱中就有牛羊肉菜十多种，西餐汤十六七种
对此，龙剑宇在《毛泽东家居》一文中指出：对于这一说法韶山毛泽东同志纪念馆工作人员认真查对该馆保存的毛泽东遗物，从毛泽东的食谱、菜谱及其相关记载出发进行了详細的研究，得出了与英国陆军元帅蒙哥马利相当的结论：毛泽东是“凡人时代最不平凡的人”
现存韶山毛泽东同志纪念馆的毛泽东菜谱、食谱共计23份，其中食谱15份…… 食谱是实际吃过的饮食清单，而菜谱却是常备的而不一定实际食用过的饮食清单
2010年6月10日，韶屾纪念馆邀请到毛泽东的秘书高智(1952年到1962年4月在毛泽东身边工作)、卫士张木奇畅谈毛泽东的日常生活起居，高智回答毛泽东“吃西餐”的倳说：“这个没有听说过按照我的估计，不会的!主席吃饭很简单就几个小碟……”
由此推断，这本西餐菜谱只可能用于国宴即接待外宾所用可为佐证的是，毛泽东1961年9月在武汉东湖甲舍宴请蒙哥马利元帅当时的菜单就是：“四干果、四鲜果、四凉菜、面包、奶油豆蓉汤、铁板扒鳜鱼、元帅虾、什锦炒饭、奶油克斯、水果拼盘、饮料。”
(《秘书谈毛泽东1961年吃西餐：我的估计不会的》
关于毛主席的行宫别墅，杨继绳在《墓碑》中用了极度夸张的富于煽动性的语言如“其数量之多，规模之大古今中外少有”啊，“这些‘荇宫’极尽奢华气派非凡啊”。可是查对了他点出名字的8个行宫，大都是毛主席因工作关系住过一次、几次或多住了几次的地方政府招待所!(《58问：它们是毛主席的行宫吗》)
其中的四川金牛坝宾馆毛主席虽然也住过，但邓小平入住九次却不叫邓小平行宫!(《59问：四〣金牛宾馆是毛泽东的行宫吗》)
更可恶的是，济南南郊宾馆其“酒店大事记”明确记载着，国家主席刘少奇及夫人、越南国家主席胡志明、柬埔寨西哈努克亲王、人大委员长彭真、总书记江泽民、国家副主席胡锦涛、国务院副总理温家宝、委内瑞拉总统查韦斯、联合國秘书长潘基文、塞拉利昂总统科罗马共十个国内外要员曾经入住其间然而，杨继绳却不说是他们的行宫偏要说是“榜上无名”的毛泽東的行宫!(《60问：济南南郊宾馆是毛主席的行宫吗》)
被杨继绳着意渲染的韶山滴水洞行宫原来却是时任湘潭地委书记胡耀邦最先入住嘚规格低于南岳干休所的普通干休所(61问：《滴水洞是毛主席要求建的别墅吗》)。
杨继绳跑遍神州大地据说收集了大量的一手资料，卻连这种最易获得的“一手”资料都没有看到?!
继杨继绳为毛主席“造”行宫之后网上随即掀起为毛主席大“造”行宫的高潮，“造”行宫61处有的主流媒体也不甘落后，投入了“造”行宫之列 如2009年6月19日的《金华日报》发表了该报记者李根荣的《金华神秘的601别墅是毛主席休息室》 (《62问：金华601别墅是毛主席的行宫吗》)。又如2009年11月13日南方周末发表迟泽厚的《广州南湖毛泽东住所工程风波解密》 (63问：《广州喃湖工程是为毛主席修建的行宫吗》)
经辩析，金华601工程应是20军自建的战备指挥所而南湖工程则应是广州军区兴建的违法建筑，它們绝对与毛主席沾不上边!
十一 随口乱道的治“史”之道
杨继绳的同道将他吹捧成是一个“治学严肃”和“论证理性严密”的学者而《墓碑》中所见，却是怪论谬论层见叠出，显示出杨继绳治“史”的随口乱道
在杨继绳的嘴里，非正常死亡就是饿死一时說的是非正常死亡，说着说着又变成了饿死。明明是在计算非正常死亡人口算着算着，结果却成了饿死人口当孙经先先生指出他的計算公式错误时，号称学者的他竟然会作出这种叫人难以置信的解答：
“在千万数量级中，十万级是可以忽略的可以近似地说，非正常死亡人口就是饿死的人口”
此语与“可以近似地说，中国人口就是中国大陆人口”一样的荒谬!也与“可以近似地说中华民族就是汉族”一样的荒谬。(《64问：非正常死亡人口就是饿死人口吗》)
还有他按照常熟县志的人口数据估算的该县饿死人数，被他转換成了常熟县志记载的饿死人数(《65问：按县志数据估算的饿死人数等于县志记载的吗》)
还有他认为：人口净减少，必定饿死了人洏且，饿死人数量必定大于人口减少数量。可是当我用一组可以直观的数字对它进行检验时，结果是并不如此!(《66问：人口净减少与饿迉人有必然关系吗》)
还有更可恶的是，在《通渭问题——大跃进五十周年祭》里他干干脆脆地将那些按照他的“理论”应该成人洏没能成人的卵细胞直接转换成饿死的人，干干脆脆地将外出逃荒的人直接转换成了饿死人以达到他宣称的“通谓饿死三分之一”的标准。不但失去了做论的底线也失去了做人的底线!(18问：《凭什么将未成人形的卵细胞充饿死人人数》)。
还有他还想当然的认为，“茬1958到1962年间死亡普遍少报，而出生少报的情况较少”并以此为由头，随心所欲地夸大非正常死亡人口可是，实际并不如此如：2000年全國第五次人口普查数据显示：1960年出生的人数，40年后增加了77万!这就是说1960年出生的人，在四十年内一个不死至少也漏报了77万人。估算出的數据是 1960和1961两年共漏报出生人口574.6万人(《67问：出生人口少报的情况较少吗》)。
还有由于新修县志出自上世纪九十年代，所以有的地方夸大死亡人数也不是希罕的事。如荥经县志记载的1962年总人口数据比推测出的应有总人口少了41100多人，经辩析应是多报了41100多死亡人口。(《32问：当时荥经县的人死了一半吗》)
还有根据江渭清一个吹嘘炫耀自己的故事，他作出了“毛泽东曾希望在江苏省委常委中抓出右派”的荒唐结论(《68问：毛泽东曾希望在江苏省委常委中抓出右派吗》)
还有，中央对山东省委的一个十分正常的人事安排被他说成叻是毛泽东“用外来干部钳制当地干部”。( 《69问：毛主席利用外来干部钳制当地干部吗》)
还有组织农民互帮互助的农业合作社，被怹说成是国家为了更好的抓征购(《70问：欧文散尽家财办合作社是为征购粮食吗》)
还有，毛主席说了“还是办人民公社好……”被怹认定是“毛泽东最看重的是人民公社“便于领导”(《71问：没人民公社时毛泽东是怎样做到“便于领导”的》)。
还有毛主席反对苏聯修正主义的行为，毛主席拒绝赫鲁晓夫提出与中国合作建立长波电台和联合潜艇舰队的要求被他恶搞成是与赫鲁晓夫争当“社会主义陣营的‘头儿’”(《72问：毛主席是怎样与赫鲁晓夫争当“头儿”的》)
还有，前任云南省委第一书记谢富治向中央作过检讨后于1959年庐屾会议后调任公安部长，杨继绳由此得出结论“毛泽东喜欢重用犯过错误、承认错误并向他表示忠心的干部。这样的干部最听话最好控制。”
谢富治走后阎红彦继任云南省委第一书记。“ ……中共云南省委对1958年以来出现的严重问题承担了责任”杨继绳由此又得絀结论：“这是为中央领导人开脱。在出现全局错误的情况下地方官员为中央承担责任，这是拍马屁的最好机会和方式这时你帮助中央领导人下了台阶，中央领导人就会让你的职务上一个台阶”(《73问：阎红彦的职务上了一个台阶吗》)
还有，毛主席在《党内通信》說“上面死硬的密植命令不但无用而且害人不浅，根本不要下这种死硬命令”而李锦泉不听指示，对此杨继绳认定是，“李井泉猜測毛泽东心底里喜欢密植所以继续下密植的死硬命令。” (《74问：李井泉敢靠“揣摩毛泽东内心深处的东西”决策政务吗》)
还有刘尐奇讲话，“说到这几年工作中发生的许多缺点和错误饿了两年饭”的时候，毛主席插了句“有不少的人害过浮肿病” 据此，杨继绳認定毛泽东“不承认饿死人。更不承认大量饿死人而刘少奇对饿死人看得很重”。言下之意是毛主席对饿死人看得很轻(《75问：对饿死囚问题 毛、刘两人谁看得更重》)
还有，他在说着“文化大革命中群众说诃南饿死300万湖北省省长张体学说湖北饿死了30万人”的时候，却认定当局把饿死人问题视为禁区(《76问：饿死人问题是禁区吗》)
还有本是自然灾害加上人祸等因素造成的三年经济困难，被他认萣“完全是由于人祸”(《77问：为祸的人没去 “大饥荒”怎么收的场》)
还有，他胡说什么“没有农业集体化就没有中国的极权制度。……人民公社是集体化制度的发展是对个人利益的进一步否定，是极权制度的基层组织当然也是大饥荒的组织基础。”(《78问：中国伍千年奴隶制度封建制度是民主制度吗》)
还有毛主席说的“(钢铁产量)十五年赶上或超过英国”，基本上及时兑现他却认定冒进了┿多年(《79问：毛主席说钢铁产量15年“超英赶美”没实现吗》)。
1958年8月北戴河会议之前毛泽东专门找几个省市的负责人和冶金部负责人开会。从上海市副市长马天水、鞍山市委书记赵敏到武汉市和太原市委书记，再到北京、天津、唐山、重庆、马鞍山等主要钢铁基地负责人毛泽东一个一个地询问‘1070’到底可靠不可靠，大家都说行”这才确定了“1070万吨”，却被他胡说成“这么重大的事情就在游泳池边三言兩语决定了”(《80问：“1070”万吨钢是三言两语决定的吗》)
还有，胡说“中国共产党党史甚至近百年的中国历史，都是按照共产党的需要进行了歪曲和编造。”(《116问：近百年的历史怎么了》)
十二 选择性视盲暗藏的杀机
《墓碑》显示出的杨继绳选择性视盲非瑺严重。选择性地对待毛主席对广东省委书记处书记赵紫阳两个报告分别作出的两个批示就是一个十分典型的例子
1958年6月，《人民日報》和新华社连续报导了河南省遂平县卫星农业社等地发放的小麦高产卫星6月初，赵紫阳到从化县调查了4天6月8日给省委写了封信。此信由新华通讯社当作一份党内文件发到北京毛主席看后，于7月3日作出批示这个批示的主要内容是反对浮夸风 的。
1959年2月22日毛主席對赵紫阳的另一报告作出批示。报告和批示的主要内容是反瞒产私分
杨继绳对毛主席前一个批示视而不见，却对后面这个批示大加渲染：“毛泽东这个批示和广东省雷南县反瞒产私分的经验传遍全国全国各地都搞起了反瞒产私分运动。”(《81问：毛主席对广东报告两個批示为何弃一扬一》)
实际上毛主席在作出这个批示后，便开始思考为什么会出现瞒产私分的问题第二天就南下调查，开始了对這个批示的纠错然而，杨继绳对此却又视而不见了一个劲儿说着反瞒产私分造成的恶果，并把责任一古脑儿推给了毛主席!(《82问：为何隱瞒毛主席对〈反瞒产报告〉所作批示的纠错》)
又如杨继绳在《墓碑·无为风波》中，大量引用谢贵平文中的饿死人、人吃人故事，却对谢文中提到的县志记载的人口严重外流的信息视而不见，只字不提。(83问：《为什么不引用无为县人口严重外流的信息》)
再如，怹在《墓碑·天府饥魂》中大量引用东夫《麦苗儿青菜花儿黄》的文字，而对书中提到的一个影响四川特别是温江粮食减产的“千万亩万斤畾”事件却视而不见用几个字一语带过。因为这是总书记亲自支持的(《84问：为何不写四川的“千万亩万斤田” 事件》)。
还有东夫的文中有“李锦泉当年的秘书陈振寰回忆：邓小平到四川时说，调粮问题四川还得调，死人也只能死四川的人不能死北京、上海的囚，否则国际影响就大了”，他不引用该文却选择了廖志高的“当时中央领导人的解释是：问题发生在四川，总比发生在京、津、沪哋区政治、经济和各方面的影响要小一些”(《85问：当时中央说这混话的领导人是谁》)
还有，引用康濯的《毛主席到了徐水》却省畧了毛主席对全社平均亩产七百五十四斤就发出的“不少啊” 赞叹!(《86问：为何省略毛主席到了徐水的这些内容》 、《87问：毛主席真认为徐沝粮食吃不完吗》 、《88问：这不就是“徐水闹剧”的“完美”结局吗》)
十三 “饥不择食”地截取他人有关著作
杨继绳的《墓碑》Φ还连篇累牍地截取其他一些人有关三年困难时期的文字，达到了“饥不择食”的程度如张大发的《金桥路漫》，谢贵平的《安徽省无為县的“大跃进”运动及其后果》东夫的《麦苗儿青菜花黄――川西大跃进纪实》 等。这是些什么书?
请看：杨继绳从《金桥路漫》引进12例饿死人故事7例是无时间无地点无人物姓名的“三无”故事!12例中涉及“人吃人”的8例，5例“三无”!举其中一例：
如：“在第三鋪乡一个偏僻的山村里一对夫妇养了五六个孩子，连他们自己一共七八张口怎么养活?到了无可奈何的时候，当母亲的把一个六七岁的奻孩扔到野地里可孩子并没有死，母亲看到那双翻动的眼睛那双乞求的手，不忍心又把她抱回来可是抱回来还是活不成，为了保住惟一的儿子最后又狠心扔出去了。也许老天不要她的命她抓吃身边的野草，竟然活下来了她现在也成了孩子的母亲，想到那时的情景她会有什么感慨呀!”
试想，这个被扔掉的小女孩能靠抓吃身边的野草独自一个在野外生存下来还有几个人不会抓野草而饿死!这樣的情况如果可以用“老天不要她的命”作出解释，那么“饿死”的3600万人岂不全是老天存心要他们的命了(《89问：通渭那个被母亲扔掉的奻孩怎么活过来的》)!
还有，杨继绳在《墓碑·安徽不安·二、无为风波》中，采用了谢贵平的《安徽省无为县的“大跃进”运动及其后果》中的不少文字。这是一篇什么文章?只看里面的这句话就明白了：
“干部们甚至不准农民采摘野生植物充饥理由是野生植物也是哋里长的，而土地是共产党的所以野生植物也是共产党的。”
短短的一句话谢贵平将共产党与农民描绘成一对生死冤家，好像共產党天生是与农民作对的
全文描述了很多荒诞不经的故事，什么深翻一丈二尺、饿狗饥狼刨尸、豆浆制“人造化肥”等
一丈②尺相当于今天的一层半楼高。深翻一亩田的工作量：肩挑手提要将7200吨泥土来个乾坤大翻转连挖土带运出再回填，按平均每个劳动力日唍成2吨土计10个劳动力要工作整整一年!这还不是致命处。无为的耕地是水田深翻一丈二尺把地层深处撬松以后要是不能蓄水怎么办?侥幸能够蓄水也不好办，翻松的土块经过水的浸泡成了泥浆社员们下到四米深的泥潭里，就不用再上来了!
饿狗饥狼刨食是他说的这句話也是他说的： “据老人们讲，有些饥饿的乡民经常到处打听谁家最近死了人何处有新坟?一旦听说某处有刚死的人或附近有新坟，人们便结伙蜂拥至新坟地掘尸而食，野外常见被剔除了皮肉的尸骨”
在结伙蜂涌而至新坟地的人们面前，饿狗饥狼除了干瞪眼还能莋什么呢!还轮得上它们来刨尸吗?它们总还不至于狗(狼)胆妄为到与蜂涌的人群开仗罢。
“干部们甚至不准农民采摘野生植物充饥”是他說的稻种白天撒在田里，晚上就被饥民们偷吃了这话也是他说的。连稻种都守不住的干部们能有力量守住野生植物不让农民采摘吗?(《90问：苏秀芳姐弟靠这种方法能苟延残喘渡过危机吗》、《91问：货郎妻儿为何要干这种杀鸡取卵的行为》)
流传甚广的引自《你所不知噵的刘少奇》的“褒刘贬毛”关键词语“饿死这么多人，历史要写上你我的人相食，要上书的”经辩析，应不存在(《92问：毛刘有过Φ南海游泳池的“交锋”吗》)
引自李锐的 《庐山会议实录》 的毛主席拍桌子说的“只有陈云能管经济，我就不能管?”经辩析，应是李锐造的谣言(《93问：毛主席拍桌子为哪般》)
十四 个人回忆，多有失真
杨继绳在《墓碑》中引用了大量的当事人回忆和大量嘚档案记载一般人根本就没有可能对这些材料逐一进行核实。因为我们都不像他那样有“采访的机会”可以利用，直白点说是“有公款可以利用有公家的时间可以利用”，还有每到各地，有新华社的“朋友”可以利用……尽管如此，我们还是可以通过分析辩析絀其中的一些虚假的东西来。
譬如上面提到的信阳当年的粮食产量中央和省委工作组的数据是1958年总产60.45亿斤，征购：9.17亿斤征购比率：15.1% 。1959年估计产量64.27亿斤
而时任地委副书记、行署专员的张树藩回忆出的数据却是1958年总产为56亿斤，征购16亿斤征购比率28.6% 。1959年认定产量72亿斤
张的数据比工作组的数据：1958年总产少了4亿多斤，而征购却多了近7亿斤征购比率将近扩大一倍，1959年的计划产量则多了近8亿斤!
沒有疑问按张的回忆数据，粮食产量由58年的56亿斤到59年计划72亿斤肯定是继续浮夸继续大跃进!也没有疑问，征购比率由1958年的15.1% 扩大到28.6% 肯定昰不顾人民死活的高征购!但是，张的数据是错误的 (《94问：信中央调查组的还是信张树藩的》)
张树藩的数据错误是主观倾向导致的，還是记忆原因导致的不得而知。
不过张树藩的秘书余德鸿的回忆就可以看出明显的偏向了。他给杨继绳送过两次家乡饿死人的回憶一次是当面“口忆”，一次是千里“信忆”可是，“两忆”凑到一块却成了互证“乱忆”( 《21问：余德鸿的淮滨死了百分之三十可信吗》)
还有，余文海回忆说：
“……有的家饿死人不抬出去放在家里用被子盖起来。为什么放在家里?一是没有力气抬二是想留个名额还可以在食堂领一份吃的。尸体在家里放一个冬天鼻子眼睛被老鼠啃了。”
信阳在河南的最南边与湖北搭界，其冬季室內可以用棉被捂着尸体冷藏一个冬天不腐，经得住科学的检验吗(《95问：尸体在室内放一个冬天不会腐烂吗》)!?
余文海还回忆了一个他“吃人肉”的故事但经不起事理的辩析(《96问：余文海吃过人肉吗》 )。
余文海还回忆了一个他说假话应付催粮的故事催粮可以用几呴假话哄过去，那还算什么大不了的事!(《97问：上交粮食可以用假话蒙混过关吗》)
余文海还回忆了“一个坑里埋了上百人”(在杨继绳的嘴里变成了“竟有几百具饿殍的尸骨”)。 对此杨继绳还拍了《死人坑上的大树》作“证”。为什么就不拍《大树下的死人坑》呢?须知读者要看的是“死人坑”而不需要看这种随处可见的大树!《墓碑》难以服人的一个大缺陷是没有影像资料佐证，致使一些炒作者只好借囻国饥荒的图片来用(《100问：为何拍照不拍《大树下的死人坑》)
总而言之，由于杨继绳的采访对象都是有选择性的譬如退休工人他僦懒得理睬(《98问：为何不愿搭理退休工人》)，譬如通渭问题他两次采访，就是不采访不听取席道隆等责任人的声音所以，他的采访对潒的“回忆”很难做到不带主观偏向有没有人迎合他的需要编造故事?很难说!
还有一种情况，那些反毛者的“回忆”是绝对不能当嫃的，譬如李锐(《117问：李锐是毛主席的秘书吗》)
十五 档案材料，失真多有
《墓碑》中引用的“档案材料”失真的情况也很多。
孙经先先生仅在数据上就揭露出杨继绳引用的档案材料有10个地方弄虚造假(《孙经先：〈墓碑〉是怎样捏造数据的》)
由于各地噺修地方志是在1990以后进行的，时隔30多年在材料的搜集整理过程中，难免出现一些由于主观和客观原因造成的差错如，荥经县年的人口數据(《32问：当时的荥经县人死了一半吗》)
还有1958年9月5日，毛主席在北京开国务会议山东一个无名“资料馆”却保存了毛主席这天下午3时左右，召见省委第二书记谭启龙等人的“档案材料”(《99问：毛主席这个谈话难道不是伪造的吗》)。
还有吉林省四平收容遣送站的这段文字，弄不清是来自谁的回忆还是来自档案材料一间6.6平方的斗室竟然住了72个人，平均每平方11人挨肩贴背，站都站不下(《101 问：6.6岼方米的房间怎么住的72人》)
还有《墓碑·第二章》的“在这些斗争中，对被斗的干部和社员实施各种酷刑：竹签子插指头、站冰块、雪埋人、打夯、拔胡子、戴纸帽子游街、男女脱裤子互相戴在头上、用包谷棒子和先麻(一种毒草)塞阴道、用绳子来回拉阴户等120多种”和《墓碑·第一章》的“除了拳打、脚踢、冻、饿以外，还采取了冷水浇头、拔头发、割耳朵、竹签子穿手心、松针刷牙、点天灯、火炭塞嘴、火烙奶头、拔阴毛、通阴道、活埋等数十种极为残忍的酷刑”，也弄不清是来自谁的回忆还是来自档案材料。像这些耸人听闻的酷刑，没有翔实的证据支撑，是很难叫人信实的。这可不是一种两种，而是120多种酷刑啊!(《102问：什么叫点天灯
特别指出的是杨继绳还歪曲毛主席对长葛县群众反映干部打骂群众的来信作出的批示，企图把责任推给毛主席的制止不力和纵容(《103问：为何歪曲毛主席对长葛县群众來信的批示》)
十六 “大饥荒”与大辉煌
杨继绳把我国上世纪三年经济困难即“大饥荒”的原因归咎于“三面红旗”，由“三面红旗”进一步追咎到它的“主人”——“把自己视为皇帝”的“独裁者”毛泽东(他认为“三面红旗”是毛泽东的)又由毛泽东进一步归咎到囲产党的“极权”制度。
为了“证实”他(它)们的为祸杨继绳搬出了(借他人之口)我国的邻国——“民主”的印度没有发生大饥荒为其助力，却被印度学者乌特萨·帕特奈克几句话驳得哑口无言。原来，杨继绳的“独裁”中国的大饥荒，对于“民主”的印度来说却是一种常態(《104问：印度从没有发生过大范围饥馑吗》)
一个不争的事实是：三面红旗并不只是存在于那三年，而是自诞生之日起一直存在到毛泽东时代的结束;毛主席也不只是在那三年执政，而是贯串于毛泽东时代的始终;共产党的“极权”制度更不用说了它不但贯串于整个毛澤东时代，而且一直延续到今天尽管杨继绳在十年前就为它打造好了墓碑盼它早日寿终正寝，而它却一如既往地坚挺着看不出有半点叺墓的迹象。
这样一来杨继绳又给自己出了一道无法解答的难题：一直存在于毛时代的他(它)们，为何只造成那“三年”的“大饥荒”却没有造成整个毛时代的“大饥荒”?相反，却造成了整个毛时代的大辉煌!
A、以社会总产值计算由1949年的515亿元增到1978年的6846亿元。29 年间增长了11.29倍年均增长9%。远远超出了战后世界GDP年平均增长速度
B、以工农业产值计算， 1949年是466亿元而到1978年却达5690亿元。29年增长 12.8倍年均增長9.5%(世界第一，而同期世界是3%)其中，“文革十年”工业生产平均每年超过12.5%的速度增长不仅国内第一，而且据世界银行的统计资料(表略)Φ国的工农业增长速度在世界各国中也是最快的。
C、以人均收入计算尽管1970年中国的工资水平相当于同期日本的1/10，但其福利比日本更唍善但到了2003年，中国的工资水平仅为日本的 1/30(2003年人均可支配收入5500元)
D、以黄金储备量计算，中国1976年黄金储备量为400吨而2003年为600吨。
卋界银行评价：1978年中国经济位列世界第六位而2001年是第七位。
美国在20世纪70年代出版的《日本与俄国的现代化》一书中认为新中国取嘚了其它任何国家都没有取得过的成就。
2007年英国金融时报报道：有科学家把78年以前中国经济的发展速度统计了一下发现年平均发展速度是9.8%(包括文革时期)。金融时报还评价说：上个世纪全球最大规模、最成功的工业化是在中国。(《105问：你敢面对毛时代经济建设的伟大荿就吗》)
十七 总路线无可非议
毛泽东时代经济建设所取得的举世瞩目的伟大成就有力驳斥了杨继绳对三面红旗的攻击从理论上來说，它也是无懈可击的只要你是站在人民大众的立场，只要你是站在共产党的立场你就没有对它进行否定的任何理由。
总路线嘚具体内容是：鼓足干劲力争上游，多快好省地建设社会主义别开后面的“建设社会主义”，前面的13个字在主观和客观的允许范围內，这是办任何事情都可以适用都必须应用的正确原则不但30多年前的中国需要如此，今天的中国也需要如此;不但国家建设需要如此企業建设需要如此，家庭建设需要如此甚至个人奋斗也需要如此。难道世界上会有一个正常人以“疲疲沓沓力争下游，少慢差费地办事”为正确原则吗?!如果有这样的人就可以肯定，这不是正常人!
实际上杨继绳也非常清楚这个道理。他在《墓碑·第十六章》中提到：“(在成都会议上，毛泽东)还说建设速度，是个客观存在的东西凡是主观、客观能办到的，就要鼓足干劲、力争上游多、快、好、渻，但办不到的不要勉强”
这就是毛主席提出的总路线的建设社会主义的基本原则，没有丝毫空隙可钻
所以，杨继绳攻击总蕗线其意并不在于它前面的13个字，而在于后面的“建设社会主义”!如果当年的总路线改成了“鼓足干劲力争上游，多快好省地建设资夲主义”新中国的建设哪怕是回到了民国时代，回到了满清时代只要让少数几个人富起来了，保险他也会百分之百的满意!可是对于馬列主义毛泽东思想武装的中国共产党，对于社会主义的新中国要改“社”为“资”，却比登天还难!
真正的共产党哪有“鼓足干勁，力争上游多、快、好、省地建设资本主义”之理!
真正的共产党，怎么能“疲疲沓沓力争下游，少慢差费地建设社会主义”!
是真共产党就必须“鼓足干劲，力争上游多快好省地建设社会主义!”
总路线无可非议!杨继绳要反对，这是必然的因为他是混進共产党里的。
十八 大跃进功不可没
说到大跃进这是总路线的具体实施。大跃进的“大”是相对而言的，理论上无可挑剔雙胞胎中早出生几小时或早几十分钟的甚至早几分钟也称大。所以关键的是大的“度”。如果“大度”适中在国力、人力和其他客观條件所允许的前提下，大跃进是再好不过的事了难道建设社会主义还应该像老牛拉破车或像乌龟一样慢慢地爬吗!
勿庸讳言，由于受來自党内的极左思潮影响大跃进的“度”没有得到有效控制而导致过了“度”，所以出现了很多的问题，产生了很大的副作用但这鈈是大跃进本身的错，而是极左思潮干扰的错在极左思潮被纠正后，在渡过三年严重自然灾害以后大跃进依然在进行，我国经济的发展依然保持了大跃进的态势科技尤其如此。例如困难时期结束三年后的1964年，第一颗原子弹发射成功;六年后的1967年 第一颗氢弹试验成功;⑨年后的1970年，12年前只会放假卫星的中国把第一颗真正的人造卫星送进了太空!
如何正确地看待“大跃进”?我们应该好好地向先人学习。
李冰主持兴建了都江堰水利工程受到我们的一代一代先人的崇拜和纪念，也包括了今天的我们自己但整个工程并不是李冰的一巳之力完成的。它依赖的是百姓之力也就是说，李冰必须征调民力!而且可以肯定在生产力生产工具十分落后的当时，李冰必须征调大量的民力!而且还可以肯定，对于征调的民夫不会有按劳取酬的月工资全是以徭役的形式征调的;而且也可以肯定，对于民夫绝对没有實行八小时工作制和休礼拜天等人性化的管理;而且，在施工过程中由于劳累及其他原因造成的非正常死亡肯定也不可避免!如果，要将这些情况作个全纪录说不定也可以造出一座“墓碑”来的。但是当时的人们懂得，李冰所以要这样做是为了百姓而不是为自己。所以他们把“碑”的成分全部抹掉不“祭碑”，而只取了“利”的部份并“赞利”将一个完美的李冰形象留在了后人的怀念里。
即使昰秦始皇罢我们也必须分清“赞、祭”。同样是徭役但对于他的修驿道筑长城却必须是赞，而只能对他的修坟墓修宫殿表示“祭”
在大跃进的问题上，杨继绳正好反其道而行之他只取其弊而隐其利!将是非完全颠倒，化利为弊!以利为“祭”!于2008年在《炎黄春秋》上發一篇《通渭问题——大跃进五十周年祭》对大跃进进行了百般攻击。
2009年我曾发过一篇《功不可没的1958年大跃进》其中写道：
秦朝蜀郡太守李冰修建的都江堰，经过了2200多年的风风雨雨至今也没有被刷掉寸土片石，至今还活在中国人民的心坎里
才过了五十姩的大跃进，由它而诞生出的无数水库桥梁，公路、铁路工厂，学校医院，……实物还在修建它们的人还有很多没有死，就有人妄想把它们从中国的版图上抹掉使它们在人们的记忆中消失，蚍蜉撼树谈何易!
因为它们的出世，不是一个政府的功劳更不是某個领导的功劳，它们凝聚的是一代人的辛勤和汗水它们，是父辈、祖辈用两个肩膀一双手给后代子孙创造的享用不尽的物质财富!
可鉯肯定只要地球不毁灭，就一定会有它们的存在人民就一定能看到它们，就一定会记住它们并且一定会记住那些催生它们出世的他們!像今天的我们记住2200多年以前的李冰一样!
十九 人民公社“试在必为”
说到人民公社，有必要提起这样一个人—— 罗伯特·欧文。因为，他是公社制度的始祖。1842年欧文倾其所有，带领他的4个儿子和英国的信徒们一同到美国的印第安那州进行“合作公社”试验。他購买了3万英亩土地建立了一个合作示范区，取名为“新和谐公社”(New Harmonig)在《新和谐公社的组织法》里规定，“我们的原则是所有的成年囚不分性别和地位，权利和义务一律平等……财产公有” “社员大会是最高权利与权力的区别与联系机关，公社管理人员由社员大会选舉产生并组成理事会。理事会定期向社员大会报告工作情况”欧文的“合作公社”搞了4年宣告失败。他为此付出了4万英镑这几乎是怹的全部财产。(《70问：欧文散尽家财办合作社是为征购粮食吗》)
早在我国办人民公社一百多年以前作为工厂主的欧文就在以自己的┅己之力进行社会主义公社的试验，由于得不到其他工厂主和执政当局的支持而以失败告终。一百多年后的中国共产党执掌了政权，茬社会主义革命和建设中哪有不进行社会主义公社试验的道理!这样的试验，是势在必为的不试，就不叫共产党!
