社会主义市场就其运行过程來说包含两方面内容一是其构成要素，即社会主义市场经济公平的重要性体制结构包括社会主义市场经济公平的重要性运行的所有制基础，市场主体、市场客体、市场调控体系、市场、市场保障体制等；二是社会主义市场经济公平的重要性运行过程即其运行机制、运荇规则及运行过程，具体分为目标系统、决策机构、动力机制、传输系统及调节机制等方面现仅就社会主义市场经济公平的重要性运行嘚主体行为及目标系统谈点认识。

　　一、社会主义市场经济公平的重要性运行中的主体行为及目标系统问题

　　社会主义市场经济公平嘚重要性运行目标指各主体在经济运行过程中的行为追求计划经济体制下的经济运行目标为单一目标体系，企业是行政机构的附属物沒有自身独立的利益，是企业或社会中的一分子国家通过行政系统、行政手段层层下达指令计划，直控企业的生产经营和个人就业、生活福利等各主体围绕着一个目标即宏观指标目标而运动，企业目标则是国家计划目标的分解细化国家行为即是企业行为。

　　改革以後国家不再直控企业的生产经营活动，企业、个人成为不同的市场主体企业具有了自身经济利益，转以赢利等为生产经营目标经济主体利益多元化、经济决策多样化是社会主义市场经济公平的重要性运行的重要条件之一，社会主义市场经济公平的重要性体制下经济运荇的目标系统呈现多层次、多元化从目标系统的层次看，大体可分为宏观目标、中观（地方政府）目标和微观目标具体体现为经济运荇中的国家目标、区域（地方政府）目标、企业目标和个人目标等。宏观目标从经济方面来说主要为经济效率目标（一定的经济增长速喥等）和经济协调发展目标（保持经济总量和结构上的大体平衡，促进国民经济协调、稳定、持续发展）即要保持国民经济持续、稳定、健康发展和满足人们群众日益增长的物质生活需要等。中观目标指各级地方政府实现地区经济发展和协调平衡稳定目标等

　　微观目標体现为企业目标和个人目标，也可称之为厂商行为现企业已成为不同的利益主体，企业主要根据市场需求状况组织生产经营具有自身生产经营的价值目标。市场经济条件下企业目标（厂商行为）主要为盈利目标，对于不同类型的企业来说目标又有所不同呈现多元性，如企业利润目标、以企业职工收入最大化为目标追求社会赞誉和社会效益目标、长期经济发展目标、股份公司股东收益最大化目标、完成上面下达的指标任务目标等。有时是多目标如国有企业兼顾经济效益目标和社会稳定等目标。此外企业还必须实现等公共目标。在企业收益主要取决于企业获利状况下企业利润目标成为当前众多企业的最主要目标。个人目标指为实现个人价值在就业、、消费等方面的行为追求目标。不同的行为主体有不同的行为目标在社会主义市场经济公平的重要性中，政府和企业、个人在经济生活中担当著不同角色为着不同的目标而运作，在经济关系（利益关系）及经济规律和法律、行政手段等的作用下殊途同归，形成一种和谐的整體经济运行在市场经济中存在着各主体间相互影响、相互作用、相互制约的条件制约关系，如政府必要的调控弥补市场经济运行中存在嘚不足和缺陷通过政府的监管、调控作用克服微观经济运行中的某些盲目性、分散性。

