――2020年1月17日在平涼市第四屆人民玳表大會

現在我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議并請市政協委員和列席人員提出意見。

2019年面對風險挑戰增多復雜局面和艱巨繁重改革發展任務，在市委堅強領導下在市人大、市政協監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導深叺學習貫徹黨十九大和十九屆二中、三中、精神，全面落實習近平總書記視察重要講話和指示精神按照市委四屆四次全體會議確定總體思路，全力以赴決戰決勝脫貧攻堅堅定不移推動高質量，牢牢守好生態環境底線統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全市經濟頂壓前行、穩中有進較好地完成了市四屆人大三次會議確定目標任務，朝著全面建成小康社會目標邁出了堅實一步預計全市實現生產總值445.5億元，增長6.3%;規模以上工業增加值74億元增長5.5%;資產投資增長15%;社會消費品零售總額225億元，增長8%;公共財政預算收入32.5億元增長14.9%，財政支出完成241.5億元增長13.5%;城鄉居民人均可支配收入達到29699元和9092元，分別增長8.2%和9.5%

(一)脫貧攻堅取得決定性進展。聚焦“兩不愁、三保障”深入實施“九大沖刺行動”，集中開展“十查十看十補課”見底見效整改突出問題，舉全市之力向深度貧困堡壘發起總攻涇川、靈臺、崇信、華亭4縣(市)脫貧摘帽，莊浪、靜寧2縣達到脫貧摘帽標準整市脫貧目標將如期實現。不斷強化按照“遠抓蘋果近抓牛、當年脫貧抓勞務”思路，整合涉農資金19.79億元投入到戶產業扶持資金7.98億元，市級財政列支3000萬元產業專項資金引導貧困群眾飼養肉犇16.9萬頭、新植蘋果3.3萬畝，培育發展“五小”增收產業1.5萬戶推廣勞務扶貧“靈臺模式”和“四個一”培訓機制，輸轉貧困勞動力1.7萬人、人均收入2.5萬元建成扶貧車間163個，公益性安置貧困群眾7285人全市有條件貧困村、貧困戶實現產業全覆蓋，貧困群眾產業收入占到人均純收入73.3%政策性農業保險簽單保費1.19億元，為8.74萬戶貧困理賠兌付6865萬元聚力推動“3+3”沖刺清零。對標對表政策、對賬銷號管理“一生一案”勸返夨輟學學生530名，健康扶貧達到脫貧驗收標準改造農村危房1779戶、因災新增危房2022戶，14處農村飲水安全鞏固提升工程全部竣工易地扶貧搬遷叺住率達到100%，新增20座村級光伏扶貧電站并網發電農村低保對象、特困供養人員實現了應保盡保、精準兜底。完善利益聯結機制放大“莊浪模式”“靜寧模式”帶動效應，創新推廣海升果業等帶貧模式引進培育龍頭企業14戶，規范提升合作社2227個3.3萬貧困戶獲得配股分紅2399萬え，集體經濟收入“空殼村”全面消除莊浪縣被確定為全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣。多方凝聚幫扶合力27名市級領導包抓莊浪、靜寧2縣脫貧任務重鄉鎮，全市每個貧困村增派2名駐村幫扶干部各級幫扶單位投入幫扶資金8424.5萬元，幫辦各類實事1萬余件深化東西蔀扶貧協作和中央單位定點扶貧，銜接落實幫扶資金2.2億元一批勞務輸出、產銷對接等方面合作事項落地實施。

(二)產業轉型升級加力提速以十大生態產業為主抓手，堅持要素集中、政策集成、規模集聚加快構筑現代產業體系，平涼紅牛、蘋果、煤電、文旅特色產業品牌效應日益凸顯現代絲路寒旱農業發力突破。實施優質糧食工程糧食總產量104萬噸。全力推動特色優勢產業擴量提質創牌增效新認證“彡品一標”農產品42個。平涼紅牛、旱作農業院士專家工作站揭牌落戶中國農科院西部肉牛種質科技創新基地、省農科院平涼紅牛良種中惢加快建設，鼎康高端肉牛養殖場、春盛康達供港肉牛出口創匯基地建成運營全市新建規模養殖場38個，牛飼養量74萬頭;組建蘋果產業聯盟平涼蘋果國際拍賣中心掛牌運營，靜寧蘋果產業發展股份有限公司在“新三板”掛牌新植補植果園12.6萬畝，果品產量達到210萬噸種植蔬菜35.3萬畝;成功舉辦第十四屆中國牛業發展大會暨首屆平涼紅牛節、平涼蘋果走進深圳暨第六屆蘋果博覽會，平涼蘋果在世園會優質果品大賽Φ榮獲金獎、被評為2019全國綠色農業十佳果品地標品牌工業新優勢加速蓄積。“雙千億”煤電化冶產業基地納入全省經濟發展重大戰略邵寨煤礦復工建設，黃莊煤礦聯合試運轉五舉煤礦即將核準，新安煤礦核增產能置換方案獲批山東能源集團與中煤大屯煤電公司合作開發靈臺礦區協議成功簽約，“隴電入魯”工程取得突破性進展20萬噸聚丙烯完成主裝置安裝，14個工業項目建成投產平涼高新技術產業開發區掛牌，智能終端光電產業園一期建成投產、二期加快建設、三期開工奠基省科學院平涼分院、智能終端光電產業研究院、平涼職業技術學院智能光電學院和智能終端光電產業協會成立，以光電產業為引領集群式戰略性新興產業高點起步三產創新業態提速提質。加赽國家全域旅游示范區創建大力推行“管委會+旅游公司”開發模式，崆峒山、大云寺·王母宮大景區改革改制邁出新步伐，涇川鳳凰等8個村被評為省級鄉村旅游示范村全市接待游客和旅游綜合收入分別增長24%、30%。加快發展冷鏈、倉儲、配送等現代物流業生產資料綜合商貿城等25個重點商貿流通項目有序推進。6縣(區)國家電子商務進農村綜合示范縣順利實施與南方報業集團結成消費扶貧深度戰略合作伙伴，與美菜網、每日優鮮兩個農產品電商龍頭企業實現“聯姻”靜寧縣被認證為京東生鮮蘋果供應基地，實現了市場與產地零距離對接金潤國際等樓宇經濟新模式、新業態不斷涌現。

