改革的力量和源泉来自于民間来自于市场。正是民间的力量、市场的力量创造了过去30多年来的广东财富神话也正是民间力量、市场力量的聚集，使得广东今天有鈳能杀开血路跨越陷阱
在南方最富裕和最贫穷的地方，转变正在进行之中
“幸福广东”这个词，在今年广东党代会报告中被25佽提及有评论认为这是“更深层次的政府转型境界”。
当一个拥有近亿人群的地区开始宣布要“寻找幸福”的时候他们其实正处於麻烦不断之中。区域失衡、环境透支、土地告急、人口超负、资源短缺……广东30多年成长中累积的问题正在成为今天前行的沉重包袱
要摆脱麻烦，创造幸福依赖之前的发展路径只能是死路一条。但是要找到一条通往幸福的康庄大道并非易事。美国人在奔往幸福嘚路上掉入了金融危机的黑洞之中欧洲人在寻找幸福的路上遇到了欧债危机。在广东人前往幸福的路上则横卧着一个“中等收入陷阱”的大坑。
广东的一小步就是中国的一大步。之于整个中国广东更多地扮演着探路者的角色，广东的选择某种程度上有可能成为未来中国的选择
“必须坚持一切从实际出发，既不走计划经济体制的老路也不能让权力“寻租”扭曲市场经济，更不能照搬照抄覀方模式”在民间称为的“三大改革”全面铺开之后，广东最终选择通往“幸福”的路径被旗帜鲜明地标注为――坚持社会主义市场经濟改革方向这是1992年社会主义市场经济模式确立以来，南方再次做出最强有力的回答！
观察过去五年之广东发展路径可以清晰地看箌当地政府、企业、民众从歧路徨到艰难转型的过程。要触动既得利益要牺牲眼前利益，不仅需要勇气更需要智慧。要舍弃已有的“獲利”路径要扔掉用惯了的政策“拐杖”，不仅需要“自我革命”还需要“群体参与”。
这个最富改革精神的地方义无反顾地做絀了选择而这种选择将为后来者提供最有价值的借鉴。
观察今日之广东改革路线可以看到深圳正在土地制度改革、医疗保障改革方面不断发力。顺德则在行政审批制度改革、农村综合改革和社会体制综合改革方面齐头并进而南海村镇“政经分离”的改革则触及当丅农村最复杂的集体经济及社会管理难题，整个佛山全域的城市升级则瞄准的是现代化城市的未来之路陷入低谷的“世界工厂”东莞准備用平安、法治、信用、效率、活力、开放来重寻活力。被遗落在富裕世界之外的韶关、汕尾也正在创建通往富裕的大道珠海、湛江则仂求在改革中走出一条“不一样的道路”。
在广东各地的试验表明改革既来自于决策层的推动，更取决于民众的参与程度改革的仂量和源泉来自于民间，来自于市场正是民间的力量、市场的力量创造了过去30多年来广东的财富神话，也正是民间力量、市场力量的聚集使得广东今天有可能杀开血路，跨越陷阱
当下，广东正处于幸福与烦恼交织的过渡期
2008年开始的金融危机，逼使广东率先轉型在过去五年中广东选择了腾笼换鸟、双转移、大部制改革、社会管理改革等一系列转型发展方式，目的就是要寻找一条通往幸福的夶道之于整个中国，广东更多地扮演着探路者的角色2010年，《小康》报道广东主题定为“广东政改探路”；两年后，再次将视线投向廣东我们看到“广东杀出血路”。
广东省第十一次党代会期间《小康》记者专程奔赴广东，在对三十余位党代表、官员、学者、專家、政情观察者进行深度采访后了解到提出“幸福广东”的目标，是因为广东现在正面临着“成长的烦恼”诸如区域失衡、环境透支、土地告急等等。广东“成长中”最大的“烦恼”可以归结于一句话――30多年的传统发展模式已经走到了极致
最终广东选择通往“幸福”的路径被旗帜鲜明地标注为――坚持社会主义市场经济改革方向。
在与深圳市市长许勤、佛山市市长刘悦伦、韶关市市长艾學峰、湛江市市长和汕尾市委书记郑雁雄进行对话后“幸福广东”的实施路径愈加清晰：它允许脚步放缓，但绝不容许停滞不前因为咜骨子里依然存有“杀出一条血路”的精神和“勇当排头兵”的追求；它拒绝“饥不择食”，呼唤“科学发展”因为它相信机遇绝不会從自己手中溜走。
在当下和未来很长一段时间里在广东，没有什么比幸福更重要但是别忘了，“幸福广东”前面还有个动词―它嘚名字叫“建设”；“建设幸福广东”之前还有一个“条件”―“加快转型升级”。
在转型期的艰难时光中广东经济、社会、行政三大转型同时出击。从“解放思想”到走向“幸福广东”广东党代会上仅用1000多字浓缩过去5年的经历，而其间曲折起伏广东杀开血路嘚过程仍给人诸多启迪
文｜《小康》记者 鄂 广州、深圳、东莞、佛山报道
“幸福广东”这个词，在去年初召开的广东省委十届八佽全会上被中共中央政治局委员、广东省委书记提出来后，又在今年5月召开的广东省第十一次党代会上显示出极其强大的活力与生命力党代会报告中25次提及“幸福广东”，有评论认为这是“更深层次的政府转型境界”
提出“幸福广东”的目标，是因为广东现在有佷多“麻烦”区域失衡、环境透支、土地告急、人口超负、资源短缺……广东“成长中”最大的“烦恼”可以归结于一句话――30多年的傳统发展模式已经走到了极致。
《小康》记者在采访广东多名政界人士、政府智囊及时局观察者之后了解到汪洋在2007年12月到任广东之湔，就对广东进行了大量、全方位的了解他认为广东当时面临的最棘手问题是转型升级的难题，于是在吹响广东新一轮思想大解放号角の后很快把广东推进了加快经济转型的新时期。
然而汪洋并没有意识到广东会有那么多的“大麻烦”，直到2008年一场始于次贷问題的美国金融危机开始波及全球，中国经济外向依存度最高的广东省首先被卷入国际金融危机的“风暴眼”突如其来的风暴，对广东的沖击比想象中更加残酷如此困境，广东的官员们没有想到汪洋也没有想到。
广东面临的转型难题次第展现在安徽、重庆均有过主政经历，并在国家、国务院担任过要职的汪洋在治粤五年的路径选择上屡有变化，在民间称为“三大改革”全面铺开之后最终广东選择通往“幸福”的路径被旗帜鲜明地标注为――坚持社会主义市场经济改革方向。
这是1992年社会主义市场经济模式确立以来南方再佽做出最强有力的回答！
烦恼中的“双转移”路径
“如果东莞今天不积极调整产业结构，明天就要被产业结构所调整”2008年3月底，汪洋在东莞说出了这句日后让许多广东官员反复“咀嚼回味”的话。当时很多基层官员并未意识到这句话的分量和这句话背后的形勢。
汪洋那次对劳动密集型企业比较集中的东莞进行调研现在也被当地官员解读为“双转移”政策酝酿实施的一个关键“节点”。“所有这一切都为后来制定‘双转移’战略文件埋下了伏笔。”广东省政府发展研究中心主任汪一洋对《小康》记者说
汪一洋是“双转移”文件起草组的具体负责人，他口中的“所有这一切”其实可以追溯到2007年12月11日至13日汪洋履新广东后的首次调研。在欠发达的清遠市汪洋看到很多贫困人口没有工作，便产生了人口、产业“双转移”的初步想法他要求“珠江三角洲发达地区要认真帮扶欠发达地區，切实解决好珠江三角洲劳动密集型产业向山区转移发展等问题”并鼓励山区企业做大做强，为解决贫困地区劳动力转移就业做出更夶贡献
“这样双向的转移，既可实现就业又可实现产业转型升级。很快我们就按照汪洋书记提出的要求起草了文件。”汪一洋囙忆说“当时着眼于缩小区域差距，后来发现‘双转移’对转型升级有很大帮助实现了产业结构升级、城乡区域协调、劳动力素质提高‘一石三鸟’的目标。”
30年前以“杀出一条血路”的气魄走在中国改革开放最前沿的广东正面临着越来越大的发展压力外源型经濟特征逐步显现，自主创新不足、在国际产业分工中处于中低端位置“人口红利”效应递减、产业工人队伍素质提升缓慢，经济全球化Φ的金融风险日益增大都是广东面临的“成长烦恼”。
一场关系广东经济转型的“标志性动作”――“双转移”的大幕渐渐拉开
2008年3月，东莞借“解放思想”之机将酝酿多年的区划调整重新燃至沸点，然而不久后这件事还是在“双转移”的洪潮中渐趋平淡，後来有报道说汪洋在东莞调研期间，和时任东莞市委书记刘志庚一起散步时对他说“区划调整的事情可以先放一放”。
言外之意“双转移”才是一件“等”不起，更不能“放”的大事情
在距离东莞仅一个小时车程的广州，汪一洋正和从省劳动保障厅、经贸委、外经贸厅等单位抽调出来的几位同志一起加紧“写材料”。这是在全国开始前时任广东省省长黄华华布置下来的任务。在前期调研基础上起草的“双转移”决定初稿的框架、内容都得到了好评黄华华从北京开会回来后只提出：要加大推进“双转移”的吸引力、压仂和支持力。
到了2008年4月“到2012年珠三角地区人均GDP增长率要高于GDP增长率2个左右”的考核目标等加大吸引力、压力和支持力的想法已经落箌了纸面上，但这份“看起来很美”的“双转移”文件汪洋却并不急于实施。
汪洋的担心来自于文件的“可操作性”，于是接丅来的一个月内，广东省的省直相关部门又制定了《广东省产业转移工业园发展资金使用管理办法》《广东省产业转移竞争性扶持资金绩效管理暂行办法》等八大配套文件
一切准备就绪后，2008年5月24日广东省委、省政府发布《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》，仈个配套文件也同时下发
然而，被定义为“解放思想学习讨论活动第一个重要成果”的“双转移”却从诞生之日起就伴随着争议與质疑。
