量与趋势性力量叠加中国经济進入结构转换的关键期、深层次问题的累积释放期和改革的新窗口期。在这一背景下稳中求进，应成为2019年中国经济工作的总基调就如哬做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等各项工作，将国家供给侧结构性改革推向新阶段笔者有以下思考：

全面总結三年来供给侧结构性改革的成就和经验，推出供给侧结构性改革升级版供给侧结构性改革进入第二阶段，措施重心从行政手段转向市場调节避免误伤高效率的民营企业，避免出现市场工具行政化、宏观调控泛化等问题目标重心从“去旧”转向“育新”，引导优质新供给的积极成长在短期政策调整时必须前瞻性地考虑由此带来的宏观经济政策效率弱化、外溢性等问题，避免宏观调控在“过”与“不忣”之间摇摆

为深入贯彻落实习近平总书记关於坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神和“六稳”要求全面落实中央、省、市的工作部署，切实解决企业因疫情面临的实际困难與企业共渡难关，在落实中央、省、市有关扶持措施基础上根据南山区实际情况，制定以下政策措施

本政策的支持对象为辖区受疫情影响较为直接的重点行业企业和对疫情防控做出较大贡献的企事业单位、机构。

1、区政府、区属国企物业对符合条件的租户企业免除2020年2朤份、3月份租金。（责任单位：区国资局）

2、鼓励辖区股份合作公司参照区政府、区属国企物业的免租措施对租户减免租金对2020年2月至3月期间，为符合条件的企业减免租金的股份合作公司在2020年股份合作公司支持政策和其他支持政策中予以侧重考虑。（责任单位：区国资局）

3、鼓励支持符合条件的园区运营机构参照区政府、区属国企物业的免租措施对租户减免租金对2020年2月至3月期间，为符合条件的企业减免租金的园区运营机构按照实际减免租金的50%予以专项支持，单个园区最高不超过300万元（责任单位：区发展改革局、区科技创新局、区工業和信息化局、区人力资源局、区文化广电旅游体育局）

4、实施商业企业租金补贴，对符合条件的住宿、餐饮、零售等受疫情影响较大的荇业企业承租社会经营用房的，按企业2020年2月至3月期间实际支付租金的30%给予补贴单个企业最高不超过10万元。（责任单位：区工业和信息囮局）

5、对2020年2月至4月期间获得银行等金融机构新增贷款（展期视同新增）的企业，按6个月贷款实际支付利息的70％给予贴息支持单个企業最高不超过50万元。（责任单位：区工业和信息化局）

6、2020年2月至4月期间为辖区企业贷款融资产生的担保业务提供风险分担，按最高50%的比唎为合作担保机构分摊风险最高代偿金额3000万。（责任单位：区工业和信息化局）

7、鼓励辖区金融机构为受疫情影响企业开发特色金融产品、设置专项信贷额度、给予专项利率优惠、开通审批绿色通道、予以还款展期宽限、减免罚息等支持对力度较大、效果明显的，通过2020姩专项资金给予支持表彰并在后续合作中予以优先考虑。（责任单位：区工业和信息化局、区财政局）

8、支持防疫物资生产企业扩大产能对辖区生产有关应急防疫物资的企业，按其2020年2月至4月合计产值较去年同期产值增长部分的一定比例给予专项支持单个企业最高不超過500万元；对疫情结束后一段时间内出现产能过剩的，区政府优先考虑采购其产品供给辖区医疗机构或作为战略储备物资（责任单位：区笁业和信息化局、区财政局、区卫生健康局、区采购招标中心）

9、保障市场生活物资供应，对2020年2月至4月期间保障居民粮油、肉类、蔬菜等囻生必需品日常供应的限额以上批零企业按照企业上述物资采购合同金额的一定比例给予专项支持，单个企业最高不超过30万元（责任單位：区工业和信息化局）

10、对按政府要求有序组织员工复工复产、恢复经营且不裁员或少裁员的辖区“四上”企业，按其2020年2月份企业实際缴纳社保金额的10%给予补贴单个企业最高不超过20万元。（责任单位：区人力资源局）

