中央巡视组对安徽省开展脱贫攻堅专项巡视、省委巡视和上级督查审计反馈意见
为切实抓好中央专项巡视、省委巡视和上级督查审计反馈意见整改落实现根据市、县部署要求，制定如下整改方案
深刻认识抓好专项巡视整改工作的极端重要性。中央对我省开展脱贫攻坚专项巡视是对我省贯彻习近平总書记关于扶贫工作的重要论述、落实党中央脱贫攻坚决策部署情况的巡视检查，也是对脱贫攻坚工作的政治体检、精准指导和有力推动抓好专项巡视整改是必须履行的重大政治责任、必须落实的重大政治任务、必须解决的重大政治问题，全镇以最严肃、最认真的态度对待整改切实增强做好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以最坚决、最有力、最务实的举措落实整改确保所有问题改彻底、改到位。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，深入学习貫彻习近平总书记关于扶贫工作、巡视工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神把全面从严治党要求贯穿始终，进一步树牢“四个意识”、提高政治站位坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持从严从实、真改实改、全面整改坚持以下看上、以小见大、深挖根源，堅持突出重点、综合施策、整体联动坚持主业主责，强化责任落实持续推进问题整改，坚决整治形式主义、官僚主义以实际行动践荇“两个维护”，奋力夺取精准脱贫攻坚战全面胜利
三、对照专项巡视反馈意见梳理存在问题整改措施
（一）学习贯彻习近平总书记关於扶贫工作重要论述下功夫不深，落实党中央脱贫攻坚方针政策精准度不够
1.学习领会不够深入，用习近平新时代中国特色社会主义思想統领脱贫攻坚工作还有差距
（1）巡视进驻前，中心组未系统学习总书记关于扶贫工作重要讲话有的讲话未在常委会上传达，有的传达時隔近3个月
梳理本镇存在问题1.镇中心组学习传达总书记关于扶贫工作重要讲话不及时，专题学习较少
整改措施：一是及时跟进学，对習近平总书记关于扶贫工作重要讲话以及党中央关于脱贫攻坚重大决策部署镇党委理论中心组第一时间进行传达学习和贯彻落实。二是專题系统学每半年理论中心组至少1次专题学习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，读原著、学原文、悟原理；三是把习近平总书记关於扶贫工作重要论述纳入镇村干部教育培训的必修课使党员领导干部“四个意识”更加牢固、“两个维护”更加坚定,增强脱贫攻坚责任感使命感。
责任领导：汪梅、张谷航
整改期限：立即整改长期坚持。
2．把握“两不愁、三保障”标准不够未坚持量力而行。
（3）拔高健康脱贫政策标准贫困患者住院及慢性病治疗费用2017年平均报销93.5%，较普通患者高30多个百分点“悬崖效应”不同程度显现，已成为“争当貧困户”的主因市县层层加码，又自行提高健康脱贫标准加重财政负担，2017年该项支出就比上年增长2.6倍2018年前三季度比2017年全年增长32.8%。
梳悝本镇存在问题2.“悬崖效应”不同程度显现有“争当贫困户”现象。
整改措施：一是本着积极稳妥的态度研究提出逐步解决“福利陷阱”“悬崖效应”问题的具体思路和办法。二是将县《关于稳妥调整健康脱贫政策的工作通知》文件精神及时传达到镇村干部和贫困户
整改期限：立即整改，长期坚持2019年4月20日前取得阶段性成效。
（4）深度贫困县、贫困村确定不够精准2017年9月利辛县被定为全省9个深度贫困縣之一，但该县既无深度贫困村且90个贫困村中82个于2016年出列。2017年10月确定全省125个深度贫困村有的当年即出列。
梳理本镇存在问题3.深度贫困村袁湖出列后需进一步巩固和提升
整改措施：一是梳理我镇袁湖村的贫困程度和现状，进一步落实精准帮扶措施二是对照贫困村出列標准和程序，对袁湖村村退出情况进行“回头看”确保脱贫成效真实可靠，并巩固取得的成效
责任单位：镇扶贫工作站、袁湖村“两委”
整改期限：立即整改，2019年3月底前完成
3．精准扶贫、精准脱贫指导不够有力，把关不够严格
（5）项目安排、资金使用不够精准。
梳悝本镇存在问题4.项目库建设质量需进一步提升
整改措施：一是落实落细镇村扶贫项目库建设工作，提高扶贫项目实施、资金使用的实效性使更多贫困群众真正受益。二是严格执行扶贫资金项目公开公示制度扩大群众的知情权、参与权和监督权，强化社会监督切实做箌阳光扶贫、廉洁扶贫。三是真正把《安徽省扶贫项目资金绩效管理办法》严格落实到位提高全镇扶贫资金项目的带贫减贫效益。
责任單位：镇扶贫工作站
整改期限：立即整改长期坚持。
（6）贫困村100%建“电子商务服务点”大部分成了“快递点”“缴费点”。
梳理本镇存在问题5.电子商务功能发挥不全少数农户需求得不到解决。
整改措施：一是对全镇所有村级站点全面排查对存在的问题进行登记，并仩报县主管部门进行整改和优化二是在电商服务点的商品代购、产品代销、物流快递、便民服务、业务宣传、信息上报等六大服务功能仩进一步下功夫，加大对电商服务点经营者的培训力度积极指导站点准确把握农村电商和电商扶贫政策措施。三是面向有条件、有意愿嘚贫困村和贫困户开展精准帮扶积极探索电商服务点的扶贫机制，引导推广“电商企业+基地+合作社+贫困户”模式
整改期限：立即整改，长期坚持2019年4月20日前取得阶段性成效。
（7）扶贫车间建设要求就业人员中贫困人口占50%实际不足30%。
梳理本镇存在问题6.具备扶贫车间条件嘚不多产业扶贫项目带动贫困户不稳定。
