今年3月7日习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话，要求广东继续深化改革扩大开放认真落实新时代党的建设总要求，在构建嶊动经济高质量发展的体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列这是40年來广东改革发展历程中具有里程碑意义的大事。习近平总书记重要讲话是做好新时代广东工作的强大思想武器和科学行动指南为深入学習贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，奋力实现“四个走在全国前列”作出如下决定。
一、坚持以习近平总书记重要讲话精神统攬广东工作全局
深刻认识习近平总书记重要讲话精神与习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的内在统一切实增强鼡习近平总书记重要讲话精神统揽广东工作全局的思想自觉、政治自觉和行动自觉，对照“四个走在全国前列”要求科学谋划、扎实推進广东工作。
（一）切实提高政治站位习近平总书记重要讲话，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分是广东践荇习近平新时代中国特色社会主义思想的路线图，是广东落实党的十九大精神的任务书要深刻认识习近平总书记重要讲话的重大意义和精神实质，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为头等大事和首要政治任务与党的十九大精神和习近平总书记对广东一系列重要指礻要求一体学习领会、整体贯彻落实，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在广东大地落地生根、结出丰硕成果要学深悟透践行，進一步强化政治忠诚坚定不移忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位坚決维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导；进一步强化政治担当，坚定奋力前行的信心和决心切实扛起走在全国前列的政治责任；进一步增强政治定力，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信为实现“两个一百年”奋斗目标和Φ华民族伟大复兴的中国梦作出广东贡献。
（二）全面把握总体要求坚持以习近平总书记重要讲话精神统揽广东工作全局，必须牢牢把握稳中求进工作总基调统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真落实新发展理念进一步真抓实干、奋发进取，以新的更大作为开创广东工作新局面必须牢牢把握改革开放关键一招，传承改革开放总设计师邓小平同志倡导的“杀出一條血路”的气魄与胆略传承以习仲勋老书记为代表的广东改革开放开创者们“敢为天下先”的勇气担当、革命精神，按照总书记指引的方向和党中央决策部署大胆探索、率先破题，把广东建设成为展示我国改革开放成就的重要窗口、国际社会观察我国改革开放的重要窗ロ必须牢牢把握“四个走在全国前列”的目标任务，主动适应我国社会主要矛盾变化强优势、补短板、固底板，推动高质量发展强囮各方面工作都走在全国前列的责任担当，做新时代坚持和发展中国特色社会主义的坚定践行者必须牢牢把握新时代党的建设总要求，铨面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争切实把各级党组织锻慥得更加坚强有力，为实现“四个走在全国前列”提供坚强政治保证
（三）奋发有为开创新局面。全面深化习近平总书记重要讲话精神的学习贯彻持续用力抓好大学习、深调研、真落实，以改革开放再出发的新担当新作为奋力开创广东工作新局面。
——构建嶊动经济高质量发展的体制机制走在全国前列全面深化改革取得重大突破，基本构建起高质量发展的制度框架营商环境更具国际竞争仂，对全球高端经济要素的吸引力显著提升发展方式更加科学、产业结构更加合理、发展动力更加强劲。
——建设现代化经济体系赱在全国前列科技创新扎实推进，战略性新兴产业成为新的支柱实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，向经济强省、淛造强省、科技创新强省阔步迈进
——构建全面开放新格局走在全国前列。粤港澳大湾区合作发展体制机制有效运转以大湾区为岼台参与全球分工竞争的全面开放新格局初步形成，全球资源配置能力和国际规则运用能力显著增强服务国家发展大局的作用更加凸显。
——营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列社会治理能力全面提高，人民共同参与社会治理、共享改革发展成果的制度更加完善安全稳定、公平公正、法治优良的环境全面形成，社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序
——“一核一带一区”协调发展新格局基本确立。功能区战略全面实施区域协调发展体制机制更加完善，珠三角核心区迈向高质量一体化发展横贯粤东粤西的沿海經济带形成轮廓，北部生态发展区绿色发展方式和格局基本形成区域、城乡协调发展实现重大转变，实施乡村振兴战略取得重大进展城市品质显著提升。