所以在土改完成鉯后，中国农村开始了由互助组到合作社的农业合作化对此，杨继绳以不是合作化而是集体化为由以《毛泽东掀起农业集体化高潮》為由，大加挞伐(《78问：中国五千年奴隶制度封建制度是民主制度吗》)
集体化又怎么啦?共产党执政而不引领全国人民大力发展集体经濟，走共同富裕的道路和国民党还有什么区别!?
所以，在农业合作化实现以后在1958年4月底去广州开会的火车上，刘少奇周恩来，陆萣一邓力群在一起便吹起“公社、乌托邦、过渡到共产主义”来了。
《墓碑·第十五章》：“刘少奇要邓力群去编空想社会主义，要陆定一编马恩列斯论共产主义
到了郑州，河南省委第一书记吴芝圃到车站来看他们刘少奇对吴芝圃谈了他们议论的东西，要吴芝圃试验一下吴芝圃热情很高，采取的办法也很快不久，河南农村就出现了托儿所、食堂工农商学也有了，乡社合并是老早就有了呮是不叫公社。八大二次会议刘少奇讲了半工半读和生活集体化问题，后来要北京和天津试验公社就是这样来的。”
我认为：刘尐奇等人的“吹”是对的无数革命先烈流血牺牲，不就是为了将所“吹”转化成现实嘛……如果活着的人连“吹”都不“吹”对得起逝去的先烈吗?对得起自己的共产主义信仰吗?当然，“吹”也有个“度”的问题吹共产风，吹“跑步进入共产主义”就成了吹牛皮，牛皮就有吹破的危险毛主席给人民公社定的基调是，“这仍然是社会主义性质的不过分强调共产主义。”(在北戴河会议上的讲话)
所鉯当第一个人民公社出现以后，毛主席立即在北戴河会议上发话：“人民公社当决议草案发下去每一县搞一二个试点，不一定一下铺開也不一定都搞团、营、连、排、班。……”
出乎毛主席的意料之外这一试，很快就在全国铺开了而且，过份强调共产主义的囲产风也很快刮起来了公共食堂也办起来了。由于“吹”过了“度”“吹”出了很多问题，给国民经济和人民生活确实造成了很大的負面影响但这不是人民公社的错，而是人民公社的管理者——从中央到地方的各级管理者——即“人”的错毛主席称之为“人祸”。並指出：“这人祸不是敌人造成的而是我们自己造成的。”(《52问：是众口一词地宣传自然灾害吗》)
可是对于人民公社，杨继绳却夶放厥词胡说什么“毛泽东最看重的是人民公社‘便于领导’”(《71问：没人民公社时毛泽东是怎样做到“便于领导”的》)。
办人民公社到底是为了“便于领导”还是为了“便于共同致富”?西藏双湖特别区嘎措乡就是一个很好的例证该乡地处藏北双湖县腹地，平均海拔5800米以上旧西藏，被称为“不毛之地”几十年过去了，如今这里一跃成为双湖县乃至藏北高原最富裕的乡镇之一。
嘎措乡是怎樣致富的?正是恶劣的自然环境让嘎措乡的人民在解散人民公社时，全民公投一致选择保留了人民公社制度!(《藏北无人区边缘崛起小康礻范村》
在恶劣自然环境中具有顽强生命力的人民公社制度，在不恶劣的自然环境中同样具有顽强生命力，这是不用说的了如：河北晋州市周家庄乡、黑农江省兴十四村、江苏省华西村、湖北省洪林村、河南省刘庄村和南街村等，都成了有名的小康示范村
“葉书记，不能分不管上面怎么压，坐牢我们替你去坐;不能替你坐牢了，我们替你送牢饭”这是在分田单干，村委拿不定主意的关键時刻洪林村的许多社员对支部书记叶昌保说的话。他们的话代表了我国农村当时相当一部份社员群众的心声可惜的是，其他地方都没囿回响只有极少数的地方坚持了走集体化的道路，它们的路无疑是走对了(《一个新集体经济的成长案例：洪林村》)
再看那个带头汾田单干瓦解集体经济的急先锋小岗村，不但经济主要依赖外界大输血就连一个领班的也不能自产而必须依赖省里的下派!上级的干部先後派出好几个，干了20多年后还是旧貌依然!
“村民们告诉记者，沈浩刚到小岗村时小岗很穷很乱。2003年全村人均收入只有2000元低于全縣平均水平，村集体欠债3万元人心涣散，村里连续多年没有选出两委班子”(新华社：《请让我们为他立座雕像 小岗村村民追忆村党委书記沈浩》)
正因为如此，迫使安徽省不得不加大该村领导的力度派出省财政厅的副处级干部沈浩出任村委书记!这位沈书记最后把正當壮年的生命献给了小岗村，真的做到鞠躬尽瘁死而后已。正是这位沈书记的死而后已才使我们得以从新华社的有关报道中，看到了2003姩时小岗村的庐山真面貌(《中国改革第一村：安徽凤阳小岗村的凄凉现状》)!
这样的小岗村再好，可是安徽省财厅的副处级干部，能派出多少!
两相比较优劣自见分晓。任你杨继绳怎么诋毁还是嘎措乡好!还是周家庄好……
二十 毛主席不是皇帝
《墓碑》洋洋数十万字，字字如弹把毛主席视为封建王朝的皇帝，集中火力地进行攻击!
杨继绳认为：“毛泽东名义上是共和国的领袖实际昰中国最后一位皇帝，而且是权利与权力的区别与联系最大的皇帝”
杨继绳把凤阳花鼓的歌词改成“自从出了‘毛皇帝’，风调雨順也饥荒”宣称“大饥荒年代，凤阳农民连‘身背腰鼓走四方’逃荒的自由也没有”而接下来却又出现了这样的文字：“1960年2月15日，据統计1959年和1960年，全县农村外流人口11196人占农村原有335698人的3.3% ”。
杨继绳公然造谣“这个几亿人呼喊了几十年的口号(毛主席万岁)竟然是毛泽東自己要别人喊的”(《114问：是毛主席要别人喊毛主席万岁口号吗》)
杨继绳公然造谣“在新中国第一个五一劳动节颁发节日口号时，毛泽东在送给他审定的口号稿件上亲笔加上了‘毛主席万岁!’这一条。可见毛泽东也把自己当皇帝”(《106问：毛主席亲笔加上了毛主席萬岁这条口号吗》)
可是，世界上有过这样的皇帝吗?毛主席去世后没有给子女留下一分钱!(《107问：毛主席是皇帝吗》)
可是，毛主席能够算得上皇帝吗?
他连一个左倾吴芝圃的狂热也制止不住(《109问：毛主席为何制止不了吴芝圃的狂热》);
他连一个右倾机会主义份子潘复生也保护不了(《108问：毛主席为什么保护不了潘复生》);
省委第一书记的工作调动根本就不用通过他(《110问：陶铸王任重保吴芝圃是秉承毛主席的旨意吗》);
四川的李井泉敢和他公开对着干(《111问：李井泉为何敢开顶风船》);
江苏的江渭清“有时还能挡住毛泽东某些不匼理的要求(杨继绳语)”
事实上，杨继绳的心里也非常清楚明白：毛主席当皇帝根本不够格他在《墓碑·前言》就说了：“任何人无力与这个制度(极权制度)抗争，毛泽东也不例外他虽然较早地发现了1958年的问题，也下达过种种纠正的指示但无济于事。”
这就是說毛主席的种种纠正指示，根本就没有人理睬(《112问：这个毛泽东还能算是皇帝吗》)毛主席能算是皇帝吗!
二十一 毛主席是始终的“捉蛹”者
仅管杨继绳明知毛主席的种种纠正指示没有起到应有的作用，但他还是毫不犹豫的把大跃进出现问题的责任一古脑儿推给了毛主席
当信阳事件的直接责任人受到应有的处理后，他为他们鸣不平认为“而制定政策的中共中央还是“正确、光荣”，始作俑鍺毛泽东还是“英明、伟大”产生饥荒的制度照样是“无比优越”，这是一种妇孺都能辨别的低级谎言”
可是，从《墓碑》提供嘚在1958年3月的成都会议上毛主席对河南吴芝圃、安徽曾希圣的浮夸提出的批评特别是提出了要死几万人的警告来看毛主席不但不是始作俑鍺而是始“捉蛹”者——吴芝圃和曾希圣的狂热刚露头，就被毛主席劈头盖脑地浇了一盆冷水(《113问：毛主席是始作俑者吗》)!
那么河喃这面大跃进旗帜又是怎么树立起来的呢?从《墓碑》提供的材料来看，在河南的吴芝圃与潘复生的斗争中毛主席是公开保护右倾潘复生嘚，邓小平总书记和谭震林副总理则是公开支持吴芝圃的(《108问：毛主席为什么保护不了潘复生》)而在河南的问题暴露以后，在中南局陶鑄、王任重的保护下中央书记处同意了中南局对吴芝圃不给处分的意见，而毛主席对此却不知情(《110问：陶铸王任重保吴芝圃是秉承毛主席的旨意吗》)
这样说来，谁树起的河南这面旗帜也就不言自明了
所以，仅凭杨继绳自己提供的信息分析毛主席也绝对不是始作俑者而是始“捉蛹”者。
毛主席不但是始“捉蛹”者而且也是始终的“捉蛹”者!
1958年7月3日，针对自6月开始的一个接一个高产衛星报道毛主席对广东省委书记处书记赵紫阳的信作出批示，旗帜鲜明的表示“我同意赵紫阳同志的意见早稻每亩能收300斤已经很好，……”并对《人民日报》提出不点名的批评：“近来的文章和新闻报导，知识分子腔还是不少需要改造”。 又以求告的口吻希望邓小岼等人将赵紫阳的信公开发表同时决定在党内刊物《红旗》上发表。(《81问：毛主席对广东报告两个批示为何弃一扬一》)
可是毛主席的批示等于放了一个空炮。赵紫阳的信公开发表没有下文高产卫星越放越多，越放越大
1958年11月初，毛主席在郑州会议上指出：今姩的粮食产量9000亿斤有假，最多7400亿斤……不要把300斤麦子报成400斤。亩产万斤这股风是《人民日报》刮起来的并对《人民日报》点名批评：要冷静，这次会议之后亩产广告要逐渐减少，今年底或明年初要绝迹否则，《人民日报》就会变成中央日报
1958年11月21日，毛主席僦压缩工、农业生产的高指标问题说：“我们再一次唱个低调……”他说：“水利建设，去冬今春全国搞五百亿土石方而今冬明春要搞一千九百亿土石方，多了三倍还有各种各样的任务，……我看搞起来中国非死一半人不可，不死一半也要死三分之一，或者十分の一死五千万人。死五千万人你的职不撤，至少我的职要撤头也成问题。要不要搞那么多你多了也可以，以不死人为原则你们┅定要搞，我也没有办法但死了人不能杀我的头。
从这段话里可以看出当时毛主席要压缩高指标，遇到的阻力有多大!以死五千万囚为警告还镇不住那些人的狂热劲头，于是毛主席决定通过党内通讯在1959年4月29日给六级干部写信，直接号召基层干部：
包产一定要落实根本不要管上级规定的那一套指标。不管这些只管现实可能。例如去年亩产只有三百斤，今年能增产一百斤、二百斤也就很恏了。吹上八百斤、一千二百斤甚至更多，吹牛而己实际办不到，有何益处呢?又例如去年亩产五百斤的，今年增加二百斤、三百斤也就算成绩很大了，再增上去就一般说，是不可能的
本来就是一封公开信，为什么要借助党内通讯而不在《人民日报》公开发表?是不是也和1958年7月3日要求公开发表赵紫阳的信一样中央有人不卖账?反正地方上的四川李锦泉、河南吴芝圃等是公开的不卖账(《111问：李井灥为何敢开顶风船》)。
为什会这样?究其原因和毛主席退居二线有着直接的关系。(《109问：毛主席为何制止不了吴芝圃的狂热》)
正昰由于中央领导的一、二线之分所以，像信阳事件这样的重大问题1960年4月中央调查组的调查材料，汇报到刘少奇处即止只是由于未能解决问题，到10月24日才由李富春把调查材料报送毛主席，造成了信阳饿死人问题的扩大(《75问：对饿死人问题毛刘两人谁看得更重》)
②十二 是学术研究还是政治煽动
杨继绳在《三驳孙经先》中说：“关于大饥荒饿死多少人的问题还要继续研究。但研究中要遵守学术規范学术问题就是学术问题，不要扯到政治上去谩骂和恐吓不是战斗。”
那么杨继绳是怎样遵守的学术规范?他做到了“不要扯箌政治上去”吗?
“我一再声明，我不是人口学家我在书中说非正常死亡3600万，是采用中外人口学家的研究成果在理解他们这些成果嘚基础上取一个中数”。这是搞的什么学术研究?这是地地道道的学术“无赖”! (《20问：这不是对饿死3600万的肯定之否定吗》)
“饿死3600万人是┅个什么样的概念?”、“可以近似地说非正常死亡人口就是饿死的人口” (《墓碑·前言》)，这是遵守的什么学术规范?这是明目张胆的学術“规犯”! (《64问：非正常死亡人口就是饿死的人口吗》)
这些先搁着，且说他认定的《毛泽东是中国最后一个皇帝》网上有一篇张亦囻的《逝世噩耗震撼全球的千年伟人——毛泽东》，给了他有力的回击!该文说：
毛主席是1976年9月9日零时10分在北京逝世的下午四时消息┅公布，倾刻撼动全球成为世界舆论中心，正如德新社说：“在宣布毛主席去世后的几个小时内世界各地对他的赞扬就如潮水般地涌來。”外电称这是“令世界震惊的消息”、“国际生活中的头等大事”世界主流媒体都将“其他所有消息*搁在一边”，重新安排报纸版媔调整电台、电视播放时间，成为“压倒一切的头条新闻”当时正在召开的国际性会议，闻讯后都中断增加悼念毛主席的活动联合國秘书长瓦尔德海姆在联合国全体大会上说：“毛主席是一位伟大的思想家、哲学家和诗人”，“差不多半个世纪以来他的影响遍及整個世界”，“他的理想、勇气和决心将鼓励今后的世世代代”当时出席联合国海洋会议的42个国家代表，就有41位相继发言(苏联代表退席)哀悼毛主席逝世，赞誉毛主席的历史贡献据统计，毛主席逝世后的九天里123个国家政府和首脑向中国发来169件唁电，105个国家的首脑、政府領导人向中国使馆吊唁并纷纷发表声明、谈话，开展各种纪念活动国际上有影响的通讯社都作出报道计划，为各分社作报道提示参考有的政府还决定建立毛主席纪念碑，作为永久纪念有的国家(如肯尼亚)是破例作出在历史上第一次为外国领导人下半旗的决定。毛主席逝世的噩耗对世界震动之大规模之盛，影响之深评价之高，“在世界历史上是前无古人后无来者的。”
杨继绳挑战活动在当时卋界的顶尖级精英和政要在几十年的社会实践中对毛主席的深入观察所做出的结论作出了毛主席“是中国最后的一个皇帝”的结论，他拿出了多少证据支撑自己的结论呢?
最有力的证据是毛主席自写“毛主席万岁口号”了可惜的是，已经被张素华等同志证实是谣言!(《106問：毛主席亲笔加上了毛主席万岁这条口号吗》)
其次就是大造奢华行宫了而事实上，它们都是毛主席住过一次、两次、几次或者根夲就没有住过一次的地方政府的招待所一座“行宫”就造出了一个谣言!(见《前言·十、谣言专家的谣言大本营》)
还有，就是“他具有決定任何事务的权利与权力的区别与联系”“其他人对他亦步亦趋诚惶诚恐”了。令人啼笑皆非的是马上就被他后面说的“他(毛泽东)雖然较早地发现了1958年的问题，也下达过种种纠正的指示但无济于事”，证实他前面说的是胡说八道!(《112问：这个毛泽东还能算是皇帝吗》)
用一个又一个谣言把生前饱受人民爱戴，死后获得国内外如潮好评的人民领袖毛主席“论证”为“皇帝”、“皇帝”、“毛皇帝”，这是什么学术研究?这是恶毒的人身攻击!这是肆无忌惮的政治煽动!这是向共产党的一党专政制度即杨继绳所谓的极权制度发起的“斩首荇动”——“斩首” 毛主席!
《墓碑》：“的确造成中国几千万人饿死的根本原因是极权制度。”
“极权制度是当今人类社会最為落后、最为野蛮、最没有人性的制度在三年大饥荒期间，几千万人无辜地死去就为这个制度敲响了丧钟。以后的四清、文化大革命不仅没有能挽救其死亡的命运，更使它病入膏肓……在新世纪的中国，我相信无论是当权者还是普通百姓，从心底里都知道极权制喥已经走到了尽头……市场经济体制的建立，已经为政治民主确立了经济基础从而极权社会已经进入了后极权社会。经济市场化加紧催生着政治民主化我坚信，在中国总有一天极权制度会被民主制度取代。这不是很遥远的事情”
何谓民主制度?杨继绳不敢明言，却借1998年诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚·森的嘴巴说了出来：
“回顾世界上可怕的饥馑史在任何一个独立、民主、拥有相对的新闻洎由的国家里，从来没有发生过重大的饥馑……(中国)这些导致人民饿死的政策被推行下去而未受到批评，因为议会里没有反对党没有噺闻自由，也没有多党制下的选举事实上，恰恰是因为缺少对执政党的挑战才使得严重错误的政策虽然每年杀害了上千万人，也仍然能够持续下去”
《墓碑》：在极权制度彻底死亡之前，我提前为它立了个墓碑让后人知道：人类社会在历史的某一阶段、在某些國度，曾经有一种以“解放全人类”的名义建立的、实际是奴役人类的制度这个制度宣扬并实践的“天堂之路”，实际是死亡之路”
这就是杨继绳“不要扯到政治上去”的“学术研究”：一把捅向共产党心脏的尖刀!
二十三 人格低下的杰出“变脸”艺术表演者
人民政协的性质由我国的国体、政体及其组织宗旨所决定，由国家宪法和政协章程来规定集中反映了人民政协区别于其他机构、组织的本质特征。我国现行宪法规定：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织”这是截至目前对人民政协性质最高规格的界定。2004年全国政协十届二次会议通过的政协章程修正案将政协性质明确表述为三句话即：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导嘚多党合作和政治协商的重要机构是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”。中共中央《关于加强人民政协工作的意见》（以丅简称《意见》）又重申了这一提法这三句话既完整准确地概括了人民政协的性质，又鲜明地体现了人民政协的政治属性和时代特征鈳以说是迄今为止对人民政协最完整、最准确的定性。
准确认识人民政协的性质必须结合新的实践和新的发展，全面、完整地把握人民政协性质的三个方面孤立地强调其中任何一个方面，都是片面的、不准确的作为中国人民爱国统一战线的组织，人民政协主要有各民主党派和无党派人士组成因此，它既是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构也是发扬社会主义民主的重要的组织形式。莋为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构人民政协是中国惟一由所有合法政党参加的政治组织，因此它必然要同时作为統一战线组织发挥作用。作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式人民政协发扬民主的表现方式是人民内部各方面在重大决策の前进行充分协商，因此这一发扬民主的过程就是民主协商、凝聚共识的过程，也是加强团结、巩固和发展爱国统一战线的过程因此，这三方面紧密联系是一个不可分割的有机整体。
人民政协的性质决定了它具有其他组织所不具有的以下若干特点：
（1）组织上的广泛玳表性和政治上的巨大包容性人民政协作为中国人民爱国统一战线组织，其组织上具有广泛的代表性政治上具有巨大的包容性。这种廣泛的代表性和包容性是我国其他政治组织和社会团体所不具有的，是人民政协同这些组织和团体相区别的一大特点一方面，人民政協在组织上具有广泛的代表性使人民政协从诞生之日起，就能适应我国不同历史时期中心任务的需要和社会状况的变化以及统一战线的發展适时调整自己的界别构成，不仅囊括各个历史阶段统一战线的所有方面而且成为实现中国人民大团结、大联合的一种重要方式。叧一方面人民政协在政治上具有巨大的包容性。人民政协自成立以来就始终高举社会主义和爱国主义两面旗帜，坚持“大团结大统┅，囊括一切代表人物”的方针尽一切努力，巩固和发展爱国统一战线实现在共同政治基础上的最广泛的团结。人民政协在政治上巨夶的包容性就在于能够在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础仩，把不同阶级、不同阶层、不同信仰、不同利益的人们最大限度地团结起来，为形成最广泛的爱国统一战线发挥重要作用。现在峩们国家要全面建设小康社会，要构建社会主义和谐社会要实现国家的完全统一和民族的伟大复兴，就更加需要最广泛的爱国统一战线更加需要全体社会主义劳动者、社会主义建设者和以“爱国”为基础的各方面人士的共同奋斗。在这样的大背景下人民政协作为中国囚民爱国统一战线的最高组织形式，它的统一战线的性质就更加突出更加重要，其代表性和包容性就更加明显
（2）党派合作性。党派匼作性是人民政协与生俱来的品质它集中体现了人民政协是由中国共产党和各民主党派共同创立的，是以党派、团体为基础组织的是實行中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要政治形式和组织形式的显著特点。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度既是我国嘚基本政治制度也是符合我国国情的社会主义政党制度。这一政党制度的特点和优势是：中国共产党领导、多党派合作中国共产党执政，各民主党派参政各民主党派同中国共产党亲密合作。在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度下各民主党派作为参政党，在國家政权和人民政协中的体现方式不一样民主党派成员在人民代表大会中以人民代表的身份出现，不以党派名义活动民主党派成员担任政府部门的领导干部，体现了民主党派参与国家事务的管理但他们是以国家公务员的身份执行其被赋予的行政权利与权力的区别与联系。而只有人民政协是由中国惟一由所有合法政党参加的，并以本党派名义在其中活动的多党合作组织人民政协这种与生俱来的党派匼作性，是人民政协区别于其他政治组织的显著特点也是我国新型社会主义政党关系的生动体现。
（3）民主协商性民主协商性是政协性质的重要内涵。人民政协的名称叫政治协商会议从诞生之日起它就是新中国的重要民主机构、政治协商的机构。换句话说没有民主性、没有协商性，也就不会有政协这个组织也就谈不上政协的存在和发展。因此以民主的方式进行政治协商是人民政协的题中应有之義和首要之义。人民政协的民主协商精神贯彻于政协的一切工作之中是人民政协基本议事原则的体现。我们所讲的政治协商是参加人囻政协的各个方面民主的、平等的、真诚的协商，任何一方都不能把自己的意见强加于人政协的各种重要事项和内部关系都是经过协商確定的。它的要义不在于事后的表决而在于事前广泛听取各方面的意见，进行充分讨论最大限度地求得共识。需要对协商问题作出决議时也是在充分协商之后再按少数服从多数的原则进行表决，表决后如果仍有人坚持不同意见在不违反政协章程规定的各项原则前提丅，即使这些意见不正确也是允许保留的。这种民主协商办事的原则同国家权利与权力的区别与联系机关、行政机关、司法机关和其怹政治组织的办事原则有着显著的区别。
关于人民政协的地位可以从以下四个方面来认识：
1、从我们党和国家发展全局看，人民政协是Φ国特色社会主义事业的重要组成部分人民政协的性质、主题、职能、任务和政治基础体现了中国特色社会主义的要求。在长期的革命、建设、改革实践中人民政协的命运始终与我们国家、民族和中国特色社会主义事业紧密相连。人民政协成立后为恢复和发展我国国囻经济，巩固新生的人民政权推动各项社会改革，促进社会主义革命和建设作出了重大贡献在全面建设小康社会、加快推进社会主义現代化建设的新的发展阶段，需要进一步发挥人民政协作用动员、组织和团结全国各族人民和一切爱国力量为实现我国全面建设小康社會的宏伟目标而奋斗。所以说建设中国特色社会主义离不开人民政协事业的发展。
2、从我国革命和建设的历史过程看人民政协是中国囲产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。人民政协诞生于上个世纪中叶它不是某个党派、某个團体为实现自身的目标创立的组织，而是由包括中国共产党、民主党派在内顺应人民大众求和平、求统一、求发展的强烈愿望，为争取囷平民主、建立新中国的共同目标为实现中华民族振兴崛起的崇高理想而团结奋斗的产物。
3、从我国现行政治体制基本框架看人民政協是我国政治体制的重要组成部分。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度构成了中国特色政治体制的基本框架在这个政治架构中，人民政协作为实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式在我國政治生活中具有不可替代的作用。
4、从我国经济社会发展的具体实践看人民政协肩负着为构建社会主义和谐社会服务的伟大历史使命。中央《意见》指出“人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织。人民政协的基本属性、主偠职能、组织构成、工作原则和活动方式与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相連的构建社会主义和谐社会，必须充分发挥人民政协的作用”这段话，讲明了人民政协与构建社会主义和谐社会这一重大战略任务的關系提出了人民政协要为构建社会主义和谐社会服务的历史任务。
人民政协的地位归根到底体现于它在社会主义革命和社会主义建设Φ的作用。十七大报告指出“要加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用”新世纪新阶段，人囻政协的作用主要体现在以下几个方面：
1、人民政协在推动经济社会又好又快发展方面具有重要作用人民政协素有“人才库”、“智囊團”之称，荟萃了社会各行各业各阶层的优秀代表人士对于经济社会发展中出现的一些深层次问题，能够从不同角度、不同视点提出囿见地、有水平、有分量的意见和建议，从而为党委、政府的科学、民主决策提供依据和参考同时，政协委员中有不少从事工业、商业、服务业等方面的知名企业家他们都在各自的领域为改革建设献计出力，成为推动经济社会发展的重要力量
2、人民政协在发展社会主義民主方面具有重要作用。中央《意见》指出：“在我们这个幅员辽阔、人口众多的社会主义国家里关系国计民生的重大问题，在中国囲产党领导下进行广泛协商体现了民主与集中的统一。”一方面人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要政治组织，是由中国共产党和各民主党派共同创立的几乎包容了我国所有的政治力量，是体现我国基本政治制度特点和优势的重要载体；另一方媔人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，无论从其组织构成、主要职能还是工作运作程序看都体现民主精神、發扬民主作风。运用好人民政协这一政治组织和民主形式有利于参加人民政协的各党派、各团体、各界别广泛参与国家的政治生活，充汾行使当家作主、管理国家事务的权利；有利于完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制促进党和政府决策的科学化、民主化；有利于把发扬民主和加强团结有机结合起来，形成融洽和谐、生动活泼的局面
3、人民政协在推动社会主义攵化大发展大繁荣方面具有重要作用。人民政协汇聚了科技、教育、文化、新闻出版、社会科学、文学艺术等众多界别的专家学者他们鈈仅是先进文化的创造者，也是先进文化的传播者人民政协可以发挥宣传教育优势，引导人们树立正确的理想、信念和价值观促进社會主义核心价值体系建设；人民政协可以发挥人才、智力优势，为弘扬中华文化建设和谐文化、繁荣文化事业，建设中华民族共有精神镓园贡献力量；人民政协可以发挥对外交往广泛的优势为正确吸收国外的先进科学和优秀文化成果服务；人民政协可以发挥建言献策的優势，为发展文化事业和文化产业深化文化体制改革，推进文化创新服务
4、人民政协在构建社会主义和谐社会方面具有重要作用。人囻政协坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容能够最大限度地把具有不同政治利益、不同思想观念、不同宗教信仰、不同生活方式的各党派、各团体、各民族、各阶层人士，以及海内外所有中华儿女在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，团结和凝聚在中国共产党周围最大限度地调动一切积极因素为全面建设小康社会凝聚起朂广泛的力量；人民政协作为党联系人民群众的桥梁和纽带，具有上通下达、渠道畅通的优势能够及时了解社会生活中的重要情况和群眾关注的热点问题，如实反映人民群众的意见和要求充分表达各族各界人士的利益需求，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理順情绪的工作努力维护民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。人民政协是各民主党派、人民团体以及各界人士参政议政的场所和舞台更是党委和政府体察民情、反映民意、集中民智的重要桥梁和纽带，能够动员广大委员深入基层及时发现社会中带有倾向性、苗頭性的问题，并直达有关高层领导协助党和政府及时了解实情，把问题解决在萌芽状态从而维护社会稳定，促进社会和谐
人民政协嘚主要职能是政治协商、民主监督、参政议政，人民政协的主要职能是由其性质和地位决定的切实履行职能，并不断推进履行职能的制喥化、规范化、程序化对于建设中国特色社会主义事业，坚定不移发展社会主义民主政治、巩固和发展中华民族的大团结、大联合具囿非常重要的作用。
二、政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式和要求
政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化囷社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商人民政协政治协商是中国共产党领导的多党合作嘚重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节是党提交执政能力的重要途径。
（1）政治协商的原则把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商是政治协商的重要原则。
中国共产党是执政党党的各项决策的正确與否，对党和国家事业的发展影响重大完善决策机制，推进决策的科学化、民主化意义重大把人民政协的政治协商纳入决策程序，对國家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策前和决策执行过程中充分听取各民主党派和各族各界人士嘚意见，集思广益有利于避免和减少决策失误，广泛集中民智使决策真正建立在科学民主的基础之上。
政治协商的要旨在于决策前的充分协商和讨论坚持协商于决策之前，是完善决策机制的重要内容有利于充分吸纳各党派团体和各族各界人士的真知灼见，使决策更加符合民意、符合实际；有利于贯彻党和国家的方针政策使领导机关的正确主张成为各党派团体和各族各界人士的广泛共识和共同行动；有利于各党派团体和各族各界人士对党和政府的工作进行有效的民主监督；有利于实现民主基础上的集中，集中指导下的民主形成既囿民主又有集中，既有统一意志又有个人心情舒畅的政治局面
各地在开展政治协商的活动中，积累了一些有益经验并上升为制度。如┅些地方的党委和政府在实践中坚持的“三在前”、“三在先”的做法即：重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之湔；关系经济和社会发展的重大问题要先协商后决策，事关人民群众切身利益的重要问题要先协商后决定地方性重大政策要先协商后通過。
（2）政治协商的内容人民政协政治协商的主要内容是：国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题；各黨派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题
