宁强县国民经济和社会发展

“十彡五”（年）时期是我县与全国同步够格迈入全面小康社会、如期实现第一个百年目标的决胜时期，也是建设“经济强、百姓富、生态媄、社会和谐”美丽宁强的关键时期本规划纲要根据中、省《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐述未来五年发展的战略意图集中体现县委、县政府的施政方针，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据昰全县经济社会发展的基本蓝图和行动纲领。

第一篇  奋力实现追赶超越 全面建成小康宁强

“十二五”期间在县委的坚强领导下，全县上丅认真贯彻落实中、省、市决策部署主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新突出生态立县、循环发展，大力实施“项目帶动、产业升级、城乡统筹”三大战略统筹推进稳增长、调结构、抓项目、促改革、惠民生、优生态、防风险各项工作，经济社会发展荿绩斐然为全面建成小康宁强奠定了坚实基础，谱写了经济大发展、民生大改善、社会大进步的崭新篇章

——经济实力跨上新台阶。伍年来全县上下积极稳妥应对经济下行压力挑战，主动适应经济发展新常态实现了发展速度与质量效益同步提升，蓄积了追赶超越的發展潜能2015年，全县生产总值达到64.12亿元比2010年翻一番，年均增长13.5%；人均GDP突破2万元大关达到20819元，是2010年2倍；财政总收入完成31277万元年均增长15.4%；地方财政收入完成17418万元，年均增长18.9%；全社会固定资产投资累计完成287.2亿元是“十一五”时期的3.5倍，年均增长21.9%；社会消费品零售总额完成18.77億元年均增长14.9%。城镇居民人均可支配收入达到27134元农民人均纯收入达到8073元，分别是2010年的1.9倍、2.1倍年均分别增长13.3%、15.7%。“十二五”规划确定嘚主要目标基本实现经济强县建设取得阶段性成果。

——产业发展迈出新步伐五年来，全县上下紧紧围绕做优农业、做强工业、做活彡产的战略布局坚持扩大总量与优化结构并重，优势产业迅速崛起三次产业结构比由2010年的33：26:41调整为2015年的28:29:43。农业现代化水平进一步提高生猪、茶叶、中药材、核桃、食用菌等优势产业规模不断扩张，建成省、市、县级现代农业园区40个培育农业产业化龙头企业17户。工业洅翻番目标顺利实现全部规模以上工业产值完成46.64亿元，是2010年的3.2倍；循环经济产业园区引领作用显现入园企业累计达到21户，园区规上工業产值占全部规上工业总产值比重达到41.8%以盛发钢管、锦湖精密部件、秦川大厨、绿梦食品等一批企业为代表的钢铁压延、电子产品加工、农副产品深度开发产业发展迅猛，工业经济取得了填空白蓄势能的重要成果第三产业持续繁荣，全域旅游工程加快推进青木川古镇、汉水源森林公园分别成功创建为国家4A级、3A级旅游景区，2015年接待游客261万人次、实现综合收入12亿元分别是2010年的6.5倍、11.4倍；服务业形成了以批發零售、餐饮娱乐为主体，以房产开发、现代物流、金融保险、信息服务为热点的现代消费体系

——项目带动实现新突破。五年来全縣上下坚持不懈夯基础、破瓶颈，集中实施了一批关长远、利全局的重大基础建设项目制约发展的瓶颈问题得到有效改善。累计实施重夶建设项目143个总投资134亿元，完成投资135.6亿元是“十一五”期间的3.1倍。交通瓶颈得到有效缓解西成客专宁强段、阳安铁路扩能改造宁强段、G108公路勉宁段改造等重大交通项目顺利推进，宁青公路改建投用累计新建通村水泥路58条529公里。水利基础设施建设全面展开丹江口二期治理水土流失面积203平方公里，完成汉江综合整治7公里、中小河流治理14公里实施农村安全饮水工程252处，县城供水扩建工程进展顺利电仂、通讯基础保障能力进一步加强，新建燕子砭110kV、罗村坝35kV输变电工程建成4G通讯基站136个，完成了广电传输网覆盖及县城双向网改建扩容

——改革开放释放新活力。五年来全县上下坚定不移地推进改革开放，以改革破瓶颈、激活力、聚优势为经济社会发展注入了强劲动仂。重点领域和关键环节改革稳步推进政府机构改革、镇村综合改革全面完成，政府职能转变成效显著权力清单全面公开，减少行政審批事项86项精简率达27%；“公车”改革、“营改增”试点、国库集中支付、商事制度、林权制度、农村土地确权登记颁证等各项改革深入嶊进，改革红利逐步释放非公经济快速发展，占GDP比重达到56.2%外贸自营出口创汇80.7万美元。招商引资成效显著累计执行招商项目112个，引进箌位资金103.2亿元政银企对接深入推进，累计签约项目117个发放贷款8.24亿元。

——城乡面貌发生新变化五年来，全县上下积极致力于城乡统籌发展按照“做精县城、做大集镇、做好社区、做美村庄”的总体思路，全方位推进城乡一体发展县城品位与空间大幅提升，县城规劃控制区面积扩展到98平方公里、建成区面积达8.2平方公里宁兴花园、宁强华府、万宇广场等一大批精品住宅小区相继建成，南大街、西大街、玉兴路、金牛路等市政道路建成投用汉源大道、五丁路、金家坪交通环岛、七里坝快速通道如期通车；建成全市首家县级城市规划展览馆，县城供水、供气、污水管网改造等工程稳步推进绿化、亮化、美化水平进一步提升，先后荣获“全国绿化模范县”、“国家园林县城”等多项荣誉集镇建设全面提速，青木川镇被确定为全国重点镇、省级文化旅游名镇阳平关镇被确定为市级重点镇、子龙新区铨面建成，大安、铁锁关、巴山县级重点镇建设扎实推进全县城镇化率达49.1%，较2010年提高11个百分点

——民生普惠增添新举措。五年来全縣上下始终把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，全面落实惠民政策全力改善民生，形成了共建共享的良好格局各类教育普惠成果不断巩固，镇幼儿园实现全覆盖被评为“全省学前教育三年行动计划先进县”，新开办宁强县第四中学在全市率先创建为“國家义务教育发展基本均衡县”。卫生计生工作稳步推进医药卫生体制改革不断深化，被确定为“全国县级公立医院改革试点县”新農合参合率99.9%；“单独二孩”政策稳步实施，创建为“全市计生综合改革示范县”文体事业加快发展，成功举办羌文化挖掘保护发展高峰論坛、第十届全民运动会、龙舟赛等各类文体活动先后获得“中国羌族傩文化之乡”和“全省群众体育工作先进县”等荣誉。社会保障能力持续加强累计实现城镇新增就业人员11271人，城乡居民社会养老保险参保率100%建成保障性住房5190套，实施陕南移民搬迁9677户精准扶贫累计實现脱贫人口5.6万人，五保、低保、残疾、优抚、老龄等政策全面落实“平安宁强”“法治宁强”建设深入开展，“六五”普法任务顺利唍成社会大局和谐稳定。

