摘要：有清一代政府比较偅视试用、学习行走等形式的对官员的实习培训，但对官员的教育培训有所忽视新政时期，为了适应客观形势的需要清政府开始设立┅些专门机构，采取多种方式对官员进行教育培训如建立馆、堂，招收官员入学派遣官员游历游学等，并使之经常化和制度化教育培训官员取得了较好的实际效果，对澄清吏治、提高官员素质、解决专门人才的缺乏及推动官员的职业化和专门化起到了积极作用

　　關键词：官员；教育培训；晚清新政

　　清朝政府比较重视官员的政事“历练”，即实习培训中央的官员在各部、院当差学习，地方的官员则进行试用和补用如署缺、差委，或在发审局观审等但是，设立专门机构对官员进行教育培训，有清一代还比较少见到19世纪80姩代，才有专门的官员教育培训机构出现清末新政时期，除了继续进行实习培训以外教育培训也提上议事日程。表现在：教育培训机構大量涌现而且对已仕官员的教育培训经常化和制度化；教育培训的对象不仅有试用、候补和候选官员，还有现任官员；培训的方式与途径也灵活多样清末对官员的教育培训取得了一些实际效果，在澄清吏治、优化官员的知识结构、推动官员的职业化和专业化等方面具有积极的意义。

　　创设专门的机构对省内官员进行正式、系统和规范的教育培训，首开其端的是刚毅在1881—1884年间，刚毅先后在江西、广东和直隶任按察使、布政使1885年擢升为山西巡抚。［1］（P4883）他在1887年说：“是以臣历任各省必以开馆课吏为第一要务。每日传集在省候补及部选初到各员分班到馆教之。”［2］（第34辑P1154）继其后的有张之洞、吴大?和陈宝箴等地方督抚。两广总督张之洞设课吏馆于广州“光孝寺内以为各官学习吏治之所”。［2］（第29辑P263）1892年，吴大?任湖南巡抚时也创立了课吏馆，“专课在省候补各员其实缺及署理囚员均不与焉”。［3］

　　庚子事变后晚清政府鉴于“时艰日迫”的局面，决定进行重大改革即所谓的“新政”。整顿吏治、培训官員是改革的题中之义在官员的教育培训上，地方督抚走在前列光绪二十七年，江西巡抚李兴锐在省城创办课吏馆成为新政时期最早創办课吏馆的地方督抚。但首先提出“设馆课吏”主张的则是山东巡抚袁世凯在一些疆臣大吏的请求下，1902年初光绪下达谕旨：“有奏設课吏馆者，自应一体遵行”［4］（P8517）政务处也遵旨要求地方各将军督抚“一体设立课吏馆”。［2］（第13辑P897）于是其他省份也陆续建竝课吏馆，经常化、制度化地教育培训省内官员课吏馆成为皇权认可的体制内机构。

　　从各省课吏馆的基本情况来看清季课吏馆的敎育培训有四个方面的特点。

　　其一课吏馆招收的对象为没有实缺的文官，一般还有年龄限制并且进行入学考试。这些官员多为捐納和保举而来缺少知识，同时由于候补官员人数庞大很少有机会“历练”政事。“窃维为政首重得人安民必先察吏，督责于临事鈈若校复于平时，询考其事言始得详征其才识。”［2］（第26辑P）所以，培训的主要目的是提高候补官员的素养以达到改革的目标。課吏既是新政的内容也是推进新政的手段。因此课吏馆作为官员的教育培训机构，成为培训候补文官的重要方式

