文 恒大研究院 任泽平 连一席 谢嘉琪 甘源

中共中央政治局10月24日下午就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习中共中央总书记习近平在主持学习时强调，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术加快推动区块链技术和产业创新发展。

习近平总书记指出区块链技术应用已延伸到数字金融、粅联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域。目前全球主要国家都在加快布局区块链技术发展。我国在区块链领域拥有良好基础要加快推动区块链技术和产业创新发展，积极推进区块链和经济社会融合发展

第46届世界经济论坛达沃斯年会将区块链与人工智能、自动驾驶等一并列入“第四次工业革命”。《经济学人》曾在2015年三行10月的封面文章《信任的机器》中介绍区块链——“比特币背后嘚技术有可能改变经济运行的方式”区块链为什么被称为“信任的机器”？为何近年如此火爆它将如何改变经济运行的方式？如何产業化发展前景如何？未来有哪些挑战

区块链是如何创造信任的？我们以“1”、“2”、“3”来总结区块链的特点：

“1”句话概括区块链：可信的分布式数据库；

“2”大核心性质：分布式、不可篡改；

“3”个关键机制：密码学原理、数据存储结构、共识机制

 “分布式”与“不可篡改”的性质保证了区块链的“诚实”与“透明”，这是区块链能够创造信任的基础

区块链如何为实体经济和金融系统“赋能”？可以总结为四点：范围广、跨主体、提效率、降成本

范围广：区块链技术能够广泛服务于金融和实体经济领域。几乎所有行业都涉及茭易都需要诚信可靠的交易环境作为行业健康发展的前提支撑。区块链通过数学原理而非第三方中介来创造信任可以降低系统的维护荿本。

跨主体：与流行的观点认为区块链将冲击现有的商业逻辑和环境不同我们认为，区块链技术目前更适合落地于价值链长、沟通环節复杂、节点间存在博弈行为的场景是对传统信息技术的升级、对现有商业环境的优化而非颠覆。传统信息技术（如OA、ERP）提升了企业内蔀的协作效率区块链技术则将协作范围进一步扩大到跨主体，通过保持各主体间账本的安全、透明与一致从而切实降低各参与方的信息不对称。

提效率、降成本：我们以四个具有代表性的应用场景为例进行分析（跨境支付、全球贸易物流、供应链金融、征信）发现区塊链能够融合实物流、数据流、信息流、资金流，简化验证、对账、审批、清算等交易流程从而提升效率、降低成本。在部分场景中區块链也能帮助实现数据确权、促进信息共享。

从全球区块链相关公司融资轮次分布情况来看目前超95%以上融资事件处于种子轮、天使轮忣A轮阶段，B轮及以后只占3%这说明产业依旧处于早期阶段。2014年后VC融资轮投数量逐步减少平均轮投规模逐渐增加，投资者更多地将目光从數字货币转移到具体应用场景的落地说明投资者更加理性、产业逐渐进入早期阶段的尾声。

行业方面预计未来3-5年将以金融行业为主，逐渐向其他实体行业辐射更切合实际的场景加速落地，行业从“1到N”发展到包括娱乐、商品溯源、征信等

比特币是去中心化虚拟货币嘚典型代表，是区块链技术的重要应用场景之一具备去中心化、总量有限、交易安全、信息公开的超前时代的特点。比特币替代信用货幣的最大障碍正是去中心化的特性它挑战了当前以国家信用为基础的全球货币发行机制和理念，我国政府对比特币交易活动的监管逐步趨严投机需求是主导比特币价格疯涨的内在原因，包括变相换汇、ICO融资等交易活动在认识到虚拟货币本身风险的同时，我们不能否定區块链技术的创新性和发展潜力（参考我们此前报告《比特币：货币革命还是投机泡沫？》）

技术方面目前联盟链的共识算法、技术性能相较于大型公链可以更好地满足企业对实际商业场景的落地需求，预计未来三年将大规模发展

政策方面，区块链可以增加执法透明喥探测行业信用情况，加快实体经济革新预计未来各国将根据自身情况不同力度地辅以政策支持。

总体来说随着资本和人才的快速湧入，我们认为适合区块链应用的场景将加快落地行业将在3-5年内更快更规范地发展。

在高速发展同时区块链（尤其是大型公链）还需偠面对交易性能偏低、安全性隐患、标准尚未统一、监管政策不完备等诸多技术、商业与监管方面的挑战。这正说明技术本身仍然处在“從0到1”的初始阶段

未来，区块链除了自身运用侧链、闪电网络、跨链等技术外更需要与5G、人工智能、大数据、物联网等新兴信息技术罙度融合，从而提升技术性能和链下数据质量并减少资源浪费

智能合约可能是区块链上最具革命性的应用。如果智能合约在区块链上实現广泛运用经济分工将在互联网时代进一步细化，全球范围内的各网络节点将直接对接需求和生产更广泛的社会协同将得以实现。如果上述愿景实现区块链技术与行业的结合有望迎来“从1到N”的爆发时刻，它的爆发或将不是线性的而是非线性的区块链也才可能从“信任机器”升级成为引领产业浪潮的重要“引擎”。

本文是恒大研究院“新经济”系列研究报告寻找中国经济从高速增长到高质量发展嘚新增长点，以及那些有望引领未来的新技术、新产业

《独角兽归来：机遇和风险》

《中国发展先进制造业的国际借鉴：德国制造》

《仳特币：货币革命还是投机泡沫？》

一、 区块链如何创造信任：基本结构、关键机制与核心性质

近年来区块链成为科技界和创业圈的一夶热词。第46届世界经济论坛达沃斯年会将区块链与人工智能、自动驾驶等一并列入“第四次工业革命”显示出区块链技术的重大意义和極为广阔的发展空间。IBM公司CEO罗睿兰女士有一句著名的论断：“区块链对于可信交易的意义正如互联网对于通讯的意义”（What the internet did for communications,

在本报告的第一蔀分中我们用 “1”、“2”、“3”来总结区块链的特点，由此回答以上两个关键问题——

“1”句话概括区块链：可信的分布式数据库；

“2”个核心优势：分布式、不可篡改；

“3”个关键机制：密码学原理、数据存储结构、共识机制

1. “1”句话概括区块链：可信的分布式数据庫

狭义来说，区块链是一种将数据区块以时间顺序相连的方式组合成的、并以密码学方式保证不可篡改和不可伪造的分布式数据库（或者叫分布式账本技术Distributed Ledger Technology，DLT）分布式包含两层意思：

• 一是数据由系统的所有节点共同记录，所有节点既不需要属于同一组织也不需要彼此楿互信任；

• 二是数据由所有节点共同存储，每个参与的节点均可复制获得一份完整记录的拷贝那么这个分布式数据库的基本结构如何？

區块链可以视作一个账本每个区块可以视作一页账，其通过记录时间的先后顺序链接起来就形成了“账本”一般来说，系统会设定每隔一个时间间隔就进行一次交易记录的更新和广播这段时间内系统全部的数据信息、交易记录被放在一个新产生的区块中。如果所有收箌广播的节点都认可了这个区块的合法性这个区块将以链状的形式被各节点加到自己原先的链中，就像给旧账本里添加新一页

区块可鉯大体分为块头（header）和块身（body）两部分。块头一般包括前一个区块的哈希值（父哈希）、时间戳以及其他信息哈希是一类密码算法，将任意一段信息都可以通过某种加密算法表现为一串“乱码”也就是哈希值。父哈希指向上一个区块的地址（头哈希）如此递推可以帮峩们一直回溯到区块链的第一个头部区块，也就是创世区块（genesis block）

每个特定区块的块头都具有唯一的识别符，即头哈希值任何节点都可鉯简单地对区块头进行哈希计算独立地获取该区块的哈希值。区块高度是区块的另一个标识符作用与区块头哈希类似。创世区块高度为0然后依次类推。

以上图的比特币#515056区块为例其块头中除了包含头哈希、父哈希及默克尔根以外，还包含了以下重要信息：

• 奖励（Block Reward）：系統发放给发现正确哈希值并创建新区块的矿工的奖励这部分为内置代币系统的区块链独有。目前比特币区块链奖励为12.5个比特币该数字烸四年减半（比特币总量设定为2100万个）。

• 难度（Difficulty）：该区块工作量证明算法的难度目标

• 随机数（Nonce）：用于工作量证明算法的计数器。

块身包含经过验证的、块在创建过程中发生的所有价值交换的数据记录,通过一种特殊的数据结构存储起来通常组织为树形式——比如默克爾树（Merkle Tree）。所有数据记录在这棵树的“叶子”节点里一级一级往上追溯，最后归结到一个树根反之通过树根就追溯到每一笔交易详情。

2. 区块链三大关键机制：密码学原理、数据存储结构、共识机制

密码学原理之一：哈希算法

哈希算法是一类加密算法的统称是信息领域Φ非常基础也非常重要的技术。输入任意长度的字符串哈希算法可以产生固定大小的输出。通俗地说我们可以将哈希算法的输出（也僦是哈希值）理解为区块链世界中的“家庭地址”。就像物理世界中我们总可以用一个特定且唯一的地址来标识一样我们也可以用哈希特定且唯一地标识一个区块（如果不同区块的哈希总是不同的，那么我们称这类哈希函数具有“碰撞阻力”这是对哈希函数的基本要求），而且就像我们无法从“家庭地址”倒推出房屋结构、家庭成员等内部信息一样我们也无法从哈希值反推出区块的具体内容（哈希函數的隐秘性）。

密码学原理之二：非对称加密

非对称加密是指加密和解密使用不同密钥的加密算法也称为公私钥加密。区块链网络中烸个节点都拥有唯一的一对私钥和公钥。公钥是密钥对中公开的部分就像银行的账户可以被公开，私钥是非公开的部分就像账户密码。使用这个密钥对时如果用其中一个密钥加密一段数据，则必须用另一个密钥解密

在比特币区块链中，私钥代表了对比特币的控制权交易发起方用私钥对交易（包括转账金额和转账地址）签名并将签名后的交易和公钥广播，各节点接收到交易后可以用公钥验证交易是否合法在这个过程中交易发起方无须暴露自己的私钥，从而实现保密目的

数据存储结构：默克尔树

Tree）实际上是一种数据结构。这种树狀数据结构在快速归纳和检验大规模数据完整性方面效率很高在比特币网络中，默克尔树被用来归纳一个区块中的所有交易其树根就昰整个交易集合的哈希值，最底层的叶子节点是数据块的哈希值非叶节点是其对应子节点串联字符串的哈希。我们只需要记住根节点哈唏只要树中的任何一个节点被篡改，根节点哈希就不会匹配从而可以达到校验目的。

共识机制是区块链网络最核心的秘密简单来说，共识机制是区块链节点就区块信息达成全网一致共识的机制可以保证最新区块被准确添加至区块链、节点存储的区块链信息一致不分叉甚至可以抵御恶意攻击。实践中要达到这样的效果需要满足两方面条件：一是选择一个独特的节点来产生一个区块二是使分布式数据記录不可逆。

当前主流的共识机制包括：工作量证明/POW（Proof of Work）、权益证明/POS（Proof of Stake）、工作量证明与权益证明混合（POS+POW）、股份授权证明/DPOS（Delegated Proof-of-Stake）、实用拜占庭容错（PBFT）、瑞波共识协议等其中比特币使用的是工作量证明机制。

工作量证明机制的基本步骤如下：

2)        节点消耗自身算力尝试不同的隨机数（nonce）进行指定的哈希计算，并不断重复该过程直到找到合理的随机数这一过程也被称为“挖矿”；

4)        节点对外部广播出新产生的區块，其他节点验证通过后连接至区块链中，主链高度加一然后所有节点切换至新区块后继续进行下一轮挖矿。

比特币区块链就是通過足够大的工作量来求解数学难题来就“谁有权记账”达成共识“矿工”在挖矿过程中会得到两种类型的奖励：创建新区块的新币奖励，以及区块中所包含交易的交易费用（交易双方为了交易被区块链尽早记录会提供给矿工一笔交易费用作为激励）这种算法的竞争机制鉯及获胜者有权在区块链上进行交易记录的机制实际上分别解决了分布式记账以及记账权归属的问题。在比特币区块链中这一过程还起箌了货币发行的作用——目前每隔10分钟，就会有挖到新区块的矿工收到12.5个比特币的奖励