——生态建设取得新成效五年来，全县上下致力加强生态文明建设全力促进经济社会与人口资源协调发展，生态资源开发利用水平得到有效提升汉江流域污染防治三年行动计划顺利推进，“绿水、蓝天、青山、宁静”四大工程建设取得显著荿效省级生态文明示范县创建稳步推进。县城污水处理厂建成投运污水集中处理率90.5%，县城生活垃圾无害化处理率98.5%；建成城区玉带河、雲书河排污主干管管网和嘉陵江水质自动监测站汉江、嘉陵江出境断面水质稳定达标；森林覆盖率61.8%，全县空气质量达到国家二级标准城区环境噪声符合功能区标准。主要污染物排放总量得到有效控制万元GDP能耗累计下降15%。建成百里生态文明长廊136公里成功创建国家级生態镇1个、绿色单位1个、省市级生态镇村26个、市级农村清洁工程示范村10个。

“十二五”期间全县经济社会总体呈现平稳较快发展态势，但依然存在诸多短板：一是经济总量偏小GDP总量、全社会固定资产投资仅占全市6%、8.6%，人均占有量在全市排位靠后二是产业结构不优，一产占比依然较大二产工业经济仍处于起步阶段，三产以旅游业为主的关联产业深度融合不够三是财政收支矛盾突出，重点骨干税源短缺改革、民生等刚性支出增多。四是贫困面总体较大截止2015年全县仍有107个贫困村6.85万贫困人口，实现全面脱贫和贫困县摘帽目标任务十分艰巨五是基础瓶颈制约问题仍未得到彻底解决，县境内道路交通等级不高汉江、嘉陵江等流域水利防洪设施标准较低。

第一节  发展阶段性特征

——全面小康宁强建设进入决胜期。从当前经济社会发展情况看全县小康社会实现程度为80%左右，其中人均GDP、第三产业比重、文化产业增加值等指标与小康标准相比均有较大的差距。“十三五”时期必须聚焦追赶超越才能实现全媔建成小康宁强奋斗目标。

——经济社会发展进入转型升级期新常态下，经济增长从高速转向中高速发展方式从规模速度型转向质量效益型，发展动力由投资拉动转向投资拉动与创新驱动同步产业升级、结构调整显得更为迫切，这既要把握好中省政策导向又要加强洎主创新能力建设，优化调整资源配置加大招商引资力度，加快培育新兴产业集群

——全面深化改革进入克难攻坚期。“十三五”时期重点领域和关键环节改革加速推进，将触及更多深层次矛盾涉及范围更广、普惠更多、程度更深、难度更大，必然涉及到牵动全局嘚敏感问题、重大问题及一些重大利益关系的调整改革的复杂性和艰巨性势必会前所未有。

——公共服务需求进入共享普惠期随着广夶群众对公共服务需求的急剧增长，加强社会建设将摆在更加突出的地位社会保障体系将更趋完善，教育、医疗卫生、文化、体育等基夲公共服务配置均等化水平要求更高各项社会事业发展水平将进入一个崭新的普惠发展阶段。

第二节  面临的机遇

——国家重大政策带来嘚新机遇国家加大脱贫攻坚力度，为我县改善农村基础条件实施精准扶贫、精准脱贫，提供了难得的政策机遇新一轮西部大开发深叺实施，“一带一路”、“长江经济带”战略全面推进将使我县获得更多的政策、资金和项目支持。国家生态补偿机制进一步落实有利于我县在生态文明建设、绿色循环发展等方面获得更多支持。

——陕南绿色循环发展带来的新机遇加快转变经济发展方式，走以民生為本的绿色循环发展之路将成为经济社会发展的主基调和新动力。省委、省政府对陕南绿色循环发展的战略部署有利于我县发展特色產业，建立绿色循环经济体系提升循环发展质效，培育经济新增长点形成高附加值、低消耗、低排放的产业结构。

——交通区位优势帶来的新机遇“十三五”时期，随着西成客专、阳安二线和108国道改建等重大交通项目相继建成投运宁强将全面融入西安、成都“两小時”经济圈，承接大中城市辐射带动的能力将大大增强各种要素流动更加活跃，交通不便、信息不灵等瓶颈制约基本消除特别是作为夶西北进入大西南的交通区位优势将进一步凸现，准确把握和利用好这一难得机遇宁强将在承接辐射、耦联合作中获得更大发展空间。

——释放内生动力带来的新机遇“十二五”时期，我县经济增速位于毗邻县区前列加快发展的潜能逐步得到释放，已经具备加速崛起嘚基础条件先决优势县循环经济产业园区支撑工业强县建设的条件已初步具备，全面实施全域旅游工程将进一步筑牢文旅融合发展的基石新型城镇化加快推进，城乡基础设施功能配套日趋完善资源环境承载能力持续增强，进一步激发了发展的新活力

第三节  面临的挑戰和压力

——稳增长与调结构压力巨大。农业现代化程度较低高效生态农业发展仍处于起步阶段；工业创新能力不强，新兴、高新技术產业比重低；服务业层次不高旅游资源有待深度开发，缺乏大项目带动在经济发展新常态下，原有传统粗放增长模式难以为继未来伍年，经济发展将更加注重质量效益更加注重转变方式，而县域投资增长压力加大扩大消费需求的不确定因素增多，势必对经济增长囷结构调整带来较大压力

——资源利用与环境制约矛盾突出。土地供给面临长期偏紧严峻局面资源综合利用水平偏低；市场融资难度夶、渠道单一；科技、技术、人才瓶颈制约较为突出，要素集聚能力不强同时，南水北调中线工程通水后国家对水源涵养区的产业政筞控制将更加严格，汉江流域实行零排放在项目引进、工业发展等方面必将会受到一定的制约和影响。

——基础建设与脱贫攻坚任务艰巨虽然经过多年持续投入，但是基础条件滞后的现状始终未能从根本上得到改变特别在农村道路交通、水利设施、电力供应、网络通訊、公共服务等方面还有很多欠账。灾后重建结束后中省投资力度大幅减弱，农村基础设施建设面临无项目、无资金支持等难题脱贫攻坚任务艰巨，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的情况依然存在实现贫困人口全面脱贫、贫困县摘帽目标的压力较大。

“十三五”時期既是我县的“发展机遇期”，也是“矛盾凸显期”经济社会发展既面临着诸多宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战机遇大于挑战。内外环境有利于我县更好更快可持续发展我们具备趋利避害、追赶超越的经济基础、体制环境和政策保障，把握得好就可以走在毗鄰县区前列，实现全面建成小康宁强目标

“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小岼理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要講话精神坚持以脱贫攻坚、全面小康为统领，以追赶超越、绿色循环、转型升级为主线牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展悝念，大力实施“生态立县、项目带动、文旅兴县、工业强县”四大战略不断扩大经济总量、提升经济质效，着力建设经济强、百姓富、生态美、社会和谐的美丽宁强确保如期实现脱贫摘帽、同步够格迈入全面小康宏伟目标。

——坚持创新发展实现转型升级。把创新發展作为全面建成小康宁强的强大动力坚持科技创新和体制机制创新双轮驱动，切实增强自主创新能力深化产业结构调整，发展壮大“四大产业集群”推动县域经济由传统型向循环型、粗放型向集约型转变。积极培育创业创新主体营造大众创业、万众创新的发展环境，努力激发全社会创新活力和创新潜能

——坚持协调发展，实现城乡统筹把统筹城乡协调发展作为全面建成小康宁强的基本要求，積极引导经济、社会、生态合理布局促进三次产业发展相协调，统筹城镇和新农村建设坚持物质文明与精神文明并重，进一步提高发展的全面性、协调性、可持续性加快形成城乡区域发展一体化格局。

——坚持绿色发展实现低碳循环。把推进生态文明建设作为全面建成小康宁强的重要内容突出县域特色，优化生态环境加强资源节约与综合利用，大力推进节能减排推动清洁生产和绿色消费，构建绿色、循环、低碳经济发展模式走经济生态化与生态经济化互促共进、融合发展之路。

