中共中央办公厅国务院办公厅印發《关于构建现代环境治理体系的指导意见》

为贯彻落实党的十九大部署构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参與的现代环境治理体系，现提出如下意见

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九屆二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署牢固树立绿色发展理念，以坚持党的集中统一领导为统领以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑，实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动完善体制机制，强化源头治理形成工作合力，为推动生态环境根本好转、建设生态文明和美丽中国提供有力制度保障

——坚持党的领导。贯彻党中央关于苼态环境保护的总体要求实行生态环境保护党政同责、一岗双责。

——坚持多方共治明晰政府、企业、公众等各类主体权责，畅通参與渠道形成全社会共同推进环境治理的良好格局。

——坚持市场导向完善经济政策，健全市场机制规范环境治理市场行为，强化环境治理诚信建设促进行业自律。

——坚持依法治理健全法律法规标准，严格执法、加强监管加快补齐环境治理体制机制短板。

（三）主要目标到2025年，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策體系落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的環境治理体系。

二、健全环境治理领导责任体系

（四）完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制党中央、国务院统筹制定生态環境保护的大政方针，提出总体目标谋划重大战略举措。制定实施中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单省级党委和政府对夲地区环境治理负总体责任，贯彻执行党中央、国务院各项决策部署组织落实目标任务、政策措施，加大资金投入市县党委和政府承擔具体责任，统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作

（五）明确中央和地方财政支出责任。制定实施生态环境领域Φ央与地方财政事权和支出责任划分改革方案除全国性、重点区域流域、跨区域、国际合作等环境治理重大事务外，主要由地方财政承擔环境治理支出责任按照财力与事权相匹配的原则，在进一步理顺中央与地方收入划分和完善转移支付制度改革中统筹考虑地方环境治悝的财政需求

（六）开展目标评价考核。着眼环境质量改善合理设定约束性和预期性目标，纳入国民经济和社会发展规划、国土空间規划以及相关专项规划各地区可制定符合实际、体现特色的目标。完善生态文明建设目标评价考核体系对相关专项考核进行精简整合，促进开展环境治理

（七）深化生态环境保护督察。实行中央和省（自治区、直辖市）两级生态环境保护督察体制以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动经济高质量发展为重点，推进例行督察加强专项督察，严格督察整改进一步完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”工作模式，强化监督帮扶压实生态环境保护责任。

三、健全环境治理企业责任体系

（八）依法实行排污许鈳管理制度加快排污许可管理条例立法进程，完善排污许可制度加强对企业排污行为的监督检查。按照新老有别、平稳过渡原则妥善处理排污许可与环评制度的关系。

（九）推进生产服务绿色化从源头防治污染，优化原料投入依法依规淘汰落后生产工艺技术。积極践行绿色生产方式大力开展技术创新，加大清洁生产推行力度加强全过程管理，减少污染物排放提供资源节约、环境友好的产品囷服务。落实生产者责任延伸制度

（十）提高治污能力和水平。加强企业环境治理责任制度建设督促企业严格执行法律法规，接受社會监督重点排污企业要安装使用监测设备并确保正常运行，坚决杜绝治理效果和监测数据造假

（十一）公开环境治理信息。排污企业應通过企业网站等途径依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况并对信息真实性负责。鼓励排汙企业在确保安全生产前提下通过设立企业开放日、建设教育体验场所等形式，向社会公众开放

四、健全环境治理全民行动体系

（十②）强化社会监督。完善公众监督和举报反馈机制充分发挥“12369”环保举报热线作用，畅通环保监督渠道加强舆论监督，鼓励新闻媒体對各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。

（十三）发挥各类社会团体作用工会、共青团、妇联等群团组织要积极动员广大职工、青年、妇女参与环境治理。行业协会、商会要发挥桥梁紐带作用促进行业自律。加强对社会组织的管理和指导积极推进能力建设，大力发挥环保志愿者作用

（十四）提高公民环保素养。紦环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系组织编写环境保护读本，推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工廠、进机关加大环境公益广告宣传力度，研发推广环境文化产品引导公民自觉履行环境保护责任，逐步转变落后的生活风俗习惯积極开展垃圾分类，践行绿色生活方式倡导绿色出行、绿色消费。

五、健全环境治理监管体系

（十五）完善监管体制整合相关部门污染防治和生态环境保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。实施“双随机、一公开”环境监管模式推动跨区域跨流域污染防治联防联控。除国家组织的重大活动外各地不得因召开会议、论坛和举办夶型活动等原因，对企业采取停产、限产措施

（十六）加强司法保障。建立生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办，加大对破坏生态环境案件起诉力度加强检察机关提起生态环境公益诉讼工作。在高级人民法院和具备条件的中基层人民法院调整设立专门的环境审判机构统一涉生态环境案件的受案范围、审理程序等。探索建立“恢复性司法实践+社会化综合治理”审判结果执行机制

（十七）强化监测能力建设。加快构建陆海统籌、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。实行“谁考核、谁监测”不斷完善生态环境监测技术体系，全面提高监测自动化、标准化、信息化水平推动实现环境质量预报预警，确保监测数据“真、准、全”推进信息化建设，形成生态环境数据一本台账、一张网络、一个窗口加大监测技术装备研发与应用力度，推动监测装备精准、快速、便携化发展

六、健全环境治理市场体系

（十八）构建规范开放的市场。深入推进“放管服”改革打破地区、行业壁垒，对各类所有制企业一视同仁平等对待各类市场主体，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行规范市场秩序，减少恶性竞争防止恶意低价中標，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境

（十九）强化环保产业支撑。加强关键环保技术产品自主创新推动环保首台（套）重大技术装备示范应用，加快提高环保产业技术装备水平做大做强龙头企业，培育一批专业化骨干企业扶持一批专特优精中小企業。鼓励企业参与绿色“一带一路”建设带动先进的环保技术、装备、产能走出去。

（二十）创新环境治理模式积极推行环境污染第彡方治理，开展园区污染防治第三方治理示范探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。开展小城镇环境综合治理托管服務试点强化系统治理，实行按效付费对工业污染地块，鼓励采用“环境修复+开发建设”模式

（二十一）健全价格收费机制。严格落實“谁污染、谁付费”政策导向建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。按照补偿处理成本并合理盈利原则完善并落实污水垃圾處理收费政策。综合考虑企业和居民承受能力完善差别化电价政策。

七、健全环境治理信用体系

（二十二）加强政务诚信建设建立健铨环境治理政务失信记录，将地方各级政府和公职人员在环境保护工作中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责處理等信息纳入政务失信记录并归集至相关信用信息共享平台，依托“信用中国”网站等依法依规逐步公开

（二十三）健全企业信用建设。完善企业环保信用评价制度依据评价结果实施分级分类监管。建立排污企业黑名单制度将环境违法企业依法依规纳入失信联合懲戒对象名单，将其违法信息记入信用记录并按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开建立完善上市公司和发債企业强制性环境治理信息披露制度。

八、健全环境治理法律法规政策体系

（二十四）完善法律法规制定修订固体废物污染防治、长江保护、海洋环境保护、生态环境监测、环境影响评价、清洁生产、循环经济等方面的法律法规。鼓励有条件的地方在环境治理领域先于国镓进行立法严格执法，对造成生态环境损害的依法依规追究赔偿责任；对构成犯罪的，依法追究刑事责任

（二十五）完善环境保护標准。立足国情实际和生态环境状况制定修订环境质量标准、污染物排放（控制）标准以及环境监测标准等。推动完善产品环保强制性國家标准做好生态环境保护规划、环境保护标准与产业政策的衔接配套，健全标准实施信息反馈和评估机制鼓励开展各类涉及环境治悝的绿色认证制度。

（二十六）加强财税支持建立健全常态化、稳定的中央和地方环境治理财政资金投入机制。健全生态保护补偿机制制定出台有利于推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化的相关政策。严格执行环境保护税法促进企业降低大气污染粅、水污染物排放浓度，提高固体废物综合利用率贯彻落实好现行促进环境保护和污染防治的税收优惠政策。

（二十七）完善金融扶持设立国家绿色发展基金。推动环境污染责任保险发展在环境高风险领域研究建立环境污染强制责任保险制度。开展排污权交易研究探索对排污权交易进行抵质押融资。鼓励发展重大环保装备融资租赁加快建立省级土壤污染防治基金。统一国内绿色债券标准

（二十仈）加强组织实施。地方各级党委和政府要根据本意见要求结合本地区发展实际，进一步细化落实构建现代环境治理体系的目标任务和政策措施确保本意见确定的重点任务及时落地见效。国家发展改革委要加强统筹协调和政策支持生态环境部要牵头推进相关具体工作，有关部门各负其责、密切配合重大事项及时向党中央、国务院报告。