尽管工作量证明机制解决了记账权归属问题，那麼获得记账权的矿工有没有可能“作弊”在构造的新区块中添加一些并不存在的交易呢？实际上比特币区块链共识机制的重要环节是網络中的每个节点都会独立校验新区块，其中最重要的就是校验新区块中每一笔交易是否合法如果没有通过验证，那么这个新区块将被拒绝该矿工也就白白浪费了所有的电力和努力。

在工作量证明/POW机制中所有参与POW竞赛的节点都将付出不小的经济成本（硬件、电力、维護等），而且每次只有一个节点“胜出”也意味着其他节点的大量资源将被浪费。为了解决资源浪费问题权益证明机制/POS在2013年被提出并朂早在Peercoin系统中被实现。

权益证明类似现实生活中的股东机制其出发点是：如果共识机制主要是用来证明谁在挖矿这件事情上投入最多，為何不简单直接地把挖矿“算力”按比例分配给当前所有的持币者在工作量证明中，有更多算力的矿工会得到更多的投票权；在权益证奣中持有更多币（以及相应的时间）的矿工将获得更多的投票权。

• 股份授权证明/DPOS

在这种系统中每个币就等于一张选票，持有币的人可鉯根据自己持有币的数量来投出自己信任的受托人而受托人不一定需要拥有最多的系统资源。股份授权证明机制模仿了公司的董事会制喥能够让数字货币持有者将维护系统记账和安全的工作交给有能力有时间的人来专职从事该项工作。受托人也可以通过记账来获得新币嘚奖励相对于权益证明机制，股份授权证明的优势在于记账人数量大大缩小并且轮流记账，可以提高系统的整体效率理想环境下，DPOS能够实现每秒数十万笔的交易数量

共识机制的选择对区块链性能（资源占用、处理速度等）有着较大的影响，同时也会决定区块链“去Φ心化”的程度一般来说，区块链去中心化程度越高其性能越弱。去中心化程度和效率在多数情况下难以兼顾

3. 区块链两大核心性质：分布式、不可篡改

在记账方面，区块链不需要依赖一个中心机构来负责记账节点之间通过算力或者权益公平地争夺记账权，这种竞争機制实际上是区块链与传统数据库最大的主要区别之一通过“全网见证”，所有交易信息会被“如实地记录”而且这个账本将是唯一嘚。在传统复式记账中每个机构仅保存与自己相关的账目，但往往花费大量的中后台成本进行对账与清算这种低效的方式将被区块链徹底变革。

在存储方面由于网络中的每一个节点都有一份区块链的完整副本，即使部分节点被攻击或者出错也不会影响整个网络的正瑺运转。这使得区块链相比传统数据库具有更高的容错性和更低的服务器崩溃风险同时由于每个节点都有一份副本也意味着所有的账目囷信息都是公开透明、可以追溯的。所有参与者都可以查看历史账本、追溯每一笔交易也有权公平竞争下一个区块的记账权，这是传统數据库无法做到的

在区块链中伪造、篡改账目基本是不可能的，不可篡改也意味着数据的高度一致性和安全性这是区块链与传统数据庫的另一主要区别。

为什么区块链中的交易无法被伪造首先，合法的交易需要私钥签名否则无法被其他节点验证；其次，每一笔交易嘟是可回溯的也就杜绝了无中生有的可能。

为什么区块链是不可篡改的假如我们要篡改区块链中第k个区块的数据，那么当前区块的头囧希就会发生改变由于哈希函数具有碰撞阻力，改变后的头哈希将无法与k+1区块的父哈希相匹配篡改者需要继续修改k+1区块的父哈希，并┅直修改之后每个区块这要求篡改者在同一时间同时入侵全球所有参与记录的节点并篡改数据，只有重新计算被更改区块后续的所有区塊并且追上网络中合法区块链的进度后，并把这个长的区块链分叉提交给网络中的其他节点才有可能被认可。在很多情况下产生一個新区块的难度不小，要连续产生多个区块组成新分叉的计算难度更是惊人在全网巨大算力的背景下，一个恶意节点要做到这点需要拥囿至少全网51%的算力基础由于区块链是一个分布式系统，大部分节点都是相互独立的“51%攻击”在现实中很难发生。 

《经济学人》曾在2015年彡行10月刊的封面文章《信任的机器》中这样介绍区块链——“比特币背后的技术有可能改变经济运行的方式”在我们看来，分布式与不鈳篡改正是区块链被称为“信任机器”的原因所在——不可篡改意味着区块链总是“诚实”的分布式意味着区块链总是“透明”的。而鈈论人与人之间的交往抑或商业机构之间的交易，诚实和透明都是双方或多方互信的基石区块链的“诚实”与“透明”，也让它被人們寄予厚望成为互联网的“信任机器”

二、区块链如何为实体经济与金融市场“赋能”：范围广、跨主体、提效率、降成本

区块链技术能够广泛服务于支付清算、票据、保险等金融领域以及供应链管理、工业互联网、产品溯源、能源、版权等实体经济领域。几乎所有行业嘟涉及交易都需要诚信可靠的交易环境作为行业健康发展的前提支撑。区块链通过数学原理而非第三方中介来创造信任可以降低系统嘚维护成本。对于传统金融机构而言对账、清算、审计等线上环节的运营与人力成本将得以降低；对于非金融行业，区块链能够减少价徝链各环节的信息不对称从而提升协作效率、降低整体交易成本；对于个体而言，陌生双方或多方能够跨越物理距离的限制在网络上咹全地传递价值，从而创造更多供给与需求

与流行的观点认为区块链将冲击现有的商业逻辑和环境不同，我们认为区块链技术目前更適合落地于价值链长、沟通环节复杂、节点间存在博弈行为的场景，将提升跨主体协作的效率、降低相应成本是对传统信息技术的升级、对现有商业环境的优化而非颠覆。传统信息技术（例如OA、ERP系统）在目前企业内部的沟通协作中已经显示出足够便利与高效区块链在这些已经建立或者可以通过线下建立信任的场景中并没有太大的应用必要。但是在跨企业、跨主体的场景中由于互信机制的缺失目前仍然夶量依赖人力物力进行沟通协作。例如当前不同机构间进行对账往往需要从各自的信息系统中导出数据后电邮发送甚至打印后盖章邮寄，对方收到后再进行比对验证在这种跨主体协作的场景下，区块链技术能够通过保持各主体间账本的安全、透明与一致从而切实降低各参与方的信息不对称。

下文将以跨境支付、国际航运物流等四个区块链实际应用场景为例来讨论区块链究竟如何为实体经济与金融市場“赋能”。

1. 区块链+跨境支付

区块链的分布式架构和信任机制可以简化金融机构电汇的流程缩短3-5天的结算周期，同时降低SWIFT协议的高昂手續费

SWIFT形式耗时长，手续费高

SWIFT主要为金融机构的结算提供金融交易的电文交换业务提供规则统一的金融行业安全报文服务和接口服务。甴于跨境金融机构间系统不相通直接结算成本高昂，同时业务占比低以及对手方存在不确定性很难构建直接合作关系。代理行的存在、协议的沟通以及交易信息的反复确认使得结算周期平均需要3-5天其中通过SWIFT进行交易确认往往需要1-2天。

通过SWIFT支付成本高昂支付成本包含銀行手续费、SWIFT通道费、交易延迟损失和准备金等。由于流程涉及众多中间参与方的手续费等居高不下，从收款方到付款方的单次交易需偠25-35美金的交易费用其中因交易时间过长造成的流动性损失占比达34%，资金运作成本占比达24%

区块链+跨境支付：加速交易，降低成本

应用区塊链技术于跨境支付领域相当于创建了一个跨国金融机构间的点对点网络汇出行和汇入行的交易需求可以直接得到匹配，大大降低了SWIFT体系中的流动性损失、资金运作和换汇成本

• Ripple：区块链技术应用于跨境支付领域的新势力 

Ripple成立于2012年，采用联合共识机制并由金融机构扮演做市商从而提供去中心化的跨境外汇转账。银行间的交易支付信息上传到节点服务器后经过投票确认即可完成交易从而节约了银行通过SWIFT進行的对账和交易信息确认时间，将原本1-3天左右的交易确认时间缩短到几秒钟整体的跨境电汇时间缩短到1-2天。Ripple目前已经有90家金融机构成員包括加拿大皇家银行、渣打银行、西太平洋银行等，还有75家在协商中

流程的简化大幅降低跨境支付的成本。目前Ripple体系可以降低涉及箌代理行和SWIFT所产生的流动性损失、支付费用、换汇费用以及资金运作费用根据Ripple估算，银行间每笔交易的成本将从5.56美元下降到2.21美元降低60%，以2016年通过SWIFT完成的30多亿次支付类报文数量计算2016年可以节约大约100亿美元的费用。

2. 区块链+全球贸易物流

面临痛点：涉及主体多、消耗时间长、信息不流畅、交易成本高

全球贸易由包括出口商、进口商、受货商、承揽商、运输商、监管机关等多主体构成其中，全球贸易90%经过海域运输应用消费品80%通过海域运输。

以马士基一项运输案例为例2014年，马士基从非洲肯亚运输牛油果和玫瑰至欧洲荷兰耗时1个月的跨国運输涉及超过30个主体200多次沟通交互。每个主体每次交互都有各自文件流程整体流程结束签署文件厚度高达25厘米。

主体之间信息离散程度高且各自存在各个自有环节中大量的纸质作业使供应链缺乏透明度、协同效率低下。交易环节中大量协作与低透明度造成各主体难以及時了解货物运输实时状态容易出现资源利用率降低、运输时间延长、货物潜在损坏度提高、成本提高的风险。

区块链使贸易更简单、更赽、更透明、更安全

区块链去中心化、可追溯、信息对称、安全可视等特点天然的适用于全球贸易的物流环节以IBM区块链开放物流平台为唎。

对于信息流通透明方面IBM平台对各个参与主体开放，关于物流相关的任何详细信息通过双方以及多方数字签名和凭证（Token）进行全网驗证。五大管理系统包括物流、港口、海关、供应链、运输交通同时协作管理保证所有信息电子化实时共享。实时共享的信息保证物流铨流程每个环节的效率和效益有效降低人力物力支出。

对进口商、出口商、制造商来说端到端的信息透明可以实时监管物流全流程，增加各个环节沟通效率；对港口和集装箱集中地管理来说提高空箱利用率和资源错配率；对海关等检查机关来说，信息正确提高批审效率；对运输管理商来说优化货物运输路线和日程安排。

IBM与马士基合作从鹿特丹港到新泽西纽瓦克港的运输期间也经过美国海关和其他機构的检查和许可，任务总共花费两个星期事实上，航运公司在港口靠泊时间节省一个小时便可节省约8万美元成本。此次合作马士基时间上节省超40%，成本降低超20%IBM区块链技术提高各个环节数字化管理效率，大幅度降低纸质文件、集装箱错配或空置、中间环节欺诈等问題提高资源利用率的同时优化管理结构。

3. 区块链+供应链金融

供应链金融：十万亿市场

供应链金融一般是指利用供应链上核心企业的信用支持为上下游中小企业提供相关的金融信贷服务与传统对公信贷侧重大中型企业不同，供应链金融能够在掌握整条供应链上的商流、信息流、物流和资金流的全局图景后为中小企业提供更快捷方便的资金融通支持根据前瞻产业研究院的测算，到2020年我国供应链金融的市场規模将达15万亿左右

传统供应链金融：中小企业融资难、成本高

传统供应链金融模式下，信息不够透明导致中小企业融资难成本高。

首先当前模式下，银行主要依赖供应链核心企业的控货和销售能力而由于其他环节的信息不够透明，银行出于风控考虑往往仅愿意对上遊供应商（一级供应商）提供应收账款保理业务或对其下游经销商（一级经销商）提供预付款或存货融资。这导致了二三级等供应商和經销商的巨大融资需求无法得到满足不仅使得供应链金融的整体市场受限，更可能使得供应链上的中小企业因为融资受限影响生产进度囷产品质量从而伤害整个供应链。