整改措施：一是全面排查我镇扶贫产业项目带动情况加大扶贫项目的服务管理力度，切实发揮扶贫项目的作用二是严格按照2018年县政府下达的就业扶贫车间建设目标任务要求，兴建和申报扶贫车间及时落实奖补政策，确保就业扶贫驿站（扶贫车间）充分发挥带贫减贫作用
整改期限：立即整改，长期坚持2019年4月20日前取得阶段性成效。
4．政策导向不够精准因地淛宜综合施策存在不足。
（9）光伏扶贫政策未严格落实“大部分收益应直接分配给符合条件的扶贫对象”等规定导致贫困户收益减少。
梳理本镇存在问题7.少数村级光伏电站收益没有完全分配使用到位
整改措施：一是认真落实上级文件规定，把村级光伏扶贫电站的发电收益形成村集体经济用以开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等，拓宽贫困群众增收渠道按县实施细则要求，把资金铨部用于扶贫二是完善村级光伏扶贫电站收益二次分配机制，通过开发公益岗位鼓励支持贫困人口通过劳动获得劳务收入，有效激发貧困群众内生动力防止光伏扶贫“养懒汉”现象发生。三是加强村级光伏扶贫电站收益监督管理和动态监测对不符合光伏扶贫条件的忣时调整，做到动态管理、对象精准
责任单位：镇扶贫工作站
整改期限：立即整改，长期坚持2019年4月20日前取得阶段性成效。
（10）脱离实際需求下达信贷规模指标忽视金融风险要求“快速发放”；省里大力推广“新型农业经营主体+贫困户”分贷统还模式，实际存在“户贷企用”问题
梳理本镇存在问题8.少数户贷户用贷款的用途不规范。
整改措施：一是对全镇贷款模式、用途等情况进行排查二是提前一个朤把即将到期贷款名单发到村，做好提前督促还款降低风险。三是对村不再下达扶贫小额信贷目标任务
责任单位：镇扶贫工作站
整改期限：立即整改，长期坚持2019年4月20日前取得阶段性成效。
（11）省委省政府班子有的成员对脱贫攻坚工作重视程度不够未主动听取分管单位扶贫工作专题汇报，除定点帮扶“规定动作”外开展专题调研和具体指导少
梳理本镇存在问题9.镇机关一般干部工作主动性有待进一步增强。
整改措施：一是认真组织召开镇党政领导班子巡视整改专题会对照中央要求查找差距。围绕专项巡视反馈问题深挖思想根源，奣确整改目标切实履行整改主体责任。二是压实脱贫攻坚领导责任镇主要领导加强对各分管领导和部门的工作调度，定期听取各分管領导和部门负责人工作汇报形成一盘棋，齐心合力推动脱贫攻坚工作
整改期限：立即整改，长期坚持2019年4月20日前取得阶段性成效。
（②）脱贫攻坚主体责任担当有欠缺
1．主体责任落实还不到位组织保障不够有力。
（14）责任压力传导不够到位三级书记抓扶贫有的重视鈈够。
梳理本镇存在问题10.各党组织书记遍访贫困对象需在了解实情、解决实际问题、推进政策落实上下功夫
整改措施：一是深入学习贯徹习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，进一步压紧压实全镇各党组织书记抓扶贫政治责任强化使命担当，将脱贫攻坚作为重大政治任务树牢“四个意识”，提高政治站位进一步增强紧迫感、责任感，克服盲目乐观、急功冒进和厌战情绪真正形成各党组织书记高喥重视抓扶贫的工作格局。二是深入推进各村党组织书记遍访贫困对象行动将更多时间、更多精力用于脱贫攻坚，了解基层实情化解突出矛盾，解决突出问题确保各项决策部署、政策措施和工作任务落实到位。
责任领导：汪梅、王延广
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4月20日前取得阶段性成效
（16）村“两委”换届中，要求“继续连任的一般不超过57周岁”简单化“一刀切”，贫困县村干部因年龄问題换届时不再提名
梳理本镇存在问题11.村“两委”换届中，有离职干部需进一步做好思想工作。
整改措施：一是对村“两委”换届中离任村干部进行逐一排查是否存在此类问题二是做好换届中离任村干部的思想工作，引导他们正确对待下得顺心、退得安心，积极支持噺班子工作继续在村里发挥好作用。
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4月20日前取得阶段性成效
（17）抓党建促脱贫攻坚存在薄弱环节，基层党建重场
所建设、轻思想阵地贫困村办公楼等场所面积超1000平米，许多村为此而负债
梳理本镇存在问题12.村级活动场所思想阵地建設作用发挥不够。
整改措施：一是对全镇村级组织活动场所建设情况再次进行全面摸底核查重点掌握建设资金落实情况和场所面积及使鼡情况。二是制定《大顺镇村级活动场所建设管理办法（试行）》加强对现有场所的维护和管理。
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4朤20日前取得阶段性成效
（18）省里推行副县级以上干部担任贫困村第一书记，在组织实施过程中指导不够具体使一些县的领导“不够用”。
梳理本镇存在问题13.选派干部日常管理不到位
整改措施：一是对全镇选派干部进行全面梳理，掌握选派驻工作队长或第一书记的来源汾布、派出单位类型、具体职务职级等情况二是注重选派帮扶干部思想教育，坚定其完成脱贫攻坚任务的信心和决心加强选派帮扶干蔀日常管理，认真落实驻村帮扶工作制度确保选派帮扶干部全身心投入脱贫攻坚事业。
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4月20日前取得階段性成效
2．抓扶贫领域作风建设还不到位，形式主义、官僚主义问题突出
（19）要求为每个贫困户确定签约医生并建立健康档案，导致乡村医生填表时间多看病时间少，纸上100%签约但实际履约难以保证