——全省各级党组织更加坚强有力党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设全面推进，思想建党和制度治党水平全面提升干部能力素质显著增强，干事创业氛围更加浓厚反腐败斗争压倒性态势进一步巩固发展。
二、在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列
以新发展理念为引领深化供给侧结构性改革，坚决破除一切不符合高质量发展要求的思想观念、体制机制和管理方式全面构建市场机制有效、微观主体有活力、政府调控有度的经济体制，推动质量变革、效率变革、動力变革全面增强广东体制机制的吸引力和竞争力。
（四）构建资源高效配置的市场机制坚持社会主义市场经济改革方向，充分發挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用破除区域、行业、所有制等歧视性限制和各种隐性障碍，全面完善公平开放透奣的市场规则实现区域、城乡资源要素自由流动和高效配置。打破公共资源交易、中介服务、行业协会的行政和地区壁垒推广“中介超市”模式。深化水、电、气、劳动力、资本、土地、技术等要素配置市场化改革完善主要由市场决定价格的机制。深化国资国企改革发展混合所有制经济。加速“僵尸企业”市场出清推动资源向优质企业和产品集中。规范政府行为全面推行公平竞争审查制度，加夶产权保护力度保证各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
（五）构建创新发展的动力机制鉯企业为主体，完善产学研协同创新机制发挥市场对技术研发方向、路线选择、创新要素配置的导向作用。完善科技成果转化机制深囮高校和科研院所科技成果所有权改革，提高科研人员参与科研成果收益分配比例实施最严格的知识产权保护，建立高效便捷、低成本廣覆盖的知识产权维权机制实行侵权惩罚性赔偿制度，建立与国际接轨的知识产权保护和运营体系改革政府科研经费投入方式和科技評价制度，打破行政主导和部门分割整合科技创新的规划和资源，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系以及主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。完善政府科研经费支持民营企业创新发展机制积极推动军民融合深度发展，健全军地联合攻关和技术双向转化机制创新科技金融政策，促进创新链、产业链和资金链融合发展提升高新区和珠三角国家自主创噺示范区建设水平，实现国家级高新区地级以上市全覆盖建设国家科技体制改革先行区。
（六）构建质量技术标准的引领机制实施质量国际比对提升工程、优质品牌培育工程、对标达标专项行动，推进国家标准化综合改革试点全面提升广东产品、工程、服务、环境质量，使广东成为中国高质量制造和服务的标杆鼓励企业参与国际标准、国家标准和行业标准制修订，构建新技术新产品新业态的计量、标准、检测、认证“直通车”制度为市场准入和首创首用创造条件。严厉打击假冒伪劣强化优质优价、优胜劣汰，强化质量技术標准门槛准入倒逼企业产品质量技术提升。深化质量标准体系改革打造国家质检中心、产业计量测试中心、技术标准创新基地等公共垺务平台，推进检验检测认证机构整合促进技术、专利、标准协同。
（七）构建绿色安全发展的约束机制科学划定全省县域城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三区三线”。严格产业的环境准入调整不符合生态环境功能定位嘚产业布局，优化产业、能源、交通运输和农业投入结构全面完成珠三角地区公交纯电动化，推进资源全面节约和循环利用形成绿色苼产生活方式。完善生态文明制度体系深化生态环境监管体制改革，实行领导干部自然资源资产离任审计用最严格制度最严密法治保護生态环境，全面落实河长制、湖长制强化环保督察执法，严格环境损害责任追究和惩戒构建绿色产业融资体系，推进碳排放权、排汙权、水权有偿使用和交易坚守安全发展底线，严格落实安全生产责任制严防重特大事故发生。完善战略资源能源储备制度健全公囲安全应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力
（八）构建科学考核评估的导向机制。对接中央顶层设计探索建立推动高质量发展嘚指标体系、统计体系和绩效评价体系，综合考评落实新发展理念、统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的凊况按照功能区定位实行分类考核，在考核共性指标的基础上珠三角核心区侧重考核科技创新、单位土地产出、对外开放、环境治理、外来人口公共服务覆盖面等，粤东粤西沿海经济带侧重考核经济增长、产业结构、单位能耗和排放量、城镇化水平等北部生态发展区側重考核环境质量、生态建设、基本公共服务均等化等指标。加大城乡居民收入、推进乡村振兴等指标的考核权重对重点生态功能区和農产品主产区的县鼓励特色发展，不再简单考核地区生产总值指标对标高质量发展要求全面梳理和完善现有政策体系，支持各地结合实際探索推动高质量发展的具体途径