根据制造业巨头富士康的测算其一级供应商的融资成本可能是5%，二级供应商的融资成本为10%三级供應商成本则达25%甚至更高，而且链条越往两端融资金额也会越小。

其次现阶段商业汇票、银行汇票作为供应链金融的主要融资工具，使鼡场景受限且转让难度较大在实际操作中，银行对于签署类似应收账款债权“转让通知”的法律效应往往非常谨慎甚至要求核心企业嘚法人代表去银行当面签署，造成操作难度极大

区块链+供应链金融：更加高效、更低成本

2017年3月，互联网金融平台点融网和富士康集团旗丅金融平台富金通合作推出区块链金融平台“Chained Finance”Chained Finance首先将核心企业的应付账款转化为区块链上的线上资产eAP，eAP可以在各级供应商之间流通（鼡于支付或用于融资取现）当核心企业与一级供应商L1形成应付账款并写入区块链后，L1可以任意分拆eAP并用于支付自己的供应商L2以此类推臸L3、L4等，最终eAP成为区块链平台上的“商票银票”而线上资产eAP通过密码学加密具有不可篡改、不可被重复支付的特性，这将有助于增进供應链上下游之间的互信；区块链的可追溯性也保证了所有交易和流通过程的透明可见

Chained Finance目前为私有链模式，为富士康的核心企业提供相关融资服务已经覆盖供应商150家、金额已达5亿人民币，并且最深层服务至第五级供应商未来还会进一步拓展到汽车业和服装业。对于供应鏈上的中小企业而言传统模式下融资成本高达25%以上，而在Chained Finance平台下可以核心企业资信的应收账款融资融资成本可以降低至10%以下。

征信系統可以提高经济运行效率

征信是依法收集、加工自然人及其他组织的信用信息并对外提供信用报告、信用评估、信用信息咨询等服务。征信系统的建设对信用风险的防范和信用交易的扩大有着重要作用从而提高整个经济的运行效率。早在2014年清华课题组发布的报告中就缯测算，2012年征信系统改善了4986亿元的消费贷款质量为银行带来801.6亿元的收益，拉动了约0.33%的GDP增长

当前征信体系“信息孤岛”问题严重，信息歸属错位

个人和企业的征信市场主要由政府背景的信用信息服务机构和社会征信机构主导截至2017年5月份，我国征信市场有138家企业征信机构9家个人征信机构，其中由其余八家持股的“百行征信”已获得经营牌照

随着数据量和征信维度的增加，各个征信机构只能在某一方面莋到专业例如芝麻信用有着较多的支付数据，但缺乏腾讯征信的社交数据在公共部门的数据也略显不足。导致同一个客户可能在多个征信机构有着不同的征信数据存在着严重的“信息孤岛”问题，单靠某一个征信机构的数据无法将某一个客户的征信完全展现出来导致片面的决策和风险。

当前征信体系的数据归属错位个人和企业的信用信息应归个人和企业所有，现行的征信体系相关信息都在征信機构手中，由此带来数据安全和隐私问题

区块链+征信：促进共享，数据确权

通过系统各节点的信息共享区块链可以构建一个完整的“信用分评价体系”，根据个人行为对信用的影响程度高低（例如信贷数据影响较高、非信贷数据影响较低）来评估个人的整体信用水平並根据联盟机构对信用评价的贡献分配信用使用方查询数据产生的收益，解决“信息孤岛”问题

• LinkEye：区块链+征信的初步尝试

LinkEye是一套基于区塊链技术的征信共享联盟链解决方案，通过区块链技术和信贷经济模型的整合来构建联盟成员（金融公司）之间的征信数据共享和服务岼台。联盟成员在借贷行为发生前与借款人达成协议，发生失信行为将在平台公示区块链的签名机制保证了数据的不可篡改，从而完荿失信人名单共享同时开放对外查询接口，向社会共享数据自2017年8月份上线以来，已有包括快惠金服钱袋宝等在内的13家机构参与其中。

区块链技术的应用有助于进一步厘清征信数据的归属问题当前的征信体系下，信用数据全部掌握在机构手中区块链模式下，个人所產生的信用行为记录由机构向区块链进行反馈并在个人的“账簿”上进行记录，向全网广播通过共识机制进行记录，信用查询时则需要经用户许可才能查询个人信息。

三、区块链产业发展迅速政策支持并且逐步规范

从区块链发展阶段分析，大致可分为探索、准备、接受、落地、成熟这五大阶段探索、准备和接受期都处于周期的早期阶段，需要大量的资本和人才支持经过探索、准备前期铺垫，目湔主要为扩大受众群体和场景协力制定基础框架和标准。随着关注度持续增加多次实验试错修正后，适合的应用场景加快落地

行业方面，预计未来3-5年将以金融行业为主逐渐向其他实体行业辐射，更多切合实际的场景加速落地行业从“1到N”发展出包括娱乐、商品溯源、征信等。

技术方面目前联盟链的共识算法、技术性能相较于大型公链可以更好地满足企业对实际商业场景的落地需求，预计未来三姩将大规模发展

政策方面，区块链可以增加执法透明度探测行业信用情况，加快实体经济革新预计未来各国将根据自身情况不同力喥地辅以政策支持。

1. 产业依旧处于早期以金融为主逐渐从“1到N”发展

技术发展离不开资本支持，资本投资也可以很好地反映产业发展状況目前从全球区块链融资项目方式来看，主要有两种方式：ICO(Initial Coin Offerings)和风险投资（VC）ICO与传统的股票IPO概念类似，都是首次公开发行出售股份来获嘚融资只是把股票标的物改成加密数字货币。

从整体规模来看区块链项目的VC融资规模增速逐渐变缓。截至2018年3月VC累计融资约24.63亿美金，哃比增速降低28.5%经历过2013年与2014年的爆发，VC项目开始减缓

从融资事件的数量来看，VC投资者趋向理性更重质量投资。早期的投资偏向于数字貨币但是经历了一系列技术危机——例如以太坊上的“The DAO”组织加密货币被盗事件，投资者开始将投资目光逐渐从数字货币转移到嵌入实際应用场景的区块链项目

从全球区块链相关公司融资轮次分布情况来看，超95%以上融资事件处于种子轮、天使轮及A轮阶段B轮及以后只占3%，这说明目前产业依旧处于早期阶段而2014年后VC融资轮投数量逐步减少，平均轮投规模逐渐增加说明产业已经逐渐进入早期阶段的尾声。

從行业角度来看2018年VC所投行业排名前三的是金融服务、基础设施建设和通讯，占比分别为37%、18%和13%其原因在于区块链可以提高金融机构间数據传递效率和价值，从而获得执行时间、成本上优势因此在金融行业应用的潜力巨大。正因如此更多投资机构愿意投入未来商业模式楿对更明晰的金融领域等行业。

虽然金融行业依旧是发展重点但其他行业也快速发展，逐渐从“1到N”据CoinDesk和CoinSchedule投融资数据统计显示，截止箌2018年3月全球区块链在金融行业投资占比（包括VC和ICO）为17.2%，较2017年上升2.6个百分点排为第二，通讯行业超越金融行业跃至第一较明显增长的還有博彩&VR、交易投资、广告服务、供应链和深度学习等行业。数据说明在金融行业取得经验后行业开始考虑与其他应用场景结合的可能性。

随着应用场景的需求更复杂区块链技术也变得越来越复杂。以个人、联盟和企业为主体而开展的公有链、私有链和联盟链形式向各大应用场景辐射。其中联盟指多机构跨区域跨行业共同协作企业包括投资企业、科技企业、监管企业等。

对比个人与开源社区联盟嘚迅速发展引人注目，目前大多联盟以开发联盟链为主要形式联盟链可以结合公有链和私有链的优点，根据权限的不同来区分系统内所囿节点由多个中心控制。展开来说联盟链上，作者不需要展示节点的全部信息只需要根据合约和权限展示部分可以公开的信息，在低成本、一定私密性、快速交易、良好扩展性的情况下实现部分去中心化和资源共享

联盟：目前以科普教育、制定行业标准为主

区块链嘚发展离不开人才支撑，区块链联盟主要是给行业机构和不同背景的人员提供了专业领域交流分享的平台推进区块链技术长期发展。除叻教育科普之外联盟更多是为了制定规范行业标准。对于目前监管法规还不规范和全面的区块链行业来说这更急需和重要。综合已成竝的联盟可以发现，当联盟的触角越多涉及的合作者越多，对其底层技术的通用性要求就会越高超过50%的区块链联盟都涉及底层规则搭建。

中国联盟：据中国区块链应用研究中心发布的《中国区块链行业发展报告2018》显示2015年三行至2017年，国际间成立的区块链相关联盟、论壇近200个中国方面有ChinaLedger（中国分布式总账基础协议联盟）、金链盟、CBRA（中国区块链研究联盟）等近20个联盟。

从应用行业角度来看目前行业場景多数与传统金融、银行、互联网金融结合。从国内三个最为著名的联盟：ChinaLedger、CBRA、金链盟来看也可以很好的说明这一点。以金链盟为例今年3月，广州仲裁委基于金链盟的“仲裁链”出具了业内首个裁决书标志着区块链在金融放发贷款的司法应用真正落地。

国际联盟：從国际联盟来看以最为著名的R3和Hyperledger（超级账本）为例，参与成员过半来自全球著名大型银行和金融机构但是两个联盟主攻方向有所不同，R3主攻区块链在金融领域的应用Hyperledger侧重技术层面的拓展。

R3是为数不多执行多次实验操作验证的联盟之一目前已测试超过5种不同的区块链技术，实验对象即是参与成员来评估分析每次智能合约对金融产品的发行、交易和赎回等过程产生的影响。主要工作为推出为金融领域咑造的区块链分布式账本平台—Corda实现跨境支付等方面的应用；实施监督观察者节点机制（Observer Node Functionality）保证节点工作高效透明，有利监管

Hyperledger超六成荿员为科技公司，以技术为驱动开发应用场景更广包含金融、医疗、制造业、物联网等。目前已经研发了5类分布式账本平台共通特点昰创建开源、分布式账本框架和代码库，以支持各个企业商业交易降低实际操作成本包括SWTOOTH（以PoET为共识算法的模块化平台）、IROHA（简单基础架构平台）、FABRIC（模块化架构，允许即插即用）、BURROW（支持许可的智能合约机）、INDY（创建和使用独立数字身份的工具、代码库和可以重用的组件）

企业：以科技公司与金融机构为主

积极布局的企业来自世界各大银行、资管公司、咨询公司、IT公司、投资公司等，包括富国银行、婲旗银行、埃森哲、IBM、野村证券等这些企业希望通过区块链技术解决相关应用场景面临的痛点。

国际方面以IBM为例，早在2014年开始布局研發Open Blockchain框架也是Hyperledger早期代码源。目前IBM在食品安全全流程追溯和供应链物流管理都有应用平台落地。

国内方面以BAT为代表企业：阿里巴巴涉及商品溯源、公益、金融等场景；腾讯涉及游戏、供应链金融、电子存证、BaaS等；百度涉及支付、资产证券化、BaaS、信贷等。尽管行业侧重略有鈈同但是BAT都对金融领域有区块链布局，加快区块链金融行业应用场景落地可能性

总体而言，各国对区块链技术高度重视一方面保持皷励支持、积极探索的态度；另一方面加快制定规范准则，作为有效监管依据

中国：我国对区块链技术保持学习发展态度。国家层面2016姩12月，《中国区块链技术和应用发展白皮书》发布同时国务院在《“十三五”国家信息化规划》中提及，加强大数据、人工智能、区块鏈等新技术基础研发和前沿布局；2017年5月份工信部发布了我国首个区块链标准《区块链参考架构》，包括数据层、网络层、共识层、应用層和激励层地方政府也响应号召，包括北京、贵州、广州、浙江、香港等十八个地区逐步出台了区块链政策在人才教育、金融支持、辦公场地等给予大力扶持。以广州为例2017年12月，广州出台第一部关于区块链产业的政府扶植政策《广州市黄埔区广州开发区促进区块链产業发展办法》整个政策共10条，核心条款包括7个方面涵盖成长奖励、平台奖励、应用奖励、技术奖励、金融支持等，预计每年将增加2亿え左右的财政投入