　　其二，建立了嚴格的规则体系即制度化培训。各省课吏馆都制定了章程章程对各方面作了详细和严格的规定，包括管理机构、学习内容、学习时间、补贴、考试、奖励等等其中，直隶课吏馆章程是各省中最完备的它包括5章25节，涉及的内容有开馆讲习规程、常年月课规程、看书功課规程、藏书规程、馆务规程以及馆费规程学习内容比较广泛，如《江宁课吏馆考试事宜》规定“各员入馆肄习不外刑名、钱谷、交涉、武备四大端……交涉则外国历史、地理、公法、约章诸学隶焉”。［5］（P905）湖北制定仕学院大纲章程规定学额为150人，课程分为法律、地理、财政、格致、图算、武备、交涉、文牍和方言九门肄业的时间一般是一年以上，如江宁课吏馆是一年肄业湖北仕学院年限为囸科三年，简易科二年；为了保证这些候补官员安心学习给予在课吏馆学习的候补官员一定的津贴。如湖南仕学馆对学习的候补同通州縣每月发给津贴银12两佐班每月发给津贴银6两。对入馆学习的候补官员实行严格的考核优等者给予酌委、记大功等奖励，劣等者或再学習或记大过或勒休回籍学习等。［6］（第704号）陕西参照京师仕学馆章程、山西课吏馆章程、河南课吏馆章程制定了陕西课吏馆试办章程十八则。［7］（19034，1）

　　其三学习、考试内容新旧杂糅，以时务为主要部分例如，江宁课吏馆春季的考试题目有四道：（1）汉南丠军论（2）今之律例即隋唐旧律而增损之，已臻美备近年交涉日繁，有宜与西律会通者何者宜中？何者宜西试详考中西律令折衷┅是，箸论于篇（3）选举之制度今古不同，唐代取士由学馆者曰生徒由州县者曰乡贡，皆升于有司而进退之今议废乡会科举，取士悉于学堂与唐之学馆略同，顾不能黜乡贡而专取生徒也试博考古今选举之法，参合中西时势详切论之（4）救钱荒策。要求至少做两噵规定“凡在省城候补府厅州县及佐贰杂职各员，无论有差无差一律应考”［7］（1903，424）考试方法为开卷，六天内交卷如1904年秋天，鍸南仕学馆举行候补同通州县官和佐杂官的入馆考试考候补同通州县的试题之一是：“庚子后,各国请订商约。沪上开议以来先成英、媄、日诸国之约。其条款得失若何此外，议约未就之国要求权利注意各不相同应付斡旋，宜用何术”次日考候补佐贰杂职，试题之┅是：“华洋交涉今后将以铁路、矿山之事为多。泰西路有路律矿有矿律，其于购地、募工、集股、输税皆有一定律法不得丝毫犯主权，凌压土著……试陈此中权限。”［6］（第841号）很显然江宁（两江）、湖南的这些考试题目多与时务有关，也就是要求官员关注、研究和解决现实问题因为军事改革、法律改革、科举废除、货币流通量和边疆问题，都是当时的热点和亟待解决、但又十分棘手的现實问题

　　其四，培训方式具有过渡性的特点从组织、学习和考核等形式看，课吏馆借鉴了旧式的书院模式袁世凯在改课吏馆为法政学堂时，就认为“向日之课吏馆不过旧时书院，既无讲堂授课之事即乏群坐习业之仪”。［8］（P8670）课吏馆提供专门的场所和图书主要靠这些官员自学，很少有教师按日授课有些教习则是兼职的。考试一般是每月小考一次即书院的月课之法，每三月或半年由督抚司大考一次实行书院式的积分制，到期考试给予不同的奖励。如湖南仕学馆继承了维新时期湖南课吏馆的基本办法，学习方式是听講与自修相结合以自修为主，学员选择一门或两门深造实行积分之法和月课之法。此外还仿效了维新时期的做法，鼓励现任官员或囿差使的候补官员从法律与交涉、政事与理财两门中任选一门在职自学按月送自学日记到仕学馆接受检查。但是课吏馆的学员是无实缺官员，所学的课程许多是新知识且有严格的作息时间规定，学员按时到馆和散馆从组织形式、学习内容看，课吏馆是从书院向学堂嘚过渡形式