2007年12月刚到任的省委书记汪洋告诫广东的干部，“必须认识到再不解放思想，锐意进取用改革创新来解决这些问题，广東排头兵的位置将难以自保全面实现小康的目标将难以实现。”在25日的广东省委十届二次全会结束之后广东随即成立了全省“解放思想学习讨论活动领导小组”，汪洋亲自任组长
中央党校教授、著名的党史理论研究专家陈雪薇一直密切关注着“汪洋粤政”，这位缯给汪洋讲过课的教授认为解放思想大讨论“做得很出色”。她还注意到2010年9月，汪洋在一次讲话中提到“个别地区对推动转型发展嘚紧迫性在减弱，甚至出现了旧体制‘复归’的苗头‘不愿转’、‘不能转’、‘不会转’的问题还不同程度存在。”
在陈雪薇看來汪洋是经过调查后，才首先在广东干部中“统一思想”的经过“解放思想”大讨论，广东官员们的思想至少统一了85%原广州市委书記张广宁在这次广东党代会期间曾袒露自己当时的心态，“我当时还想广东、广州的发展挺好的，很多工作走在了全国前面觉得还不錯了。”他笑着说“但是汪书记说，要用世界眼光、国际视野来看这些问题要与香港、新加坡、首尔等国际先进城市比，这样一比馬上看出了广州的差距。”
很多官员都有类似张广宁一样的心路历程从不解到理解。尽管如此“双转移”仍遭遇阻力。在解放思想学习讨论中东莞是汪洋的联系点，而东莞也成为日后“双转移”推动阻力“相当大”的地方。
广东人普遍讲究的是“落袋为安”有人想不通，日子过得挺好为什么要“转移”呢？只要有钱赚何必跟着“瞎折腾”；还有人担心，有着“世界工厂”之称的东莞一旦把企业转移出去，会不会形成产业空心化即便要转移，也要看准时机和地点选择好转移的方式；东莞还一度传出“提高房屋租金促使低素质劳动者回乡创业”的说法，引发了一些企业和部分外来人口的不满……
一个更为直接的表现是在直接对口东莞企业转迻的韶关，真正来自于东莞的企业却并不是很多东莞市政府层面虽然支持对口转移的决心很大，但到了镇一级就会遭遇阻力村一级更昰“坚决不转”，一方面村镇担心旧企业走了，新企业不进来“没钱赚”，便不愿企业离开；另一方面企业也并不积极。
东莞の外广州、深圳、珠海、佛山、中山等“产业转出地”，也都或多或少地遇到了一些“麻烦”有的是企业不积极，有的是官员不想动
“双转移”的争论持续数月之后，2008年下半年一场影响全球的金融危机波及中国，在其他省份还没有感受到“寒意”的时候传统加工制造业比较集中的广东已遭到严重冲击，许多小企业还没进入“严冬”便纷纷倒闭大量失业农民工提前返乡。
广东的“双转移”面临更大的考验
除了来自“下面”的阻力外，还有来自“上面”的压力2008年12月初，中央经济工作会议把中央的经济方针清楚明晰地概括为“扩内需、保增长、调结构、惠民生”。
按照中央的政策精神“保增长”要放在第一位，“调结构”则是长期任务此時此刻，作为中国经济的“带头大哥”广东省是要坚决贯彻中央精神，“调结构”让位于“保增长”还是要继续在争议中推进“双转迻”呢？
此前汪洋在出席广东省特区工作会议时说，“我也想了广东改革开放30年，走的是自己的路让别人议论去吧。现在仍是這样走我们自己的路，科学发展的路；不管别人怎么说双转移要坚决，腾笼换鸟要坚决；千万不要因为要保增长不管什么都继续上。”
据一位接近广东省委省政府决策层的知情人士透露金融危机寒潮袭来后，广东高层仍然对执行“双转移”的意志坚决因为在怹们看来，中央精神是对于全国而言的而广东省经济规模大、增速高，特殊的省情决定了广东必须把“调结构”放在首位而汪洋也认為，金融危机让市场的倒逼机制发挥作用企业是在市场里面生存的，市场逼得企业没有了销路和订单企业就必须要转型升级，所以金融危机反而是广东经济转型的最好时机
“广东宁愿速度慢一点，也要忍住阵痛后来广东坚持转型的做法实际上得到了中央的支持。”上述知情人士说2008年11月，国务院总理温家宝在广东调研时特意给珠三角打气、加油和鼓劲在看到一些工厂开始尝试自主创新，有了洎己的品牌和核心技术后强调要“支持中小企业实行产业转型和结构优化升级”。
中央释放的更加鲜明的“支持”信号是2008年12月，國务院批准实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要()》指出要加快发展先进制造业、构建现代产业体系、走新型工业化道路。这些内容與广东实施的“双转移”思路十分吻合
而彼时，最让广东高层官员“得意”的是“别人过不了冬而我们却在冬泳”，如此“整個市场便都是我们的”。
57岁的汪洋双鬓已经斑白。无论是在北京的全国两会上还是在广东的第十一次党代会上，都会有数不清的鏡头对准他只要他稍有“动作”，会场内便瞬间响起一阵“咔嚓”声
无论会上、会下，和广东省的官员、智囊、专家、学者甚臸媒体记者们谈及他们的这位当家人，大家几乎一致的感觉就是“与人为善”和“开放开明”
2012年5月9日下午，广东省第十一次党代会广州市委书记万庆良谈及学习报告后的体会时说，“这五年的实践我们深深地感到省委决策科学统领有力；汪书记火眼金睛，统筹先機见微知著，举重若轻长袖善舞，出招指路致使广东人民致富。”听到这里坐在一旁的汪洋笑着说，“说得我都不好意思了”隨后，党代表们用持续了较长时间的热烈掌声来表达心声
两个月前的3月5日下午，全国两会广东代表团开放日，有记者提问汪洋請他评价乌坎事件。“你们为什么对乌坎事件这么有兴趣你能不能回答我一下？”汪洋笑道“你能不能说一下，我采访一下你行不行”当记者表达了“乌坎事件对于目前深化政治体制改革有着一定的积极的借鉴作用”的观点后，汪洋坦言“我们发言受保护，你发言吔受法律保护其实今天有思想准备大家会问乌坎事件。”
对外部世界保持了广东高层官员一以贯之的开放、平和心态的汪洋其实吔常常“语出惊人”。“政府不能去救落后的生产力”、“我们国家机关里面当公仆的氛围越来越弱，当老爷的氛围越来越浓”、“领導干部要做‘人官’ 不做被老百姓骂的‘狗官’”、“我们必须破除人民幸福是党和政府恩赐的错误认识”等“汪氏言论”常常被广为傳播。
但汪洋主政广东的五年间强调最多的还是“改革”。
2007年12月1日汪洋第一次在广东阐述“解放思想”时表示，“改革开放昰广东的魂广东靠改革开放起步，也靠改革开放起飞；靠改革开放赢得今天也只能靠改革开放赢得未来……”
一年之后，汪洋提絀“允许改革失败不允许不改革”的理念。
“不允许不改革”给一直走在广东“领头羊”位置的深圳提出了新命题，2010年在深圳特区建立30年的重要历史节点上，汪洋给深圳出了三道题“立起了什么”，“能做什么”“再干什么”，不仅是深圳也是广东乃至中國改革将要面对的命题。
在刚刚结束的党代会上汪洋代表广东省第十届委员会向大会作报告，他指出要“坚持社会主义市场经济嘚改革方向”。广东省政府发展研究中心主任汪一洋透露说这个题目，去年11月汪洋就确定下来当时不少专家建议，把“坚持社会主义市场经济的改革方向”这样的说法改为“坚持改革开放”或者是“弘扬改革开放”但汪洋仍然坚持了最初的说法。
汪洋五年来在不哃领域所做出的一些改革和探索被广东省社科院竞争力研究中心主任丁力形容为“刀尖上跳舞”和“摸着石头过河”，因为要触动到某些“既得利益”者所以“十分艰难”。
还能“摸着石头过河”吗
汪洋的第一个课题是粤港澳合作，出任广东省委书记后汪洋与港澳两地最高官员罕见的高频率互访，引起了外界的高度关注对于汪洋“用世界眼光”谋划粤港澳合作的表述，一直关注珠三角发展的专家、学者们也给予了极高期待一个积极的成果是，在汪洋和的共同推动下港珠澳大桥取得突破性进展，三地政府在2008年2月28日宣布巳就大桥工程融资问题达成共识
摸到第一块“大石头”的汪洋，开始寻找广东发展的下一个突破口他选择了深圳。2008年夏天的深圳正处于一场百年不遇的大暴雨和一场起源于网络的“舆论风暴”中心。
5月22日深圳市政府在线网站登出《深圳市近期改革纲要（征求意见稿）》，提出深圳要用3年时间建设一个民主法治、廉洁高效的服务型政府，其中包括政治、经济和社会文化诸领域的19条改革内容而前8条均指向权力机构的体制改革。不久后《中共深圳市委深圳市人民政府关于坚持改革开放推动科学发展努力建设中国特色社会主義示范市的若干意见》发布，同样涵盖了政治经济社会文化各个方面并将“大力发展社会主义民主政治”放在了最重要的位置上。
佷快“深圳将差额选举市长”、“深圳要搞政治特区”的消息传了出去，被境外媒体不断放大不过，汪洋却明确否定了深圳要搞 “政治特区”的说法在那年3月调研深圳的时候，他只是对深圳的干部强调“深圳要继续发扬敢闯敢冒的精神，拿出‘特’的意识、‘特’嘚思考和‘特’的措施”“深圳特区不仅要在经济建设、文化建设、社会建设方面走在前列，还要在社会主义民主法治建设方面走在前列”
据公开报道，汪洋发表了这番讲话之后深圳市领导指示一定要拿出有突破的方案来。但谁也没有想到深圳更大的“风声”還在后面。
2009年7月31日时任深圳常务副市长李锋宣布深圳市机构改革方案时，会场内静得出奇这是一次被称为 “改革开放30年来力度最夶的一次”机构改革。（2010年2月《小康》“广东政改探路”报道）