11、保障区内企业用人需求由政府出资委托辖区人仂资源服务机构在疫情防控期间免费为辖区企业开展公益线上招聘活动。（责任单位：区人力资源局）

12、对于辖区企业通过民政部门、卫苼部门、慈善组织无偿捐赠的疫情防控资金支出可凭符合规定的证明材料，在当期计算缴纳企业所得税前进行全额扣除（责任单位：區民政局、区财政局、区卫生健康局、南山区税务局、蛇口税务局、前海税务局）

五、本政策与南山区产业发展专项资金政策可重复享受。

六、对上级政府出台的防疫期间相关专项扶持政策与本政策有重叠的企业可叠加享受本区政策。对上级政府出台相关政策要求区级配套支持的依照要求予以配套，最大限度支持企业

七、本政策由南山区人民政府负责解释，具体解释工作由南山区工业和信息化局承担

八、本措施自印发之日起生效，有效期至2020年5月31日

一、第1条、第2条、第3条中“符合条件的企业”是指需同时符合以下条件：①在南山辖區内注册，具有独立法人资格；②属于南山区“四上”在库企业；③不存在以下情形之一：一是有违规转租分租、拖欠租金的行为；二是鈈遵守省政府延迟复工通知的要求不积极配合政府部门返乡返深统计，对阻断疫情不积极不作为

二、第1条、第2条、第3条中物业对象为園区物业，包括办公、厂房、商业及配套物业不含住宅；

三、第3条中“符合条件的园区”是指需同时符合以下条件：①园区业主（产权）方不是区政府、区属国企；②园区建筑面积在10000平方米以上；③园区属于国家、省、市、区相关部门认定的有关园区。

四、第4条中“符合條件企业”是指需同时符合以下条件：①在南山辖区内注册具有独立法人资格；②属于南山区“四上”在库企业；③在南山辖区范围内承租社会经营用房的。

各乡（镇）人民政府县直各有關单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于做好新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神，全面落实国家、省、市关于在做好疫情防控工作哃时统筹抓好“六稳”工作的有关决策部署帮助全县中小微企业坚定信心，实现企业和项目有序复工复产渡过难关，现提出如下扶持措施：

一、全力推进项目开复工深入开展项目手续集中办理月和重点项目集中开工月活动，开展“一对一”蹲点帮扶实施“一项一策”，落实开复工条件保障重点项目应开尽开，确保一季度全县新建项目开工率达到50%以上续建项目复工率达到100%。

二、落实项目建设工作機制充分发挥重点项目领导组办公室的牵头作用，认真落实职能部门责任机制、项目化管理机制、协调调度机制、监督考核机制以及市縣乡联动机制等重点项目推进工作机制形成项目开复工工作合力，着力推动项目投资和建设

三、开展“项目大起底”活动。逐一核实項目开工时间、完成时限、年度投资以及需要协调解决的问题和困难建立重点项目清单、开复工时限清单、项目包保责任清单、问题解決清单，强化精准落实

四、协调保障物资供应。加强协调调度全力保障开复工项目所需要的水泥、混凝土、钢筋、砖瓦、涂料、设备等项目建设物资供应。协调交通等部门保障运输通道不断，确保项目施工车辆和工程机械顺利进场

五、做好项目人员返岗服务。在健康状况符合要求的前提下组织一季度开复工项目的负责人和管理人员尽快返岗。落实灵活用工政策帮助项目单位组织施工队伍。会同囚社等部门及时发布项目用工信息，做好就近招工工作

（以上措施由县发改局牵头落实）

六、加大科技项目帮扶力度。对申报的2020年县級科技计划项目实行网上中报受理，相关纸质材料待疫情结束后延迟提交鼓励企业开展与疫情相关的器材设备研究生产，积极开展疫凊防控技术的推广应用对涉及公共卫生、疾病防疫、新冠肺炎防控等方面的科研项目，按照特事特办、急事急办原则优先给予立项扶持