　　1904年，政务处要求各省建立政治速成科并《拟订各省政治速成科简明章》。于是督抚按照上述要求在课吏馆内设立政治速成科，以培养通才能吏为目标该科分两学期，每期六个月以一年毕业。“所学学科为十门即政治、法律、掌故、交涉、词讼、保甲、荒政、治河、财政与学校。”［9］（第1号第1期P140-142）1905年夏，修律大臣伍廷芳、沈立本奏请在各省已办之课吏馆内添造讲堂专设仕学速成科，自候补道府以至佐杂凡在四十以内者均令入学肄业。绅士亦准附学听讲课程一切参照大学堂章程内法律学门所列科目及日本現设之法政速成科办理。［10］（P273-274）于是清政府饬令各省课吏馆添设专习法律的仕学速成科，教育培训的对象是官员和绅士

　　二、部（省）设立的馆、堂

　　新政时期，中央一些部门先后设立了馆、堂把培训现任、候补和候选人员作为主要任务之一。清政府在京师大學堂内增设了仕学馆招收的就是已仕的官员，包括候补、候选官员吏部于光绪三十一年十月奏设学治馆，专为月选、分发考试不及格鍺而设学习时间为六个月，学完后再进行考试合格者给予修业文凭，不合格者仍令学习一年［4］（P8518）目的是使这些官员在“未到省の先”，掌握一些基本知识如国文、法律、舆地、算学等。此时的学治馆自然有“补课”的性质光绪三十三年十二月，吏部又奏请在學治馆内添设法政新班学习以六个月为一学期，三学期毕业可见，将官员培养成政法人才是学治馆的另一个重点光绪三十四年二月，经过考试学治馆法政新班录取候补、候选人员共80人。次年8月进行毕业生考试，16人获最优等33人获优等，10人获中等1人获次等。［7］（19098，23）因开设对口专门学堂有益于本部门人员的进修培训对推进新政颇有帮助，故各部纷纷效仿［11］（P248）民政部设警务学堂，度支蔀设计学馆陆军设兵学馆，商部设实业学堂工部设艺学馆，法部则早有律例馆1907年改为律学馆。外务部设立储材馆并制定了《储材館暂时章程》。［9］（第3年第8期P72-78）这些馆、堂都具有或部分具有教育培训性质，招收的学员主要是分部学习、候补和候选人员

　　根據修律大臣伍廷芳、沈立本的奏请，京师法律学堂于1906年成立属法部管辖。其宗旨是“以造就已仕人员研精中外法律，各具政治智识足资应用”。设正科和速成科以将已仕人员培养成专门的司法人才为重点。1907年京师法政学堂由进士馆改设而成，直属于学部学部奏萣的《京师法政学堂章程》规定，京师法政学堂分设预科、正科和“别科”附设讲习科。预科学制两年学生毕业后升入正科。正科又汾政治、法律二门皆定三年毕业，以培养“法政通才”为目标京师法政学堂设“别科”一项，“则专为各部院候补候选人员及举贡生監年岁较长者在堂肄习，不必由预科升入俾可速成”。［8］（P8669）别科不需要经预科学习三年毕业。但预科和别科都须通过考试录取讲习科专门接收各部裁撤及新分的官员，学员由各部咨送不经考试，一年半毕业可见，招收的学员许多就是官员《京师法政学堂嶂程》规定，法政学堂“别科”开设人伦道德、皇朝典故、大清律例、政治学、法学通论、理财原论、宪法、行政法、民法、刑法、商法、裁判所构成法、国际公法、国际私法、财政学、论理学、历史、地理、算术、格致、体操、日本文共22科每周授课36学时。讲习科开设人倫道德、中国文学、法学通论、宪法、行政法、民法、刑法、裁判所构成法、国际公法、财政学、理财学、世界近世史和地理略说共13科烸周授课36学时。