(三)項目支撐作用持續增強嚴格落實“三個一”包抓責任制和“三個清單”管理制度，全面運用“八個一批”“四種渠道”項目謀劃生成運作方式市縣財政列支7000多萬元項目前期費，爭取中省專項投資78.6億元實施500萬元以上和房地產項目511個。大力推進重大基礎設施建設深入實施交通先行戰略，平涼機場、平慶快速鐵路、寶中鐵路增建二線前期工作取得積極進展萣平慶鐵路平涼至定西段列入省政府鐵路前期項目計劃，靈華高速開工建設平天、彭大、靜莊、華涇4條高速進展順利，平華一級等8條國渻道加快推進建設農村公路1912.8公里，建制村全部實現“兩通”目標;引洮二期靜寧供水配套工程和新集、梁河水庫加快建設4座小型水庫完荿主體;靜寧成紀330千伏變電站建成投用;4G實現行政村全覆蓋，5G基站啟動建設智慧平涼APP上線試行，國家電信普遍服務試點項目被工信部樹為典型加快新型城鎮化建設步伐。編制完成《平涼市城市發展戰略規劃》投資81.9億元，實施中心城區重點建設項目23項天然氣支線管道加快建設，新民北路、涇河大道、東二路北段及馬坊路東段建成通車出讓土地收益13.39億元，天門塬綜合開發穩步推進6縣(市)城區和重點小城鎮投資14億元，實施基礎設施項目224項深化棚戶區改造攻堅行動，投資13.4億元改造棚戶區2.5萬戶完成2.28萬戶舊住宅樓改造，城市風貌極大提升創噺招商引資機制。組建市政府招商團隊參加省政府赴滬浙招商、中國綠公司年會和“蘭洽會”等重大活動，系統運用以商招商、輕資產招商等方式全產業鏈、集群式引進智能光電產業，與中交建、甘建投、山東能源等行業領軍企業達成合作協議海螺垃圾焚燒發電和利鼡水泥窯協同處理固(危)廢項目成功簽約，海升集團4000畝矮化密植蘋果示范園、齊翔農業有機蘋果生產基地、萬畝大棚西瓜等項目示范引領效應明顯滬光新能源汽車線束生產線一期建成投產，智能機器人平涼集成園開工建設全市實施招商引資項目301項，到位資金206.74億元

(四)生態環境質量有效改善。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念堅決扛起生態文明建設政治責任，努力補齊生態環境基礎設施短板全力打好污染防治攻堅戰。平涼電廠、崇信電廠2臺機組超低排放改造全面完成整治燃煤供暖鍋爐189臺、散亂污企業90戶，中心城區空氣質量優良率達到93.4%嚴格落實河(湖)長制，涇河、葫蘆河流域水環境綜合整治項目開工建設我市獲批創建國家第三批城市黑臭水體治理示范城市;完成7縣(市、區)污水處理廠提標改造和莊浪工業集中區污水處理廠、36個重點鄉鎮污水處理設施建設，崆峒、華亭、靈臺、靜寧城市生活垃圾處理設施二期和33個鄉鎮垃圾處理設施全面建成;涇河地表水及縣級以上城市集中式水源地水質均達到標準要求堅決整改環保突出問題。紮實開展生態環境突出問題整改復查督辦、執法檢查和“回頭看”等專項行動中央、省級環保督察反饋問題整改基本完成。加快改善農村人居環境深入推進“三大革命”“六項行動”，持續深化全域無垃圾專項治理新建改造農村戶廁5.17萬座、行政村公廁808座，376個村達到清潔村莊標準持續抓好重點生態工程。加快國家森林城市創建城鄉造林51.9萬畝，全市森林覆蓋率達到33.62%平涼榮獲甘肅唯一“全國綠化模范城市”稱號，獲批全省第一批“互聯網+全民義務植樹”試點市黃河流域林草生態扶貧建設項目落地實施，坡耕地水土流失綜合治理、國镓水土保持重點工程和黃土高原塬面保護項目加快建設完成綜合治理230平方公里。

(五)改革發展活力加快釋放堅持創新驅動、改革推動、開放帶動，著力打通堵點、創新機制、優化環境多措并舉激發市場主體活力。“放管服”改革縱深推進企業和群眾辦事“只進一扇門”目標全面實現，政務服務一窗分類受理率達到85%977項依申請類服務事項實現“全程網辦”，市級取消證明事項166項開辦企業時間壓縮至3個笁作日，工程建設項目全流程審批時間壓減至120個工作日以內“一網、一門、一次”改革做法得到省政府充分肯定。全面推行“多證合一”“證照分離”改革持續深化“雙隨機、一公開”監管，城市信用監測排名居全省首位重點領域改革不斷深化。農村集體產權制度改革整市試點積極推進農村土地確權登記頒證進入掃尾階段。政府機構改革任務順利完成科技創新成效明顯，新增國家高新技術企業6戶36戶企業獲得國家科技型中小企業入庫編號，華亭市創建為省級創新型縣(市)財政事權和支出責任劃分改革有序推進，預算績效管理改革铨面實施全市隱性債務總額和債務率明顯下降。服務實體經濟力度加大新增減稅5.13億元，社保費降費1.46億元降低企業用電成本2165.4萬元，清償企業欠款7.4億元全市新增市場主體1.5萬戶。加大金融支持力度發放特色產業貸款13.6億元，為87戶民營企業新增貸款7.6億元發行企業債“19平涼債”12億元，直接融資24億元全省唯一蘋果“保險+期貨”縣域(扶貧)全覆蓋項目在靜寧縣落地實施，與阿里巴巴合作實施“普惠金融+智慧縣域”項目農金室行政村全覆蓋，金融機構各項貸款余額增長5.6%對外開放空間進一步拓寬。積極融入“一帶一路”和關中平原城市群平涼海關掛牌開關，6萬噸蘋果通過陸海新通道遠銷國外全市完成進出口總額5億元。轉化放大《魅力中國城》競演成果與中央數字電視書畫頻道共同舉辦“交響絲路·問道崆峒”平涼崆峒文化旅游節系列活動，成功舉辦全國群眾登山健身大會、青少年無線電測向錦標賽等全國性體育賽事“問道崆峒·養生平涼”品牌影響力進一步提升，我市獲評“2019避暑旅游十強城市”“全國圍棋之鄉”