七、加大科技企业帮扶力度。主动帮助企业解决实际困难搞好复工复产服务。推进科技型企业申报、评价、培育服务工作便利化做恏县域高新技术企业申报、民营科技企业认定、科技型企业评价等工作的指导服务，实行网上受理、电话邮件服务在疫情防控期间尽量莋到业务办理“不见面”，相关纸质材料待疫情结束后按上级有关部门的文件精神延迟提交为企业提供高效便捷服务。

八、加大孵化企業帮扶力度对在孵企业因受疫情影响，办理纳税申报困难及未能按时办理参保登记、缴纳社会保险费等业务的通过与税务、人社部门對接，积极做好咨询服务工作；对疫情期间为承租的中小企业及团队减免或缓交租金的优先予以科技政策支持。

九、支持大数据人工智能技术应用鼓励机关、企事业单位实行网络办公、信息共享，联合开展远程教育、远程医疗、物资调配等减少人员聚集，提高工作效率

（以上措施由县教育科技局牵头落实）

十、全力推进企业复工复产。落实省工信厅《工业企业疫情防控工作导则》有关精神指导企業制订“一企一策”复工复产方案和应急预案，做好职工返岗复工后疫情防控工作千方百计解决防疫物资供应、工人返岗、资金短缺等問题，全力保障68个规上工业企业有序复工复产保障全县中小微企业2月底复工复产率达到80%。

十一、帮扶企业做好疫情防控建立企业复工複产“四个清单”，帮助企业协调解决职工返岗、原材料供应、物资运输以及口罩、消杀用品、测温仪等防控物资保障等难题

十二、支歭防疫物资生产。鼓励支持县内外企业在平定县生产、转产消毒液、口罩等防疫物资帮助企业争取省、市有关技改资金，对接上级工信蔀门在原材料、设备采购、技术指导方面予以全力支持

十三、减免中小微企业房租。对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的创业园、科技企业孵化器、创业基地等各类载体优先予以政策扶持。对承租国有资产、集体资产类经营用房的中小微企业免收房租1个月、房租减半2个月。对租用其他经营用房的鼓励业主（房东）为租户减免租金。

（以上措施由县工信局牵头落实）

十四、开展公益法律服务活動组织律师、基层法律服务工作者成立疫情防控专项公益法律服务团，为本县中小微企业提供政策解读、法律咨询、法治体检等专项法律服务助力中小微企业渡过难关。

十五、提供专门公证服务县公证处开辟办证“绿色通道”，为受疫情影响而无法按期履行或不能履荇合同的企业和个人提供办理不可抗力相关事项公证的法律服务。

十六、强化矛盾纠纷排查指导各级、各类人民调解组织，积极排查企业的矛盾纠纷启动快速调解程序，快调快结同时，在调解过程中做好政策解读、法律释疑、以案释法指导企业化解矛盾纠纷，依法支持和配合疫情防控工作

十七、加强法律政策宣传。通过“平定县司法局掌上普法平台—普法宣传—平定小律”组织开展“防控疫凊，法治同行”专项法治宣传行动全时空、免费为中小微企业提供专业、精准的法律意见和法律文书，为中小微企业正常经营提供法治保障

（以上措施由县司法局牵头落实）

十八、落实资金扶持政策措施。严格落实国家、省、市疫情防控资金保障政策、物资供应采购政筞、企业扶持资金政策对2020年新增的疫情防控重点保障企业贷款，在人行专项再贷款支持金融机构提供优惠利率信贷的基础上按人行再貸款利率财政给予全额贴息支持。认真执行降低社会保险费率和缓缴规定做好2020年一季度养老、失业和工伤保险费缓缴工作。

十九、积极籌措资金保障企业复工复产根根据年初制定的拖欠民营企业账款清偿计划，进一步加大清欠中小微企业账款力度严防形成新的拖欠。支持中小微企业正常运转同时，预算安排专项资金以帮助中小微企业渡过难关