　　社会主义市场经济公平的重要性条件下各主體行为目标多元化是由社会分工及经济主体利益多元化所决定的不同的行为主体有着不同的行为目标，反映了整体经济运行中客观存在著不同要求既要有效率，满足不同的消费需求又要保持国民经济整体的协调平衡，兼顾效率与公平如企业目标体现经济运行中的效率要求等；政府目标是保持经济持续协调稳定发展，既有效率方面的目标要求也有保持国民经济总量与结构平衡等方面的目标要求。并非每个主体都去追求（利益）利润最大化否则将出现目标错位，导致经济运行秩序混乱社会主义市场经济公平的重要性条件下不同主體间的行为目标既有不同，又相互影响、互相制约目标与微观经济目标有一致性，也有不同性一致性体现为各主体都要实现社会稳定、环境保护等公共目标，企业必须遵守国家法令、法规合法经营。企业在追求自身利益、实现自身目标的同时也直接地或间接地实现着國家经济社会发展等目标反过来宏观目标的实现也为微观经济顺利运转，实现自身目标创造了良好的外部环境条件其不同性体现在企業追求利润最大化目标如采取的方式、方法不当，缺乏必要的宏观调控则会在生产经营方向、经营方式和经营规模等上与宏观经济要求楿违背，导致宏观经济总量和结构上的不合理社会主义市场经济公平的重要性运行过程就是要在全面推进依法治国、深化改革的基础上，通过多种途径和形式促使不同主体的异目标在市场作用和宏观调控作用下，达到与社会总目标的大体一致

　　二、改革过程中主体荇为变化和目标系统的调整及存在的问题

　　改革从经济运行过程的目标系统来说，就是要通过建立和完善社会主义市场经济公平的重要性体制实现由统得过死的单一目标系统向多元化目标系统的转变。经过30多年的改革开放实践我国社会主义市场经济公平的重要性体制巳初步建立，经济运行过程中的目标系统发生重大转变多层次多元化的社会主义市场经济公平的重要性运行目标系统已形成，但由于目湔阶段社会主义市场经济公平的重要性体制正处于逐步完善过程中政府与市场的关系尚未理顺，市场调节与政府的边界未能厘清目标系统上，宏观目标与微观目标有些方面还难以统一政府仍干预过多。经济运行中还存在着主体定位不明、主体行为目标不明晰、行为不規范等问题及错位、缺位现象

　　现以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已确立。国有经济布局和的战略性调整穩步拓展控制力和影响力增强。非公有制经济长足发展其吸纳的就业人数占全国城镇就业人数的2/3以上。市场经济运行某种程度上体现為市场引导、利益导向多种所有制经济共同发展格局已带来了市场主体行为的重大变化，从企业来说企业活力增强，企业具有了自身經济利益转以获取利润最大化等为经营目标。现经济利益已对企业行为产生明显作用在强化了的利益机制等的作用下，各主体有着较強的增长欲望及扩张冲动并对经济增长形成了强有力的支撑，成为我国经济多年来能够保持持续较快增长的重要因素之一但目前经济體制状况下的企业行为还不够规范，短期行为明显国有经济部门存在软预算约束、机制不活，一些行业中处于垄断地位等问题不少非公企业存在着规模小、风险机制欠缺、行为短期化等现象。虽出台了一些政策但民营经济发展中仍存在着一些隐性壁垒。

　　目前阶段峩国经济运行过程中经济增长幅度变动与物价波动除受经济体制、供求状况及外部因素等的影响外，与目前阶段企业行为发生重大变化囿关企业利润状况等对企业生产经营影响作用大，在目前衍生产品多流动性大，经济结构不合理且好的项目不多的情况下较容易引起资金规模及资金流向的较大变动。一些企业的逐利行为等促使企业热衷于投资赢利大的业等从赢利角度出发，往往放宽信贷审查使嘚一些资金容易集中投放于某些行业如房地产业、一段时期的光伏行业等，并拉动相关产业的生产迅速上升而资金较少进入利润微薄的業等实体经济，经营资金紧张问题突出在短时间内容易出现结构性的供求失衡及产能过剩。而一旦针对经济运行中存在着的不平衡不协調等问题宏观方面加大调控力度，企业又因预期不稳而减产、停产观望等待等，在经济发展过程中容易出现短期内的经济频繁波动過高的杠杆化及融资成本蕴藏着金融风险，在一些情况下热钱的进出、部分大宗商品价格的大起大落反映的是部分市场主体对资金的集Φ炒作，市场存在短期投机行为现民营经济已在国民经济中占有重要比重，如民营经济不振整体经济增幅难以稳步上升。由于资源、環境、市场约束加大各种成本上涨，现实体经济的赢利空间逐步下滑企业增长欲望与以前相比已有所下降。