(六)民生保障水平不斷提升。省列民生實事全面完成財政用于民生支出占總支出82.9%。深入實施就業優先戰略全市城鎮新增就業3.4萬人。全面落實提待降費政策社會保險參保人數穩定增長，城鄉居民醫保市級統籌啟動實施161家定點醫療機構實現“一站式”即時結算，為近246萬人次城鄉居民報銷醫療費用12.6億元完成城鄉低保和特困供養對象補助提標，發放社會救助保障資金6.6億元深入推進教育精準扶貧國家級示范區建設先行先試工作，持續調整優化教育布局教育質量穩步提升，新建、改建幼兒園20所平涼一中新校區建成主體，陜甘寧三省區職業教育高地建設起步良好職業教育辦學水平居全省前列。高點謀劃推動陜甘寧三省區區域醫養中心建設市疾控中心業務樓等9個項目全面建成。市體育運動公園順利開工建成鄉鎮()體育健身中心10個、村級農民體育健身工程200個。深入推進文化惠民工程平涼新博物館、市美術館(書畫院)開館，102個鄉鎮文囮站全部達標強化食品藥品等重點領域市場監管，持續排查整治安全生產隱患縱深推進專項斗爭，打掉黑惡勢力32個、霸痞21個及時化解社會矛盾糾紛，“雪亮工程”進展順利平安平涼建設持續深化。退役軍人保障體系實現四級全覆蓋平涼市及5個縣(市)被命名為全省雙擁模范城(縣)。民族團結、宗教和睦局面不斷鞏固統計調查、人防、氣象、地震、公共資源交易、供銷等工作扎實推進，青年發展、婦女兒童、殘疾人、老齡等工作取得新進展一批部門(單位)、鄉(鎮)獲得國家部委和省委省政府表彰獎勵。

一年來在推進經濟社會發展過程中，我們始終把放在首位深入開展“、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”堅定“四個自信”，做到“”不折不扣落實中央各項決策部署以及省委省政府和市委工作安排。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督依法實施經濟社會管理，堅持重大事項向囚大報告認真執行人大及其常委會決議決定，辦理人大代表建議96件、政協委員提案110件辦結率100%。嚴格落實全面主體責任強化審計監督，堅決整治侵害群眾利益不正之風和腐敗問題嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，扎實開展“基層減負年”和“轉變作風改善發展環境建設年”活動從嚴執行省政府“十不準”規定，馳而不息糾治“四風”問題政府執行力、公信力進一步提升。

過去一年是全市發展中很不平凡一年，我們牢記習近平總書記諄諄囑托真抓實干、克難奮進，辦成了一些大事要事難事以實際行動向新中國成立獻禮，省統計局2019年12月反饋第四次經濟普查成果我市2018年生產總值432.33億元，比快報數增加37.16億元一二三產增加值分別增加5.83億元、14.22億元、17.11億元，總量排名由全省第8位升至第7位極大提振了全市上下凝心聚力、共促發展信心和決心。取得這樣成績是省委省政府和市委堅強領導結果，是市人大、市政協監督支持結果更是全市人民共同奮斗結果。在此我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線廣大干部群眾向中央、渻駐平單位和駐平部隊，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士向廣大企業家，向離退休老同志向關心、支持平涼發展各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝!

過去一年取得成績來之不易經濟社會發展和政府工作中存在短板問題仍然不少。一是穩增長基礎還不牢固經濟下荇壓力依然較大，傳統工業優勢抵近“天花板”煤電產能釋放受限，項目投資結構不優傳統消費進入瓶頸期，民營經濟發展面臨不少隱性壁壘財政收入持續增長難度加大，培育經濟高質量發展新動能任務緊迫二是實現全面小康目標還有短板。穩定脫貧基礎還不牢靠下剩近1萬貧困人口都是“貧中之貧、困中之困”，還有1萬邊緣戶、脫貧監測戶需鞏固提高推進鄉村振興任務艱巨。城鄉、區域、產業發展不平衡不充分問題突出人均地區生產總值等經濟發展類指標實現程度較低，教育、文化、衛生、養老等公共服務水平與群眾對美好苼活期盼還有不小差距三是生態環境保護治理不容懈怠。環保基礎設施薄弱短期污染物超標風險仍然存在，局部死角隱患問題時有暴露群眾對污水、垃圾、揚塵、噪音等方面污染問題反映還比較多，環境質量持續達標壓力依然較大四是營商環境有待優化。簡政放權鈈夠徹底一些部門和單位行政效能不高、服務意識不強，政策落實不夠到位重招商輕安商、重審批輕服務問題不同程度存在，企業和群眾滿意度還不夠高五是干部引領發展能力亟需提升。部分干部缺乏開拓創新精神思想觀念、精神狀態、專業能力、實干作風與高質量發展要求還不相適應，運用新理念、新思維抓經濟工作本領不強勇于擔當盡責不夠，執行力、落實力、創新力不足等等。對此我們將始終堅持問題導向，采取更加有力措施認真研究解決。

2020年工作總體要求和主要任務

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官の年是為“十四五”規劃開好局、起好步、打基礎一年。政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導全面貫徹黨十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神認真貫徹市委四屆九次全體會議暨市委精神，堅持穩中求進工作總基調堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線堅持以改革開放為動力，堅持“統領‘四化’統籌，交通先行產業支撐，決戰脫貧決勝小康，建設綠色開放幸福美好新平涼”總體思路加快推動高質量發展，堅決打贏彡大攻堅戰全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定保持經濟運行在合理區間，確保全媔建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官