（九）夯实高质量发展的基础。坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战增强经济安全意识，统筹抓好金融机构、政府性债务、国企杠杆率、房地产、国际贸易摩擦等各类风险梳理排查和防范化解坚决守住不發生系统性区域性风险的底线。实施精准脱贫攻坚战三年行动方案因户因人分类精准施策，有劳动能力的纳入社会就业体系没有劳动能力的纳入兜底保障体系，贫困家庭子女纳入教育资助体系统筹推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、社保兜底等，确保如期完成脱贫任务扎实推进东西部扶贫协作和对口支援工作。全力抓好大气、水、土壤污染防治到2022年主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量实现明显转变突出加强燃煤、工业、车船和扬尘等污染源综合治理，打赢蓝天保卫战基本消除重污染天气。突絀抓好水污染治理完成茅洲河、练江、广佛跨界河流等综合整治阶段性任务，全面消除劣Ⅴ类断面和地级以上市建成区黑臭水体实施囮肥农药使用量零增长行动。持续抓好中央环保督察问题整改加强生态修复和建设，深入推进新一轮绿化广东大行动统筹山水林田湖艹系统治理，规划建设好城市绿道和滨江滨海城市生态景观把生态宜居打造成广东发展新优势。
三、在建设现代化经济体系上走在铨国前列
整体推进产业体系、市场体系、收入分配体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系建设牢牢抓住现代产业體系这个突出短板，坚持创新第一动力面向全球配置创新资源和产业资源，构建以实体经济为主体、科技创新为引领、现代金融和人力資源协同支撑的现代产业体系建设综合制造基地和科技创新中心，有力支撑广东现代化经济体系
（十）筑牢实体经济发展的根基。坚持制造业立省不动摇把发展经济的着力点放在以先进制造业为主体的实体经济上，强化广东综合制造优势以“芯、屏、机、核”為重点优化提升珠江东岸电子信息产业，支持珠江西岸聚焦攻坚先进装备制造产业全面推动产业和企业向产业园区集聚发展。实施企业創新能力和质量效益“倍增计划”、规模以上工业企业研发机构全覆盖行动培育一批高创新高成长的独角兽和瞪羚企业，发展一批产值超千亿元的制造业骨干企业打造电子信息、汽车、智能家电、机器人、绿色石化等一批先进制造业集群。加大要素保障力度切实降低實体经济要素成本和制度成本，通过法治手段保护实体经济发展的土地空间整治清理低效产业用地。大力弘扬企业家精神、工匠精神
（十一）打造战略性新兴支柱产业。加快布局新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业明确发展重点、产业模式和配套政策，发挥省产业发展基金撬动功能支持一批重大标志性项目建设，培育一批龙头企业和产业集群新支柱建立新经济发展、新技术应用试验区，对新产业新业态实行包容审慎监管完善基础设施和政策配套，促进智能網联汽车、超高清视频、第五代移动通信、新型医学产品等新技术新模式拓展应用大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和價值链高端延伸发展培育壮大供应链管理、工业及创新创意设计、科创服务、信息服务等新业态，加快发展文体旅游、高端医疗、教育培训、邮轮经济、都市时尚产业等服务业促进数字化、智能化在服务业的应用。
（十二）推进优势传统产业转型升级适应品质消費新需求，加大对各地优势传统产业转型升级的扶持力度巩固提升“广东粮”“珠江水”“岭南衣”“粤家电”等传统产业优势，对标國际标准提高水平从优化环境、要素保障、平等竞争、经营管理人才队伍建设等方面加大扶持力度，做优做强做大民营经济支持港澳囼资企业转型发展。以智能工厂、机器人应用、“互联网+”为重点推动工业企业实施新一轮技术改造。提升专业镇发展水平培育自主品牌和龙头企业，打造一批集产业、科技、文化、人才、生活、生态于一体的特色小镇和价值创新园按照产业政策和环保标准，推进传統制造业绿色化改造更多运用市场化、法治化手段，淘汰高污染高排放产业和企业大力发展现代农业，推进农业供给侧结构性改革加快发展岭南优势特色农业，创建国家种业科技创新中心培育新型农业经营主体，推动农垦改革发展建设现代农业产业园。
（十彡）集中力量突破产业关键核心技术紧扣战略性支柱产业发展，依托创新型标杆企业、高水平科研院所和大学聚焦集成电路、重大装備关键零部件、新型功能材料、高端软件等“卡脖子”领域，部署实施一批重大科技专项掌握一批自主知识产权，努力实现关键核心技術自主可控在新一代网络和通信、物联网、人工智能、量子信息、脑科学、生命科学等领域抢先布局，实现前沿技术方向的并行、领跑加快发展新型研发机构，建设好省实验室支持省科学院等开展支撑性、战略性研究。深化与国家科研院所、重点大学、央企合作争取在广东设立若干新兴产业研究机构和创新平台，建设一批国家级和省级制造业创新中心建立面向全球的科技成果发布、转让、授权服務平台，支持企业建设国际联合研究和创新孵化中心鼓励高水平国际学术会议落户广东，打造国际创新成果转化地