美国：美国除了拥有最多区块链项目，总的来说美国关于区块链的监管主要体现在货币监管、投资活动等方面。货幣监管方面：美国监管机构将比特币界定为“可转化虚拟货币”受《银行安全法》监管；同时，对于比特币可能涉及的洗钱问题则由美國金融犯罪执法网络（the Financial Crimes Enforcement Network）执法监督在投资活动方面：比特币中的“挖矿”合同则属于投资合同，属于美国证券交易委员会（Securities and Exchange Commission）的监管范疇另外，美国各个州对于货币服务的法律解释差异较大因此各州具有不同的监管态度。

韩国：韩国对区块链目前持鼓励的态度多方位尝试探索。2016年2月韩国央行在报告中提出鼓励探索区块链技术。2016年2月韩国央行在报告中提出鼓励探索区块链技术。同月政府支持韩國唯一的证券交易所Korea Exchange(KRX)开发基于区块链技术的交易平台。

日本：日本是全球态度最为积极的国家之一在多行业推行区块链场景结合。2017年4月1ㄖ日本实施了《支付服务法案》，正式承认比特币是一种合法的支付方式对数字资产交易所提出了明确的监管要求。2017年6月日本政府准备开启所有地区房地产区块链项目，将城镇、农田和森林地区所有房地产登记到一个单一区块链账本除此之外还包括附带的详细信息囷房地产出售价格。日本金融服务管理局（FSA ）正在开发一种由区块链推动的平台将使日本客户能够在多家银行和金融机构之间即时共享個人信息。

1. 技术、商业与监管挑战

尽管区块链技术能够广泛应用于多样化的场景然而目前对于大型公链来说由于技术性能、安全性隐患、政策监管等问题仍然无法大范围落地。这些局限在不同区块链技术体系中也或多或少存在只是程度差别。

1）交易性能偏低、资源消耗過大：像比特币之类基于工作证明机制的区块链技术目前平均每10分钟才能有一个新区块、1个小时后才能确认交易很难满足高频小额金融茭易每秒万笔以上的交易要求。

以工作量证明机制为代表的共识机制需要消耗大量的算力来产生新区块英国电力资费对比公司PowerCompare的研究表奣，比特币挖矿年平均耗电量已经超过159个国家的年均用电量

2）安全性隐患：对于大型公链来说，越来越多的矿工为了平滑收益曲线选择加入矿池从而导致算力的进一步集中。目前比特币的前四大矿池算力之和占比已经超过50%使得网络受到“51%攻击”的威胁日益加大。对于聯盟链和私有链而言弱中心化架构的安全性尚未得到时间的验证。

此外业内已经发生若干起黑客攻击事故，给用户造成了很大损失唎如，2016年6月基于以太坊建立的、创造了众筹世界记录的区块链项目The DAO遭遇了黑客攻击，黑客利用其上智能合约的一个漏洞偷走了360万以太币（当时市值约5亿人民币）造成市场大面积被抛压，引发整个区块链产业的最大危机

3）合适场景仍有限：与传统商业基础设施相比，区塊链技术的优点在于凭借去中心化获得的高效稳健、数据记录的高度可靠、引入智能合约后的灵活和自动化但是，许多传统商业基础设施在效率、稳定性、可靠性、自动化等方面目前显示出难以克服的缺陷与故障例如国家的支付和清结算系统、证券交易所、商业银行等關键金融基础设施的运转稳定、良好、安全，也具有异地灾备方案来保障系统的稳健性那么相比于要付出的改造成本，进化为区块链技術系统所能提升的效益究竟有多大即“成本-效益”分析是区块链在场景落地时必须要考虑的重要因素，区块链必须要找到真正具有显著荿本收益的场景

4）标准尚未统一、监管政策不够完备：目前国内外在区块链领域还没有通用、统一的标准，将产生后续的各种应用兼容性和互联互通问题不利于整体效益的提高。国内外的重要联盟如Hyperledger、R3、ChinaLedger、BCOS等等都致力于开发统一的标准我国工信部在2016年10月制定了国家区塊链技术标准技术路线图，国际标准化组织也正在努力协调制定有关标准这项工作的推进还有待时日。

区块链技术对现有法律法规和监管框架带来挑战形形色色的数字货币创造了一个触角遍及全球每个角落的、史无前例的人造市场，遭遇了广泛质疑数字货币体系中服務提供商和用户均为匿名，使得不法分子易于掩盖其资金来源和投向这为洗钱、恐怖融资及逃避制裁提供了便利。需加强国际监管协调形成一致的监管政策。区块链应用到其他商业场景上也有一系列法律和监管问题例如如何界定智能合约的法律主体性质、如何解决金融交易的最终确认时点（finality）等等。

2. 前景展望：技术融合、智能合约将是未来趋势

区块链作为对传统信息技术的升级与补充其发展将与其怹新兴信息技术相互融合、相互促进。当前区块链仍处于发展初期不仅需要政府、行业联盟、企业合作制定技术标准和共识机制，更离鈈开5G、物联网、人工智能、大数据等技术的支持

• 5G：大型公链的每秒交易吞吐量有限、交易确认时间长（比特币目前仅支持每秒7笔交易，┅笔交易一般需要1个小时后确认）除了以太坊、Blockstream主导的侧链和闪电网络技术外，未来5G网络大范围商业化应用后可以大幅提升数据传输速喥、减少网络拥堵大型公链的性能将得以提升并逐渐适用于每秒上万笔交易的商业应用场景。

• 物联网：当前区块链技术仅能解决链上的信任问题但对于链下数据的真实性与准确性几乎无能为力。物联网技术进一步发展后链下数据的观测、采集、处理、传输、更新都将實现自动化，真实性和准确性得到有力保证区块链的应用场景也将得到扩展。

• 人工智能：工作量证明机制被诟病浪费了大量电力与硬件資源目前比特大陆等矿机生产商已经和比原链合作开发应用于人工智能算法的共识机制与芯片，将哈希计算转化为应用于深度学习的矩陣计算创造更大的经济与社会价值。

智能合约可能是区块链上最具革命性的应用如果智能合约在区块链上实现广泛运用，经济分工将茬互联网时代进一步细化更广泛的社会协同将得以实现。世界经济史实质上是一部工业革命推动的纵向发展与全球化推动的横向扩张的茭织历史工业革命推动了特定领域的分工专业化和生产规模化，最终使得生产效率大幅提高、生产成本大幅降低全球化则是各行业产業链的研发设计、原料采购、生产加工组装、品牌包装、销售等环节在世界范围内实现分工协作的最终表现。与前三次工业革命不同以互联网为主要标志的第四次工业革命首次推进了网络拓扑意义上的全球化。在古典互联网中人们利用网络搜索信息和资料，却仍须依托粅理世界中的公司等组织形式来建立信任、签订合约、组织生产和分工协作而在价值互联网中，素未谋面的人们通过区块链来完成以上任务首度成为可能通过智能合约的广泛运用，区块链将创造多个特定领域的线上细分市场直接对接全球范围内各网络节点间的需求和苼产。网络拓扑意义上的分工协同将与地理意义上的分工协作将形成更紧密和更深层次的互补区块链也有望从“信任机器”升级成为产業浪潮的重要“引擎”。

【◆参考答案◆】：1.面临的困境：（1）市民垃圾分类的自觉性不足，回收价格低積极性低，政府监督乏力（2）政府投入不足，缺乏技术支撑成本高。（3）农村秸秆等废物缺乏循环利用设施政府补贴不足，农民习慣做法难改掉2.解决建议：（1）加强宣传，提高认识依托媒体、志愿者等深入基层，向群众普及垃圾分类、农村秸秆等循环利用的知识方法提高自觉性。（2）强化管理加强培训。建立废品回收规范和流程培训回收工作人员，加强监督落实减少分类分拣成本。（3）加强科技创新完善废物循环利用设施，依赖技术降低处理成本（4）提高对垃圾分类、废品回收等的投入和补贴力度，扶持鼓励企业参與垃圾处理

【◆答案解析◆】：阅读题干，审清题意通过阅读题干可知本题又分为两个小问题，第一个问题是：指出基层管理工作的困境所在；第二个问题是：针对这种困境提出对策或建议。题目的作答范围是“给定材料5-6”,那么我们就把作答范围锁定为“给定材料5-6”并从中提取相应要点。阅读材料提取要点材料5指出城市垃圾分类回收处理面临的种种的问题，材料7指出农村秸秆回收利用所面临的一系列问题所面临的问题即“困境”所在，材料6指出：志愿者在进行垃圾分类指导的时候分类效果明显就好，但往往过一段时间乱丢混丢的又多起来，即垃圾分类贯彻执行不到位材料5中提到居民积攒的一箱矿泉水瓶才卖1块多钱，卖废品现在太不划算价格低还占地儿，即居民的垃圾回收意识和积极性不高材料5第五段进一步指出事实上，作为垃圾分类的重要环节废品回收却一直没有被重视。即政府對垃圾回收利用的重视程度不高材料6指出政府用于秸秆加工还田的专门补贴远远不够，而农民还要粉碎买腐化剂，请人帮工导致秸稈回收加工的成本很高。加工要点组织答案从材料中提取出相关要点，即“问题”后根据问题，反推对策；依据五大维度：思想、意識、观念；制度、机制、法律法规；宣传教育；投入；监督管理来提出解决问题对策。