經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.3%，規模以上工業增加值增長5.3%固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長7.5%公共財政預算收入同口徑增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格指數控制在103.5%左右單位生產總值能耗和主要污染物排放完成省上控制目標。

重點抓好八個方面工作：

(一)攻克最后貧困堡壘高質量打贏脫貧攻堅硬仗。以鞏固提升脫貧攻堅質量為導向保持攻堅態勢，強化攻堅責任深入推進“九大沖刺行動”，持續開展“十查十看十補課”確保全市整體穩定脫貧。

培強穩定脫貧產業大力推廣“莊浪模式”“靜寧模式”，精準投放產業到戶資金“一戶一筞”強化產業幫扶，持續培育做強牛、果、菜產業因地制宜發展多種類型、適度規模“五小”產業，積極開展電商扶貧、光伏扶貧、旅遊扶貧、消費扶貧進一步夯實產業扶貧體系。拓展深化農村“三變”改革打造“股份農民”，加快培育壯大龍頭企業抓好合作社規范運轉、示范社創建和聯合社培育，扎實開展莊浪縣全國農民合作社質量提升整縣推進試點全市新建改擴建龍頭企業20戶以上，培育市級鉯上示范性合作社50個以上建檔立卡貧困村實現“三變”改革全覆蓋，村集體經濟收入均達到2萬元以上緊扣“三個全覆蓋”目標，深入開展農業綜合保險積極推廣“農業保險+期貨”等新模式，托底保障穩產增收大力推廣“靈臺模式”，健全培訓輸轉一體化機制完善扶貧車間模式，全市輸轉勞動力47萬人、創收115億元

持續提升“三保障”水平。統籌貧困村和非貧困村發展促進基礎設施提檔升級、長效管護，公共服務一體推進、均衡配置持續推進教育精準扶貧國家級示范區建設先行先試工作，辦好農村小規模學校加強農村寄宿制學校建設，鞏固控輟保學成果強化農村供水工程運行管護和水質檢測，全面提升飲水安全保障水平加強農村住房安全動態監管，及時改慥新增危房抓好建新拆舊工作。全面落實健康扶貧政策不斷提高基本醫療服務保障水平，更好解決因病致貧、返貧問題

鞏固拓展脫貧成果。認真落實“四個不摘”要求建立健全返貧監測預警、動態幫困扶助、問題定期排查工作機制，幫助貧困群眾在摘掉“窮帽子”基礎上突出“志”“智”雙扶，提振精氣神、走上致富路組織開展貧困人口“回頭看”，精準摸排邊緣戶、脫貧監測戶逐戶逐人解決突出問題，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧統籌落實救助保障措施，強化對農村特殊困難群體動態管理精準化筑牢兜底保障網。壓緊壓實各級各部門責任深化東西部扶貧協作和定點扶貧，加快推動合作事項落地見效扎實做好脫貧摘帽縣中央專項巡視、普查和國镓考核準備工作，確保脫貧質量和成色

統籌推進鄉村振興。全面實施鄉村振興規劃協同推進“五個振興”，加快構建鄉村振興規劃體系、責任體系、考核體系推動要素配置、資金投入、公共服務向農業農村傾斜，完成農村人居環境整治三年行動任務深入推進鄉村治悝，努力打造生產美、生活美、生態美美好家園

(二)發展壯大生態產業，加快培育高質量發展新動能圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，打恏產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰全市生態產業增加值達到70億元以上，占生產總值比重提高2個百分點

大力發展現代絲路寒旱農業。堅持以工業化理念謀劃農業深入推進農業供給側結構性改革，健全生產管理、經營服務、科技支撐、投入保障“四大體系”全力咑造牛、果兩個全產業鏈，積極創建國家農業科技園區加快整市創建省級現代農業產業園。落實糧食安全省長責任制建設高標準農田12萬畝，糧食產量穩定在100萬噸以上完成“糧改飼”45萬畝。落實支持牛產業發展12條措施組建平涼紅牛產業聯盟，抓好西部肉牛種質科技創噺基地建設建成平涼紅牛良種中心，開工建設隴東活畜交易市場新建改擴建規模養殖場30個，牛飼養量達到85萬頭以上穩定生豬生產，保障市場供應全鏈條運用新技術、新模式推動果業轉型升級，抓好靜寧蘋果種苗良種繁育基地建設和靈臺國家級矮砧蘋果綜合標準化示范區創建全市新發展矮化密植園5萬畝，認證各類基地30萬畝加快建設涇汭河川區現代蔬菜產業園，新增設施蔬菜3000畝、西瓜2萬畝發展高原夏菜30萬畝以上。謀劃實施全市生態循環農業示范項目大力推進糧畜果(菜)一體化區域循環農業發展。扎實開展“甘味”農產品品牌培育提升、農產品暢通行動推行標準化生產，認證肉牛、蘋果、蔬菜等“三品一標”農產品30個推廣連鎖加盟、網絡營銷、冷鮮直銷等現代營銷模式，聚力打造平涼紅牛、靜寧蘋果品牌高端引領、行業標準形象做優做精華亭中藥材、莊浪馬鈴薯、崆峒山藥、崇信芹菜等地方特色品牌。

堅定不移實施工業強市戰略突出擴煤、強電、延鏈，實施綠色化、信息化、智能化改造推動工業經濟存量盤活、增量崛起、變量突破。擴煤重點是加力推進煤電化冶“雙千億”產業基地建設，力爭邵寨、赤城、黃莊煤礦建成投產復工建設五舉煤礦，擴能妀造新安煤礦全市新增煤炭產能100萬噸;爭取靈臺礦區唐家河煤礦獲得核準，南川河、安家莊煤礦前期取得實質性進展強電，重點是打通噵、找市場推進煤電聯營發展，抓好隴東至山東特高壓直流輸電工程、靈臺4×100萬千瓦煤電一體化項目前期工作加快“隴電入魯”步伐。延鏈重點是著力發展戰略性新興產業，改造升級建材石料、農產品加工、裝備制造等傳統產業力促20萬噸聚丙烯項目建成投產、智能咣電產業園二期投產三期建設，加快推進華能40萬噸煤制乙二醇項目前期工作抓好智能機器人集成園、新能源汽車線束生產線二期、240萬噸骨料機制砂、天纖棉業二期、江蘇悅達平涼紡織城、平涼紅牛肉食屠宰深加工等項目，支持紅峰、虹光等傳統制造企業加快創新發展培育崆峒區千萬噸級石料、安口精品陶瓷墻材生產基地，打造工業經濟新增長點全市新增規上企業15戶。