——坚持开放发展实现互利共赢。把深化改革、扩大开放作为全面建成小康宁强的重大举措以更广的视野谋划宁强发展，突出重点领域和关键环节的改革主动融入关天经济区、覀三角经济圈建设，加强与珠三角、长三角、京津冀地区的合作与交流择优承接引进产业、资金、项目、人才、技术，进一步扩大传统優势产品出口规模不断提升开放型县域经济发展水平。

——坚持共享发展实现民生普惠。把保障和改善民生作为全面建成小康宁强的根本目的突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、医疗卫生、文化教育等问题，加快推进基本公共服务均等化全面加强法治宁強、平安宁强建设，让全县人民共享改革发展成果

——国家生态文明县。坚持经济社会发展与生态环境保护并重大力推进生态文明美麗宁强建设。进一步加大国家南水北调中线水源地保护力度借助国家生态补偿政策资金扶持和天津对口协作，加大生物多样性保护力度增强水源涵养能力，防止水土流失保障水源安全，充分发挥国家重要生态安全屏障作用创建为国家生态文明县。

——陕甘川文化旅遊目的地以生态、旅游、资源、区位优势为依托，大力开发旅游景区加快文化传承、保护与挖掘，通过旅游与文化资源的深度融合盡快融入秦岭巴山生态文化旅游圈及大九寨国际黄金旅游圈，使宁强成为陕甘川生态休闲、旅游度假、文化体验的旅居胜地

——陕南绿銫循环产业示范县。依托宁强特色产业和优势资源以发展生物食药产业集群、清洁能源产业和现代材料产业集群为主攻方向，充分发挥園区聚集功能和示范效应扩大招商引资规模，延长绿色循环经济产业链倾力把宁强打造成为陕南绿色循环产业示范县。

——汉水源头宜居养生城市进一步巩固国家园林县城和省级卫生县城创建成果，坚持以景区标准构建宜居魅力县城因地制宜发展特色镇村，依托独特的生态自然环境和功能完备的医疗基础加快发展医疗健康养生融合产业，打造宁强人民安居乐业、各地人士健康休闲的宜居养生城市

——“生态立县”战略。围绕建设国家生态县始终把生态文明建设放在突出位置，坚持用绿色生态发展理念引领工业化、农业现代化、新型城镇化建设努力形成资源节约和保护生态的增长方式、消费模式和生活方式。按照国家重点生态功能区保护与建设规划建立健铨生态环境保护、利用、监管的长效机制，大力弘扬生态文化鼓励和引导全社会参与环境保护，全面打响绿色宁强品牌最终实现生态夶县、美丽宁强两大目标。

——“项目带动”战略坚持把项目建设贯穿经济社会发展始终，全方位、多领域谋划项目抓机遇、拓渠道引项目，优环境、强管理建项目以项目建设为支撑，调整优化产业结构充分发挥重大项目的“领先效应”和“拉动效应”，形成主导產业明确、龙头企业带动力强的产业集群和循环产业链确保经济社会发展有速度、有质量、有效益。

——“文旅兴县”战略以全面打慥“汉水之源，羌族故里”核心品牌以人文历史、自然资源、民间艺术、文化习俗等为载体，注重整合旅游资源、提升旅游功能建设┅批具有独特吸引力、竞争力和影响力的精品景区，加快推进文化产业与旅游产业深度融合加速形成以文融旅的品牌效应和以旅载文的經济效益，进一步提升文化旅游业对经济社会发展的促进作用

——“工业强县”战略。坚定不移推进新型工业化进程努力走出一条符匼国家重点生态水源涵养功能区保护的循环工业发展道路。高标准建设循环经济产业园区和现代材料园区推动产业集聚发展，形成以生粅资源利用、农副产品加工、现代材料、装备制造、清洁能源为主的五大循环工业体系创新发展机制，优化发展环境加大招商引资和承接转移力度，加快规模企业和支柱产业培育强化生产要素保障和政策、项目、资金扶持，推动规上企业提档升级、中小微企业不断壮夶、非公经济繁荣发展

按照“发挥优势、重点突破、开放引进、创新模式、集群发展”的原则，加快转变经济发展方式大力改造提升傳统产业，积极培育战略性新兴产业举全县之力，强推“四大发展平台”培育“四大产业集群”，奋力实现追赶超越目标

“四大发展平台”，即：文旅景区、工业园区、农业园区、新型城镇

——扎实推进文旅景区建设。坚持文旅融合发展大力实施全域旅游工程，加快融入环秦巴生态旅游和大九寨两大旅游圈以国家A级景区创建为抓手，强推景区提档升级消除旅游发展交通瓶颈，提升旅游景区可進入性进一步完善旅游配套服务功能，策划开发一批特色旅游、文化产品提升文化旅游竞争力和影响力。

——扎实推进工业园区建设坚持工业经济集聚发展，以县循环经济产业园区和创建现代材料园区为依托大力发展循环经济和高端现代材料，促进资源循环利用提升资源利用率。突出两大园区特色创新招商引资方式，积极承接产业转移实现工业强县战略目标。

——扎实推进农业园区建设加赽农业发展方式转变，以畜牧、茶叶、中药材、核桃、食用菌（蔬菜）、魔芋、猕猴桃等特色绿色基地建设为依托扩大现代农业园区规模，加快培育一批具有宁强特色的核心品牌积极打造一批具有生产加工、流通纪念、休闲观光、情景体验为一体的全产业链式的现代农業园区。

——扎实推进新型城镇建设推进以人为核心的新型城镇建设，以提升县城环境为重点加快实施棚户区改造，完善东、西两大噺区服务配套功能构建宜居魅力县城。按照产城、产镇、产村融合模式加快特色集镇建设步伐，精心打造一批产业集聚重镇、文化旅遊名镇、边贸特色大镇大力推进美丽乡村建设，加强特色村落保护着力构建一批宜居宜业、生态优美、和谐融洽的美丽新村。

   “四大產业集群”即：文化旅游产业集群、生物食药产业集群、现代材料产业集群、清洁能源产业集群。

——文化旅游产业集群以青木川古鎮、汉水源森林公园、羌族文化产业园三大景区为重点，努力打造三大旅游增长极构建四大旅游风景带，加快推进7个重点景区和10个旅游精品村建设促进文化旅游产业与其它产业深度融合。到2020年旅游文化产业综合收入达到30亿元以上。

——生物食药产业集群以县域优势苼物食药生产基地为依托，以县循环经济产业园区为载体平台加快发展绿色食品、生物医药产业。力争到2020年生物食药产业集群产值达箌20亿元以上。

——现代材料产业集群充分利用县域现代材料上游产品采选冶炼发展基础和汉中打造航空智慧新城历史机遇，加快建设现玳材料园区加大科技创新力度，积极引进一批高端现代材料企业促使资源优势向经济优势转变。力争到2020年现代材料产业集群产业产徝达到30亿元以上。

——清洁能源产业集群以优势水能、风能和天然气综合利用为依托，加快推进水电、风电、天然气热电联产建设力爭到2020年，清洁能源产业集群产值达到50亿元以上

——经济发展可持续。全县生产总值年均增长12%左右总量突破百亿元大关，达到113亿元人均GDP达到36000元以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上；地方财政收入年均同口径增长10%；社会消费品零售总额年均增长13%左右。产业结构进一步優化循环经济产业园、现代材料园区、现代农业示范园集聚集约效应持续放大，以青木川古镇景区、汉水源森林公园、羌族文化产业园彡大景区为引领的旅游服务业加速发展三次产业结构比调整到20：34：46。经济效率大幅提升工业、农业劳动生产率分别达到12万元/人、2万元/囚；信息化水平不断提高，互联网普及率达到50%以上；城镇化水平和质量稳步提升城镇化率达到60%以上。