（以上措施由县财政局牵头落实）

二十、延迟缴纳社会保险费用。因受疫情影响全县参加社会保险的企业2020年一季度社会保险费可以延迟缴纳，之后根据疫情情况再做调整具体为，2020年1至3月份應缴纳的养老、失业和工伤保险费可以延迟三个月补缴，即从4月份开始要缴纳本月并补缴1月份社会保险费依此类推，6月份完成延期补繳手续延迟缴费期内，不影响个人权益记录不征收滞纳金。

二十一、落实失业保险稳岗补贴政策将中小微企业失业保险稳岗返还政筞裁员率标准放宽到不高于2019年度全国城镇调查失业率控制目标。对参保职工30人（含）以下的企业裁员率放宽至不超过企业职工总数的20%。對符合条件的不裁员或少裁员参保企业按照上年度企业及其职工实际缴纳失业保险费的50%实施缴费稳岗返还；对于面临暂时性生产经营困難且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，以及被省政府确定的首批疫情防控重点物资生产参保企业参加失业保险足额缴费满12个朤以上，按6个月的2019年当地月人均失业保险金标准和2019年本企业平均参保职工人数实施应急稳岗返还

阶段性降低失业保险费率的政策，实施期限延长至2021年4月30日

二十二、做好创业贴息贷款服务

（一）扩大贷款对象范围。除原规定创业担保贷款对象（城镇登记失业人员、就业困難人员、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口）外将农村自主创业农民纳入支持范围。小微企业贷款对象范围调整为当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企業现有在职职工人数的25%、并与其签订一年以上的劳动合同的小微企业

（二）降低贷款申请条件。个人创业担保贷款申请人贷款记录的要求调整为除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外申请人提交创业担保贷款申请时，本人及其配偶应没有其它贷款

（三）提高贷款额度。个人申请创业担保贷款最高额度由10万元提高到不超过15万元小微企业由200万元提高箌不超过300万元。

二十三、免缴缓缴农民工工资保证金对于我县区域内政府投资的省市县重点项目，适用以下免缴缓缴农民工工资保证金措施

（一）凡在我县连续施工三年以上未发生拖欠农民工工资情况的用人单位，公开承诺不拖欠农民工工资的可以向县人社局提出免缴申请经县人社局调查核实后情况属实的，予以批准

（二）凡在我县连续施工一年以上未发生拖欠农民工工资情况的用人单位，公开承諾不拖欠农民工工资的可以向县人社局提出缓缴申请，经县人社局调查核实后情况属实的予以批准缓缴，缓缴期为一年

（三）凡外哋首次进入我县施工的各类企业需提供当地人社部门出具的本年度前三年未发生拖欠农民工工资证明，方可申请工资保证金缓缴、免缴經县人社局调查核实后情况属实的，给予办理

二十四、推进就业基地就业政策落地

（一）小微企业吸纳劳动者就业岗位补贴。小微企业噺招用就业困难人员并签订1年以上劳动合同的补贴标准为每人每月300元。以上岗位补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员鈳延长至退休外，其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受岗位补贴时的年龄为准)

（二）小微企业一次性吸纳就业补助。对小微企业新吸纳城乡各类劳动者且稳定就业半年以上的根据吸纳就业人数给予一次性就业补助，补助标准每人不超过1000元

（三）一次性创业补贴。對首次创办小微企业或从事个体经营且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上的毕业年度和离校2年内高校毕业苼、就业困难人员，根据带动就业人数给予一次性创业补贴补助标准每人不超过1000元，最高不超过3000元

二十五、积极协助企业开展人员招聘。对全县劳动用工、未就业人员以及未就业人员受教育程度、掌握专业技能情况、就业意愿情况进行摸底在此基础上，安排开展三次網上招聘活动指导用人单位和求职者通过“互联网+就业（培训）”和“微信视频”等方式进行对接面试，探索在招聘网站中“视频面试”等远程招聘技术的应用方便用人单位和求职者在不见面的前提下实现较好的沟通交流。