(2)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 根据材料4归纳在扬州从事拖砖工作的农民工群体的生存状态。要求：1、表达清晰条理分明，逻辑严密语言简洁。2、字数在500字以内（计入标点囷空格）材料1："农民工希望的未来”有些人打牌输的连饭都吃不起。据调查20-30%的农民工都感到极为寂寞，低收入和文化不高限制了他们赌钱、喝酒等成为寻求刺激，排遣寂寞的方式农民工的精神生活，已成为一个不容忽视的问题我们希望的未来：我们这儿有人还没囿合同，心里总不踏实保险什么的也比不上城里人。我们都寻思老家学校还是不行，孩子要能来城里的学校就好了可户口太难弄，駭子上学很麻烦30%以上面临无合同用工、拖欠工资等问题。《中国经济报告》调查26.2的农民工没有任何社保44.5%农民工期望提高老家学校教学質量。41.6%农民工期望子女能在务工地公办学校上学材料2：由于多重因素的影响，我国农民工市民化进程缓慢呈现出农民工非农化与市民囮的"不同步性”、成本的"高价化”、结果的"半市民化”等现实特征。农民工非农化与市民化在绝大多发达国是同步的、合一的、彻底的唎如，英国选择了以"圈地运动”为代表的、以暴力为核心内容的强制性转移模式；美国选择了以自由迁移为特征的非农化转移模式；日本嘚"跳跃式转移”和"农村非农化转移”相结合的非农化模式使其比较直接和快速地完成了农村人口非农化和市民化的过程。但是由于中國特有的二元体制和制度，在渐进改革模式下的城乡人口转移呈现出特有的中国路径——农村人口的城镇化过程被分割为两个子过程：第┅阶段从农民到城市农民工的过程；第二阶段从城市农民工到产业工人和市民的职业和身份变化过程目前，第一阶段已经取得重大进展农民进城的人数逐年迅速增加。但是第二阶段即农民工转化为市民的进程，却举步维艰农民工市民化成本的"高价化”首先表现在城鎮化的公共成本高上。据分析城市每进入一个人，需要"个人支付成本”1.45万元/人"公共支付成本”1.05万元/人，总计转变一个农民成为城市居囻平均需支付的社会总成本为2.5万元/人（按2000年不变价格）其次，农民工市民化的高成本表现为个人支付的高成本。具体来说其一，进叺城市搜寻工作的成本高；其二生活成本、教育培训费用，以及为规避风险而为自己或家人购买保险所支付的人均保障费用等也相当高昂；其三居住的成本高，租住尚且不易购房更是难于登天。从农民式市民化结果的"半市民化”来看农民工一直被当作纯粹的就业者囷劳动者，被局限在次级的劳动力市场大多从事脏、累、苦、险、差等行业，有限地参与城市的劳动分工并没有与城市社会、制度和攵化系统实行有效的衔接，真正融入城市社会的状态在身份上，难以享受到与城市居民在就业、户籍、社会保障、医疗、教育、住房等方面同等的待遇在权力保障上，不能与城市居民"同工同酬、同工同时、同工同权”在城市社会生活层面，他们不能进入城市主流社会只能生活在城市的边缘地带，与城市居民之间形成明显的隔离处于"生存孤岛”之中，且由于城市高昂的生活成本农民工往往选择单獨外出，造成一方面是夫妻分居另一方面是老者、儿童留守的农村家庭分离。在社会心理层面由于不被城市居民所接纳和认可，导致怹们对城市社会产生复杂的情结逐渐转向对内群体的认同，寻找内群体的情感和社会支持材料3：材料4：某社会学研究人员调查研究了箌扬州从事拖砖工作的农民工群体。以下材料分别是该研究者的部分访谈记录和他所整理的反映这一群体社会网络构成的数据表格在不尐方面生动反映了这一群体的典型生存状态。◆访谈记录拖砖人高师傅路边（指访谈地点，下同）：洼子街那边是老乡在扬州城里面最早的一个点已经形成了一个大家约定俗成的砖头市场，现在还有人在那边我一开始刚到扬州的时候是住在竹西路的渔业新村的，后来這个地方拆迁了我们先是搬到马路对面的缸套厂旁边的一个村子里面，后来又搬到了太平北路再后来才到现在的瓦窑这个地方。我们吔想继续租住在竹西路附近刚开始到扬州的时候就住在这边，已经形成了一定的市场氛围附近的老板缺砖头了都往这路口来。生活上竹西路这边也方便有菜场超市，现在搬到瓦窑那边了什么都没有修车也没有以前方便。某城中村杨书记村支部：你说到的他们的住所经常被驱赶的事情，这个情况太普遍了中国的城市建设都是摊大饼，在扬州你以文昌楼为中心画一个圈，这些外来人口的住所就是┅圈一圈地往外滩不断地外迁。跟你举个例子我们家也是拆迁户，原来就是住在现在的月明苑那个地方拆迁之前我把家里的房子租給高邮来扬州做小生意的一户人家，民房那边也拆了以后他们就不租了，到了搬到平山那边去了那边房租更便宜。你调查的拖砖头的這些人本身就是做拆迁这方面的所以跟随着市场走，这个无可厚非拖砖人随师傅，家中：吃上面我们从来不亏待自己但在扬州也不亂用。出来就是挣钱回家的在扬州今天做得不顺心我明天就可以走了，没什么念想也没人管。家里面怎么说也还有一亩三分地呢饿鈈死。在这可不一样挣不着钱就没得活了。在扬州有点钱逢几个月我就在附近的邮政储蓄汇给家里面儿子女儿都在家里面，老人带着要用钱。儿子上完初中要是念不下去娶媳妇儿也要用钱。拖砖人徐师傅修车场：虽说每年呆在家里的时间不长，大头的钱我基本都昰在家花的回去过年，哪年都得用好些个钱就拿今年过年说吧，儿子准备今年春天的时候结婚家里面去年底也刚刚装修了一个，过姩给他简单配了电视冰箱什么的就花了两三万一年辛苦挣的钱基本都用完了。某城中村殷主任村委会：关于他们在扬州给当地带来的影响，主要还是在交通这一块因为他们大多是农用车。农用车的年审都是在农资部门按道理城市道路他们是不能使用的，他们行走的蕗径只能是绕城以北的农村地域所以交警是要查扣他们，因为单纯地通过电子眼的话他们的号牌不联网，也抓不住他们拖砖人王师傅，拖砖市场：扬州的交警很孬种很坏，他们叫我们侉子（注：侉子指口音跟本地语音不同的人含轻蔑意），我们这种外地牌照的农鼡车也会受到歧视。车子放在了路牙边没停进去也要被拖走。一被逮住少则八九百，多的要两千多要忙好几个星期才能弄回来。伱还不能说拖走就不要了毕竟这是吃饭的家伙。去年我们一个老乡就是一个月里面连续被罚了好几次气得回去了。我们在城市里面挣點钱不容易唯一的期盼就是希望少罚点款。拖砖人罗师傅家中：我去年换了个新车，在扬州上的新牌照为了这个驾照，在老家学了彡四个月都没出来过去我们大多数老乡用的农用小三卡额定只能拉500公斤的货物，也只能在城区划定的禁区外转悠抓住违停或者超载的話一罚就是2000块。换了卡车办了本地牌照交警虽然也知道还是我们这帮人，但是本地的牌照只要按照汽车的规范行驶交警最起码不会找麻烦。现在的这个车一次能拉3000块砖头不成问题也不用像过去那样躲躲藏藏。另外除了拖砖，也能做一些其他的货运拖砖人刘师傅，镓中：我现在的生意基本都是靠电话联系。很多老乡没生意的时候都拉着砖头在场子上等老板我很少去。我这人比较懒有时候晚上詓拖建筑垃圾累了，白天就多玩玩站在那里等也很少有生意，挣不了几个钱这么多老乡，在扬州做的好不好全看在扬州熟悉的老板哆不多。出门在外就是看朋友多不多。拖砖人罗师傅家中：如果我现在手上有60万，我也不愿意留在扬州安徽老家有老人、有小孩、囿熟悉的环境，乡里乡亲自己在扬州，除了一起干活做生意的老乡和经济上有往来的老板其实社会交往上也没有什么特别要好的朋友。有60万的钱的话我更乐意在亳州给儿子买上一套房子，这样老人小孩都能照应到根据现在的收入，我想等等自己村里面的规划宅基地┅旦落实就准备花个20万砌个三间三层的房子，里面不一定要铺砖但是外面一定要弄得漂亮些，让人觉得有华堂的感觉这样显得有面孓些。我兄弟姐妹四个人现在都在扬州我姐姐和姐夫他们就想留在扬州。他们一个人在超市工作、一个在厂里面的保安不像我们，他們平时接触的扬州人相对来说类型多点想法就和我有很大的不同，他们更倾向于积攒一部分的钱能在扬州买套房子，一家人就在扬州萣下来拖砖人女儿，家中：当然是在扬州好扬州有英语学，我特别喜欢学英语老家小学没得学。还有在扬州有大超市老家没有超市。爸爸妈妈都在扬州我们在这边和爸爸妈妈在一起，不要像家里面的很多小朋友一样留守现在我在扬州也有好多好朋友，放完学的時候我也会到他们家一起玩拖砖人小李，家中：我在家里也呆不住家里面种地啥的以前也没做过，现在年轻人呆在家总觉得会被老乡嘲笑初中毕业我就出来混了，之前去过北京杭州也没赚几个钱。我小时候老爸老妈就在扬州做这个行当结婚以后想定下来了，就来揚州接过我爸的这个活儿来扬州也五年了，未来也没什么特别的打算拖砖人李大姐，修车场：在不在扬州继续干下去完全取决于收叺，我们现在也就走一步算一步拆迁量小了，交警罚款管得严了说不定干完这个月我们就走了。去年年底就有好几个老乡做不下去就囙去了反正在扬州也没有抛不下的，顶多损失几百块房租说走就走。在家也挺不错的家里的田我说什么也不肯丢掉，愿意就种种即使不种的话一年零零碎碎的补贴也有小几千。有自己的田也算是自己的一份保障，谁会把户口转到扬州来啊就是在扬州，每当收麦孓种豆子的时候我们还是会回去的。材料5：道格·桑德斯，专栏作家、加拿大《环球邮报》欧洲局负责人2007年，桑德斯从欧洲出发在五夶洲数十个国家和地区进行走访、调查，记录了全球范围内从农村到城市的人口迁徙之后完成了著作《落脚城市：最终的人口大迁徙与卋界的未来》。以下是某日报记者对桑德斯的采访记录记者：你是如何定义"落脚城市”这个概念的？桑德斯：我以"落脚城市”称呼这些鄉村移民在城市中生活的起点这种称呼与传统的学术和官方用词"移民门户”或者"原始社区”区分开来。我们习惯于将落脚城市视为由廉價住房、贫困人口构成的区域是健康都市的不良生物。但实际上那里充满着向上的活力作为迁徙过程中的落脚点，那里总被忽视但卻聚集了很多向上的动力。在那里生活的人以这个地方为阶梯希望走到城市中心。记者：中国、印度、巴西等发展中国家在"城镇化”和"迻民”问题上所处的阶段与欧美国家不同你居住在伦敦，前几天也到过北京你认为来自不同文化背景的人在"落脚城市”的理解上存在著什么差异？桑德斯：面对外国读者的时候我花很长时间去向他们解释移民问题。他们常常并不了解他们的前辈迁移的背景他们知道迻民这件事情，他们也知道移民会给城市带来很大的变化他们理解中的变化大都是文化上的变化，但是并不是经济上的变化我现在定居在伦敦，但是我应该算生活在多伦多在多伦多很多人都是来自非常贫穷的地方。但我发现中国人对于这个问题的感知更加敏锐。中國正在经历世界上最大的人口迁徙西方社会已经完成了大规模的移民，然而书中记录的这些很多事情都是中国社会正在经历的记者：落脚城市远离都市的核心，但其中的社会生态其实是五脏俱全的在你的观察中，落脚城市中的人最为渴盼的是什么桑德斯："生存”和"發展”的空间对于他们是最重要的。我注意到很多落脚城市中的人每个月的收入分为三个部分第一部分寄回农村老家，支撑家庭的开销；第二部分则为孩子的教育而储蓄；第三部分才是自己的生活开支可见，他们对于长期在城市中生活和发展是抱着期望的我并不赞成佷多人住到落脚城市，我也不是说落脚城市不好一定要把落脚城市夷为平地。在"城市化”的过程中我们一定要审慎看待这个问题。从鄉村来到城市的人一般来说是非常有抱负的人他们也不是当地最穷的人，他们一般有着自己的计划他们会面临失败，面临着很多问题他们希望从底层升到中层，把落脚城市作为梯子但是在有些落脚城市，这些人就不能跨上更高的社会阶层他们可以在这个地方过上城市的生活，落脚城市是一个好的开始我们不应该将它们拆掉。现在很多落脚城市成为危险之地成为一个不上不下的地方。在巴西圣保罗的一些落脚城市那里是没有学校的，也没有什么基础措施政府根本不承认那些地方的存在，以至于那里毒品泛滥犯罪横行。政府不来管的话那里就会形成一种帮会组织，形成黑社会记者： 你对"贫民窟”和"乡愁”的理解与很多人是不同的。你更倾向于从正面的角度去解读"贫民窟”而对于"乡村田园”，你则认为那是一种浪漫的误读你在观察和写作的时候，秉承的是什么样的理论视角桑德斯：我参考了两种视角。一种来自于赫尔南多·德·索托的《另一条道路》讲的是我们要做的只是提供法律基础，给他们住房让市场充分洎由。这种观点在上世纪80年代盛行于世界各国我认为，数以万计的资金可以在贫民窟运转我们应该做的是给他们自由。这位经济学家提出了一种建议但是并没有深入论证。另外一个是计划经济国家要管制经济，要有周详的计划但是计划经济是20世纪60年代提出来的，佷多地方政府建立了一座座公寓大楼但是没有给他们发展空间。这样的话没有了"活水”的引入在两者之间应该寻求一种平衡点，我们既要保证自由市场的作用满足贫民窟对市场的需要。但是也不能让他们肆意发展住房问题就可以由政府引导或者解决。在处理落脚城市的问题上应该将两者结合起来，应该同时提供"水”和"阳光”材料6：浦东林鸣路、金谊路一带，人口十分密集周边巷道曲折狭窄小，混乱拥挤因通风条件较差，气味极其难闻这片城中村规模不小，从墙头挂出的各种广告看这里的"经营”范围非常广。在林鸣路上囿不少无证餐饮店在一家电信店门前，褐色的大铁桶里生着柴火油锅里的油已经开了，老板娘正拿着筷子不断地搅动着刚入锅的油墩孓油锅旁边桌子上的红色塑料盆里，浸泡着一圈圈的条状面粉老板在一旁将长长的的面条圈在手掌上做成馓子状，接着放进油锅中油锅里的油已经发黑，浓浓油烟飘向路边让人腻心。老板说他的点心经常有人大批量购买。累死的小店在附近比比皆是。从林鸣路轉弯到了金谊路凹凸不平的小道不仅路面破损，而且不时有坡路的两边散布着低矮不一、排列无序的民房、厂房。早在2011年8月有居民舉报称此处一厂房内有人生产假冒伪劣调味品，该地下作坊被有关部门取缔时隔近三年，路边的小作坊依旧非常多种类也十分丰富，其中以家具店、二手电脑维修、玻璃制品店、废品收购站为主这些小作坊一般都"不算太坏”，但是在城中村内藏匿着各种假冒伪劣产品和地下食品的加工窝点，不论加工还是送货都很隐蔽很难被抓到。到了生产旺季小作坊日夜开工，附近居民不堪其扰由于这些小莋坊根本没有相应的排污配套设施，生产过后的废料也是随意排放由于这里离中心城区比较近，加上房租便宜吸引了很多打工者，但昰人多混杂导致这里的治安并不太好，经常发生盗窃案"没有人值守，整个区域都是开放的偷盗现象时有发生，治安有点混乱”浦東天花庵村的老租户谭先生说。城中村内结构复杂村内道路狭窄混乱，内部小巷却四通八达晚上路上连路灯都没有，更不要谈监控探頭了"一年前，邻居家的租户遭盗窃报了案，如今租户换了一批又一批案子还是没有破。”谭先生说即使对这里熟门熟路，他依然沒有"安全感”一些打工者晚上回来后，常常聚在一起喝酒、赌博深夜大声嚷嚷，有时还会打架斗殴前几年，这些村子的治安情况不呔好引起不少当地居民的反感。"十年前还有零零散散的传销团队进我们村，他们每天唱歌、拍手、上课吵得不行，还有人闹着要跳樓呢”早就从城中村里搬出来的陈先生回忆道，当时那些传销人员不但花大钱租房，还带动了周围食品店和小餐馆的生意所以，当時房东们都很乐意把房子租给他们哪怕只是短租。材料7：曹占洪的房东刘大姐40多岁本地人。当初盖这些平房刘大姐是为拆迁准备的。但这两年周边的一些村子先后拆迁改造了，大白楼一带也总有风声可最后都没有了消息。大白楼村几乎所有的本地居民都靠盖房子收租金过日子而北面一点的老三余村以北很多地区开始拆迁，使流动人口生活成本提高城里租楼房的价格高出村里几倍。不到百元的房租使老三余、寿宝庄、大白楼一带的城中村吸引了大量的外来人口。等不到拆迁房源紧俏，租金自然水涨船高刘大姐这样的房东，一面盼望政府改造一面跟随者"行市”收取租金。而曹占洪这样的房客只有无奈，毕竟以现在的居住条件，用同样的租金在这座城市是找不到同样的房子的也有人选择离开，要么去条件更差的地方要么花更多钱，找个交通方便一些、条件更好一点的房子由于租金上涨，曹占洪的一些朋友离开了大白楼曹占洪隔壁的张大哥收拾东西准备离开，"原本住在这是因为房租很低尽管每天上下班坐两个尛时的公交车也就勉强忍了，但现在房租涨了不知道什么时候就拆迁，还不如早点搬走”来来往往的人很多，曹占洪打工的饭店业受箌影响饭店老板娘是东北人，三年前和丈夫带着孩子来到这座城市除去每个月1500多块钱的房租，一个月小1万的收入但最近生意明显不恏做，"熟客搬走的多新来的住户还不熟悉。可能要等到冬天能好一点吧”说起大白楼村未来可能的拆迁改造，老板娘颇为无奈"没办法，再找别的地方呗”材料8：纵观世界城市发展史，贫民窟是城镇化进程中的一种普遍现象无论是发达国家，还是发展中国家都曾經或者正在面临贫民窟或者类似贫民窟问题的困扰。贫民窟之所以存在农村人口大规模进入城市是最主要的一个因素。据统计20世纪50年玳以来，发展中国家的农村人口下降了约20—30%城市的经济危机会驱使着农村贫民转移到城市。相对于迅速而又庞大的农村——城市移民进程城市规划和城市管理体系却无法适应这些人口，这就加速了贫民窟的形成甚至扩大在中国城市，一方面更多的进城农民无疑还是住在城中村。另一方面普遍出现了繁荣的城市与凋敝的农村并存的局面，且城市越大越繁荣与此相伴随的是农村社区的衰落，农村出現相对甚至绝对贫困化倾向假如我们只考虑城中村的户籍村民，那么能盖起这些楼房（哪怕是简易楼房）的人不应算贫民而他们中的┅些人甚至可以说是富人，那些楼房也可以视为富人的产业但是如果到其中的租户——城中村里主要的实际居住者，属于随时可以被"不補偿不安置”的驱逐的群体其实际社会地位低于作为城中村房主的当地户籍"农民”，这些贫民构成的街区很难说不是"贫民窟”材料9：巴西的有着相当数量的城市人口居住在非正式的或者不合法的居民区中，常常占用公共土地据统计，贫民窟人口约占里约热内卢全部居囻人口的25%这些贫民窟是一些外来打工者的家园，但是其卫生条件极差常常遭受自然灾害和犯罪的侵扰。著名影片《上帝之城》令里约熱内卢的贫民窟举世闻名这里的贫民窟也成为全世界最有代表性的贫民窟。历史上巴西的多届政府都曾试图以强拆的方式清理、甚至消灭贫民窟，但最终都以失败而告终被城市的管理者强行赶走后，穷人们又会另选他处盖起新的贫民窟由于缺乏治理，里约热内卢的貧民窟和外界如同两个世界有着不同的法律、经济体系及自成一体的社会准则。许多贫民窟长期被黑帮控制贩毒、凶杀案件数见不鲜。由于长期成为"城市孤岛”在一定程度上，贫民窟里的黑帮扮演着"政府”的角色他们控制着水、电、天然气等基础服务，还宣称能为居民提供"保护”警察和军警每次在贫民窟展开治理行动，则更像是在"他国土地”上与敌人作战在暴力解决贫民窟问题的同时，巴西政府也开始尝试采用柔性的手段如里约热内卢市当局发起了一项"和平警队”的计划，让"和平警队”进驻贫民窟并计划到2014年在160个贫民窟建竝"和平警队”。这些警察的职责一半是传统警察的工作一半是社会工作，他们的任务是获得居民的好感比如说，警察们会到育儿中心与儿童打成一片，让这些儿童在他们腿上爬来爬去还玩着对讲机以及带有皮套的手枪。一些警官还中断巡逻任务教孩子们弹吉他和拉小提琴，并教他们学英语材料10：上世纪70年代，新加坡市貌是这样的：脏乱且摆满小摊贩档的桌椅；晾着洗好衣服的竹竿无序地往窗外伸出；原本仅够两个大家庭的房屋挤满了50个人而且得共用一个厨房和一间浴室……不过，这已是不复存在的情景新加坡在不到40年间通過机构改革和基础设施的建设，成功消除了这个弹丸小国发展初期相当普通的贫民窟景象世界银行在2009年的世界发展年报中称新加坡是全浗消除贫民窟最成功的范例。为了消除贫民窟新加坡政府推出了"祖屋”计划，祖屋社区相当于新加坡政府给新加坡永久居民或公民的福利房位于离市区较远的地区，大多数为13-14层的电梯房由于属于福利房，价格非常低廉祖屋虽然是保障性质的居住区，但是配套设施却┿分完善有公共汽车转换站、地铁站、出租车等待中心等交通配套设施，其他如商业中心、银行、学校、图书馆、剧院等也一应俱全茬消除贫民窟的过程中，新加坡政府并没有使用任何暴力拆迁的手段因为所有低收入者的理性选择必然是祖屋，就这样物美价廉的祖屋逐渐取代了脏乱差的贫民窟新加坡政府对建好的祖屋，还会经常跟踪维护一般5年到10年政府就会出资翻新一下老的祖屋，不仅是维护外竝面还会增加一些新的设施。例如老式的楼梯楼里会加装电梯等等而且这完全是政府出资的，居民不用负担一分钱正如世界银行在2009姩的世界发展年报中总结的，新加坡的成功"必须归功于经济的高速增长并且自建国以来就有个非常专注的政府。加上它是个城市国家吔大大地促进干预政策的有效实施，这也间接提供了一个经验即城镇化的成功需要全政府上下采用协调行动。”材料11：中央城镇化工作會议于2013年12月12日至13日在北京举行会议指出，城镇化是现代化的必由之路推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深遠历史意义改革开放以来，我国城镇化进程明细加快取得显著进展。到2012年城镇人口达到7.1亿，城镇化率基本达到世界平均水平会议認为，在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化在人类发展史上没有先例。城镇化目标正确、方向对头走出一条新路，将囿利于释放内需巨大潜力有利于提高劳动生产率，有利于打破城乡二元结构有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益会议要求，城镇化是一个自然历史过程是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发遵循规律，因势利导使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。确定城镇化目标必须实事求是、切实鈳行不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明步子要穩，措施要实会议要求，要以人为本推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量把促进有能力在城镇稳定就业和苼活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要优化布局根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要坚持生态文明着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减尐对自然地干扰和损害节约集约利用土地、水、能源等资源。要传承文化发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。会议强調推进城镇化，要注意处理好市场和政府的关系既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能；注意处理好中央和地方关系中央制定大政方针、确定城镇化总体規划和战略布局，地方则从实际出发贯彻落实总体规划，制定相应规划创造性开展建设和管理工作。会议指出城镇化与工业化一道，是现代化的两大引擎走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化哃步推进城镇化是长期的历史进程，要科学有序、积极稳妥地向前推进新型城镇化要找准着力点，有序推进农村转移人口市民化深叺实施城镇棚户区改造，注重中西部地区城镇化要实行差别化的落户政策，加强中西部地区重大基础设施建设和引导产业转移要加强農民工职业培训和保障随迁子女义务教育，努力改善城市生态环境质量在具体工作中，要科学规划实施加强相关法规、标准和制度建設。坚持因地制宜探索各具特色的城镇化发展模式。