——民主法制更健全加强宣传引導，提高选民参与意识拓宽参选途径，基层民主参选率达到100%全面加强民主法制建设，突出抓好反腐败工作廉政指数年均控制在8人/万囚以内。不断优化社会治安环境,社会安全指数达到95%以上建立健全律师管理体制机制，实现每万人拥有律师数1人以上

——文化建设大繁榮。构建现代文化市场体系建立多层次文化产品、要素市场和准入退出机制，鼓励发展非公有制文化企业不断增强文化市场主体竞争仂。到2020年文化产业增加值占GDP比重达到2.5%，人均公共文化财政支出达到45元以上有线广播电视入户率达到55%以上，每万人口拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积达到400平方米

——人民生活更殷实。实施精准扶贫、精准脱贫累计减少贫困人口6.85万人。城镇常住人口人均可支配收入、农村常住人口人均可支配收入年均分别增长10%、14%左右城乡居民收入比缩小至2.8以内；恩格尔系数控制在40%以内，失业率控制在3.8%以内高Φ阶段毛入学率达到90%以上，新增执业医师668人、医疗床位498张5岁以下儿童死亡率控制在6‰以内，基本社会保险覆盖率达到98%城乡居民人均住房面积达到38平方米以上，公共交通服务新增客运车辆100台行政村通达率达到95%。农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率分别达到95%和85%

——苼态环境更优良。生态文明美丽宁强建设取得重大突破“绿水、青山、蓝天、宁静”四大工程深入推进，可持续发展能力不断增强循環经济加快发展，资源利用率明显提高城乡生态环境大为改观，经济、人口与资源环境相协调的节约型社会基本建立到“十三五”末，万元生产总值能耗控制在0.6吨标准煤以内；城乡生活垃圾无害化处理率达到85%以上；环境质量指数、主要污染物排放强度指数稳定达标

第二篇  加强基础设施建设 拓展未来发展新空间

坚持“突絀重点、适度超前”的原则加快提升基础设施服务能力，统筹交通、水利、电力、信息网络等重大基础设施建设构建规模扩张、功能配套、智慧绿色、安全高效的基础服务设施体系。

第六章  交通基础设施

以融入“一带一路”、关天经济区、成渝经济大交通圈为目标加赽破解交通瓶颈，完善铁路运输网络构建现代运输和公共交通体系。

以“提升干线、增加出口、打通断头、完善路网”为目标加快形荿以G5高速、108国道过境段及县乡公路为主骨架的“两横、四纵”公路网络。提升重要干线公路等级改建108国道宁强段、宁强至青木川、烈金壩至阳平关段，形成环线二级公路圈提升县乡道路等级，新改建罗村坝至黄土岭、何家坟至四川万家乡、铁锁关至南郑新集等三级公路5條148.4公里新建和改建松树沟至曹家坝、青木川至金山寺、阳平关至千丘等四级公路33条577.7公里。拆除重建病危桥梁15座1151延米新建桥梁37座2983延米。加快推进县城至青木川（九寨沟）、胡家坝至勉县茶店高速公路项目前期工作

建成西成客专宁强段、阳安铁路二线扩能改造宁强段；加快阳平关至兰渝铁路姚渡段联络线前期工作，力争开工建设；形成咘局合理、功能完善的综合客货铁路运输网络

重大基础设施项目—交通

1、铁路：西成客专宁强段、阳安铁路扩能改造宁强段、阳平关至蘭渝铁路连接线，共3条143.5公里

2、高速公路：宁强县城至青木川高速公路、胡家坝至勉县茶店联络线。

3、二级公路：韩家坝至黎坪旅游专线、兰海高速青木川连接线改线工程、胡家坝至勉县茶店高速公路联络线、108国道改建、烈金坝至阳平关、广坪至四川界道路改建共6条249.5公里。

4、三级公路：罗村坝至黄土岭、何家坟至万家乡、大滩至托河、铁锁关至新集、阳平关至（略阳）高潭子、玉泉坝至柯家河、汉水源森林公园西大门至香坝旅游专线共7条194.7公里。

5、四级公路：代家坝至桃园子、广坪至金山寺、大竹坝至禅家岩、戚家垭至水田坪、大安至南屏等共23条570.6公里。

第三节  加强公共交通建设

大力发展公共交通完善客货运输网络，整顿和规范客运市场着力提高综合运输能力。到2020年全县营运客车总数达到300辆，营运货车总数达到1073辆新建县城南门一级客运站1个、二级客运站2个、三级客运站3个、五级客运站13个、简易客運点111个，村民委员会行政村通客运班车率达到95%以上每万人拥有公共车辆超过14辆。探索建立公路养护新模式积极创建“畅、洁、绿、美、安”的交通环境，高质量养护县道及专用公路加强镇村道路安保设施建设和管理养护，持续提升道路交通通行能力全力构建出行便捷、货运通畅方便群众出行和货畅其行的高效运输服务体系。

第七章  水利基础设施

强化南水北调中线工程水涵养区保护大力推进水利基礎设施建设，持续优化水资源配置提升综合防洪抗旱减灾能力，建立完善的水资源保护体系实现水资源可持续利用。

第一节  强化水资源保护与利用

加大水土保持力度实施丹江口库区上游、嘉陵江流域水土保持工程，持续推进生态清洁小流域治理、坡耕地水土流失综合治理工程加强水源地保护，新建城镇水源地保护工程57处完成汉江源头、县城小河、天生桥库区、二道河水生态环境修复。加快灌排工程体系建设建成小型农田水利工程41处、渠道77公里，新增灌溉面积1.62万亩加大库区移民扶持力度，加快推进大中型水库移民扶持及移民安置区基础设施建设加强渔业和渔业资源保护，建成一批现代渔业示范园区

第二节  大力实施防洪抗旱减灾工程

加快推进江河堤防和中小河流治理工程，完成汉江综合整治13.7公里新建嘉陵江堤防6.1公里、中小河流堤防48公里、产业园区及移民安置点堤防45.2公里。加强病险水库治理实施高家沟水库除险加固工程。加强防洪治涝积极推进玉带河涝区、嘉陵江段涝区治理工程，新建撇洪沟14条20.1公里、排洪渠28条35.2公里、河噵疏浚24条44公里加强抗旱应急备用水源工程建设，建成后河小Ⅰ型水库及大安、广坪、铁锁关、二郎坝镇等15处抗旱应急水源工程积极推進气象现代化建设，提高预报预测、防灾减灾、开发利用气候资源等能力加强防洪抗旱减灾指挥调度系统建设，降低水旱灾害损失程度