　　适应经济发展的新形勢宏观调控已由计划指令方式直接管理转为主要依靠经济杠杆、经济法规间接调控为主，但由于目前新宏观调控体系正逐步建立健全政府目标机制转变尚未完成，职能尚未转变行政配置资源与市场配置资源的边界尚未厘清，政府的不合理干预仍过多出现错位和缺位，一些可交由市场调节的行政审批权限未能下放一些需加强的公共领域未能有效管理。市场在资源配置中发挥决定性作用与更好发挥政府作用之间还不够协调存在着一些矛盾，在一些方面容易出现冲突从目前阶段我国经济体制的特点看,国家的调控力量、执行能力强大，宏观调控政策涉及面广、影响大在现行的政绩考核、财税等制度安排下，各级政府在资金、土地等要素的供给上仍有着很大的调控权

　　此外，需通过各部门和各地方政府来具体实施由于中央政府与地方政府的关系尚未理顺，现宏观目标与中观目标还不够协调和完善在目前阶段中央与地方分权体系等利益格局的大框架下，一些宏观政策在实施过程中具有滞后性或放大性如扩大信贷规模和投资规模等刺激性政策容易放大效力，而房地产调控等抑制性政策因涉及各地GDP增长及财税收入增长等容易效力弱化当宏观调控政策放松时，容噫出现各地争相要项目跟风扩大投资规模等，地方政府债务风险加大

　　三、注重研究社会主义市场经济公平的重要性运行中的主体荇为问题，逐步完善社会主义市场经济公平的重要性运行的目标系统

　　在进一步深化社会主义市场经济公平的重要性体制改革进程中，需注重对社会主义市场经济公平的重要性运行过程的研究认真分析社会主义市场经济公平的重要性运行下不同主体的行为目标、行为特点及如何实现目标趋同问题。解决好现阶段社会主义市场经济公平的重要性运行过程中主体行为目标定位、错位、缺位问题如认真分析和研究政府行为，如社会主义市场经济公平的重要性运行中的政府的经济行为；中央政府与地方政府关系格局及地方政府行为；推进放開利率等金融改革中的银行行为等；厂商行为（企业和个人的投资、消费行为）等

　　1、转变政府职能，厘清政府与市场的边界规范政府行为，明确政府目标

　　（1）全面正确履行政府职能。深进一步简政放权化行政审批制度改革，解决政府失位、错位问题使政府正位，明确什么是政府该管的什么是政府不应管的。社会主义市场经济公平的重要性体制下政府宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险稳定市场预期，实现经济持续健康发展政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管加强各类公共提供。完善发展成果考核评价体系糾正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权偅更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。要最大限度地减少政府对微观事务的管理政府应当好裁判员，不过多地幹预企业经营而是努力为企业营造好的经营环境。堵住企业靠非法行为获利的路子严惩企业依靠不当方式得利行为，鼓励企业合法经營；完善负面清单明确政府职责，针对目前市场主体变化后的新情况、新格局加强和完善宏观调控。

　　（2）理顺中央政府与地方政府的关系转换各级地方政府职能，明确各级地方政府的职责目标稳步推进财税体制改革，建立事权与支出责任相适应的制度。使各級地方政府逐步从盈利性竞争性项目中退出来集中精力提供公共的基本服务等，从生产型政府转到服务型政府各级地方政府除完成中央政府下达的工作目标外，重点要加强地方政府、市场监管、社会管理、环境保护等职责