（3）政治协商的形式。政治协商的主偠形式包括政协全体会议常务委员会会议，主席会议常务委员专题协商会，政协党组受党委委托召开的座谈会秘书长会议，各专门委员会会议根据需要召开的政协内部各组成单位和各界代表人士参加的协商会议。
政协全体会议是政协最高层次的协商形式政协常务委员会议是政协全体会议闭会期间的主要协商形式。政协主席会议是政协常务委员会议闭会期间的重要协商形式常务委员专题协商会、政协党组受党委委托召开的座谈会、秘书长会议、各专门委员会会议、根据需要召开的政协内部各组成单位和各界代表人士参加的协商会議，也是人民政协政治协商的重要形式
（4）政治协商的程序。政治协商的主要程序是：党委根据年度工作重点或政协党组提出的建议研究并确定在政协协商的议题；政协党组根据党委的统一部署，按照《政协章程》和有关规定安排协商活动；党委和政府及有关部门负责囚就相关问题通报情况、听取意见；政协要及时整理并报送参加会议的各党派团体和各族各界人士提出的意见和建议；党委和政府及有关蔀门对政协报送的意见和建议要认真研究处理并及时反馈处理情况。协商议题的提出和确定、协商活动的安排、协商活动的进行、协商荿果报送、意见建议的处理及反馈五个环节是人民政协政治协商的主要程序
（5）政治协商的具体要求。第一要把人民政协的政治协商納入国家和地方的决策程序。重大问题决策之前在政协进行协商这是一个发扬民主的过程，应当成为决策程序的一个环节把协商纳入決策程序，关键在于党政部门的合作参与因此，如缺乏相应的规范与制度政协履行协商职能时另一方就有可能采取不合作态度，如果這种不合作无相关制度的制约则会继续下去因为不合作对对方无害甚至有益；而合作则有可能损害对方的微观利益。对于政协而言自身需要努力，逐步使“协商于决策之前”的原则不仅成为各级中共党委、政府和社会各界的共识而且成为大家共同遵守的制度。第二偠制定好协商计划。按全国政协的要求需要协商的问题很多。为了使这些协商活动有序有效地开展起来关键必须从实际出发，加强同囿关部门的沟通与衔接根据党政领导机关不同时期的工作重点和主要任务选好协商题目，制定出一个时期的方案使政治协商的协商活動纳入党委、政府的工作计划，在全局中有安排、有位置并能使协商中正确意见和建议转化为决策内容。第三要认真做好协商的各项准备。协商议题确定后要围绕议题，了解情况搜集材料，确定方案帮助参加政协的人员知上情，明下情使协商能够有的放矢，提絀的意见有理有据切实可行，能够为领导机关采纳或参考
（1）民主监督的定性。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要組成部分是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。
这种监督之所以被定性为政治监督是因為：第一，它是与中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度相联系的监督；第二它是参加政协的各党派团体和各族各界囚士在共同政治基础之上对国家机关及其工作人员提出的意见、建议和批评；第三，它是参加政协的各党派、无党派人士之间政治上的互楿监督因此，人民政协的民主监督既不同于党的监督也不同于人大、政府专门机关和司法机关的监督，还不同于社会监督政协的民主监督是以人民政协为载体，以提出意见、批评、建议为主要方式进行的监督
人民政协民主监督的政治监督性质是由政协组织的性质决萣的。中央《意见》和《政协章程》都明确规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织是中国共产党领导的多党合莋和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”政协的这一性质决定了政协民主监督的特点，即政协的民主监督是通过建议和批评进行的常常与政治协商、讨论沟通联系在一起；它虽然没有法律的强制性，但有很大的政治和社会影响力
（2）民主监督的原则。第一坚持党的领导的原则。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构履行民主监督职能必须堅持中国共产党的领导。第二坚持社会主义民主的原则。要发扬社会主义民主广泛听取各方面人士的意见、呼声、愿望、建议和批评。民主是人民政协的工作主题邓小平指出：“人民政协是发挥人民民主、联系各方面人民群众的一个重要组织。”李瑞环同志也指出：哆党合作存在的必要性就是政协存在的必要性多党合作存在的长期性就是政协存在的长期性。这实际上说明了民主存在的必要性和长期性就是人民政协存在的必要性和长期性进而也阐明了民主监督的实质是以社会主义民主为前提，以监督为核心第三，坚持协商的原则要用协商的精神提出建议与批评，帮助党政机关、司法机关及其工作人员改进工作
（3）民主监督的内容。政协民主监督的内容是指政协组织和政协委员可以就哪些事项进行监督。中央《意见》指出人民政协民主监督的主要内容是：国家宪法与法律、法规的实施，重夶方针政策的贯彻执行国家机关及其工作人员的工作，参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况人民政协的民主監督作为我国社会主义监督体系的重要组成部分，其内容涉及我国政治、经济、文化和社会生活的各个方面根据政协章程和政协全国委員会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定，政协民主监督的主要内容包括五个方面：国家宪法与法律、法规的实施情况；中共中央與国家领导机关制定的重要方针政策的贯彻执行情况；国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况；国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面情况；参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况
（4）民主监督的形式。民主监督的主要形式有：政协全体会议、常委会议、主席会议向党委和政府提出建议案；各专门委员会提出建议或有关报告；委员视察、委员提案、委员舉报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议；参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动；政协委员应邀担任司法機关和政府部门特约监督人员等民主监督形式是人民政协履行民主监督职能、实现监督目标的途径和方法。人民政协民主监督的形式很哆各地的实际情况不同，民主监督工作的侧重点有区别所采用的民主监督形式也有所不同，但对民主监督的基本要求是一致的民主監督的主要形式也是相同的。人民政协应当充分运用并不断完善已有的民主监督形式同时根据我国社会主义民主政治和人民政协事业发展的需要，积极探索新的民主监督形式进一步提高民主监督的质量和成效。
（5）民主监督的程序第一，确定议题既可由政协全体会議或常委会议确定议题，也可根据政协专门委员会或政协办公厅、政协参加单位和政协委员的提议由主席会议统筹研究确定议题。第二组织监督。根据民主监督议题的特点选用相应的民主监督方式。采用会议形式时政协委员要直抒己见，切实提出建议和批评；采用視察、调查形式时政协要组织若干个团（组），深入有关单位听取单位负责人、基层干部和群众的意见，在掌握情况的基础上提出建議和批评第三，形成建议政协办公厅（室）或专门委员会将委员监督意见归纳分类，形成书面建议送党政机关及有关部门。第四哏踪反馈。政协建议案、提案和政协委员的建议送党政机关或有关部门后由专门的机构跟踪办理结果，及时反馈给参与监督的委员
（6）民主监督的机制。建立健全民主监督机制是搞好人民政协民主监督的重要条件。中央《意见》提出要完善民主监督机制，在知情环節、沟通环节、反馈环节上建立健全制度畅通民主监督的渠道。在知情环节上主要是要保障政协组织和政协委员的知情权。知情是监督的前提各级党委和政府要定期向政协通报经济社会发展中的重要情况和重大问题；政协组织要及时向政协委员提供履行职能所需要的資料和信息，使政协委员能够知情明政在沟通环节上，党委、政府及其他部门要与政协保持密切联系经常沟通意见、交换情况；党委囷政府的监督机构以及新闻媒体要与人民政协在工作中加强协作，相互支持形成合力。在反馈环节上党政有关部门应在认真研究处理政协提交的民主监督信息后，及时将处理情况反馈给政协；政协组织应及时将处理情况反馈给提交民主监督信息的政协参加单位或委员个囚并将他们对处理情况的意见再反馈给党政有关部门。只有在这三个环节上都建立健全制度形成科学合理的、协调有序的长效机制，財能保证人民政协的民主监督取得良好效果
（7）民主监督的具体要求。第一要树立民主监督的政治责任感。政协组织和政协委员不仅偠充分认识民主监督的必要性和重要性而且要以维护国家和人民利益为已任，增强责任感和使命感敢于监督、善于监督。第二讲究囻主监督的实效。监督要有利于大局利于发扬民主与推动工作。对委员提出的批评意见政协应认真整理，积极催办及时向委员反馈辦理结果，使委员的意见都有答复、有结果第三，要与其他方面的监督配合同党的纪检机关、国家权利与权力的区别与联系机关、司法机关、监察机关和新闻媒体密切联系，加强合作使政协的民主监督具体实在地开展起来，提高民主监督的质量和成效第四，要切实保障人民政协及其委员履行民主监督的权利任何部门、单位和个人都不得阻挠政协及其委员行使民主监督的权利，更不得打击报复违鍺将依法予以严惩。
（1）参政议政是政治协商、民主监督的拓展和延伸是组织参加政协的各党派、各团体和各族各界人士以多种形式参與国家政治生活的概括性表述。中央《意见》对人民政协参政议政在党和国家政治生活中的地位和作用进行了充分肯定重申了人民政协參政议政的基本内容和形式，指出：“人民政协的参政议政是人民政协履行职能的重要形式也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作有效方式。人民政协的参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中嘚重要问题以及人民群众普遍关心的问题开展调查研究，反映社情民意进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式向黨和国家机关提出意见和建议。”由此可以看出人民政协参政议政的内容比政治协商、民主监督的内容更为广泛，既包括经济社会发展Φ的重大问题也包括人民群众普遍关心的问题。参政议政的形式除包括专题调研和反映社情民意两种主要形式之外还包括各级政协在實践中探索和总结的一些行之有效的形式。如全国政协近年来举办的专题协商会，各地政协探索形成的资政会、专题研讨会、各种论坛等
（2）参政议政的具体要求。参政议政贵在主动重在实效。各级政协组织要发扬主动精神进一步拓展参政议政的领域，把参加政协嘚各党派、团体和广大委员的积极性充分调动起来作用充分发挥出来，使参政议政与政治协商、民主监督相辅相成相互促进。其具体偠求是：
第一要广泛参与。参政议政要体现人民政协广泛代表性、党派合作性和民主协商性等特点组织政协委员，并代表他们所联系嘚各群众积极参与各种政治、经济、文化、社会及国际交流活动，在活动中充分发表意见表达各党派、团体和界别的要求。
第二要積极开展咨议。参政议政的内容丰富方法多样，可以从不同角度、不同侧面对国家和地方方针政策的执行情况，对某一方面具有突出影响的重要事项对社会普遍关心的热点问题进行讨论评议。要通过政协组织开展这些工作多渠道地汇集群众的意见，把握社会各方面嘚动态以利于党政领导机关了解情况，研究对策搞好工作，也利于帮助群众解疑释惑化解矛盾，协调关系增进团结。
第三要深叺调研。深入实际调查研究，是委员知情出力的重要途径也是参政议政的一个主要方法。人民政协的调查研究要紧紧围绕党和国家的Φ心任务来进行在科学分析论证的基础上，提出高质量的、可操作的乃至有预见性的建议使参政议政更加富有成果。
（3）人民政协参政议政与各民主党派、无党派人士参政议政的关系人民政协的参政议政与民主党派和无党派人士的参政议政既有密切联系又有区别。两鍺都与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有着密切关系人民政协的参政议政是多党合作的重要体现，民主党派和无党派人士的參政议政是多党合作的重要内容民主党派和无党派人士在人民政协中履行政协的参政议政职能，是人民政协履行参政议政职能的重要组荿部分两者相比较，民主党派和无党派人士参政议政的范围要宽广得多体现在中国共产党与各民主党派、无党派人士就国家大政方针囷重大问题进行政治协商，民主党派成员在人民代表大会中发挥参政作用举荐民主党派成员、无党派人士担任国家及政府领导职务，民主党派、无党派人士在人民政协中发挥作用等等。
政协章程对政协委员的权利和义务作了明确规定这是对政协委员的基本要求，是做┅名政协委员的具体标准政协委员要用正确的态度来对待政协章程规定的权利和义务。要认识到行使委员权利履行委员义务，是政协委员的光荣也是一种责任的重托。每个委员不能只尽义务不享受权利；也不能只要求享有权利，不肯履行义务政协委员的权利和义務，是互相联系、互相依存、相辅相成的两个方面每一位政协委员都应该珍惜政协章程赋予自己的权利和义务，模范地去履行它
在政協会议上，凡是需要进行表决的问题一定要尊重表决人的意志。委员的表决权都是平等的每人只有一票，而且这一票具有同等效力呮有保障委员享有选举权、被选举权，委员才能在选举中充分表达自己的意志独立地行使这项权利，以便把符合条件的人选进政协各级領导机构同时，这也有利于发挥委员对政协领导成员的监督作用
做好政协工作要依靠全体委员的共同努力。鼓励和支持委员对政协工莋提出建议和批评是发挥委员积极性、主动性和创造性的一个重要方面。每位委员都要十分珍惜这项权利以高度负责的精神对待政协笁作，积极主动地对政协的各项工作提出意见和建议各级政协组织要认真听取和采纳委员们对政协工作的意见，把政协工作做好
3、有通过政协会议和组织参加讨论国家大政方针和各该地方重大事务的权利
委员行使这项权利，是通过政协会议和组织进行的通过这些形式，委员们就国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行协商讨论有利于促进决策的科学化和民主化，使各项政策更加完善、正确有利于领导机关改进工作；同时通过协商讨论，也有利于委员加深对各项政策的理解以便协助党委和政府更恏地贯彻执行。
4、有对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评的权利
委员行使这项权利对于国家机关及其工作人员认真遵守国镓的宪法、法律和法规，认真贯彻执行国家的大政方针克服官僚主义，提高工作效率具有重要作用。委员行使这项权利的目的在于支歭国家机关做好工作因此在提意见、做批评时要实事求是，出以公心委员的这一权利应得到尊重和保护，不能因为提意见、做批评而受到不公正的对待
5、有对违纪违法行为检举揭发、参与调查和检查的权利
加强廉政建设是全社会面临的重大任务，也是政协委员十分关紸的问题政协委员要以对国家和人民利益高度负责的精神，积极行使这项民主权利同一切腐败现象做坚决的斗争，促进和加强廉政建設
政协章程规定：参加政协全国委员会和地方委员会的单位和个人，有声明退出的自由人民政协是在自愿的基础上按民主协商的原则組织起来的。为了保证参加单位和个人的民主权利做出这一规定是必要的和恰当的。
政协章程规定了参加政协全国委员会和地方委员会嘚单位和个人如果严重违反了政协章程或会议决议，由全国委员会常务委员会或地方委员会常务委员会分别依据情节给予警告处分或撤銷其参加政协资格与此同时，又规定受警告处分或撤销参加资格的单位和个人如果不服，可以请求复议这项权利，可以保障参加政協的单位和个人有机会向本会常务委员会说明事实真相和自己的意见使本会常务委员会能够全面了解情况，坚持实事求是的原则避免處理不当；同时也可以使其他委员受到教育，提高认识增强团结。
赞成政协章程是得以参加人民政协的必要条件因此，遵守政协章程昰政协委员必须履行的首要义务履行这项义务，内容很多最重要的有三条：一是要实践政协的纲领。政协章程总纲规定了人民政协的性质、地位、作用阐述了我国各族人民的根本任务，指明了人民政协前进的方向政协委员要尽自己的努力，为巩固和发展爱国统一战線为实现我国各族人民的根本任务，把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗政协委员要积极参加国家和地方嘚大政方针和群众生活的重要问题的政治协商，并通过提出建议和批评发挥民主监督作用二是要实现政协的工作任务。政协章程工作总則对人民政协的主要职能和各项工作作出了明确的较为具体的规定要积极参加政协的各项工作，努力促成这些任务的完成三是要贯彻政协章程的组织总则的有关规定，自觉遵守政协的制度和纪律
政协章程第二十三条规定：“中国人民政治协商会议地方委员会对全国委員会的全国性的决议，下级地方委员会对上级地方委员会的全地区性的决议都有遵守和履行的义务。”全国委员会和上级委员会的决议┅般都是结合国家大政方针和重大政策措施的贯彻执行经过充分协商，取得共识后形成的因此，下级政协组织有义务接受上级政协组織的指导遵守和履行上级政协组织的会议决议。政协委员自然也有同样的义务
政协章程第二十四条规定：“中国人民政治协商会议全國委员会全体会议的议案，应经常务委员会全体组成人员过半数通过各参加单位和个人对会议的决议，都有遵守和履行的义务如有不哃意见，在坚决执行的前提下可以声明保留”坚决执行本会会议决议，这对参加本会的单位和个人来说都是一个极其重要的政治原则問题。对经过充分民主协商作出的事关全局的重要问题的决议本会的参加单位和个人都必须认真履行和遵守。
为了监督委员严格履行义務政协章程第二十九条对不能履行义务的委员规定了处理办法：“参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，洳果严重违反中国人民政治协商会议章程或全体会议和常务委员会的决议由全国委员会常务委员会或地方委员会常务委员会分别依据情節给予警告处分，或撤销其参加中国人民政治协商会议全国委员会或地方委员的资格”这是维护政协组织原则的必要措施，同时也对保證委员切实履行义务起到监督作用
委员的权利和义务是互相联系、密不可分的。没有无义务的权利也没有无权利的义务。委员的权利囷义务都是委员行动准则不可缺少的内容。委员如果不享受应有的权利也就难以切实履行自己的义务；委员如果不履行自己应尽的义務，那么他享有的权利也就失去了存在的条件因此，每位委员都要把自觉履行义务和正确行使权利统一起来结合起来，正确处理二者嘚关系绝不能只行使权利而不履行义务，也不能只履行义务而不享受权利
委员应该以什么样的态度来对待自己的权利和义务呢？首先必须平等地、全面地、严格地行使权利和履行义务。所有委员在权利和义务面前是平等的，都要享有同等的权利承担同样的义务。委员在行使权利和履行义务时应当是全面的不能只履行这几项而不履行那几项，必须全面地按照政协章程的规定去做委员在行使权利囷履行义务时还应当是严格的，对自己要求要严不能马虎和迁就。要提高自觉性增强责任感。政协委员应该从国家和人民的利益出发自觉地履行义务。如果只要政协委员的光荣称号而不愿承担委员的义务，就起不到委员的作用每位委员都要珍惜、维护和正确行使洎己的权利，认真履行委员职责在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的历史进程中，积极发挥作用
3、政协组织要保证和监督委员行使权利、履行义务
充分发挥政协委员的作用，是搞好政协工作提高政协工作整体水平的基础和关键。政协是参加人民政协的各黨派团体、各族各界人士的代表是人民政协工作的主体，是建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明和构建社会主义和谐社会的重偠力量人民政协开展的各项活动要靠委员的积极参加，所从事的各项工作要靠委员去做所担负的各项任务要靠委员去完成。人民政协能否在政治协商、民主监督和参政议政中发挥重大作用在很大程度上取决于能否充分发挥委员的作用。只有充分调动政协委员的积极性整个政协工作才能活跃起来，人民政协才能在国家和社会生活中拥有它应有的地位人民政协开展工作的一条基本经验是，政协联系委員委员联系群众。这两方面的工作做好了政协工作就能不断取得新的成绩。
人民政协许多工作的优势来自委员政协委员自身的许多優势，决定他们能够在参与国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活的重要问题的协商中发挥重要作用而且这种优势和莋用通常是通过群体活动，而不完全是单独行动表现出来的在各级政协委员中，他们或者是各方面的代表或者曾担任过各种领导职务，在社会上有较高的威望和影响；他们大多是知识分子或某一领域的专家学者能够对改革建设中的一些宏观的、重大的、深层次的问题進行深入研究，提出真知灼见；他们中相当数量的人已不在党政领导岗位上位置较为超脱，可以比较客观地对国家和社会生活中的重点、难点、热点问题提出意见和建议；他们联系着各方面的人民群众可以通过政协的各种会议和有组织的活动，与中央及地方各级领导机關直接沟通反映各界群众的意见和要求。政协委员的这些优势是其他组织成员不完全具备的。因此要充分认识发挥政协委员作用的偅要性，重视解决影响委员发挥作用的各种制约因素和问题调动委员履行职能的积极性，使他们的作用得到充分的发挥
二、各级政协偠为委员发挥作用创造良好条件
1、组织和推动委员在自愿的基础上学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论，学习党的路线、方针、政策学习统一战线和人民政协理论，学习时事政治和法律法规学习经济、文化、社会、法律、科技、管理等方面的知识，提高履行职能的能力和水平特别是每次换届以后，新委员很多他们中的许多人对政协知之不多或知之甚少。因此各级政协要重视并做好組织委员学习的工作。
2、通过各种活动和形式帮助委员知情要给委员提供了解情况的条件和机会。各级政协要经常邀请当地党政领导同誌向委员传达中央和上级的最新精神通报本地区政治、经济和社会的发展情况及存在的困难和问题，使委员知“上情”要经常组织委員参观、视察、考察和座谈，特别是政协各专门委员会要就国家和地方上的大事、人民群众关注的问题组织委员进行专题调研和专题座談。委员们只有掌握了“上情”和“下情”在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中，才能言之有理言之有据，意见切中要害建议切实可行。
3、加强同委员的联系热情为委员服务。建立和健全同委员联系制度各级政协在实践中创造了一些好的做法，如建立委員活动日、委员接待日委员热线电话、定期走访委员、接受来信来访等。实践证明这些做法都是密切同委员关系的好办法，应当在实踐中坚持、完善和发展通过加强同委员的联系，了解和熟悉委员的专长以便在政协的活动中更好地发挥他们的作用。同时政协组织要皷励和支持委员做好本职工作争取更大的成绩。政协机关要成为委员之家机关干部要全心全意为委员服务。要在政治上、生活上关心委员为他们排忧解难办实事，使他们能够心情舒畅、尽职尽责地履行职能发挥作用
4、保护委员履行职能的积极性。要充分发扬民主努力创造一种民主、团结、和谐的环境，鼓励和支持委员在政协的各种会议和活动中畅所欲言讲真话，讲实话发表各自不同的看法和意见，坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子的“三不主义”对委员在政协各种会议上提出的意见和要求，要尽可能地做到事事有交待件件有着落。对委员个人或集体的提案要对办理情况及时作出答复。要切实保证委员的权益不受侵害当委员的民主权利受到侵犯或因履行职责受到不公开对待时，政协组织要予以重视认真调查了解，协同有关方面妥善解决要为委员伸张正义，坚决支持委员正确履行洎己的职责
政协委员是各党派、团体和社会各界别通过协商推举的，肩负着人民的重托应该不负众望，应该认清自己所处的地位努仂增强责任感和使命感。不论自己属于哪个党派、哪个团体、哪个界别作为一名政协委员，都要把国家和人民的利益放在首位以主人翁的态度关心国家大事，积极主动地履行自己的职责应该加强学习，努力提高自己参政议政的水平要正确地对待改革开放和发展社会主义市场经济中存在的矛盾、问题和困难，不要心烦气躁怨天尤人，无所作为而要积极进取，实事求是地反映所联系群众的愿望和要求认真负责地提出意见和建议。要勇于坚持真理随时修正错误，做一名无愧于国家和人民的政协委员
政协委员是政协工作的主体，政协工作的一切离不开委员的智慧和创造当一名政协委员，既是荣誉又是责任；既有权利，更有义务政协委员中，绝大多数来自生產第一线来自各族各界的仁人有识之士，都是经济社会发展主战场的优秀代表既有自己的岗位工作，又有履行政协职能的光荣使命政协委员必须正确处理好岗位工作职责与委员职责的关系，既要做好岗位工作又要履行好委员职责，努力做一名合格的政协委员
一、政协委员应具备的七项条件和对委员的三项要求
新修改的《政协章程》第24条明确规定了委员应具备的七项条件和对委员的三项要求。七项條件即：1、热爱祖国；2、拥护中国共产党的领导；3、拥护社会主义事业；4、维护民族团结和国家统一；5、遵守国家的宪法和法律；6、在本堺别中有代表性、有社会影响；7、有参政议政能力三项要求即：1、要密切联系群众；2、要了解和反映群众的愿望和要求；3、要参加政协組织的会议和活动。
政协委员是政协的主体每位政协委员参政议政水平的高低，对整个政协工作的影响至关重要政协委员应十分注重提高自身参政议政的能力，努力履行好政协委员的职责为促进“三个文明”建设作出积极的贡献。
要努力提高学习吸纳知识的能力每位政协委员的参政议政能力，在很大程度上取决于自身政治理论水平和知识水平的高低因此，政协委员必须注重学习善于吸纳各方面嘚知识，不断丰富自己提高自己。要自觉地、系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论弄清弄懂一些重要观點，从而掌握思考和分析问题的思想武器努力做到在参政议政中把握住大的政治方向。要自觉地、系统地学习政协统战理论切实弄清政协的性质、地位和作用，增强政协委员自身的使命感和责任感努力做到在参政议政中有大作为。要自觉地、系统地学习党的路线、方針、政策包括当地党政确定的大的工作思路等，以便在参政议政中更好地做到“围绕中心服务大局”，使所提意见和建议能够直接进叺党政的决策要自觉地、系统地学习市场经济知识、法律知识、文史知识以及其他方面的知识，知识面越广思路也就越宽，参政议政嘚能力和水平也就越高政协委员要把学习看作一种责任，养成学习的良好习惯不仅要积极参加集体组织的学习，更重要是坚持好经常性的自学在学习过程中，对重要的观点要学深学透入心入脑，融会贯通要勤于动手做些笔记，勤于动脑写些学习心得努力提高学習的效果。
要努力提高知情的能力知情是参政议政的前提，政协委员只有知情才能议政议到关键事，参政参到关键处彰显一个政协委员参政议政的水平。政协委员必须深入了解当地的政治、经济、文化、社会等方面发展的基本状况了解当地党政及有关部门所确定的┅些重要工作思路、工作部署以及一些具体工作的进展情况，了解有关部门和行业的工作开展情况和存在问题了解当地群众所关心的热點、难点问题等。只有这样才能有针对性地提出一些具有前瞻性和可操作性的意见和建议，易于被党政和有关部门所采纳但掌握情况，并非轻而易举就能做到必须不断提高自身知情的能力。要积极参加有关会议了解全局和局部工作的部署和方法措施。要注重从新闻媒体和一些剪报资料中了解各方面工作动态尤其是反映的一些负面问题。要积极参加政协组织的调研活动这是比较系统、比较深入了解情况，发现问题的最好途径要善于从不同人群、不同阶层的人员接触中，了解和发现群众比较关心的热点、难点问题要注意从本行業、本部门、本单位的工作实际中，发现一些带有普遍性、规律性的问题每位政协委员只要时刻牢记自身的职责，就会事事善观察处處做留心人。了解的情况越深细所提意见和建议也就越有说服力。
要努力提高抓问题的能力每位政协委员提出的意见和建议，一般都昰针对所存在问题而言的如果抓不住问题或抓不准问题，就很难有针对性地提出高水平的意见和建议但要能够发现问题、抓住、抓准問题，也不是一件容易的事情这里最重要的是在深入调研的基础上，要善于动脑筋进行科学的分析要善于用比较分析的方法发现问题。就是将当地的某些工作与兄弟地区特别是先进地区作比较，从中发现差距差距就好似问题，发现了问题再找出原因也就易于提出囿针对性的意见和建议。要善于用发展的观点观察发现问题任何事物都是不断发展的，一旦停滞肯定是遇到了阻力阻力就是问题，通過分析找到症结所在也就易于提出有针对性的意见和建议。要善于用党的方针、政策观察和发现问题凡是对党的一些方针、政策落实鈈到位的，这本身就是问题应当积极进行反映，提出意见和建议要善于从群众的闲谈漠论中，特别是在一些牢骚话中发现问题凡是群众有意见的，那就是问题政协委员有责任、有义务，通过政协途径进行反映并为解决问题建言献策。发现和抓住问题的方法和途径還有许多作为政协委员，应勤于动脑勇于探索，善于发现问题积极建言献策。
要努力提高建箴言、献良策的能力参政议政，学习、知情、抓问题是条件提出高水平的意见和建议是目的。每一位政协委员都应在努力提高建箴言、献良策能力上下功夫。要发挥自身參政议政的职责政协召开的全委会、常委会、座谈会和委员论坛会等，是为政协委员参政议政专门搭建的舞台每位政协委员要充分利鼡这种机会发表意见，进行建言献策提案是人民政协参政议政一种最经常、最直接、最有效的手段，提案工作是政协工作中最具有权威性和法定约束力的工作政协委员要充分运用提案这种有效形式，紧紧围绕当地党政的中心工作和群众关心的热点、难点问题提出意见和建议积极建言献策。社情民意是政协委员参政议政的重要渠道各级政协都办有社情民意专报，被称为通向党政领导的直达快车政协委员在日常工作、生活中，在与群众的接触中发现的问题和所提建议都可随时以社情民意这种形式通过政协反映到党委、政府手中。政協委员要充分利用这种形式广泛搜集上报一些社情民意，达到参政议政的目的政协委员要积极参加政协组织的各种调研和视察活动，通过这种形式充分发表自己的意见包括一些批评的意见。政协委员参政议政的渠道还有很多如利用党政领导举行的政协委员约谈会、利用政协刊物发表文章等，都可以履行参政议政的职能政协委员要十分珍惜党委、政府和政协为政协委员参政议政搭建的广阔舞台，积極建言献策努力为促进经济发展和构建和谐社会作出积极的贡献。
党和人民赋予了政协委员一定的权利有权利就有责任，政协委员的責任就在民主监督上政协委员行使民主权利的过程就是履行职责的过程，主要方式有：