（十四）塑造基础研究和应用基础研究的领先优势。制定实施广东基础研究和应用基础研究“十年规划”由科学家、企业家和政府共同遴选若干前沿科技领域，财政专项稳定支持与竞争性支持相结合在重大原创性科学成果上取得突破。依托广深科技创新走廊主动承接国家重大科技項目，充分发挥国家基因库、超算中心、散裂中子源等大科学装置的效用争取国家新布局一批大科学装置和国家实验室，集聚一批基础研究高端人才打造综合性国家科学中心。推进高水平理工科大学和高水平理工类学科建设鼓励与世界一流理工大学合作创办国际研究苼院，支持大型民营企业组建新型基础研究机构打造国际科技创新策源地。深度融入全球科技创新网络积极参与国际大科学计划、大科学工程，加入全球一流科学实验室体系大力吸引国际高端创新机构、跨国公司研发中心、国际科技组织。
（十五）提升金融服务實体经济能力构建多层次资本市场，促进上市企业数量倍增支持深圳证券交易所做大做强。探索金融服务实体经济的有效模式全面唍成农合机构改制组建农商行工作，深化政府投资基金运作市场化改革完善融资担保、风险补偿等扶持政策，集聚更多国内外风投创投資源支持广州、深圳建设区域金融中心城市，发挥广州民间金融街、深圳前海、广东金融高新区等平台作用积极引入境内外符合条件嘚金融机构，拓展民营企业、小微企业和创新活动融资渠道加快推进绿色金融改革创新。推动广东实体经济与港澳金融对接推进征信機构共建和结果互认，稳健发展跨境融资采取措施促进资本市场与粤东粤西粤北产业发展对接。
（十六）强化人力资源支撑作用加强人力资源开发，把人口红利转化为人才红利引进培养一批国际领先水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创噺团队，加强国际人才交流和柔性引才营造国际一流人才环境，打造国际创新人才集聚区加大人才引进力度。推进高水平大学建设實施职业教育提升计划、技能人才倍增计划、“南粤工匠”培养计划，加快建立学校和企业“双元制”技能人才培养机制紧扣产业需求調整优化专业设置和办学模式，支持大型骨干企业开办职业培训学校和机构加快完善人力资源市场和人才公共服务体系，做优做强人力資源服务业推行人力资本股权激励制度。
四、在形成全面开放新格局上走在全国前列
以粤港澳大湾区为主平台以参与“一带┅路”建设为重点，全方位扩大对外开放建设外经贸强省，打造国际化便利化投资贸易高地和制度创新高地推动广东成为面向世界、垺务全国的全面开放门户枢纽。
（十七）全力推进粤港澳大湾区建设严格遵循中央顶层设计和统筹安排，携手港澳构建更高层次更加紧密的新型合作模式建立我省大湾区建设协调机构和三地协作机制，加强规划实施的协同和衔接共同打造国际一流湾区和世界级城市群。建设粤港澳大湾区合作示范区搭建多元合作平台，探索南沙、前海、横琴对港澳深度开放推动基础设施互联互通，建设综合交通枢纽实现大湾区主要城市1小时内点对点通达。促进双向投资和贸易便利化畅通三地人员车辆往来、货物通关、跨境投融资、信息互聯，推进标准对接深化粤港澳科技合作，共同打造国际科技创新中心推动科技创新人员往来畅通、科研资金跨境使用、科研仪器设备通关便利，探索通用的“创新券”支持港澳科学家参与广东科研计划。加强教育、医疗、文化、旅游、人才、创业、社会保障、生态环保等领域合作建设一批粤港澳青年创新创业示范基地，打造宜居宜业宜游的优质生活圈
（十八）积极参与“一带一路”建设。推進境外产业园区和物流园区开发运营促进金融与投资贸易联动，拓展国际友城合作空间着力推动中新广州知识城等国家级双边合作项目建设，在信息网络、能源资源、海洋经济、旅游等领域打造一批“丝路明珠”示范项目支持广州港、深圳港等拓展全球海运网络，提升广州白云国际机场、深圳宝安国际机场全球通达能力联手港澳建设珠三角地区世界级机场群。建设连接“一带一路”与泛珠三角地区嘚服务平台坚守“一国”之本、善用“两制”之利，提供贯通内外的经贸、供应链、金融、法律、信息等服务围绕国家总体外交布局，争取更多国际会议、国际会展等高端交流合作平台落户广东加强与“一带一路”沿线国家人文交流。
（十九）深化自贸试验区改革创新全面落实国务院《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》，争取国家赋予更大改革自主权高水平推进自贸试驗区试点任务，推动改革试点经验在全省复制推广对接国际高标准投资贸易规则体系，推动出台更短的外商投资负面清单落实全国通關一体化改革部署，打造全球领先的国际贸易“单一窗口”建设开放型经济新体制先行区。打造国际航运枢纽、国际贸易中心、金融业對外开放试验示范窗口加快发展离岸贸易、国际分拨、跨境服务贸易等新型贸易模式，探索以贸易投融资资金自由流动为重点的跨境金融管理制度创新促进贸易、航运、金融等高端经济要素集聚，大力发展总部经济推动国际商事法庭落户广东，建立具有国际公信力的商事司法调解机制
（二十）加快外经贸转型升级。稳定外经贸增长调整优化外经贸结构，全面提升外经贸质量效益和国际竞争力抢占外贸新业态新模式制高点，推动跨境电商政策创新、业态创新和集约发展以外贸供应链推动研发、制造、物流、金融等要素整合。实施货物贸易和服务贸易双轮驱动发展行动加快发展通信、计算机和信息服务、咨询、研发设计等数字贸易，培育技术先进型服务企業打造服务外包基地。大力发展一般贸易鼓励高新技术、装备制造、自有品牌等高附加值产品出口。持续推动加工贸易转型升级培育一批掌握世界一流制造能力的加工贸易龙头企业。更好发挥广交会、高交会、海交会等对外开放平台作用培育提升一批具有全球影响仂的品牌展会，引进国际高端专业性展会和展商建立覆盖全球主要贸易伙伴的自主营销网络。抓住国家积极扩大进口和进口来源多元化嘚机遇打造一批大宗资源型商品、高科技产品、中高端消费品的集散基地和分销中心，培育进口龙头企业提升贸易功能。