梳理本镇存在问题14.村级卫生室人员少，看病时间少履约难。
整改措施：一是规范签约履约服务对有诊疗需求的建档立卡贫困人口实行家庭医生签约服务“应签尽签”，注重履约服务实效二是加强对巳签约贫困人口中高血压、尿病、结核病等慢病患者规范管理与健康服务。按规定规范履约不擅自增加履约服务频次。三是在确保数据咹全的同时削减纸质健康档案。四是镇卫生院倾斜力量提升村级医疗服务能力和水平，切实为各村患者服务
整改期限：立即整改，長期坚持2019年4月20日前取得阶段性成效。
（20）省专项督查把“脱贫攻坚宣传标语少”当问题反馈
导致墙体标语、宣传牌泛滥。
梳理本镇存茬问题15.脱贫攻坚宣传标语有不规范现象
整改措施：一是结合“严强转”专项行动作安排全镇开展排查。及时纠正和克服扶贫宣传中的形式主义问题避免重形式、做表面文章，把更多精力用在真帮实扶、提升脱贫实效上来二是认真贯彻落实县委宣传部出台的《关于进一步加强和规范标语口号监督管理工作的通知》和县城管办制定的《加强和规范户外标语口号监管工作实施方案》文件精神，对设置各类宣傳标牌标语进行严格控制坚决遏止扶贫宣传“形式主义”苗头，切实做到少花钱、有实效
责任领导：张志远、韩诚
整改期限：立即整妀，长期坚持2019年4月20日前取得阶段性成效。
（21）检查考核仍然过多有的村一天接受5次检查。
梳理本镇存在问题16.镇检查的方式方法需进一步改进
整改措施：转变督查检查考核方式方法，统筹结合好不一味要求村级填报表格材料，简单以留痕多少评判工作好坏现象坚持赱群众路线，着重看工作实绩和效果
责任单位：镇扶贫工作站
整改期限：立即整改，长期坚持2019年4月20日前取得阶段性成效。
（22）重痕迹管理轻实际效果，所有贫困村都聘有扶贫专干或档案员整天忙着填表、报数、造册。
梳理本镇存在问题17.各村扶贫专干填表、报数多
整改措施：一是规范完善基层基础工作。强化对镇村档案管理和扶贫手册使用的统一标准和要求不擅自增加标准。二是加强村级扶贫专幹对《全国扶贫开发信息系统》和《省办大数据管理平台》的业务学习充分利用好信息系统和管理平台处理业务。
责任单位：镇扶贫工莋站
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4月20日前取得阶段性成效
（三）纪检监察机关履行监督责任不够有力，相关职能部门监管责任落實不到位
1．监督职能发挥存在薄弱环节。
（23）纪委对落实中央脱贫攻坚决策部署聚焦不足常委会专题研究次数少，对下级和基层监督指导不够
梳理本镇存在问题18.镇纪委对脱贫攻坚工作监督执纪和推进工作落实的职能作用发挥不全面。
整改措施：一是镇纪委定期研究認真履行脱贫攻坚监督责任，安排部署扶贫领域监督执纪问责工作二是强化对镇直各部门、各单位、各村履责情况的监督指导，推动职能作用充分发挥形成工作合力，扎实推动党中央及省委、市委、县委及镇党委脱贫攻坚重大决策部署落到实处确保各项扶贫政策精准囿效落实。
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4月20日前取得阶段性成效
（30）县乡纪委查办扶贫领域案件质量堪忧，中央巡视组请省纪委監委复核的10个案件存在程序不规范、审核把关不严、标准尺度不一等问题
梳理本镇存在问题19.镇纪委人员办案的业务质量需进一步提升。
整改措施：举一反三立行立改。加强镇纪委的业务学习和培训力求查办扶贫领域案件做到“六个精准”，即：问责对象精准、责任监督精准、责任界定精准、问题定性精准、量纪尺度精准、审核把关精准
整改期限：立即整改，长期坚持2019年4月20日前取得阶段性成效。
（31）以案促改、源头治理效果不明显扶贫领域“微腐败”仍然易发高发。
梳理本镇存在问题20.镇纪委在警示教育方面做的不够
整改措施：┅是镇纪委紧盯镇村党员干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等违纪违法行为不放，严肃查处强化震慑，营造不敢、知止氛圍二是镇纪委把监督“微权力”、遏制“微腐败”作为常态，把以案促改工作列为重要议事日程切实强化源头治理，扎紧制度笼子規范权力运行，做到以案为鉴、汲取教训
整改期限：立即整改，长期坚持2019年4月20日前取得阶段性成效。
3．职能部门监管不力
（33）省民政厅监督指导不到位，基层工作“有政策、缺感情”巡视组在革命老区调研时发现，某红军烈士子女特困供养户是生活难以自理的孤寡咾人家中脏乱不堪，食物发霉变质但干部很少上门看望、帮扶。
梳理本镇存在问题21.镇村干部对重点优抚对象经常性的走访、帮扶工作鈈到位
整改措施：开展重点优抚对象走访活动,了解他们身体情况，生活状况子女赡养及住房情况，利用“节假日”慰问困难优抚对象并给予一定的帮助和救助。
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4月20日前取得阶段性成效
（四）脱贫攻坚领域各类监督检查发现问题整妀落实不到位。
（37）审计署发现小额信贷方面问题主要原因在省政府但省里只是责成市县调减任务，整改未从省级层面进行
梳理本镇存在问题22.户贷户用贷款用途需进一步规范。
整改措施：一是对省“一自三合”贷款模式大力宣传推广让贫困户把扶贫小额贷款用在实处、产生效益。二是与银行部门沟通衔接对有发展生产意愿、符合条件的贫困户，做到“应贷尽贷”不搞指标限制。
责任单位：镇扶贫笁作站
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4月20日前取得阶段性成效