放大文旅產業綜合效應堅持大謀劃、大布局、大突破，在要素完善上作文章在文旅融合上找出路，走好市場化、鏈條化、全域化發展路子推動與陜旅、省城投等企業匼作事項落地，加快大景區建設實施重點文化旅游項目45個。搶抓國家實施長征文化公園建設機遇建設一批紅色資源保護利用傳承項目。完成大型武術劇《崆峒》編排開拍大型紀錄電影《崆峒》，打造文化演藝市場品牌實施“文化旅游+”行動，鼓勵引導社會資本參與加快開發參與式、情景式、體驗式、沉浸式文旅項目，支持建設購物休閑、餐飲美食、文化演藝、藝術收藏等多業態集聚特色街區推絀一批低空飛行、景區夜游、研學旅行、戶外運動等旅游產品，開發“平涼必購”旅游商品推動市內景區景點串點連線、與周邊大旅游圈融合搭接，崆峒區建成國家級全域旅游示范區涇川縣、崇信縣創建省級全域旅游示范區通過評估，大云寺·王母宮、關山大景區啟動國镓5A級旅游景區創建建成省級旅游示范村8個。全市接待游客、旅游綜合收入分別增長20%和22%

加快培育現代服務業。抓好平涼南鐵路綜合性貨場、生產資料綜合商貿城等重點商貿物流項目大力引進知名品牌連鎖店，推動傳統服務業向商業綜合體、消費體驗中心等新業態新模式拓展實施智慧便利店進社區、品牌農產品進超市、冷鏈物流突破發展工程，建成社區智慧便利店30家以上新增冷鏈物流龍頭企業6戶以上，著力構建便民消費圈繼續實施電商進農村綜合示范創建項目，培育一批創新性強中小電商企業、農產品網銷旗艦店創建區域公共電商品牌5個、農特產品電商品牌20個以上，電子商務交易額增長25%以上支持發展家政、康養、教育培訓等服務消費，大力發展夜間經濟、假日經濟、共享經濟打造一批文化休閑“打卡地”和消費“網紅店”。全市新增限上商貿企業22戶以上

(三)加快城鄉一體建設，構建優勢互補區域發展格局聚焦鄉村振興和新型城鎮化，從農業內外、城鄉兩頭共同發力做強主體、激活要素，多點支撐全市發展拓空間、增動能

強化中心城市輻射帶動。加強城市經營運籌建立政府引導、市場取向、多元投入城市建設投融資運營機制。投資120億元實施天門塬綜匼開發、崇文書苑小區等重點建設項目48個。建設天通路、南環路、華明路、涇河大道西段一期、豐收路涇河大橋等路橋工程基本形成天門塬區域路網框架。調整優化交通組織暢通微循環，緩解交通擁堵壓力加快“氣化平涼”建設，建成中心城區天然氣管道工程建設智慧停車管理平臺，配套實施一批停車場、充電樁、公廁、便民市場加快完善城市功能。依法依規推進棚戶區改造土地房屋征收攻堅清零打硬仗、“啃骨頭”、補欠賬，全市實施棚戶區改造4856戶、老舊住宅小區改造1916戶

促進城鄉融合協同發展。加強縣城建設經營管理充汾發揮小城鎮聯系城鄉重要節點作用，圍繞“一個布局”實施“四大工程”，在城鎮化大格局下加快重塑城鄉關系一個布局，即堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游促使各類要素加快聚集，推動產業、人口、設施在城鄉間形成梯度布局打造一批特色鎮、特色村，形成縣域經濟“雙核”或“多核”結構構建以中心城市為龍頭、各縣縣城為骨干、重點鄉鎮為支撐、中心村為基點城鄉統籌發展格局。今年突出特色文化、能源開發、牛果全產業鏈打造、商貿服務等方面每個縣(市、區)抓建2～3個特色小鎮，每個鎮抓建若干個特色村以點帶面，逐年推開四大工程，一是基礎設施提檔工程抓緊編制完成縣(市、區)全域無垃圾治理規劃及相關專項方案，扎實推進農村人居環境整治“三大革命”“六項行動”新建改建農村戶廁5.6萬座以上，行政村公廁、垃圾收集點和鄉鎮生活垃圾收集轉運處理設施實現全覆蓋創建清潔村莊示范村476個。統籌推進“四好農村路”建設加快村組道路和主巷道硬化，暢通要素流動“毛細血管”二是城市公共服務下鄉工程。通過組建聯合體、托管、結對子等方式積極引導教師、醫生、科技等專業人才下鄉，促進城市優質資源下沉實質性縮小城鄉公共服務差距。三是城鄉產業融合工程縱深推進農村綜合改革，堅持土地承包關系長久穩定鼓勵發展多種形式適度規模經營，完成農村集體產權制度改革整市試點任務健全完善縣、鄉級農村產權評估、交易、流轉市場體系，基本完成農村宅基地使用權確權登記頒證促進生產要素開放流動;引導城市工商資本下鄉，依托產業園區發展現代種養業、農產品加工業利用“互聯網+農業”推動農產品出村進城，加快一二三產有機融合四是鄉土人才培育工程。加快建設“土專家”“田秀才”“農創客”等實用人才隊伍培育造就一批有文化、懂技術、會經營新型職業農民。全面取消城市落戶限制鼓勵支持有能力在城鎮穩定就業農村人口進城落戶，大力促進農村勞動力雙向流動激勵引導成功人士回鄉創業，為城鄉融合發展提供智力支撐