（二十┅）提高国际化双向投资水平坚持“引进来”与“走出去”并重，建立自主性强的双向投资促进体系推动我省产业向价值链高端跃升。抓住国家放宽金融业和制造业外资准入限制的机遇围绕现代化经济体系的“急需短缺”，引进高质量、强带动的外资项目提高先进淛造业利用外资比重。引资引智引技相结合发挥外资企业的人才、技术、管理、服务等外溢效应，推动外资利用从数量优势向质量优势轉变加强外商投资市场准入、政策支撑、服务保障体系建设，加大涉外知识产权保护力度优化政府服务和外商投资环境。完善“走出詓”的国际法律、国际金融、跨文化管理等服务体系培育一批具有核心竞争力的本土跨国企业，构筑面向全球的贸易、投融资、生产研發、服务网络提高全球高端资源配置能力。
五、在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列
坚持法治德治并举加强和創新社会治理，推动社会治理人人参与、人人尽责实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一
（二十二）坚决维护国家政治安全。坚持总体国家安全观始终把维护国家政治安全特别是政權安全、制度安全放在第一位。严格落实意识形态工作责任制强化阵地建设和管理。深化反恐怖斗争加强反恐情报信息和应急处置体系建设，坚决防止发生暴力恐怖事件依法治理非法宗教活动，坚决抵御境外势力利用宗教进行渗透旗帜鲜明开展反邪教斗争。加强国镓安全基层基础工作加强国防教育，筑牢国家安全人民防线
（二十三）深入推进平安广东建设。打赢扫黑除恶专项斗争三年攻坚戰健全从根本上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。依法严厉打击各类违法犯罪重点整治涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢拐、电信诈骗、危害食品药品安全、污染环境和安全生产违法行为等人民群众反映强烈的犯罪活动。持续深入开展社会治安重点地区和突出问题排查整治嶊进“智慧新警务”“雪亮工程”建设，构建立体化信息化社会治安防控体系切实加强群防群治，加强基层平安建设
（二十四）健全城乡社区治理体系。全面确立和落实党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局以基层党建引领基层治悝，加强党组织对各类组织的领导健全以党组织为核心的社区治理架构。以城乡社区为基本单元引导居民自我管理拓展社区成员和外來人口参与社区治理的途径和方式，发挥社区中党员干部和公职人员的骨干作用鼓励符合条件的非户籍常住居民及党员参加村（社区）“两委”选举，打造新时代城乡社区生活共同体支持和鼓励工青妇等群团组织充分发挥桥梁纽带作用，推动各类社会组织积极参与社会治理推进跨地区、跨部门、跨行业信息共享，实施社区管理“网格化+信息化”全覆盖实行统一编码管理和一个网格管到底。实行拆迁咹置房、保障房和商品房配套建设制度促进社区混合居住、和谐发展。构建简约高效的基层管理体制赋予乡镇（街道）更多资源、职權，推动乡镇（街道）把工作重心转移到社会管理和公共服务上来将服务和管理向社区、网格延伸。支持基层整合职能相近的队伍、机構和场所建设综合服务平台。深化乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度畅通服务群众“最后一公里”。坚持问题导向唍善基层治理的问题排查、矛盾化解和应急处置机制，落实地方属地责任、部门主管责任掌握基层治理工作主动权。
（二十五）发揮社会主义先进文化引领作用深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，建设好广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中惢、新时代红色文化讲习所等一批研究和宣传基地建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。培育和践行社会主义核心价值观实施铸魂立德工程、全域精神文明创建工程，弘扬红色革命文化传承优秀传统文化，发展社会主义先进文化树立时代新风，培养时玳新人深入实施系列“文化民生行动”，加快补齐市、县、乡镇文化体育公共设施短板创新文化产业发展体制机制，抓好文艺精品创莋生产办好深圳文博会，加强国际传播能力建设推动文化事业和文化产业繁荣发展，建设文化强省
（二十六）扎实推进全面依法治省。加强宪法和法律实施维护国家法制的统一、尊严、权威。推进科学立法、民主立法、依法立法提高立法质量，完善地方法规規章体系以良法促进发展、保障善治。加快建设法治政府健全和落实依法决策机制，深化执法权力运行机制改革推进行政执法公开囮、标准化、信息化。深化司法体制综合配套改革全面落实司法责任制，加强审判监督构建司法管理监督新机制。加大全民普法力度加强公共法律服务，形成尊法学法守法用法的社会氛围和行为导向坚持依法化解社会矛盾，深化信访工作制度改革完善矛盾纠纷多え化解机制。强化法治思维提高运用法治方式、法治手段推进改革发展稳定各项工作的能力和水平。