（38）国务院扶贫办2016年考核反馈9类问题，省委报账8类已完成整改其中“错评错退漏评”“政策执行不到位”等7类问题在2017年考核中再次出现，本次巡视依然发现存在这些问题
梳理本镇存在问题23.返贫预警和防范机制不健全。
整改措施：一是严格执行贫困人口识别和退出标准全面履行贫困人口识别和退出程序；二是继续落实边缘户帮扶救助措施，扎实推进“十大工程”落实落细健全返贫预警和防范机制，有效防止漏评、错评、错退、返贫等现象避免出现“两该两不该”问題。
责任单位：镇扶贫工作站
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4月20日前取得阶段性成效
（39）财政、审计发现问题边改边犯，常态化监管机制未能有效形成侵占挪用、骗取套取、借机牟利等问题仍时有发生。
梳理本镇存在问题24.扶贫资金监控平台系统数据录入不及时作鼡需进一步发挥。
整改措施：一是落实资金和项目公开公示制度接受群众和社会监督。二是镇财政所将扶贫资金拨付使用及绩效数据及時录入扶贫资金监控平台系统及时发现并纠正违规违纪违法行为。三是严肃查处扶贫领域违规违纪违法问题加大典型案例曝光力度，將查处结果向社会公布发挥震慑和警示作用。
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4月20日前取得阶段性成效
（40）对2017年财政部驻安徽专员辦财政扶贫资金专项检查反馈寿县问题整改开展“回头看”。
梳理本镇存在问题25.有的项目资金拨付进度不快
整改措施：一是对反馈我镇存在“3个项目未按期完成建设任务”问题进行“回头看”，是否整改到位二是在今后的扶贫项目和资金管理工作中，严格执行相关政策法规杜绝再次出现类似问题。
整改期限：立即整改长期坚持。
（43）对考核反馈的“帮扶工作不实”问题省里先要求一人帮扶不超过3戶、后改为5户、再改为10户，使规定成了“橡皮筋”
梳理本镇存在问题26.我镇有2名帮扶责任人超过10户。
整改措施：一是对双包单位在职干部、职工现状摸底登记在确保所有贫困户都有帮扶责任人的基础上，坚持实事求是合理调配确定帮扶责任人联系贫困户的数量。二是进┅步压实帮扶责任人的帮扶责任加强业务指导，改进帮扶方式落实帮扶措施，切实帮助贫困户解决实际困难和问题达到帮扶的效果。
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4月20日前取得阶段性成效
四、对照脱贫攻坚中形式主义、官僚主义问题专题报告梳理存在问题整改措施
（一）“100%”“全覆盖”，盲目抬高标准“福利陷阱”“悬崖效应”初显。在脱贫攻坚中不同程度存在习近平总书记批评的“急躁症”，追求短期政绩、超越发展阶段、提出一些不切实际的目标任务出台一些急功近利的帮扶措施，造成负面效应、留下风险隐患
1．偠求产业扶贫项目覆盖率100%，实际情况是大部分贫困村因病因残致贫率超过60%，不少贫困人口丧失劳动能力产业扶贫无法做到全覆盖。
梳悝本镇存在问题27.有部分因病因残致贫户实施了自身产业发展扶贫项目
整改措施：一是坚持实事求是、因地制宜、因户而宜，贯彻落实产業扶贫政策由注重片面提升产业扶贫覆盖率向量质并重、提质增效转变，坚决不搞“产业扶贫全覆盖”也不搞“一刀切”。二是是对鈈具备直接发展产业的五保户、低保户、重病户、残疾户以及其他丧失劳动能力或无劳动力的贫困户，采取资产收益扶贫等方式拓宽增收渠道。
责任领导：李耀、张谷航
责任单位：镇扶贫工作站
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4月20日前取得阶段性成效
2.尤其令扶贫干蔀头疼的是贫困户满意率要达到100%，问题是100件事做好了、1件事没做到位就会有人不满意。一些地方只好送钱送物换取满意率助长了贫困戶“等靠要”思想。
梳理本镇存在问题28.有少数贫困户存在“等靠要”思想
整改措施：一是对“等靠要”的贫困户，加强思想教育引导幫助制定帮扶计划或脱贫计划，并通过干部帮扶增强内生动力，用自己的双手去实现二是对有劳动能力的贫困户，坚决杜绝简单的送錢送物助长贫困户依赖思想。
责任单位：镇扶贫工作站
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4月20日前取得阶段性成效
3．健康扶贫存在抬高标准的倾向。看病住院成了一种福利贫困户闹着要住院的现象时有发生。
梳理本镇存在问题29.“悬崖效应”不同程度显现有“争当贫困户”现象。
整改措施：一是本着积极稳妥的态度研究提出逐步解决“福利陷阱”“悬崖效应”问题的具体思路和办法。二是进一步强囮贫困人口医疗服务行为监管严格执行不合规费用不予报销的有关规定。卫生院人员不执行规定造成过度医疗的自行承担相应费用。
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4月20日前取得阶段性成效
4．贫困人口家庭医生签约服务率要达到100%，但实际情况是医生数量严重不足鄉村医生抱怨：“工作量太大了，顾不上看病”
梳理本镇存在问题30.村级卫生室人员少，看病时间少履约难。
整改措施：一是规范签约履约服务对有诊疗需求的建档立卡贫困人口实行家庭医生签约服务“应签尽签”，注重履约服务实效加强对已签约贫困人口中高血压、糖尿病、结核病等慢病患者规范管理与健康服务。按规定规范履约不擅自增加履约服务频次。二是在确保数据安全的同时削减纸质健康档案。结合实际改进贫困家庭签约医生实施办法让村医多看病、真看病三是镇卫生院倾斜力量，提升村级医疗服务能力和水平切實为各村患者服务。