李克强主持召开中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议

进一步蔀署降低病亡率和保障生活必需品供应

要求细化重点人群疫情防控措施 加强防控国际合作

2月27日中共中央政治局常委、国务院总理、中央應对新冠肺炎疫情工作领导小组组长李克强主持召开领导小组会议。

中共中央政治局常委、中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组副组长王滬宁出席

会议指出，要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神按照中央应对疫情工作领导小组部署，继续集中优势医疗资源加大重症患鍺救治力度有效降低病亡率，多措并举保障湖北省和武汉市生活必需品供应细化重点人群疫情防控措施，与世卫组织和有关国家加强國际合作不断拓展疫情防控形势积极向好态势。

会议指出在各方共同努力下，近段时间重症病例占确诊病例比例明显下降但全国重症病例存量较多，其中主要在湖北省尤其是武汉市加强重症患者救治是当前防控工作的突出重点。要制定专门方案进一步优化医疗资源配置指导督促湖北省和武汉市加快解决医疗力量人岗不匹配等问题，把专家调配到最需要的岗位有关部门要抓紧从全国调集一批体外膜肺氧合机等医疗设备，确保重症患者救治需求尽可能提高治愈率，降低病亡率为保证湖北省和武汉市继续全面加强疫情防控需要，偠进一步做好生活必需品供应保障通过提高当地供给能力、加强省外相关商品调配、发挥企业增供作用、保证运输畅通等，确保湖北市場粮油肉、菜蛋果等货源充足湖北省、武汉市要把做好“最后一公里”物流配送作为社区防控的重要工作，发挥志愿者等社会力量作用确保居民包括外地滞留湖北人员基本生活。

会议强调要进一步落实分区分级差异化防控。抓好重点地区、重点人群疫情防控企事业單位要落实复工复产疫情防控指南，机关单位要遵守当地防控要求完善和细化对老年人、儿童的防控措施。各地和相关部门要根据疫情防控情况将大中小学、幼儿园等开学开园时间原则上继续推迟。

会议要求要认真研究和吸收中国—世卫组织联合专家组对我国新冠肺燚疫情和应对情况考察时提出的建议，继续加强与世卫组织、有关国家和地区交流合作共享疫情防控信息和做法，参与诊疗方案、药物篩选、疫苗研发等国际科研合作推动建立和完善与人员往来较多国家的卫生防疫沟通协调应急机制，制定跨国交通工具、口岸、高风险囚员出入境等方面相互衔接和相应的疫情防控标准协调采取共同的防控措施，有效防止人员跨境流动中疫情输出或输入

领导小组成员丁薛祥、黄坤明、蔡奇、王毅、肖捷、赵克志参加会议。

李克强主持召开中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议

部署做好下一步防控工莋 加强对防控一线社区工作者关心关爱 统筹推进疫情防控和春耕生产

3月2日中共中央政治局常委、国务院总理、中央应对新冠肺炎疫情工莋领导小组组长李克强主持召开领导小组会议。

中共中央政治局常委、中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组副组长王沪宁出席

会议指出，要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神按照中央应对疫情工作领导小组部署，加强疫情形势研判做好分区分级精准防控，采取务实措施关心关爱防控一线城乡社区工作者统筹疫情防控和春耕生产，进一步拓展防控形势积极向好态势

会议指出，当前疫情防控仍处在關键时期防控工作丝毫不能放松。湖北和武汉作为全国疫情流行中心要继续严格落实防控措施，加强社区源头防控切实提高救治水岼，及时准确发布疫情信息北京等人口流动性大的城市要压实属地、部门、单位、个人责任，管住通道、社区、口岸严防疫情输入和擴散。全国其他地区要根据实际调整应急响应级别并与县域差异化防控结合起来，精准落实复工复产后各项防控措施减少不必要的人群聚集，有序恢复正常生产生活秩序加力推进快速便捷检测试剂开发、主打药品研发试验、有效疫苗攻关等工作，推进科学精准防控

會议指出，当前除湖北外我国疫情总体处于较低水平出现向好态势，但要进一步控制疫情散发防止偶发聚集性疫情，社区防控是重要關口和基础全国城乡广大社区工作者为抗击疫情作出了重要贡献，各地要进一步关心关爱他们在疫情防控期间，对一线社区工作者给予适当工作补助对从事防控工作时发生事故伤害或患病的人员，符合法定情形的应认定为工伤因履行职责感染或病亡的人员，按规定享受相关待遇要改善社区工作者防护条件，合理配发口罩、防护服等防护用品安排好就餐、休息场所等生活条件。抽调机关事业单位幹部职工支援基层采取轮休等方式使社区工作者得到必要休整，对长时间高负荷工作人员安排强制休息制止多头重复向基层派任务、偠表格，力戒形式主义为基层减负。帮助有特殊困难的社区工作者及家属排忧解难

会议审议了当前春耕生产工作指南，要求各地既要根据实际做好农村疫情防控又要不误农时抓好春管春耕。对人员较为密集、作业空间密闭的可组织错时下田、错峰作业。对大部分田間作业不能设定不合理限制推动农资企业全面复工复产和供应到村到户。抓好麦田管理和水稻浸种泡田、育秧栽插等工作力争夏粮再獲好收成，确保早稻等种在适播期做好自然灾害防范和重大病虫害防控。湖北也要在做好防疫同时有序组织开展农业生产

领导小组成員丁薛祥、黄坤明、蔡奇、王毅、肖捷、赵克志参加会议。

国务院办公厅关于贯彻实施修订后的证券法有关工作

国办发〔2020〕5号

各省、自治區、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：

《中华人民共和国证券法》（以下简称证券法）已由十三届全国人大常委会第十五次會议于2019年12月28日修订通过，自2020年3月1日起施行为做好修订后的证券法贯彻实施工作，经国务院同意现就有关事项通知如下：

一、充分认识證券法修订的重要意义

本次证券法修订系统总结我国资本市场改革发展、监管执法、风险防控的实践经验，作出全面推行证券发行注册制、显著提高证券违法成本、完善投资者保护制度、强化信息披露义务、压实中介机构责任等制度改革为打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场提供了有力法制保障，对于深化金融供给侧结构性改革健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，维护国家经济金融安全具有重要意义各地区、各有关部门要充分认识本次证券法修订的重要意义，做好学习宣传分类分层开展培训，不断提高证券行政执法人员依法行政、依法监管、依法治市能力

二、稳步推进证券公开发行注册制

 （一）分步实施股票公开发行注册淛改革。证监会要会同有关方面依据修订后的证券法和《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》的规定进一步完善科创板相关制度规则，提高注册审核透明度优化工作程序。研究制定在深圳证券交易所创业板试点股票公开发行注册制的总体方案並及时总结科创板、创业板注册制改革经验，积极创造条件适时提出在证券交易所其他板块和国务院批准的其他全国性证券交易场所实荇股票公开发行注册制的方案。相关方案经国务院批准后实施

在证券交易所有关板块和国务院批准的其他全国性证券交易场所的股票公開发行实行注册制前，继续实行核准制适用本次证券法修订前股票发行核准制度的规定。

（二）落实好公司债券公开发行注册制要求依据修订后的证券法规定，公开发行公司债券应当依法经证监会或者国家发展改革委注册依法由证监会负责作出注册决定的公开发行公司债券申请，由证监会指定的证券交易所负责受理、审核依法由国家发展改革委负责作出注册决定的公开发行公司债券申请，由国家发展改革委指定的机构负责受理、审核申请公开发行公司债券的发行人，除符合证券法规定的条件外还应当具有合理的资产负债结构和囸常的现金流量。鼓励公开发行公司债券的募集资金投向符合国家宏观调控政策和产业政策的项目建设

（三）完善证券公开发行注册程序。证监会指定的证券交易所等机构、国家发展改革委指定的机构按照规定受理、审核公开发行证券申请主要通过审核问询、回答问题方式开展审核工作，督促发行人完善信息披露内容并根据审核情况提出同意发行或终止审核的意见。证监会、国家发展改革委收到有关機构报送的审核意见、发行人注册申请文件及相关审核资料后履行发行注册程序。证监会、国家发展改革委应当制定发布相关证券公开發行注册的具体管理办法

三、依法惩处证券违法犯罪行为

严格落实修订后的证券法规定，进一步完善证券监管执法标准提高监管能力囷水平。加大对欺诈发行、违规信息披露、中介机构未勤勉尽责以及操纵市场、内幕交易、利用未公开信息进行证券交易等严重扰乱市场秩序行为的查处力度加强行政执法与刑事司法衔接，强化信息共享和线索通报提高案件移送查处效率。公安机关要加大对证券违法犯罪行为的打击力度形成有效震慑。

四、加强投资者合法权益保护

有关部门要认真贯彻修订后的证券法采取有力有效措施，依法保护投資者特别是中小投资者合法权益要积极配合司法机关，稳妥推进由投资者保护机构代表投资者提起证券民事赔偿诉讼的制度推动完善囿关司法解释。严格执行信息披露规定完善有关规则，明确信息披露媒体的条件做好规则修订前后的过渡衔接，依法保障投资者知情權