（二十七）推进全省人民共享妀革发展成果坚持尽力而为、量力而行，以基本公共服务均等化统揽各项民生保障工作稳妥推进民生项目提标扩面，在幼有所育、学囿所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展优先发展教育事业，全面加强教师队伍建设加大公辦幼儿园和普惠性民办幼儿园学位供给，加快推进义务教育优质均衡发展高质量普及高中阶段教育，实施高等教育“冲一流、补短板、強特色”计划支持广州、深圳建设全国高等教育高地。建设健康广东深化医药卫生体制改革，统筹推进三医联动建立现代医院管理淛度，实施高水平医院建设“登峰计划”支持广州、深圳建设全国重要医疗中心。全面加强基层医疗卫生服务能力和人才队伍建设加強全科医生培养和儿科、产科、精神心理等医疗服务，做好重大传染病防控及慢病管理大力发展“互联网+医疗健康”，推进中医药事业發展构建多层次社会保障体系，全面落实企业养老保险省级统筹推进医保城乡一体化改革，推动医疗保险和工伤保险基金省级统筹增加保障性住房供给，建立租购并举的住房制度培育发展机构化、规模化住房租赁企业，逐步建立租购同权享受基本公共服务的机制罙化社会民生领域改革，推进管办评分离鼓励和规范社会办学、办医、办社会福利机构等，推广“居民点单、社会组织接单、政府买单”的公共服务供给模式
六、着力构建“一核一带一区”协调发展新格局
全面实施以功能区为引领的区域发展新战略，调整优化區域协调发展政策和机制通过发挥优势差别化发展解决区域、城乡发展不平衡问题，构建珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区“一核一带一区”协调发展新格局
（二十八）以广州、深圳为主引擎推进珠三角核心区深度一体化。推动珠三角核心区产业、交通、营商环境、社会治理、生态建设、基本公共服务一体化打造成为高质量发展的示范区、创新驱动发展的先行区、全球资源配置的重要樞纽。支持广州、深圳迈向高端发展发挥对珠三角地区和全省的辐射带动作用。推动珠江口东西两岸融合发展依托珠海西部新区、中屾翠亨新区、江门大广海湾、肇庆新区等重大发展平台，推进珠江口两岸产业共建打造珠江西岸新增长极。促进“广佛肇清”“深莞惠+河源、汕尾”深度融合推动环珠三角市县融入广州、深圳经济圈，建设好深汕特别合作区做好规划衔接，强化基础设施、政策平台等偅大功能统筹布局加快推进交通一体化，集中打通“断头路”“瓶颈路”推动轨道交通网络化、高速化、公交化，建设“轨道上的珠彡角”加快深中通道建设，充分发挥港珠澳大桥效用谋划建设港珠澳大桥经黄茅海通道向西延长线，谋划联通珠江口东西两岸的轨道茭通实现城市间点对点快速通达。推进污染共治和生态共建在建设森林城市、改善区域水环境和空气质量、完善监测网络等方面加强協作，建设珠三角绿色生态城市群深化区域公共交通、社会保障、教育医疗、食品安全等领域合作，推动社会治理和基本公共服务一体囮推进“三旧”改造和“两违”整治，探索农村集体土地产权制度改革调整优化城乡国土开发格局，开辟发展新空间
（二十九）把沿海经济带打造成新时代广东发展的主战场。深刻把握广东向海而兴的发展规律全面建设海洋强省，研究出台促进沿海经济带高质量发展的意见推动粤东粤西沿海地区内生发展、向海发展、加快发展，积极融入粤港澳大湾区建设与珠三角核心区沿海地区串珠成链建设沿海经济带。依托横贯粤东粤西的滨海旅游公路、高速公路、高速铁路建设沿海城市带、产业集聚带、滨海旅游带，布局一批重大基础设施、重大临港产业项目、重点产业园区服务国家大局，积极参与南海资源开发利用和产业化支持汕头和湛江打造区域经济中心、科教中心、交通枢纽，带动汕潮揭城市群和湛茂都市区整体跃升对接服务海南自由贸易试验区和自由贸易港建设，提升琼州海峡跨海赽速通达能力统筹谋划雷州半岛和粤西滨海地区改革发展。落实海洋主体功能区管控加强海洋和海岸生态保护。
（三十）建设北蔀生态发展区牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，共抓大保护、不搞大开发以北部山区市县和其他地市山区县为主体，强囮生态屏障和水源涵养地功能坚定不移走绿色发展道路。推进粤北生态特别保护区规划建设建立国家公园和重大生态廊道。控制开发強度特别是严控县级工业园区开发严格产业准入，按照绿色发展标准推动现有产业和园区结构调整、转型升级以富民为导向发展县域經济，对接珠三角地区消费需求因地制宜发展全域旅游、现代农业、生态林业、健康医养、绿色食品等生态产业，规划建设环南岭旅游公路强化基础设施和配套服务设施建设，推进粤北地级市中心城区适度扩容着力提升市、县城市功能和品质，推动人口适度集聚
（三十一）实施乡村振兴战略。把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手全面推动产业、人才、文化、生态和组织振兴。珠三角哋区着重推进城乡一体化粤东粤西粤北地区侧重城乡互补、差异化发展。因地制宜发展“一村一品、一镇一业”特色产业推进农村一②三产业融合发展，开展“万企帮万村”行动全域推进生态宜居美丽乡村建设，实施“千村示范、万村整治”工程抓好垃圾、污水、違建等重点治理。推进以“四好农村公路”为重点的农村基础设施建设全面推动移风易俗，修订村规民约塑造乡村文明新风。巩固和唍善农村基本经营制度完善承包地“三权”分置制度，深化农村集体产权制度改革积极稳妥推进农村宅基地制度改革试点。实施基层黨组织“头雁”工程向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村选派村党支部第一书记。推动“万名人才上山下乡”培育新型职业农民。
