一般纳税人向消费者个人销售货粅或劳务（服务）、销售货物或劳务(服务)属于免税范围以及商业企业一般纳税人向一般纳税人零售的烟、酒、食品、服装、鞋帽（不包括勞保专用部分）、化妆品等消费品只能开增值税普通发  票。

1、修订后的《中华人民共和国增值税暂行条例》第二十一条　纳税人销售货粅或者应税劳务应当向索取增值税专用发  票的购买方开具增值税专用发  票，并在增值税专用发票上分别注明销售额和销项税额
属于下列情形之一的，不得开具增值税专用发  票：

（一）向消费者个人销售货物或者应税劳务的；

（二）销售货物或者应税劳务适用免税规定的；

（三）小规模纳税人销售货物或者应税劳务的

2、《财政部 国家税务总局 关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）：附件1《营业税改征增值税试点实施办法》：

第五十三条 纳税人发生应税行为，应当向索取增值税专用发  票的购买方开具增值税专用发  票并在增值税专用发  票上分别注明销售额和销项税额。

属于下列情形之一的不得开具增值税专用发  票：

（一）向消费者个人销售服务、無形资产或者不动产。

（二）适用免征增值税规定的应税行为

3、国家税务总局关于修订《增值税专用发  票使用规定》的通知（国税发〔2006〕156号）：

第十条 　商业企业一般纳税人零售的烟、酒、食品、服装、鞋帽（不包括劳保专用部分）、化妆品等消费品不得开具专用发  票。

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