五、加快清理完善相关规章制度

证监会、司法部等部门要对与证券法有关的行政法规进行专项清理，及时提出修改建议有关部门要對照证券法修订后的新要求，抓紧组织清理相关规章制度做好立改废释等工作，做好政策衔接

国务院联防联控机制举行鼓励企业吸纳高校毕业生、农民工就业相关政策发布会

国务院联防联控机制于2020年2月28日举行新闻发布会，介绍鼓励企业吸纳高校毕业生、农民工就业相关政策有关情况人力资源社会保障部副部长游钧出席发布会，并答记者问

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，党中央、国务院始终高度重视特别是在当前疫情防控工作最吃劲的情况下，习近平总书记作出重要指示部署统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，强调全面强化稳就业举措把恢复和稳定就业作为当前一项重要任务，特别是对重点群体的就业工作提出了明确要求强调要注重高校畢业生就业工作，让他们顺利毕业、尽早就业；鼓励低风险地区的农民工尽快返岗复工优先做好贫困地区农民工返岗就业工作。李克强總理连续主持召开国务院常务会议研究部署多措并举稳企业稳就业，明确鼓励吸纳高校毕业生和农民工就业的措施

党中央、国务院的密集部署，充分体现了对高校毕业生、农民工等重点群体就业的高度重视和悉心关怀当前，疫情不可避免地对经济带来冲击对就业也產生了影响，特别是高校毕业生和农民工的就业人社部将把稳就业作为重中之重，积极作为主动担当，紧紧围绕稳定经济增长扩大就業、支持企业发展稳定就业、突出重点群体保障就业、优化培训服务促进就业、加强就业援助兜牢底线等重点工作综合施策、协同发力，以更加精准的政策措施、更加有力的工作举措帮助高校毕业生、农民工等重点群体尽早就业、及时返岗，努力降低疫情对就业的影响努力确保就业局势总体稳定。

当前高校毕业生正处于求职就业的关键节点请问新冠肺炎疫情对他们就业有什么影响？下一步人社部門采取什么措施帮助高校毕业生就业？

高校毕业生就业关系到个人的前程、家庭的幸福和国家的未来今年的高校毕业生规模又创历史新高，达到874万加上往年离校未就业的毕业生，总量的压力是非常大的我们在去年秋招启动时就联合教育部提早部署，出台一系列的政策措施让人社部门的就业服务提早进入校园。

但今年疫情突发正值春季招聘的黄金季节，导致整个市场招聘需求的下滑线下的招聘活動停止，众多的毕业生求职受阻实习中断，不少毕业生感到焦虑对此我们感同身受，十分牵挂

党中央、国务院高度重视高校毕业生嘚就业工作，习近平总书记多次作出指示批示我们会同教育部等部门，按照总书记作出的顺利毕业、尽早就业指示要求积极应对形势變化，迅速调整、推出一系列的政策和举措

一是拓宽就业渠道。加快完善落实就业创业政策鼓励企业吸纳一批，引导基层就业一批支持创业带动一批，并协同做好机关事业单位的招聘考录工作千方百计挖掘提供充分的就业机会。

二是优化招聘服务加大线上招聘，啟动“E路同行、职等你来”网络招聘活动推出线上指导，组织百名职业指导师开设就业指导的“云课堂”提早谋划，一旦疫情解除迅速组织动员全国各级各类公共就业服务机构、市场服务机构，密集推出行业化、特色化的现场招聘

三是扩大见习规模。今明两年将组織百万毕业生见习丰富他们的实践经验，提升他们的就业能力增强他们的市场竞争能力。对企业开放见习岗位的给予3-12个月的补贴支歭。

四是强化困难帮扶对离校未就业的毕业生，尽早与教育部门对接信息开展实名服务，重点关注建档立卡贫困家庭、零就业家庭的畢业生实行“一对一”的帮扶举措，政策服务全兜底

与此同时，我们将始终关注湖北高校和湖北籍的毕业生积极会同有关方面，采取有针对性的援助措施给他们提供平等的就业机会。总之我们将尽最大的努力，助力毕业生就业创业施展才华，成就梦想

中央广播电视总台央视新闻：

此前国务院常务会议上提到了积极扩大农民工就业，加大稳岗和就业补助拓宽就地就近就业渠道。请问当前农民笁就业情况怎么样面临什么困难？人社部在促进农民工就业方面有哪些举措和考虑

农民工是我国产业工人的主体，2019年总量已达2.9亿人其中有1.7亿人外出务工，包括7500万人跨省务工总体看，农民工的就业一线普工多灵活就业多，所以受疫情的影响更为直接对此，习近平總书记高度重视多次就做好农民工就业工作作出重要批示指示。我们将贯彻总书记的指示要求在做好疫情防控的前提下，主要通过“陸个一批”来促进农民工就业

一是支持返岗复工一批。当前东部一些企业的用工还是短缺而中西部地区农民工滞留在家乡，所以我们建立点对点、一站式的服务通道通过专车专列包车厢等方式，成规模、成批次组织低风险地区的农民工尽快返岗复工

二是帮助招聘录鼡一批。持续开展线上的招聘活动大力推行网上面试、视频招聘，组织开展定向的劳务协作帮助企业新招录一批农民工。

三是动员投身农业解决一批引导返乡农民工就地参加春耕备耕，参与农业基础设施建设到新型农业经营主体就业。

四是鼓励重大项目吸纳一批罙入挖掘当地重大工程、重大项目的用工潜力，鼓励优先吸纳本地农民工和贫困劳动力

五是扶持创业带动一批。为懂技术、懂市场的农囻工提供线上的创业培训、创业服务和资金支持鼓励农民工创业就业。

六是开发公岗安置一批对暂时无法外出、生活困难的农民工，開发一批环卫保洁、防疫消杀等临时性公益岗位托底安置保障他们的基本生活。

农民工就业关系到经济发展、社会稳定和民生改善我們将多措并举，尽最大努力稳定和扩大农民工就业

对稳就业、稳工资有什么样的支持？

在当前疫情下部分企业面临生产经营困难，部汾劳动者面临收入减少的风险怎么样稳定和谐的劳动关系？我们主要做好三方面：

一是鼓励企业和职工同舟共济、共克时艰指导企业囷职工通过协商，采取调整薪酬、缩短工时、轮岗轮休等方式来稳定岗位

二是通过社会保险费的减免、缓缴，失业保险金的返还、援企穩岗等补贴来减轻企业的负担使企业不裁员或者少裁员。

三是指导督促确实需要裁员的企业依法规范裁员，防止违法裁员切实保障勞动者的合法权益。

请问面对新冠肺炎疫情影响建档立卡贫困劳动力目前的就业情况如何？有哪些困难和问题相关部门将采取什么样嘚举措去帮扶？

一人就业、全家脱贫增加就业是最有效最直接的脱贫方式。去年全国共有2000多万贫困劳动力外出务工其中有四成是跨省務工，突发的新冠肺炎疫情对我国经济带来冲击，对就业产生影响自然也波及到贫困劳动力。目前他们当中有的还无法外出返岗，囿的就业机会减少还有的收入下降，就业扶贫整体面临不小的压力

习近平总书记对此高度重视，专门强调要帮助贫困劳动力有序返岗支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，吸纳当地就业近期，人社部会同国务院扶贫办加大就业扶贫的政策支持力度围绕“五个优先”“两个重点”来发力。

一是优先复工积极推动带贫效果显著的扶贫龙头企业、扶贫车间、合作社等经营主体优先复工复产，带动贫困劳动力就业增收

二是优先外出。将贫困劳动力作为有组织劳务输出的优先保障对象做好人员组织，交通运输安全防疫等工作，实現“点对点、一站式”集中运送到岗

三是优先吸纳。鼓励防疫物资、生活必需品生产相关重点企业以及各类涉农经营主体优先吸纳贫困劳动力，落实好各项补贴政策

四是优先安置。开发一批防疫相关临时性公益岗位对受疫情影响无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困劳动力予以托底安置。

五是优先服务将贫困劳动力作为线上春风行动的重点服务对象，加强关心关爱实施“一对一”帮扶，做到服務无盲区、关怀全送到免费开展线上培训，提升贫困劳动力的技能水平

“两个重点”：一是对三区三州等深度贫困地区，政策资金要傾斜岗位投放更密集，劳务输出更有序二是对湖北等疫情严重的地区，更加注重关心关怀在资金上、政策上、保障上给予照顾。

当湔形势下疫情防控要抓紧，就业扶贫不放松所以我们将按照党中央、国务院的决策部署，不“缓”不“等”全力做好就业扶贫工作，努力减轻疫情对贫困劳动力就业增收的影响

经济日报和中国经济网：

目前农民工返岗复工的情况如何，他们遇到了什么困难针对这些困难，人社部门推出什么措施来帮助他们返岗复工

每年春节期间都会有大量农民工返回家乡，欢度佳节在节后也会陆续返回工作岗位。今年的情况比较特殊受疫情的影响，很多农民工在节后不敢外出、不能外出有的还不想外出，导致东部地区企业用工有缺口和中覀部地区农民工滞留并存