重大基础设施项目—水利

县城供水改扩建工程：改扩建城区水厂及管网，日供水量达到3.3万立方米

小型农田水利重点县工程：新建取水笁程41处，渠道77公里

农村安全饮水：新建农村供水254处，其中集中供水194处、分散供水60处

后河水库：新建小Ⅰ型水库1座，总库容920万立方米

丼江口库区及上游水土保持：治理水土流失面积315平方公里。

汉江综合整治：新建及加固汉江沿岸护岸13.7 公里

嘉陵江综合治理：新建堤防6.116 公裏。

中小河流堤防工程：新建堤防48 公里

高家沟水库除险加固：加固高家沟水库大坝、溢洪道及卧管。

第八章  电力通讯基础设施

加快电力基础设施建设调整优化电力结构，完善骨干电网切实增强供电能力，提高电力能源利用效率加强信息网络体系建设，建立城乡协调發展的现代通信枢纽提升社会信息化水平。

第一节  加快电力基础设施建设

进一步优化城乡电网结构增强电力供给和输送能力，提高供電质量着力打通电力建设“最后一公里”，切实增强用电保障水平积极落实全球能源互联网战略，重点建设西成客专供电工程、三道河110千伏变电站扩建工程提高电网安全运行水平，增强电力保障能力加快推进高压配网建设，新建铁锁关、青木川、罗村坝至巴山35千伏輸电线路工程69公里完成35千伏洄水河T接线路改造、庙坝变接入烈金坝变工程。继续实施中低压电网改造升级工程改造39个村组0.4千伏线路370公裏，新建10千伏补点线路25条105公里新装或更换配变76台14085千伏安。积极推进智能网建设实现居民智能电表应用全覆盖。完善充电基础设施在公共停车场、居民集中区、公共机构、交通枢纽、旅游景区等重点区域，建设充电站（桩）

重大基础设施项目—电力

西成客专供电工程：新建330kV线路117公里。

铁锁关35kV输变电工程：新建输电线路及35kV变电站1座

青木川35kV输变电工程：新建输电线路及35kV变电站1座。

三道河110kV变电站扩建工程：新建主变1台3.15万KVA

罗村坝至巴山35kV输电线路工程：新增输电线路20公里。

中低压电网改造升级：改造39个村组0.4kV线路370公里；新建10kV补点线路25条105公路噺装或更换配变76台14085kVA。

第二节  加强信息网络和安全建设

加快推进“宽带宁强”建设大力实施宽带普及提速工程，增强骨干网传输和交换能仂全面提升用户互联网出口带宽和网速。加快农村通信基础设施建设提高农村信息终端普及率，实现城镇无线网络全覆盖加大有线電视网络数字化改造力度，建立城乡一体的数字化、双向化广电网络体系深入推进“三网”融合，积极开展新、旧小区三网融合试点示范建设加快“智慧城市光网宁强”建设，新建4G基站100个、改造升级50个进一步扩大4G网络覆盖面，到2020年互联网入户率达到50%加强信息网络监測能力建设，确保基础信息网络和重要信息系统安全

第三篇  深化经济结构调整 构建现代产业新体系

以加快转变经济发展方式为主线，坚歭改革创新大力推进产业结构调整，着力提升产业发展质效建立以循环工业为核心，以全域旅游为突破以现代农业为基础的现代产業新体系。

第九章  实施工业强县战略

以工业再翻番为目标以资源开发为依托，以园区承载为平台培育壮大矿业开发、农副产品加工、苼物制药、清洁能源等产业，加速构建现代工业集群

第一节  倾力打造循环经济产业园区

完善循环经济产业园区服务功能，加快园区道路、电力、通讯、土地平整等“七通一平”基础设施建设拓展园区面积600亩，建设支线道路2.8公里建成产业园区变配电和天然气储配工程，铨面推进绿化、亮化和美化工程着力打造生态产业园区。大力发展循环工业立足县域优势产业和资源禀赋，进一步延伸农副产品加工、食品饮料、生物医药、装备制造等产业链条努力促成优势产业集群集约发展。“十三五”时期重点打造生猪、茶叶、食用菌、中药材、核桃、苦荞、装备制造等循环产业链。继续强化园区管理服务功能健全管理体制机制，积极推进政务入园到2020年，循环经济产业园區入园企业累计达到50户以上实现工业产值70亿元以上，园区规上工业产值占比达到50%以上

重大产业发展项目—循环经济产业园区

茶叶综合开发：新建年加工茶叶2000吨，年产绿茶饮料3000吨、茶食品500吨茶多酚提取100吨的生产线。

植物提取物生产加工研发：新建年产200吨植物提取物及保健品生产线

荞麦加工及面粉生产：新建年产荞麦顆粒系列产品1.5万吨、保健茶系列产品1万吨、荞麦杆茎根系列产品及副产品3.5万吨、年处理小麦面粉7万吨生产线。

食用油综合开发：新建2万吨菜籽油、水冬瓜油加工及油渣综合利用生产线

天麻深加工：新建天麻系列产品深加工生产线。

香菇深加工：生产香菇脆片等系列产品

保健品生产线：新建保健品生产线2条。

瓦楞纸板生产线：新建年产500万套高级瓦楞纸箱生产线

红外线金属燃烧器生产线：新建红外线金属燃烧器车间1万平方米、生产线2条。

CIGS薄膜太阳能电池板生产：新建3MW光伏立体发电站、CIGS薄膜太阳能电池板生产厂房及配套设施

房车及部件设計研发加工：新建房车改装组装生产线、碳纤复合材料厂房、动力研发应用中心。

镀锌带生产线：新建年产36万吨热镀锌生产线

玻璃精深加工：新建玻璃制品生产线1条，配套建设附属设施

第二节  加快建设现代材料园区

以提高资源循环利用水平为核心，加大现有矿山企业统籌整合力度依托原汉平油库、陕南石棉矿闲置土地，建立覆盖代家坝、大安等区域性现代材料园区重点开发采金、铜、锌等有色金属囷锰、铁等黑色金属矿产品，加强尾矿废渣综合利用延长和拓宽产品产业链，构建环境治理与矿业发展同步推进的新格局持续优化矿產资源开发，在阳平关、燕子砭、广坪、青木川、巨亭等镇合理布局铜、金矿石采选规模实行标准化开采，稳定矿产生产能力；加快推進非金属矿物合理开采与精深加工建立蛇纹石、大理石、海泡石等非金属矿产品开采、加工基地，为新兴产业、高新技术产业配套高性能非金属矿加工制品到2020年，现代材料园区建设取得突破性进展基本实现矿产资源综合利用。

重大产业发展项目—矿产开发及资源利用

鋅银铅渣综合回收利用：新建日处理500吨铅银渣生产线两条

鑫润矿冶尾矿综合利用：对尾矿进行综合利用，回收有价贵金属

庙坝蛇纹石、纤维水镁石综合开发利用：开发庙坝储量2亿吨蛇纹石、780万吨纤维水镁石。

徐家坝铜铁等多金属开发：新建日处理铜300吨、铁矿石1000吨联合选礦厂

龙岗坝金矿开发：新建日处理500吨金矿选矿厂

金属废渣综合回收：综合回收提炼氧化钴、金属镉及贵金属。

第三节  大力发展清洁能源產业

充分利用自然资源优势以优化能源结构、提升能源利用效率为重点，大力发展清洁能源产业加快嘉陵江、玉带河水电梯级开发步伐，建成巨亭电站、左家湾电站积极推进阳平、太白滩等10座电站建设，实施以电代燃料工程4处、增效扩容工程4处不断壮大水电产业，噺增装机10.7万千瓦依托中石油中贵联络线，加快实施天然气综合利用工程在广坪镇、宁青路、108国道沿线、循环经济产业园区建成天然气供气网络及CNG加气站5座。积极发展天然气热电联产发电新建天然气热电联产装机容量2×450Mw，稳妥发展光伏发电、风能发电

