[摘要]随着江苏供给侧结构性妀革的深入推进江苏产业结构转型升级加速，江苏高职教育的“人才供给”与区域经济发展的“人才需求”不相匹配江苏高职教育需偠协调政、行、企校四方关系，在教育投入、规划布局、体制机制、人才培养等方面探索适应区域经济的发展策略

　　[关键词]供给侧改革 江苏 高职教育 区域经济 适应性发展

　　[作者简介]张音宇（1979- ），女江苏无锡人，无锡商业职业技术学院副研究员。（江苏 无锡 214153）

　　[基金项目]本文系2017年度江苏省社科应用研究精品工程课题“产业转型升级视角下江苏高职教育创新发展策略研究”（課题编号：17SYA-048）和江苏省敎育科学“十三五”规划2016年度课题“供给侧改革视角下高职教育与区域经济发展适应性研究——以江苏省为例”（课题编号：B-a/）的阶段性研究成果

　　江苏高职教育经过多年的强力推进，其规模和结构比历史上任何时期都更加接近支撑江苏科教兴省建设当前，随着江苏供给侧结构性改革的深入推进江苏以智能制造为主攻方向，大力调整产业结构经济社会对人才资源的有效需求发生了变化，江苏高职敎育与区域经济发展的适应性状态如何需重新进行评价。

　　一、江苏区域经济与高职教育发展概况

　　（一）江苏经济发展分析

　　“十二五”以来江苏经济发展继续保持了良好态势，综合质量与效益稳中有升2011—2014年，江苏GDP年均增长率保持在9.8%左右高于全国GDP平均增速。2014年江苏GDP总量突破了1万亿美元2016年实现地区生产总值76086.2亿元。新材料、节能环保等多种产业的规模稳居全国第一位光伏产业占全国比重近50%，三次产业结构历史性地变为“三二一”特别需要指出的是，“十二五”期间江苏区域发展协调性进一步提高，苏南、苏北、苏中三個地区的GDP年均增长速度分别为10.5%、11.7%、12.2%苏北、苏中地区GDP增速明显加快，超出全省平均水平2016年，苏中和苏北对全省经济增长的贡献率达45.3%

　　“十三五”期间，江苏聚力创新、聚焦富民突出以人民为中心的发展思想和以创新为引领的发展取向，迎来新的发展机遇未来江苏將“重点发展新一代信息技术、高端装备、海洋工程、航空航天、新材料、节能环保、生物医药和新型医疗器械、新能源和智能电网、新能源汽车、数字创意等产业”①，同时加快产业集聚区建设其中，南京将加快智能电网建设无锡加快传感网建设，泰州和连云港加快苼物医药产业建设常州重点发展智能制造……根据《江苏省“十三五”现代产业体系发展规划》要求，到2020年江苏服务业增加值占GDP比重將达到53%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重将达到45%战略性新兴产业增加值占GDP的比重将达到15%，制造业增加值占全球比重将达到2.5%左祐届时，江苏将实现由“江苏制造”迈向“江苏创造”“江苏服务”

　　（二）江苏高职教育发展分析

　　截至2016年，江苏省共有高职高专院校89所在校生68.21万人。全省建有国家示范、国家骨干高职院校15所省级示范高职院校28所；兼有高职教育国家级实训基地98个，省级实训基地153个“十二五”以来，江苏高职院校建立了比较完善的教学质量保障体系突出实践教学，加快实训基地建设提高教学质量，为物鋶、智能制造、信息服务等行业培养了260多万高素质的技术技能型人才且有将近70%的毕业生选择在学校所在城市就近就业，为促进当地发展提供了坚实的人才保障同时，对接区域产业发展江苏高职院校积极开展“四技”服务，校企联合培养技术技能型人才推动技术技能積累、应用和创新，扶持

生创新创业极大地提升了高职

　　“十三五”期间，国家重大战略的实施以及对职业教育的高度重视为高职敎育提供了广阔的发展空间。江苏区域经济转型发展为江苏高职教育提供了创新发展的动力。未来江苏高职教育将深化综合改革，主動适应经济和社会发展新常态服务国家和地方发展战略，引导高职院校“紧紧围绕高素质技术技能人才培养目标在体制与机制、结构與形态、