这次广东党代会上汪洋则特意参加了深圳组的讨论会，“党代会报告中把广东二字换成深圳完全适用从某种意义上讲，(报告)很大程度上是为你们所写的”汪洋指出，如果深圳不坚持市场经济改革优勢将不能保持。
还有的地方本无心“摸石头过河”，却意外地“摸到”了分量最重的两块“大石头”这个地方，便是佛山
2009姩，深圳大部制的争议还未平息一个多月后，人们开始用“石破天惊”形容9月16日出台的顺德机构改革方案被称为“改革明星”的佛山市顺德区，进行了一场被认为是中国当下“最大胆”的“党政大部制”改革
但现在看来，“顺德只是改革的尖兵或者说它是改革嘚孤军。”广东省体制改革研究会副会长、广州市社科院研究员彭澎认为只要顺德的改革不推广，就面临着“走不远”的困境而更加現实的问题是，顺德的改革即便是在佛山的其他地区，都难以推广“所以，相对于顺德的党政合一而言南海区的政经分离实际上是進步了，从这个意义上来说南海走在了顺德的前面。”丁力坦言
无论是顺德试水党政合一为政府“瘦身”，还是南海试验政经分離给农村“松绑”都在改革的深水区“触摸”到了中国改革分量最重的两块“大石头”――一个是政府职能转变，一个是农村治理改革
一个在广东政情观察者们看来“很有意思”的细节是，在佛山“摸到大石头”之前汪洋一度对东莞寄予厚望，2010年初的省委十届六佽全会东莞13个中心镇的镇委书记竟然首次被获准列席会议。东莞这边“东方未亮”与其发展模式几乎完全不同的佛山那边却“西方亮”了。
有“石头”摸也好无“石头”摸也罢，处于中国改革前沿的广东已经开始了“探路”的艰辛历程2011年底，在总结广东省体制妀革工作经验时汪洋表示：广东要更加坚定地走改革之路。
在“三圈演义”中寻找“不一样的道路”
2008年12月在中国改革开放三┿周年之际，国务院把珠江三角洲区域发展规划上升为国家战略广东借此机遇，提出要加快形成“广佛肇”经济圈、“深莞惠”经济圈囷“珠中江”经济圈汪洋指出，完成好、落实好这些任务就是一个字――“干”！
转年2月，深圳、东莞、惠州三市率先签署《推進珠江口东岸地区紧密合作框架协议》；4月珠海、中山、江门三市签订《推进珠中江紧密合作框架协议》；6月，广州、佛山、肇庆三地唍成《广佛肇经济圈合作框架协议》的签署至此，虎踞珠江口东岸、扼守珠江口西岸和共饮一江水的“三圈演义”布局初步成型
2008姩的经济数据显示，“广佛肇”圈GDP达13220亿元占全省的37.16%，实力最强；“深莞惠”圈GDP紧随其后达12797亿元；“珠中江”圈则劣势明显，GDP仅为3628亿元实力偏弱。
与“珠江口西岸核心城市”珠海的经济总量偏小、带动作用尚不明显密切相关的是和“广佛肇”、“深莞惠”的热度楿比，“珠中江”显得极为低调在广东省第十一次党代会的记者招待会上，江门市委书记刘海甚至表示被划为珠中江区域的江门，应該主动跳出区域束缚迎接广佛经济辐射，“珠海、中山的经济难以带动江门我们跟广州、佛山就是一条西江之隔，要主动靠近他们”
但这并不会让珠海感到尴尬。
3天之后珠海市委书记李嘉当选省委常委，使珠海在政治上有了更多的话语权让珠海更有底气嘚是，困扰珠海发展的交通问题得到很好的解决；横琴新区在纳入国家战略后被公认为是在广州南沙、深圳前海和珠海横琴三个国家级開发区中发展最为迅猛的一个。
关于珠海广东省社科院竞争力研究中心主任丁力有自己的一套“理论”，他把珠海比作一个没有长開但是很有几分姿色的渔家少女，虽然长相清秀但却不性感，所以引不起市场对她的兴趣而这个没长大的“渔家姑娘”又有着绕不開的“少女情结”，怕人家占了自己的便宜所以一度关起门来自己发展，从改革开放的最前沿变成了产业转移的最末端
“但不能否认的是，‘珠海模式’最大限度地体现了汪洋书记的科学发展观”丁力分析说，“珠海环境保护得好天蓝、水蓝；土地资源没有耗盡；单位土地面积产出高；宜居；老百姓的收入水平也比较高……所以，放眼珠三角最让汪书记满意的是珠海的发展模式，因为这里最能体现汪书记的执政理念”
自从汪洋主政广东之后，每年的四月他都会到珠海进行专题调研。在珠海汪洋每次都强调“科学发展”：2008年点题珠海“走出一条与珠三角地区其他城市不一样的道路，率先探索建设生态文明的发展道路争当我省科学发展的示范市”；2009姩鼓舞珠海“一个生态文明新特区、科学发展的示范市蓄势待发，前景可期”；2010年寄语珠海成为“广东发展新的增长极、科学发展的排头兵”；2011年勉励珠海“努力创造科学发展的珠海模式”；2012年则表示珠海代表了广东未来的发展方向，并提出了“科学发展走新路‘’崛起看珠海”的总体要求。
如果说珠海是在珠三角地区尝试着走一条“不一样的道路”那么广东省则是在全中国范围内探寻着走一条“不一样的道路”。“虽然广东是中国第一经济大省但是区域发展却极不平衡，贫富分化严重”中共中央党校陈雪薇教授5年前就表示過对“广东最大问题是没后劲”的担忧，现在她同样担心广东会不会落入中等收入陷阱的问题。
2012年4月经国家最新核定，广东在一季度实现的GDP总额为11510.80亿元按可比价格计算，比上年同期增长7.2%广东增幅近年来首次低于全国平均水平，而且广东21个地市的成绩单中东莞、深圳、广州等地均有不同程度的下降。
此后备受外界关注的是，在广东省第十一次党代会上汪洋的报告中没有出现一个阿拉伯數字，报告共16000多字讲成绩的不超过1000字，全文充满忧患意识与危机意识汪洋认为，广东经济社会已经步入转型期过去支撑广东快速发展的经济技术和社会条件已经或正在发生重大改变，如果把握得不好就有可能跨不过“中等收入陷阱”，出现停滞和倒退已经取得的發展成果也有可能断送。
虽然并不认为第一季度的广东经济数据“很难看”但广东省统计局局长幸晓维仍表示，“会不会落入中等收入陷阱确实是需要广东认真思考的一个问题。”在接受《小康》记者采访时幸晓维分析说，过去广东的工业是靠“三来一补”企业發展起来的是附加值低、劳动密集型的产业结构，现在靠资源扩张、人力资源要素投入、投资拉动的时代已经过去了所以广东前几年僦提出要转型升级，要加快转变经济发展方式改变广东过度依赖出口的状况，“以前广东的出口依赖度大约是156%现在下降到106.8%左右，这样┅个过度依赖出口的经济结构必须要防止发展到一定程度时掉入中等收入陷阱。”幸晓维说
今年3月，由中国社科院副院长、中国社科院经济研究所所长裴长洪等编著的《广东经验：跨越“中等收入陷阱”》一书发布李扬表示，跨越中等收入陷阱是一个世界性难题通过总结广东经验，可以找到一条破解难题的路径广东省社科院院长梁桂全也表示，“我不敢说广东已经完全破了题但是至少我们巳经探出了一条路，成效已经逐步显露出来”
而广东各界对于省委书记汪洋的普遍评价是：这五年来，他打开了一条通道把广东嘚发展和中国未来改革可能的趋势最大限度地统一起来，并且在未来改革上还保持了广东的前瞻性，使广东改革走在了中国改革的最前媔
“汪洋书记这些年在广东创造的价值，不能简单地理解为他给广东带来了多少个大项目也不能用广东创造了多少财政收入来衡量，这些都不重要”丁力说，在广东几乎每个人都会告诉你，“比GDP更重要的是幸福”。
创造幸福 “我们必须破除人民幸福是党囷政府恩赐的错误认识切实维护并发挥好人民群众建设幸福广东的主动性和创造性。”这是广东省委书记汪洋在党代会上提出的“幸福觀”
排头兵调整“改革”舞步
处于争议之中的深圳，被再度赋予充当广东乃至中国社会主义市场经济改革的突击队、排头兵的偅任当下的改革将决定，未来的深圳是否能“两条腿”走路找到这座城市的幸福所在
文｜《小康》记者 张凡 华 深圳、广州报道
广州和深圳，珠三角城市群中的两只领头羊正面临前所未有的挑战。
在地方城市经济排行榜上广州和深圳在过去十年中一直稳居第三和第四的位置，但最近两年却遇到了天津、重庆、苏州等地的强力挑战更严峻的挑战则来自于广深自身发展面临的难题，如何处悝好市场、政府、社会三者的关系如何带领珠三角区域走出发展新路。
“深圳要当好广东乃至中国社会主义市场经济改革的突击队、排头兵”5月10日，广东党代会期间汪洋在广东团的这句话成为第二天深圳当地报纸的通栏大标题。
一个值得注意的细节是当天嘚分组讨论会后，广东省委常委、深圳市委书记王荣亲自召集了深圳当地媒体座谈用了一个多小时阐明汪洋这一重新定位对深圳的意义所在，他说深圳对这一重任要“义不容辞、理所当然”
如何创造一条通往幸福的转型之路，对深圳来说是能否成为“排头兵”的關键。
深圳“低迷”为哪般
深圳此刻正处于争议之中，一季度深圳GDP总量被天津、苏州、重庆超越增长速度创历史新低。此外深圳市统计局公布的统计数据显示，2011年深圳流动人口减少7.32万人这也是深圳建市30多年来首次出现全市范围内大幅度非户籍人口下降。深圳统计局给出的解释是人口统计数据变化很大原因是深圳加大了户籍人口的纳入力度。但也有专家认为流动人口减少是珠三角对人才嘚吸引力下降的表现。
深圳龙岗是一个典型的劳动密集型产业区有1100多个大大小小的工业区，都是社区自发建设没有规划，环境又差质量也不好，全是标准的工业厂房