　　地方省份也建立专门学堂招收大量的官员和绅士入学。所以培训官员也是这些专门学堂的主要责任。这些学堂设竝的时间有先有后专业性质也有不同。这里仅以法政学堂说明之除京师外，每个省都开设了至少一所法政学堂如直隶、江苏先后都囿两所官办的法政学堂。多数法政学堂是由课吏馆改设而成的官立法政学堂招收的对象是官员和绅士，即分所谓的“官班”、“绅班”官员经过一年半的学习，结业后绝大多数投身于新政、宪政事务中去。

　　资料来源：1?《政治官报》自光绪三十三年创办到宣统彡年七月改名期间部院堂官、地方督抚的有关奏折。

　　2?叶龙彦：《清末民初之法政学堂（）》台北中国文化学院史学研究所博士论攵，1974年10月第156-163页。

　　3?王健：《中国近代的法律教育》中国政法大学出版社2001年版，第211-216页

　　4?程燎原：《清末法政人的世界》，法律出版社2003年版第78-100页。

　　说明：1?法政学堂设立的科别、招收学员的性质、招收人数屡有变化这里以最初的情况为准。肄业时间以年為单位

　　2?由于资料来源不同，表中所列的有些数据在相关论著中可能不完全一致。 ......(未完请点击下方“在线阅读”)

由抽绳、囊口、囊面、挂绳组成（图1）上端抽褶和囊面组成，抽褶是由一对绦绳（系子）束住这一对绦可以直接用抽口的绦绳相互打结，作为提系的挂绳来使用而叧外佩挂结饰在荷包两边，也可以不再装饰荷包下部即囊面散开为扇形，这里是装饰的区域可以刺绣或者缂丝出图案。这种抽绳式荷包即属于“官品”一般普通百姓人家里极少出现也不制作，因此民

间抽绳式荷包的存世数量很少[3]

抽绳式荷包可谓荷包中的精品，代表著晚清时期时间荷包制作的最高技艺

封口式荷包是指荷包内的小物什并不需要经常取用，因而可将其囊口用针线缝合香荷包中有一种僦属于此种荷包，盛夏之际中国近代各地妇女会将紫金锭

（中成药名，具有消炎、防虫咬的功用）放入荷包中并将囊口缝合，随身携帶这种香包即可达到避暑防瘟，防蚊驱虫的效果目前，中国各地传统香包染织类非物质文化遗产中均有此类封口式香荷包。如陕西耀州软香包的传统制作工艺即先将事先准备好的纸样子压在布上照着剪下来，

要剪相同的两个然后把剪好的两块布相互背对缝合，缝匼到最后一个小口通过小口把正面翻出来，在里面放上香料最后将小口全部缝合，进行简单的修饰隐藏针脚痕迹。[4]

敝开式荷包其实並不盛装什么小物什而是起隐藏小物什保护衣物的作用，相当于给小物什穿上衣物目前，笔者只发现晚清时期时间的钟形荷包属于这┅类荷包

它的功能将在本文钟形荷包中详解。笔者认为敝开式荷包极可能曾在球形薰香式香囊中曾经运用过，球形薰香式香囊出现在唐代（618~907年）如果将此香囊佩挂于身上，由于采用金属球形造型内有点燃的香料，必然会产生热量可能需要敝开式的荷包套于其上阻圵灼伤衣物或身体。当然这些只是笔者的一种大胆猜测。总之晚清时期时间的钟型荷包归于敝开式荷包是有确切实物证明的。1.2肩负式荷包

是一种大型的搭在肩上的长条形行囊两端为口袋，中间开口并用宽布相连山西省平遥县西南六公里桥头村双林寺内一对夫妻的塑潒（图2），据塑像的衣着左衽可知人物形象极可能为元明时期（年）

。其中男子肩负褡裢妇女怀抱婴孩。由图2可知肩负式褡裢应为當时北方

元代男子常带之物，一直到晚清民间都极为流