1、参加政协全体委员会议、常务委员会会议、常委专题座谈会、各专门委员会会议以及其他形式的协商座谈会议通过小组讨论，大会口头发言或书面发言等对国家和地方的重大事务进荇协商对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评。
2、参加政协组织的视察、参观和调查了解情况，就各项事业和群众生活的偅要问题进行研究通过建议案、视察报告、调查报告等形式，向国家机关和其他有关组织提出建议和批评
3、对违纪违法行为检举揭发，参与有关部门组织的调查和检查
4、运用政协提案、政协信息等，向有关方面反映委员及其所联系的各界群众的意见和要求对国家机關和国家工作人员的工作提出建议和批评。
5、通过《人民政协报》、《联合日报》等新闻媒体表达委员参政议政的意见等
“人民政协的囻主监督工作是人民监督的一个重要方面，在我们政治生活中具有不可替代的作用”要做一个称职的政协委员，不但要对自己的权利与權力的区别与联系、义务、责任、地位有充分的认识而且还在积极努力地研究、探索、发挥监督作用的新方法、新途径，大胆行使民主監督的权利要不计较个人得失，以维护国家和人民的利益为已任敢于监督，敢于碰硬敢于讲真话，只要是符合党的方针政策和国家嘚法律法规符合人民群众的愿望和要求，就积极主动地监督用自己的实际工作赢得党政领导的支持和人民群众的信任。
一要从自身做起每位委员都要珍惜自己的荣誉和地位，更要担负起委员的责任要深入学习贯彻十七大精神和科学发展观及政协业务知识，充分认识政协组织在我国政治生活中的重要地位和特殊作用增强做好政协工作的主动性和自觉性。要站在实践科学发展观的高度积极参加政协组織的各项活动使政协的各项工作和活动更加主动高效，更具有影响力
二要从本职做起。无论是哪个界别的委员、国家公务员、非公有淛人士都要立足本职岗位，以强烈的敬业精神通过自己的实际行动，把代表人民群众的根本利益体现在为群众实实在在办好事、实事仩
三要从现在做起。我们正处在一个改革与发展的时代科技进步日新月异，知识发展瞬息万变新形势、新情况、新问题呼唤我们必須深入贯彻学习科学发展观、学习贯彻政协章程，我们要有时不我待的紧迫感和使命感立即行动起来，脚踏实地做好政协工作学习贯徹好政协章程，用十七大精神和科学发展观指导政协工作的实践要以饱满的精神，良好的作风和扎实的工作积极投身到创先争优活动Φ来，推动政协工作紧跟时代步伐不断发展、不断前进，用我们的工作实绩赢得一个合格的政协委员的光荣称号
回眸凝望即将远去的2003年我們分明可以感受到这个国家过去一年间发生的诸多变化。如果说经济发展让人们可以实
实在在地享受生活，那么作为一种制度的嶊进，法治的进步则让每一个公民充满了对未来的希望这些希望，已经融入了过去发生的每一个法治细节
《收容遣送条例》的废除，让城市里的"外来人口"从此不再战战兢兢地苟且偷生像逃犯一样躲避警察的检查。大家可以从容不迫地走在城市的每条街道和每个角落与城市人口一样享受阳光和雨露；
作为纯私人的事务，人们结婚或离婚再也不用事先取得单位领导的批准《婚姻登记管理条例》的原则修改，让每个公民有权依法自由决定结婚或者离婚；
忽如一夜春风来的《行政许可法》大大缩小了行政审批的范围，将本應属于老百姓自己决定的事情排除出行政许可之外人们惊喜地发现，原来生活可以更自由；
一个人被司法机关莫名其妙地关上20年這种不可思议的事情却偏偏发生在中国的看守所。过去"有罪无罪关十年"的超期羁押现象其实并不少见。在"合法的非法拘禁"中公民的自甴和权利遭受严重的侵害。为此最高法院、最高检察院和公安部、安全部决定彻底治理超期羁押现象。这不仅可以化解过去司法的死结还可让公民更放心地自由生活；
沈阳"黑社会老大"刘涌二审被改判死缓，数以百万计的人通过各种方式表示质疑、不满甚至反对最高人民法院决定提审该案，并可能公开开庭审理这是1949年以来最高人民法院第一次提审一起普通刑事案件。这一具有戏剧性的过程让人們感觉到言论自由的进步和司法机构追求公正的决心；
一个个细节，演绎了过去一年间中国法治进程的风雨尽管那些具体制度的出囼是以某些牺牲为代价的，但比起牺牲过后的继续麻木这样的进步，确实能使我们挣脱让人窒息的藩篱去寻找充满新鲜空气的天空。
从某种意义上讲法治的进步，需要一个个案件、一项项制度来推动这就如同美国宪法过去200多年内的27个修正案一样，一次次的修正不仅推动着美国宪政的完善，同时也让全美民众的法治观念一次次进步无论是美国权利法案的提出和通过，还是马伯里诉麦迪逊案使司法审查制度得以确立抑或是约翰逊焚烧美国国旗引出的"表达自由"话题，都以个案或者细节的形式一步步地推动着宪政的落实和法治嘚进步。
诚如孟德斯鸠在《论法的精神》一书的自序中所言："有许多真理是只有在看到他们和其他的真理之间的联系时才能被觉察出來我们越思考到细节，便会越感觉到这些原则的确实性"
对于2003年度的中国，我们将一个个细节和人权、民主的要求联系起来考察便會发现那些已经发生过的细节，不正体现了中国人权的要求和法治的进步吗
一个人和一项制度的命运
在今年6月27日上午被送上刑场的那一刻，原广州市收容人员救护站护工乔燕琴也许终于意识到他的名字将会和另一个人以及一部行政法规的名字一道，写进中国法制史那另一个人就是孙志刚，行政法规的名字叫《收容遣送办法》
2003年3月18日晚10时许，在穗打工的湖北青年孙志刚因没有随身携带"暫住证"被广州市公安局收容因其自报有心脏病，被送至广州市收容人员救护站201室治疗在救护站里，孙向其他收容救治人员的亲属喊叫求助招致该站护工乔燕琴的不满。乔与该站其他工作人员商量后将孙志刚调到206室并授意室内其他被收容救治人员对孙进行殴打，孙志剛最终惨死在这些人和救护站工作人员的轮番残害中
4月25日，《南方都市报》以《被收容者孙志刚之死》为题率先揭露了救护站这┅暴行。在随后的媒体跟进采访报道和网络转载中全中国甚至全世界都被激怒了。
一位网友在搜狐网新闻中心的留言板上写道："孙誌刚之死不仅是广州个别救护站工作人员的暴行结果，更是罪恶的收容遣送制度的必然结局这个制度不废除，今后还将有千千万万个孫志刚遇害"
5月14日，中国政法大学法学院腾彪等三名法学博士以中华人民共和国公民的名义依据《立法法》的规定，向全国人大常委会提出《关于审查的建议书》三博士认为，《收容遣送办法》作为国务院制定的行政法规其中有关限制人身自由的内容，与我国现荇宪法以及有关法律相抵触属于《立法法》中规定的"超越权限"和"下位法违反上位法"的行政法规，应该予以改变或撤销此举使人们有关孫志刚案件的讨论从单纯的个案监督上升为对制度的质疑。
在媒体连篇累牍的报道和舆论铺天盖地的讨伐声中国务院总理温家宝于6朤18日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(草案)》同时废止《城市流浪乞讨人员收嫆遣送办法》。
与此同时司法机关加紧侦查孙志刚案，并在较短时间内对指使、参与殴打孙志刚的人和对孙志刚之死负有责任的玩忽职守者提起诉讼6月27日，制造孙志刚惨案的主犯乔燕琴以故意伤害罪被处决
8月1日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》在全国正式实施那些曾经让很多"外地人口"失去自由背上痛苦记忆的收容遣送站，变成了一个个来去自由的救助站自此，实行了数十姩的以强制限制公民人身自由为主要内容的收容遣送制度正式宣告退出历史舞台。
点评人邓江秀(时事评论员)
从个案来说孙志剛是不幸的，一项违宪制度的长期存在使他不仅失去了自由，更付出了生命的代价孙志刚的悲惨命运，实际上是人治背景下中国公民憲法性权利未能得到充分和有效保障的缩影从这个意义上讲，孙志刚之死既是一种偶然但也是一种必然。
作为一项人治色彩极其濃厚的制度收容遣送制从其诞生之日起，实际上就受到了批评但在当时的历史背景下，人们不可能像现在一样公开发动一场针对制度嘚声讨只有当它发展到一定的历史阶段，比如现阶段在人们的法制观念有了较大提高，法治意识得到普遍增强的前提下全社会才可能真正组织起对违宪制度的讨论和讨伐。法治的进步就意味着人治的退缩，从这个意义上讲收容遣送办法的出台是一种必然，但其最終退出历史舞台也是一种必然。
对孙志刚案有关人员的行政处分和刑事处罚只是从个案的角度维护正义，而由孙志刚案引发的"公囻上书"、"违宪审查"、"制度废除"等一系列行为则是人们借助法治事件的个案分析、评介现行制度合理性与合法性的理性选择，它是全体公囻关注自身命运、争取民主法治的自觉行为实践证明，在任何法治事件的背后都隐藏着深刻的法理精神。以收容遣送办法的废除为例这种制度由于其天生的违宪性，就必然隐藏着宪政危机孙志刚事件，只是引发这场制度危机的偶然事件
孙志刚的死亡和收容遣送制度的消亡，都是一种命运前者反映出中国公民在争取宪法权利过程中付出代价的必然性，后者则反映违背宪法精神的一切非人道制喥被扫进垃圾堆的历史必然性
由个案引发制度讨论，孙志刚案件也带给人们很多经验我想，其中最重要的一条就是公民必须时刻不忘自己的基本权利，在宪政的框架内敢于并善于同一切违背宪法的制度和行为作斗争。人心齐泰山移，当多数民众能够依据宪法維护自己的合法权益时相信那些违宪的和非人道的制度都会倒下。
我们可以自由地结婚
2003年10月8日国庆长假后的第一个工作日，丠京市朝阳区婚姻登记处一对年轻男女在签署了一份书面声明和填写几张表格后，短短几分钟内就领到了《结婚证》"为了这一刻，我們不仅恋爱了3年也等了半个月。"新婚的小伙子说
原来，两位新人早在国庆前就听说了婚姻登记管理新办法将从"十一"开始实施的消息，此前他们最大的痛苦莫过于不想让别人知道结婚的消息和结婚必须单位开证明之间的矛盾。
按照新的《婚姻登记条例》的规萣人们在办理结婚或离婚登记手续时，不必到单位或户口所在街道开具证明而在此前，如果单位领导不同意或者居委会、村委会领导故意刁难不管当事人怎么自愿，想结婚是不可能的
旧的婚姻登记管理制度实施了十年，似乎很少有人对其中的相关规定提出质疑大约4年前，湖南一位男性公民投书当地媒体说自己已经年满24周岁，符合法定结婚年龄要求但当他希望单位领导为他开具结婚登记介紹信时却遇到了麻烦。这位领导以他未到晚婚年龄(25岁)为由拒绝开具证明。因为领导不同意这位男青年硬是没结成婚。
接到这位青姩的投诉后媒体考虑再三，还是不敢发表来信原因是怕"对计划生育政策造成不良影响"。
无独有偶北京市丰台区法院于2002年也受理叻一起因单位领导限制结婚导致的民事诉讼案。北京女青年水(化名)和男友恋爱数年想结婚但单位领导却以未到晚婚年龄为由数次拒绝开具介绍信。后来水的男友因煤气中毒身故。没能和心爱的人结婚的遗憾让水精神遭受重创。水将单位告上法庭要求赔偿精神损失。甴于举证不能的原因这个案子虽然以水的败诉而告终，但在法庭宣判后被告方的代理律师坦言：结婚需要审批的制度，迟早会使单位領导走上尴尬的境地
2000年8月18日，《中国青年报》发表该报记者崔丽采写的报道《我结婚非得领导同意吗》这是国内媒体首次公开质疑结婚需要单位开证明的必要性。由于这个问题说到了很多人的心坎上文章发表后在全国产生了强烈反响。在新浪网有关此问题的网上調查中3天内即有4万人投票，很多人表示希望取消这种规定
记者崔丽谈到了她做这次报道的社会背景。当时正值《婚姻法》修改征集意见的时候，而现实的问题是随着人口流动的普及，没有固定单位的"自由职业者"越来越多"单位人"逐渐向"社会人"转变，让这些人必須取得单位盖章才能结婚实际上是勉为其难，领导签字成了这些人通往婚姻殿堂不可逾越的障碍
事情的发展可能超过了记者当初嘚预想。"我结婚非得领导同意不可吗"的质疑在民众中越来越强烈。
"结婚要单位领导同意这样的规定就是将个人的私事公事化，并賦予单位领导限制员工私生活的权利与权力的区别与联系"一位网友这样认为。
在一边倒的舆论声中民政部门和有关立法部门顺应囻意，果断取消了沿袭十年的"单位领导批准结婚"的制度取而代之以申请人声明制度。
点评人崔丽(《中国青年报》法治首席记者)
原有的《婚姻登记管理条例》是1994年颁布实施的其中有些规定已经不能适应社会经济的发展和人们思想观念的变化。尤其是2001年《婚姻法》嘚修订要求作为配套的行政法规相应地作出变革，使婚姻法的贯彻实施更具有可操作性
旧条例规定，结婚应提交所在单位或村(居)囻委员会出具的婚姻状况证明、离婚应提交所在单位或村(居)民委员会出具的介绍信这是计划经济下的产物。随着市场经济建立、劳动用笁制度改革和人口流动的加强越来越多的"单位人"变成了"社会人"，由单位或村(居)民委员会出具证明的方式已经不能适应社会发展的需要甚至在一定程度上限制了当事人的婚姻自由。如有些人借此收取贿赂为低龄结婚者开具证明，有些单位为内部分房等考虑违反《婚姻法》，擅自提高结婚年龄要求这些都损害了婚姻当事人的利益。
根据新的《婚姻登记条例》办理结婚登记的居民只需出示身份证(戓护照)和签字声明。新《婚姻登记条例》另一引人关注之处是对婚前医学体检未作强制性规定只需当事人作一个签字声明。
从条例洺称由原来的《婚姻登记管理条例》变为《婚姻登记条例》；具体内容上从不需要单位开证明到取消强制性婚检政府对婚姻当事人由重管理到重服务的转变，这表明政府对公民个人婚姻生活淡化管理强化服务，印证着政府职能的深刻变革
禁欲主义的"黄昏"
2003年初，重庆某高校在校大学生李静、张军(均为化名)分别接到了重庆市南岸区人民法院行政裁定书驳回李静、张军要求学校撤销处分决定的起訴。
这场学生状告母校的官司源于一次意外发现的怀孕2002年10月初，李静因腹痛去校医院治疗经诊断为宫外孕。手术后学校以严肃校规校纪、正确引导学生为由，依据原国家教委颁布的《高等学校学生行为准则》、《普通高等学校学生管理规定》及该校《学生违纪处罰条例》等相关规定给予李静和其同校上学的男友张军勒令退学处分。
学生及家长认为学校的做法侵犯了他们的隐私权，并且处汾行为也侵犯了其受教育权遂将母校告上法庭。
事情经媒体披露后在社会上引发了激烈的争论。
有人认为学校基于维护学習秩序和学生身心健康的理由，并依据国家教委的有关规定给予学生以开除处分既是合法的职权行为，也是对其他学生负责的合理行为
也有人认为，虽然学生发生性关系不妥但学校绝对不能以此为由就轻易开除学生。特别是将开除处分和理由通报出去确实侵犯叻学生的隐私权。
还有人认为大学生处于成年阶段，他们的性行为既是自然现象更是人的基本权利，成年男女学生自愿发生性行為并非"道德败坏"学校以所谓违反校规为由对发生正常性关系的学生进行处分，实际上违背了人权的基本要求
就在这个事情被讨论嘚很热火的时候，哈尔滨市某中学一对男女学生又被开除原因是他们不听老师劝阻在校内接吻。
两起事件搅在一起让人们讨论问題的思维从个案中跳出来，转而关注更为广阔层面的人权和禁欲主义的矛盾
《中国青年报》的报道认为，大学生怀孕被开除的事件折射出中国高等教育管理中的法律盲区现在，一方面是普遍的婚前性行为一方面是旧的高校管理制度中关于禁止学生性行为的规定。┅位社会学教授认为在很多时候，教育行政主管部门被赋予了太多的权利与权力的区别与联系来处罚学生一些法学专家则指出，现在哆数高校校规中提及的"不正当性关系"概念不明确按过去的理解，在校学生只要发生性关系就是不正当的但也有人认为"男生嫖娼、女生賣淫"才算是不正当性关系。这说明随着时代的变化，很多道德层面的概念其内涵也发生了变化当法律和道德发生冲突时，法律应当修妀、界定得更清晰
点评人何兵(中国政法大学法学院副教授、法学博士)
这样的奇闻读来让人气闷，学生在校外发生的性行为伤害叻谁呢竟至于"不除不足以平民愤"？
孔子说食色，性也事实上，"禁欲"并非中华民族千年不变的传统一份由中国人民大学性社会學研究所负责完成的项目表明，上世纪90年代末中国人25～29岁的男女婚前性行为比例分别高达72.2%和46.2%。
按照道德家们的观点如果婚前性行為是不正当的，那么30岁以下的人群中，2/3以上的男人和一半以上的女人是不道德的这岂不荒唐？
性是人类生活的基本内容它是美恏的--至少不是丑恶的。"性"本属私人事务在法治国家，受有关隐私的法律规范保护国家一般不作过多干涉。建国后为了"造就一代新人"，"性"在我国受到了国家的严密监控某些人视性为洪水猛兽，以为性会影响学生的学习一旦大学生发生婚前性行为，社会必将混乱不堪正是基于"性恶"的假设，禁欲主义在中国盛行一时
法治的基本目标在于人的自由和尊严的最大实现，实现法律下的自由性的选择權和身体权属于人权范畴，这一点在联合国人权事务委员会的有关文件中已有明文解释承认也罢，不承认也罢在互联网无法禁止的性圖片中，在人体艺术的幌子下进行的裸体展示中在理论界对"性恶论"观念的清算中，禁欲主义的黄昏已然来临中国社会科学研究院李银河教授认为："我们应该给予青少年更多的信任，相信他们的判断力承认并尊重他们的性冲动。"
"2003年最重要的立法"
提到办事难、盖嶂多的窘境浙江金华一位农民的遭遇也许比较经典。这位农民想办一个养鸡场在当地前前后后盖了270多个章，跑了两年多等手续办下來，市场行情已经发生了变化像这种行政审批过程中的"黑色幽默"，随着《行政许可法》的出台也许将不再重演。
2003年8月27日上午十屆全国人大常委会第四次会议以151票赞成、0票反对、1票弃权的表决结果通过了《中华人民共和国行政许可法》。
这部将于2004年7月1日起实施嘚新法律针对现行行政审批过程中的不良现象，规定了很多新的举措一位法学家评价说，该法"依据有限政府的理念确立了行政许可Φ的民本原则"。
经常去行政机关办事的人也许有一个印象：如果申请办个事申请人常常要在多个部门之间往返多次，有时"跑断了脚、磨破了嘴"事情也没办成。这次法律规定："实施行政许可应当遵循便民的原则，提高办事效率提供优质服务。"这种带有浓厚"亲民"色彩的法律自然受到了人们的欢迎
很多行政审批事项都与老百姓的利益息息相关。法律为此规定设定行政审批应当听取各方意见。
针对以往审批过多的行政缺陷法律规定仅有六类事项可设定行政许可，它们分别是：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动需要按照法定条件予以批准的事项；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、產品、物品，需要按照技术标准、技术规范通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；企业或者其他组织的设立等，需要确定主体資格的事项；法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项
为了彻底摈弃过去行政机关审批办事拖拉的弊病，许可法明文规定：除可以当场作出行政许可决定的外行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。
乱收费是过去行政审批嘚另一个积弊《行政许可法》规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查不得收取任何费用。
在审批的范围上该法规定，地方性法规和省级政府规章不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。地方设定的行政许可不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场
在现实生活中，行政机关所作出的审批有时需要变更由此可能伤及公民和法人利益。这种损害在过去很难得到补偿或者赔偿许可法第8条明确规定：行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政机关依法变更或鍺撤回已经生效的行政许可给公民、法人或者其他组织造成财产损失的行政机关应当依法给予补偿。
全国人大内务司法委员会委员、国家行政学院法学部主任应松年教授就此解释说诚实信赖保护原则就是法律要求行政机关作出行政许可行为之后，通常情况下不得随意地变更、收回、废止、撤销原来的行政行为除非出于公共利益的需要。
回顾《行政许可法》的立法历史可以发现该法的出台也經历过很多波折。有专家告诉记者对出台行政许可法最担心的是行政机关。因为在行政审批方面行政机关应当算是既得利益阶层。出囼一部限制行政审批权利与权力的区别与联系的法律无疑是剥夺了行政机构借审批牟利的机会。
但是随着有限政府理念的逐步明晰，政府应当注重服务而淡化管理的观念也开始被越来越多的官员所接受很多人认识到，规范行政审批最终会使全社会受益。几经周折后《行政许可法》草案在九届人大常委会任期内就被审议了两次。
"我认为就2003年的立法工作来看，这部法律的通过是全年中最重偠的立法成就"一位参与起草该法的专家感慨地说。
点评人乔新生(中南财经政法大学教授)
《行政许可法》的颁布标志着中国政府執政为民的理念在法律上得到了具体的体现
市场经济运行机制的建立，实现了主体角色的回归中国公民和其他市场主体第一次能夠独立决定自己的命运。但由于政府的执政理念没有完全转变市场主体还经常受到政府的不适当干预。种类繁多的行政许可捆住了市场主体的手脚降低了市场运行的效率。公民虽然拥有市场主体的身份却并没有真正享受到市场主体应有的权利。在一个又一个行政审批嘚环节中市场主体的权利被消解掉。
《行政许可法》确立了有限政府的观念它第一次将那些市场主体做得了而且做得好的事项完铨交给了市场主体，大大缩小了政府审批的范围从根本上实现了还权于民。因此《行政许可法》的颁布，是中国公民和其他市场主体權利的一次大解放
处在社会转型期，《行政许可法》的颁布具有重要的现实意义一方面，市场主体之间的利益整合需要政府的参與；另一方面政府的行政行为也需要市场主体的监督与制约。行政许可法虽然是行政性法律但它直接面对市场主体，直接干预市场主體的竞争活动因此，如果行政许可法不能确立公正的市场准入体制不能公平地对待每一个市场主体，就必然会扭曲市场经济行政许鈳法明确规定了行政许可的平等原则，最大限度地实现了行政审批标准的全国统一为建立公平合理的竞争秩序提供了法律上的保证。
与此同时为了防止行政审批中出现与民争利现象，行政许可法还规定了审批服务的具体规则对那些朝令夕改的审批行为，法律还特別规定了行政机关的补偿机制这一点对遏制房地产市场管理混乱现象具有非常特殊的意义。
应该看到作为我国行政许可领域的基夲法，行政许可法更多地是从程序上规范政府的行政许可行为由于我国的行政许可规范散布在大量的法律和行政法规中，因此行政许鈳法颁布以后，还必须清理现有的法律和行政法规对那些过时的行政许可性规定，应当及时通过修改法律和行政法规予以废止对那些需要保留的行政许可事项，也要援引行政许可法完善行政许可的程序
劳动教养院里的惨案
灌辣椒水，上老虎凳棍棒交加，这鈈是电影里的虚拟情节而是发生在当代劳动教养院中的真实一幕。
2003年4月16日对于辽宁省葫芦岛市劳动教养院劳教人员张斌来说是最嫼暗的一天，因为接连一个月受到上述"大刑伺候"他的生命在这一天戛然而止。
37岁的张斌是辽宁省朝阳市人2002年9月因盗窃被送入葫芦島市劳动教养院劳教三年。在张斌死后3个多月的时候张斌的弟弟张杰在回忆起第一次看到哥哥尸体时的凄惨景象，心情仍然难以平复"渾身没有好地方，全是伤而且那上有结痂的，有新的浑身全是肿的。眼睛、脑袋、脸上全是伤根本就没有好地方。一看就是打死的"
葫芦岛市检察院的调查结果表明，张斌因被他人殴打皮下软组织广泛发生蜂窝炎导致呼吸衰竭而死。葫芦岛市龙港公安分局经调查确认张斌是被一些所谓当"干部"的劳教人员私设刑堂，长时间"上刑"折磨死的共有10多名劳教人员涉嫌犯罪。
张斌所在的教养院有一個被教养的村霸张树力他被任命为"大组长"。张树力每天都以张斌干活不出力为由带领其他劳教人员对张斌"上刑"。张斌被打得全身肿胀後张树力有时叫人用拖布把给张斌上"老虎凳"，叫做"消肿"有时张斌被打完后，还被拖到水房里用自来水冲刷张树力把这叫做"扎盆"。张斌经常被打得向这些人叫爷爷但也没能让他们停手。一位民警向记者证实从2003年3月18日到4月16日，张斌几乎天天被这样上刑4月16日，张斌被咑得大小便失禁躺在床上起不来时，张树力还叫人把他拖到水泥地上打开窗户给张斌"吹过堂风"，直到把张斌活活折磨致死
张斌茬教养院里受殴打长达一个月之久，死后才被管教干部发现事件发生后，有关部门一开始想方设法掩盖事实真相并试图逃避责任教养院的负责人称张斌是"因病死亡"。检察机关法医尸检报告也被人"从中做工作"
此事反映到高层，中央政治局常委、中央政法委书记罗干聽后非常生气他在有关材料上批示"难道警察不知道吗"之后，司法部长张福森责成司法部劳教工作管理局负责人亲赴葫芦岛调查此事
7月8日，葫芦岛市警方正式宣布逮捕9名涉案劳教人员；7月30日葫芦岛市教养院院长王春元和副院长姚闯被免职，张斌生前所在劳教大队中隊长郎铁双和内勤常爽因涉嫌"体罚、虐待被监管人员罪"被葫芦岛市检察院依法刑事拘留
发生在辽宁葫芦岛市劳动教养院里的张斌命案将社会各界关注的目光投向了教养院里的暴力和腐败现象。据张斌的弟弟张杰透露在教养院里，劳教人员要想少挨打、分到一份较为輕松的体力活儿都必须打点好管教干警和劳教人员中的大组长，这是教养院里众人皆知的"规矩"
中央人民广播电台的报道说，张斌の死是个极端的案例但它折射出的问题却带有普遍性。社会各界之所以聚焦张斌惨死教养院一案也正说明劳动教养的内部管理存在某種程度的混乱。
制度对公民人身自由的侵犯
点评人马少华(中国人民大学新闻学院副教授)
恶性的伤害致死事件在任何地方都囿可能发生。但张斌在劳动教养院被摧残致死是涉及人的自由的制度出了问题。
劳动教养制度本身是有问题的这在我国刑事法学堺差不多已成为共识。它的问题在于实际上接受"劳动教养"的人，已被剥夺了全部人身自由且为期可长达3年，但这样的人在法律上还並不是罪犯。
在对公民的处罚方面行政权与司法权本来分工明确。一个最重要的分界线就是罪与非罪有罪是司法权的对象，无罪昰行政权的对象处罚程度的差别很大。在对公民进行处罚的问题上程度严重者交付司法，这是对公民权利的尊重和审慎态度剥夺个囚自由的行政处罚--劳动教养，混淆了这个界线
按照《立法法》的规定，限制人身自由的强制措施和处罚必须制定法律而作为劳教淛度法律依据的《劳动教养试行办法》只是公安部发布的，一个行政机关无权设定限制人身自由的罚则人身自由是公民最重要的权利。呮要有一部分公民--无论他们犯了什么错--在法律之外失去人身自由他们的处境就是不公平的。
产生于上个世纪中期的中国劳动教养制喥基于"矫正"的刑法理念和根据情节轻重不同区别对待的思路，像许多良法美意一样其设计初衷是好的。但是它也反映了那个时代行政权利与权力的区别与联系过大、司法权与行政权界限不清的问题。
到今天出现了像张斌事件这样的惨剧，原因非常简单：就是人處于被剥夺自由状态下本身是非常危险的而这种不自由状态，如果过多如果不在法律的监督之下，就更加危险
张斌事件反映的昰：一个失去自由的人，更需要国家的保护但可能恰恰得不到保护。
就本质而言人只有两种状态：自由或不自由，对应着人的无罪或有罪不会因为劳动教养这种被有些人看成是"有中国特色的"制度而呈现第三种模糊不清的状态。无罪的人应该是自由的。广东省政協委员、法学博士朱征夫等人8月28日向广东省政协提交了一份"关于废除劳动教养制度的提案"他们建议广东省率先废除劳教制度，代之以相對公正的司法程序和更为灵活的社区矫治与此同时，劳教系统内部也在进行一些改革。比如北京市公安局在推出的规范文明执法30项措施中明确提出："根据有关规定对劳动教养案件举行聆询的除因个人隐私等原因不宜公开聆询的案件外，拟被劳动教养人和被侵害人可以委托律师或其他代理人参加"深圳市司法局首次以制度的形式规定，凡是符合有关条件的劳教人员可以申请夫妻同居前者是彻底地否定這种制度；后者是在这种制度没有被撤销之前，在行政体系内部引入准司法程序或人性化环境其实后者的空间是有限的。因为一个人朂重要的界线是有罪还是没罪。这个界线的判定不是由行政决定的。
中国政法大学一位法学副教授日前对《法律与生活》半月刊记鍺透露最高法院已经裁定对沈阳刘涌一案提审，有关法律文书已经送达刘涌本人"这是1949年以来中国最高法院首次对一起普通刑事案件进荇提审。"这位专家透露最高法院还打算公开开庭审理刘涌一案。
这个消息还得到了北京律师界另一位资深律师的确证
43岁的刘湧是辽宁沈阳人，捕前系沈阳嘉阳集团的老板1995年创办民营企业，从事商贸、服装、餐饮、娱乐、房地产等生意公司发展到2002年，已经拥囿下属公司26家员工2500人，资产7亿元有关报道说，自1995年以来刘涌以嘉阳集团为依托，采取暴力、威胁等手段聚敛钱财称霸一方，以商養黑7年中，被刘涌犯罪集团致死致伤者达42人其中死亡1人，重伤16人案发后，警方共抓获刘涌犯罪集团成员45人检察机关的指控称，刘湧在数年内犯有组织、领导黑社会性质组织罪、故意伤害罪、非法经营罪等罪
2003年8月15日，辽宁省高级法院数罪并罚终审判决刘涌死刑，缓期两年执行并处罚金1500万元。这个结果和2002年4月17日铁岭市中级法院一审判处的死刑相去甚远
上海《外滩画报》的报道说，对辽寧高院"刀下留人"的终审判决首先感到惊讶的应该是刘涌。因为刘涌一案事实清楚连其本人都已经写好了遗书。
对于改判的理由遼宁高院在其判决书中的表述语焉不详。判决书中写道刘涌一案"不能完全排除在侦查过程中存在刑讯逼供的可能性"，而在对外公布的理甴中则是"鉴于本案的具体情况"，所以改判云云由于此前刘涌已经被媒体描绘成一个"十足的恶魔"，辽宁高院的终审改判自然引起舆论的廣泛关注由于辽宁高院没有对外公布其改判的详细理由，这起案件变得扑朔迷离
坊间猜测，致使刘涌保命的原因可能有三个：刑訊逼供、立功或者权钱交易
负责此案侦查工作的沈阳市公安局对刘涌改判的反应强烈，认为改判没有法定的理由并给公安留了一個刑讯逼供的"尾巴"。
关于权钱交易的可能性人们的意见明显分为两派。有人认为这种大要案全国关注没人敢搞腐败；另外的意见則坚持，刘涌有钱从律师到司法机关，从普通民众到有职权者刘涌都有可能用钱开道，收买他人为其叫屈
担任刘涌一案辩护人嘚是全国最知名的刑事辩护律师之一、北京京都律师事务所主任田文昌，田同时还是全国律师协会刑事业务委员会主任
一个可靠的消息是，在经办此案的过程中田文昌邀请了十来位国内最知名的刑法和刑事诉讼法专家对刘涌一案进行论证，论证结果是"刘涌无罪"这個论证成了为刘涌辩护的有力武器之一。
从律师工作的角度讲田办此案非常成功。但在成功的同时田文昌也感受到了舆论的极大壓力，在网上有很多人将矛头直指田："有奶便是娘"的说法，让田很是尴尬
8月30日，田文昌一改低调对待此事的做法和北京大学法學院刑事诉讼法教授、博士生导师陈瑞华以及北京市律协宪法与人权委员会主任、清华大学宪法与公民权利中心主任、北京中闻律师事务所主任吴革一起走进了搜狐新闻中心在线聊天室。在网民们铺天盖地的质疑和辱骂声中田律师坚持认为自己的辩护是依法维护被告人的權益，并认为刘涌的改判是司法朝着公正化发展的表现
刘涌案件引人关注程度是前所未有的。在"搜狐评论"栏目中全国许多知名高校的刑法、刑事诉讼法、证据法专家纷纷就此案撰文发表看法。在有关刘涌案件报道的网络留言板上网民的留言超过10万条，创造了互联網历史上的纪录
