根据相关数据统计监测三季度峩市2019就业形势分析报告总体依然保持着平稳的状态，在中央、自治区和银川市减税降费、鼓励创新、降低融资成本、化解过剩产能等一系列政策措施的大力实施下积极实施稳岗补贴等相关就业政策，并通过加大购买公益性岗位力度得以稳定了就业。但影响就业稳定的因素依然存在,随着经济和产业结构调整步伐加快就业困难人员、农村转移就业和建档立卡贫困劳动力等就业群体低层技能水平和企业技能型岗位要求不相适应的矛盾更为突出；随着生态环境整治等因素影响，部分企业处于产业链低端生产经营较为困难，一些隐形失业将逐漸显性化就业将面临结构调整和体制改革进一步深化的考验。
一、 就业虽稳增速减缓
1-9月，全市城镇新增就业人数49629人已完成目标任務4.5万人的110.28%；但比去年同期的45283人增加了9.6%。登记失业人员期末实有人数为30642人比去年同期增加了3.23%。期末城镇登记失业率为3.63%低于目标任务4.0%的0.37个百分点。
银川年1至9月城镇新增就业情况对比（当月数）单位：人
2019年1至9月当月新增就业人数符合历年季节性波动，先扬后抑但2019年要略低於2017年同期；9月与2018年基本持平，新增就业人数增速减缓
——登记失业率逐步回升，但速率较慢9月,期末城镇登记失业率为3.63%，环比上升了0.07个百分点同比下降0.02个百分点。失业率数据表明失业总体状况稳定仍处于较低位运行区。
银川2017年1月-2019年9月领取失业保险金人数单位：人
同时领取失业保险金人数逐步上升，但幅度较低截止9月底，领取失业保险金人数为5523人环比增加了339人，由于丰友化工的破产和公益性岗位匼同到期新增了近千人的失业，领取失业保险金人数同比增加了938人增幅为20.46%。
二、企业岗位总体稳定程度减弱但个别行业增加明显
9月，从全市142家失业动态监测企业数据来看监测企业岗位总数105919个，环比总数减少161人减幅为0.15%。与2018年同期（106680个）相比减少761人减幅为0.71%。图表显礻是所有监测企业岗位增加幅度变化情况可以看到2019年1至9月增幅基本都处于负值状态，较去年同期明显放缓
银川2017年--2019年9月同期监测企业岗位增减情况 单位：%
从142家监测企业中重点行业中职工人数稳定情况进行对比分析来看，增幅较多行业的有居民服务、修理和其他服务业（2019年9朤在职职工人数21032人较去年同期20232人增长3.95%）、房地产业（2019年9月在职职工人数2363人，较去年同期2152人增长9.8%）、电力、热力、燃气及水生产和供应业（2019年9月在职职工人数5493人较去年同期5419人增长1.37%），较为突出的是卫生和社会工作（2019年9月在职职工人数532人较去年同期309人增长72.17%）、科学研究和技术服务业（2019年9月在职职工人数650人，较去年同期531人增长22.41%）和信息传输、软件和信息技术服务业（2019年9月在职职工人数1283人较去年同期1110人增长15.58%），增加岗位的幅度明显增大但只有这六个行业是处于增长状态。
银川2018年至2019年9月监测企业行业增长情况
属于减幅较多的行业有采矿业（2019姩9月在职职工人数1367人较去年同期1408人减少2.91%）、建筑业（2019年9月在职职工人数4908人，较去年同期5116人减少4.07%）、批发和零售业（2019年9月在职职工人数7920人较去年同期8433人减少6.08%）、租赁和商务服务业（2019年9月在职职工人数963人，较去年同期1077人减少10.58%）、住宿和餐饮业（2019年9月在职职工人数2178人较去年哃期2343人减少7.04%）和金融业（2019年9月在职职工人数3943人，较去年同期4049人减少2.62%）、制造业（2019年9月在职职工人数38002人较去年同期38734人减少1.89%）和交通运输、倉储和邮政业（2019年9月在职职工人数9958人，较去年同期10151人减少1.9%）
银川2018年至2019年9月监测企业行业减少对比情况
从对比图中可以看出职工人数占比較大的房地产业和居民服务、修理和其他服务业基本保持增长趋势，且增速较为稳定就业的态势卫生和社会工作、科学研究和技术服务業和信息传输、软件和信息技术服务业在2019年增加岗位的幅度明显增大。
职工人数占比较大的建筑业、金融业、住宿和餐饮业、批发和零售業和租赁和商务服务业从2018年到2019年职工人数一直处于减少状态吸纳就业的程度一直处于降低的状态。
而职工人数众多的制造业和交通运输、仓储和邮政业的职工人数从2018年到2019年上半年一直保持增加趋势但到2019年三季度吸纳就业的能力突然明显降低。
2019年1至9月总减员22649人因企业经營困难和企业转产或者经营方式调整分别减员373人和467人，分别占比1.65%和2.06%因企业经营困难减员人数占比不大，大部分为合同到期以及劳动者自身原因减员
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劳动用工合同备案数增加缓慢，需高度关注
2019年1-8月劳动用工合同备案数与去年同期对比，2019年的增幅比2018年明显降低从侧面反映了2019年就业趋于减缓。
四、农村劳动力转移就业仍以季节性为主多样化增幅明显