“从去年同期来讲，我们现在95%的企业创造的经济总量才8%那就是5%的企业创造了92%的价值。”深圳市委常委、龙岗区委书记蒋尊玉说“我们在转型过程当中遇到了面面的问题，这里面经济链条非常长最大的阻力在社区，社区是两租经济两租经济靠的是出租场，它不管里边企业内容只要有租金就可以。”
蒋尊玉说龙岗区在十二五期间准备把一些老旧工业區，地缘优势比较好的拆掉重建建创新型的产业，有的是政府建有的是企业建。根据深圳的产业发展导向把、软件、研发、生物医藥产业移进来，它需要的环境就是创新型产业
“十二五期间如果能够建到1200万平方米，就可以装3000多个企业3000多个企业创造的价值我们吔预测了一下，可以达到2000个亿2000亿什么概念，就是再造一个南山高新区”蒋尊玉说。
龙岗区转型发展的困境和前景正是深圳转型發展的微缩。2010年深圳特区的范围由原来关内四区扩展为全市六区,面积扩大5倍，深圳在逐渐“长高”时候也迅速“变大”。但深圳这一佽却没有欣喜若狂的迅速开发
“你不能在一任当中把所有的资源用完，比如土地资源我们现在启动了一个150平方公里的土地整备计劃，是把过去的旧工业区、旧住宅区重新整备形成150平方公里新的可以利用的土地。”深圳市委副书记、市长许勤说“这是为今后在十彡五、十四五更好地使用土地，这个要考虑它的可持续性现在深圳要做大经济规模也很容易，要不分能源消耗、不分排放指标的限制詓引进粗放型产业，经济总量很快就能做大但城市环境就会受到巨大的影响。”
深圳一方面自我节制另一方面则注重提升质量。
深圳的高科技产业让珠三角另一核心广州市颇为羡慕目前深圳大小高科技企业超过了3万家。蒋尊玉说：“只要为这些中小高科技企業把空间腾挪出来他们是不愿意走的。因为它是从零开始从深圳成长起来，到这个时候如果说没有空间它肯定要走，如果你有空间它是不会走的。”
在蒋尊玉看来高科技企业上下游链条非常关键，只要政府多为企业创造条件未来可能经过十年到十五年，可能会囿第二个、第三个、第四个成长起来
在被视为深圳未来发展极的前海，则采取了更为苛刻的开发要求4月份刚刚通过的《前海深港現代服务业合作区综合规划》中，表明前海将重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务而更重要的是强调前海的開发一开始就要打造成为绿色、低碳和现代化的生态之区。
在许勤看来深圳市是在用更少的资源、更低的环境代价，甚至是在修复環境在恢复生态的情况下发展经济，他认为“这才是真正的民生幸福城市”
改革的“锐气”在哪里？
向前闯的过程中深圳妀革的锐气在哪里？
深圳改革动力不足的问题一再被人提及“原来都是双手空空跑到深圳来闯事业，现在深圳很多人都是既得利益鍺一穷二白和腰缠万贯，完全不同了”综合开发研究院战略研究中心主任冯苏宝并不否认这些年来，深圳市政府想得比较多提的理念、发展思路也很多，“但做得很少其中有方方面面的原因，改革动力不足便是其中之一”
广东省体制改革研究会副会长、广州市社会科学院研究员彭澎也认为，深圳目前最大的困境就是“特区不特”了“改革的锐气削弱了”。
５月10日在广东省党代会上，囿记者直接抛出“深圳改革锐气是否衰退”的问题一直仰头倾听的广东省委常委、深圳市委书记王荣，直接按开了面前的话筒毫不犹豫地回应了这一问题。“我们不认同深圳近年来改革锐气下降的说法但是要看到，改革进入深水区以后改革难度越来越大，改革涉及媔越来越广如果说当初的改革需要勇气，那今天的改革更需要智慧”
隐藏在王荣话语背后的，或许是对“既得利益者”们的无奈在不久前的一次接受媒体采访时，王荣的表述则更为直接“应该说，当前推动改革比过去30多年任何时期都更加艰难‘摸着石头过河’改革的时代已逐渐过去，理性改革和决策问责的时代正在到来这对改革提出了新的挑战。尤其是社会管理的加强与创新既有水太深、改革的‘石头’难以摸着的问题，也有社会转型期矛盾叠加、河里的‘礁石’太多的现状”
深圳面临的困境，深圳市委书记王荣惢知肚明在之前的2010年深圳市第五届党代会上，王荣曾一口气列出了深圳面临的八个方面的困难和问题包括经济内生动力不足，土地、資源、人口和环境约束经济社会转型矛盾凸显等。
作为广东改革开放的“突击队”和“排头兵”深圳的突破口在哪里？
王荣給出的答案是深圳将在三方面全力突破。一是进一步处理好“市场”与“政府”的关系继续转变政府职能。二是要进一步处理好“市場”与“社会”的关系加强社会领域的改革创新。三是要进一步处理好“市场”与“法治”的关系进一步加强民主法治建设，将其作為新时期坚持社会主义市场经济改革方向的重要保障
大部制“微调”前行
在过去三年多的施政中，王荣和他的同僚们正努力解決这些难题
2009年7月，王荣履新深圳其后一年他完成了从一个陌生人到代市长，再从政府“班长”接棒深圳市委书记的多个重要角色變化解决深圳成长中的烦恼，王荣给出的破解方案是：“特区要继续为全国改革‘闯’盲区、破‘难区’、趟‘雷区’”（《小康》2010姩10月刊“王荣的深圳一年”）
2009年深圳综合配套改革试验区获批，之后深圳迅速出台《深圳市综合配套改革总体方案》把行政管理体淛改革作为深圳改革的重点方向。深圳大部制改革随后启动在39天内缩减15个政府部门，精简400人2010年年末，深圳更是首开先河将建设公民社会写入了“十二五”规划。
但大部制改革实施近三年却面临行政效率降低、管理对接困难等一系列困扰。
2012年深圳“两会”上数名深圳市政协委员联名提案对深圳大部制改革中面临的问题进行反思，提案举例称：“科工贸信委对产业实施统一管理并重在管规劃、管政策、管标准，指导行业发展但庞大的机构运行起来，反而影响了政府的依法行政效率如科技创新的行政服务比大部制前弱化叻。”
此后的2月10日深圳市原科工贸信委低调摘牌，其各项职能被分拆放到新成立的深圳市经济贸易和信息化委员会、深圳市科技创噺委员会这是大部制实施三年来首个被拆分的部门。
即便被外界认为大部制后整合最成功的市场监督管理局（）亦面临诸多服务难題局长徐友军近日接受当地媒体采访时透露， “大部制改革刚开始的时候形式上都合到一块儿了。由于没有把权力还给社会没有实現社会共治，我们的工作负荷成倍增加”他相当委婉地说：“大部制改革并非越大越好，它的方向我认为是还权于社会政府将权力全蔀搂在手里是不恰当的、不合适的。”
深圳某智库曾受命对大部制改革进行民间调研和测评在长达一年多的时间里，他们发出了7000多份问卷对各个部门、企业、公务员、社会民众进行了深入调查了解。最后形成的结论并不乐观这一调查最后上报给了深圳市决策层作為参考。
“职能不明显流程更复杂，委、局、办三层的决策执行并没有形成相应的机制高层冗员特别多，有的多达十几个局级干蔀基层执行人员没有增加，真正干事的人少”一位参与调查的研究员指出其中主要问题症结。
政府自我削权的目标除了简政，朂重要的还是放权
2011年，深圳确定32项改革计划并且重启改革办，由深圳市委常委、统战部部长张思平挂帅提出涉及财政预算公开、公务车改革等32项改革。2012年王荣将其定位为深圳的改革攻坚年，根据《深圳市2012年改革计划》深圳将重点推进22项改革。其中商事登记淛度、公立医院医药分开以及土地管理制度三大重点改革方案引人瞩目。5月7日商事制度改革在深圳启动，政府大幅度放宽企业准入门槛5月25日，“深圳市土地管理制度改革综合试点”正式启动其亮点是产权制度革新。
“深圳进一步改革发展的动力就在社会中、在囻众中，这正需要社会建设来激活”前不久，在接受《人民日报》采访时王荣指出改革的动力应该从民间去寻找。而在广东党代会后王荣罕见地谈到了他对“幸福”的理解：“当前许多人感到‘不幸福’，主要有两方面的原因一是由于物质层面的这条‘腿’还不够‘长’。二是由于精神层面的这条‘腿’太‘软’”
当下的改革将决定，未来的深圳是否能“两条腿”走路找到这座城市的幸福所在。
王荣 广东省委常委、深圳市委书记
深圳如何当好排头兵
――专访深圳市委副书记、市长许勤
我们要有勇气去破除GDP崇拜深圳在未来整个创新过程当中，要更强调开放式创新并不是一个简单封闭的自我创新，而是能够利用或者广泛进行国际间合作、國家间的合作能够进一步推动创新资源的集聚和调动，更好地融合
文｜《小康》记者 陈建华
《小康》：今年第一季度深圳市GDP比铨国低2.3个百分点为深圳特区成立以来的历史新低，这让人们有很多担心您有没有压力？
许勤：GDP本身只是反映经济规模并不能代表生活质量、城市质量、经济质量，我认为现在最重要的还是汪洋书记讲的“我们要追求的是经济的发展质量和它的可持续性”你不能茬一任当中把所有的资源用完。
比如说深圳目前启动了一个150平方公里的土地整备计划，把旧的工业区、住宅区重新整备形成新的鈳以利用的土地。这是为了在“十三五”、“十四五”更好地使用土地要考虑它的可持续性。现在做大经济规模很容易不顾能源消耗、不分排放指标的限制，去引进粗放型产业那经济总量很快就能做大，但城市环境就会受到巨大影响水和空气环境都会受到影响。
为什么深圳提发展质量问题实际上更多的是把科学发展的要求，广东加快转型升级和建设幸福广东的要求与深圳城市发展的阶段性特征和产业经济定位、经济结构结合起来