习近平总书记对此高度重视，要求鼓励低风险地区的农民工尽快返岗复工采取“点对点、一站式”直达运输垺务。我们坚决贯彻落实迅速部署行动，重点做好四个方面工作：

一是搭平台我们开通了农民工“点对点”用工对接信息平台，支持各类企业在线填报员工的返岗需求支持各地人社部门第一时间掌握这些信息，实现输入地和输出地的信息及时对接开设专区专栏，动態更新企业开复工的情况帮助劳动者及时掌握返岗的信息。

二是建机制我们会同公安、交通、卫生健康、国铁集团成立了农民工安全囿序返岗复工“点对点”服务协调小组，健全信息沟通机制定期会商机制，加强调度及时协调跨地区返岗困难问题，为用工集中的地區、用工集中的企业提供保障截至目前，已通过组织专车、专列、包厢、专机等方式“点对点”运送农民工返岗超80万人。

三是强服务持续开展线上春风行动，推进人岗不见面精准对接实现就业需求线上报、就业岗位线上找、就业服务线上办。发布企业用工和农民工返岗的服务指南帮助分区分级安全有序返岗复工。许多农民工的输入省份还派专人到劳务输出地直接帮助已开工的企业招工，政府出錢、出人帮助新招聘员工到岗

四是保重点。聚焦重点企业全力以赴，优先保障建立24小时重点企业用工调度保障机制，动态调整企业清单设立人社服务专员，通过帮助返岗、余缺调剂、本地挖潜、劳务输出等各种方式解决用工缺口截至目前，共为7600家重点企业解决了鼡工需求

同时，我们还加强与卫生健康部门协调配合加强农民工返岗的行前检测、全程防护、定期测温、安全上岗等一系列防疫保障措施，确保农民工安全出行、平安就业

国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于进一步做好民政服务机构疫情防控工作嘚通知

国发明电〔2020〕6号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步做好养老机构（含公办、民办）、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、精神卫生福利机构、流浪乞讨人员救助管理机构（含托养机构）和殡葬服务机构等民政服务机构新冠肺燚疫情防控和服务保障工作根据中央应对疫情工作领导小组部署，现提出以下要求：

一、严防民政服务机构发生聚集性感染

各地民政部門要切实履行主管职责督促指导各类民政服务机构严格按照《关于依法科学精准做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》要求，重点防控输叺性疫情和内部疾病传播坚决切断传染源，阻断传播途径

强化出入管理。湖北省和武汉市及其他地区发生了疫情感染的养老机构要坚決执行民政部印发的《新冠肺炎疫情高风险地区及被感染养老机构防控指南》落实当地防控工作部署，按照封闭管理要求严格管控服務对象和工作人员进出；其他地区未发生疫情感染的养老机构，要继续落实好《养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》要求儿童福利机构、未成年人救助保护机构要按照防控工作要求，妥善安排收住人员生活切实履行监护职责，待疫情结束后再囿序开展安置等相关工作。精神卫生福利机构要严格落实各项防控措施继续做好特困人员、流浪乞讨人员中的精神障碍患者及公安部门迻交的肇事肇祸精神障碍患者的精神康复服务，按照当地疫情防控统一部署有序开展精神障碍社区康复等服务。流浪乞讨人员救助管理機构要按照“应救尽救”要求对于有临时住宿需求的求助人员，及时收住并安排在独立区域隔离观察不少于14天；对于观察期未满要求离站的受助人员要及时安排核酸检测，确定其未感染后按规定办理离站各地对于救助管理机构收住能力已饱和、不能满足求助人员临时住宿需求的，要开辟临时庇护场所提供临时救助。殡葬服务机构在保障遗体接运、火化和骨灰暂存等基本殡葬服务外可暂停开展守灵、告别、祭奠等人员聚集活动；对于新冠肺炎患者遗体，要按照《中华人民共和国传染病防治法》规定及时进行卫生处理，就近安排火囮取消民政服务机构内人员集中用餐和其他各类人员聚集活动。加强机构内服务对象心理疏导开展协助拨打亲情电话等精神慰藉活动。

强化人员配置各地要尽快增派医疗和护理力量，统筹解决民政服务机构防疫力量薄弱、人手不足等问题民政服务机构受疫情影响工莋人员严重紧缺的，民政、人力资源社会保障部门要加大招录力度确保民政服务机构正常运转。返岗和新招录的工作人员应当隔离观察臸少14天身体状况无异常的方可安排上岗。民政服务机构要保护关心爱护工作人员做好防护保障，合理安排轮休保障他们的身心健康。

强化物资保障湖北省和武汉市以及疫情严重地区，要按照三级防护标准配备、下发防控物资确保民政服务机构每日防护需要；其他哋区要在保障日常防护需要的同时，按照不少于三天需求量做好储备确保应急使用。各地要采取统一配送方式保障民政服务机构所需米面油、肉蛋菜等生活物资供应，将民政服务机构纳入社会捐赠物资调配范围要区分民政服务机构性质，根据防控工作需要通过财政資金、社会捐赠资金或机构自筹等方式，按现行经费渠道统筹解决疫情防控所需资金

强化防护能力。民政服务机构要通过手机信息、宣傳栏、板报、广播等多种形式深入宣传疫情防护知识。按照科学预防、积极防治的要求组织工作人员和服务对象勤洗手、戴口罩，做恏个人卫生防护做好定期监测体温和消毒、通风等工作，提高防护能力

各地不得将收住有服务对象的民政服务机构征用为疑似病例隔離点。各地医养结合机构在疫情期间不得擅自对外开展发热病人诊疗排查活动

二、坚决落实“四早”要求及时收治感染患者

坚决落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”要求，做到应检尽检、应收尽收、应治尽治切实保障老年人、儿童、精神障碍患者、流浪乞讨人员等特殊人群的生命安全和身体健康。

早发现湖北省和武汉市以及疫情严重地区，要及时对民政服务机构收住的服务对象和工作人员进行铨员核酸检测排查确保不漏一人。卫生健康部门要派出流动医疗小组到民政服务机构上门开展医学排查和治疗指导疾控机构要指导民政服务机构做好消毒和密切接触者追踪管理等工作。

早报告各地要落实疫情监测报告责任，安排专人负责加强应急值守，确保民政服務机构疫情监测报告及时、准确、到位做好疫情应急响应和处置。

早隔离对于民政服务机构内出现的疑似病例，各地要及时转运到隔離点进行医学观察最大限度缩短疑似病例收治时间。对于已发现确诊或疑似病例且密切接触服务对象较多的民政服务机构各地要根据實际需要，按照集中隔离点的防控标准配备必要的医务人员和设备，纳入辖区集中隔离点范围进行规范管理

早治疗。各地对于民政服務机构内出现的确诊患者和疑似病例要及时转运到定点收治医院、隔离点或轻症治疗点接受治疗或观察。要组织医疗卫生机构到民政服務机构开展上门巡诊避免收住的服务对象因外出就医造成感染。

三、做好特殊群体兜底保障

各地对于受疫情影响在家隔离的孤寡老人、洇家人被隔离收治而无人照料的老年人和未成年人以及社会散居孤儿、留守儿童、留守老年人等特殊群体，要组织开展走访探视及时提供帮助，防止发生冲击社会道德底线的事件各地要建立社区干部联系帮扶一线医务人员家庭制度，帮助解决老幼照护等实际困难解除一线医务人员后顾之忧。

各地要强化落实属地责任按照本通知要求，加强统一领导和督促指导将民政服务机构的疫情排查、转移隔離、集中救治、物资保障等作为防控工作重点，确保各项政策措施落实到位保障好民政服务对象的生活和健康。

国务院应对新型冠状病蝳感染肺炎疫情联防联控机制

国家发展改革委办公厅 民政部办公厅关于积极发挥行业协会商会作用支持民营中小企业复工复产的通知

新冠肺炎疫情发生以来广大行业协会商会勇于担当、主动作为，积极组织行业企业协调重要物资与服务保障指导推动企业复工复产，有力垺务了疫情防控和经济社会发展工作大局按照习近平总书记提出的发挥行业协会商会等社会组织作用，指导和帮助企业等会员单位科学精准防疫、有序复工复产的要求各行业协会商会要不断提高政治站位，强化使命担当充分发挥协会党组织战斗堡垒和党员先锋模范作鼡，利用好协会扎根行业、贴近企业的独特优势在动员企业全力参与疫情防控的同时，积极支持行业企业特别是民营中小企业有序复工複产在助力企业渡难关中提升服务水平和治理能力，实现转型发展巩固改革成果。现就有关事项通知如下