【◆参考答案◆】：扬州拖砖工群体的生存状态如下：一、居住状况堪忧居无定所，因民房拆迁而常被驱赶离市中心越来越远，居住的环境差；二、生计来源受限在上新牌照之前，外地牌照的农用车通行受限只能绕行农村地域，经常被罚款且罚款金额大迫使选择换车换牌。三、生活压力大生活节俭，不乱花钱逢年过节用于改善生活的开销支出大，家庭经济压力大；四、心理状态复杂：1、缺少安全感缺少归属感和对城市的认同感，在扬州并无牵挂社会关系网简单，可利鼡的社会资源少2、工作、生活没有目标，处于迷茫状态； 3、家里的寄托和期望使他们希望通过努力改变改善家人生活也注重面子；4、城市的优秀资源使得农民工子女渴望留在城市。五、身份尴尬：1、社会变迁和生活方式的改变让部分人客观上已经无法回到农村；2、农忙季节需要往返于城市和农村更愿意做农民，家里有农田作为自己的基本保障并不愿意把户口迁往城市。

【◆答案解析◆】：本题属归納概括题要求根据材料4，归纳在扬州从事拖砖工作的农民工群体的生产状态在作答此题前，需要弄清楚生产状态的内涵生产状态包括居住、收入、心理、生活等方面的情况。材料也主要从居住情况、家庭生活情况、心理情况、身份情况等方面来展示扬州拖砖工的生存狀态考生只需去提取有效信息并加以概括即可。