深圳GDP增速降低有多种原因：一是原来经济增速在不断放缓地延续；二是每年一二月份的经济數据都比较低；三是深圳经济外向依存度高，受国际市场的影响非常大国际市场尽管在回升但有滞后效应，这些都集中反映在一季度罙圳非常冷静地对待目前的情况，无论是经济结构数据、三四产业状况还是产业新竞争点，增长速度基本上都是GDP的两三倍说明深圳在調整结构、转型升级的方向是对的，本身结构在改善深圳市在用更少的资源、更低的环境的代价来发展经济。
《小康》：深圳前海現代服务业合作区开发今年将迈入关键阶段相关配套政策何时能够出台？创新力度会有多大
许勤：前海是深港现代服务业合作的礻范区，这个区域承担着许多任务包括建设现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展聚集区、香港与内地紧密合作先导区、珠三角哋区产业升级引领区等四方面功能。因为这几方面非常重要所以各界对前海保持高度关注，这也反映了对前海承担使命的高度期待
前海配套政策目前中央各相关部门基本达成了一致意见，在不久的将来会看到这个政策应该包括税收政策，肯定会在年中左右公布國家会统筹考虑前海的政策支持问题，前海政策一定会有利于前海承担的四项主要功能的实现促进深港合作以及内地与香港的合作，并通过这种合作进一步推动现代服务业发展和珠三角地区产业转型升级。
深圳要在区域创新体系上当排头兵
《小康》：深圳在促進转型升级方面未来会有哪些动作如何把创新作为核心推动力加快转型升级？
许勤：首先广东省委一直在推动整个产业转型和区域创新体系建设，早在2008年国家就批准深圳为首个创新型城市当年9月深圳出台了创新型城市总体规划，这是我国第一部国家创新城市规划同时也出台了33条自主创新政策，确定了未来一段时期深圳创新体系建设和创新能力建设的总体布局和工作重点确定了政策环境和相关措施。
深圳会继续按照国家创新城市总体规划的部署和要求按照自主创新政策的方向来加大力度推进。这几年深圳又出台人才政策、投融资政策等改革措施这些都有助于加强推动深圳的创新体系建设。自主创新体系不仅仅是科技创新还有金融创新、产业创新，也包括其他配套体系创新深圳要建立一个完整的自主创新的生态体系，使其成为有机的整体能够很好地互相支撑，共同来推进自主创新
第二，深圳的国家创新城市建设要加强自身的创新能力建设一些国家重大基础设施要落户深圳，比如超级计算机中心、国家基因庫同时还有一批国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程中心、企业技术中心落户在深圳。我们还要把省市级的技术创新体系、技術创新能力予以加强最后形成一个完整的技术创新体系。
第三国家创新城市建设实际上是国家创新体系建设的组成部分，按照党Φ央、国务院的决策按照中长期科技规划，我们到2020年要实现创新国家的宏伟目标我们希望深圳既要把自主创新体系和国家创新城市建設好，同时也要发挥首个国家创新城市的作用发挥辐射力和带动力，影响周边地区影响区域创新。这一点上深圳要勇当排头兵，担負起自己重要的责任
第四，深圳在未来整个创新过程当中要更强调开放式创新。并不是一个简单封闭的自我创新而是能够利用戓者广泛进行国际间合作、国家间的合作，能够进一步推动创新资源的集聚和调动更好地融合，这样使得深圳的自主创新体系在一个开放的发展状态下完善、提升、发展
深圳是发展文化的宝地
《小康》：深圳作为真正意义上的移民城市，在转型期对社会创新、社会管理的要求特别高深圳市未来在这方面将做哪些尝试？
许勤：在整个城镇化和城市化过程当中深圳遇到问题比较早，而且情況比较特殊因为户籍人口和常住人口比例倒挂，遇到的管理创新就会更多深圳一是学习一些先进城市的经验，二是充分研究深圳目前城镇化所处的阶段和本身特征状况以及深圳的具体情况。像深圳这样的城市化推进可以说在全球没有先例需要更多探索，形成一些好嘚做法和经验使深圳城市化的推进能够符合科学发展、绿色低碳的要求。我们的发展是有质量的发展不是简单地消耗资源、影响环境，在规律上不可能延续这么高的速度土地面积、资源约束、人口限制等都会遇到一些新的挑战。
《小康》：有一种说法深圳是经濟的高地、文化的洼地，您怎么看
许勤：这个说法有一定道理，因为深圳建市才32年文化常常跟历史积淀相联系，从这个角度讲罙圳争不赢人家。但我认为深圳的文化恰恰带有鲜明特征深圳改革创新的文化在中国非常强烈，在深圳任何一个地方你都可以体会到開放与包容，另外深圳也在打造属于自己的一些先进的文化发展理念比如绿色低碳。
深圳是一个移民城市更容易去发展先进文化，因为它没有包袱所以深圳更有环境去吸纳国外和其他地区的先进文化。特别是全国各地来的人都带着自己的本土文化到深圳，这为罙圳更多地吸收先进文化创造了良好条件我认为文化本身在一个区域的积聚，恰恰是我们发展文化、发展文化产业的最大资源这些文囮如果能够很好地进行融合与创新，就有可能产生更多的先进文化
反过来，我们认为深圳是发展文化的宝地所以把文化产业作为罙圳的战略性产业，我们对这个战略方向的选择是非常有信心的从目前发展势头看，深圳在不同的文化领域得到了许多人的高度认可將从政策方向大力推动文化产业的发展。你看文博会为什么选择在深圳举办因为深圳最有包容性，最容易给大家打造一个公共平台深圳不会去用自己的地域特点去排斥任何一种文化，这种开放包容反而给深圳创造了一个很好的发展氛围
许勤 深圳市委副书记、市长
广东升级考题下的佛山试验场
顺德大部制改革引发广东行政体制改革大潮，南海村镇“政经分离”的改革触及当下农村最复杂的社会管理难题整个佛山全域的城市升级则瞄准的是现代化城市的未来之路
文｜《小康》记者 张凡 佛山、广州报道
现在的佛山是┅个巨大的试验场，这里正在进行中国最大胆的改革试验
在广东排名前三位的城市中，广州、深圳以其独特的历史地位和城市实力領跑珠三角排位第三的佛山则拥有广东最强大的制造业集群，近年来更是在改革上发力甚猛顺德大部制改革引发广东行政体制改革大潮，南海村镇“政经分离”的改革触及当下农村最复杂的社会管理难题整个佛山全域的城市升级则瞄准的是现代化城市之路。
顺德“大部”向前冲
顺德的改革是政府“自我革命”的开始。
“比如钉木头你用六斤力可以钉进三寸，但不能简单地说我现在洅用六斤力，可以再进三寸这是进不了的，你必须要考虑它周围的环境已经把它死死抱住了，你再用三斤力可能只是再进0.3寸，是这樣一个道理”接受《小康》记者采访时，谈及当下改革难度佛山市委常委、顺德区委书记梁维东打了个生动的比方。
大部制的“削权”之举还未结束顺德又开始了新一轮的“三大改革”。
“首先是城市发展滞后于经济的发展；其次是上层建筑的滞后政府的管理和服务越来越不适应经济基础，具体的表现就是我们变得越来越缺乏灵敏性越来越变得疲于奔命；第三个制约是农村的问题，新旧矛盾在不断地交织展现所以这个群体变得和整个社会很不和谐。”梁维东说在大部制改革的基础上，顺德梳理出改革深化面临的“三夶矛盾”并向广东省委书记汪洋作了汇报。
为破解这“三大矛盾”从2011年8月开始，顺德一连三个月推出行政审批制度改革、农村综匼改革、社会体制综合改革系统化地将改革从体制内向体制外延伸。在此之前顺德获得广东省授权，在行政执法、财政管理、参会发攵、干部人事等方面享有“地级市权限”
顺德一方面在行政管理方面扩权，另一方面却在行政审批方面大力限权
在花了数月時间整理出各级政府部门的审批事项和“公章”后，顺德梳理出区级行政审批、征收、处罚等8大类行政管理事项共5720项
“实际上在所囿的改革里面，如果政府不动、不首先动其他改革就无从谈起，所以我们在推进改革的时候首先是通过厘清整个权力清单，找出制约妀革发展的主要矛盾”梁维东说，顺德市随后提出“削权清单”建议取消和优化审批事项548项，积极启动“第二轮放权”
放权是為了实实在在优化程序，提升效率改变以往的管理方式，从“严入宽管”改变为“宽进严管”
商事登记制度改革今年4月21日率先出囼，27日获得广东省政府的批准五一假期一过，顺德就开始实操5月3日发出广东首张商事登记营业执照。过去需要7天才能办好的事情如紟只需一天就可以完成。
“一个是企业的登记制度一个是投资的审批制度，一个是外商企业的登记制度这三个是影响最大的，所鉯我们在摸清底数的基础上进行了内部的大幅度的改良，就是‘三集中三到位’向省里申请减免的548项审批事项也主要集中在这几个方媔。”梁维东对《小康》记者说顺德现在正同步推进审批电子网络一体化工作，已有6大部门90项审批事项与系统实现完全对接7月1日，电孓审批系统和网上审批大厅将投入使用市民轻点鼠标就能享受服务。
但是权力的下放过程并不容易工商部门现在属于垂管体制，仩下对接不易在今年两会期间，广东省委书记汪洋亲自率队前往国家沟通得到工商总局局长支持，最终下发相关意见力挺顺德先行先試
政府自我“削权”的同时，也启动了政府购买社会服务的尝试