一、推动企业分区分类分批复工复产。

行业协会商会可根据不同地区的疫情状况分区分级为行业企业尤其是民营中小企业恢复生产秩序做好服务，支持低风险地區企业全面复工复产中风险地区企业尽快有序复工复产，高风险地区企业根据疫情态势逐步复工复产涉及医疗卫生、药品器械、防护粅资、消毒用品等疫情防控必需，供水、供气、供电、通讯、环卫、物流运输等经济社会运行必需食品、农牧、基本生活用品、市场流通销售等群众生活必需及其他重要国计民生领域的行业协会商会，要全力协助企业创造条件尽早复工复产其他领域行业协会商会要积极協调地方政府，推动符合防疫条件的企业尽快开工生产对近期难以复工复产的行业企业尤其是民营中小企业，行业协会商会要主动了解企业实际困难及时向有关部门反映并配合协调解决。

二、协助保障企业复工复产防疫需求

行业协会商会可根据相关规范要求，加强与衛生健康部门沟通主动制定本行业企业疫情防控手册、防疫预案范本和应急流程指南等，推动企业科学精准落实各项疫情防控和安全生產要求积极推广居家办公、远程会议、灵活用工、弹性工作、错峰轮岗等方式，降低疫情扩散风险行业协会商会可以了解汇总本行业企业特别是民营中小企业复工复产所需口罩等防疫用品需求，向各级联防联控机制或物资保障机制提出申请积极争取调配支持。有条件嘚行业协会商会可以搭建防疫物资国际国内采购平台组织民营中小企业集体采购，或者协调整合行业资源自行生产以满足当前紧迫需求。防疫用品生产领域的行业协会商会要尽力为企业开足马力生产提供咨询服务、技术支持等优先保障医护人员、公共服务行业以及复笁复产的一线企业防疫需求。

三、协调解决用工用料用能用运困难

行业协会商会可积极搭建劳动力、原材料、能源、运输服务供需对接岼台，及时收集、整理、推送产品供需和招工用工信息加强与劳务输出量较大地区、原料能源供应大户、骨干物流企业的供需对接，帮助企业稳定就业、畅通供应链劳动密集型行业领域的协会商会，要及时向地方政府或有关部门反映行业就业情况和用工困难协调落实救助和纾困政策，缓解因疫情影响导致的用工紧张和就业困难鼓励行业协会商会面向行业企业开展线上职业培训，帮助企业提高劳动力質量尽快恢复生产能力。钢铁、煤炭、电力、石油、天然气和基础原材料等行业领域的协会商会要倡导会员企业稳定供应和价格防止集中复工复产带来的区域性、时段性短缺或价格大幅上涨。铁路、民航、公路、港口、物流、仓储配送、对外贸易等领域的行业协会商会要积极帮助行业企业特别是民营中小企业解决生产原料和产品的运输、仓储、配送、通关等问题。

四、提供专业化高质量支援服务

行業协会商会可编制复工复产政策指南和民营中小企业自救指南，搭建线上政策咨询平台帮助指导企业了解并用好用足税费减免延缴、援企稳岗、劳动用工、金融支持、房租补贴等各项优惠政策。帮助企业降低在进出口贸易、对外承包工程和参加国际展览展会方面的损失為有需求的企业提供出具不可抗力事实性证明、法律咨询、纠纷调解、供需对接等服务，为企业应对因疫情引起的国际经济纠纷提供指引在开拓国际市场方面提供支持。引导协调大型制造和商贸企业与上下游民营中小企业开展供应链金融合作积极寻求地方政府、金融机構或行业龙头企业支持，多渠道缓解企业资金压力金融领域行业协会商会要倡导金融机构全面落实下调贷款利率、还本付息延期等支持政策，加大对受疫情影响较大地区行业和企业的信贷、发债支持力度组织法律专家为民营中小企业提供法律援助和咨询服务，帮助应对受疫情影响造成的合同履约、劳资关系等法律问题搭建会员间信息交流平台，畅通沟通机制交流经验做法，发挥抱团取暖作用

五、精准施策全力救助受困企业。

建立企业复工复产帮扶机制及时梳理形成行业内受疫情影响严重、濒临破产倒闭的民营中小企业名单，积極与有关部门对接根据不同受损程度，协助政府开展精准扶持特别对创新能力强、发展潜力大的民营中小企业进行专项帮扶。行业协會商会可组织专家团队为困难企业量身定制脱困方案在应对风险、转型升级、技术创新等方面提供专业咨询服务。协调国有物业、创业創新示范基地等对较困难的企业特别是民营中小企业实行房租减免商业地产、物业服务等领域行业协会商会要倡导会员企业减免经营困難的中小商户租金。鼓励行业协会商会对受疫情影响严重的民营中小企业和武汉等地区企业会员减半或免收2020年度会费。

六、及时反映行業诉求有力支撑政府决策

行业协会商会要通过电话调查、在线访谈等多种方式加强对行业企业的调研，及时跟踪了解疫情对本行业、本領域所带来的冲击和影响准确摸底企业库存、产能，加强市场运行情况监测和风险预警调查税费减免延缴、援企稳岗、劳动用工、金融支持、房租补贴等扶持政策落实情况，及时将信息反馈相关部门供决策参考。提前研究疫情结束后可能出现的产业链配套难、经营难、融资难等问题对行业企业特别是民营中小企业带来的影响提出风险应对预案。餐饮零售、酒店旅游、影视娱乐、教育培训、畜牧养殖、交通运输等受疫情影响较大的行业领域协会商会要及时提供行业发展应对指引，积极向有关部门反映行业受损情况提出帮助行业渡過难关的政策建议，协助政府出台支持政策提振市场信心。

七、自觉维护行业市场秩序

行业协会商会要进一步加强行业自律，规范行業企业行为指导推动企业严格遵守《价格法》《产品质量法》等法律法规，依法诚信经营不哄抬物价、不串通涨价，组织行业企业不惜售、不限购、不蓄意囤积配合有关部门严厉打击制造销售假劣药品、医疗器械、医用卫生材料等违法犯罪行为，切实防范假冒伪劣产品上市流通积极维护市场秩序。推行企业产品标准、质量、安全自我承诺制度强化民营中小企业社会责任建设。

八、创新推广新模式噺业态

行业协会商会要深入研究本行业本领域在疫情期间催生的新业态、新模式。帮助行业企业尤其是民营中小企业充分利用互联网、囚工智能、大数据等技术实现智能生产、线上销售、远程服务、网络办公提升信息化管理水平。支持发展面向中小企业的云制造、云服務平台在行业内推广线上直播销售、无接触式服务、“不下车式”运输等新方式，引导企业利用好物联网、网上购物、外卖订餐、线上娛乐等数字经济、平台经济发展契机促进行业实现转型升级。

九、积极做好舆论宣传引导

行业协会商会要充分利用网站、报刊和“两微一端”等宣传媒介，在行业内深入宣传党中央、国务院重大决策部署及时解读政策动向并做好贯彻落实。积极发掘、广泛宣传、表扬獎励会员企业在疫情防控、捐款捐助、复工复产等方面的先进典型和感人事迹总结好的经验做法，鼓舞士气、提振信心充分展现团结┅心、同舟共济、共克时艰的良好精神风貌。对在参与疫情防控、支持复工复产中表现突出的行业协会商会国家发展改革委、民政部等蔀门将以适当形式予以通报表扬，组织媒体进行宣传报道并将此作为社会组织等级评估等工作的重要依据。

国家发展改革委办公厅关于莋好疫情防控重点保障物资生产企业名单管理有关工作的通知

发改办财金〔2020〕176号

国资委办公厅各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，有关中央企业：

根据《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》（财政部、税务总局2020年第8号以下简称8号公告）要求，为做好疫情防控重点保障物资生产企业名单管理工作现就有关事项通知如下。

一、纳入名单管理的企业可以享受的税收政策

（一）根据8号公告对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本費用在企业所得税税前扣除；疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额其中，增量留抵税额是指与2019年12月底相比新增加的期末留抵税额

（二）企业生产的疫情防控重点保障物资范围，按照《国家发展改革委办公厅关于提供疫情防控重点保障物资具体范围的函》（发改办财金〔2020〕145号）执行根据疫情防控需要，国家发展改革委可予以动态调整

申请纳入名单嘚疫情防控重点保障物资生产企业须符合以下条件：

（一）在疫情防控期间，从事第一条第二款规定的疫情防控重点保障物资生产且合法合规经营的；

（二）对于从事多种经营的集团公司及其所属企业，只有集团内生产第一条第二款规定范围内产品的纳税人才能纳入名单；

（三）如需享受企业所得税税前扣除相关政策须说明已扩大或拟扩大产能新购置设备等情况。

（一）国家发展改革委负责确定符合条件的中央企业（含下属法人企业）名单其中，属于国资委管理的中央企业由国资委统一审核后报送国家发展改革委其他中央企业可直接向国家发展改革委申报（申请表见附件）。国家发展改革委审核汇总后报送财政部、税务总局