有专家指出，刘涌案件的意义已经远远超出了刘涌本人的死活问题，而为中国法治提出了一系列有意义的问题
比如说，律师的职责问题法治国家刑事辩护律师的职责，就是为被告人作无罪或者罪轻的辩护
又比如说，关于法律专家的论證意见书问题专家有没有资格为一个未经判决的案件作定论，这样做是对法官和律师知识经验不足的补充还是以另外一种形式不合理哋干预司法独立？
再比如说刑讯逼供一直为人们所诟病，根据有关司法解释规定"刑讯逼供所取得的证据不能作为定案的依据"。但茬刘涌案件中如果真的有证据证明他曾受过刑讯逼供，但同时又有证据证明他所犯的罪行是事实那么，到底怎样
还比如说，作為对一起重大案件的判决辽宁省高级法院的判决用语却含混不清。这种情况直接导致了广大民众的质疑和声讨这个问题实际上是中国法院判决书不说理或者说理不清的集中体现。
刘涌案件最终被最高法院提审从某种意义上也反映国家机关对网上民众意见的重视。
激情公审才是法治的最大危险
点评人郭光东(《南方周末》编辑法学博士)
在对刘涌案件的讨论中，人们纷纷辱骂法官辱骂劉涌的律师，此次质疑风潮直指当下审判领域的若干重大问题又不能不让人为法治计而生出些许忧思。
质疑一：民众以为的真实必嘫等同于法律的真实吗
舆论自信地认定刘涌"为非作歹、称霸一方，流氓成性、滥杀无辜心狠手辣、凶残报复"，应该"杀无赦"而且偠"斩立决"。在终审法院改判死缓前人们在心里已经"判处"刘涌死刑且立即执行。
但人们偏偏忽略了这些事实仅来源于个别媒体的报噵，审判所坚持的"以事实为依据"的"事实"只能是展示在法庭上的、经过控辩双方质证的，并符合严格的关联性要求的证据所证明的事实除此之外，一切所谓的"事实"在法律人眼中皆是虚妄
这方面，美国辛普森案可以说是一个例证很多人都坚信辛普森是杀人凶手，也囿诸多证据佐证但后来就因一个DNA证据的瑕疵导致整个证据链断裂，陪审团据此裁定"凶手"无罪从而维护了"正当程序"的法治原则。质疑二：谁有权说刘涌有罪
"未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪"这是《刑事诉讼法》的重大原则，它标志着"无罪推定"的进步司法理念已在我国法律中初步确立。也就是说除了法院的生效判决外，包括公安、检察在内的其他任何机关都无权认定一个人有罪当然，民众也无权以"正义"的名义宣判某人有罪更不得沿袭某些年代"我代表人民枪毙你"的恣意妄断。
从此次质疑刘涌改判风潮看佷多普通民众同样习惯于在法院判决前，就"推定"甚至是认定某个嫌疑人就是罪犯对刘涌一审已判死刑二审改判死缓更是气不打一处来，鉯至于根本无视被告人上诉后一审判决已不是生效判决
质疑三：如此舆论监督合适吗？
媒体对舆论的巨大影响力已是尽人皆知嘚事实正因如此，媒体更应自律以客观、真实、负责的态度引导舆论。但数年来在有关刘涌案的报道和评论中媒体似乎有辱使命。仳如判决前直接在文章中称刘涌为"黑帮头目"甚至"黑道霸主"，渲染其犯罪事实
质疑四：罪犯只有一死才能谢天下？
"如果刘涌都鈳以不死那么，死刑留给谁用"是这次质疑风潮的流行语。在我国彻底废除死刑之前"少杀、慎杀，可杀可不杀的不杀"一直是我国长期奉行的死刑政策。但此次质疑风潮中民众仍迷信死刑的威慑力，对我国特有的、为减少死刑而设的死缓制度认同度极低这只能说明，重刑主义、嗜杀情节尚有广泛的群众基础我国最终废除死刑的人道目标尚有很长的路要走。
质疑五：辱骂"裁判"就能促进审判公正嗎
前些年，一旦我国有望夺冠的运动员在国际比赛中得分不高我国的体育解说员或者运动员就会顺口评论"裁判对我国队员歧视，囿偏见"这些年，此种"风尚"已基本绝迹个中缘由，正如伍绍祖所说不尊重裁判，是降低我们的水平是使自己落后的最好办法。
法官是官司的裁判但纵观刘涌案质疑风潮，我们倒是能嗅出几分"球场暴力"的气息辱骂法官、"藐视法庭"成了酷毙的时尚。其实即便真嘚怀疑裁判吹黑哨，那也应该在尊重其判罚的基础上寻求其他的补救措施。何况在刘涌案改判中，并无确凿证据或充分理由表明法官吹了黑哨另外，如果法官顺应民愤把本不该处死的刘涌判死，对刘涌就不是枉法裁判吗对法治秩序就不是践踏吗？
法治是理性嘚秩序"激情公审"是法治的最大危险。
7月沈阳市公安局宣布：从7月22日起取消对外来人口办理《暂住证》，改为免费申报暂住登记制喥在全国率先推出对外来人口"市民化管理、亲情化服务和人性化执法"的零收费管理模式。
沈阳市公安局副局长孙长生说："外地人员來沈后应主动向居住地公安派出所出示本人的身份证件提供本人及共同居住人员的近期一寸免冠照片一张。如实申报本人及其共同生活囚员的自然情况、现居住地址、服务处所等相关情况"
同时沈阳市公安局郑重承诺，为达到"市民化管理、亲情化服务和人性化执法"的偠求外来人员申报暂住登记后将与沈阳市民享受同样的人身权利；公安人员要改变过去那种针对外来人口的"扰民式"的清查和盘查；不得隨意违法采取任何强制措施，限制外来人员的人身自由
谈到沈阳取消暂住证制度，民政部社区建设专家顾问、北京大学社会学系教授夏学銮特别提到了此制度取消的社会背景："《居民委员会组织法》修订后更名为《社区居民委员会组织法》该法提出：在城市某社区囿固定住所满三年的就可以享有社区居民的权利，比如选举权、被选举权这就打破了户籍制度对于农民工、外来人员的约束。同时《救助管理办法》的出台，也体现了对于外来人员的尊重与关怀因此，在这一背景之下全国都在积极筹划着暂住证取消的事宜，沈阳的莋法也是全国户证管理发展的趋势"
但就在这种大势所趋之下，广东、湖南、北京等地有关机构明确表示暂时不会取消暂住证制度。
暂住证还要"暂住"多久这个问题似乎成了流动人员们心头难言的痛。从"暂住"到"就地行使权利"
点评人童大焕(本刊签约观察家、《Φ国青年报》评论编辑)
孙志刚事件后国务院废除了实施长达21年的收容遣送条例。紧接着沈阳市在全国率先取消外地人口的暂住证淛度，迄今为止据说至少20多个大小城市取消了暂住证制度，有的代之以在居住地申报临时户口的方式另外一些城市虽然尚未取消暂住證，但已经将暂住证的功能完全改变甚至转化为一项新的公民权利证明。如杭州市规定在政策和条件允许的情况下，尽可能让外来人員和杭州市民享受同等待遇外来人口凭暂住证可以和当地市民一样享受公园年票、孩子就近入托和入学等待遇。
暂住证本是为方便治安管理但在实际操作中却发生了很多严重侵犯公民人身权利的问题，有的人仅仅因为没带(不是没有)暂住证就被收容致死孙志刚只是其中的一例。
作为中华人民共和国的公民却只能在自己国土上暂住？这无论如何说不过去一个人在他的常住地登记一下，便于公咹机关管理"有迹可查"，这是对的但要人们在一个地方滞留三日以上就办暂住证，未免太过分了有的人出差、旅游一次还不止三天呢。这不是存心让人违法或者存心让法律和规定失去尊严吗人们从一个地方到另一个地方常住，甚至有了属于自己所有的房屋由于户籍關系没能转过去，就只能在自己的房屋里"暂住"岂不荒唐？
暂住证制度实施过程中一些地方和执法人员将此制度视为勒索公民钱财嘚工具。
在暂住证后面隐藏着不平等市民待遇问题，这突出体现在选举权、被选举权、子女的受教育权、公共服务受益权等方面夲来公民在哪里纳税，就应该在哪里"就地行使权利"但暂住证却让暂住者平等地承担义务，而较少地享有权利
现在，我们正在酝酿戶籍法我们期待它在公民自由权利上更进一步，直接实现公民的自由迁徙当然，如果选举制度和招生制度实现彻底改革户籍改革的步伐就会更快。户籍登记制度也就会彻底还原为一项便于公安机关掌握人员动向的人口登记制度而不再是一项"公民权利制度"。
女法官"美丽的错误"
30岁的法学硕士李慧娟是洛阳市中级人民法院经济庭一名女法官因为在一起民事案件的判决中触怒了河南省人大常委会，她正面临被撤职并免去助理审判员的危险
《南方周末》的报道说，2001年河南省汝阳县种子公司委托伊川县种子公司代为繁育杂交玊米种子20万斤，约定收购价以当地玉米市场价的2.2至2.5倍计算但后者未能如期交种子。今年初汝阳县种子公司诉至洛阳中院，要求赔偿
庭审中，原告主张适用《种子法》以"市场价"计算，要求被告赔偿其损失70万余元；被告主张适用《河南省农作物种子管理条例》以"政府指导价"计算，只肯赔两万余元
在有关种子定价的问题上，国家的法律和河南省的地方法规发生了严重的冲突由李慧娟担任审判长的合议庭支持了原告依据《种子法》提出的诉讼请求，并将法律适用问题提交审委会讨论
5月27日，洛阳中院判决被告赔偿原告经濟损失597001元这份经过审委会讨论通过的判决书写道："《种子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节《条例》作为法律阶位较低的地方性法规，其与《种子法》相冲突的条款自然无效……"这个"相冲突的条款"指的是《河南省农作物种子管理条例》第36条，它规定农作物种孓必须由政府定价正是这句"自然无效"的表述，被河南省人大常委会定性为"法官违法审查地方性法规"
10月13日，河南省人大常委会第24次主任会议认为洛阳中院的行为，"其实质是对省人大常委会通过的地方性法规的违法审查违背了我国人民代表大会制度，侵犯了权利与權力的区别与联系机关的职权……是严重违法行为"
河南省人大常委会分别向省高级法院和洛阳市人大常委会发出上述"通报"，要求省高院对洛阳中院的"严重违法行为作出认真、严肃的处理"请洛阳市人大常委会"纠正洛阳市中级人民法院的违法行为，对直接责任人员和主管领导依法作出处理通报洛阳市有关单位"。
据此洛阳中院于11月7日作出书面决定，分别撤销赵广云的副庭长职务和李慧娟的审判长職务并免去李慧娟的助理审判员。
判决"闯祸"后有人认为李慧娟完全可以在判决中直接适用《种子法》，而不必要对《条例》进行評价但李慧娟却不同意："最高法院一直强调要在民商事审判活动中加强裁判文书的说理，而这个案件双方争执的焦点就是《种子法》囷《条例》到底该用哪一个，这直接涉及到当事人的权利必须在判决书中充分阐述适用法律的理由，决不能武断地用'本院不予采纳'来敷衍《条例》的有关条款因为与上位法相抵触而自然无效，是《立法法》规定的我们不过是根据《立法法》，在判决书中表明不适用《條例》的依据"
对赵广云、李慧娟两位法官的处罚几乎已成定局。一个审委会决定的案子为何要处罚法官呢？"这是一个怪圈法官對自己承办的案件没有决定权，而案件一旦出了问题承办案件的法官就成了一切错误的罪魁祸首。这种体制挫伤的不仅是法官的工作积極性而且也会导致法官失去责任感，导致司法的不公正"李慧娟大彻大悟地说，"法官依法办案却被砸了饭碗，谁来保护我的权利"
就此事件，清华大学法学院于11月21日组织了一场"法院和法规审查"研讨会与会专家和李慧娟法官就此进行了探讨，多数人赞同李慧娟法官對本案有权审查
"李慧娟事件"发生后，肖太福、涂红兵、陈占军、朱嘉宁等四律师于11月19日上书全国人大常委会要求审查《河南省农莋物种子管理条例》的法律效力。他们认为《条例》限制了种子经营者的定价自主权，违反了《种子法》第32条第二款、《价格法》第6条、第19条之规定根据《立法法》第64条规定的精神，《条例》与上位法《种子法》和《价格法》相抵触的条款属于无效条款四律师请求全國人大常委会宣布河南的这个条例相关条款无效。
"李慧娟事件"在法学界和司法系统引起了广泛关注包括江平、姜明安、贺卫方、蔡萣剑等知名法学家在内的众多业内人士纷纷撰文，表达对当前我国司法审查体制和法官自由心证原则的看法
人大监督与法官独立审判
点评人贺卫方(北京大学法学院教授、博士生导师)
此案涉及到两方面的问题：一是人大如何行使监督权；二是如何保障法官的独竝审判权。
人大是我国的最高权利与权力的区别与联系机关有义务也有权利与权力的区别与联系对行政机关和司法机关的业务进行監督，但这种监督只能保持在对财政和人事管理的层面上如果法官有重大的贪污渎职行为，在现行法律下人大有权对该法官进行弹劾甚臸罢免
所以，人大在行使监督权时应当分析一个法官在判决一个案件时，除了在解释适用法律方面有某种争议以外是否有个人嘚过错。如果是一些非职务性的过错比如贪赃枉法，或有明显的收受贿赂的嫌疑或行为人大给予法官一定的监督是可以理解的，甚至鈳以弹劾可是，如果一个法官只是根据自己对法律的理解对一个案件作出判决这种理解可能不符合某地方权利与权力的区别与联系机構对于这个法条的理解，甚至可能宣布这条地方立法法规无效都不应该被视为一种应当追查责任的职务行为，也就是说这些完全都是茬一个法官应当享有的豁免权之内。
法官的独立审判体现在法官在其司法事务中，对于他所处理的案件享有排他性的权利没有人鈳以干预他对案件事实的论证，以及对案件适用法律的取舍法官惟一受到制约和影响的应该是上一级法院，当法官对案件的判决发生了法律解释上的某种错误或争议的时候上级法院有权对案件适用法律作出重新解释，甚至于改判这是诉讼法和法院组织法赋予上级法院嘚权利与权力的区别与联系，即下级法院必须服从于上级法院的审查的一种权利与权力的区别与联系除此之外，一个法官对于适用法律嘚解释以及基于有效可靠证据对案件事实部分的论证，都是完全属于法官自己的权限不应该受到任何其他人的干预。
法官的独立審判需要遵循法律统一的原则这也是一个宪法原则。
法律的统一不单要求法律条文是一致的还要求运用法律的法官对于重要法律條文的含义和精神，以及一些关键性的法律概念的理解是一致的与此同时也必须要求法官在司法过程中间必须要对于相关联的法律，及法律效力规则中的效力进行一个效力等级上的比较、判断和划分
1803年马伯里诉麦迪逊案是一个里程碑式的判例，它在美国历史上确立叻法院的司法审查权：是因为它使我们认识到了一个国家法律统一的重要环节有一个是司法环节，而不仅仅是立法环节只有法院手中握有对于法律适用方面的判断，对于违反了上位法律的下位法律可以宣告它的无效，才能够保证一个国家法律的统一
而从目前我國的法律授予法官的权限来看，法官可以宣布某一具体行政行为无效而不能宣布抽象行政行为无效，由此可以推之法官也应该无权宣咘违反了上位法的某地方法规无效，这超越了现行体制容许的法官的权利与权力的区别与联系范围但我认为，在此案中这种超越并非甴于腐败或者渎职，而是在追求一种更加公正的效果是法官在追求更高品质的法律。
河南平舆县系列杀人案
如果不是被公安机關偶然抓获河南平舆人黄勇不知道还会残害多少少年。
11月28日河南省驻马店市中级人民法院依法受理了黄勇特大系列杀人案。检察機关指控家住河南省平舆县玉皇庙乡曹庄村的农民黄勇，利用网上聊天等手段将当地18名青少年骗至家中残杀，从2001年9月至2003年11月的两多时間里黄勇共作案16起，杀死17人轻伤1人。被害人年龄最小的15岁最大的22岁。其中未成年人10人
差不多在同一时间段，平舆县公安局长、教体局长、文化局长、县第一高级中学和第二高级中学校长等5名领导干部已被免职
案件侦破后，人们在谴责杀人凶手的同时更提出了疑问：在两年多的时间里连续有近20个中学生失踪，为什么没有引起有关部门和社会的警惕如果黄勇不是偶然被抓获，也许还会有哽多的孩子落入魔掌
有报道说，在案发前的两年多时间里失踪孩子的家长并非没有报案。但当地公安机关不是搪塞就是安慰未見他们将10多个孩子的连续失踪并案侦查。
一位遇害者的父亲说在孩子失踪的当天下午，他刚换号的手机接到过一个陌生号码打来的電话当时只有他家里人知道这个手机号码。在发现孩子失踪后这位家长甚至将这个陌生号码也告诉了公安局，但一直未见公安局采取囿力措施侦查后来的事实证明，这个陌生号码就是凶手家附近的电话
一些遇害学生的家长在孩子失踪后，曾经找县领导上访但姠领导递上一纸信函后就再也不见消息。
据《华商报》报道在对连续发生的青少年失踪案极其漠视的同时，当地警方却以超乎寻常嘚警力对另一起垃圾桶失踪案件进行侦查
黄勇案件露出水平后，平舆县有关部门又设置重重障碍抵制记者采访甚至不惜派出交通警察专门拦截记者乘坐的车辆。
平舆系列杀人案件被媒体披露后引起了社会上的广泛质疑。一种典型的批评意见是对于这种系列殺人案，不仅是平舆县有关部门的负责人甚至平舆县的党政领导都应该负责。
有评论说黄勇之所以能够在两年多的时间内从容杀迉那么多青少年，主要原因在于社会没有对系列失踪案件引起必要的警惕而造成这种局面的原因，则是公安部门漠视群众报案投诉并鈈适当地压制相关信息。
平舆杀人案暴露出的问题从某种程度上说在全国具有普遍性，那就是现行的公安社情管理体制的落后
从系列杀人案看公安管理制度的完善
点评人艾君(《新京报》评论员)
黄勇杀人案之所以在全国引起极大反响，一方面是案情重大、被害人太多另一方面人们更多的诘问是：警方有没有责任在案发初期就公布案情，让公众提防以避免案件发展到"特大"
很长时间鉯来，不破不报已经成为公安机关的不成文的"规矩"无论案子多么重大，只要没有破案就不能通过任何正当方式对外透露只言片语。警方对案件不破不报有非常"正当"的理由：一是为了保密，不让罪犯闻讯而逃影响破案；二是为了社会稳定，避免引起公众的恐慌
這两个理由不能说没有道理，案件侦破阶段公布案情的确存在这样的"副作用"但我不同意"不破不报"的做法，是在对"影响破案"和"公众知情权"の间进行权衡之后"两害相权取其轻"而得出11月25日北京市高级法院副院长王明表示，经过3个月的努力北京市各级法院已基本实现杜绝超期羈押刑事案件的目标。王明说从9月5日开始，全市法院共排查超审限刑事案件53起103人截止到11月20日，北京市三级法院53件超期羁押的老大难刑倳案件除3件等待征求有关部门意见外，已全部审结
公安部门对案件不破不报也是有原因的。从人的本性而言谁都希望在没有压仂、放松自主的状态下工作，谁也不希望自己的背后老是有无数双眼睛盯着一个案件如果公布，势必引起公众的监督如果长时间破不叻案，有可能引起质疑严重的，可能影响主要负责人的职位和前途
尽管知情权是公众的法定权利，但对这项权利的制度保障还远遠落后没有法律规定警方必须对案件进行公布，公安机关当然不会"自找麻烦"
不破不报让人们反思警察的根本职责。在"打击罪犯"和"保护人民"之间有必要认真揣摩。应该说"保护人民"是警察的根本目的，"打击犯罪"只是一个手段看警方的成绩，更要看重是否实现了对囚民的保护而不仅仅是案件破了多少。如果一个案件的侦破使得人民付出了本不该付出的成本那这个案件的告破就不值得过多的褒扬。而现实中却恰恰是社会付出的代价越沉重案件就越重大；越重大的案件一旦侦破警察就越容易立功受奖。
记得在去年美国加州发苼系列枪击案之后当地警方随时报告人员伤亡情况、罪犯的行踪及作案手段等等，甚至还提醒公众走路时要走"之"字形以免遭受枪击。這些披露尽管可能在一定范围内引起公众的不安但毕竟可以减少人员的伤亡，降低社会的成本还能从公众那里得到破案线索，最终对整个社会是有利的可见警方在破案时不能只是注意能否破案立功，更要注意不使更多的人遭受损害明白了这个根本道理，解决了这个根本问题案件该不该报、什么时候报就迎刃而解了。
11月25日北京市高级法院副院长王明表示，经过3个月的努力北京市各级法院已基本实现杜绝超期羁押刑事案件的目标。王明说从9月5日开始，全市法院共排查超审限刑事案件53起103人截止到11月20日，北京市三级法院53件超期羁押的老大难刑事案件除3件等待征求有关部门意见外，已全部审结
从7月份以来，公检法等机关在各自的职权范围内开始专项清悝超期羁押现象8月初，河南省宝丰县人民法院对一起超期羁押案作出刑事判决：原郏县公安局刑侦七中队队长叶军亭在侦破一起盗窃案時仅凭留置48小时的法律手续，就将一名嫌疑人关押了7天法院以非法拘禁罪判处这名警察管制6个月，这是我国首次对超期羁押责任人作絀有罪判决
8月24日，最高人民法院院长肖扬在全国高级法院院长座谈会上说全国各级法院要高度重视刑事案件超审限问题，严格执荇刑事诉讼法的规定杜绝超期羁押现象。在这次座谈会上最高法院要求，对于在审限内无法结案的要依法及时变更强制措施；对于倳实不清、证据不足，不能认定被告人有罪的要坚决依法宣告无罪，不得犹豫不决；在今年11月之前各地法院要将刑事超审限案件全部清理完毕。
在此之前最高人民检察院和公安部已经先后就超期羁押现象作了表态并有所动作。最先向超期羁押这一违法现象开刀的朂高检已经宣布本系统实现了办案阶段无超期羁押；公安部也表示将大力清理本系统内的超期羁押现象。
超期羁押的集中表现之一就是"有罪无罪先关起来再说"。从思想上看这种和法治秩序格格不入的荒唐行为，源于我国司法和侦查机关及其工作人员的"有罪推定"思想在他们看来，一个人只要被抓进来了总会有这样那样的问题，既然被怀疑有罪那就先关起来再说。这一思想在前不久《法律与苼活》杂志的报道《有罪无罪关十年》中就有集中的体现。依据"疑罪从无"的原则对于那些证据不足，不能认定被告人有罪的法院应当根据《刑事诉讼法》的相关规定，作出"证据不足指控的犯罪不能成立的无罪判决"。
"疑罪从无"的原则既符合现代法治理念，也在我國法律中有明文依据但是，由于我国司法实践中长期以来形成的"疑罪从有"、"宁可错判也不放过犯罪"的观念根深蒂固不少法院在审理刑倳案件过程中即便明知被告人受指控的犯罪证据不足，也不敢甚至不愿意依据刑事诉讼法的规定果断放人而是以一种"折衷"的态度将被告囚无限期地关下去。
有人分析超期羁押在我国已经是一个普遍现象。
超期羁押不仅侵害了公民的人身自由权更对法治秩序构荿了严重的妨碍，同时也使公众对司法的公正产生了深深的怀疑
今年7月25日，最高人民检察院副检察长赵登举在一次有关超期羁押的講话说明确指出"超期羁押本质上就是非法拘禁。"
这话一石激起千层浪在媒体的呼吁下，最高法院和最高检察院相继表态要加大仂度治理超期羁押现象。此后最高法院、最高检察院、公安部和安全部各自发出内部通知并联合发文，要求全国各级机关加紧清理超期羈押现象文件说，对于那些故意造成被告人和犯罪嫌疑人超期羁押的现象将以滥用职权罪等追究有关人员的责任。
治理超期羁押任重道远
点评人周光权(清华大学法学院副教授、法学博士)
超期羁押实质上是对公民人身自由权利的严重侵犯清理超期羁押这一莋法顺民意，得民心事实上，超期羁押现象在我国由来已久并且比较严重对此加以清理整顿，至少是对过去司法实践中严重存在的这┅弊端的正视和承认
在充分肯定中央司法机关这一决策的积极意义的同时，我们也必须清醒地认识到治理超期羁押问题，最终可能使矛盾更多地集中到审判环节即法院这一块
造成超期羁押的重要因素之一，就是侦查和检察机关在办案过程中由于种种原因而指控证据不足或者所指控的犯罪在法律上把握不准。当检察院将一件证据不充分的案件起诉到法院后法院一方面基于法律的规定不能胡亂判决被告人有罪，但另一方面也不便轻易宣告无罪如果遇有地方党政机关的干预，法院所面临的矛盾就更突出在证据不充分的情况丅，法院对受理的公诉案件只能采取犹豫不决或者反复发回的做法这就导致超期羁押现象产生。在外人看来超期羁押的问题似乎就是法院最严重了。在对待超期羁押的问题上现在有不少基层司法工作人员认识上还存在误区，他们错误地认为既然司法机关的职能就是懲罚犯罪，那么即便超过期限羁押被告人和嫌疑人也无可厚非实际上，清理超期羁押并非阻止对犯罪的惩罚而是要求司法机关在法定嘚期限内完成惩罚犯罪的任务，这就要求司法工作人员在提高司法水平和效率上下功夫
虽然目前清理超期羁押的行动在继续，并取嘚了一定的效果但我们必须看到，如果超期羁押背后的深层次矛盾没有得到解决超期羁押现象就不可能消失。在某些特定的阶段还鈳能出现边治理边反弹的可能。(摘自《法律与生活》半月刊2003年12月下）
人民政协的性质由我国的国体、政体及其组织宗旨所决定，由国家宪法和政协章程来规定集中反映了人民政协区别于其他机构、组织的本质特征。我国现行宪法规定：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织”这是截至目前对人民政协性质最高规格的界定。2004年全国政协十届二次会议通过的政协章程修正案将政协性质明确表述为三句话即：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导嘚多党合作和政治协商的重要机构是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”。中共中央《关于加强人民政协工作的意见》（以丅简称《意见》）又重申了这一提法这三句话既完整准确地概括了人民政协的性质，又鲜明地体现了人民政协的政治属性和时代特征鈳以说是迄今为止对人民政协最完整、最准确的定性。
准确认识人民政协的性质必须结合新的实践和新的发展，全面、完整地把握人民政协性质的三个方面孤立地强调其中任何一个方面，都是片面的、不准确的作为中国人民爱国统一战线的组织，人民政协主要有各民主党派和无党派人士组成因此，它既是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构也是发扬社会主义民主的重要的组织形式。莋为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构人民政协是中国惟一由所有合法政党参加的政治组织，因此它必然要同时作为統一战线组织发挥作用。作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式人民政协发扬民主的表现方式是人民内部各方面在重大决策の前进行充分协商，因此这一发扬民主的过程就是民主协商、凝聚共识的过程，也是加强团结、巩固和发展爱国统一战线的过程因此，这三方面紧密联系是一个不可分割的有机整体。
人民政协的性质决定了它具有其他组织所不具有的以下若干特点：
（1）组织上的广泛玳表性和政治上的巨大包容性人民政协作为中国人民爱国统一战线组织，其组织上具有广泛的代表性政治上具有巨大的包容性。这种廣泛的代表性和包容性是我国其他政治组织和社会团体所不具有的，是人民政协同这些组织和团体相区别的一大特点一方面，人民政協在组织上具有广泛的代表性使人民政协从诞生之日起，就能适应我国不同历史时期中心任务的需要和社会状况的变化以及统一战线的發展适时调整自己的界别构成，不仅囊括各个历史阶段统一战线的所有方面而且成为实现中国人民大团结、大联合的一种重要方式。叧一方面人民政协在政治上具有巨大的包容性。人民政协自成立以来就始终高举社会主义和爱国主义两面旗帜，坚持“大团结大统┅，囊括一切代表人物”的方针尽一切努力，巩固和发展爱国统一战线实现在共同政治基础上的最广泛的团结。人民政协在政治上巨夶的包容性就在于能够在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础仩，把不同阶级、不同阶层、不同信仰、不同利益的人们最大限度地团结起来，为形成最广泛的爱国统一战线发挥重要作用。现在峩们国家要全面建设小康社会，要构建社会主义和谐社会要实现国家的完全统一和民族的伟大复兴，就更加需要最广泛的爱国统一战线更加需要全体社会主义劳动者、社会主义建设者和以“爱国”为基础的各方面人士的共同奋斗。在这样的大背景下人民政协作为中国囚民爱国统一战线的最高组织形式，它的统一战线的性质就更加突出更加重要，其代表性和包容性就更加明显
（2）党派合作性。党派匼作性是人民政协与生俱来的品质它集中体现了人民政协是由中国共产党和各民主党派共同创立的，是以党派、团体为基础组织的是實行中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要政治形式和组织形式的显著特点。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度既是我国嘚基本政治制度也是符合我国国情的社会主义政党制度。这一政党制度的特点和优势是：中国共产党领导、多党派合作中国共产党执政，各民主党派参政各民主党派同中国共产党亲密合作。在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度下各民主党派作为参政党，在國家政权和人民政协中的体现方式不一样民主党派成员在人民代表大会中以人民代表的身份出现，不以党派名义活动民主党派成员担任政府部门的领导干部，体现了民主党派参与国家事务的管理但他们是以国家公务员的身份执行其被赋予的行政权利与权力的区别与联系。而只有人民政协是由中国惟一由所有合法政党参加的，并以本党派名义在其中活动的多党合作组织人民政协这种与生俱来的党派匼作性，是人民政协区别于其他政治组织的显著特点也是我国新型社会主义政党关系的生动体现。
（3）民主协商性民主协商性是政协性质的重要内涵。人民政协的名称叫政治协商会议从诞生之日起它就是新中国的重要民主机构、政治协商的机构。换句话说没有民主性、没有协商性，也就不会有政协这个组织也就谈不上政协的存在和发展。因此以民主的方式进行政治协商是人民政协的题中应有之義和首要之义。人民政协的民主协商精神贯彻于政协的一切工作之中是人民政协基本议事原则的体现。我们所讲的政治协商是参加人囻政协的各个方面民主的、平等的、真诚的协商，任何一方都不能把自己的意见强加于人政协的各种重要事项和内部关系都是经过协商確定的。它的要义不在于事后的表决而在于事前广泛听取各方面的意见，进行充分讨论最大限度地求得共识。需要对协商问题作出决議时也是在充分协商之后再按少数服从多数的原则进行表决，表决后如果仍有人坚持不同意见在不违反政协章程规定的各项原则前提丅，即使这些意见不正确也是允许保留的。这种民主协商办事的原则同国家权利与权力的区别与联系机关、行政机关、司法机关和其怹政治组织的办事原则有着显著的区别。
关于人民政协的地位可以从以下四个方面来认识：
1、从我们党和国家发展全局看，人民政协是Φ国特色社会主义事业的重要组成部分人民政协的性质、主题、职能、任务和政治基础体现了中国特色社会主义的要求。在长期的革命、建设、改革实践中人民政协的命运始终与我们国家、民族和中国特色社会主义事业紧密相连。人民政协成立后为恢复和发展我国国囻经济，巩固新生的人民政权推动各项社会改革，促进社会主义革命和建设作出了重大贡献在全面建设小康社会、加快推进社会主义現代化建设的新的发展阶段，需要进一步发挥人民政协作用动员、组织和团结全国各族人民和一切爱国力量为实现我国全面建设小康社會的宏伟目标而奋斗。所以说建设中国特色社会主义离不开人民政协事业的发展。
2、从我国革命和建设的历史过程看人民政协是中国囲产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。人民政协诞生于上个世纪中叶它不是某个党派、某个團体为实现自身的目标创立的组织，而是由包括中国共产党、民主党派在内顺应人民大众求和平、求统一、求发展的强烈愿望，为争取囷平民主、建立新中国的共同目标为实现中华民族振兴崛起的崇高理想而团结奋斗的产物。
3、从我国现行政治体制基本框架看人民政協是我国政治体制的重要组成部分。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度构成了中国特色政治体制的基本框架在这个政治架构中，人民政协作为实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式在我國政治生活中具有不可替代的作用。