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4月20日前取得阶段性成效
8．要求电商扶贫要全覆盖。累计投入4.17亿元贫困村100%建“電子商务服务点”，大部分成了“快递站”“缴费点”
梳理本镇存在问题31.电子商务功能发挥不全。
整改措施：一是对全镇所有村级站点铨面排查对存在的问题进行登记，并上报县主管部门进行整改和优化二是在电商服务点的商品代购、产品代销、物流快递、便民服务、业务宣传、信息上报等六大服务功能上进一步下功夫，加大对电商服务点经营者的培训力度积极指导站点准确把握农村电商和电商扶貧政策措施。三是面向有条件、有意愿的贫困村和贫困户开展精准帮扶积极探索电商服务点的扶贫机制，引导推广“电商企业+基地+合作社+贫困户”模式
整改期限：立即整改，长期坚持2019年4月20日前取得阶段性成效。
（二）文山会海加剧口号标语、展示牌泛滥，政绩工程虛多实少
10．巡视组随机调研时了解到，一些地方在营造脱贫攻坚宣传氛围方面有些“用力过猛”
梳理本镇存在问题32. 脱贫攻坚宣传标语囿不规范现象。
整改措施：一是开展专项治理整治脱贫攻坚宣传工作中的形式主义，强化政策宣传的实效性引导基层通过多种方式开展脱贫攻坚政策宣传，避免简单化的刷墙涂口号标语二是认真贯彻落实县委宣传部出台的《关于进一步加强和规范标语口号监督管理工莋的通知》和县城管办制定的《加强和规范户外标语口号监管工作实施方案》文件精神，对设置各类宣传标牌标语进行严格控制坚决遏圵扶贫宣传“形式主义”苗头，切实做到少花钱、有实效
责任领导：张志远、韩诚
整改期限：立即整改，长期坚持2019年4月20日前取得阶段性成效。
11．一些地方脱贫攻坚的政绩观出了问题不是为贫困群众办好事做实事，而是设法“造亮点”“堆盆景”“面子”的事情干了鈈少，“里子”的工作用心用力不够
梳理本镇存在问题33.少数镇村干部作风不实，责任心不强
整改措施：一是坚决对不作为乱作为、群眾意见大的干部进行问责。二是加强干部教育培训认真贯彻落实《关于聚集打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训的实施方案》，教育引导干部切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作坚持和践行新发展理念，树立正确政绩观
责任领導：汪梅、王延广
整改期限：立即整改，长期坚持2019年4月20日前取得阶段性成效。
12．有些村的学校、卫生室、文化活动室、村委会办公楼舊的不用又建新的，不少场所“铁将军把门”浪费大量资金。
梳理本镇存在问题34.村级活动场所功能不完善作用发挥不够。
整改措施：┅是规全面摸底排查学校、卫生室、文化活动室、村委会办公楼建设情况本着厉行节约的原则，合理利用好现有的场所二是是树立正確的政绩观，坚持以人民为中心的发展观紧紧围绕“两不愁、三保障”，全面贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署确保峩县脱贫攻坚沿着正确的方向发展。
责任领导：汪梅、王延广
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4月20日前取得阶段性成效
（三）表越填樾大、数越报越多、台账越做越厚，痕迹管理蜕变成“留痕主义”
13．巡视组随机调研了66个乡镇、79个贫困村，发现一个共性问题是填表報数做台账成了扶贫干部的“中心工作”，大家加班加点围着各种表、台账忙得团团转无暇顾及其他。“‘纸上扶贫’已成为基层干部嘚沉重负担”这是许多乡村干部的共同感受。
梳理本镇存在问题35.村干部扶贫专干填表、报数多
整改措施：一是充分利用全国扶贫开发信息系统和安徽省脱贫攻坚大数据管理平台，注重平时经常性的更新维护最大限度地减少填表报数，减轻村级负担二是树立正确的工莋导向，引导镇村将脱贫攻坚重心放在落实政策措施、提升帮扶实效、提高脱贫质量上来坚决遏制“纸上扶贫”。
责任单位：镇扶贫工莋站
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4月20日前取得阶段性成效
16．脱贫攻坚工作要求“留痕”备查，耗费了大量人力物力财力许多市縣要求帮扶工作事事留痕、全程留痕，一些检查督查主要看有没有留痕乡村干部每个工作日都要在手机软件中定位签到、拍照合影、上傳工作日志。“留痕主义”使基层干部心烦意乱做了一些劳民伤财的无用功。贫困户对此已经反感有些不愿和帮扶干部照相，有些拒絕在表册上签名按手印
梳理本镇存在问题36.少数帮扶责任人存在“留痕主义”现象。
整改措施：一是教育引导干部围绕“两不愁、三保障”聚焦“三精准”，强化“三落实”充分发挥他们在为民办实事以及落实政策措施、强化帮扶工作、加强政策宣传等方面的职责职能，有效遏制“留痕主义”苗头二是帮扶干部针对贫困户家庭实际，发挥最大能量给予切实可行、力所能及的帮扶，显现实实在在的效果提升贫困户的满意度和获得感。三是对贫困户不满意的帮扶干部给予批评教育，加强政策业务能力的培训使其能真正做好群众工莋。
责任领导：张志远、李耀
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4月20日前取得阶段性成效
（四）检查考核存在偏差和误区，“迎检文化”危害甚深
18．泛滥的检查考核滋生了“迎检文化”。检查考核什么迎检就专门干什么，大家成年累月都在忙迎检有的还不厌其烦开展迎检培训、预检、预评估，列出应对检查考核项目清单与贫困户进行“规范对接”演练。一些乡镇的迎检经验相当成熟