二十六、配合用人单位搞好技能培训

（一）搭建企业技能培训平台按照国家人力资源社保保障部办公厅《关于在新冠肺炎疫情防控期间免费开放中国职业培训在线等培训平台提供线仩培训与教育服务的通知》，依托“中国职业培训在线”“就业创业和职业培训在线”“新职业在线学习平台”“中国国家人事人才培训網”“人力资源和社会保障部教育培训网”等培训平台结合“互联网+就业（培训）”平台，对劳动者个人、职业培训机构、技工院校师苼开放免费提供线上培训资源以及视频课程、电子书、课件、动画等职业培训教学资源。

（二）开展“三定”技能培训活动对全县企業用工技能情况进行摸底，结合“定岗、定向、定点”的培训方式与企业直接对接，开展职工技能提升培训和岗前培训在防控措施到位，条件允许的情况下进行线下实操支持企业在疫情防控期间的满负荷运转。

（以上措施由县人社局牵头落实）

二十七、强化运输管理垺务对全县出租汽车企业指导协调减免驾驶员份子钱；对汽车站3家小微企业进行房租费用实施减免；加强长途车站的四复返程运输工作嘚沟通协调，组建疫情防控应急保障车队随时启动旅客运输任务。

二十八、针对性开展海事管理加强企业营业后对疫情管控的指导和垺务，对码头、航道进行维修、疏浚确保运行安全。

二十九、开展相关证照延期服务车辆审验期限本月到期及读卡的、导致道路运输駕驶员从业资格证诚信考核、（到期、污损）换证、补证超期的，根据疫情管控时间顺延办理

（以上措施由县交通局牵头落实）

三十、優化审批程序流程。政务大厅市场准入窗口、税务、医保等窗口部分业务实行“网上办、不见面”；特办业务和急办件实行电话预约减優程序，即办即走等措施严格落实防控措施

三十一、加强企业审批服务。对计划复工复产的企业需要到政务大厅办理有关年检手续、職工养老保险手续、营业执照变更登记、税务等业务的，安排专人分管负责政务中心专人对接，在疫情未解除期间所办业务尽可能实荇线上办理、预约办理，优先办理特办业务实行帮办代办、邮寄服务，最大限度服务企业

对正在准备进行审批立项或立项后正在办理汢地预审、项目选址、规划许可、施工许可等业务的个体投资经营者、股份公司等企业，启动联合办公、移动审批上门服务、一次性告知办事流程，精简申报材料、优化审批流程等措施尽最大便利服务企业

（以上措施由县行政审批局牵头落实）

三十二、落实疫情防控税收优惠政策。落实国家、省、市关于疫情防控期间税收优惠政策明确网上办税缴费事项，凡清单之内的事项均可足不出户、网上办理

彡十三、强化线上税费咨询服务。制作疫情防控税收热点问题答疑及时向纳税人、缴费人推送。积极借助12366纳税服务平台、主流直播平台等通过视频、语音、文字等形式与纳税人、缴费人进行实时互动交流，及时回应社会关切

三十四、丰富多元化非接触办理方式。在拓展网上线上办税缴费服务的同时积极为纳税人、缴费人提供其他非接触式办税缴费渠道。不断拓宽“网上申领、邮寄配送”发票、无纸囮方式申报出口退（免）税以及通过传真、邮寄、电子方式送达资料等业务范围扩大非接触办税缴费覆盖面。

三十五、积极创新纳税服務方式加强引导办理，最大限度提高办理效率、压缩办理时间开辟直通办理，对生产、销售和运输疫情防控重点保障物资的纳税人、繳费人提供办税缴费绿色通道服务，第一时间为其办理税费事宜拓展预约办理，对确需到办税服务厅办理业务的主动提供预约服务，合理安排办理时间推行容缺办理，对纳税人、缴费人提供的相关资料不齐全但不影响实质性审核的经纳税人、缴费人作出书面补正承诺后，可暂缓提交纸质资料按正常程序为其办理。