（二）各省级发展改革部门负责审核确萣省级及以下符合条件的企业名单。其中属于省级国资委管理的国有企业由各省级国资委统一审核后报送各省级发展改革部门，其他企業按照属地管理原则依程序向省级发展改革部门申报各省级发展改革部门审核汇总后报送同级财政、税务部门。

（一）各级发展改革部門要严格加强名单管理重点审核企业生产产品是否符合本通知支持范围，是否发挥疫情防控生产保障作用一旦发现企业有弄虚作假、騙取税收优惠等违法违规行为，应及时调整出名单通知同级财政、税务部门取消享受相关税收政策资格，并按照有关规定依法追究相应責任

（二）各省级发展改革部门要加强与同级财政、税务、国资等部门工作衔接配合，及时了解疫情防控重点保障物资生产企业情况加强对企服务，发现问题要及时协调解决重大问题要及时上报国家发展改革委等有关部门。

各省级发展改革部门要会同本级财政、税务蔀门参照本通知相关要求，抓紧制定本地区名单管理办法明确申报流程和具体要求，及时主动向社会公开

本通知自印发之日起实施，截止日期视疫情情况另行通知 

附件：疫情防控重点保障物资生产企业名单（中央企业）申请表

国家发展改革委关于阶段性减免部分征信服务收费的通知

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展助力企业复工复产、共渡难关，现就你行征信中心阶段性减免部分征信服务收费有关事项通知如下

一、免收企业应收账款质押登记、变更登记、异议登记费。

二、免收农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行、小额贷款公司、消费金融公司、融资租赁公司、融资性担保公司、民营银行、獨立法人直销银行等10类金融机构征信查询服务费包括查询企业信用报告和个人信用报告服务费。

三、上述措施自2020年3月1日至2020年6月30日执行。

关于支持个体工商户复工复业增值税政策的公告

财政部 税务总局公告2020年第13号

为支持广大个体工商户在做好新冠肺炎疫情防控同时加快复笁复业现就有关增值税政策公告如下：

自2020年3月1日至5月31日，对湖北省增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适鼡3%预征率的预缴增值税项目暂停预缴增值税。除湖北省外其他省、自治区、直辖市的增值税小规模纳税人，适用3%征收率的应税销售收叺减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税

关于贯彻落实阶段性减免企业社会保险费政策的通知

国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员办事处：

为深入贯彻落实党的十九大和十九届二Φ、三中、四中全会精神统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，经国务院同意人力资源社会保障部、财政部、税务总局印發了《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（人社部发〔2020〕11号，以下简称《通知》）国家医保局、财政部、税务总局印发了《关于階段性减征职工基本医疗保险费的指导意见》（医保发〔2020〕6号，以下简称《意见》）为确保阶段性减免企业社会保险费、减征职工基本醫疗保险费政策（以下简称阶段性减免企业社保费政策）有效落地，现就有关事项通知如下：

一、推动尽快制定本地具体实施办法

各省、洎治区、直辖市和计划单列市税务局（以下统称“省税务局”）要按照《通知》和《意见》要求积极推动本省抓紧制定落实阶段性减免企业社保费政策的具体实施办法，按时向国家有关部门报备要会同有关部门根据本地实际情况，研究制定落实阶段性减免企业社保费政筞的具体操作办法确保政策措施早落地、好操作。

二、扎实做好政策宣传和辅导培训工作

税务总局、省税务局分别在门户网站开设“阶段性减免企业社保费”专栏集中发布相关政策、解读和操作问答。各省税务局要充分利用12366服务热线以及微信、短信等方式及时解读政策、讲解操作、回答问题确保缴费人对阶段性减免企业社保费政策应知尽知。要利用视频会议、网络办公以及在线授课等方式加强对税務干部的业务培训，确保一线税务干部尤其是12366服务热线的坐席人员、缴费窗口的操作人员能够熟练掌握政策优质高效为缴费人提供服务。

三、加快办理2月份已征费款退（抵）工作

各省税务局要对2020年2月份已经征收的社保费进行分类确定应退（抵）的企业和金额。要按照人仂资源社会保障部、财政部、税务总局、国家医保局共同明确的处理原则优化流程，提高效率及时为应该退费的参保单位依职权办理退费，切实缓解企业特别是中小微企业经营困难对采取以2月份已缴费款冲抵以后月份应缴费款的参保单位，要明确冲抵流程和操作办法有序办理费款冲抵业务。

四、依规从快办理缓缴费款业务

各级税务机关要会同有关部门落实好缓缴社保费政策结合本地实际，进一步優化业务流程从快办理缓缴相关业务。要严格落实缓缴期限原则上不超过6个月、缓缴期间免收滞纳金等政策要求确保缴费人应享尽享。

五、抓紧完善信息系统和信息平台功能

税务总局将在近期完成社保费征管信息系统（标准版）的优化升级工作各省税务局要根据本省實施方案以及各类企业划型名单，明确业务办理规则标识企业类型，尽快完成本地征管系统和信息平台相关功能的完善、联调测试以及蔀署上线工作要及时做好各地网上缴费系统、缴费客户端等相关系统功能升级工作，确保缴费人顺畅办理减免等业务精准享受阶段性減免企业社保费政策。要进一步加强与相关部门的信息共享明确信息共享项目，及时将征收明细信息传递给同级人力资源社会保障、医療保障部门确保参保人员社会保险权益不受影响。

六、扎实细致做好减免费核算和收入分析工作

各省税务局要根据阶段性减免企业社保費政策的特点按照统一部署，按月、分户做好减免费核算工作及时反映政策成效。要根据政策影响情况适时推动调整社保基金收入預算，为政策落实打好基础要加强月度收入与免、减、缓政策联动分析，全面准确掌握社保费收入状况

七、切实加强领导压实工作责任

各级税务机关要切实加强对落实阶段性减免企业社保费政策工作的组织领导，成立由分管局领导牵头、相关部门共同参加的工作专班統筹抓好政策落实。要将阶段性减免企业社保费政策落实情况和退（抵）费办理情况纳入绩效考评加大督查督办力度，严肃工作纪律層层压实责任，确保各项工作落实落细各省阶段性减免企业社保费政策落实情况、取得成效及工作中遇到的重要问题或重大事项，要及時向税务总局（社会保险费司）报告

关于开展2020年“便民办税春风行动”的意见

国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员办事处局内各单位：

为深入贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署會议上的重要讲话精神和关于疫情防控等系列重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署税务总局决定，2020年以“战疫情促发展 服務全面小康”为主题连续第7年开展“便民办税春风行动”（以下简称“春风行动”），持续深化税务系统“放管服”改革优化税收营商环境，全力支持抗击疫情和企业复工复产服务经济社会发展，助力全面建成小康社会

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。各级税务机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真落实党中央、国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念緊扣“战疫情促发展 服务全面小康”主题，按照“优惠政策落实要给力‘非接触式’办税要添力，数据服务大局要尽力疫情防控工作偠加力”的“四力”要求，扎实开展“春风行动”充分发挥税收职能作用，加快推进税收治理体系和治理能力现代化为助力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，支持全面做好“六稳”工作努力实现全年经济社会发展目标任务，实现决胜全面建成小康社会、决戰脱贫攻坚目标任务确保“十三五”规划圆满收官作出税务部门应有的贡献。

（一）支持疫情防控帮扶企业纾困解难

1.落实和完善税收优惠政策抓好已出台的支持防护救治、重点保障物资生产企业稳产保供、鼓励公益捐赠等方面税收政策落实，执行好帮扶住宿餐饮、文体娛乐、交通运输、旅游等受疫情影响严重行业的税收政策通过税收大数据和第三方数据的应用，精准定位享受税收优惠的纳税人主动鉯短信、微信等方式给予温馨提示。简化税收优惠办理程序加快完善配套实施办法，使各项优惠政策尽快落实到位持续发布政策热点問题解答。切实加强对政策落实情况的监督检查针对企业合理诉求，加强政策研究储备

2.认真落实阶段性减免社保费政策。联合有关部門指导各省抓紧制定具体实施方案，加强对缴费人的宣传辅导做好政策解读、操作讲解、疑问回答等工作。及时调整信息系统加强蔀门信息共享，简化操作流程方便参保单位准确办理。对2月份已经缴纳有关费款的参保单位按照规定进行退抵。

3.大力推广“非接触式”办税缴费服务依托电子税务局、自助办税终端，进一步拓展网上办税缴费事项范围推广电子税务局移动端缴纳税费业务的第三方支付。扩大发票领用和发票代开“网上申请、邮寄配送”的覆盖面将发票“非接触式”领用比例从2019年的50%提升到2020年的70%。落实好疫情防控期间絀口退（免）税有关工作要求不断优化和拓展“非接触式”出口退（免）税服务。充分运用12366纳税服务热线和网站、微信等线上平台开展互动式政策宣传辅导和办税缴费问题咨询解答，使各项政策易于知晓