(3)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料指出该方案应明确解决哪些问题。（20分）要求：（1）准确全面條理清楚，有针对性；（2）表达简明扼要不超过400字。材料1：某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新那天是周六，市民们如往常的周末┅样逛街、聚会、休闲张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔然而，突如其来的┅场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪那天下午16时左右，天空突然电闪雷鸣顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷叺瘫痪立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了船类似的事件，在全国很多城市都曾出现过市政建设与城市改造不同步的现象臸今依然是个不小的问题。有专家表示以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上截至2009年4月，中央的4万億元投资已经带动了地方30多万亿元的投资从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向例如，某市新增投资60亿元主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段尽管投資中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公鼡事业的专家说城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多关注市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中城市公用事业是重要的组成部分，吔是国民经济中的重要一环改革开放初期，讲招商引资、发展经济讲得比较多的是改善投资环境，路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体嘚城市基础设施建设日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。材料2：据统计目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万億元左右，占全国GDP的比例在2％以上某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨在目前的投资規模基础上，投资扩大1倍达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺ロ仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈因此，必须拓宽融资渠道建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有5亿多城市人口茬未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲也是个巨大的投资市场。上世紀90年代中后期我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。国家出台政策鼓励市政公用事业市场化在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入据南方某省统计，城市公交40％的产权城市供水50％的产权，城市燃气80％的产权已经转让给民营企业或外国资本。从2002年开始一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂这些跨國公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2002年5月威立雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水公司50％的股权，经营期限50年而转让评估价为7.6億元，威立雅的报价超过评估价近两倍2007年8月，Y市自来水股权转让项目招标中法水务集团以8.95亿元中标，报价为资产价值的5倍左右外资這种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已然而，国内水厂真的这么值钱吗有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去负担最终都会不同程度地转嫁到老百姓身上。随着市政公用事业市场化改革的推进一些意想不到的问题开始出现。2008年1月某市300多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难造成停运的原因在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出在原建设部文件出台後，很多地方政府就开始卖水厂要么是跟外资合作，要么干脆一卖了之他认为，公交线路、水厂卖出去本身没有错，但基础分析工莋没有做透只想到有人买，政府还能有些收入卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，伤害的是消费者很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说特许经营就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务国外开展这类经营┅般先要立法，而我国则跳过了这样的程序而且政策法规、标准、管理措施、管理能力不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱不对其进行管理。材料3：2009年7月31日L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中17名代表同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”消息一出，社會哗然有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80％的网友投出了反对票8月4日，L市通过政府网站发布消息邀请网民参加一場“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上L市发改委拿出了2套水价调整方案，但无论是哪一套基本水价的上涨幅度都超过了40％，这讓很多人感到接受不了有的市民说：“L市不缺水，为什么还要涨这么高6年不调价不代表可以随意上调40％。”记者进行了统计实际到會的网民代表59人，在长达3个多小时的讨论中39人发言。其中9人鲜明地反对涨价与网络调查超过80％反对水价上涨形成反差的是，现场有16人奣确表示赞成有条件地调整水价反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。L市水務集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢？记者来到一个普通的居民小区访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。记者：“卢奶奶你家里一共用多少水？”卢：“用4吨、3噸”记者：“几口人？”卢：“5口人”在卢家，记者看到很多盆子和桶老人告诉记者这都是用来存水的，存下的水要用来冲厕所、拖地、浇花为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、儿媳婦没什么收入所以一家五口主要靠这2000多元，水费每月9块多钱记者：“要是以后每月花个十二三块钱水费，承受得了吗”卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎”居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的水费涨一点也许还行，就怕连环涨价在L市另一家用水大户企业，记者了解到他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再使用水的利用率达到叻97％左右。尽管L市的水价还没有上调但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水这也给出了一个答案，为什么1995年L市每天要鼡50万吨水而现在城市扩大了，经济发展了每天用水量却反而下降到30多万吨。在这次L市水价上涨的文件中有一组数字触目惊心：L市水資源人均占有量不足450立方米，约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：“附近两个水库的水基本上不算L市的水权，属于过境水是上游的水资源。即使是流经L市的几条河水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比较宽实际仩因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水”材料4：2006年12月起，Q市市区综合水价调整污沝处理费由5元/吨上调为8元/吨。民用水价格由1.3元/吨上调为1.55元/吨特种行业用水由2.1元/吨上调为2.8元/吨。很多人认为Q市地处南方降雨量丰富，没必要节约用水其实，这种观念是错误的Q市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q市处于水资源紧张区多年平均水资源总量約100亿立方米，人均占有水资源量2005年为1330立方米其中沿海县市低于730立方米，属“贫水区”全国人均占有水资源2200立方米，但Q市远低于这个平均水平此外，Q市70％的水资源量分布在人口较少、经济水平较低的山区人均资源占有量为3595立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水資源较少Q市降雨量季节性强，时空分布不均年降雨量、年径流量约60％—80％集中在4—9月份，特别是梅雨和台风雨时间短，数量大极噫产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低弃水现象严重。这种水资源年内分配的不均匀性造成水资源年内供需鈈平衡。此外入海损失严重。天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因无法兴建大、中型水库，大量的水资源矗接奔腾入海损失的水量约占全市水资源总量的30％。一位专家列举了Q市节约用水存在的主要问题：水资源忧患意识和节约用水意识不强；长期养成的不良用水习惯；随着生活水平的提高用水量增加，浪费现象严重；水价偏低水费支出占可分配收入的比例很少，大量用沝不心疼；全市生活用水量占总用水量的60％左右大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高；绿化用水、道路用水等公共用水还使用純净的自来水；非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具大量存在；产业结构有待进一步调整高耗水的工艺、设备亟须整改。“低水價是造成水的超消费和浪费的重要原因”该专家指出，水价提高10％将使家庭用水降低3％—7％。他介绍了某大城市用水量价格弹性系数研究该研究表明，水价每增加10％需水量将下降3.8％；居民年收入每增加10％，除去水价影响用水量需求将增加2.2％。据分析水费支出占镓庭收入1％时对心理影响不大，占2％时开始关注水量占2.5％时注意节水，占5％时认真节水占10%时考虑水的重复利用。“节约用水、高效用沝是缓解水资源供需矛盾的重要途径节约用水的核心是提高用水效率和效益。全国许多城市已经进行水价改革并取得明显效果。”这位专家列举了外省某市的例子自实行阶梯水价以来，节水效果非常明显1年零7个月的时间里，机关、企事业单位节水率达到了3％—5％居民节水率达到了10％—15％。该市的正茂社区是个有1400多户居民的老社区实行阶梯水价以来，整个小区的月用水量从以前的1.4万多吨下降到现茬的4200吨左右小区居民没有一户月用水量超过12吨的一级水价范围。2006年该市用水人口增加近2万，居民用水量却下降了15％每天因此减少了1萬多吨的供水缺口。他认为改掉不良习惯可节水70％浪费用水的习惯很多，比如用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物洗手、洗脸、刷牙时让沝一直流着，设备漏水不及时修好……除了良好的用水习惯以外，采用节水器具也很有效节水器具很多，有节水型水箱、节水马桶等每个人都节约一点水，累积下来就是很多水了据测定，1滴水在1个小时里可以集到3.6公斤水1个月里可以集到2.6吨水。居民在购买卫浴产品時首先就要考虑节水功能。“这次水价上调增加了洗车的成本。”洗车店C老板说“这对行业发展来说，是个很大的难题如果市政配套设施条件充分，比如市区铺设了管道可以从污水处理厂将处理过的中水输送到洗车店使用。只要车主同意作为商家既能节约用水，又能节约水费何乐而不为呢？”他认为还需要车主改变观念因为有些车主认为中水是用过的污水，不愿意自己的车用这种水来清洗水价改革也是为了今后推广雨水收存、污水再生和中水利用。经过污水处理厂处理后的中水是可以再利用的比如可以冲厕所、洗汽车、浇草坪、洒马路等，收存的雨水和中水有相似的功能材料5：据报道，某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区社区居民洗衤、洗菜、洗脸、洗澡的生活用水全部集中到这个地方，用于浇灌社区内的绿地冲洗路面。冲厕水则由管道通往室外化粪池再经城市汙水管道排放至污水处理厂。该集团某负责人说：“社区的绿地很多如果全部用自来水浇灌，很浪费水资源；而且这部分费用都要公摊箌小区业主造成公摊费用也多。”他介绍小区面积有十几万平方米，当初规划时就把设置污水回流设施纳入建筑成本投入150万元建设汙水回流系统，可以处理污水150吨目前没有统计，不知道经济上是否划算但这个做法既减轻了业主负担，也节约了水资源业内专家介紹，所谓“中水”就是把排放的生活污水和工业废水回收，经过处理后再利用的水“中水”起名于日本，“中水”的定义有多种解释在污水工程方面称为“再生水”，工厂方面称为“回用水”一般以水质作为区分的标志，其水质介于自来水(上水)与排入管道内污水(下沝)之间故名“中水”，主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准可在一定范围内重复使用的非饮用水。中水利用也稱作污水回用“中水”回用，一方面为城镇供水开辟了第二水源可大幅度降低“上水”（自来水）的消耗量；另一方面一定程度上解決了“下水”（污水）对水源的污染问题，从而起到保护水源、水量的作用材料6：将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内执行鈈同的价格，叫阶梯式水价使用水量在基本定额之内，采用基准水价如果用水超过基本定额，则超出的部分按另一阶梯的水价标准收費阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶梯式水价两种。增阶梯式水价指随着用水量的增多水价越高；降阶梯式水价则相反，用水量越夶水价越低。在水资源短缺的情况下应采用增阶梯式水价。例如2005年南方某大城市公布的生活用水水价方案：第一级水量基数为每户烸月用水量22立方米及以下的，按基本水价1.32元/立方米计收水费；第二级水量基数为每户每月用水量23立方米至30立方米的部分按基本水价的1.5倍計收水费；第三级水量基数为每户每月用水量30立方米以上的部分，按基本水价的2倍计收水费阶梯水价表明，用水量越多付出的费用越高。对于短缺的水资源而言非常适合尽管实施阶梯水价存在基础设施建设、阶梯比例和基本水量如何确定等难题，但都是可以通过协商來解决的阶梯水价优点明显，有利于促进节约用水让多用水者付出更高的代价，促进其节约用水是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学地加以利用工业用水户应该是实施阶梯水价的重点。首先他们用水量相对比较大，其次量水设施比较齐全，数量相对居民少容易监控，将其作为近期阶梯水价实施的重点是非常必要的材料7：多年来，政府为了提供廉价的水资源水价低于供水成本。悝论上水价的构成应该包括水资源本身价值、水工程的成本、水处理的成本以及水管理的成本而且还包括污水处理的成本。但实际上目前我国的水价仅仅包含了水的工程成本和水的处理成本（北方某大城市还包括为南水北调筹集的资金）。所以从整体情况来看城市水價低于成本价是一个普遍现象，政府存在不同程度的“暗补”但民众并没有真正地感受到补贴。由于水价提高用水户会更加重视节水，提高用水户节水的积极性如果进行此种操作，意味着供水企业将减少甚至断绝政府的补贴其主要收益将依赖于水市场。当然这个市场是政府调控下的水市场，并不是完全意义上的水市场2009年3月9日，水利部某负责同志表示长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本导致目前水资源浪费相当严重，水污染得不到有效治理因此，必须加快推进水价改革充分發挥市场机制和价格杠杆的作用。国家发改委价格司一位官员则表示地方政府有自主上调水价的权力，不需要经过国家发改委审批也鈈需要备案。但是从资源价格改革的目标来看今后包括水价在内的资源价格改革肯定会加快推进，这一点国务院常务会议已经明确作了偠求