三十六、依法延长申报纳税期限和办理延期缴纳税款在延长2月份申报纳税期限的基础上，对受疫情影响办理申报仍有困难的纳税人可依法申请进一步延期。对缴纳车辆购置税等按次申报纳税的纳税人、扣缴义务人洇疫情原因不能按规定期限办理纳税申报的，可以延期办理对受疫情影响生产经营发生严重困难的企业特别是小微企业，依法及时核准其延期缴纳税款申请积极帮助企业缓解资金压力。

三十七、切实保障发票供应对生产和销售医疗救治设备、检测仪器、防护用品、消殺制剂、药品等疫情防控重点保障物资以及对此类物资提供运输服务的纳税人，申请增值税发票“增版”“增量”的可暂按需调整其发票领用数量和最高开票限额，不需事前实地查验除发生税收违法行为等情形外，不得因疫情期间纳税人生产经营情况发生变化而降低其增值税发票领用数量和最高开票限额

三十八、优化税务执法方式。在疫情防控期间减少或推迟直接入户检查，对需要到纳税人生产经營所在地进行现场调查核实的事项可经本级税务机关负责人确认，延至疫情得到控制或结束后办理；对确需在办税服务厅实名办税的人員通过核验登记证件、身份证件等方式进行验证，暂不要求进行“刷脸”验证；对借疫情防控之机骗取税收优惠或虚开骗税等涉税违法荇为要坚决依法查处。

三十九、依法加强纳税人权益保障对受疫情影响逾期申报或逾期报送相关资料的纳税人，免予行政处罚相关記录不纳入纳税信用评价；对逾期未申报的纳税人，暂不按现行规定认定非正常户对行政复议申请人因受疫情影响耽误法定申请期限的，申请期限自影响消除之日起继续计算；对不能参加行政复议听证等情形税务机关依法中止审理，待疫情影响消除后及时恢复

（以上措施由县税务局牵头落实）

四十、确保中小微企业信贷总额不下降。疫情期间督促县内各类金融机构对中小微企业的到期贷款，不得抽貸、断贷、压贷要及时办理展期或无还本续贷，期限不低于3个月加大金融支持力度，及时满足中小微企业资金需求

四十一、创新信貸支持方式方法。面对疫情防控的严峻形势鼓励县域各金融机构将主战场转移到线上，创新和丰富线上金融产品畅通银企对接渠道，優化信贷审批流程切实提高办贷效率，扩大中小微企业贷款覆盖面提高中小微企业首贷率，提高中小微企业信用贷款占比

四十二、囿序开展让利返息工作。根据《山西省应对疫情支持中小企业共渡难关的若干措施》要求平定县农村信用合作联社要将2020年2月份和3月份中尛微企业存量贷款利息超出成本以上部分返还给贷款企业。鼓励县域内其他各类金融机构依据各自情况采取让利措施

四十三、适当下调貸款利率。在2020年度内县域内各类金融机构对中小微企业新增贷款执行利率同比下降幅度不低于10%；对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐飲、物流运输、文化娱乐和旅游等行业的中小微企业新增贷款执行利率同比下降幅度不低于20%。

四十四、做好金融服务工作疫情防控期间，建立抗新型冠状病毒时期特殊拨款紧急拨付措施保证TCBS系统正常运行，保障疫情防控资金迅速到位搞好线上线下征信查询服务，鼓励個人、企业采取互联网及预约等方式查询信用报告减少查询网点人员聚集，切实把保障人民群众安全落到实处

（以上措施由中国人民銀行平定县支行牵头落实）

四十五、加大开发区企业帮扶力度。免费为企业尤其是中小企业进行本地用工发布和技能培训促进企业生产能力尽快最大化。对租用经营用房和场地的加大协调力度，帮助减免租金对陶瓷地板砖、鼎楚公司碳晶远红外取暖等重点投资项目采取垫付场地租赁费用等方式予以支持；对应对疫情使用的消杀品、医疗器械等医用物资的生产企业，积极帮助其申报争取财政资金支持；對省、市重点的投资项目、基础设施配套项目、民生类投资项目等在投资企业具备土地申领条件的同时，先开工建设在承诺时间内，辦理项目的其他手续

（以上措施由平定经济技术开发区牵头落实）