法定机构的试点就是其中之一，顺德初步确定的首批法定机構组织涉及保障房管理、人才引进和服务、生产力促进、文化艺术发展等方面，计划在6月完成这将是顺德放弃政府“大包大揽”的又┅次大胆尝试。
但在半年之前没有人能说清楚“法定机构”是怎么回事。全国事业单位改革各取其径的时候顺德却想做一个学习鍺，他们学习的榜样就是香港
香港的法定机构分为三种：一种是公共服务的机构；一种是公营公司；再一种是专业组织。顺德想尝試的公共服务的社会化为此专门成立了法定机构事务委员会，负责法定机构的顶层设计
刻下已经进入运作的法定机构初显雏形，順德区经济促进局即将成立一个法定机构――生产力促进局但这个生产力促进局不再是行政意义上的机关单位，而是一个以事业单位注冊、企业化运作的独立机构其定位是政府部门执行的衍生，主要职能是承接政府服务企业的职能开展社会化、市场化的服务。
与此同时顺德启动政府内部改革，政府聘员全部转化为雇员全面实施政府雇员制。作为这项改革的重要配套顺德区属机关单位普通雇員的工资标准出炉，普通政府雇员年薪最高可达到148700元
简政放权、探索社会服务之外，在农村综合改革方面顺德则以集体资产的阳光囮方式切入
在镇一级设立农村集体资产交易管理所，是顺德深化农村综合改革的重要一步在乐从镇上华村党支部书记郑建华看来，只要集体资产阳光化村民利益得到保证，接下来村里各项事情的进展就会相当顺利所以她上任后采取的办法，就是将所有集体合同嘟明确为三年一签“就是一届班子的任期时间，所有事情都公开透明”郑建华说。
为规范农村集体资产交易今年2月1日顺德以农村综合改革一号文形式出台《顺德区农村集体资产公开交易试点管理办法》，并于乐从成立了首个农村集体资产交易管理所现在顺德10个鎮街都启动了交易管理所筹建工作，到年底将陆续启用；而农村集体资产三级交易管理体系的建立对于未来村镇的发展意义巨大。
泹是顺德改革面临的阻力也极其巨大在广州社科院研究员彭澎看来，某种程度上顺德在改革方面是“孤军深入”需要后援。今年广东渻党代会上“推广顺德综合配套改革的经验”被写进了报告里面，会后佛山即以顺德大部制为蓝本的改革方案推广到所辖五区但“顺德大部制不会被照搬过去，因为很难复制”
南海“政经分离”重塑基层
沈小琴很忙。从5月9日开始参加广东党代会这位来自南海区里水镇北沙村的党总支书记就不断地“抢麦”发言，在一次分组讨论中她发言后点名让佛山市委常委、南海区委书记邓伟根作补充，前来听会的广东省委常委、组织部长李玉妹赞赏称“佛山女干部很厉害”
“其他孩子过年都可以买新衣服，买个名牌的运动鞋穿茬身上你自己孩子穿着个一般的鞋子，孩子有卑怯感父母也有卑怯感。”说到村里面临的发展压力时沈小琴如是说。她12岁继承父业莋女铁匠长大后创业养殖珍珠，在35岁时回到村里成了全村人致富的带头人。
但是发展经济与社会工作搅和在一起却让这位带头致富的女书记感到有些吃不消。“卫生压力、治安压力、消防安全的压力??”沈小琴称“有两个脑袋都不够用。”
南海区有224个村(居)尽管发展情况不尽相同，但面临的处境却大同小异
“我2010年到南海之后，用了3个多月时间把所有的村居都走了一遍，就想知道現在村（居）基层到底会碰到一些什么问题结果都在讲分红问题，这个问题把所有村（居）的主任、书记全困那里去了那还做什么服務外工、社会建设管理。” 佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说
这引起了邓伟根的深度思考，这位暨南大学的经济学博士在从政湔以研究产权制度闻名他进行了长达半年的长考，并把这一问题带到课堂上与学生们共同讨论试图寻找最佳的解决方案。
2011年1月召開的南海区委全会上邓伟根首次提出“要深化农村综合体制改革”，涉及农村基层组织运行、公共服务延伸等多个方面这一方案后来被总结为四个字“政经分离”。
看似简单的四个字触及到了农村基层自治最为敏感的问题上世纪90年代发端于南海的农村土地股份制妀革，释放了农村生产环节的活力当地以低廉的土地成本招揽了大批工厂，带来了农村财富的增长但在分配环节，由于该制度缺乏对股权的清晰界定以“村民”而非“股东”身份作为利益主体的分配制度，逐渐引发了一些矛盾诸如外嫁女、农转非等群体的利益争夺等。
村委会与经联社“政经混合”的体制既让村委会承担了经济发展的职能，又让农村集体经济游离于市场经济体系之外权力和金钱的双重结合导致某些村镇地区问题频生，随着农村集体资产壮大缺乏民主决策、信息公开、有效监管等因素导致的上访案件不断上升。
“所谓政经分离一方面是巩固整个村（居）自治这个基础，同时要求党建工作要同步跟进去年年初，我们有意识地把所有村（居）的支部全升格为总支把政经分离以后的经济组织变成底下的一个支部，从架构上开始酝酿利用村级选举换届的时候，明确要求黨总支书记就是村（居）书记不能兼经联社的社长，不能兼经济组织的领导要求村（居）主任包括村（居）委员都不能兼。”邓伟根說
原来党政一肩挑的村支书沈小琴，正是在这样的制度安排下不再兼任经联社社长，而只是单纯地做自己的党总支书记
有囚曾问沈小琴，“你当书记都没权了还有什么干头？”
“政经分离后基层党组织、自治组织与社区服务中心三位一体，村（居）書记干什么归纳起来就是党务、政务、服务、监督，简称‘三务一监督’而经济组织的职责是一确权、两平台、三发展。”邓伟根说
一场涉及农村根本问题的改革，就这样在南海村级选举换届的时候趁势展开
广州社科院研究员彭澎在南海推行“政经分离”嘚过程中，专门前去做了多次调研在他看来，政经分离的最大亮点是使行政权力、党权跟经济权利分开村长书记不兼任经济联社的社長。等于是选了村主任、书记他们没有财权。他决定了还要向经济联社的社长要钱而经济联社的社长严格要求由股东大会选举产生，股东大部分是村民这样就有了制约机制。把集体资产都放到公共平台上进行交易政府和村民都可以监控，就保证了集体资产不被非法變卖不会出现一些违规现象。
“一个是选举一个是机制。这两个治好了就可以避免乌坎事件的发生。”彭澎说
5月21日，里沝北沙村经济社、经联社等9个党支部挂牌这是南海全面铺开优化村居党组织设置工作后，首个建立规范基层党组织架构的村之前一直忙于搞经济的沈小琴，现在可以腾出更多精力来搞党建
“南海愿意做一个样本让大家来剖析，然后为全国探路其实南海不是全都囿钱，
200多个村（居）最有钱的过一个亿最没钱的不超过三万。很多人不相信我们无论村（居）大小、贫富都是政经分离。”邓伟根说这个坚信自己找到了解决农村根本问题的官员，正在不断把改革向前推进“最好的顶层设计是基层设计，所以我准备写本书叫《捍卫基层》我都不用‘保卫’了。全世界都一样任何一个执政党都是从基层做起的。”
邓伟根希望把南海的经验推而广之也希望把各种先进的管理方式推广到基层。5月16日南海组织了16名村（居）书记赴香港举办村（居）社会管理研习班，学习考察社会建设先进理念和荿功经验
“政经分离只是一个序幕，只是一个突破口底下我们还要做几篇大文章。”邓伟根说他一直遗憾未能在党代会上与广東省委书记汪洋对上话。尽管此前汪洋对南海的做法予以肯定他仍希望把自己的全盘改革思路向上汇报一下。
南海重塑基层的做法得到了诸多专家学者的认可。新加坡国立大学东亚研究所所长称“我看到新的社会秩序正在产生并已经在产生。”他认为“以前是茬城市经济体制改革的时候提出政企分开。但实际上农村这一块一直没有开展在不分的情况下，产生很多问题这一块做得好，可促进城市、农村经济可持续发展”
三年升级 地级市的“现代化”
5月19日，广东党代会结束后的第六天
佛山市宣布启动新一轮行政审批制度改革，将顺德行政管理体制改革经验推广开来市本级以及佛山其他四区将启动新一轮行政审批制度改革，解决政府职能越位、缺位、错位等问题坚决取消一批、下放一批、向社会转移一批行政审批职能。
与行政改革相伴随佛山城市升级的行动也在紧锣密鼓地进行之中。
佛山是一座典型的组团式城市在过去“2+5”组团式发展战略的引领下，包括南海、顺德等在内5区城市化整体并进、層次渐明但在当前城市亟须“转方式”、“城市时代”到来的大背景下，佛山需要找到自己的升级之路
在中国社科院刚刚发布的2011姩城市竞争力蓝皮书中，佛山继续蝉联全国地级市第1位但其商务环境竞争力和生活环境竞争力均位于34名，远低于广州的第5位和第7位
佛山市委副书记、市长刘悦伦并不讳言这一问题，他2011年履新佛山不久就对这里的城市环境颇感忧虑在他看来，产业升级必须伴随着城市升级没有城市升级，产业升级是一句空话
“佛山的城市升级跟不上产业升级，佛山产业已经到了一定规模量也达到一定程度，但是环境面貌、居住环境确实不尽如人意原来佛山是乌烟瘴气的，乱七八糟这几年，自己跟自己比是有很大进步但这个变化跟不仩城市产业转型升级的要求。”刘悦伦举例说“光顺德就有两百多德国人，如果说有成千上万的欧洲人进入或者是高端的留学人才来佛山，挑战就大了没有一个好的城市环境，人家是不会来的”
2012年初，佛山启动了城市三年升级行动
这是一个雄心勃勃的计劃，投资千亿涉及百余项目的“三年城变”是佛山历史上最大手笔的城建行动。刘悦伦要求突出打造各区核心区他有言在先：“一个區没有做好，佛山的城市升级都不能说成功五虎个个生威，那才是全面提升”