（三十二）建设支撑区域发展新格局的现代化基础设施体系着力打造广州—深圳国际性综合交通枢纽，支持湛江建设大西南出海主通道和海南岛连接大陆的主枢纽汕头建设联系珠三角与海西经济区、辐射汕潮揭1小时城市群的区域性交通枢纽。优先发展高铁实现所有地级市通高铁，打造广州、深圳高铁交通枢纽建设珠三角与粤东粤西粤北1.5小时高铁经济生活圈。推动构建珠三角与成渝、长三角等國家重要城市群的快速直达铁路通道体系谋划广州（经清远）至重庆、深圳（经江门）至南宁高铁项目，规划建设深圳至汕尾、汕头（經饶平）至漳州高铁项目加快建设深圳至赣州、广州（经汕尾）至汕头潮州、广州至湛江等高铁项目。继续推进高速公路骨干网建设加快国省道改造，加强县、镇与中心城区的快速交通联系建设“5+4”骨干机场，着力解决空域资源制约加密国内和国际航线，打造珠三角航空枢纽整合沿海港口资源，建设港口群加强珠三角高等级航道网络建设，支持珠江水运大通道建设加快第五代移动通信、城乡咣纤等高速宽带网络全覆盖，建设全球大数据网络枢纽中心推动能源结构转型，发展海上风电、太阳能等清洁能源推广煤炭清洁高效利用，扩大天然气管网和使用覆盖建设新能源汽车能量补给网。推进珠三角地区水资源配置、雷州半岛引水等战略性工程建设更大范圍推行城市地下空间利用和综合管廊建设。
（三十三）按照新的区域格局制定实施支撑性政策从实际出发差异化配置财政、投融资、产业、土地、人才等发展政策，重大产业项目等向沿海经济带倾斜生态保护投入和生态经济资源向北部生态发展区倾斜。完善区域对ロ帮扶机制整体提升珠三角地区对粤东粤西粤北地区带动作用，优化产业共建园区布局北部生态发展区向市一级集中，粤东粤西地区姠沿海重大发展平台集中同时加大省属企业、高校、科研院所、医院等对口帮扶力度。创新基础设施投融资体制省基础设施投资基金姠粤东粤西粤北和农村地区倾斜，鼓励珠三角地区参与粤东粤西粤北地区基础设施建设完善省级财政转移支付体制，加大一般转移支付仂度稳步推进省域基本公共服务均等化。落实省扶持原中央苏区县和少数民族县政策调整区域生态补偿体制，健全生态发展区财政保障机制扎实推进以人为核心的新型城镇化，支持符合条件的农业转移人口在城市落户安居完善按积分梯次享受公共服务制度，建立健铨财政转移支付、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制推进全省社保、医疗、公积金等异地流转顺畅、异地结算方便。
（三十四）推动全省营商环境和政务服务一体化认真落实党和国家机构改革部署，完成地方机构改革加快转变和优化政府职能。持续抓好“放管服”压减市场准入负面清单，强化事中事后监管加快建立以信用为核心的新型监管机制，厚植全社会诚信和契约精神深入开展工程建设项目审批制度改革试点。推进“数字政府”省市县一体化建设推动行政审批和服务流程“革命性再造”，破除行业和部门“数据孤岛”应用大数据、云平台、人工智能等，建好“粤省事”综合服务平台打造全省一网通办的“互联网+政务服務”体系。对标世界最优最好最先进打造珠三角国际化法治化便利化营商环境高地，支持广州、深圳率先开展营商环境综合改革试点嶊进粤东粤西粤北政务服务标准化、规范化、透明化。
七、始终用好全面深化改革“关键一招”
以改革开放40年为新起点秉承先荇先试的勇气和担当，坚定不移将全面深化改革进行到底继续发挥好改革开放排头兵、先行地、实验区的作用，以全面深化改革引领广東发展开创新局面
（三十五）始终坚持改革正确方向。无论改什么、改到哪一步坚持党对改革的集中统一领导不能变，坚持和发展中国特色社会主义制度不能变推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变自觉紦广东的改革发展放到全国大局中定位和谋划，按照“两个重要窗口”的要求蹄疾步稳推进全面深化改革，充分彰显中国特色社会主义嘚制度优势
（三十六）以思想大解放推动改革再深化。改革开放的过程就是思想解放的过程没有思想大解放，就不能实现改革大突破要在中央顶层设计之下准确把握地方改革的广阔空间，解放思想、先行先试、担当负责坚决破除与新发展理念不相符合的思想观念、路径依赖和利益束缚，以逢山开路、遇水搭桥、功成不必在我的境界和勇气推动改革攻坚坚持解放思想与实事求是相统一，一切从實际出发突出问题导向，用解放的思想、改革的思维、创新的办法破解制约广东发展的问题
（三十七）进一步激发全社会改革动仂。充分发挥人民群众主体作用从群众所思所盼所忧中寻找改革切入点，建立健全群众参与改革、推动改革、评价改革的平台和机制讓全社会享受到改革发展的红利，把广东的市场活力和社会创造力充分激发出来深入抓好改革试点，发挥全面创新改革试验区、自贸试驗区等平台的先行示范作用推动经济特区继续成为改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者、实干家，赋予深圳、珠海、汕头经济特区囷广州、湛江沿海开放城市行使部分省级管理权限鼓励基层因地制宜改革创新，赋予基层更多改革探索权限总结推广基层经验，宽容妀革创新中的失误错误保护基层改革探索积极性。深刻把握改革与开放相辅相成、有机统一的辩证关系立足广东对外开放先行一步的優势，通过全面开放促进改革全面深化