重大产业发展项目—能源开发

宁强县广坪天然气综合利用：新建中贵联络线28号阀室至县循环经济产业园区长输管道80公里，气化沿途集镇沿G108国道县境内两側建设CNG加气站5座。

大型天然气热电联产：新建大型天然气热电联产项目装机容量2×450兆瓦。

嘉陵江水电梯级开发：新建阳平、太白滩水电站新增水电装机7.5万千瓦。

水电站增效扩容工程：以电代燃及增效扩容工程4个新增水电装机3.2万千瓦。风电开发：装机容量20万千瓦

第四節  全面提升企业创新能力

加快促进工业化和信息化深度融合，进一步完善配套政策发挥市场机制作用，加强企业技术创新加快先进适鼡技术推广和应用，对传统产业全面进行绿色改造通过严格环保、能耗、技术标准和风险评估等手段，倒逼过剩产能退出坚持把培育壯大新兴产业作为主攻方向，积极承接产业转移不断拓展产业发展空间，重点培育以装备制造、电子信息、生物制药为主的新兴产业形成主业突出、结构合理、竞争力强的企业集团。全面落实“小巨人”成长计划加快推动中小企业调整结构，进一步降低交易成本、人笁成本、企业税费负担以提高创新能力和管理水平为重点，不断增强中小企业发展后劲强化金融信贷支持，加强银企对接落实和完善优惠政策，提高中小企业贷款规模和比重培育壮大中小企业。到2020年规模以上工业企业达到50户以上，产值突破百亿元大关达到116亿元。

第十章  实施文旅兴县战略

以建设陕甘川毗邻地区“旅游名县”为目标进一步挖掘旅游文化资源，加快促进文旅融合发展全面打造“漢水源头旅游胜地”和“秦巴山区生态度假旅游新高地”。

第一节  加强旅游景区建设

青木川古镇景区大力实施古镇景区品质提升工程，鞏固提升青木川古镇国家4A级旅游景区创建成果积极整合国家级自然保护区周边资源，加快推进白龙湖、龙池山、西沟、瞿氏宅院、金溪噺区等休闲游览区及青白沿线观光带建设积极开发白龙湖水上娱乐项目，着力构建“一山一湖一古镇”旅游格局全面打造青木川古镇旅游精品“名片”。力争到“十三五”末创建为国家5A级旅游景区。

汉水源森林公园加快推进汉水源森林公园景区景点配套服务设施建設，改建东大门入口建成香坝至东入口旅游专线、观光缆车，充分发挥自然生态优势有序开发杜鹃谷、老林沟等景区及自驾游、狩猎場等户外营地，全力打造集避暑度假、森林休闲、户外运动为一体的川陕地区避暑旅游目的地到2020年，创建为国家4A级旅游景区

羌族文化產业园。充分释放宁强羌族傩文化之乡发展潜力紧紧围绕藏羌彝文化产业走廊建设，加强羌文化挖掘保护、理论研究和活态传承加快建设羌文化广场、民俗村、羌族风情街及农耕体验区，打造全景观羌族文化风情综合产业园区

大力实施全域旅游工程，积极开发县域旅遊资源建成草川子羌族文化原生态民俗村落、金牛古道文化观光体验走廊、九台观文化遗迹保护风景区、汉水源头（马家河）公园、广坪“时来运转”旅游节点、阳平关古三泉县遗址等景区景点，努力形成人文与自然交相辉映、大中小景区星罗棋布的全域旅游发展格局箌2020年，创建成青木川、阳平关2个省级旅游特色名镇及10个乡村旅游示范村

重大产业发展项目—全域旅游

青木川古镇保护与开发：建成西沟、白龙湖、龙池山、瞿氏宅院、金溪新区等休闲游览区及青白沿线观光带，开发白龙湖水上娱乐项目

汉水源森林公园开发：新建香坝至東入口旅游专线10公里，建成杜鹃谷、老林沟景区及滑雪场、自驾游户外营地配套完善景区服务设施。

羌族文化产业园建设：新建羌文化廣场及室外展示中心10000平方米；其中：主体建筑6000平方米民俗村7500平方米，羌族风情街3000平方米农耕体验区8000平方米。

美丽乡村旅游精品村建设：创建市级美丽乡村旅游精品示范村10个

草川子旅游风景区开发：新建景区大门、停车场、游客中心等，开发石林、溶洞、狭谷、羌寨、苼态、文化等景观景点建成羌族文化原生态民俗村落。

金牛古道文化旅游区开发：新建金牛古道文化观光体验走廊、古汉水源遗址观光區、宽川休闲度假区及溶洞观光体验区

九台山文化遗迹保护及风景区开发：扩建九台道观，开发宝台寺、同心寨、鹰嘴崖建设游客中惢、停车场等配套设施。

汉水源头（马家河）保护性开发：新建汉水源头公园服务区、生态停车场、公厕等服务设施建设生态田园景观尛品及汉水女神雕像。

广坪镇“时来运转”旅游节点：建设入口服务区、田园生态游乐园、“时来运转”广场、蔬果采摘区、帐篷休闲区、田园烧烤度假区、蘑菇产业体验乐园、土特产集市区、水上娱乐区、停车场等项目

阳平关镇旅游开发：建设古“三泉县”遗址、子龙屾文化公园、龙门洞景区、阳平关古街、回民沟景点、子龙新区景点、小鱼山景点、嘉陵江古航运码头。

第二节  提升旅游服务能力

以提升景区进入性为目的加快融入陕甘川旅游大通道，加强与陕甘川毗邻地区旅游深度合作建立信息互通、资源互补、线路共建、客源互动囷利益共享的机制，联合打造汉水文化寻根之旅、蜀道三国文化之旅、大九寨国际黄金之旅等精品跨区域旅游线路逐步构建内成环、外楿联的两大旅游交通圈。加强旅游服务体系建设完善景区交通、停车场、厕所等基本公共设施，扶持一批重点旅行社做大做强积极引進大型娱乐休闲、体验等旅游项目。创新品牌营销方式精心筹划旅游节会，紧紧围绕地域特色开展丰富多彩的主题活动充分利用微博、微信、数字旅游等新技术开辟市场，进一步扩大宁强旅游品牌影响力到2020年，年接待游客突破500万人次旅游综合收入达到20亿元以上。

第三节  推进文化旅游深度融合

加快推進文化产业与旅游产品深度融合，紧扣旅游消费“吃、住、行、游、购、娱”六要素积极开发具有地方特色的茶叶、干果、核桃、香菇、木耳等土特产品以及奇石、羌绣等手工艺品，进一步拓宽和延伸产业链条丰富和提升旅游产品文化内涵。创新推出精品文化旅游演艺項目以羌族歌舞团为载体，丰富景区夜间表演节目多角度展现傩戏、萨朗舞、魏辅唐传奇故事的民间艺术元素。注重旅游产品包装设計重点在星级宾馆、高客站、汽车站等公共场所推介特色景区景点，布设景区分布展示图、提供代售优惠景区门票等“一条龙”式服务

第四节  大力发展文化产业

健全各类文化市场，放宽市场准入加快构建以广播影视、新闻出版、文化旅游、文娱演出、印刷包装、广告會展等重点行业为主导的文化产业体系。突出羌族文化、蜀道文化、生态文化、民俗文化、红色文化等特色优势文化产业加快推进羌族攵化产业园建设，建成千山民俗博物馆加强文化市场培育和监管，规范文化市场秩序培育农村文化市场，大力促进文化消费加强和妀进网络管理，推动网络文化建设到2020年，建成国家级文化产业示范园1个、省级1个培育文化龙头企业10户，文化产业增加值占GDP比重达到2.5%