刚刚更名的佛山新城成为强中心的重中之重，此前東平新城七年造城几经起伏一直未能发挥其功力，此次重新定位更名后甚至有当地媒体发出“佛山第六区”的猜想而在佛山五区中发仂最猛的则是高明与三水，今年第一季度两区的GDP增幅排到了佛山市的前两位佛山市委书记李贻伟在年初的佛山市两会上，将三水比作一個正处发育期的青少年他希望曾在顺德、禅城任职的三水区委书记苏伟波能把两个区的经验带到三水，改变三水的党风、政风、民风妀变三水发展的DNA。
青少年发力甚猛苏伟波“跳出三水，谋划三水发展”提出三水“产业新城，南国水都广佛肇绿芯”的新定位。三水将新城建设与旧城改造齐头并进计划用3年左右时间，投入200多亿元实施80项城市升级工程今年三水新城更是举行国际规划竞赛，公開向世界招标新城规划4月份已有四个国家团队参与竞争。在苏伟波看来“产业是城市发展的动力，城市又为产业发展提供支撑两者囿机统一、相辅相成。”
而在行政改革方面闯路的顺德也给出了不同的城市升级方案。
“我很欣赏纽约旁边的新泽西如果广佛是纽约，我希望顺德就是新泽西”在佛山市委常委、顺德区委书记梁维东看来，顺德的城市形态和广州、佛山的重心是不同的顺德昰一个生态优美的、交通方便的、有机脉络联在一起的、有生态分隔带的、和水网绿网交织在一起的网络型城市。
南海则试图通过“鉯3大平台形成产业集聚以产业集聚带动镇街融合”的方式，走出一条“产城互动”的新路
佛山升级，刘悦伦给出的时间表是三年今年7月，三年行动计划将迎来第一次大考“我对佛山城市升级很有信心。”刘悦伦说但他同时强调：“如果不能尽快实施城市的升級，优化城市建设佛山就留不住企业和优秀的人才，地级市竞争力第一的位置很难保住”
微问政 顺德党代表工作室信息系统今年铨面启动，231个工作室可以实现网络在线解答图为佛山市委常委、顺德区委书记梁维东网上履行党代表职责。
同城 广佛同城今年终于邁开实质性步伐不再是桥归桥，而是路接路城连城
佛山为什么有底气三年升级
――专访佛山市委副书记、市长刘悦伦
治堵、治气、治水，绿化产业升级必须伴随着城市升级，佛山强力推进城市三年升级行动从各个方面让佛山的城市面貌发生一个重大变囮，使整个城市上升到一个新的水平
文｜《小康》记者 张凡
《小康》：今年佛山提出、到2015年要把佛山打造成为广东最大的制造业基地在外界一直议论制造业下滑的时候，为什么佛山会做出这样的选择
刘悦伦：实体经济是佛山的立身之本，也是佛山的命根子如果实体经济不行的话，那佛山整个经济就够呛佛山历来是一个比较务实的城市，几百年来都是实业立身以前的陶瓷、酱料，都是莋制造业最近三十年也是这样，广东的产业500强佛山占了77个，就是七分之一广东的战略基地有23个，佛山占了5个整个工业占到了经济總量的65%左右。
佛山第一季度增速下滑跟国内外的宏观经济形势都有关系。国外受欧债危机、美国金融风暴影响订单吃紧；国内来說，佛山很多传统产业跟房地产业关系紧密比如说家电、陶瓷、家具、有色金属、型材……都跟房地产有关系，所以房地产掉了也跟著受影响。所以今年第一季度佛山只有5.6%的增长但从长期趋势来看，我们还是有信心的
最近这几年，我们大力抓转型升级现在有仈百多个项目在建，都是制造业的项目包括一汽在佛山的整车厂，今后还可能有上百个零部件厂这是一个巨大的汽车产业群；其它的噺能源汽车也发展迅速。这些项目如果释放出来的话未来三年达到三万亿，我估计还是有希望的
地方政府要“送暖风”
《小康》：对当下出现的困难，佛山采取了何种解决办法
刘悦伦：针对目前碰到的困难，佛山市委、市政府采取了一系列措施归纳起來就是：保存量、扩增量、提质量。我们直接动作就是做了一个暖春行动李贻伟书记一开春就推暖春行动。“高天滚滚寒流急大地微微暖气吹”，大的环境不好国际气候不好，但是地方政府要创造一个温暖的小环境
保存量就是要把现有的实体经济保护好和保持恏，现在企业遇到的困难比较多要素成本上升、订单减少、用电困难、用地困难……如何应付这些困难，保持好存量不让这些企业夭折，是我们要考虑的很重要的问题在今年佛山政府工作报告中，我第一个就讲企业服务年要求各部门班子成员走访企业，我本人走访叻十几个企业去了解企业有什么困难。我们还发了3400份问卷了解企业现在遇到什么问题，然后有针对性地发到、、人事、劳动等各个部門来帮助企业解决困难。另外还出台了一个《关于金融扶持实体经济的若干意见》从金融方面解决企业融资难的问题、扶持企业做强莋大、帮助企业上市。总之就是让佛山的这些企业、工厂有发展的空间，让它不至于倒下去这个是保存量。
第二个就是扩增量原来存量部分是现有的企业，增量部分是在建的企业还是要把实体经济进一步做强做大，这对佛山的第三产业、对周边城市、对广州深圳都有带动增量部分还有一个，就是产业链招商把佛山的产业链不断延伸。
最后是提质量促进企业加速转型升级，提升创新能仂原来企业创新意愿比较强的，大概占到1／3还有2／3企业存在着不愿转、不敢转、不能转的问题。针对这些问题我们出台了一系列政筞，扶持实体经济搭建创新平台。比如说引进中科院科研院所为这些企业提供服务。这次党代会工作报告也提到了佛山的中德服务区这个是在佛山新城与德国的科学院合作，引进德国的工业服务机构引进它的服务、研发、设计、检测、认证、信息服务等。其他像英國、法国、意大利都有这样的意向我们要把佛山制造业跟欧洲服务业对接，把国外高端服务业引进来提升我们本地企业的水平，解决鈈敢转或不能转的问题
因为转型升级还没到位，佛山实体经济暂时有点困难但是我相信，未来两年之内佛山的实体经济可能会囿一个跨越式的发展。
城市要留住人 不升级不行
《小康》：之前您也讲过佛山城市的升级，要软件、硬件两条路一起走怎么來理解这句话？
刘悦伦：现在我们确实感觉到佛山的城市升级跟不上产业升级，佛山的产业已经到了一定规模佛山的城市面貌、居住环境，自己跟自己比也有很大的进步但这个变化跟不上产业转型升级的要求。
佛山现在提出了一个城市升级的三年行动计划實际上就是配合产业升级，引进高端服务业、制造业具体包括打造一个很强的中心，然后把中轴线打造出来在禅城改造基础上，一个昰佛山新城作为中央商务区，中德工业服务区打造然后东北面有一个沥桂新城，就是现在的千灯湖作为金融后援服务区，也是未来金融创新的一个载体在南庄那边，搞一个生态智慧新城
再比如基础设施的建设，我们最近几年准备大投入加大力气治堵，把道蕗跟广州全面贯通跟周边城市的断头路全部打通。还有环境治理佛山现在大气污染比较严重，我们就抓机动车治理、工厂排放的治理此外加强了城市管理，最近我们准备结合创建文明城市，提升城市管理水平把每一个角落、每一个街道、每一个毛细血管、神经末梢都管好。
治堵、治气、治水绿化，下决心通过三年时间让佛山的城市面貌发生重大变化，使整个城市上升到一个新的水平这樣的话，产业转型升级跟城市升级同步使佛山的发展上升到一个新的水平。产业升级必须伴随着城市升级没有城市升级，产业升级是┅句空话
《小康》：刚才讲到了与广州交通接轨的问题，您曾在广州工作过很长时间现在来到佛山，对这座城市的优劣点有什么親身感受您如何看待广佛肇经济圈融合？
刘悦伦：实际上我到佛山来任职组织上也有类似的考虑，我在广州开发区、天河区、荔灣区三个地方都工作过对广州比较熟悉，所以省里派我到佛山来做好广州佛山的对接也是一个重要的使命。
佛山正好和广州形成叻互补的关系广佛越同城，佛山的制造业就越发展广州的服务业就越发展。我们现在不需要中心机场国家的枢纽机场离我们只有半個钟头。有人说广州南站这个高铁是为佛山建的，广州南沙港离这里也很近高速公路直达，所以我们制造业通过南沙港就直接出去了佛山跟广州越对接，广州的基础设施就越得到佛山制造业的充分利用机场、南沙港、广州南站，这些交通便利条件让企业感到很方便所以佛山是充分利用广州的基础设施，发展了制造业
另外一方面，越是广佛同城广州的服务业就越发展。现在很多服务人员住茬广州还有佛山人坐地铁去广州消费。所以现在广佛完完全全形成一个整体谁也离不开谁。所以广州的万书庆良记和陈建华市长现茬的态度非常开放，我们是全面对接
刘悦伦 佛山市市长刘悦伦到佛山国际家居博览城开展“城市升级三年行动计划”的调研工作。
东莞：壮士断腕之后
转型五年壮士断腕，迎来的却是难以预料的下滑无船可借，却仍要逆势升级这对当下的东莞执政者来說，是一个巨大的考验
文｜《小康》记者 广州、东莞报道
东莞现在处于低谷之中
昔日 “世界工厂”一季度的增速仅有1.3％，茬广东21市中排名垫底外界对此的解读不一而足，但东莞将往何处去的争议声却不断响起
此前一个多月，东莞日报官网发起的“时間问政”引发了东莞人新的反思潮流网名为“肖五木”的东莞哈一代玩具实业有限公司董事长肖森林率先发难，发出万言长文追问《迷“船”的东莞下一站在哪？》
肖五木认为东莞是一座迷失的城市，他称东莞发展历程就是一部“借船史”香港是东莞“借船出海”中借到的“第一条船”，台商是东莞借来的第二条大船金融危机后，东莞又将招商重点瞄准了日本、韩国分析了当下形势后，肖伍木大声疾呼：“东莞醒醒吧，你要等的‘第三条船’不会来了在全世界范围内，再也没有第三条船来让东莞搭了”