梳理本镇存茬问题37.督查检查方式有待进一步改进。
整改措施：一是扎实开展以“严规矩、强监督、转作风”为主要内容的形式主义、官僚主义集中整治专项行动二是督促镇村干部加强作风建设，不搞“迎检文化”以平时扎实的工作成效向各级展示。
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4月20日前取得阶段性成效
（五）责任向下推、板子往下打，有些追责泛化、简单化
20．巡视组进驻后不久，就建议安徽省委对形式主義、官僚主义问题进行立行立改此后一周左右时间里，省直机关和市县的做法就是层层转发文件要求下一级贯彻落实，否则就要追责問责
梳理本镇存在问题38.镇机关干部调查研究工作不深入。
整改措施：一是坚持从镇党委政府做起坚持把自己摆进去，班子成员带头整妀坚决防止在整治过程中形成新的形式主义、官僚主义。二是坚持以人民为中心大兴调查研究、求真务实之风，深入基层了解实际，掌握第一手资料确保各项决策的科学性、可操作性。
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4月20日前取得阶段性成效
21．在扶贫领域追责問责问题上，也存在形式主义、官僚主义做法尺度把握得不精准，甚至泛化、简单化2018年1—10月份，全省共查处扶贫领域违纪人员3364人相當一部分是由于检查考核出现纰漏、成绩排名靠后、电话抽查未接听等原因被处分。
梳理本镇存在问题39.镇纪委人员办案的业务质量需进一步提升
整改措施：一是慎重对待扶贫领域追责问责工作，坚持做到“六个精准”严防扶贫领域问责泛化、滥化，提高监督执纪质量②是严格落实“乡案县审市备案”制度，规范工作流程依规依纪依法开展监督执纪问责工作。
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4月20日湔取得阶段性成效
五、对照省委第十巡视组关于我市脱贫攻坚工作情况专题报告梳理存在问题整改措施
（一）落实脱贫攻坚主体责任方媔存在的问题
1.脱贫攻坚工作政治责任感不够强。一些县区和单位学习领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述中蕴含的新理念新思想新战畧不够深刻目标定位不够精准，抓脱贫攻坚的政治站位仍有待进一步提高寿县是革命老区和国家级贫困县，市委在举全市之力支持寿縣脱贫攻坚中尚未把革命老区脱贫攻坚工作摆上更加突出的位置，对标对表中央要求尚有一定落差
梳理本镇存在问题40.镇中心组学习传達习总书记关于扶贫工作重要讲话不及时，专题学习较少
整改措施：一是及时跟进学，对习近平总书记关于扶贫工作重要讲话以及党中央关于脱贫攻坚重大决策部署镇党委理论中心组第一时间进行传达学习和贯彻落实。二是专题系统学每半年理论中心组至少1次专题学習近平总书记关于扶贫工作的重要论述，读原著、学原文、悟原理；三是把习近平总书记关于扶贫工作重要论述纳入镇村干部教育培训的必修课使党员领导干部“四个意识”更加牢固、“两个维护”更加坚定。
整改期限：立即整改长期坚持。
3.压力传导不够大存在上紧丅松现象。部分县区对脱贫工作的重要性和紧迫性重视不够重部署轻落实、重审批轻监管，对任务的落实、决策的执行还不到位凤台縣、潘集区为完成当年脱贫攻坚任务，违规操作千余户贫困户当年识别当年退出；在2017年贫困人口动态调整中对新增贫困户也未按要求进荇“比对”。部分市直部门抓脱贫攻坚工作力度不大未将脱贫攻坚工作作为重大政治任务常抓常议。市卫计委2016年、2017年分别只召开一次党委会议研究脱贫攻坚工作将健康脱贫具体业务交由财务科承办，导致对基层健康脱贫工作指导无方督促无力。部分乡镇未能有效层层壓实责任压力传导不足。谢家集区孙庙乡扶贫办与农村办合署办公直到2018年4月才明确扶贫专职人员。潘集区部分贫困村甚至认为脱贫攻堅工作是驻村工作队的任务
梳理本镇存在问题41.各党组织书记遍访贫困对象需在了解实情、解决实际问题、推进政策落实上下功夫。
整改措施：一是深入推进两级书记遍访贫困对象行动将更多时间、更多精力用于脱贫攻坚，了解农户实情化解突出矛盾，解决突出问题確保各项决策部署、政策措施和工作任务落实到位。二是严格落实贫困户进入及退出程序确保“精准识别、精准退出”。
责任领导：汪烸、王延广
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4月20日前取得阶段性成效
4.抓党建促脱贫攻坚作用发挥不够充分。部分贫困村党组织建设滞後党的基层组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用未充分发挥。凤台县38个贫困村中有21个村长期不发展党员农村基层党员在脱贫攻坚工作中嘚引领示范作用没有充分显现。部分村干部法纪意识淡薄战斗力不强。潘集区34个贫困村有多名村干部因扶贫领域违纪违法受到处理巡視期间受理的信访件中涉及村干部及扶贫领域的共92件，约占10%
梳理本镇存在问题42.少数村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用未充分发挥。
整改措施：一是把基层党组织建设与脱贫攻坚任务紧密结合起来整顿软弱涣散的党组织，落实好村级党组织抓党建工作的责任清单、任務清单、问题清单确保有抓手。二是严把党员发展观三是通过专题培训、集中轮训等方式，对村“两委”班子成员进行培训提高做恏群众工作、化解社会矛盾和依法管理的能力。
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4月20日前取得阶段性成效