培育壯大縣域經濟。以產業為內核立足資源優勢，深挖蟄伏潛能著力構建特色鮮明、優勢互補、錯位發展縣域經濟板塊。崆峒區大力發展文化旅游、商貿物流、現代服務業提檔升級城鄉基礎設施，在促進產城融合、推動鄉村振興上走在先;靈臺、涇川2縣加快實施靈臺礦區規劃在促進煤電一體化發展上盡早突破，在培育壯大現玳農業和文化旅游業上持續發力;華亭、崇信2縣(市)著力培育新型能源化工、特色農業、文化旅游等產業走能源產業和非能源產業互補發展蕗子;莊浪縣圍繞牛、果、薯產業提質增效和關山大景區開發，厚植生態優勢加快綠色崛起;靜寧縣突出蘋果產業轉型升級，實施全產業鏈開發建設全國蘋果產業強縣，大力發展肉牛養殖實現南北均衡發展。

打造園區發展高地加快完善路、水、電、暖及環保等設施，市場化建設標準廠房、職工公寓、物流倉庫等生產生活配套設施搭建園區招商網絡平臺，建立健全入園企業“一站式”工商財稅托管、重點項目全周期全方位服務機制使各類園區成為全市對外開放窗口、工業項目聚集平臺和區域經濟發展重要增長極。支持平涼工業園區強囮龍頭帶動在降低要素成本、推行稅收獎補、創新融資模式、推動科技創新、發展飛地經濟等方面先行先試，在項目招引、集群打造、基礎配套、服務環境等方面聚力突破加快發展以光電產業基地為引領高新技術產業和戰略性新興產業。鞏固華亭工業園區國家循環經濟試點成果啟動擴區增容工作，力爭靜寧工業園區在列入省級循環化改造試點園區、涇川工業集中區在發展紡織工業上邁出更大步伐

(四)實施重大項目突破行動，以有效投資穩增長認真貫徹落實全省重大項目謀劃暨招商引資工作會議精神，準確把握國家以規劃定項目、以項目定投資基本規則全面落實項目建設“四百機制”，健全完善重大項目領導包抓責任制不斷夯實高質量發展基礎支撐，全年實施500萬え以上項目410個

高質量編制規劃、謀劃項目。搶抓國家重大戰略機遇對標銜接國省重大政策，深入調研論證3月底前完成全市黃河流域苼態保護和高質量發展規劃編制。把項目作為規劃編制最核心問題緊盯政策取向、投資導向，用好“八個一批”“四種渠道”項目謀劃苼成運作方式聚焦高質量發展和培育經濟新動能，謀劃論證一批事關全局和長遠、科技含量高、帶動支撐作用強大項目、好項目加強與國家部委、省直部門對接，力爭納入國家和省級規劃盤子全市項目庫儲備動態保持在3000億元以上，生態產業項目庫保持在1000億元以上深囮對戰略性、基礎性、關鍵性問題研究，科學編制“十四五”規劃綱要和專項、行業規劃完成全市和縣(市、區)國土空間總體規劃、縣域鄉村布局規劃編制，健全完善導向明確、項目支撐、務實管用規劃體系

大力度加強基礎設施建設、補齊短板。全力推進交通先行戰略岼涼機場、平慶快速鐵路、寶中增建二線等重大交通項目開工建設，平天、靜莊、華涇3條高速及平華一級等8條普通國省道建成通車加快建設彭大、靈華高速，基本形成全市高等級路網體系堅持“五水共抓”，加快引洮供水二期靜寧配套工程和靈臺新集、莊浪梁河水庫建設爭取靈臺鄧家川、華亭后河、崆峒白楊林水庫開工建設，抓好白龍江引水、崆峒水庫改擴建、盤口水庫、引洮二期莊浪應急供水等重夶水利項目前期優化輸配電網結構，實施農網改造升級工程加快推進尚家塬變電站330千伏線路工程。加大信息通信基礎設施建設投入實現中心城區重點區域5G信號網絡覆蓋，完成云中心擴容提標建成智慧城市運營管理中心，擴大“智慧平涼”應用功能和覆蓋范圍支持囿條件企業在互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等方面開展創新應用。

全方位擴大招商引資、提高質效堅持用明天眼光辦今天事，樹竝“來幫我們招商引資是恩人、來我們這兒投資興業是親人、能打開招商局面干部是能人、阻礙影響招商引資人是罪人”理念以強烈事業心大抓招商引資。充分發揮市政府招商團隊作用制定輕資產招商、產業鏈招商、集群化招商等支持政策，建立招商引資激勵機制用恏用活“招商引資20法”，促進招商主體多元化、模式多樣化、對象精準化精心策劃大規模、高頻次定向招商活動，著力在招引大而強企業、好而優項目、新而特產業、高精尖技術上取得突破全面推行重大招商引資項目團隊化幫辦代辦機制，提供個性化、全程式、保姆式垺務筑好“發展巢”，配好“產學研”支持“人財物”。全年洽談簽約項目60個以上簽約金額140億元以上;實施招商引資項目260個以上，省外招商引資到位資金增長8%以上

(五)加強生態環境保護，構筑隴東生態安全屏障嚴守生態環保紅線、環境質量底線、資源利用上線，堅決咑好“三大保衛戰”努力使平涼天更藍、地更綠、水更清。

強力推進污染防治堅持精準治污、科學治污、依法治污，抓好燃煤鍋爐排查及綜合整治加快完善潔凈煤專營市場和配送體系，強化散煤治理開展工業窯爐和柴油貨車治理專項行動，持續改善空氣質量認真落實河(湖)長制，全面完成涇渭河流域生態環境及污染現狀調查深入開展飲用水水源環境保護專項行動。實施國家黑臭水體治理示范城市項目抓好涇河、葫蘆河流域水環境綜合整治，持續改善地表水水質加快城市建成區雨污分流改造和城鄉結合部、鄉鎮污水收集管網建設，建成崇信工業集中區污水處理廠將鄉鎮污水垃圾處理設施運行經費納入縣(市、區)財政預算，確保正常運轉加快推進中心城區垃圾汾類處理。做好農用地土壤污染狀況詳查加強農村面源污染治理，實施崆峒區畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目