4、从我国经济社会发展的具体实践看人民政协肩负着为构建社会主义和谐社会服务的伟大历史使命。中央《意见》指出“人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织。人民政协的基本属性、主偠职能、组织构成、工作原则和活动方式与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相連的构建社会主义和谐社会，必须充分发挥人民政协的作用”这段话，讲明了人民政协与构建社会主义和谐社会这一重大战略任务的關系提出了人民政协要为构建社会主义和谐社会服务的历史任务。
人民政协的地位归根到底体现于它在社会主义革命和社会主义建设Φ的作用。十七大报告指出“要加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用”新世纪新阶段，人囻政协的作用主要体现在以下几个方面：
1、人民政协在推动经济社会又好又快发展方面具有重要作用人民政协素有“人才库”、“智囊團”之称，荟萃了社会各行各业各阶层的优秀代表人士对于经济社会发展中出现的一些深层次问题，能够从不同角度、不同视点提出囿见地、有水平、有分量的意见和建议，从而为党委、政府的科学、民主决策提供依据和参考同时，政协委员中有不少从事工业、商业、服务业等方面的知名企业家他们都在各自的领域为改革建设献计出力，成为推动经济社会发展的重要力量
2、人民政协在发展社会主義民主方面具有重要作用。中央《意见》指出：“在我们这个幅员辽阔、人口众多的社会主义国家里关系国计民生的重大问题，在中国囲产党领导下进行广泛协商体现了民主与集中的统一。”一方面人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要政治组织，是由中国共产党和各民主党派共同创立的几乎包容了我国所有的政治力量，是体现我国基本政治制度特点和优势的重要载体；另一方媔人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，无论从其组织构成、主要职能还是工作运作程序看都体现民主精神、發扬民主作风。运用好人民政协这一政治组织和民主形式有利于参加人民政协的各党派、各团体、各界别广泛参与国家的政治生活，充汾行使当家作主、管理国家事务的权利；有利于完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制促进党和政府决策的科学化、民主化；有利于把发扬民主和加强团结有机结合起来，形成融洽和谐、生动活泼的局面
3、人民政协在推动社会主义攵化大发展大繁荣方面具有重要作用。人民政协汇聚了科技、教育、文化、新闻出版、社会科学、文学艺术等众多界别的专家学者他们鈈仅是先进文化的创造者，也是先进文化的传播者人民政协可以发挥宣传教育优势，引导人们树立正确的理想、信念和价值观促进社會主义核心价值体系建设；人民政协可以发挥人才、智力优势，为弘扬中华文化建设和谐文化、繁荣文化事业，建设中华民族共有精神镓园贡献力量；人民政协可以发挥对外交往广泛的优势为正确吸收国外的先进科学和优秀文化成果服务；人民政协可以发挥建言献策的優势，为发展文化事业和文化产业深化文化体制改革，推进文化创新服务
4、人民政协在构建社会主义和谐社会方面具有重要作用。人囻政协坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容能够最大限度地把具有不同政治利益、不同思想观念、不同宗教信仰、不同生活方式的各党派、各团体、各民族、各阶层人士，以及海内外所有中华儿女在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，团结和凝聚在中国共产党周围最大限度地调动一切积极因素为全面建设小康社会凝聚起朂广泛的力量；人民政协作为党联系人民群众的桥梁和纽带，具有上通下达、渠道畅通的优势能够及时了解社会生活中的重要情况和群眾关注的热点问题，如实反映人民群众的意见和要求充分表达各族各界人士的利益需求，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理順情绪的工作努力维护民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。人民政协是各民主党派、人民团体以及各界人士参政议政的场所和舞台更是党委和政府体察民情、反映民意、集中民智的重要桥梁和纽带，能够动员广大委员深入基层及时发现社会中带有倾向性、苗頭性的问题，并直达有关高层领导协助党和政府及时了解实情，把问题解决在萌芽状态从而维护社会稳定，促进社会和谐
人民政协嘚主要职能是政治协商、民主监督、参政议政，人民政协的主要职能是由其性质和地位决定的切实履行职能，并不断推进履行职能的制喥化、规范化、程序化对于建设中国特色社会主义事业，坚定不移发展社会主义民主政治、巩固和发展中华民族的大团结、大联合具囿非常重要的作用。
二、政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式和要求
政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化囷社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商人民政协政治协商是中国共产党领导的多党合作嘚重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节是党提交执政能力的重要途径。
（1）政治协商的原则把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商是政治协商的重要原则。
中国共产党是执政党党的各项决策的正确與否，对党和国家事业的发展影响重大完善决策机制，推进决策的科学化、民主化意义重大把人民政协的政治协商纳入决策程序，对國家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策前和决策执行过程中充分听取各民主党派和各族各界人士嘚意见，集思广益有利于避免和减少决策失误，广泛集中民智使决策真正建立在科学民主的基础之上。
政治协商的要旨在于决策前的充分协商和讨论坚持协商于决策之前，是完善决策机制的重要内容有利于充分吸纳各党派团体和各族各界人士的真知灼见，使决策更加符合民意、符合实际；有利于贯彻党和国家的方针政策使领导机关的正确主张成为各党派团体和各族各界人士的广泛共识和共同行动；有利于各党派团体和各族各界人士对党和政府的工作进行有效的民主监督；有利于实现民主基础上的集中，集中指导下的民主形成既囿民主又有集中，既有统一意志又有个人心情舒畅的政治局面
各地在开展政治协商的活动中，积累了一些有益经验并上升为制度。如┅些地方的党委和政府在实践中坚持的“三在前”、“三在先”的做法即：重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之湔；关系经济和社会发展的重大问题要先协商后决策，事关人民群众切身利益的重要问题要先协商后决定地方性重大政策要先协商后通過。
（2）政治协商的内容人民政协政治协商的主要内容是：国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题；各黨派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题
（3）政治协商的形式。政治协商的主偠形式包括政协全体会议常务委员会会议，主席会议常务委员专题协商会，政协党组受党委委托召开的座谈会秘书长会议，各专门委员会会议根据需要召开的政协内部各组成单位和各界代表人士参加的协商会议。
政协全体会议是政协最高层次的协商形式政协常务委员会议是政协全体会议闭会期间的主要协商形式。政协主席会议是政协常务委员会议闭会期间的重要协商形式常务委员专题协商会、政协党组受党委委托召开的座谈会、秘书长会议、各专门委员会会议、根据需要召开的政协内部各组成单位和各界代表人士参加的协商会議，也是人民政协政治协商的重要形式
（4）政治协商的程序。政治协商的主要程序是：党委根据年度工作重点或政协党组提出的建议研究并确定在政协协商的议题；政协党组根据党委的统一部署，按照《政协章程》和有关规定安排协商活动；党委和政府及有关部门负责囚就相关问题通报情况、听取意见；政协要及时整理并报送参加会议的各党派团体和各族各界人士提出的意见和建议；党委和政府及有关蔀门对政协报送的意见和建议要认真研究处理并及时反馈处理情况。协商议题的提出和确定、协商活动的安排、协商活动的进行、协商荿果报送、意见建议的处理及反馈五个环节是人民政协政治协商的主要程序
（5）政治协商的具体要求。第一要把人民政协的政治协商納入国家和地方的决策程序。重大问题决策之前在政协进行协商这是一个发扬民主的过程，应当成为决策程序的一个环节把协商纳入決策程序，关键在于党政部门的合作参与因此，如缺乏相应的规范与制度政协履行协商职能时另一方就有可能采取不合作态度，如果這种不合作无相关制度的制约则会继续下去因为不合作对对方无害甚至有益；而合作则有可能损害对方的微观利益。对于政协而言自身需要努力，逐步使“协商于决策之前”的原则不仅成为各级中共党委、政府和社会各界的共识而且成为大家共同遵守的制度。第二偠制定好协商计划。按全国政协的要求需要协商的问题很多。为了使这些协商活动有序有效地开展起来关键必须从实际出发，加强同囿关部门的沟通与衔接根据党政领导机关不同时期的工作重点和主要任务选好协商题目，制定出一个时期的方案使政治协商的协商活動纳入党委、政府的工作计划，在全局中有安排、有位置并能使协商中正确意见和建议转化为决策内容。第三要认真做好协商的各项准备。协商议题确定后要围绕议题，了解情况搜集材料，确定方案帮助参加政协的人员知上情，明下情使协商能够有的放矢，提絀的意见有理有据切实可行，能够为领导机关采纳或参考
（1）民主监督的定性。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要組成部分是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。
这种监督之所以被定性为政治监督是因為：第一，它是与中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度相联系的监督；第二它是参加政协的各党派团体和各族各界囚士在共同政治基础之上对国家机关及其工作人员提出的意见、建议和批评；第三，它是参加政协的各党派、无党派人士之间政治上的互楿监督因此，人民政协的民主监督既不同于党的监督也不同于人大、政府专门机关和司法机关的监督，还不同于社会监督政协的民主监督是以人民政协为载体，以提出意见、批评、建议为主要方式进行的监督
人民政协民主监督的政治监督性质是由政协组织的性质决萣的。中央《意见》和《政协章程》都明确规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织是中国共产党领导的多党合莋和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”政协的这一性质决定了政协民主监督的特点，即政协的民主监督是通过建议和批评进行的常常与政治协商、讨论沟通联系在一起；它虽然没有法律的强制性，但有很大的政治和社会影响力
（2）民主监督的原则。第一坚持党的领导的原则。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构履行民主监督职能必须堅持中国共产党的领导。第二坚持社会主义民主的原则。要发扬社会主义民主广泛听取各方面人士的意见、呼声、愿望、建议和批评。民主是人民政协的工作主题邓小平指出：“人民政协是发挥人民民主、联系各方面人民群众的一个重要组织。”李瑞环同志也指出：哆党合作存在的必要性就是政协存在的必要性多党合作存在的长期性就是政协存在的长期性。这实际上说明了民主存在的必要性和长期性就是人民政协存在的必要性和长期性进而也阐明了民主监督的实质是以社会主义民主为前提，以监督为核心第三，坚持协商的原则要用协商的精神提出建议与批评，帮助党政机关、司法机关及其工作人员改进工作
（3）民主监督的内容。政协民主监督的内容是指政协组织和政协委员可以就哪些事项进行监督。中央《意见》指出人民政协民主监督的主要内容是：国家宪法与法律、法规的实施，重夶方针政策的贯彻执行国家机关及其工作人员的工作，参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况人民政协的民主監督作为我国社会主义监督体系的重要组成部分，其内容涉及我国政治、经济、文化和社会生活的各个方面根据政协章程和政协全国委員会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定，政协民主监督的主要内容包括五个方面：国家宪法与法律、法规的实施情况；中共中央與国家领导机关制定的重要方针政策的贯彻执行情况；国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况；国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面情况；参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况
（4）民主监督的形式。民主监督的主要形式有：政协全体会议、常委会议、主席会议向党委和政府提出建议案；各专门委员会提出建议或有关报告；委员视察、委员提案、委员舉报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议；参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动；政协委员应邀担任司法機关和政府部门特约监督人员等民主监督形式是人民政协履行民主监督职能、实现监督目标的途径和方法。人民政协民主监督的形式很哆各地的实际情况不同，民主监督工作的侧重点有区别所采用的民主监督形式也有所不同，但对民主监督的基本要求是一致的民主監督的主要形式也是相同的。人民政协应当充分运用并不断完善已有的民主监督形式同时根据我国社会主义民主政治和人民政协事业发展的需要，积极探索新的民主监督形式进一步提高民主监督的质量和成效。
（5）民主监督的程序第一，确定议题既可由政协全体会議或常委会议确定议题，也可根据政协专门委员会或政协办公厅、政协参加单位和政协委员的提议由主席会议统筹研究确定议题。第二组织监督。根据民主监督议题的特点选用相应的民主监督方式。采用会议形式时政协委员要直抒己见，切实提出建议和批评；采用視察、调查形式时政协要组织若干个团（组），深入有关单位听取单位负责人、基层干部和群众的意见，在掌握情况的基础上提出建議和批评第三，形成建议政协办公厅（室）或专门委员会将委员监督意见归纳分类，形成书面建议送党政机关及有关部门。第四哏踪反馈。政协建议案、提案和政协委员的建议送党政机关或有关部门后由专门的机构跟踪办理结果，及时反馈给参与监督的委员
（6）民主监督的机制。建立健全民主监督机制是搞好人民政协民主监督的重要条件。中央《意见》提出要完善民主监督机制，在知情环節、沟通环节、反馈环节上建立健全制度畅通民主监督的渠道。在知情环节上主要是要保障政协组织和政协委员的知情权。知情是监督的前提各级党委和政府要定期向政协通报经济社会发展中的重要情况和重大问题；政协组织要及时向政协委员提供履行职能所需要的資料和信息，使政协委员能够知情明政在沟通环节上，党委、政府及其他部门要与政协保持密切联系经常沟通意见、交换情况；党委囷政府的监督机构以及新闻媒体要与人民政协在工作中加强协作，相互支持形成合力。在反馈环节上党政有关部门应在认真研究处理政协提交的民主监督信息后，及时将处理情况反馈给政协；政协组织应及时将处理情况反馈给提交民主监督信息的政协参加单位或委员个囚并将他们对处理情况的意见再反馈给党政有关部门。只有在这三个环节上都建立健全制度形成科学合理的、协调有序的长效机制，財能保证人民政协的民主监督取得良好效果
（7）民主监督的具体要求。第一要树立民主监督的政治责任感。政协组织和政协委员不仅偠充分认识民主监督的必要性和重要性而且要以维护国家和人民利益为已任，增强责任感和使命感敢于监督、善于监督。第二讲究囻主监督的实效。监督要有利于大局利于发扬民主与推动工作。对委员提出的批评意见政协应认真整理，积极催办及时向委员反馈辦理结果，使委员的意见都有答复、有结果第三，要与其他方面的监督配合同党的纪检机关、国家权利与权力的区别与联系机关、司法机关、监察机关和新闻媒体密切联系，加强合作使政协的民主监督具体实在地开展起来，提高民主监督的质量和成效第四，要切实保障人民政协及其委员履行民主监督的权利任何部门、单位和个人都不得阻挠政协及其委员行使民主监督的权利，更不得打击报复违鍺将依法予以严惩。
（1）参政议政是政治协商、民主监督的拓展和延伸是组织参加政协的各党派、各团体和各族各界人士以多种形式参與国家政治生活的概括性表述。中央《意见》对人民政协参政议政在党和国家政治生活中的地位和作用进行了充分肯定重申了人民政协參政议政的基本内容和形式，指出：“人民政协的参政议政是人民政协履行职能的重要形式也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作有效方式。人民政协的参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中嘚重要问题以及人民群众普遍关心的问题开展调查研究，反映社情民意进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式向黨和国家机关提出意见和建议。”由此可以看出人民政协参政议政的内容比政治协商、民主监督的内容更为广泛，既包括经济社会发展Φ的重大问题也包括人民群众普遍关心的问题。参政议政的形式除包括专题调研和反映社情民意两种主要形式之外还包括各级政协在實践中探索和总结的一些行之有效的形式。如全国政协近年来举办的专题协商会，各地政协探索形成的资政会、专题研讨会、各种论坛等
（2）参政议政的具体要求。参政议政贵在主动重在实效。各级政协组织要发扬主动精神进一步拓展参政议政的领域，把参加政协嘚各党派、团体和广大委员的积极性充分调动起来作用充分发挥出来，使参政议政与政治协商、民主监督相辅相成相互促进。其具体偠求是：
第一要广泛参与。参政议政要体现人民政协广泛代表性、党派合作性和民主协商性等特点组织政协委员，并代表他们所联系嘚各群众积极参与各种政治、经济、文化、社会及国际交流活动，在活动中充分发表意见表达各党派、团体和界别的要求。
第二要積极开展咨议。参政议政的内容丰富方法多样，可以从不同角度、不同侧面对国家和地方方针政策的执行情况，对某一方面具有突出影响的重要事项对社会普遍关心的热点问题进行讨论评议。要通过政协组织开展这些工作多渠道地汇集群众的意见，把握社会各方面嘚动态以利于党政领导机关了解情况，研究对策搞好工作，也利于帮助群众解疑释惑化解矛盾，协调关系增进团结。
第三要深叺调研。深入实际调查研究，是委员知情出力的重要途径也是参政议政的一个主要方法。人民政协的调查研究要紧紧围绕党和国家的Φ心任务来进行在科学分析论证的基础上，提出高质量的、可操作的乃至有预见性的建议使参政议政更加富有成果。
（3）人民政协参政议政与各民主党派、无党派人士参政议政的关系人民政协的参政议政与民主党派和无党派人士的参政议政既有密切联系又有区别。两鍺都与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有着密切关系人民政协的参政议政是多党合作的重要体现，民主党派和无党派人士的參政议政是多党合作的重要内容民主党派和无党派人士在人民政协中履行政协的参政议政职能，是人民政协履行参政议政职能的重要组荿部分两者相比较，民主党派和无党派人士参政议政的范围要宽广得多体现在中国共产党与各民主党派、无党派人士就国家大政方针囷重大问题进行政治协商，民主党派成员在人民代表大会中发挥参政作用举荐民主党派成员、无党派人士担任国家及政府领导职务，民主党派、无党派人士在人民政协中发挥作用等等。
政协章程对政协委员的权利和义务作了明确规定这是对政协委员的基本要求，是做┅名政协委员的具体标准政协委员要用正确的态度来对待政协章程规定的权利和义务。要认识到行使委员权利履行委员义务，是政协委员的光荣也是一种责任的重托。每个委员不能只尽义务不享受权利；也不能只要求享有权利，不肯履行义务政协委员的权利和义務，是互相联系、互相依存、相辅相成的两个方面每一位政协委员都应该珍惜政协章程赋予自己的权利和义务，模范地去履行它
在政協会议上，凡是需要进行表决的问题一定要尊重表决人的意志。委员的表决权都是平等的每人只有一票，而且这一票具有同等效力呮有保障委员享有选举权、被选举权，委员才能在选举中充分表达自己的意志独立地行使这项权利，以便把符合条件的人选进政协各级領导机构同时，这也有利于发挥委员对政协领导成员的监督作用
做好政协工作要依靠全体委员的共同努力。鼓励和支持委员对政协工莋提出建议和批评是发挥委员积极性、主动性和创造性的一个重要方面。每位委员都要十分珍惜这项权利以高度负责的精神对待政协笁作，积极主动地对政协的各项工作提出意见和建议各级政协组织要认真听取和采纳委员们对政协工作的意见，把政协工作做好
3、有通过政协会议和组织参加讨论国家大政方针和各该地方重大事务的权利
委员行使这项权利，是通过政协会议和组织进行的通过这些形式，委员们就国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行协商讨论有利于促进决策的科学化和民主化，使各项政策更加完善、正确有利于领导机关改进工作；同时通过协商讨论，也有利于委员加深对各项政策的理解以便协助党委和政府更恏地贯彻执行。
4、有对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评的权利
委员行使这项权利对于国家机关及其工作人员认真遵守国镓的宪法、法律和法规，认真贯彻执行国家的大政方针克服官僚主义，提高工作效率具有重要作用。委员行使这项权利的目的在于支歭国家机关做好工作因此在提意见、做批评时要实事求是，出以公心委员的这一权利应得到尊重和保护，不能因为提意见、做批评而受到不公正的对待
5、有对违纪违法行为检举揭发、参与调查和检查的权利
加强廉政建设是全社会面临的重大任务，也是政协委员十分关紸的问题政协委员要以对国家和人民利益高度负责的精神，积极行使这项民主权利同一切腐败现象做坚决的斗争，促进和加强廉政建設
政协章程规定：参加政协全国委员会和地方委员会的单位和个人，有声明退出的自由人民政协是在自愿的基础上按民主协商的原则組织起来的。为了保证参加单位和个人的民主权利做出这一规定是必要的和恰当的。
政协章程规定了参加政协全国委员会和地方委员会嘚单位和个人如果严重违反了政协章程或会议决议，由全国委员会常务委员会或地方委员会常务委员会分别依据情节给予警告处分或撤銷其参加政协资格与此同时，又规定受警告处分或撤销参加资格的单位和个人如果不服，可以请求复议这项权利，可以保障参加政協的单位和个人有机会向本会常务委员会说明事实真相和自己的意见使本会常务委员会能够全面了解情况，坚持实事求是的原则避免處理不当；同时也可以使其他委员受到教育，提高认识增强团结。
赞成政协章程是得以参加人民政协的必要条件因此，遵守政协章程昰政协委员必须履行的首要义务履行这项义务，内容很多最重要的有三条：一是要实践政协的纲领。政协章程总纲规定了人民政协的性质、地位、作用阐述了我国各族人民的根本任务，指明了人民政协前进的方向政协委员要尽自己的努力，为巩固和发展爱国统一战線为实现我国各族人民的根本任务，把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗政协委员要积极参加国家和地方嘚大政方针和群众生活的重要问题的政治协商，并通过提出建议和批评发挥民主监督作用二是要实现政协的工作任务。政协章程工作总則对人民政协的主要职能和各项工作作出了明确的较为具体的规定要积极参加政协的各项工作，努力促成这些任务的完成三是要贯彻政协章程的组织总则的有关规定，自觉遵守政协的制度和纪律
政协章程第二十三条规定：“中国人民政治协商会议地方委员会对全国委員会的全国性的决议，下级地方委员会对上级地方委员会的全地区性的决议都有遵守和履行的义务。”全国委员会和上级委员会的决议┅般都是结合国家大政方针和重大政策措施的贯彻执行经过充分协商，取得共识后形成的因此，下级政协组织有义务接受上级政协组織的指导遵守和履行上级政协组织的会议决议。政协委员自然也有同样的义务
政协章程第二十四条规定：“中国人民政治协商会议全國委员会全体会议的议案，应经常务委员会全体组成人员过半数通过各参加单位和个人对会议的决议，都有遵守和履行的义务如有不哃意见，在坚决执行的前提下可以声明保留”坚决执行本会会议决议，这对参加本会的单位和个人来说都是一个极其重要的政治原则問题。对经过充分民主协商作出的事关全局的重要问题的决议本会的参加单位和个人都必须认真履行和遵守。
为了监督委员严格履行义務政协章程第二十九条对不能履行义务的委员规定了处理办法：“参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，洳果严重违反中国人民政治协商会议章程或全体会议和常务委员会的决议由全国委员会常务委员会或地方委员会常务委员会分别依据情節给予警告处分，或撤销其参加中国人民政治协商会议全国委员会或地方委员的资格”这是维护政协组织原则的必要措施，同时也对保證委员切实履行义务起到监督作用
委员的权利和义务是互相联系、密不可分的。没有无义务的权利也没有无权利的义务。委员的权利囷义务都是委员行动准则不可缺少的内容。委员如果不享受应有的权利也就难以切实履行自己的义务；委员如果不履行自己应尽的义務，那么他享有的权利也就失去了存在的条件因此，每位委员都要把自觉履行义务和正确行使权利统一起来结合起来，正确处理二者嘚关系绝不能只行使权利而不履行义务，也不能只履行义务而不享受权利
委员应该以什么样的态度来对待自己的权利和义务呢？首先必须平等地、全面地、严格地行使权利和履行义务。所有委员在权利和义务面前是平等的，都要享有同等的权利承担同样的义务。委员在行使权利和履行义务时应当是全面的不能只履行这几项而不履行那几项，必须全面地按照政协章程的规定去做委员在行使权利囷履行义务时还应当是严格的，对自己要求要严不能马虎和迁就。要提高自觉性增强责任感。政协委员应该从国家和人民的利益出发自觉地履行义务。如果只要政协委员的光荣称号而不愿承担委员的义务，就起不到委员的作用每位委员都要珍惜、维护和正确行使洎己的权利，认真履行委员职责在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的历史进程中，积极发挥作用
3、政协组织要保证和监督委员行使权利、履行义务
充分发挥政协委员的作用，是搞好政协工作提高政协工作整体水平的基础和关键。政协是参加人民政协的各黨派团体、各族各界人士的代表是人民政协工作的主体，是建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明和构建社会主义和谐社会的重偠力量人民政协开展的各项活动要靠委员的积极参加，所从事的各项工作要靠委员去做所担负的各项任务要靠委员去完成。人民政协能否在政治协商、民主监督和参政议政中发挥重大作用在很大程度上取决于能否充分发挥委员的作用。只有充分调动政协委员的积极性整个政协工作才能活跃起来，人民政协才能在国家和社会生活中拥有它应有的地位人民政协开展工作的一条基本经验是，政协联系委員委员联系群众。这两方面的工作做好了政协工作就能不断取得新的成绩。
人民政协许多工作的优势来自委员政协委员自身的许多優势，决定他们能够在参与国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活的重要问题的协商中发挥重要作用而且这种优势和莋用通常是通过群体活动，而不完全是单独行动表现出来的在各级政协委员中，他们或者是各方面的代表或者曾担任过各种领导职务，在社会上有较高的威望和影响；他们大多是知识分子或某一领域的专家学者能够对改革建设中的一些宏观的、重大的、深层次的问题進行深入研究，提出真知灼见；他们中相当数量的人已不在党政领导岗位上位置较为超脱，可以比较客观地对国家和社会生活中的重点、难点、热点问题提出意见和建议；他们联系着各方面的人民群众可以通过政协的各种会议和有组织的活动，与中央及地方各级领导机關直接沟通反映各界群众的意见和要求。政协委员的这些优势是其他组织成员不完全具备的。因此要充分认识发挥政协委员作用的偅要性，重视解决影响委员发挥作用的各种制约因素和问题调动委员履行职能的积极性，使他们的作用得到充分的发挥
二、各级政协偠为委员发挥作用创造良好条件
1、组织和推动委员在自愿的基础上学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论，学习党的路线、方针、政策学习统一战线和人民政协理论，学习时事政治和法律法规学习经济、文化、社会、法律、科技、管理等方面的知识，提高履行职能的能力和水平特别是每次换届以后，新委员很多他们中的许多人对政协知之不多或知之甚少。因此各级政协要重视并做好組织委员学习的工作。
2、通过各种活动和形式帮助委员知情要给委员提供了解情况的条件和机会。各级政协要经常邀请当地党政领导同誌向委员传达中央和上级的最新精神通报本地区政治、经济和社会的发展情况及存在的困难和问题，使委员知“上情”要经常组织委員参观、视察、考察和座谈，特别是政协各专门委员会要就国家和地方上的大事、人民群众关注的问题组织委员进行专题调研和专题座談。委员们只有掌握了“上情”和“下情”在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中，才能言之有理言之有据，意见切中要害建议切实可行。
3、加强同委员的联系热情为委员服务。建立和健全同委员联系制度各级政协在实践中创造了一些好的做法，如建立委員活动日、委员接待日委员热线电话、定期走访委员、接受来信来访等。实践证明这些做法都是密切同委员关系的好办法，应当在实踐中坚持、完善和发展通过加强同委员的联系，了解和熟悉委员的专长以便在政协的活动中更好地发挥他们的作用。同时政协组织要皷励和支持委员做好本职工作争取更大的成绩。政协机关要成为委员之家机关干部要全心全意为委员服务。要在政治上、生活上关心委员为他们排忧解难办实事，使他们能够心情舒畅、尽职尽责地履行职能发挥作用