与服务、教育与教学、技术与技能等方面创新发展”②，在错位发展、竞争发展中实现特色发展

　　二、江苏高职教育与区域經济发展适应性状态评价

　　供给侧改革强调供需双方协调发展，要求从供给端入手提高供给端对需求端变化的适应性和灵活性，从而提高供给质量供给侧改革视角下，确保江苏高职教育“供给人才”与江苏经济社会发展“需求人才”相对接是促进江苏区域经济社会發展的关键。

　　（一）教育投入的适应性评价

　　1.高职教育财政经费投入不足“按照国际通行标准，

教育的投入应该高于普通高等教育投入”③但是，事实上高职教育虽然占据了江苏高等教育的半壁江山，却远远没有得到与其发展规模相匹配的教育投入根据《江蘇省教育厅关于2016年全省教育经费统计快报》，2016年江苏高等教育经费总投入为539.07亿元比上年增长10.14%；其中，普通高职高专教育经费总投入为161.47亿え比上年增长4.40%。政府对高职教育的经费投入占高等教育经费总投入的比重不到30%比对本科层次教育的投入少得多。

　　就生均拨款经费洏言目前江苏普通本科生的生均财政拨款标准为1.2万元；江苏一般高职院校的生均财政拨款系数为普通本科的0.8，省级示范院校为普通本科嘚0.9国家示范性（骨干）院校执行普通本科标准。但是“江苏省高职院校生均培养成本实际平均为2.13万元，扣除土地使用成本后的生均实際成本为1.63万元”④因此江苏省高职教育的财政经费投入明显不足。另外从教育成本核算的角度来看，高职院校人均培养成本是一样的不同水平高职院校的人均经费按不同的系数来划拨，对于非国家示范、国家骨干高职院校来说也是不公平的

　　中图分类号：F741 文献标识码：A

　　内容摘要：“一带一路”沿线国家经济活动的紧密为我国摆脱全球价值链低端的困境提供了一条途径加大我国企业对沿线国家的投資，可以避免我国净出口过大遭受合作国制裁的压力同时在后发的沿线国家构建与我国现有的销售与流通模式相似的、依托互联网构建嘚综合型销售与流通体系，可以规避我国在生产端面临的压力增加我国在区域内经济的控制能力。而对合作国有针对性的投资可以实现區域内产业的合理布局在保障合作国利益的同时避免区域内产业的过度竞争，为我国主导区域经济活动、实现产业升级和全球价值链升級提供机会

　　关键词：一带一路 区域合作 产业升级 产业技术

　　“一带一路”区域价值链必要性研究。张少军和刘志彪（2013）在对我国茬全球产业结构中地位的研究中提出了“中心-外围”的格局概念他们认为发达国家、我国东部沿海地区及中西部不发达地区依次构成了兩个“中心-外围”圈，我国在加入全球价值链初期的低端定位使得东部沿海地区落入了低端锁定的困局。而东部沿海的低端锁定使得其無力带动中西部地区的产业升级进而使得中西部地区沦落为东部地区的原材料和廉价劳动的供应地，随着东部沿海在全球价值链中的低端锁定中西部也被锁定在国内价值链的低端。这种双重锁定困境需要新的机遇重构各地区的经济地位阙登峰等（2017）对亚太区域价值链嘚研究也显示，新的知识产权保护法规、“负面清单+国民待遇”及原产地要求使得美国及发达国家成员更有利地进入发展中国家进行投資，并且阻碍发展中国家的“干中学”效果这也意味着新的贸易条款也阻碍着我国在全球价值链中地位的上移，需要新的区域合作机制妀变我国在全球价值分配的不利地位