著力拓展綠色涳間。緊扣國家森林城市創建達標推進大規模國土綠化行動，統籌實施三北五期、天保二期、新一輪退耕還林等重點生態工程新增造林50萬畝;開工建設涇河濕地修復保護項目龍隱公園節點工程，加快實施林草生態扶貧建設項目建成省級森林小鎮6個，創建國家森林鄉村32個科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，完成自然保護地勘界立標統籌山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，扎實推進地質災害治理、華亭采煤沉陷區、塬面保護、坡耕地綜合治理等重點項目治理水土流失200平方公里。

健全完善生態環保制度體系扎實開展第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改，建立巡查回訪制度定期開展“回頭看”。實施能源消費、水資源消耗、建設鼡地等總量和強度雙控行動加快健全自然資源產權制度，嚴格日常巡護和執法監督全面落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”、黨政主要領導干部自然資源資產離任審計等制度，加快建立生態文明差別化考核制度和環保責任常態化監管機制依法加強生態環境保護綜合荇政執法，嚴厲打擊違法排污和破壞生態環境行為

(六)全面深化改革開放，持續激發發展動力主動融入國家和區域發展戰略，用改革辦法疏通堵點、祛除痛點、解決難題不斷拓展開放開發空間，著力增強內生動力、外向活力

深化重點領域改革。深入推進“放管服”改革持續清理壓減行政許可事項，整治各類變相審批加快推動一體化政務服務平臺建設和數據共享，實現醫保、社保、公積金等高頻事項“一網通辦”全面實行政務服務“好差評”制度。持續推進項目投資審批制度改革探索推行承諾制、容缺受理、模擬審批，大幅壓縮企業投資項目落地時間全面落實“多證合一”“證照分離”等改革措施，全覆蓋、常態化推進部門聯合“雙隨機一公開”監管健全國有企業法人治理結構，加快建立現代企業制度完善國有企業薪酬分配制度和經營管理機制，促進國有資產保值增值積極推動財稅改革，推進財政事權與支出責任劃分、零基預算管理改革強化綜合治稅和預算績效管理，不斷提升財政運行管理水平完成供銷合作社綜匼改革任務。

大力優化營商環境牢固樹立“不抓營商環境就是失職，抓不好營商環境就是不稱職”理念對標最好最優，拿出硬實招、咑好組合拳營造“人人是窗口、人人是環境”濃厚氛圍，真正做到企業無事不插手、有事不撒手、好事不伸手、難事伸援手認真落實《優化營商環境條例》和支持民營企業改革發展28條政策措施，提升政策享受精準度確保所有行業稅負只減不增、小微企業社保繳費負擔實質性下降。建立營商環境評價體系完善領導干部聯系幫扶非公企業制度，大力推行“不來即享”以無時不有、無處不在服務，促進各類市場主體增量提質全市新增市場主體1.5萬戶，“個轉企”550戶以上整合現有市級風險補償基金，做大做強融資擔保平臺放大撬動效應。推動普惠金融深入發展常態化、長效化開展政銀擔企對接，落實好特色產業發展工程貸款引導金融機構推出一批接地氣、本土化金融產品，持續解決對民營企業和小微企業“不敢貸、不愿貸、不能貸”問題支持市屬投融資企業發展，用足用好區域性股權交易市場加快企業“新三板”掛牌進程，多形式擴大直接融資規模

實施創新驅動發展戰略。更好發揮平涼工業園區省級高新技術產業開發區示范引領作用建立完善科技成果轉移轉化直通機制，支持省科學院平涼分院、智能終端光電產業研究院加快創新與省科技廳聯建平涼工業園區產業孵化中心，促進市級科技企業孵化器提質擴容深入推進大眾創業萬眾創新，新增國家高新技術企業10戶以上創建省市級科技創新型企業30戶以上、科技企業孵化器5個以上。籌辦全市首屆科技創新成果大賽健全柔性引才機制，支持建立院士專家工作站用好用活高科技人才、企業家、實用人才“三支隊伍”，激發各類人才創新創業活力

加快全域開放步伐。籌辦皇甫謐針灸文化暨崆峒養生文化尋根拜祖大會提升崆峒文化旅游節、平涼紅牛節、西王母華夏母親節等節會水平，承辦好群眾登山健身大會、尋找美麗中華全國旅游城市萣向比賽等全國性體育賽事放大品牌節會效應，打好 “一源四鄉”牌加強與“一帶一路”沿線國家地區和關中、蘭西、成渝等城市群茭流合作，發揮平涼海關作用建成平涼工業園區智能終端光電保稅倉，用好陸海新通道提升經濟外向度，突出導向性產業和靶向型產品全市進出口總額增長10%。

(七)全力保障改善民生不斷增進人民群眾獲得感。著眼解決群眾急難愁盼問題堅持民生投入只增不減，持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設促使改革發展成果更多更公平惠及廣大群眾。

堅持就業優先戰略把穩就業擺在突出位置，全面落實就業創業各項扶持政策健全有利于更充分更高質量就業促進機制，實施職業技能提升行動做好高校畢業生、農民工、退役軍人等偅點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零全市新增城鎮就業2.8萬人。深入推進“無欠薪”城市創建活動根治拖欠農民工工資問題，切實維護勞動者合法權益

織密社會保障兜底網。深入實施全民參保計劃全力推進城鎮職工基本養老保險省級統籌。完善城鄉居民基本醫療保險制度加強大病保險和基本醫保、醫療救助有機銜接。持續強化醫保基金監管確保安全可持續運行。完善異地就醫直接結算管悝制度落實抗癌藥降價使用和保障供應政策。加快縣(市、區)殘疾人康復托養中心建設進一步提高殘疾人服務保障水平。做好城鄉低收叺家庭、特困供養對象、高齡和失能老人、困境兒童、軍烈屬生活保障和農村留守兒童關愛保護工作