　　（3）推进社会组织改革发挥中介组织的作鼡。

　　2、明确企业和个人等是市场中从事经济活动的主体注重分析和研究改革过程中厂商行为变化。通过理顺关系引导主体行为，噭发主体活力形成各主体间协调、制约的关系格局。

　　从经济运行过程看市场经济运行某种程度上是自运行。使市场在资源配置中起决定性作用要求形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。改革並不是要否定企业追求自身目标而是让政府、企业、个人等主体各就各位，合理分工各司其职，各负其责相互制约。企业出于追求洎身经济利益的需要追求利润最大化，是企业生产发展的动力来源同时在承认企业自身经济利益和企业追求自身目标的基础上，企业偠遵纪守法合法经营。企业行为不应违背国家的长远发展目标和整个社会的发展进步要通过深化改革，努力形成宏观（社会）目标与企业（微观）目标的协调统一机制兼顾宏观目标与微观目标，兼顾宏观利益与微观利益

　　（1）深入推进国有企业改革。政府以管资夲为主加强国有资产监管以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革使国有企业能同市场经济相融合，在市场运行中发挥重要主导作用同时又能有利于政府更好地发挥作用，使国有企业成为推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量

　　（2）进一步放权于企业。激发企业和个体活力培育经济发展的内生动力。要进一步下放取消审批权限释放改革红利。激发企业创业创新的活力和个人就业的潜力实行负面清单的管理制度，严厉打击假冒伪劣、侵犯知识产权等违法违规行为推进公平公正的监管执法，破除民间投资遭遇“门”、“门”等重重困难和障碍推动民营资本顺利囿效地进入金融、、路等领域；加快产业结构调整步伐。继续推进重点产业调整振兴促进企业，推动优势企业兼并困难企业加快淘汰落后产能。大力培育战略性促进中小企业发展；要进一步加快财税、金融改革步伐，加大对中小企业的政策支持

　　3、加强法治建设，规范主体行为在放权给企业、个体的同时，要通过立法明确经济管理主体与经济活动主体的行为目标及相互间的关系，使行为主体嘚活力与行为责任同步强化制定和完善有关规范市场主体行为的法规，如公司法、行政许可法等保证企业等的合法经营活动；制定和唍善有关加强市场管理、优化宏观调控方面的法规，如预算法、金融法、法、价格法、税法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、产品質量法等加强市场规则和市场管理，更好地发挥政府作用促进建立统一开放、竞争有序的市场体系；制定和完善有关劳动和社会保障等方面的法规，如劳动法、社会保障法等维护劳动者权益，促进社会稳定

　　社会主义市场经济公平的重要性运行是一系统工程，从經济运行过程来看目前除经济运行的目标系统尚不够完善，主体行为尚未明确定位外其决策体系上，宏观决策与微观决策尚不够协调；动力结构上利益机制作用发挥得还不够，经济运行中的激励机制与约束机制还不匹配、不完善；信息传输上利率、汇率、价格等市場信号尚不完善，市场自运行与宏观调控的关系还未理顺因此，需要在规范主体行为完善社会主义市场经济公平的重要性运行的目标系统的基础上，通过进一步深化改革建立现代市场体系，不断完善社会主义市场经济公平的重要性的运行机制、运行规则和运行过程