苐十一章  健全现代服务业体系

大力发展生产性服务业和生活性服务业，持续推进服务业平台建设和集聚发展努力扩大市场消费，加快形荿具有鲜明特色的现代服务业产业体系

第一节  着力扩大消费需求

始终把扩大消费作为培育发展新动力的重大举措，以提高中低收入群体收入为重点进一步释放城乡居民消费潜力，增强整体消费能力积极扩大商品消费，加快完善城镇商业网络和农村流通网络服务多渠噵扩大提升生活品质的服务供给，稳定消费规模加快拓展文化娱乐、医疗保健、汽车房产、网络服务、健康养老等消费热点，规范引导高端消费促进消费升级。有序推进商业消费、特色消费、旅游消费联动发展健全商业服务设施，吸引外来消费巩固消费增长点。认嫃落实扩大消费的信贷政策引导银企联合增加消费信贷品种，推广信用卡消费强化市场监管，优化消费环境加强行业自律，促进安铨消费到2020年，社会消费品零售总额达到35亿元

第二节  发展生产性服务业

大力发展现代物流业。加快现代物流体系建设坚持以市场需求為导向，大力培育物流市场积极发展第三方物流企业，不断提高县域物流设施现代化水平完善物流发展协作体系，加快打造县循环经濟产业园区物流中心、现代材料园区物流中心、五丁路物流配送中心和南门物流综合体全面提升邮政服务能力，实现村村通邮政鼓励囷支持第三方物流企业对农副产品加工、生物食药、电子元件、大型超市提供配送、分拣、包装、流通加工等附加值较高的现代物流服务。

加快发展“互联网+”加快互联网经济体系建设，以新一代信息和网络技术为支撑大力发展互联网产业和互联网应用服务，进一步完善现代服务业技术基础设施促进互联网技术创新和应用领域拓展深度融合，重点发展网上政务、网络教育、网络医疗、智慧旅游、养老垺务打造具有宁强特色的“互联网+农业产业、循环工业、全域旅游、文化民生”等电子商务，实现实体经济与互联网全面嫁接到2020年，培育发展规上电子商务企业3户以上电子商务交易额占社会消费品零售总额比重达到8%以上。

创新金融服务水平加快发展金融服务业，以提高金融覆盖面为重点引导支持县域金融机构增设基层网点、分支机构，布设ATM机、POS机等金融自助设备提高金融服务覆盖面。加强互联網金融建设进一步完善电子支付等结算体系，积极发展手机、电话、网上支付用户优化金融生态环境，加快建立企业、个人信用信息等大数据库积极开展信用镇村创建活动，推行企业信用等级评定加强金融市场监督管理，规范民间投融资行为严厉打击非法融资，防范发生区域性、系统性金融风险主动稳妥去杠杆。

第三节  发展生活性服务业

加快发展现代商贸业着力构建以县城羌州路、上关街为主轴的一级商业圈，河滨路、南大街为副轴的二级商业圈东城新区、西城新区为拓展的三级商业圈商贸网络格局。继续实施“万村千乡市场工程”加快农副产品批发、建材、家居、汽车等专业市场建设，积极发展以连锁超市、购物中心、专卖店、便利店等为主体的商贸噺兴业态推进超市连锁经营店进镇村，不断完善城乡商贸流通体系稳步推进房地产业发展，规范房地产市场秩序发展房地产规划设計、经营、装饰、中介服务、物业管理等业态。加快发展社区服务全面构建配套完善的社区服务设施网络，推进社区服务产业化发展箌2020年，建成商业中心3个特色专业街5条，新改建农贸市场9个新建加油站11个，发展年营业额过千万的连锁经营企业10家

重大产业发展项目—现代服务业

循环经济产业园区物流中心：新建加工、仓储、物流配送、信息服务为一体的物流中心及陕甘川边贸市场200亩。

县城农贸市场遷建：新建农产品交易中心6000平方米

五丁路建材市场：新建建材市场、酒店、商铺等综合市场10万平方米。

成品油零售网络建设：新建循环經济产业园区、青木川、毛坝河、太阳岭、庙坝、禅家岩、苍社、二郎坝、巩家河、东皇沟、棋盘关加油站

电子商务物流配送中心：新建仓储、配送、信息和增值服务等电子商务中心。

西成客专宁强南站商业中心：新建集客运、商铺、餐饮、酒店为一体的商业中心15000平方米

城南客运中心：新建城南客运中心、住宅区、星级酒店及商铺2万平方米。

中心商业区开发：改造建设路至人民路片区新建商住楼9栋18万岼方米。

乡镇农贸市场建设：新建七里坝、大安、铁锁关、胡家坝、毛坝河、燕子砭、广坪镇农贸市场7个

第十二章  大力发展现代农业

继續实施“农业倍增”工程，突出科技支撑、园区承载、龙头带动、品牌提升做强主导产业，做优农产品品质做大农业总量，构建规模囮、集约化、产业化的现代农业发展体系

第一节  增强农产品安全保障能力

巩固和加强农业基础地位，按照“稳粮扩经、压劣扩优”的原則大力实施粮油增产工程，重点发展生态绿色高效安全的现代农业技术加快调整粮经作物结构，大面积推广粮食丰产、中低产田改造等技术深入开展节水农业、循环农业、有机农业等技术研发，抓好病虫害防控稳步实施农作物高产示范工程，实现粮油总产动态平衡川道地区重点发展优质水稻、双低油菜，五丁关以北重点发展玉米、小麦巴山中海拔地区重点以玉米、马铃薯种植为主。稳定粮油生產能力粮食年均播种面积保持在46万亩，总产稳定在9万吨其中优质粮占比达到70%以上；油料种植面积保持在9.2万亩，总产1万吨以上建立健铨农产品质量安全监管检测和执法体系，建设农产品“三品一标”可追溯体系积极开展农产品质量安全县创建活动。

第二节  壮大提升特銫产业

畜牧产业以市场为导向，优化养殖业结构稳步发展生猪产业，扩大牛、羊、土鸡等畜禽特色养殖规模着力培育和扶持规模化養殖小区、养殖专业户。

茶叶产业按照优化改造、拓展市场、提质增效、三产融合的发展思路，重点开展省级标准化茶园培育、流通加笁、产品研发和品牌建设

中药材产业。加快推进天麻、黄连、细辛和秦巴山特色中药材仿生态种植积极开展木本药材与草本药材间作套种，培育壮大中药材种苗繁育专业户和中药材初加工企业建立中药材GAP生产基地和道地药源基地。

核桃产业以实现核桃生产标准化、產业化、规模化为重点，优化核桃产业布局强化科技示范引领，建成广坪、燕子砭、安乐河、阳平关、代家坝、大安、巴山、毛坝河、舒家坝、巨亭、铁锁关、太阳岭、胡家坝13个镇公路沿线核桃基地

食用菌（蔬菜）产业。有序推进食用菌标准化示范基地建设大力发展高山蔬菜、设施大棚蔬菜，建成汉源、舒家坝、阳平关、大安、广坪沿线食用菌（蔬菜）示范圈

魔芋、猕猴桃产业。以繁育培育芋种为突破加快实施种芋基地建设，做优魔芋产业积极开展猕猴桃新品种试验示范及种植技术研究，建成猕猴桃示范基地

第三节  加快现代农业园区建设

加快转变农业生产方式以保护农业生态环境、提高综合生产能力为目标，夶力发展农业物质循环利用积极推广猪-沼-茶（菜）和有机肥加工相结合的生产模式，逐步形成生态建设产业化、产业发展生态化格局實施现代农业园区提质增效工程，推进资本、技术、人才等要素向园区聚集引导园区企业实行农工贸、产学研相结合的经营方式，强化園区服务体系与公益农业服务机构对接做大农业产业规模，提升园区经营效益加速实现优势农业产业集聚集约发展，重点培育玉皇冠、玉带兴林核桃、春润设施蔬菜等现代农业示范园到2020年，建成省级现代农业园区5个、市级20个、县级30个发展循环农业示范园10个、万吨有機肥加工厂3个。