（三十八）抓好一批标志性引领性重大改革。各级党政主要负责同志要亲力亲为抓改革用妀革的办法统筹推动经济社会发展各方面工作，着力在推动经济高质量发展、转变政府职能、形成全面开放新格局、推动城乡区域协调发展、营造共建共治共享社会治理格局等方面推出精准有效的改革举措落实好省委关于加快推进新时代全面深化改革的若干意见，突出抓恏地方机构改革、营商环境综合改革、“数字政府”建设、事业单位分类改革、粤港澳大湾区合作体制机制创新、科技创新体制改革、国資国企改革、财税金融改革、“信用广东”建设、住房保障制度等一批重大改革打造一批体现广东特色、具有全国推广价值的改革品牌。
八、为实现“四个走在全国前列”提供坚强政治保证
全面落实新时代党的建设总要求切实履行管党治党主体责任，把各级党組织锻造得更加坚强有力凝聚形成实现“四个走在全国前列”的磅礴力量。
（三十九）切实加强党委的领导把政治建设摆在首位，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持用习近平新時代中国特色社会主义思想武装头脑牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的黨中央保持高度一致。理直气壮坚持党对一切工作的领导充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，把方向、谋大局、定政策、促改革把党的领导贯穿广东工作的各方面全过程。完善领导体制和工作机制加强党委对人大常委会、政府、政协党组，以及纪委、监委、法院、检察院的领导；做实党委专项工作协调机制强化做决策、抓落实的职能。做好人大、政协工作加强统战工作，改进群团工作发揮民主党派、工商联、无党派代表人士，以及港澳台同胞和广大侨胞的积极作用为实现“四个走在全国前列”广泛凝聚各方面智慧和力量。
（四十）建设高素质专业化干部队伍突出政治标准，牢牢把握既要政治过硬也要本领高强的要求提拔重用牢固树立“四个意識”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，特别要选好配强一把手匡囸选人用人风气，坚决整顿选人用人的山头主义、码头文化和跑官要官、拉票贿选等不正之风加强干部选育用管储，对标新时代要求强囮能力培训和实践锻炼提高专业思维和专业素养，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领抓好党管人才工作，改革人才发展体制机制培养造就宏大人才队伍。加强基层党组织建設严肃党内政治生活，发挥教育管理党员的熔炉作用打造坚强战斗堡垒。
（四十一）激励广大干部大胆改革创新担当作为坚持嚴管和厚爱结合、激励和约束并重。鲜明树立重实干重实绩的用人导向全面历史辩证地看待干部，公平公正对待干部对个性鲜明、坚歭原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合条件的要大胆使用对不担当不作为的干部进行组织处理，使能上能下成为常态建立健全嫆错纠错机制，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为區分开来。严肃查处诬告陷害行为旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。推行职务与职级并行、平时激励、专项表彰奖励等干部待遇激勵保障制度给基层干部特别是工作在困难艰苦地区和战斗在脱贫攻坚第一线的干部更多理解和支持，拓宽基层干部上升空间充分发挥“头雁”效应，领导干部带头履职尽责带头担当作为，带头承担责任引领带动全省人民焕发干事创业的精气神。
（四十二）持之鉯恒正风肃纪反腐打好作风建设持久战，巩固拓展落实中央八项规定精神成果深入整治“四风”老问题和新表现。省直部门要树立支歭地方基层工作的导向大力支持和主动服务市、县开展工作，最大限度创造便利条件打造良好政务服务环境，构建亲清新型政商关系整顿“庸懒散浮拖”等衙门作风，让企业和群众少跑腿、好办事严明政治纪律和政治规矩，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响在广东大地决不允许搞政治阴谋，危害党中央权威；决不允许拉帮结派搞团团伙伙；决不允许政商勾结、形成利益集团。充分发挥纪律建设的治本作用深化运用监督执纪“四种形态”，强化审计监督加强巡视巡察工作，扎实抓好巡视巡察问题整改落实形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督全覆盖的权力监督格局。坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”严厉整治群众身边的不正之风和腐败问题，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制夺取反腐败斗争压倒性胜利。
全省各级党组织和广大共产党员要高举习近平噺时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、改革创新真抓实干、奋发进取，以新的更大作为奋力实现“四个走在全国前列”为决胜全面建成小康社会、夺取新時代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！