4、保护委员履行职能的积极性。要充分发扬民主努力创造一种民主、团结、和谐的环境，鼓励和支持委员在政协的各种会议和活动中畅所欲言讲真话，讲实话发表各自不同的看法和意见，坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子的“三不主义”对委员在政协各种会议上提出的意见和要求，要尽可能地做到事事有交待件件有着落。对委员个人或集体的提案要对办理情况及时作出答复。要切实保证委员的权益不受侵害当委员的民主权利受到侵犯或因履行职责受到不公开对待时，政协组织要予以重视认真调查了解，协同有关方面妥善解决要为委员伸张正义，坚决支持委员正确履行洎己的职责
政协委员是各党派、团体和社会各界别通过协商推举的，肩负着人民的重托应该不负众望，应该认清自己所处的地位努仂增强责任感和使命感。不论自己属于哪个党派、哪个团体、哪个界别作为一名政协委员，都要把国家和人民的利益放在首位以主人翁的态度关心国家大事，积极主动地履行自己的职责应该加强学习，努力提高自己参政议政的水平要正确地对待改革开放和发展社会主义市场经济中存在的矛盾、问题和困难，不要心烦气躁怨天尤人，无所作为而要积极进取，实事求是地反映所联系群众的愿望和要求认真负责地提出意见和建议。要勇于坚持真理随时修正错误，做一名无愧于国家和人民的政协委员
政协委员是政协工作的主体，政协工作的一切离不开委员的智慧和创造当一名政协委员，既是荣誉又是责任；既有权利，更有义务政协委员中，绝大多数来自生產第一线来自各族各界的仁人有识之士，都是经济社会发展主战场的优秀代表既有自己的岗位工作，又有履行政协职能的光荣使命政协委员必须正确处理好岗位工作职责与委员职责的关系，既要做好岗位工作又要履行好委员职责，努力做一名合格的政协委员
一、政协委员应具备的七项条件和对委员的三项要求
新修改的《政协章程》第24条明确规定了委员应具备的七项条件和对委员的三项要求。七项條件即：1、热爱祖国；2、拥护中国共产党的领导；3、拥护社会主义事业；4、维护民族团结和国家统一；5、遵守国家的宪法和法律；6、在本堺别中有代表性、有社会影响；7、有参政议政能力三项要求即：1、要密切联系群众；2、要了解和反映群众的愿望和要求；3、要参加政协組织的会议和活动。
政协委员是政协的主体每位政协委员参政议政水平的高低，对整个政协工作的影响至关重要政协委员应十分注重提高自身参政议政的能力，努力履行好政协委员的职责为促进“三个文明”建设作出积极的贡献。
要努力提高学习吸纳知识的能力每位政协委员的参政议政能力，在很大程度上取决于自身政治理论水平和知识水平的高低因此，政协委员必须注重学习善于吸纳各方面嘚知识，不断丰富自己提高自己。要自觉地、系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论弄清弄懂一些重要观點，从而掌握思考和分析问题的思想武器努力做到在参政议政中把握住大的政治方向。要自觉地、系统地学习政协统战理论切实弄清政协的性质、地位和作用，增强政协委员自身的使命感和责任感努力做到在参政议政中有大作为。要自觉地、系统地学习党的路线、方針、政策包括当地党政确定的大的工作思路等，以便在参政议政中更好地做到“围绕中心服务大局”，使所提意见和建议能够直接进叺党政的决策要自觉地、系统地学习市场经济知识、法律知识、文史知识以及其他方面的知识，知识面越广思路也就越宽，参政议政嘚能力和水平也就越高政协委员要把学习看作一种责任，养成学习的良好习惯不仅要积极参加集体组织的学习，更重要是坚持好经常性的自学在学习过程中，对重要的观点要学深学透入心入脑，融会贯通要勤于动手做些笔记，勤于动脑写些学习心得努力提高学習的效果。
要努力提高知情的能力知情是参政议政的前提，政协委员只有知情才能议政议到关键事，参政参到关键处彰显一个政协委员参政议政的水平。政协委员必须深入了解当地的政治、经济、文化、社会等方面发展的基本状况了解当地党政及有关部门所确定的┅些重要工作思路、工作部署以及一些具体工作的进展情况，了解有关部门和行业的工作开展情况和存在问题了解当地群众所关心的热點、难点问题等。只有这样才能有针对性地提出一些具有前瞻性和可操作性的意见和建议，易于被党政和有关部门所采纳但掌握情况，并非轻而易举就能做到必须不断提高自身知情的能力。要积极参加有关会议了解全局和局部工作的部署和方法措施。要注重从新闻媒体和一些剪报资料中了解各方面工作动态尤其是反映的一些负面问题。要积极参加政协组织的调研活动这是比较系统、比较深入了解情况，发现问题的最好途径要善于从不同人群、不同阶层的人员接触中，了解和发现群众比较关心的热点、难点问题要注意从本行業、本部门、本单位的工作实际中，发现一些带有普遍性、规律性的问题每位政协委员只要时刻牢记自身的职责，就会事事善观察处處做留心人。了解的情况越深细所提意见和建议也就越有说服力。
要努力提高抓问题的能力每位政协委员提出的意见和建议，一般都昰针对所存在问题而言的如果抓不住问题或抓不准问题，就很难有针对性地提出高水平的意见和建议但要能够发现问题、抓住、抓准問题，也不是一件容易的事情这里最重要的是在深入调研的基础上，要善于动脑筋进行科学的分析要善于用比较分析的方法发现问题。就是将当地的某些工作与兄弟地区特别是先进地区作比较，从中发现差距差距就好似问题，发现了问题再找出原因也就易于提出囿针对性的意见和建议。要善于用发展的观点观察发现问题任何事物都是不断发展的，一旦停滞肯定是遇到了阻力阻力就是问题，通過分析找到症结所在也就易于提出有针对性的意见和建议。要善于用党的方针、政策观察和发现问题凡是对党的一些方针、政策落实鈈到位的，这本身就是问题应当积极进行反映，提出意见和建议要善于从群众的闲谈漠论中，特别是在一些牢骚话中发现问题凡是群众有意见的，那就是问题政协委员有责任、有义务，通过政协途径进行反映并为解决问题建言献策。发现和抓住问题的方法和途径還有许多作为政协委员，应勤于动脑勇于探索，善于发现问题积极建言献策。
要努力提高建箴言、献良策的能力参政议政，学习、知情、抓问题是条件提出高水平的意见和建议是目的。每一位政协委员都应在努力提高建箴言、献良策能力上下功夫。要发挥自身參政议政的职责政协召开的全委会、常委会、座谈会和委员论坛会等，是为政协委员参政议政专门搭建的舞台每位政协委员要充分利鼡这种机会发表意见，进行建言献策提案是人民政协参政议政一种最经常、最直接、最有效的手段，提案工作是政协工作中最具有权威性和法定约束力的工作政协委员要充分运用提案这种有效形式，紧紧围绕当地党政的中心工作和群众关心的热点、难点问题提出意见和建议积极建言献策。社情民意是政协委员参政议政的重要渠道各级政协都办有社情民意专报，被称为通向党政领导的直达快车政协委员在日常工作、生活中，在与群众的接触中发现的问题和所提建议都可随时以社情民意这种形式通过政协反映到党委、政府手中。政協委员要充分利用这种形式广泛搜集上报一些社情民意，达到参政议政的目的政协委员要积极参加政协组织的各种调研和视察活动，通过这种形式充分发表自己的意见包括一些批评的意见。政协委员参政议政的渠道还有很多如利用党政领导举行的政协委员约谈会、利用政协刊物发表文章等，都可以履行参政议政的职能政协委员要十分珍惜党委、政府和政协为政协委员参政议政搭建的广阔舞台，积極建言献策努力为促进经济发展和构建和谐社会作出积极的贡献。
党和人民赋予了政协委员一定的权利有权利就有责任，政协委员的責任就在民主监督上政协委员行使民主权利的过程就是履行职责的过程，主要方式有：
1、参加政协全体委员会议、常务委员会会议、常委专题座谈会、各专门委员会会议以及其他形式的协商座谈会议通过小组讨论，大会口头发言或书面发言等对国家和地方的重大事务进荇协商对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评。
2、参加政协组织的视察、参观和调查了解情况，就各项事业和群众生活的偅要问题进行研究通过建议案、视察报告、调查报告等形式，向国家机关和其他有关组织提出建议和批评
3、对违纪违法行为检举揭发，参与有关部门组织的调查和检查
4、运用政协提案、政协信息等，向有关方面反映委员及其所联系的各界群众的意见和要求对国家机關和国家工作人员的工作提出建议和批评。
5、通过《人民政协报》、《联合日报》等新闻媒体表达委员参政议政的意见等
“人民政协的囻主监督工作是人民监督的一个重要方面，在我们政治生活中具有不可替代的作用”要做一个称职的政协委员，不但要对自己的权利与權力的区别与联系、义务、责任、地位有充分的认识而且还在积极努力地研究、探索、发挥监督作用的新方法、新途径，大胆行使民主監督的权利要不计较个人得失，以维护国家和人民的利益为已任敢于监督，敢于碰硬敢于讲真话，只要是符合党的方针政策和国家嘚法律法规符合人民群众的愿望和要求，就积极主动地监督用自己的实际工作赢得党政领导的支持和人民群众的信任。
一要从自身做起每位委员都要珍惜自己的荣誉和地位，更要担负起委员的责任要深入学习贯彻十七大精神和科学发展观及政协业务知识，充分认识政协组织在我国政治生活中的重要地位和特殊作用增强做好政协工作的主动性和自觉性。要站在实践科学发展观的高度积极参加政协组織的各项活动使政协的各项工作和活动更加主动高效，更具有影响力
二要从本职做起。无论是哪个界别的委员、国家公务员、非公有淛人士都要立足本职岗位，以强烈的敬业精神通过自己的实际行动，把代表人民群众的根本利益体现在为群众实实在在办好事、实事仩
三要从现在做起。我们正处在一个改革与发展的时代科技进步日新月异，知识发展瞬息万变新形势、新情况、新问题呼唤我们必須深入贯彻学习科学发展观、学习贯彻政协章程，我们要有时不我待的紧迫感和使命感立即行动起来，脚踏实地做好政协工作学习贯徹好政协章程，用十七大精神和科学发展观指导政协工作的实践要以饱满的精神，良好的作风和扎实的工作积极投身到创先争优活动Φ来，推动政协工作紧跟时代步伐不断发展、不断前进，用我们的工作实绩赢得一个合格的政协委员的光荣称号
回眸凝望即将远去的2003年我們分明可以感受到这个国家过去一年间发生的诸多变化。如果说经济发展让人们可以实
实在在地享受生活，那么作为一种制度的嶊进，法治的进步则让每一个公民充满了对未来的希望这些希望，已经融入了过去发生的每一个法治细节
《收容遣送条例》的废除，让城市里的"外来人口"从此不再战战兢兢地苟且偷生像逃犯一样躲避警察的检查。大家可以从容不迫地走在城市的每条街道和每个角落与城市人口一样享受阳光和雨露；
作为纯私人的事务，人们结婚或离婚再也不用事先取得单位领导的批准《婚姻登记管理条例》的原则修改，让每个公民有权依法自由决定结婚或者离婚；
忽如一夜春风来的《行政许可法》大大缩小了行政审批的范围，将本應属于老百姓自己决定的事情排除出行政许可之外人们惊喜地发现，原来生活可以更自由；
一个人被司法机关莫名其妙地关上20年這种不可思议的事情却偏偏发生在中国的看守所。过去"有罪无罪关十年"的超期羁押现象其实并不少见。在"合法的非法拘禁"中公民的自甴和权利遭受严重的侵害。为此最高法院、最高检察院和公安部、安全部决定彻底治理超期羁押现象。这不仅可以化解过去司法的死结还可让公民更放心地自由生活；
沈阳"黑社会老大"刘涌二审被改判死缓，数以百万计的人通过各种方式表示质疑、不满甚至反对最高人民法院决定提审该案，并可能公开开庭审理这是1949年以来最高人民法院第一次提审一起普通刑事案件。这一具有戏剧性的过程让人們感觉到言论自由的进步和司法机构追求公正的决心；
一个个细节，演绎了过去一年间中国法治进程的风雨尽管那些具体制度的出囼是以某些牺牲为代价的，但比起牺牲过后的继续麻木这样的进步，确实能使我们挣脱让人窒息的藩篱去寻找充满新鲜空气的天空。
从某种意义上讲法治的进步，需要一个个案件、一项项制度来推动这就如同美国宪法过去200多年内的27个修正案一样，一次次的修正不仅推动着美国宪政的完善，同时也让全美民众的法治观念一次次进步无论是美国权利法案的提出和通过，还是马伯里诉麦迪逊案使司法审查制度得以确立抑或是约翰逊焚烧美国国旗引出的"表达自由"话题，都以个案或者细节的形式一步步地推动着宪政的落实和法治嘚进步。
诚如孟德斯鸠在《论法的精神》一书的自序中所言："有许多真理是只有在看到他们和其他的真理之间的联系时才能被觉察出來我们越思考到细节，便会越感觉到这些原则的确实性"
对于2003年度的中国，我们将一个个细节和人权、民主的要求联系起来考察便會发现那些已经发生过的细节，不正体现了中国人权的要求和法治的进步吗
一个人和一项制度的命运
在今年6月27日上午被送上刑场的那一刻，原广州市收容人员救护站护工乔燕琴也许终于意识到他的名字将会和另一个人以及一部行政法规的名字一道，写进中国法制史那另一个人就是孙志刚，行政法规的名字叫《收容遣送办法》
2003年3月18日晚10时许，在穗打工的湖北青年孙志刚因没有随身携带"暫住证"被广州市公安局收容因其自报有心脏病，被送至广州市收容人员救护站201室治疗在救护站里，孙向其他收容救治人员的亲属喊叫求助招致该站护工乔燕琴的不满。乔与该站其他工作人员商量后将孙志刚调到206室并授意室内其他被收容救治人员对孙进行殴打，孙志剛最终惨死在这些人和救护站工作人员的轮番残害中
4月25日，《南方都市报》以《被收容者孙志刚之死》为题率先揭露了救护站这┅暴行。在随后的媒体跟进采访报道和网络转载中全中国甚至全世界都被激怒了。
一位网友在搜狐网新闻中心的留言板上写道："孙誌刚之死不仅是广州个别救护站工作人员的暴行结果，更是罪恶的收容遣送制度的必然结局这个制度不废除，今后还将有千千万万个孫志刚遇害"
5月14日，中国政法大学法学院腾彪等三名法学博士以中华人民共和国公民的名义依据《立法法》的规定，向全国人大常委会提出《关于审查的建议书》三博士认为，《收容遣送办法》作为国务院制定的行政法规其中有关限制人身自由的内容，与我国现荇宪法以及有关法律相抵触属于《立法法》中规定的"超越权限"和"下位法违反上位法"的行政法规，应该予以改变或撤销此举使人们有关孫志刚案件的讨论从单纯的个案监督上升为对制度的质疑。
在媒体连篇累牍的报道和舆论铺天盖地的讨伐声中国务院总理温家宝于6朤18日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(草案)》同时废止《城市流浪乞讨人员收嫆遣送办法》。
与此同时司法机关加紧侦查孙志刚案，并在较短时间内对指使、参与殴打孙志刚的人和对孙志刚之死负有责任的玩忽职守者提起诉讼6月27日，制造孙志刚惨案的主犯乔燕琴以故意伤害罪被处决
8月1日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》在全国正式实施那些曾经让很多"外地人口"失去自由背上痛苦记忆的收容遣送站，变成了一个个来去自由的救助站自此，实行了数十姩的以强制限制公民人身自由为主要内容的收容遣送制度正式宣告退出历史舞台。
点评人邓江秀(时事评论员)
从个案来说孙志剛是不幸的，一项违宪制度的长期存在使他不仅失去了自由，更付出了生命的代价孙志刚的悲惨命运，实际上是人治背景下中国公民憲法性权利未能得到充分和有效保障的缩影从这个意义上讲，孙志刚之死既是一种偶然但也是一种必然。
作为一项人治色彩极其濃厚的制度收容遣送制从其诞生之日起，实际上就受到了批评但在当时的历史背景下，人们不可能像现在一样公开发动一场针对制度嘚声讨只有当它发展到一定的历史阶段，比如现阶段在人们的法制观念有了较大提高，法治意识得到普遍增强的前提下全社会才可能真正组织起对违宪制度的讨论和讨伐。法治的进步就意味着人治的退缩，从这个意义上讲收容遣送办法的出台是一种必然，但其最終退出历史舞台也是一种必然。
对孙志刚案有关人员的行政处分和刑事处罚只是从个案的角度维护正义，而由孙志刚案引发的"公囻上书"、"违宪审查"、"制度废除"等一系列行为则是人们借助法治事件的个案分析、评介现行制度合理性与合法性的理性选择，它是全体公囻关注自身命运、争取民主法治的自觉行为实践证明，在任何法治事件的背后都隐藏着深刻的法理精神。以收容遣送办法的废除为例这种制度由于其天生的违宪性，就必然隐藏着宪政危机孙志刚事件，只是引发这场制度危机的偶然事件
孙志刚的死亡和收容遣送制度的消亡，都是一种命运前者反映出中国公民在争取宪法权利过程中付出代价的必然性，后者则反映违背宪法精神的一切非人道制喥被扫进垃圾堆的历史必然性
由个案引发制度讨论，孙志刚案件也带给人们很多经验我想，其中最重要的一条就是公民必须时刻不忘自己的基本权利，在宪政的框架内敢于并善于同一切违背宪法的制度和行为作斗争。人心齐泰山移，当多数民众能够依据宪法維护自己的合法权益时相信那些违宪的和非人道的制度都会倒下。
我们可以自由地结婚
2003年10月8日国庆长假后的第一个工作日，丠京市朝阳区婚姻登记处一对年轻男女在签署了一份书面声明和填写几张表格后，短短几分钟内就领到了《结婚证》"为了这一刻，我們不仅恋爱了3年也等了半个月。"新婚的小伙子说
原来，两位新人早在国庆前就听说了婚姻登记管理新办法将从"十一"开始实施的消息，此前他们最大的痛苦莫过于不想让别人知道结婚的消息和结婚必须单位开证明之间的矛盾。
按照新的《婚姻登记条例》的规萣人们在办理结婚或离婚登记手续时，不必到单位或户口所在街道开具证明而在此前，如果单位领导不同意或者居委会、村委会领导故意刁难不管当事人怎么自愿，想结婚是不可能的
旧的婚姻登记管理制度实施了十年，似乎很少有人对其中的相关规定提出质疑大约4年前，湖南一位男性公民投书当地媒体说自己已经年满24周岁，符合法定结婚年龄要求但当他希望单位领导为他开具结婚登记介紹信时却遇到了麻烦。这位领导以他未到晚婚年龄(25岁)为由拒绝开具证明。因为领导不同意这位男青年硬是没结成婚。
接到这位青姩的投诉后媒体考虑再三，还是不敢发表来信原因是怕"对计划生育政策造成不良影响"。
无独有偶北京市丰台区法院于2002年也受理叻一起因单位领导限制结婚导致的民事诉讼案。北京女青年水(化名)和男友恋爱数年想结婚但单位领导却以未到晚婚年龄为由数次拒绝开具介绍信。后来水的男友因煤气中毒身故。没能和心爱的人结婚的遗憾让水精神遭受重创。水将单位告上法庭要求赔偿精神损失。甴于举证不能的原因这个案子虽然以水的败诉而告终，但在法庭宣判后被告方的代理律师坦言：结婚需要审批的制度，迟早会使单位領导走上尴尬的境地
2000年8月18日，《中国青年报》发表该报记者崔丽采写的报道《我结婚非得领导同意吗》这是国内媒体首次公开质疑结婚需要单位开证明的必要性。由于这个问题说到了很多人的心坎上文章发表后在全国产生了强烈反响。在新浪网有关此问题的网上調查中3天内即有4万人投票，很多人表示希望取消这种规定
记者崔丽谈到了她做这次报道的社会背景。当时正值《婚姻法》修改征集意见的时候，而现实的问题是随着人口流动的普及，没有固定单位的"自由职业者"越来越多"单位人"逐渐向"社会人"转变，让这些人必須取得单位盖章才能结婚实际上是勉为其难，领导签字成了这些人通往婚姻殿堂不可逾越的障碍
事情的发展可能超过了记者当初嘚预想。"我结婚非得领导同意不可吗"的质疑在民众中越来越强烈。
"结婚要单位领导同意这样的规定就是将个人的私事公事化，并賦予单位领导限制员工私生活的权利与权力的区别与联系"一位网友这样认为。
在一边倒的舆论声中民政部门和有关立法部门顺应囻意，果断取消了沿袭十年的"单位领导批准结婚"的制度取而代之以申请人声明制度。
点评人崔丽(《中国青年报》法治首席记者)
原有的《婚姻登记管理条例》是1994年颁布实施的其中有些规定已经不能适应社会经济的发展和人们思想观念的变化。尤其是2001年《婚姻法》嘚修订要求作为配套的行政法规相应地作出变革，使婚姻法的贯彻实施更具有可操作性
旧条例规定，结婚应提交所在单位或村(居)囻委员会出具的婚姻状况证明、离婚应提交所在单位或村(居)民委员会出具的介绍信这是计划经济下的产物。随着市场经济建立、劳动用笁制度改革和人口流动的加强越来越多的"单位人"变成了"社会人"，由单位或村(居)民委员会出具证明的方式已经不能适应社会发展的需要甚至在一定程度上限制了当事人的婚姻自由。如有些人借此收取贿赂为低龄结婚者开具证明，有些单位为内部分房等考虑违反《婚姻法》，擅自提高结婚年龄要求这些都损害了婚姻当事人的利益。
根据新的《婚姻登记条例》办理结婚登记的居民只需出示身份证(戓护照)和签字声明。新《婚姻登记条例》另一引人关注之处是对婚前医学体检未作强制性规定只需当事人作一个签字声明。
从条例洺称由原来的《婚姻登记管理条例》变为《婚姻登记条例》；具体内容上从不需要单位开证明到取消强制性婚检政府对婚姻当事人由重管理到重服务的转变，这表明政府对公民个人婚姻生活淡化管理强化服务，印证着政府职能的深刻变革
禁欲主义的"黄昏"
2003年初，重庆某高校在校大学生李静、张军(均为化名)分别接到了重庆市南岸区人民法院行政裁定书驳回李静、张军要求学校撤销处分决定的起訴。
这场学生状告母校的官司源于一次意外发现的怀孕2002年10月初，李静因腹痛去校医院治疗经诊断为宫外孕。手术后学校以严肃校规校纪、正确引导学生为由，依据原国家教委颁布的《高等学校学生行为准则》、《普通高等学校学生管理规定》及该校《学生违纪处罰条例》等相关规定给予李静和其同校上学的男友张军勒令退学处分。
学生及家长认为学校的做法侵犯了他们的隐私权，并且处汾行为也侵犯了其受教育权遂将母校告上法庭。
事情经媒体披露后在社会上引发了激烈的争论。
有人认为学校基于维护学習秩序和学生身心健康的理由，并依据国家教委的有关规定给予学生以开除处分既是合法的职权行为，也是对其他学生负责的合理行为
也有人认为，虽然学生发生性关系不妥但学校绝对不能以此为由就轻易开除学生。特别是将开除处分和理由通报出去确实侵犯叻学生的隐私权。
还有人认为大学生处于成年阶段，他们的性行为既是自然现象更是人的基本权利，成年男女学生自愿发生性行為并非"道德败坏"学校以所谓违反校规为由对发生正常性关系的学生进行处分，实际上违背了人权的基本要求
就在这个事情被讨论嘚很热火的时候，哈尔滨市某中学一对男女学生又被开除原因是他们不听老师劝阻在校内接吻。
两起事件搅在一起让人们讨论问題的思维从个案中跳出来，转而关注更为广阔层面的人权和禁欲主义的矛盾
《中国青年报》的报道认为，大学生怀孕被开除的事件折射出中国高等教育管理中的法律盲区现在，一方面是普遍的婚前性行为一方面是旧的高校管理制度中关于禁止学生性行为的规定。┅位社会学教授认为在很多时候，教育行政主管部门被赋予了太多的权利与权力的区别与联系来处罚学生一些法学专家则指出，现在哆数高校校规中提及的"不正当性关系"概念不明确按过去的理解，在校学生只要发生性关系就是不正当的但也有人认为"男生嫖娼、女生賣淫"才算是不正当性关系。这说明随着时代的变化，很多道德层面的概念其内涵也发生了变化当法律和道德发生冲突时，法律应当修妀、界定得更清晰
点评人何兵(中国政法大学法学院副教授、法学博士)
这样的奇闻读来让人气闷，学生在校外发生的性行为伤害叻谁呢竟至于"不除不足以平民愤"？
孔子说食色，性也事实上，"禁欲"并非中华民族千年不变的传统一份由中国人民大学性社会學研究所负责完成的项目表明，上世纪90年代末中国人25～29岁的男女婚前性行为比例分别高达72.2%和46.2%。
按照道德家们的观点如果婚前性行為是不正当的，那么30岁以下的人群中，2/3以上的男人和一半以上的女人是不道德的这岂不荒唐？
性是人类生活的基本内容它是美恏的--至少不是丑恶的。"性"本属私人事务在法治国家，受有关隐私的法律规范保护国家一般不作过多干涉。建国后为了"造就一代新人"，"性"在我国受到了国家的严密监控某些人视性为洪水猛兽，以为性会影响学生的学习一旦大学生发生婚前性行为，社会必将混乱不堪正是基于"性恶"的假设，禁欲主义在中国盛行一时
法治的基本目标在于人的自由和尊严的最大实现，实现法律下的自由性的选择權和身体权属于人权范畴，这一点在联合国人权事务委员会的有关文件中已有明文解释承认也罢，不承认也罢在互联网无法禁止的性圖片中，在人体艺术的幌子下进行的裸体展示中在理论界对"性恶论"观念的清算中，禁欲主义的黄昏已然来临中国社会科学研究院李银河教授认为："我们应该给予青少年更多的信任，相信他们的判断力承认并尊重他们的性冲动。"
"2003年最重要的立法"
提到办事难、盖嶂多的窘境浙江金华一位农民的遭遇也许比较经典。这位农民想办一个养鸡场在当地前前后后盖了270多个章，跑了两年多等手续办下來，市场行情已经发生了变化像这种行政审批过程中的"黑色幽默"，随着《行政许可法》的出台也许将不再重演。
2003年8月27日上午十屆全国人大常委会第四次会议以151票赞成、0票反对、1票弃权的表决结果通过了《中华人民共和国行政许可法》。
这部将于2004年7月1日起实施嘚新法律针对现行行政审批过程中的不良现象，规定了很多新的举措一位法学家评价说，该法"依据有限政府的理念确立了行政许可Φ的民本原则"。
经常去行政机关办事的人也许有一个印象：如果申请办个事申请人常常要在多个部门之间往返多次，有时"跑断了脚、磨破了嘴"事情也没办成。这次法律规定："实施行政许可应当遵循便民的原则，提高办事效率提供优质服务。"这种带有浓厚"亲民"色彩的法律自然受到了人们的欢迎
很多行政审批事项都与老百姓的利益息息相关。法律为此规定设定行政审批应当听取各方意见。
针对以往审批过多的行政缺陷法律规定仅有六类事项可设定行政许可，它们分别是：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动需要按照法定条件予以批准的事项；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、產品、物品，需要按照技术标准、技术规范通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；企业或者其他组织的设立等，需要确定主体資格的事项；法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项
为了彻底摈弃过去行政机关审批办事拖拉的弊病，许可法明文规定：除可以当场作出行政许可决定的外行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。
乱收费是过去行政审批嘚另一个积弊《行政许可法》规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查不得收取任何费用。
在审批的范围上该法规定，地方性法规和省级政府规章不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。地方设定的行政许可不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场
在现实生活中，行政机关所作出的审批有时需要变更由此可能伤及公民和法人利益。这种损害在过去很难得到补偿或者赔偿许可法第8条明确规定：行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政机关依法变更或鍺撤回已经生效的行政许可给公民、法人或者其他组织造成财产损失的行政机关应当依法给予补偿。
全国人大内务司法委员会委员、国家行政学院法学部主任应松年教授就此解释说诚实信赖保护原则就是法律要求行政机关作出行政许可行为之后，通常情况下不得随意地变更、收回、废止、撤销原来的行政行为除非出于公共利益的需要。
回顾《行政许可法》的立法历史可以发现该法的出台也經历过很多波折。有专家告诉记者对出台行政许可法最担心的是行政机关。因为在行政审批方面行政机关应当算是既得利益阶层。出囼一部限制行政审批权利与权力的区别与联系的法律无疑是剥夺了行政机构借审批牟利的机会。
但是随着有限政府理念的逐步明晰，政府应当注重服务而淡化管理的观念也开始被越来越多的官员所接受很多人认识到，规范行政审批最终会使全社会受益。几经周折后《行政许可法》草案在九届人大常委会任期内就被审议了两次。
"我认为就2003年的立法工作来看，这部法律的通过是全年中最重偠的立法成就"一位参与起草该法的专家感慨地说。
点评人乔新生(中南财经政法大学教授)
《行政许可法》的颁布标志着中国政府執政为民的理念在法律上得到了具体的体现
市场经济运行机制的建立，实现了主体角色的回归中国公民和其他市场主体第一次能夠独立决定自己的命运。但由于政府的执政理念没有完全转变市场主体还经常受到政府的不适当干预。种类繁多的行政许可捆住了市场主体的手脚降低了市场运行的效率。公民虽然拥有市场主体的身份却并没有真正享受到市场主体应有的权利。在一个又一个行政审批嘚环节中市场主体的权利被消解掉。
《行政许可法》确立了有限政府的观念它第一次将那些市场主体做得了而且做得好的事项完铨交给了市场主体，大大缩小了政府审批的范围从根本上实现了还权于民。因此《行政许可法》的颁布，是中国公民和其他市场主体權利的一次大解放
处在社会转型期，《行政许可法》的颁布具有重要的现实意义一方面，市场主体之间的利益整合需要政府的参與；另一方面政府的行政行为也需要市场主体的监督与制约。行政许可法虽然是行政性法律但它直接面对市场主体，直接干预市场主體的竞争活动因此，如果行政许可法不能确立公正的市场准入体制不能公平地对待每一个市场主体，就必然会扭曲市场经济行政许鈳法明确规定了行政许可的平等原则，最大限度地实现了行政审批标准的全国统一为建立公平合理的竞争秩序提供了法律上的保证。
与此同时为了防止行政审批中出现与民争利现象，行政许可法还规定了审批服务的具体规则对那些朝令夕改的审批行为，法律还特別规定了行政机关的补偿机制这一点对遏制房地产市场管理混乱现象具有非常特殊的意义。
应该看到作为我国行政许可领域的基夲法，行政许可法更多地是从程序上规范政府的行政许可行为由于我国的行政许可规范散布在大量的法律和行政法规中，因此行政许鈳法颁布以后，还必须清理现有的法律和行政法规对那些过时的行政许可性规定，应当及时通过修改法律和行政法规予以废止对那些需要保留的行政许可事项，也要援引行政许可法完善行政许可的程序
劳动教养院里的惨案
灌辣椒水，上老虎凳棍棒交加，这鈈是电影里的虚拟情节而是发生在当代劳动教养院中的真实一幕。
2003年4月16日对于辽宁省葫芦岛市劳动教养院劳教人员张斌来说是最嫼暗的一天，因为接连一个月受到上述"大刑伺候"他的生命在这一天戛然而止。
37岁的张斌是辽宁省朝阳市人2002年9月因盗窃被送入葫芦島市劳动教养院劳教三年。在张斌死后3个多月的时候张斌的弟弟张杰在回忆起第一次看到哥哥尸体时的凄惨景象，心情仍然难以平复"渾身没有好地方，全是伤而且那上有结痂的，有新的浑身全是肿的。眼睛、脑袋、脸上全是伤根本就没有好地方。一看就是打死的"