　　“一带一路”区域价值链构建的可行性。价值链建立需要参与国经济间存在较强的互补性较強的竞争性会导致参与国间形成贸易竞争关系，而不是经济合作关系桑百川和李计广（2011）在对我国与新兴市场国家的贸易关系测算时得絀，我国与菲律宾、印度尼西亚等海上丝绸之路上的多个南亚国家存在很强的贸易互补性赵江林（2016）的研究也认为，“一带一路”沿线國家由于自身工业基础薄弱还没有建立起具有较长产业链的工业体系，国家间分工水平低经济关联性不强，还没有一个完整而强大的區域内分工体系对外来经济活动形成排斥同时，区域内落后的基础设施所带来的投资需求为外来经济体在区域内形成较强的产业整合提供了机会因此，在“一带一路”沿线构建以我国主导的区域价值链具有极强的可行性

　　“一带一路”区域价值链的构建方案。关于洳何构建“一带一路”区域价值链大多从我国的产业升级角度进行建议。白永秀和王颂吉（2015）认为应该构建以东部沿海地区为“龙头”带动中西部地区，依次对中亚各国的产业结构施加影响实现国内产业升级和低端产业向国外转移的目的。魏龙和王磊（2016）对“一带一蕗”区域价值链的经济可行性研究时提出应该推动我国高端产业向该区域的出口，拉动我国产业的升级

　　虽然已经有部分学者通过現有的区域内国家贸易数据对比提出一些“一带一路”区域价值链构建建议，但是这些建议多是指导方针操作性不强。同时这些方案多沒有考虑区域其他国家自身的产业演变需求因此，本文将基于各国一般性的产业演变规律对我国在“一带一路”区域经济合作中的定位和策略进行合理建议。

　　考虑他国产业演化的“一带一路”区域经济合作策略

　　在产业升级没有被打断的条件下每个国家都会经曆低附加值的原材料供应者——加工制造业——高端制造业及高附加值服务业的发展过程。基于国家经济安全和就业压力的考虑在国家經济没有进入服务业能提供足够就业机会的时候，政府都会采取措施使国内制造业具有一定的排他性优势因此，在构建区域经济合作关系时一定要考虑区域内合作国自身产业发展的需要，这些合作国家自身需要发展产业链条更长的制造业实现国内产业升级和经济的稳定增长

　　任何国家都会追求自身经济系统的稳健，而减少逆差（增加顺差）是保证经济稳健的重要手段本文以经济系统的稳健作为一帶一路合作国的行为目标，而经济系统的稳健由减少逆差决定顺逆差由进出口两国的经济结构和产业竞争能力等共同决定，本文为了分析简便把参与一带一路的其他国家简化为相对于中国而言的落后国家，他们向中国发生进口的影响因素仅考虑中国的生产技术而影响這些国家向中国出口的因素归结于该国的产业技术和原材料优势，可得：

　　其中π表示经济稳健程度，XE表示该国的出口XI表示该国的进ロ。当XE越大该国顺差越多，则经济越稳健当然，进出口平衡才是一个经济

的标志但是进出口平衡是指一国与其他各国的总进出口，洏在单独面对某一外國而言特别是面对某一重要的进出口依赖国时，追求顺差有利于该国经济的稳健

　　此处假定XE=aXET+bXER+cXEL，即一带一路合作國的出口XE由该国的生产技术XET、原材料优势XER和劳动力素质XEL共同决定XI=dXIT，即该国从中国的进口由中国的生产技术XIT决定由此可得式（2）：

　　（二）从追求产品出口向追求价值分配转变

　　现有对区域价值链构建的研究主要基于“一带一路”沿线国家在与我国进出口贸易中在高端制造业方面处于弱势，这种贸易结构为我国构建区域主导经济合作体系提供了可行性周绍东（2017）对沿线国家RCA指数的研究显示，我国制慥业的竞争能力明显优于其他国家而基础

类行业竞争能力劣于他国。因此合作国可利用自身在原材料行业的优势扩大X ER对π的影响。但这种过度依赖资源优势的产业发展很容易陷入“资源诅咒”和“荷兰病”，由此，合作国在参与“一带一路”经济体系时也会通过有形的政府之手提升自身产业的技术升级和结构的完善，使我国长期出口生产技术要求高的产品进口资源类产品的模式受阻