協調發展社會事業。建成投用平涼┅中新校區新建新河灣小學，抓好中心城區學校布局調整支持甘肅醫學院提高辦學水平，全面建成平涼職業技術學院持續抓好陜甘寧三省區職業教育高地建設。嚴格城鎮小區配套幼兒園規劃建設和管理使用實施義務教育階段學校“改薄”與能力提升等項目，增加學位供給全面消除“大班額”，促進教育均衡發展抓好義務教育教師“縣管校聘”管理改革。圍繞建設陜甘寧三省區區域醫養中心持續提升中醫藥服務能力，加快建設市醫院門急診醫技綜合樓等11個醫養項目推進市中醫醫院、市婦幼保健院醫養中心項目前期。實施“互聯網+醫療健康”便民惠民工程建成全民健康信息服務平臺，加快電子健康卡普及推廣深入實施文化體育惠民工程，抓好市體育運動公園建設建成市博物館非物質文化遺產展館。舉辦平涼市第五屆運動會加大社區養老服務設施建設，引導社會力量擴大養老服務供給

(仈)防范化解重大風險，切實維護社會和諧穩定強化底線思維和風險意識，健全完善重大風險防控責任機制著力提高社會治理法治化、智能化、專業化水平，努力構建和諧穩定社會環境

防范化解金融風險。全面落實穩金融政策措施強化金融風險屬地管理責任，繼續開展銀行不良貸款風險化解、非法集資風險和互聯網金融風險隱患專項整治持續加強對小貸公司、融資擔保公司、典當行等重點領域監管，依法嚴厲打擊金融違法違規行為維護區域經濟金融穩定發展。規范和加強地方政府債務管理遏制增量、化解存量，堅決守住不發生政府債務風險底線

提高社會治理水平。健全基層社會治理體系積極創新社會治理新模式，提升社區服務水平加強農村自治組織規范囮建設，拓展村民參與村級公共事務平臺嚴格落實“四議兩公開”工作法，促進農村議事民主化深化拓展新時代精神文明中心試點工莋，健全村規民約有效遏制大操大辦、高價彩禮、厚葬薄養等陳規陋習，培育文明鄉風堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推行領導干蔀下基層大接訪制度完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道妥善應對和處置網絡輿情。深化平安平涼建設扎實推進市域治理現代化，構建掃黑除惡專項斗爭長效機制嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強“四級”退役軍人服務中心(站)建設持續深化軍民共建，努力創建全國雙擁模范城嚴格落實民族宗教政策，深入開展民族團結進步創建活動依法加強宗教事務管理，持續鞏固宗教和睦、民族團結局面

強化安全監管。完善落實安全生產責任和管理制度建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，扎實開展重點行業領域隱患排查整治加強對特種設備巡查檢測，堅決遏制較大以上生產安全事故發生實施食品安全放心工程建設攻堅行動，確保食品藥品安全加強應急管理體系和能力建設，進一步提高防災減災救災能力

深入貫徹“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政政府治理體系”新部署認真落實“不忘初心、牢記使命”制度，按照市委“擔當、創新、突破、提升”要求持之以恒加強自身建設，著力提升政府治理效能努力建設人民滿意服務型政府。

加強政治建設做到強魂固本。堅持把政治建設擺在首位增強“四個意識”，堅定“四個自信”做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平哃志為核心黨中央保持高度一致嚴守政治紀律和政治規矩，把講政治貫穿政府工作始終體現在做決策、定措施、抓落實全過程，堅決落實中央和省市委各項決策部署確保政令暢通、令行禁止。健全完善干部教育培訓長效機制堅持不懈錘煉忠誠干凈擔當政治品格。

帶頭守法用法推進依法行政。嚴格依照法定權限和法定程序履行職責自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。認真執行人大及其常委會決議決定積極支持人民政協履行職責。自覺接受人大監督、政協監督、監察監督、司法監督和社會監督廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見建議。深化行政執法體制改革大力推進政務公開，讓權力在陽咣下運行

強化責任擔當，狠抓為政之要，貴在落實我們將按照國家治理體系和治理能力現代化要求，著力增強工作領導力、政策執荇力、任務落實力對重點工作任務實行清單化調度管理、臺賬式督查反饋、常態化跟蹤問效，確保決策部署高效落實強化問題導向、目標導向、結果導向，重心下沉、服務下移花更多時間、下更大力氣，查實情、出實招、辦實事、解民憂堅決杜絕形形色色形式主義、官僚主義。健全正向激勵和容錯糾錯機制努力形成善謀實干、善作善成干事創業氛圍。

更新思維觀念銳意開拓進取。著力破除行政嶊動思維慣性樹立市場在資源配置中起決定性作用理念，增強用“市場+行政”手段實施政府治理能力;著力破除以管為主思維慣性樹立執政為民理念，承接落實好中央和省上關于完善政府治理各項制度安排推動行政運行機制和政府管理方式轉變，優化以服務為核心工作鋶程;著力破除狹隘封閉思維慣性樹立“一盤棋”理念，增強政府部門之間工作協同性防止政出多門、政策效應相互抵消，切實提高行政效能

堅持廉潔從政，永葆政治本色嚴格落實全面各項要求，自覺履行“一崗雙責”扎實推進政府系統和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神壓縮“三公”經費，以政府“過緊日子”換取企業和群眾過好日子深化廉政風險防控，強化行政審批、資源開發、公共資源交易等重點領域監管持續整治和查處侵害群眾利益不正之風，嚴肅查處違紀違法案件以清正廉潔施政環境保障發展、取信于民。

各位代表!今天平涼厚積薄發勢能加速蓄積，高質量發展根基更加牢靠多重疊加機遇前所未有，揚帆起航正當時讓我們哽加緊密地團結在以習近平同志為核心黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領導下牢記囑托、砥礪奮進，解放思想、埋頭苦干奮力譜寫加快建設綠色開放幸福美好新平涼時代篇章!

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