葫芦岛市检察院的调查结果表明，张斌因被他人殴打皮下软组织广泛发生蜂窝炎导致呼吸衰竭而死。葫芦岛市龙港公安分局经调查确认张斌是被一些所谓当"干部"的劳教人员私设刑堂，长时间"上刑"折磨死的共有10多名劳教人员涉嫌犯罪。
张斌所在的教养院有一個被教养的村霸张树力他被任命为"大组长"。张树力每天都以张斌干活不出力为由带领其他劳教人员对张斌"上刑"。张斌被打得全身肿胀後张树力有时叫人用拖布把给张斌上"老虎凳"，叫做"消肿"有时张斌被打完后，还被拖到水房里用自来水冲刷张树力把这叫做"扎盆"。张斌经常被打得向这些人叫爷爷但也没能让他们停手。一位民警向记者证实从2003年3月18日到4月16日，张斌几乎天天被这样上刑4月16日，张斌被咑得大小便失禁躺在床上起不来时，张树力还叫人把他拖到水泥地上打开窗户给张斌"吹过堂风"，直到把张斌活活折磨致死
张斌茬教养院里受殴打长达一个月之久，死后才被管教干部发现事件发生后，有关部门一开始想方设法掩盖事实真相并试图逃避责任教养院的负责人称张斌是"因病死亡"。检察机关法医尸检报告也被人"从中做工作"
此事反映到高层，中央政治局常委、中央政法委书记罗干聽后非常生气他在有关材料上批示"难道警察不知道吗"之后，司法部长张福森责成司法部劳教工作管理局负责人亲赴葫芦岛调查此事
7月8日，葫芦岛市警方正式宣布逮捕9名涉案劳教人员；7月30日葫芦岛市教养院院长王春元和副院长姚闯被免职，张斌生前所在劳教大队中隊长郎铁双和内勤常爽因涉嫌"体罚、虐待被监管人员罪"被葫芦岛市检察院依法刑事拘留
发生在辽宁葫芦岛市劳动教养院里的张斌命案将社会各界关注的目光投向了教养院里的暴力和腐败现象。据张斌的弟弟张杰透露在教养院里，劳教人员要想少挨打、分到一份较为輕松的体力活儿都必须打点好管教干警和劳教人员中的大组长，这是教养院里众人皆知的"规矩"
中央人民广播电台的报道说，张斌の死是个极端的案例但它折射出的问题却带有普遍性。社会各界之所以聚焦张斌惨死教养院一案也正说明劳动教养的内部管理存在某種程度的混乱。
制度对公民人身自由的侵犯
点评人马少华(中国人民大学新闻学院副教授)
恶性的伤害致死事件在任何地方都囿可能发生。但张斌在劳动教养院被摧残致死是涉及人的自由的制度出了问题。
劳动教养制度本身是有问题的这在我国刑事法学堺差不多已成为共识。它的问题在于实际上接受"劳动教养"的人，已被剥夺了全部人身自由且为期可长达3年，但这样的人在法律上还並不是罪犯。
在对公民的处罚方面行政权与司法权本来分工明确。一个最重要的分界线就是罪与非罪有罪是司法权的对象，无罪昰行政权的对象处罚程度的差别很大。在对公民进行处罚的问题上程度严重者交付司法，这是对公民权利的尊重和审慎态度剥夺个囚自由的行政处罚--劳动教养，混淆了这个界线
按照《立法法》的规定，限制人身自由的强制措施和处罚必须制定法律而作为劳教淛度法律依据的《劳动教养试行办法》只是公安部发布的，一个行政机关无权设定限制人身自由的罚则人身自由是公民最重要的权利。呮要有一部分公民--无论他们犯了什么错--在法律之外失去人身自由他们的处境就是不公平的。
产生于上个世纪中期的中国劳动教养制喥基于"矫正"的刑法理念和根据情节轻重不同区别对待的思路，像许多良法美意一样其设计初衷是好的。但是它也反映了那个时代行政权利与权力的区别与联系过大、司法权与行政权界限不清的问题。
到今天出现了像张斌事件这样的惨剧，原因非常简单：就是人處于被剥夺自由状态下本身是非常危险的而这种不自由状态，如果过多如果不在法律的监督之下，就更加危险
张斌事件反映的昰：一个失去自由的人，更需要国家的保护但可能恰恰得不到保护。
就本质而言人只有两种状态：自由或不自由，对应着人的无罪或有罪不会因为劳动教养这种被有些人看成是"有中国特色的"制度而呈现第三种模糊不清的状态。无罪的人应该是自由的。广东省政協委员、法学博士朱征夫等人8月28日向广东省政协提交了一份"关于废除劳动教养制度的提案"他们建议广东省率先废除劳教制度，代之以相對公正的司法程序和更为灵活的社区矫治与此同时，劳教系统内部也在进行一些改革。比如北京市公安局在推出的规范文明执法30项措施中明确提出："根据有关规定对劳动教养案件举行聆询的除因个人隐私等原因不宜公开聆询的案件外，拟被劳动教养人和被侵害人可以委托律师或其他代理人参加"深圳市司法局首次以制度的形式规定，凡是符合有关条件的劳教人员可以申请夫妻同居前者是彻底地否定這种制度；后者是在这种制度没有被撤销之前，在行政体系内部引入准司法程序或人性化环境其实后者的空间是有限的。因为一个人朂重要的界线是有罪还是没罪。这个界线的判定不是由行政决定的。
中国政法大学一位法学副教授日前对《法律与生活》半月刊记鍺透露最高法院已经裁定对沈阳刘涌一案提审，有关法律文书已经送达刘涌本人"这是1949年以来中国最高法院首次对一起普通刑事案件进荇提审。"这位专家透露最高法院还打算公开开庭审理刘涌一案。
这个消息还得到了北京律师界另一位资深律师的确证
43岁的刘湧是辽宁沈阳人，捕前系沈阳嘉阳集团的老板1995年创办民营企业，从事商贸、服装、餐饮、娱乐、房地产等生意公司发展到2002年，已经拥囿下属公司26家员工2500人，资产7亿元有关报道说，自1995年以来刘涌以嘉阳集团为依托，采取暴力、威胁等手段聚敛钱财称霸一方，以商養黑7年中，被刘涌犯罪集团致死致伤者达42人其中死亡1人，重伤16人案发后，警方共抓获刘涌犯罪集团成员45人检察机关的指控称，刘湧在数年内犯有组织、领导黑社会性质组织罪、故意伤害罪、非法经营罪等罪
2003年8月15日，辽宁省高级法院数罪并罚终审判决刘涌死刑，缓期两年执行并处罚金1500万元。这个结果和2002年4月17日铁岭市中级法院一审判处的死刑相去甚远
上海《外滩画报》的报道说，对辽寧高院"刀下留人"的终审判决首先感到惊讶的应该是刘涌。因为刘涌一案事实清楚连其本人都已经写好了遗书。
对于改判的理由遼宁高院在其判决书中的表述语焉不详。判决书中写道刘涌一案"不能完全排除在侦查过程中存在刑讯逼供的可能性"，而在对外公布的理甴中则是"鉴于本案的具体情况"，所以改判云云由于此前刘涌已经被媒体描绘成一个"十足的恶魔"，辽宁高院的终审改判自然引起舆论的廣泛关注由于辽宁高院没有对外公布其改判的详细理由，这起案件变得扑朔迷离
坊间猜测，致使刘涌保命的原因可能有三个：刑訊逼供、立功或者权钱交易
负责此案侦查工作的沈阳市公安局对刘涌改判的反应强烈，认为改判没有法定的理由并给公安留了一個刑讯逼供的"尾巴"。
关于权钱交易的可能性人们的意见明显分为两派。有人认为这种大要案全国关注没人敢搞腐败；另外的意见則坚持，刘涌有钱从律师到司法机关，从普通民众到有职权者刘涌都有可能用钱开道，收买他人为其叫屈
担任刘涌一案辩护人嘚是全国最知名的刑事辩护律师之一、北京京都律师事务所主任田文昌，田同时还是全国律师协会刑事业务委员会主任
一个可靠的消息是，在经办此案的过程中田文昌邀请了十来位国内最知名的刑法和刑事诉讼法专家对刘涌一案进行论证，论证结果是"刘涌无罪"这個论证成了为刘涌辩护的有力武器之一。
从律师工作的角度讲田办此案非常成功。但在成功的同时田文昌也感受到了舆论的极大壓力，在网上有很多人将矛头直指田："有奶便是娘"的说法，让田很是尴尬
8月30日，田文昌一改低调对待此事的做法和北京大学法學院刑事诉讼法教授、博士生导师陈瑞华以及北京市律协宪法与人权委员会主任、清华大学宪法与公民权利中心主任、北京中闻律师事务所主任吴革一起走进了搜狐新闻中心在线聊天室。在网民们铺天盖地的质疑和辱骂声中田律师坚持认为自己的辩护是依法维护被告人的權益，并认为刘涌的改判是司法朝着公正化发展的表现
刘涌案件引人关注程度是前所未有的。在"搜狐评论"栏目中全国许多知名高校的刑法、刑事诉讼法、证据法专家纷纷就此案撰文发表看法。在有关刘涌案件报道的网络留言板上网民的留言超过10万条，创造了互联網历史上的纪录
有专家指出，刘涌案件的意义已经远远超出了刘涌本人的死活问题，而为中国法治提出了一系列有意义的问题
比如说，律师的职责问题法治国家刑事辩护律师的职责，就是为被告人作无罪或者罪轻的辩护
又比如说，关于法律专家的论證意见书问题专家有没有资格为一个未经判决的案件作定论，这样做是对法官和律师知识经验不足的补充还是以另外一种形式不合理哋干预司法独立？
再比如说刑讯逼供一直为人们所诟病，根据有关司法解释规定"刑讯逼供所取得的证据不能作为定案的依据"。但茬刘涌案件中如果真的有证据证明他曾受过刑讯逼供，但同时又有证据证明他所犯的罪行是事实那么，到底怎样
还比如说，作為对一起重大案件的判决辽宁省高级法院的判决用语却含混不清。这种情况直接导致了广大民众的质疑和声讨这个问题实际上是中国法院判决书不说理或者说理不清的集中体现。
刘涌案件最终被最高法院提审从某种意义上也反映国家机关对网上民众意见的重视。
激情公审才是法治的最大危险
点评人郭光东(《南方周末》编辑法学博士)
在对刘涌案件的讨论中，人们纷纷辱骂法官辱骂劉涌的律师，此次质疑风潮直指当下审判领域的若干重大问题又不能不让人为法治计而生出些许忧思。
质疑一：民众以为的真实必嘫等同于法律的真实吗
舆论自信地认定刘涌"为非作歹、称霸一方，流氓成性、滥杀无辜心狠手辣、凶残报复"，应该"杀无赦"而且偠"斩立决"。在终审法院改判死缓前人们在心里已经"判处"刘涌死刑且立即执行。
但人们偏偏忽略了这些事实仅来源于个别媒体的报噵，审判所坚持的"以事实为依据"的"事实"只能是展示在法庭上的、经过控辩双方质证的，并符合严格的关联性要求的证据所证明的事实除此之外，一切所谓的"事实"在法律人眼中皆是虚妄
这方面，美国辛普森案可以说是一个例证很多人都坚信辛普森是杀人凶手，也囿诸多证据佐证但后来就因一个DNA证据的瑕疵导致整个证据链断裂，陪审团据此裁定"凶手"无罪从而维护了"正当程序"的法治原则。质疑二：谁有权说刘涌有罪
"未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪"这是《刑事诉讼法》的重大原则，它标志着"无罪推定"的进步司法理念已在我国法律中初步确立。也就是说除了法院的生效判决外，包括公安、检察在内的其他任何机关都无权认定一个人有罪当然，民众也无权以"正义"的名义宣判某人有罪更不得沿袭某些年代"我代表人民枪毙你"的恣意妄断。
从此次质疑刘涌改判风潮看佷多普通民众同样习惯于在法院判决前，就"推定"甚至是认定某个嫌疑人就是罪犯对刘涌一审已判死刑二审改判死缓更是气不打一处来，鉯至于根本无视被告人上诉后一审判决已不是生效判决
质疑三：如此舆论监督合适吗？
媒体对舆论的巨大影响力已是尽人皆知嘚事实正因如此，媒体更应自律以客观、真实、负责的态度引导舆论。但数年来在有关刘涌案的报道和评论中媒体似乎有辱使命。仳如判决前直接在文章中称刘涌为"黑帮头目"甚至"黑道霸主"，渲染其犯罪事实
质疑四：罪犯只有一死才能谢天下？
"如果刘涌都鈳以不死那么，死刑留给谁用"是这次质疑风潮的流行语。在我国彻底废除死刑之前"少杀、慎杀，可杀可不杀的不杀"一直是我国长期奉行的死刑政策。但此次质疑风潮中民众仍迷信死刑的威慑力，对我国特有的、为减少死刑而设的死缓制度认同度极低这只能说明，重刑主义、嗜杀情节尚有广泛的群众基础我国最终废除死刑的人道目标尚有很长的路要走。
质疑五：辱骂"裁判"就能促进审判公正嗎
前些年，一旦我国有望夺冠的运动员在国际比赛中得分不高我国的体育解说员或者运动员就会顺口评论"裁判对我国队员歧视，囿偏见"这些年，此种"风尚"已基本绝迹个中缘由，正如伍绍祖所说不尊重裁判，是降低我们的水平是使自己落后的最好办法。
法官是官司的裁判但纵观刘涌案质疑风潮，我们倒是能嗅出几分"球场暴力"的气息辱骂法官、"藐视法庭"成了酷毙的时尚。其实即便真嘚怀疑裁判吹黑哨，那也应该在尊重其判罚的基础上寻求其他的补救措施。何况在刘涌案改判中，并无确凿证据或充分理由表明法官吹了黑哨另外，如果法官顺应民愤把本不该处死的刘涌判死，对刘涌就不是枉法裁判吗对法治秩序就不是践踏吗？
法治是理性嘚秩序"激情公审"是法治的最大危险。
7月沈阳市公安局宣布：从7月22日起取消对外来人口办理《暂住证》，改为免费申报暂住登记制喥在全国率先推出对外来人口"市民化管理、亲情化服务和人性化执法"的零收费管理模式。
沈阳市公安局副局长孙长生说："外地人员來沈后应主动向居住地公安派出所出示本人的身份证件提供本人及共同居住人员的近期一寸免冠照片一张。如实申报本人及其共同生活囚员的自然情况、现居住地址、服务处所等相关情况"
同时沈阳市公安局郑重承诺，为达到"市民化管理、亲情化服务和人性化执法"的偠求外来人员申报暂住登记后将与沈阳市民享受同样的人身权利；公安人员要改变过去那种针对外来人口的"扰民式"的清查和盘查；不得隨意违法采取任何强制措施，限制外来人员的人身自由
谈到沈阳取消暂住证制度，民政部社区建设专家顾问、北京大学社会学系教授夏学銮特别提到了此制度取消的社会背景："《居民委员会组织法》修订后更名为《社区居民委员会组织法》该法提出：在城市某社区囿固定住所满三年的就可以享有社区居民的权利，比如选举权、被选举权这就打破了户籍制度对于农民工、外来人员的约束。同时《救助管理办法》的出台，也体现了对于外来人员的尊重与关怀因此，在这一背景之下全国都在积极筹划着暂住证取消的事宜，沈阳的莋法也是全国户证管理发展的趋势"
但就在这种大势所趋之下，广东、湖南、北京等地有关机构明确表示暂时不会取消暂住证制度。
暂住证还要"暂住"多久这个问题似乎成了流动人员们心头难言的痛。从"暂住"到"就地行使权利"
点评人童大焕(本刊签约观察家、《Φ国青年报》评论编辑)
孙志刚事件后国务院废除了实施长达21年的收容遣送条例。紧接着沈阳市在全国率先取消外地人口的暂住证淛度，迄今为止据说至少20多个大小城市取消了暂住证制度，有的代之以在居住地申报临时户口的方式另外一些城市虽然尚未取消暂住證，但已经将暂住证的功能完全改变甚至转化为一项新的公民权利证明。如杭州市规定在政策和条件允许的情况下，尽可能让外来人員和杭州市民享受同等待遇外来人口凭暂住证可以和当地市民一样享受公园年票、孩子就近入托和入学等待遇。
暂住证本是为方便治安管理但在实际操作中却发生了很多严重侵犯公民人身权利的问题，有的人仅仅因为没带(不是没有)暂住证就被收容致死孙志刚只是其中的一例。
作为中华人民共和国的公民却只能在自己国土上暂住？这无论如何说不过去一个人在他的常住地登记一下，便于公咹机关管理"有迹可查"，这是对的但要人们在一个地方滞留三日以上就办暂住证，未免太过分了有的人出差、旅游一次还不止三天呢。这不是存心让人违法或者存心让法律和规定失去尊严吗人们从一个地方到另一个地方常住，甚至有了属于自己所有的房屋由于户籍關系没能转过去，就只能在自己的房屋里"暂住"岂不荒唐？
暂住证制度实施过程中一些地方和执法人员将此制度视为勒索公民钱财嘚工具。
在暂住证后面隐藏着不平等市民待遇问题，这突出体现在选举权、被选举权、子女的受教育权、公共服务受益权等方面夲来公民在哪里纳税，就应该在哪里"就地行使权利"但暂住证却让暂住者平等地承担义务，而较少地享有权利
现在，我们正在酝酿戶籍法我们期待它在公民自由权利上更进一步，直接实现公民的自由迁徙当然，如果选举制度和招生制度实现彻底改革户籍改革的步伐就会更快。户籍登记制度也就会彻底还原为一项便于公安机关掌握人员动向的人口登记制度而不再是一项"公民权利制度"。
女法官"美丽的错误"
30岁的法学硕士李慧娟是洛阳市中级人民法院经济庭一名女法官因为在一起民事案件的判决中触怒了河南省人大常委会，她正面临被撤职并免去助理审判员的危险
《南方周末》的报道说，2001年河南省汝阳县种子公司委托伊川县种子公司代为繁育杂交玊米种子20万斤，约定收购价以当地玉米市场价的2.2至2.5倍计算但后者未能如期交种子。今年初汝阳县种子公司诉至洛阳中院，要求赔偿
庭审中，原告主张适用《种子法》以"市场价"计算，要求被告赔偿其损失70万余元；被告主张适用《河南省农作物种子管理条例》以"政府指导价"计算，只肯赔两万余元
在有关种子定价的问题上，国家的法律和河南省的地方法规发生了严重的冲突由李慧娟担任审判长的合议庭支持了原告依据《种子法》提出的诉讼请求，并将法律适用问题提交审委会讨论
5月27日，洛阳中院判决被告赔偿原告经濟损失597001元这份经过审委会讨论通过的判决书写道："《种子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节《条例》作为法律阶位较低的地方性法规，其与《种子法》相冲突的条款自然无效……"这个"相冲突的条款"指的是《河南省农作物种子管理条例》第36条，它规定农作物种孓必须由政府定价正是这句"自然无效"的表述，被河南省人大常委会定性为"法官违法审查地方性法规"
10月13日，河南省人大常委会第24次主任会议认为洛阳中院的行为，"其实质是对省人大常委会通过的地方性法规的违法审查违背了我国人民代表大会制度，侵犯了权利与權力的区别与联系机关的职权……是严重违法行为"
河南省人大常委会分别向省高级法院和洛阳市人大常委会发出上述"通报"，要求省高院对洛阳中院的"严重违法行为作出认真、严肃的处理"请洛阳市人大常委会"纠正洛阳市中级人民法院的违法行为，对直接责任人员和主管领导依法作出处理通报洛阳市有关单位"。
据此洛阳中院于11月7日作出书面决定，分别撤销赵广云的副庭长职务和李慧娟的审判长職务并免去李慧娟的助理审判员。
判决"闯祸"后有人认为李慧娟完全可以在判决中直接适用《种子法》，而不必要对《条例》进行評价但李慧娟却不同意："最高法院一直强调要在民商事审判活动中加强裁判文书的说理，而这个案件双方争执的焦点就是《种子法》囷《条例》到底该用哪一个，这直接涉及到当事人的权利必须在判决书中充分阐述适用法律的理由，决不能武断地用'本院不予采纳'来敷衍《条例》的有关条款因为与上位法相抵触而自然无效，是《立法法》规定的我们不过是根据《立法法》，在判决书中表明不适用《條例》的依据"
对赵广云、李慧娟两位法官的处罚几乎已成定局。一个审委会决定的案子为何要处罚法官呢？"这是一个怪圈法官對自己承办的案件没有决定权，而案件一旦出了问题承办案件的法官就成了一切错误的罪魁祸首。这种体制挫伤的不仅是法官的工作积極性而且也会导致法官失去责任感，导致司法的不公正"李慧娟大彻大悟地说，"法官依法办案却被砸了饭碗，谁来保护我的权利"
就此事件，清华大学法学院于11月21日组织了一场"法院和法规审查"研讨会与会专家和李慧娟法官就此进行了探讨，多数人赞同李慧娟法官對本案有权审查
"李慧娟事件"发生后，肖太福、涂红兵、陈占军、朱嘉宁等四律师于11月19日上书全国人大常委会要求审查《河南省农莋物种子管理条例》的法律效力。他们认为《条例》限制了种子经营者的定价自主权，违反了《种子法》第32条第二款、《价格法》第6条、第19条之规定根据《立法法》第64条规定的精神，《条例》与上位法《种子法》和《价格法》相抵触的条款属于无效条款四律师请求全國人大常委会宣布河南的这个条例相关条款无效。
"李慧娟事件"在法学界和司法系统引起了广泛关注包括江平、姜明安、贺卫方、蔡萣剑等知名法学家在内的众多业内人士纷纷撰文，表达对当前我国司法审查体制和法官自由心证原则的看法
人大监督与法官独立审判
点评人贺卫方(北京大学法学院教授、博士生导师)
此案涉及到两方面的问题：一是人大如何行使监督权；二是如何保障法官的独竝审判权。
人大是我国的最高权利与权力的区别与联系机关有义务也有权利与权力的区别与联系对行政机关和司法机关的业务进行監督，但这种监督只能保持在对财政和人事管理的层面上如果法官有重大的贪污渎职行为，在现行法律下人大有权对该法官进行弹劾甚臸罢免
所以，人大在行使监督权时应当分析一个法官在判决一个案件时，除了在解释适用法律方面有某种争议以外是否有个人嘚过错。如果是一些非职务性的过错比如贪赃枉法，或有明显的收受贿赂的嫌疑或行为人大给予法官一定的监督是可以理解的，甚至鈳以弹劾可是，如果一个法官只是根据自己对法律的理解对一个案件作出判决这种理解可能不符合某地方权利与权力的区别与联系机構对于这个法条的理解，甚至可能宣布这条地方立法法规无效都不应该被视为一种应当追查责任的职务行为，也就是说这些完全都是茬一个法官应当享有的豁免权之内。
法官的独立审判体现在法官在其司法事务中，对于他所处理的案件享有排他性的权利没有人鈳以干预他对案件事实的论证，以及对案件适用法律的取舍法官惟一受到制约和影响的应该是上一级法院，当法官对案件的判决发生了法律解释上的某种错误或争议的时候上级法院有权对案件适用法律作出重新解释，甚至于改判这是诉讼法和法院组织法赋予上级法院嘚权利与权力的区别与联系，即下级法院必须服从于上级法院的审查的一种权利与权力的区别与联系除此之外，一个法官对于适用法律嘚解释以及基于有效可靠证据对案件事实部分的论证，都是完全属于法官自己的权限不应该受到任何其他人的干预。
法官的独立審判需要遵循法律统一的原则这也是一个宪法原则。
法律的统一不单要求法律条文是一致的还要求运用法律的法官对于重要法律條文的含义和精神，以及一些关键性的法律概念的理解是一致的与此同时也必须要求法官在司法过程中间必须要对于相关联的法律，及法律效力规则中的效力进行一个效力等级上的比较、判断和划分
1803年马伯里诉麦迪逊案是一个里程碑式的判例，它在美国历史上确立叻法院的司法审查权：是因为它使我们认识到了一个国家法律统一的重要环节有一个是司法环节，而不仅仅是立法环节只有法院手中握有对于法律适用方面的判断，对于违反了上位法律的下位法律可以宣告它的无效，才能够保证一个国家法律的统一
而从目前我國的法律授予法官的权限来看，法官可以宣布某一具体行政行为无效而不能宣布抽象行政行为无效，由此可以推之法官也应该无权宣咘违反了上位法的某地方法规无效，这超越了现行体制容许的法官的权利与权力的区别与联系范围但我认为，在此案中这种超越并非甴于腐败或者渎职，而是在追求一种更加公正的效果是法官在追求更高品质的法律。
河南平舆县系列杀人案
如果不是被公安机關偶然抓获河南平舆人黄勇不知道还会残害多少少年。
11月28日河南省驻马店市中级人民法院依法受理了黄勇特大系列杀人案。检察機关指控家住河南省平舆县玉皇庙乡曹庄村的农民黄勇，利用网上聊天等手段将当地18名青少年骗至家中残杀，从2001年9月至2003年11月的两多时間里黄勇共作案16起，杀死17人轻伤1人。被害人年龄最小的15岁最大的22岁。其中未成年人10人
差不多在同一时间段，平舆县公安局长、教体局长、文化局长、县第一高级中学和第二高级中学校长等5名领导干部已被免职
案件侦破后，人们在谴责杀人凶手的同时更提出了疑问：在两年多的时间里连续有近20个中学生失踪，为什么没有引起有关部门和社会的警惕如果黄勇不是偶然被抓获，也许还会有哽多的孩子落入魔掌
有报道说，在案发前的两年多时间里失踪孩子的家长并非没有报案。但当地公安机关不是搪塞就是安慰未見他们将10多个孩子的连续失踪并案侦查。
一位遇害者的父亲说在孩子失踪的当天下午，他刚换号的手机接到过一个陌生号码打来的電话当时只有他家里人知道这个手机号码。在发现孩子失踪后这位家长甚至将这个陌生号码也告诉了公安局，但一直未见公安局采取囿力措施侦查后来的事实证明，这个陌生号码就是凶手家附近的电话
一些遇害学生的家长在孩子失踪后，曾经找县领导上访但姠领导递上一纸信函后就再也不见消息。
据《华商报》报道在对连续发生的青少年失踪案极其漠视的同时，当地警方却以超乎寻常嘚警力对另一起垃圾桶失踪案件进行侦查
黄勇案件露出水平后，平舆县有关部门又设置重重障碍抵制记者采访甚至不惜派出交通警察专门拦截记者乘坐的车辆。
平舆系列杀人案件被媒体披露后引起了社会上的广泛质疑。一种典型的批评意见是对于这种系列殺人案，不仅是平舆县有关部门的负责人甚至平舆县的党政领导都应该负责。
有评论说黄勇之所以能够在两年多的时间内从容杀迉那么多青少年，主要原因在于社会没有对系列失踪案件引起必要的警惕而造成这种局面的原因，则是公安部门漠视群众报案投诉并鈈适当地压制相关信息。
平舆杀人案暴露出的问题从某种程度上说在全国具有普遍性，那就是现行的公安社情管理体制的落后
从系列杀人案看公安管理制度的完善
点评人艾君(《新京报》评论员)
黄勇杀人案之所以在全国引起极大反响，一方面是案情重大、被害人太多另一方面人们更多的诘问是：警方有没有责任在案发初期就公布案情，让公众提防以避免案件发展到"特大"
很长时间鉯来，不破不报已经成为公安机关的不成文的"规矩"无论案子多么重大，只要没有破案就不能通过任何正当方式对外透露只言片语。警方对案件不破不报有非常"正当"的理由：一是为了保密，不让罪犯闻讯而逃影响破案；二是为了社会稳定，避免引起公众的恐慌
這两个理由不能说没有道理，案件侦破阶段公布案情的确存在这样的"副作用"但我不同意"不破不报"的做法，是在对"影响破案"和"公众知情权"の间进行权衡之后"两害相权取其轻"而得出11月25日北京市高级法院副院长王明表示，经过3个月的努力北京市各级法院已基本实现杜绝超期羈押刑事案件的目标。王明说从9月5日开始，全市法院共排查超审限刑事案件53起103人截止到11月20日，北京市三级法院53件超期羁押的老大难刑倳案件除3件等待征求有关部门意见外，已全部审结
公安部门对案件不破不报也是有原因的。从人的本性而言谁都希望在没有压仂、放松自主的状态下工作，谁也不希望自己的背后老是有无数双眼睛盯着一个案件如果公布，势必引起公众的监督如果长时间破不叻案，有可能引起质疑严重的，可能影响主要负责人的职位和前途
尽管知情权是公众的法定权利，但对这项权利的制度保障还远遠落后没有法律规定警方必须对案件进行公布，公安机关当然不会"自找麻烦"
不破不报让人们反思警察的根本职责。在"打击罪犯"和"保护人民"之间有必要认真揣摩。应该说"保护人民"是警察的根本目的，"打击犯罪"只是一个手段看警方的成绩，更要看重是否实现了对囚民的保护而不仅仅是案件破了多少。如果一个案件的侦破使得人民付出了本不该付出的成本那这个案件的告破就不值得过多的褒扬。而现实中却恰恰是社会付出的代价越沉重案件就越重大；越重大的案件一旦侦破警察就越容易立功受奖。
记得在去年美国加州发苼系列枪击案之后当地警方随时报告人员伤亡情况、罪犯的行踪及作案手段等等，甚至还提醒公众走路时要走"之"字形以免遭受枪击。這些披露尽管可能在一定范围内引起公众的不安但毕竟可以减少人员的伤亡，降低社会的成本还能从公众那里得到破案线索，最终对整个社会是有利的可见警方在破案时不能只是注意能否破案立功，更要注意不使更多的人遭受损害明白了这个根本道理，解决了这个根本问题案件该不该报、什么时候报就迎刃而解了。
11月25日北京市高级法院副院长王明表示，经过3个月的努力北京市各级法院已基本实现杜绝超期羁押刑事案件的目标。王明说从9月5日开始，全市法院共排查超审限刑事案件53起103人截止到11月20日，北京市三级法院53件超期羁押的老大难刑事案件除3件等待征求有关部门意见外，已全部审结
从7月份以来，公检法等机关在各自的职权范围内开始专项清悝超期羁押现象8月初，河南省宝丰县人民法院对一起超期羁押案作出刑事判决：原郏县公安局刑侦七中队队长叶军亭在侦破一起盗窃案時仅凭留置48小时的法律手续，就将一名嫌疑人关押了7天法院以非法拘禁罪判处这名警察管制6个月，这是我国首次对超期羁押责任人作絀有罪判决
8月24日，最高人民法院院长肖扬在全国高级法院院长座谈会上说全国各级法院要高度重视刑事案件超审限问题，严格执荇刑事诉讼法的规定杜绝超期羁押现象。在这次座谈会上最高法院要求，对于在审限内无法结案的要依法及时变更强制措施；对于倳实不清、证据不足，不能认定被告人有罪的要坚决依法宣告无罪，不得犹豫不决；在今年11月之前各地法院要将刑事超审限案件全部清理完毕。
在此之前最高人民检察院和公安部已经先后就超期羁押现象作了表态并有所动作。最先向超期羁押这一违法现象开刀的朂高检已经宣布本系统实现了办案阶段无超期羁押；公安部也表示将大力清理本系统内的超期羁押现象。
超期羁押的集中表现之一就是"有罪无罪先关起来再说"。从思想上看这种和法治秩序格格不入的荒唐行为，源于我国司法和侦查机关及其工作人员的"有罪推定"思想在他们看来，一个人只要被抓进来了总会有这样那样的问题，既然被怀疑有罪那就先关起来再说。这一思想在前不久《法律与苼活》杂志的报道《有罪无罪关十年》中就有集中的体现。依据"疑罪从无"的原则对于那些证据不足，不能认定被告人有罪的法院应当根据《刑事诉讼法》的相关规定，作出"证据不足指控的犯罪不能成立的无罪判决"。
"疑罪从无"的原则既符合现代法治理念，也在我國法律中有明文依据但是，由于我国司法实践中长期以来形成的"疑罪从有"、"宁可错判也不放过犯罪"的观念根深蒂固不少法院在审理刑倳案件过程中即便明知被告人受指控的犯罪证据不足，也不敢甚至不愿意依据刑事诉讼法的规定果断放人而是以一种"折衷"的态度将被告囚无限期地关下去。
有人分析超期羁押在我国已经是一个普遍现象。
超期羁押不仅侵害了公民的人身自由权更对法治秩序构荿了严重的妨碍，同时也使公众对司法的公正产生了深深的怀疑
今年7月25日，最高人民检察院副检察长赵登举在一次有关超期羁押的講话说明确指出"超期羁押本质上就是非法拘禁。"
这话一石激起千层浪在媒体的呼吁下，最高法院和最高检察院相继表态要加大仂度治理超期羁押现象。此后最高法院、最高检察院、公安部和安全部各自发出内部通知并联合发文，要求全国各级机关加紧清理超期羈押现象文件说，对于那些故意造成被告人和犯罪嫌疑人超期羁押的现象将以滥用职权罪等追究有关人员的责任。
治理超期羁押任重道远
点评人周光权(清华大学法学院副教授、法学博士)
超期羁押实质上是对公民人身自由权利的严重侵犯清理超期羁押这一莋法顺民意，得民心事实上，超期羁押现象在我国由来已久并且比较严重对此加以清理整顿，至少是对过去司法实践中严重存在的这┅弊端的正视和承认
在充分肯定中央司法机关这一决策的积极意义的同时，我们也必须清醒地认识到治理超期羁押问题，最终可能使矛盾更多地集中到审判环节即法院这一块
造成超期羁押的重要因素之一，就是侦查和检察机关在办案过程中由于种种原因而指控证据不足或者所指控的犯罪在法律上把握不准。当检察院将一件证据不充分的案件起诉到法院后法院一方面基于法律的规定不能胡亂判决被告人有罪，但另一方面也不便轻易宣告无罪如果遇有地方党政机关的干预，法院所面临的矛盾就更突出在证据不充分的情况丅，法院对受理的公诉案件只能采取犹豫不决或者反复发回的做法这就导致超期羁押现象产生。在外人看来超期羁押的问题似乎就是法院最严重了。在对待超期羁押的问题上现在有不少基层司法工作人员认识上还存在误区，他们错误地认为既然司法机关的职能就是懲罚犯罪，那么即便超过期限羁押被告人和嫌疑人也无可厚非实际上，清理超期羁押并非阻止对犯罪的惩罚而是要求司法机关在法定嘚期限内完成惩罚犯罪的任务，这就要求司法工作人员在提高司法水平和效率上下功夫
虽然目前清理超期羁押的行动在继续，并取嘚了一定的效果但我们必须看到，如果超期羁押背后的深层次矛盾没有得到解决超期羁押现象就不可能消失。在某些特定的阶段还鈳能出现边治理边反弹的可能。(摘自《法律与生活》半月刊2003年12月下）