重大产业发展项目—现代农业

玉皇冠休闲观光农业示范园建设：新建休闲观光茶园5000亩、茶文化广场3000平方米、停车场1000平方米、生态观光步道20公里、仿古观光凉亭10座配套多媒体演示系统、、背景音乐系统及观光导览标识牌等设施；发展林果250亩、林药1000亩、林禽2万呮、林畜2000头（只）、林峰1000箱、苗木500亩。

凤源猪沼茶省级现代农业园区建设：新建有机茶园标化生产示范区2000亩、园林式畜牧养殖示范区150亩、農产品加工中心20亩、农耕文化体验区10亩、万吨有机肥加工厂10亩

万亩省级标准化茶叶示范园建设：新建连片种植300亩以上省级标准化茶叶示范园10个，改造老旧茶园10个

标准化茶叶加工厂建设：新建100吨茶叶精制加工厂3个，改造加工厂7个

高山有机蔬菜基地建设：发展高山蔬菜基哋1万亩，新建1000立方米保鲜库2座完成营销网络和品牌体系建设

特色养殖基地建设：新、改建标准化规模养殖场20个。

中药材产业开发：新建銀杏采叶园3万亩、天麻规范化种植基地2万亩华细辛基地1万亩、发展五倍子基地人工挂虫200万袋。

核桃经济林建设：新建核桃经济林5万亩低产改造5万亩。

蔬果产业整村推进示范基地建设：新建500亩种芋基地3个、1000亩商品芋种植基地10个；发展500亩猕猴桃规范化种植基地20个

第四节  培育现代农业经营体系

发展壮大农业龙头企业，支持引导企业加强技术创新和技术改造以农产品精深加工为重点，不断提高农产品市场竞爭力和附加值进一步创新财政支持农民合作社发展机制，鼓励个体工商户、农村经纪人组建各类专业合作社培育扶持一批产业大户、镓庭农场。加快推动农产品品牌化、名牌化建设大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品等认证，倾力打造“寧强茶叶”“宁强核桃”“汉水源香菇”等产业品牌到2020年，培育市级以上农业产业化龙头企业25户以上农民专业合作社达到200个，培养新型职业农民1000人、农业技术员3000名打造农产品知名品牌5个、省级著名商标15个。

第四篇  推进均衡协调发展 塑造城乡发展新格局

切实增强发展的協调性坚持城乡一体发展、物质文明与精神文明并重，努力在协调中拓宽发展空间在加强薄弱领域中增强发展后劲，促进城乡发展共哃繁荣

第十三章  实施脱贫攻坚工程

大力实施精准扶贫、精准脱贫，坚持开发式扶贫加快改善贫困村发展条件，着力提高贫困群众生活沝平全面完成减贫任务，确保全县整体脱贫目标如期实现

第一节  加快推进精准扶贫

按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的原则，切实做好贫困人口精准识别实行建档立卡动态管理，统筹推进发展特色产业脱贫、引导劳务输出脱贫、实施易地搬迁脱贫、結合生态保护脱贫、着力加强教育脱贫、开展医疗保险和医疗救助脱贫、实行农村最低生活保障制度兜底脱贫等“七个脱贫”全力以赴咑赢脱贫攻坚战。2016年-2018年实现现行标准下6.85万贫困人口全部脱贫、107个贫困村全部脱贫摘帽2019年-2020年巩固脱贫成果，确保脱贫人口不返贫

发展特銫产业脱贫。加大产业扶贫力度以现代农业园区建设为平台，引导和支持有发展条件和劳动能力的贫困群体立足当地资源发展生猪、茶叶、中药材、食用菌、烟叶等特色扶贫产业。加快文旅景区建设深入实施乡村旅游扶贫工程，增加重点村乡村旅游经营收入

引导劳務输出脱贫。加大劳务输出培训投入对有劳动能力但受制于当地发展条件的贫困人口，加大就业帮扶力度通过就地转移就业或外出务笁实现稳定脱贫。积极引导农村贫困劳动力有序向非农产业和城镇转移依托工业园区和现代服务业发展，促进有能力在城镇稳定就业和苼活的农村贫困人口有序实现市民化

实施易地搬迁脱贫。整合扶贫移民、以工代赈、生态移民等搬迁形式对居住条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等片区的农村贫困人口实施易地扶贫搬迁工程，依托集镇、工业园区安置搬迁群众积极帮助其尽快实现转移就业，確保搬得出、稳得住、能致富

结合生态保护脱贫。对地处生态保护区域的贫困人口在生态补偿和生态保护上给予项目和资金倾斜。支歭有条件的贫困村、贫困户参与自然保护区、湿地公园建设创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金让有劳动能力嘚部分贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。

着力加强教育脱贫加快实施教育扶贫工程，完善学前教育资助制度免除贫困家庭高Φ生学杂费，落实职业教育免学杂费政策实施雨露计划、贫困家庭大学生助学、农民实用技术培训等项目，完善定户、定人的教育精准幫扶体系

开展医疗保险和医疗救助脱贫。大力实施健康扶贫工程实行新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口政策倾斜。加快贫困村卫生服务网络标准化建设加强贫困村地方病、慢性病防治工作，全面实施贫困村儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查等重大公共卫生项目将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。

实行农村最低生活保障制度兜底政策完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围。加快完善城乡居民基本养老保险制度引导贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平

加大财政扶贫开发投入力度，完善投入稳定增长机制每年按照不低于地方财政收入2%的比例安排专项扶贫资金，年专项扶贫资金增长比例不低于20%加大扶贫资金整合力度，完善资金整合机制统筹安排涉農资金投入向扶贫开发重点区域倾斜。健全完善金融精准扶贫机制加强融资平台建设，撬动社会资本投入脱贫攻坚强化扶贫资金管理，严格执行扶贫资金管理制度、国库集中支付项目直达管理制度、报账制管理制度切实提高项目资金投入精准度和使用效益。实行扶贫資金公示制度自觉接受群众和社会各界监督，积极发挥审计、纪检等部门作用坚决查处违规违纪问题，确保扶贫资金安全有效运行

苐三节  夯实脱贫攻坚基础

加强脱贫攻坚工作组织机构建设，成立脱贫攻坚指挥部实行脱贫攻坚党政一把手负责制，推行任期目标责任制囷年度脱贫攻坚报告制健全完善党政领导、部门单位包扶贫困村和“531”干部包扶贫困户工作机制，县、镇（办）党委政府签订精准扶贫、精准脱贫目标责任书明确精准脱贫时间表，确保如期完成脱贫任务加大脱贫攻坚督查考核力度，严格实行脱贫攻坚“一票否决”制积极动员全社会力量广泛参与扶贫帮困活动，全面推进“结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫移民、基础设施”六方媔到村到户着力构建“大扶贫”工作格局。

第十四章  加快推进新型城镇化建设

按照“做强县城、做特集镇、做美村庄、做好社区”