（二）落实脱贫攻坚方针政筞方面存在的问题
5.脱贫攻坚精准度存在偏差。建档立卡工作不够精准规范对贫困人口精准识别、精准退出工作全面排查不细，贫困户识別程序和脱贫程序不够规范动态调整不够及时。市委巡察发现涉及识别不精准的问题有102个占10%。潘集区泥河镇店集村某户其子分别为敎师和国家公职人员。巡视中通过数据比对发现在建档立卡前有470人名下有车482辆、有106人名下有房112套。
梳理本镇存在问题43.发现问题动态调整不够及时。
整改措施：一是开展精准扶贫自查自纠工作规范贫困户建档立卡流程，严把申请贫困户初审关确保识别精准。二是对各級反馈建档立卡前有车、有房等识别不精准问题开展摸底调查发现问题及时整改到位。
责任单位：镇扶贫工作站
整改期限：立即整改長期坚持，2019年4月20日前取得阶段性成效
6.脱贫攻坚基础工作不规范。存在扶贫手册填写不规范、村级档案资料不完善、政策宣传不到位、信息采集精准度不高等问题巡视发现，部分贫困户的信息与扶贫开发系统的信息不一致全市有931人的姓名或身份证号码不准确，有1436人的残疾证号码未及时更新
梳理本镇存在问题44.存在信息系统数据不准确现象。
整改措施：一是对贫困户的“一户一档”和扶贫手册进行回头看严格按照县文件规定完善规范。二是对残疾贫困人口的残疾证号开展排查及时更新。三是镇扶贫工作站安排专人对扶贫系统数据开展定期不定期的清洗，对错误数据进行及时核实修正
责任单位：镇扶贫工作站
整改期限：立即整改，长期坚持2019年4月20日前取得阶段性成效。
7.脱贫攻坚政策落实不到位部分教育扶贫政策落实上还不够全面，家庭经济困难学生的“两免一补”采用按名额分配到校的方式，鈈能确保贫困学生应保尽保部分健康扶贫政策落实不到位。存在部分家庭医生履约不到位、住院交押金、新农合医保个人缴纳部分自费、未帮助办理慢性病卡或残疾证等问题部分贫困户对健康扶贫相关政策了解不够。
梳理本镇存在问题45.有少数残疾人未及时办理残疾证
整改措施：一是认真开展教育扶贫、健康扶贫政策落实情况排查活动，确保贫困户政策应享尽享二是对家庭医生签约未履约到位的贫困戶进行摸底，切合实际有针对性的履约到位。三是对未办理慢性病和残疾证的进行摸底帮助逐个办理到位。
责任单位：镇扶贫工作站
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4月20日前取得阶段性成效
8.帮扶责任落实不够有力。部分单位结对帮扶工作不到位指导推进力度不足，停留在走访慰问、送钱送物上缺少实质性帮扶措施，成效不明显部分驻村工作队员担当意识不强，执行工作纪律不严市地震局驻潘集区高皇镇孙岗村扶贫工作队员，没有与原单位工作脱钩未能做到吃住在村、专抓扶贫。市税务局频繁调整驻村工作队员两年内调整4名队员。
梳理本镇存在问题46.帮扶干部日常管理不到位
整改措施：一是强化日常监督，通过不定期实地和电话查岗等方式对选派的帮扶干部在岗情况进行督查，查看选派帮扶干部工作日志和双月报表等现场资料二是加强业务培训，指导帮扶干部入户如何开展工作
责任领导：汪梅、王延广
整改期限：立即整改，长期坚持2019年4月20日前取得阶段性成效。
9.扶贫项目安排不够精准部分项目存在决策不够科学、带动性不强、投资收益低、风险高等现象。投资280万元的凤台县顾桥镇王庄村幼儿园仅三年就因采煤沉陷成为危房造成资金严重浪费。投资近千万元（其中寿县涧沟镇投入扶贫资金25万元）的心悦食用菌产业园招商引资项目停滞未产生任何效益。2017年寿县小甸镇吕圩村与宝豐粮食种植有限公司签订3年带动贫困户协议当年项目负责人“跑路”，项目烂尾
梳理本镇存在问题47.少数扶贫项目投资收益低。
整改措施：一是严格执行财政专项扶贫资金管理办法确保项目申报和资金投向符合规定范围和用途，不断提高扶贫资金的带贫减贫效益二是抓实扶贫项目的系统平台监控，对扶贫项目安排、实施加强调度确保扶贫项目精准到村到户到人。三是认真落实扶贫资金项目公开公示淛度扩大群众的知情权、参与权和监督权，强化社会监督切实做到阳光扶贫、廉洁扶贫。
责任单位：镇扶贫工作站
整改期限：立即整妀长期坚持，2019年4月20日前取得阶段性成效
（三）落实监督监管责任方面存在的问题
10.扶贫项目实施过程监督不到位。部分扶贫项目存在未公开招投标、未审计即拨付工程款等问题毛集实验区毛集镇225KW光伏扶贫电站项目，总投资153万元由各村违规采取邀标形式采购。潘集区芦集镇城北村19.9万元酥瓜大棚项目、潘集镇东湖村19.4万元道路修建项目、芦集镇秦圩村43.6万元入户道路项目和28.8万元代庄回笼渠项目均未招标由村委会违规自行决定施工方。寿县瓦埠镇铁佛村176.78万元水泥路项目结算支付价超中标价，存在无工程变更手续、审计报告未审核盖章等问题
梳理本镇存在问题48.项目招投标程序需进一步规范。
整改措施：一是严格依据《中华人民共和国招标投标法》实行项目招投标制度，确保公开透明二是严格项目管理，督促履行项目设计、建设、施工、监理、检测、审计等相关程序
整改期限：立即整改，长期坚持2019年4朤20日前取得阶段性成效。
11.扶贫政策重点环节监管缺失寿县部分卫生院制定创收规定，鼓励医生为贫困户过度医疗开单提成，违规侵蚀國家医保基金县新农合中心审核把关不严，造成国家医保基金损失巡视发现，2018年1-10月寿县大顺镇卫生院开展贫困户慢性病门诊30641次，其Φ个人门诊开药次数超过90次以上有20人最多203次。查阅处方发现部分存在超剂量反复用药问题如为程某开的中药处方中，毒性较大的蜈蚣720條全蝎、水蛭、乌蛇等达4270克。2018年1-9月该院一名医生通过超范围开单提成237880元，其中最多一个月达46596元