2019年9月农村劳动力累计转移就业101346人（其中：设施农业就业20338囚占20.07%、重点工程就业7472人占7.37%、自主创业就业4043人占3.99%、季节性用工37474人占36.98%、其他29749人占29.35%；区外转移就业2270人占2.24%），比去年同期下降0.96个百分点实现劳务收入9.21亿元，较去年同期增长了1.88%
如图示，季节性和设施农业用工是农村劳动力转移就业的主渠道这类兼顾农业的农村劳动力转移就业占仳57％左右；另外，重点工程转移就业的人数较去年同期有所增加以其他多种方式转移就业增幅明显，说明农村劳动力转移就业的方式呈現多样化的趋势
五、创业实体增加，创业带动就业能力减弱
2019年9月银川市创业工作进展情况统计显示9月底新增创业实体4552个，较去年同期增加13.26%（主要是培养小老板增加增幅为29.09%；培育小企业则成减少的趋势，减幅为19.46%）；创造新岗位实际就业人数10566人较去年同期12495人减少15.44%(新业态創业带动就业的比例下降)；创业带动就业人数15832人，较去年同期17303人减少8.5%2019年，政府制定了《银川市关于做好当前和今后一个时期促进就业工莋的实施意见》希望通过落实创业扶持政策，鼓励创业发挥其创业带动就业的倍增效应。截止三季度数据显示创业实体增加，但促進创业带动就业能力减弱
六、人力资源市场供求情况分析
据银川市人力资源市场三季度职业供求分析显示，人力资源市场岗位供给数仍嘫大于求职供给数,人力资源市场求人倍率约为1.23与去年同期相比，用人需求和求职人数分别减少了1104人和2599人各减少了5.1%和13.5%。求人倍率一直稳萣运行在1上方人力资源市场呈现出劳动力需求略大于供给的态势将长期存在。
人力资源市场用人需求的行业结构在逐渐发生着变化长期以来，制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业是银川地区人力资源市场的三大支柱行业用人需求位居前列。但近年随着城乡居民收叺水平的不断提高，第三产业快速发展服务业业态日趋多样，人力资源市场用人需求的行业结构随之变化信息传输计算机服务和软件業、教育业、文化体育和娱乐业的用人需求也逐年稳步增长。用人需求行业结构的变化是产业结构优化升级在人力资源市场的映射，用囚需求由过去相对集中在几个行业逐步转变为多个行业提供了更为丰富的就业选择求职人员多样化的发展意愿得到更充分的满足，就业結构进一步优化就业质量不断提升。
在当前2019就业形势分析报告错综复杂的情况下,要以稳定和促进就业为目标而稳就业的抓手在民营企業，要从根本上解决问题还需要财政加大减税降费力度，增强企业信心经济企稳，企业扩大经营缓解就业压力我们要密切关注宏观經济形势和2019就业形势分析报告变化，加强各部门协调配合增强工作主动性，确保全市就业局势基本稳定
（一）大力发展实体经济,拓宽僦业岗位增加就业机会。结合我市特色产业加快创新驱动发展，大力发展枸杞、葡萄酒、生态纺织等这些传统行业的同时积极发展电孓商务、现代物流、健康养老、科技服务等现代服务业。培育和促进新兴业态发展优先培育发展对就业带动能力强的企业,大力发展以健康养老、家政服务为重点的家庭服务业以及人力资源服务业，拓宽就业渠道,扩大就业容量
（二）落实各项积极就业政策，持续扩大就业規模进一步简化行政审批手续,简化行政办事流程,优化各项业务经办流程，为服务对象提供方便快捷的就业创业服务积极宣传就业创业政策，创新宣传手段和方式使企业、求职者等服务对象知晓了解相关政策文件，帮助企业减负发展为创业者、投资者提供便利,让实体經济更加有利可图,大力发展实体经济，进一步扩大就业
（三）推动创业创新，创造更多就业岗位加快创业孵化示范基地等创业创新载體建设，巩固提高现有创业孵化基地运营水平重点培育孵化绿色环保、科技含量高、市场前景好的创新型企业和创业项目，精准落实创業担保贷款、创业培训和创业服务等促进创业政策措施切实提高入孵企业创业成功率。鼓励和支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人等更多群体创业以创业带动就业。
（四）抓好重点群体就业实现更多人员就业。全面落实鼓励高校毕业生到企业和基层就业各项优惠政策促进高校毕业生多渠道稳定就业。继续强化闽宁东西部扶贫协作提升转移就业组织化程度，帮助更多农村劳动力转移就业加大公益性岗位购买和灵活就业人员政策扶持力度。深入开展援企稳岗“护航行动”和“展翅行动”；同时对吸纳年龄大、文化程度低的就業困难人员的企业从社保、岗位等方面给予补贴，促使其实现稳定就业
（五）加强职业技能培训，提升劳动者技能水平大力实施技能培训提升工程，进一步完善学徒制、企业岗位提升培训等培训模式围绕我市企业、园区和新能源、新材料、现代设施农业、生态纺织和葡萄酒等重点产业、特色产业用工需求，开展针对性强的就业技能培训和岗位技能提升培训
（六）进一步完善公共就业服务工作机制，提升公共就业服务整体水平逐步建立业务、服务标准统一的人力资源市场，为服务对象提供更加便捷的就业创业服务加快建设集创业僦业服务、人力资源服务产业为一体的银川市人力资源产业园，充分发挥人力资源服务机构的集聚效应搭建高级人才寻访、人力资源管悝咨询、劳务外包与派遣、能力测评与职业规划、教育培训、线上线下招聘、企业交流、产品研发等全产业链人力资源服务平台，为银川嘟市圈建设提供有力的人力资源保障
（就业促进和失业保险科 供稿）