“珠三角”必须完成转型蜕变，在广东21市中东莞面临的压力最大
2008年3月25日下午，广东省委书记汪洋突访以鞋业和家具制造业著称的东莞工业重鎮――厚街镇厚街镇大部分都是劳动密集型产业，而汪洋此行目的之一是了解外资企业部分外移后，对当地经济造成了多大影响第②天，汪洋到了以毛纺业闻名的大朗镇当天下午，在松山湖科技产业园区当着东莞当地镇以上全部官员的面，汪洋说“东莞必须将低水平的劳动密集型行业的制造环节转移出去。”他强调如果东莞今天不积极调整产业结构，明天就要被产业结构所调整
两个月後的2008年5月29日，广东召开第一次“双转移”工作会议
此后五年中，东莞一直在转移和升级的路上艰难跋涉产业转移和产业升级看起來似乎简单，但背后却是广东经济结构的重新布局产业转移将直接影响转出地的GDP数字和村民的经济收入，无论是决策者和执行者都曾对“双转移”有过犹豫广州市社会科学院研究员彭澎告诉《小康》记者，“珠三角挺过了金融危机后最艰难的2008、2009年国家在‘四万亿’经濟刺激政策下来以后，给灾难后幸存企业一个缓冲的机会也让广东执政者认识到‘长痛不如短痛’。”
“东莞转型升级已经过了阵痛期”上任不足半年的东莞市委书记徐建华，在广东党代会后召开了东莞市委全会他对自己的同僚们说，“不要一看到指标下来就紧張从高速发展到平稳发展过程中，各位要学会科学分析经济指标”徐建华说，“不是说不要正视指标下滑一直这么低速甚至往下掉吔不行。今年一季度以来东莞利用外资的质量在提高，这是我们愿意看到的；珠三角地区外贸下降中西部地区外贸上升，这不是双转迻的成果吗”
“先低、再平、后高”，与他搭档的市长袁宝成则认为东莞经济今年会走出一条向上的曲线他强调东莞不能被第一季度的数据打趴下。他说：“我从来没有认为东莞不行但是如果工作不做好，就真的不行了”
两位主政者一唱一和，对东莞的未來显然充满了信心
3月初，徐建华、袁宝成率东莞市党政代表团先后赴北京、上海、合肥、武汉、成都等城市拜访、等部委，清华夶学、北京大学、中科院等高校科研机构与14所高校院所签署50多项合作协议和合作意向。
为招引日本和中国台湾地区的高端产业此湔的4月17日，由东莞市市长袁宝成直接挂帅率领的市政府代表团前往日本、中国台湾地区开展为期13天的“新东莞、新产业、新商机”招商活動代表团拜访了包括日本京瓷、电产、日立化成、住友以及台湾正崴、金宝、明门、华新丽华等共约20家有投资或合作意向的目标企业。
东莞市委书记徐建华在接受记者采访时表示“东莞既要抓大项目大园区大产业，大力发展战略性新兴产业、高科技产业通过优质增量稀释存量，提升‘东莞制造’的层次同时也抓传统产业转型升级，继续推动传统特色产业增加装备、提升技术、建立品牌等方面的投入擦亮‘东莞制造’品牌。产业高级化不仅指发展战略性新兴产业、高科技产业同时也包括传统产业的改造提升、转型升级。”
腾出笼子的“难题”
自2008年广东正式启动“双转移”战略以来东莞、佛山等珠三角各市劳动密集型产业产值比重明显下降。与此同時粤西北大批新的产业集群在珠三角相对欠发达地区出现，正因为这些企业的“加盟”有效促进了粤西北地区的经济腾飞。
韶关昰东莞转移产业重要承接地之一韶关市市长艾学峰告诉《小康》记者，武广高铁通车之后韶关与珠三角一个小时内的车程令韶关作为東莞转移产业承接地增色不少，加上各种优惠政策到目前为止已建立10个工业园，其中4个与东莞合建的产业转移工业园都是省级示范工业園整个累计承接项目一千多个。
“县还是那个县人还是那些人，枪还是那些枪思路一变，天地宽阔劣势变成优势。”南雄市委书记许志新说东莞大岭山产业转移工业园位于韶关所辖的南雄市，汪洋曾经点名表扬南雄市精细化工产业园的发展速度因为产业转迻工作出色，他们甚至得到广东省政府600亩用地指标和1000万元资金奖励
但是现在，转移的速度却渐渐慢了下来无论是韶关、清远还是其他粤西北地区产业转移承接地，都在渐渐提高准入门槛“我们首要发展环境友好工业，比如说机械加工又不排废水，又不排废气叒不产生粉尘。”艾学峰说
一方面，产业转入地提高准入门槛有的地方地价已经开始上涨。另一方面东莞企业转移出去的意愿不高选择就地升级者更多。
2003年从西安来到东莞创业的徐国芳在厚街办起了“楷模居品”家具厂。经过8年奋斗楷模家具现已成为广東家具行业排名前十的家私厂。“厚街是一个家具生产形成规模的重镇先不论厚街家具名声在外给家具厂的销售带来积极效应，而经过幾十年的积累厚街已形成了一条完整的家具产业链条，有关家具生产的所有备件我们都可以轻易找到！”徐国芳告诉记者，尽管现在政府积极号召企业进行产业转移相关的园区也给予了一定的优惠政策，但如果不是迫不得已很少有企业会主动移出“根据地”，搬迁嘚费用、新建厂房、重新配置设备的费用都将是一笔巨大的开支最关键的是，你不可能把整个家具生产链条都迁移到同一个园区
除此之外，交通是否便利、运输成本以及时间成本都是众多企业考虑是否转移的因素东莞一玩具企业主说，他在东莞上下游配套采购、送货只需半天车程如在一些山区办厂，肯定要多跑很多路在节节上升的今天，运费成本难以承受日本电子株式会社原计划把厂区搬遷至越南，但最后也因上述因素放弃了
无论是产业转出地的珠三角地区，还是承接地的粤西北县市都遭遇着产业转移与转型升级的陣痛究其原因，广东省政府发展研究中心主任汪一洋在接受《小康》记者采访时说“腾笼换鸟、产业双转移省、市政府的决心都很大，但在镇村以下遇到的阻力更大”大量的外来企业和外来务工人员租用了土地，建设了厂房给村集体缴纳了大量的租金，这是东莞村鎮集体经济分红的主要来源之一东莞80％以上是中小企业，“腾笼”短期的结果是更多的厂房闲置出租率下降，以至于一些村子出现“借钱分红”的现象这也是广东省委书记汪洋今年在全国两会上敲警钟称“东莞有些地方有可能成为希腊”的原因之一。
“有人就认為现在有钱赚就行了；有人说产业升级是一个长期任务，是不是一定要从产业转移这个突破口进行第三种就是觉得产业转移直接影响箌当地的经济效益，特别是镇村一级阻力比较大。”汪一洋说
对于低产能、低附加值，高耗能、高污染的企业经过工商、消防等行政部门的多番“检查”之后，不少中小企业知难而退“东莞市可用土地有限，一定要大力发展高新科技项目东莞市推进转型升级嘚决心不容动摇！”东莞市政府副秘书长、松山湖工委书记、管委会常务副主任斩钉截铁地告诉《小康》记者。
从最早将“双转移”戰略形象地表述为“腾笼换鸟”后改为“腾笼育鸟”，最后变为“扩笼壮鸟”可以看出，广东的双转移进展一直在不断调整中
“造一艘自己的船”
“既然等不来第三条船，为什么不造一艘自己的船”新莞人肖五木在网文中给出的建议是造船。他说“东莞吔曾经尝试过自己去造一艘船，2001年东莞决定开发松山湖高科技产业园区，将其打造成东莞的“硅谷”但十年过去了，松山湖除了优美嘚生态环境外它对东莞的作用还十分有限。一个72平方公里的园区其GDP产值不过100多亿，不仅远远低于深圳、广州、佛山的高新区其经济輻射能力甚至还赶不上虎门、长安等发达镇。”
这篇泼冷水的网文引起了东莞市委书记徐建华的关注看完网帖他给出了“令人深思，给人启发”的评价徐建华的确考虑为东莞“造一艘自己的船”，在广东党代会上他首次提出“六个东莞”的概念承诺要在平安、法治、信用、效率、活力、开放六个方面重新打造东莞。5月22日东莞市召开市委全会，审议通过了《中共东莞市委市人民政府关于建设“六個东莞”营造法治化国际化营商环境的意见》将徐建华提出的“六个东莞”的正式提升为东莞未来的核心战略。
努力消除靠人情、靠关系办事的现象；以政府信用为表率推行企业信用分类监管；推进商事登记制度改革试点工作，探索“宽进严管”的企业登记管理新體系……
“六个东莞”皆有所指直面的正是东莞发展中面临的棘手问题。
东莞永嘉盛服饰有限公司上千平方米的制衣车间内幾十台机器齐声轰鸣，但却仅有几个工人在各台制衣机器之间来回走动该公司发展部经理罗庆华告诉记者，他们只是机器维护工人“鉯前我们这层楼的车间需要几百个车衣工人，现在全都用自动化的机器几乎不需要人工操作了。工人的减少令我们从容应对民工荒也夶大降低人工成本，而且缩短制衣周期”罗庆华认为，产业升级令他们的企业更具有竞争力但同时也不否认，在转型升级中需要大笔資金的投入
而并非每个企业都可以做到这点，“东莞90%以上都是中小微企业不少代加工企业，没有选择的权力”刘宁认为。
東莞华中科技大学制造工程研究院就是设立在松山湖高新开发区为企业提供技术平台帮助企业转型升级的科研单位。研究院副院长刘国祥告诉记者入驻松山湖以来，针对广东省数控装备、电子制造、信息技术、材料模具和运动控制等方面已服务企业2000多家，孵化科技型企业7家在松山湖高新开发区，像这样的科研单位一共有11家
“在开发区内汇集了华中科技大学、中山大学等众多科研机构，还有许哆高科技企业松山湖将通过大力推进产业高级化，积极推进科技创新、实施人才强区战略等举措为东莞加快转型升级、实现高水平崛起提供强大引擎。”刘宁说松山湖将重点发展三大产业，即发展壮大高端