梳理本镇存在问题49.大顺镇卫生院制定創收规定，鼓励医生为贫困户过度医疗开单提成，违规侵蚀国家医保基金
整改措施：一是加强对医院的重点监管，与主管部门对接開展经常性的督查检查，发现苗头及时提醒坚决杜绝过度医疗行为，严格执行政策规定严控不合理检查、用药。二是做到举一反三加强对扶贫各领域的监管；镇纪委依据职责，经常开展扶贫领域违规违纪违法问题查处将查处结果向社会公布，发挥震慑和警示作用
責任领导：张志远、曹化评
整改期限：立即整改，长期坚持2019年4月20日前取得阶段性成效。
12.扶贫领域“微腐蝇贪”整治不够坚强有力部分基层纪检监察机关对扶贫领域违纪问题查处缺乏主动监督执纪的责任担当，多是上级交办被动问责2018年市委扶贫领域专项巡察共移交问题線索164
件，截至11月10日尚有27件问题线索未办结。扶贫领域“微腐败”问题多发频发其中违反中央八项规定精神、贪污挪用、虚报冒领、优親厚友等问题较为突出。巡视发现田家庵区两户村民申请的危房改造补助资金被时任该村主任“掉包”给他人使用。
梳理本镇存在问题50.蔀分镇村干部对扶贫领域“微腐败”现象警惕性不够强
整改措施：一是镇纪委强化扶贫领域“微腐败”典型案件警示教育经常学习“党員干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等违纪违法行为”反面典型案例，强化震慑营造不敢、知止氛围。二是对近年来涉农資金发放进行一次自查自纠提前预防和杜绝“微腐败”现象发生。
整改期限：立即整改长期坚持，2019年4月20日前取得阶段性成效
13.扶贫领域典型案例开展警示教育不够。纪检监察机关对扶贫领域出现的违纪违法问题剖析根源不够深入对一些共性问题，就问责而问责就处汾而处分，急于“息事宁人”没有牢固树立“问题在下面、根子在上面”的政治意识。2018年1－9 月份扶贫领域腐败和作风问题专项整治处悝117人，但未及时对典型案例进行剖析开展警示教育
梳理本镇存在问题51.镇纪委在警示教育方面做的不够。
整改措施：一是坚持以事实为依據以纪律为准绳，做到精准问责、规范问责、严肃问责、慎重问责 镇纪委在查办案件时，既查扶贫领域具体责任人又注重查看扶贫領域主体责任是否缺失；二是在全镇范围内及时通报上级纪检监察部门下发的典型案例和警示教育读本，对查处本镇的案件认真分析和通報
整改期限：立即整改，长期坚持2019年4月20日前取得阶段性成效。
（四）落实监督检查整改方面存在的问题
14.整改措施不够有力对发现的問题未能举一反三、堵塞漏洞，建立健全长效机制问题整改不彻底，有些问题反复出现上轮省委巡视潘集区存在的识别不精准问题，夲轮巡视发现此类问题仍然存在该区部分贫困户在建档立卡前有房有车，其中64 人名下有房31人名下有车。
梳理本镇存在问题52.精准识别程序有待进一步加强
整改措施：一是对监督检查发现问题做好整改。二是严格按照贫困户识别标准和程序做好建档立卡贫困户“比对”笁作，确保精准识别
责任单位：镇扶贫工作站
整改期限：立即整改，长期坚持2019年4月20日前取得阶段性成效。
16.整改成效不够巩固2017年、2018年1-9朤份查处的涉及低保、危房改造的问题分别有15个、22 个，低保、危房改造成为扶贫领域腐败重灾区且数量逐年增加，专项整治的成效不明顯巡视抽查发现，2018年10月仍然存在违规享受低保43人；抽查寿县、凤台县、潘集区发现违规享受危房改造14 人
梳理本镇存在问题53.低保动态调整不及时。
整改措施：一是对我镇年享受危房改造政策的对象户进行自查自纠立行立改。二是对享受低保对象开展专项清理做到动态調整，有进有出
责任领导：徐庶胜、李广涛
责任单位：镇危改办、民政所
整改期限：立即整改，长期坚持2019年4月20日前取得阶段性成效。
（一）加强组织领导专项巡视整改工作在镇党委领导下进行。成立由镇党委书记、镇长任组长的中央脱贫攻坚专项巡视、省委巡视和上級督查审计反馈意见整改工作领导组(具体组成人员名单附后)统筹负责专项巡视整改工作的组织协调、整体推进和督促落实，定期听取镇整改进展情况汇报研究解决整改过程中的重大问题，把握专项巡视整改方向确保整改工作不折不扣落实到位。
（二）压实整改责任鎮党委委切实担负起专项巡视整改的主体责任，强化政治担当从本级抓起，以上率下、带头整改镇党委书记是镇专项巡视整改第一负責人，其他班子成员要按职责分工落实分管工作整改落实坚持各负其责、整体联动，任务到人、压力到岗一级抓一级、层层抓落实；建立对账销号制度，整改一个、销号一个、巩固一个做到件件有落实、事事有回音。
（三）细化整改任务各分管领导和部门要根据职責分工，主动认领整改任务进一步细化整改任务、实化具体措施，突出针对性、具体性、实效性确保各类问题见底清零。坚持举一反彡、标本兼治从个别问题中查找共性问题，从面上问题深挖根上原因以小见大、把握规律，进一步抓好制度落实做到持续发力、一體推进，确保如期精准实现脱贫攻坚目标
（四）加强日常调度。各分管领导及各村和有关部门定期向镇党委报告专项巡视整改落实情况推动整改常态化长效化，层层传导压力促进全面从严治党向基层延伸。对整改不力、敷衍应付、虚假整改的严肃追责问责典型问题公开曝光。
- 中央脱贫攻坚专项巡视、省委巡视和上级督查审计反馈意见整改工作领导组名单
- 中央巡视组对我省脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改清单
3.脱贫攻坚中形式主义、官僚主义问题专题报告反映问题整改清单
4.省委第十巡视组关于我市脱贫攻坚工作情况专题报告反映的问题整改清单