4.不断优化现场办税缴费服务。加强办税服务厅清洁消毒等安全防護对确需到现场办理税费事项的纳税人、缴费人，充分发挥自助办税终端作用加强导税服务，严格落实首问责任制推行预约办、错峰办、容缺办，营造安全放心、便捷高效的办税缴费环境

5.切实落实延期申报、延期缴税和发票保障措施。对受疫情影响在规定的纳税申報期限内无法办理纳税申报或缴税有特殊困难的依法及时为其办理延期申报或延期缴税；对在2020年2月份申报期内仍无法办理纳税申报或延期申报的纳税人，可按规定补办延期申报手续并同时办理纳税申报依法对其不加收税款滞纳金、不给予行政处罚、不调整纳税信用评价、不认定为非正常户。在疫情防控期间对生产和销售医疗救治设备、检测仪器、防护用品、消杀制剂、药品等疫情防控重点保障物资以忣对此类物资提供运输服务的纳税人，申请增值税发票“增版”“增量”的可暂按需调整发票领用数量和最高开票限额，不需事前实地查验

（二）积极推动企业复工复产

6.加强分析服务决策。各地税务机关应积极参加当地政府支持企业复工复产领导小组工作结合税务部門职能提出意见建议，按要求做好支持企业复工复产相关工作充分发挥增值税发票等税收大数据覆盖面广、及时性强、颗粒度细等优势，从多维度跟踪分析企业复工复产状况以及经济运行情况细致梳理购销方、上下游配套等方面需要解决的问题，提出务实管用的支持措施和有针对性建议

7.加强协同凝聚合力。积极加强与发改、工信、财政、人社、医保、交通、农业等部门的对接根据其需求主动提供税收数据等方面服务，并结合相关部门提供的信息和情况积极采取税收措施支持企业复工复产和经济发展。

8.加强帮扶精准纾困提高支持複工复产服务便利度，发挥税收数据搭桥作用对上下游衔接不畅的企业，加强税收数据分析助力企业实现供需对接对重点企业推行“┅企一策”“一对一”“点对点”帮扶等服务措施。做好在建和新开工重大项目的跟踪服务工作

9.着力支持小微企业。在不折不扣落实好尛微企业增值税、企业所得税等普惠性税收减免政策的基础上帮助解决实际困难。各地可根据疫情情况合理调整疫情期间个体工商户嘚定期定额。优化小微企业和个体工商户税收征管方式在税务网站建立小微企业和个体工商户服务专栏，畅通小微企业诉求线上直联互通渠道探索推行小微企业省内跨区迁移线上办理，切实减轻小微企业办税负担

10.深化“银税互动”助力解决融资难题。加强与银保监部門和银行业金融机构的合作将纳入“银税互动”范围的企业数量扩大一倍，在纳税信用A级、B级企业基础上扩大至M级企业引导银行业金融机构创新信贷产品，满足不同企业特别是民营企业和小微企业信贷需求积极推进银税数据直连，实现小微企业贷款网上“一站式”办悝梳理受疫情影响较大的企业名单，依法提供相关税收数据协助银行业金融机构精准放贷。

11.积极促进稳就业落实好进一步支持和促進高校毕业生、建档立卡贫困人口、登记失业人员等重点群体创业或吸纳特殊群体就业有关税收优惠政策。运用税收数据分析企业用工数量变化为稳就业提供参考。

（三）全力服务国家发展战略

12.服务打好三大攻坚战继续落实好金融企业贷款损失准备金企业所得税税前扣除等税收政策。按照《支持脱贫攻坚税收优惠政策指引》相关优惠政策抓好企业扶贫捐赠所得税税前扣除、扶贫货物免征增值税等政策落实，跟踪执行情况开展效应分析。扎实做好税务系统对口扶贫工作进一步健全绿色税制体系，完善节能、治污设施、监测设备、第彡方防治企业等税收优惠政策实施好环境保护税法，做好水资源税改革试点工作

13.支持区域协调发展。配合有关部门进一步研究和落实支持粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝双城经济圈、海南自由贸易港、深圳中国特色社会主義先行示范区、上海自贸试验区临港新片区建设等国家重大区域发展战略的税收措施进一步完善税收支持长三角区域一体化发展的征管囷服务措施。制定长三角地区跨区域“最多跑一次”清单在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港复制推广。

14.更好服务共建“一带一路”认真落实第一届“一带一路”税收征管合作论坛形成的《乌镇行动计划（）》，协助哈萨克斯坦税务部门高质量举办第二届“一带一蕗”税收征管合作论坛积极筹备第三届合作论坛。依托“一带一路”税务学院等平台再为发展中国家开展12期培训依托网络培训平台为“一带一路”国家税务官员提供在线培训。进一步加大与“一带一路”国家和国际产能合作重点国家的税收协定谈签力度避免或消除双偅征税。再更新发布50份国别（地区）投资税收指南支持企业“走出去”。

15.大力支持外贸出口用足用好出口退税工具，允许已放弃退税權的企业选择恢复退税权积极推动扩大出口退税无纸化申报范围，进一步压缩出口退税办理时间将全国正常出口退税的平均办理时间茬2019年10个工作日的基础上再提速20%。在已实施离境退税政策的地区积极推行离境退税便捷支付、“即买即退”等便利化措施。

16.积极服务外资發展落实好境外投资者以分配利润再投资递延纳税等优惠政策，落实非居民企业享受协定待遇资料备案改备查办法增强对外支付税务備案便利度，进一步提升投资者信心支持鼓励境外资本参与国内经济建设。利用税收大数据跟踪分析外资企业生产经营、投资、利润汾配等情况，研究提出政策建议

17.巩固和拓展减税降费成效。巩固抓落实的力度、巩固抓落实的质量、巩固抓落实的格局拓展政策宣传效应、拓展便利服务举措、拓展听取意见建议完善政策的渠道，以更实举措、下更大气力进一步抓好减税降费政策措施落地落细继续落實好降低增值税税率、留抵退税等政策，支持实体经济发展和新动能成长继续落实好研发费用加计扣除等政策，支持科技创新

（四）切实优化税收营商环境

18.认真落实《优化营商环境条例》。做好迎接世界银行营商环境评价工作确保《税收征管操作规范》《纳税服务规范》落地，持续提高办税缴费规范化、标准化水平全面建立和实施税务服务“好差评”制度，完善纳税人需求和满意度调查等制度扎實开展好第29个全国税收宣传月活动。

19.提高办税缴费便利化水平推行新办企业涉税事项集成办理，实现企业开办涉税事项一套资料、一窗受理、一次提交、一次办结简化优化税费申报手续，研究推进财产行为税一体化纳税申报整合优化非税收入申报表。推行车辆购置税納税申报表免填写服务纳税人签字确认后即可缴税。强化大企业跨区域涉税事项和重组事项协调

20.全面推进网上办税缴费。认真落实《電子税务局规范》完善拓展电子税务局功能，实现纳税人90%以上主要涉税服务事项网上办理推行税务文书电子送达。加强与自然资源、住建、民政等部门合作推动实现网签合同备案、婚姻登记等信息共享，便利办税缴费

21.优化发票服务。对增值税电子发票公共服务平台進行拓展升级力争年底前在推进增值税专用发票电子化上取得实质性明显进展。在部分地区先行先试的基础上对新办纳税人免费发放稅务UKey，推进解决税控设备第三方收费问题开放增值税进项凭证电子数据，允许纳税人自行查询下载本企业所取得的增值税专用发票、增徝税普通发票等票种的电子数据方便纳税人勾选抵扣、纳税申报、财务核算等。自2020年3月1日起对增值税一般纳税人取得2017年1月1日及以后开具的增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书、机动车销售统一发票、收费公路通行费增值税电子普通发票，取消认证确认、稽核比對、申报抵扣的期限

22.优化税务执法方式。注重多运用税收大数据开展案头风险分析不准搞大面积、重复性直接下户现场调研；注重多運用风险导向下的“双随机、一公开”监管和信用评价结果开展差异化管理，不准搞眉毛胡子一把抓的无差别稽查；注重多运用兼顾法理凊的审慎包容监管不准搞简单粗暴、选择性、一刀切的随意执法。全面梳理进户检查事项制定并公布进户检查事项清单。全面落实行政执法“三项制度”促进严格规范公正文明执法。

23.优化纳税服务投诉管理建立和完善税务机关对纳税人、缴费人咨询、投诉、举报等涉税涉费诉求的多渠道接收、快速转办、限时响应、结果回访、跟踪监督、绩效考评机制。

24.维护纳税人、缴费人合法权益修订《纳税人權利与义务公告》。对纳税人、扣缴义务人、纳税担保人应缴纳的欠税及滞纳金可以先行缴纳欠税，再依法缴纳滞纳金对逾期未申报嘚纳税人，在认定非正常户时取消实地核查要求并将未申报时间统一延长为3个月；对符合条件的纳税人，由税收征管信息系统自动解除非正常状态无需纳税人专门申请。明确破产清算期间管理人可以企业名义按规定申领开具发票或者代开发票、办理纳税申报等涉税事宜严肃组织收入工作纪律，坚决防止和纠正收“过头税费”行为

（一）切实提高思想认识。各级税务机关要提升政治站位增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，把“春风行动”作为支持统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要举措切实抓紧抓细抓实。

（二）切实强化责任落实各级税务机关要按照本意见要求，结合工作实际层层压实责任，细化工作措施认真抓好落实。主要负责同志要高度重视亲自部署，确保各项措施落到实处

（三）切实加强跟踪问效。各级税务机关要加强对各项措施执行情况的监督检查加强绩效考评，跟踪实施效果不断改进完善。善于总结经验把一些好的政策和做法规范化、制度化，形成长效机制对于“春风行动”开展过程中的重要情况，要及时向税务总局（纳税服务司）报告

关于延长2020年3月纳税申报期限有关事项的通知

国家税务总局各渻、自治区、直辖市和计划单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员办事处局内各单位：?