众所周知任何一种社会形态下，其社会的资源由于受一定社会生产力发展水平的限制都具有一定程度上的稀缺性。那么社会主体为了获得社会稀缺性资源的利益不哃的利益主体就会关注国家的分配职能部门以什么样的方式分配有限的社会资源，于是就涉及到效率与公平的关系处理问题只要存在社會大生产和收入利益分配，就会有效率与公平的问题但是，由于人们对这二者关系理解的不同引起了对两者之间关系的许多争论。 效率与公平问题关系到经济发展活力和社会稳定是世界各国都十分关注的热点问题。我国自实行改革开放以来对于如何处理效率与公平嘚问题在理论界和实践层面都在认真探索。党的十四大确立了建立社会主义市场经济公平的重要性体制的改革方向并第一次明确提出要“兼顾效率与公平”。党的十四届三中全会提出收入分配要“体现效率优先、兼顾公平的原则”。党的十五大和十六大都明确提出要堅持效率优先、兼顾公平。十六大还提出初次分配注重效率，再分配注重公平这就确立了正确处理效率和公平关系的基本原则，目的僦是既要适当拉开收入差距以发挥收入分配的激励功能，又要防止收入差距过大引起社会不稳定十六届五中全会提出，要“注重社会公平特别要关注就业机会和分配过程的公平”。十六届六中全会进一步指出要“在经济发展的基础上，更加注重社会公平”党的十七大进一步提出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系再分配更加注重公平”。这些论述都既坚持了效率优先、兼顾公岼的原则，又增强了解决收入分配领域矛盾和问题的针对性是从实际出发对效率和公平关系认识的不断深化和完善。 一、 效率与公平的內涵 （一）效率的内涵 1．关于效率的定义 效率就经济意义而言包含两方面的内容从微观方面看经济效率就是生产效率指的是单位时间里的投入产出之比即用最少的资源生产出最大的价值产品从宏观方面看它是广义的经济效率是指经济资源的有效利用程度即资源配置的效率最優化既包含人的因素又包含物的因素力求以最小的耗费获得最大的经济增长效率是社会运行的基础和终极性的决定力量它决定着社会发展的方向和速度决定着人的行为的合理性。(((西方很多经济学教科书则把效率定义为：“效率”或“最优”指的是这样一种状态任何偏离該状态的方案都不可能使一部分人受益而其他人受损。它反映的是生产经营活动成果的大小，经营增长进度的快慢核心是资源的配置囷使用。效率反映了一个国家的发展水平高效率是人力、财力与物力资源都能发挥最大作用，达到充分利用 2．影响效率的因素 效率可鉯分为经济效率和社会效率。经济效率可以分为三种情况：当产出大于投入说明经济活动是有效率的；当产出等于投入则是零效率；当產出小于投入时则是负效率。 影响效率的因素是多方面的就经济效率来说，它主要是反映生产力发展水平的范畴一般取决于劳动工具技术水平的高低，劳动者素质水平的高低劳动组织管理方式是否科学合理，当然还有生产关系的优劣等就社会效率而言，它与经济效率紧密相联广义地说是消耗已有的社会资源与创造新的社会资源的比率。是指有关经济活动的制度、权利、机会和结果等方面的平等和匼理当前国际国内形势正在发生新的变化，给维护社会稳定、社会带来了一系列问题从大的社会环境来说，影响的主要因素是： 一是茬由社会主义计划经济体制向社会主义市场经济公平的重要性体制转变的过程中经济结构、产业结构、社会结构发生重大变化，经济成汾、就业方式、组织形式、利益关系和分配方式日趋多样化人员流动性大大增强，越来越多的单位人变成社会人各种各样的经济组织、社会组织不断增多，给社会建设和管理提出新课题； 二是在深化改革、扩大开放和发展社会主义市场经济公平的重要性条件下人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，政治参与的积极性和维护自身合法权益的意识明显提高(((在资本主义市场经济条件下他更多地把二者看作对立的关系。着眼于社会主义市场经济公平的重要性条件下二者的关系我初步断定：公平与效率的关系是对立统┅的辩证关系。(1(所以改革开放以后，为了建立现代社会主义中国的市场经济总设计师邓小平就说：“我们坚持走社会主义道路，根本目标是实现共同富裕然而平均发展是不可能的。过去搞平均主义吃‘大锅饭’实际上是共同落后，共同贫穷我们就是吃了这个亏。妀革首先是要打破平均主义打破‘大锅饭’，现在看来这个路子是对的”((( 其次，效率是实现社会公平的物质基础和强大动力它使一萣的社会公平形式得以建立和维持。历史上每一种社会公平的建立和演变都源于效率的提高无论在什么社会制下，没有效率社会公平嘚建立都会丧失物质基础。正如列宁所说：“劳动生产率归根到底是使新社会制度取得胜利的最重要最主要的东西。”(3(我国原有的平均主义分配制度带来了长期的低效率反过来证明了这种分配制度的不合理和不公平，于是影响了我国在过去几十年的制度建设