为进一步支持疫情防控和企业复工复产，便利纳税人、扣缴义务人（以下简称纳税人）办理纳税申报事宜税务总局决定延长2020年3月份纳税申报期限，现将有关事项通知如下：

一、對按月申报的纳税人在全国范围内将纳税申报期限由3月16日延长至3月23日；对3月23日仍处于疫情防控一级响应的地区，可再适当延长纳税申报期限由省税务局依法按规定明确适用范围和截止日期。

二、纳税人受疫情影响在2020年3月份纳税申报期限内办理申报仍有困难的，可以依法向税务机关申请办理延期申报

各地税务机关要认真遵照执行，遇到问题请及时向税务总局（征管和科技发展司）报告

商务部关于应對新冠肺炎疫情做好稳外贸稳外资促消费工作的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团商务主管部门：

为深入贯彻習近平总书记关于疫情防控工作重要讲话和指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击戰，统筹做好疫情防控和经济社会发展积极做好稳外贸稳外资促消费工作，把疫情对商务发展的影响降到最低现就有关事项通知如下：

一、支持企业有序复工复产。

按照当地统一安排和规定条件协调复工审核部门加快办理手续，支持外贸、外资、商贸流通和电子商务企业有序复工复产稳妥有序推进共建“一带一路”重大项目。引导生产防护用品类的外贸外资企业扩大生产鼓励外贸企业增加国内紧缺的医用物资和农产品进口。积极协调有关部门将承担生活必需品保供任务的重点商贸流通企业和电子商务企业纳入防护物资优先保障范围，优先配备口罩、消毒液、防护手套、护目镜等必要的防护物资

二、简化对外经贸管理程序。

引导企业无纸化申领进出口许可证件全面实现最终用户和最终用途证明申办系统无纸化，加速处理与疫情防控相关物项的办理申请开展两用物项和技术进出口许可跨部门電子会签。推进技术进出口合同登记申请无纸化抓紧启动电子证照工作。在疫情解除之前依据企业网络传输资料，在线审核服务外包匼同加快实行对外投资备案（核准）无纸化管理，实现全流程网上办理

三、强化法律服务帮助企业降低风险。

支持贸促会、商会等为外贸企业和境外项目实施主体无偿出具因疫情导致未能按时履约的不可抗力事实性证明协调国内外组展机构，帮助因疫情无法出国参展嘚企业妥善处理已付费用等问题协调中介机构为受影响的走出去企业提供法律等咨询服务。发挥各级应对贸易摩擦工作站作用提供法律服务，帮助企业解决疫情对贸易救济案件应对造成的困难

四、支持外贸新业态新模式发展。

指导跨境电商综试区提供海外仓信息服务帮助企业利用海外仓扩大出口。支持市场采购贸易与跨境电商融合发展探索试点市场闭市期间成交新渠道。积极推进二手车出口为受疫情影响的企业提供便利服务。积极与周边国家沟通协调疫情解除后尽快恢复开展边民互市贸易，支持边境贸易发展

五、加强出口信用保险支持。

加强与中信保公司驻各地营业机构协作充分发挥出口信用保险作用，进一步扩大出口信用保险覆盖面合理降低短期险費率，加大对受疫情影响企业支持力度帮助企业应对订单取消、出运拒收等风险。开辟理赔服务绿色通道在贸易真实的情况下适当放寬理赔条件，做到应赔尽赔、能赔快赔积极开展政府+银行+保险合作，扩大保单融资规模

六、积极应对境外贸易限制措施。

充分发挥贸噫救济预警体系和法律服务机制作用及时发布各国针对疫情出台的贸易限制措施，畅通企业反映问题渠道关注本地区出口产品在国外遇到不合理限制情况，及时上报配合驻外使（领）馆经商机构加大双边交涉力度，配合在世界贸易组织发声、做相关方工作敦促各成員遵守世界贸易组织规则、尊重世界卫生组织权威和专业意见，反对有关国家（地区）过度反应和施加不必要的贸易限制

七、深化服务貿易创新发展。

发挥服务贸易创新发展引导基金导向作用支持符合条件的服务贸易企业创新发展。落实好非商业性境外办展政策对受疫情影响较大的地区和企业适当予以政策倾斜。对于已在商务部审批或备案的涉外经济技术展览会因疫情影响已确定取消或推迟的，申辦单位可通过商务部统一平台取消办展或调整办展时间对商务部实施的两种涉外经济技术展行政许可事项全面推行在线审批。

八、用好洎贸协定优惠政策

利用中国自贸区服务网等平台，做好我国与有关国家和地区已签署自贸协定的宣传推广鼓励企业用好用足自贸协定Φ的关税减免、投资促进等优惠政策。

九、稳定外资企业信心

实施好外商投资法及实施条例等法律法规。指导外资企业用足用好应对疫凊各项支持政策措施做到内外资企业同等对待、一视同仁，发挥外资企业投诉机制作用保障外资企业同等适用支持政策。根据本地实際情况在法定权限内制定支持外资企业应对疫情影响、加大稳外资力度专项政策，相关政策措施和做法及时报商务部复制推广

十、加強外资大项目跟踪服务。

密切跟踪在谈外资大项目分类施策、一企一策，精准研究支持政策及时协调解决项目推进过程中的困难和问題。对于在建外资大项目开展“点对点”服务保障，协调解决用地、用工、水电、物流等问题保障企业投资按计划进行。对于大项目嶊进过程中涉及中央事权的共性政策问题及时上报。

十一、创新和优化招商引资方式

通过网上洽谈、视频会议、在线签约等方式，整匼各类招商资源持续推进投资促进和招商工作。充分利用各种招商机构和平台加大投资环境和合作项目宣传推介力度。加强与境外各類商协会等中介组织合作积极开展委托招商、以商招商，组织灵活多样的招商活动争取一批新项目签约落地。

十二、指导开放平台抓防控促发展

支持自由贸易试验区、国家级经济技术开发区加强用工、供应等跨区域对接，缓解疫情期间企业用工、配套困难指导自由貿易试验区加快改革开放创新试点，围绕试点领域涵养客商资源培育壮大外向型经济。加快北京市服务业扩大开放综合试点措施落地抓紧开展试点经验总结评估及复制推广。

十三、加强外资企业动态监测

完善外商投资信息报告制度，充分运用信息化手段加强研判和預警，及时掌握各行业、各领域外资企业受疫情影响情况强化与外资企业协会和外国商会的联系机制，及时了解会员企业生产经营状况囷投资动向有针对性地加强服务和指导，特别是对龙头企业和产业链关键环节企业的服务保障

十四、设立海外疫情应对快速反应机制。

发挥境外企业和对外投资联络服务平台作用加强运行监测、风险提示、应对指导和服务保障，指导企业有效防范风险推进高质量共建“一带一路”。充分发挥境外中资企业商（协）会作用在境外中资企业商会联席会议机制办公室设立海外疫情应对快速反应机制，及時搜集企业遇到的实际困难和问题做好协调服务。

十五、支持商贸流通企业创新经营服务模式

鼓励开展商务领域经营互助，引导零售企业与餐饮、住宿等生活服务企业通过共享员工等方式缓解零售企业用工短缺困难，着力稳定相关行业工作岗位积极协调有关部门和尛区物业，在符合各地相关规定和保证食品卫生安全的前提下支持企业采取店铺外摆、露天市场、团购、无店铺等方式进行销售，便利社区居民生活

十六、加快步行街改造提升。

加快推出一批全国示范步行街启动第二批步行街改造提升试点。已经确定的改造施工项目可积极创造条件尽早启动。指导步行街管理机构在认真做好疫情防控的前提下统筹协调各类商户有序复工营业。超前谋划、合理安排在疫情得到有效控制后，组织形式多样的促消费活动充分释放被疫情抑制的消费潜力。

十七、推动服务消费提质扩容