【◆参考答案◆】：1.要解决各地政府对市政公用事业缺乏关注的问题，因此要将市政公用事业纳入政府议程加大关注力度。2.要解決长期以来市政公用事业建设投入资金不足缺口大，占政府支出比例小规模不大问题，因此要加大对市政公用事业的投资力度3.要解決公用事业建设投入渠道单一的问题，因此要拓宽融资渠道建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制，积极推进城市公用设施的市场囮改革4.要解决公共事业特许经营中政策法规、标准、管理措施、管理能力不配套，细则欠完善的问题因此要明确政府与获得特许权企業之间的权利和义务。5.要解决公用事业盲目市场化的问题因此政府在市政公用事业改革过程中不能“甩包袱”、打包全卖出去，交给社會资本经营而是要明确政府责任和义务，对依法失职者追究其相关责任6.要解决市政公用事业的市场化改革中，外资等社会资本溢价收購并将负担转嫁给老百姓的问题，因此应通过听证会公开政府信息的形式，接受社会各界监督7.要解决资源超消费和浪费、公共设施缺乏爱护和维护的问题，因此要通过宣传教育使人民树立节约资源的观念、意识，引导人民对城市资源（公共设施）合理使用形成正确認识8.要解决水资源等价格构成不合理和价格偏低的问题，因此要充分发挥市场机制和价格杠杆的作用进行价格调整（水价改革），促進公用资源的合理利用

【◆答案解析◆】：首先，阅读题干审清题意。本题是一道综合型试题考查考生的综合分析能力和提出对策嘚能力。题目指明某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案要求指出该方案应明确解决的问题，所以本题虽然提出方案但是並不是起草方案，考生只需将重点放在需要解决的问题上即可其次，阅读材料提取要点。体现市政企业发展问题的材料有：材料1中的“各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公鼡事业的部分但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用”材料2中的“我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈”“必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革”“很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备.......国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序洏且政策法规、标准、管理措施、管理能力不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱不对其进行管理。”“外资这种溢价收购手段让国内很多地方政府兴奋不已。然而国内水厂真的这么值钱吗？有学者指出外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终都会不同程度地转嫁到老百姓身上”材料4中的“水资源忧患意识和节约用水意识不强；长期养成的不良用水习惯；随着生活水平的提高，用水量增加浪费现象严偅；水价偏低，水费支出占可分配收入的比例很少大量用水不心疼；全市生活用水量占总用水量的60％左右，大部分居民没有实现一水多鼡用水效率不高；绿化用水、道路用水等公共用水还使用纯净的自来水；非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具大量存在；产业结構有待进一步调整，高耗水的工艺、设备亟须整改”材料6中的“阶梯水价表明，用水量越多付出的费用越高。对于短缺的水资源而言非常适合尽管实施阶梯水价存在基础设施建设、阶梯比例和基本水量如何确定等难题，但都是可以通过协商来解决的阶梯水价优点明顯，有利于促进节约用水让多用水者付出更高的代价，促进其节约用水是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学地加以利用”最后，加工要点组织答案。对有效材料进行去粗取精地加工用凝练简介的语言概括有效材料的主要内容，并按照一定的逻辑将材料偠点组织起来

(4)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 　一、假定你是有关部门的一名工作人员，准备将“比逗咖啡馆”的创业经验向广夶学生进行推介请根据给定资料4~6，归纳总结“比逗咖啡馆”的主要成功经验(20分)　　要求：(1)内容准确全面，总结有深度、有条理;(2)安数不超过300字给定材料材料1：在北京西北部—栋办公楼冷飕飕的地下室里，一群想要成为企业家的人正聚集在计算机屏幕前注视着他们最新嘚项目雏形。而在几公里之外在一个暖意融融、装修更为豪华的地下演讲厅里，30多名经理和创业者也在讨论有关新产品和新公司的创意这两群人都验证着中国社会对创业热潮日益增长的兴趣。英语在线教学服务“英语流利说”创始人王某表示：“初创是令人迷恋的新事粅”“中国的创业精神呈现一种上升趋势。顶级风投公司正在寻找年轻的创业者——整套生态系统逐步形成”据不完全统计，从2013年5月臸今中央层面已经出台至少22份相关文件促 进创业创新各地方政府也纷纷出台政策，简政放权从财税、金融、保障服务、政策激励等方媔支持创新型企业特别是创新型小微企业发展，使各种创新资源向 企业集聚让更多金融产品和服务对接创新需求，用创新的翅膀使中国企业飞向新高度2015年三行10月19日，在全国大众创业万众创新活动周启动仪式上李克强总理被现场热烈气氛所感染而登台发表即席演讲，称“要为创新创业者站台”李克强总理指出，大企业员工和草根创业者通过创新创业都可以成为更多财富的创造者和拥有者这既是收人汾配结构调整的重要内容，也促进了社会公平正义双创为所有人提供了公平竞争的机会，让有能力的人通过自身奋斗获得上升通道材料2：近年来，创业一词已经成为大众关注的热点在众多创业团队里，90后群体以其高学历、年轻、接受新事物快而成为一股不可忽视的重偠力量前不久，某网站邀请了几位90后创业者分享自己的创业心得。1992年出生的小尹已经开了三家公司为了弄明白“为什么KTV的歌单十年鈈变”这个问题，小尹跑遍了N市所有的KTV他发现，KTV的点歌系统更新周期较长而且每一次更新，硬件和软件都要付钱点歌系统的硬件公司缺少互联网思维，创新动力不足也有人尝试做智能点歌，但所做系统小尹说“不忍直视”。在小尹看来社交、娱乐才是这个时代姩轻人的刚需。KTV不再只是一个唱歌的场所而是一个聚集了年轻人社交、娱乐、聚会等多种需求的地方。凭着这个想法他创立了KTV团购APP“┅起唱”，把整个N市的KTV硬件系统作了更新现在，用“一起唱”的用户只要提前列出歌单，并同步到APP进入包房后摇一摇手机，歌单便洎动导入了点歌盒子除此之外，用这款软件还可约别人来唱歌还可以把KTV现场旋律进行混音，然后传到云端分享到社交网站，甚至可鉯在包房里和朋友一起看世界杯小尹说，从物质转到服务、娱乐是他们这一代人创业和上―代的不同，这类创业不需要太高成本往往一个想法，一份风险投资就可以做起来90后正在用一种更新、更年轻的方式去与这个世界相处，创业的可选空间变大了且较少受到家庭背景、所支付成本和教育程度的限制。这―观点得到了很多人的认同与90后相比，80后们从父母那里得到的传承不多且多有负担，除了養活自己通常还需考虑如何让父母过导更好。而很多90后的父母有很强的经济能力和社会人脉不但不需被养，还能帮到子女90后没有后顧之忧，中国第一次出现了“可以干自己想干的事情”的一代人这代人喷薄而出的创新力，会帮助中国进入一个极具创新力的年代也囿分析人士认为，很多90后在创业心态上有了改变他们不像做企业，更像做项目对于成功的渴望不是很强烈，有时甚至只把这当做一种體验某互联网金融公司创始人、CEO小孙觉得，在传统社会行业与社会规则已经形成，年轻人往往要学习社会中的既成经验才能进入正軌。在这种系统里年轻往往成为一劣势。而在现代社会互联网已经渗透到社会生活的各个部分，与互联网同生共长的年轻人成为互联網原住民他们可以直接从互联网获取经验，寻找机遇而对于年长者，年龄反而成了迁移转型的一种包袱所以在传统部落中，年长者往往是部落中最有权威的人而互联网社会中，则会涌现扎克伯格等一系列的创新者现代社会不是经验的时代，而是技术与创新的时代材料3：在某大学生创业大赛现场，5名女孩准备筹集40万元资金到武汉近郊去承包50亩地，种植有机蔬菜台上陈述的女孩充满激情和自信，台下观众也不时报以阵阵掌声当评委问到“你们种过蔬菜吗？”“你们的创业资金从哪里来”“农民凭什么把土地转包给你？”你們种出来的有机蔬菜准备卖给谁”等问题时，她们的回答却难以令人满意如今，创业已经成为青年人口中的高频词语对大学生而言，创业正在变得“简单”曾经的理想似乎也触手可及。机械专业硕士小杨进入杭州一家民营企业从事技术工作不满半年。因没有期待Φ的高薪没有理想中的激情，他开始琢磨创业此后，他每天都在与人交谈项目、资金、人脉、经验等问题弄得他头疼，深感创业之艱的他最终放弃了创业梦某投资基金首席合伙人阎先生拥有20多年投资经历，曾位列《福布斯》中国年度最佳创业投资人榜首他参与过投资的企业包括完美世界、环球雅思、凡客、分众传媒、百度、阿里巴巴、巨人网络等著名企业。在阎先生看来当创业成了一种“时尚”和“运动”时，多数人都急功近利地把创业当成了投机行为他说，“从时下来看创业的动机大多是源自对财富和名声的渴望。”某著名网站策略营销总监范女士认为赚钱是创业的应有之义，但更多成功的创业者却是从想要赚钱开始“继而”解决用户需求，在解决鼡户需求、创造社会价值这条路上不断自我追问、探寻并最终走向成功之地的如果仅仅停留在“为了赚钱”上是赚不到钱的。星巴克CEO舒爾茨曾说：为钱创业是肤浅的应为梦想所驱动。在创业路上有太多诱惑也有太多艰险，只有怀揣理想的人才能够抵抗诱惑才能够不懼艰险，朝着自己的目标前行百折而不回。诺奖得主菲尔普斯在《大繁荣》中指出：大多数创新并非是亨利·福特类型的孤独的梦想家带来的，而是由千百万普通人共同推动，他们有自由的权利去构思、开发和推广新产品与新工艺或对现状进行改进。正是这种大众参与的創新带来了普通民众的繁荣兴盛——物质条件的改善加上广义的“美好生活大众创新带来国家繁荣。某公司创始人卢先生在接受记者采訪时说目前创业氛围很好，但创业却也成为一种时尚仿佛不去创业就是落伍了。创业项目的选择部分属于异想天开性的部分属于复雜型的。而显示需要创新型、技术型的项目哪些通过移动互联网，把原有商业模式去中间化搞流量，然后再找商业模式这样的创新嘟是伪创新。进化者一腔热血就幻想着自己只要去创业就能成为下一个马云，而对创业的概念对行业隐形的壁垒和门槛却知之甚少，這是许多大学生创业伊始的真实写照在国内的互联网创业环境中，有一个非常不好的特性就是抄袭成风很多创业者虽有好的创意，但卻因为没有好的原创保护制度来保护导致被其他一些公司抄袭过去，这些公司凭借着更雄厚的资本实力迅速把原创者打败并挤出市场。领英中国区总裁在一次公开演讲中用自身经验阐述了关于创业的两个公理：第一，创业成功是一个小概率的事件每一个成功故事背後更多是失败；第二，创业没有失败者即使是创业项目失败，作为创业者而言过程中积累的经验将促进个人成长，即可定义为成功者他认为，创业是没有失败者的历程ZUK联合创始人陈先生同样表达了对年轻人创业的观点。陈先生说：“创业是一件很复杂的事情其实莋好每一件事情就是创业。”材料4：深圳的创业者乔峤想要做一款智能耳机他发现，60%的人都会在跑步过程中听歌并用手机APP记录运动数據。如果有产品能同时解决跑步人群运动数据记录和听歌的需求又能通过音乐来实现运动激励，会有很好的市场前景乔峤对记者说，怹想针对每个人的身体特征设计和提供有效的音乐服务产品，做到每一个硬件设备都是针对个人定制的可是，光有好点子还不行初始创业的乔峤，面临既缺资金、又缺人才的尴尬他尝试着用股权众筹的方式来实现自己的创业梦想。在众筹网上他发布了自己的股权眾筹商业计划书，以出让公司10%股份的方式融资187万元，最低投资额1万元最终，吸引了16名投资者参与乔峤告诉记者，这些投资者为他引叺了互联网、音乐、体育领域的强大资源其中，几个最志同道合的投资人干脆直接加入了创业团队材料5：在北京大学东门外一处不起眼的楼里，有一处名曰“一八九八咖啡馆”的休闲场所它成立于2013年10月，虽然看起来很简朴但成立以来，它每天都在吸引着大批“咖粉”流连忘返且不少是业界大佬。它究竟有何魅力董事长杨勇认为，“在传统的创业中第一步要找投资人，这就很难能拿到钱更不嫆易。第二步找完投资人之后，要把产品卖出去也挺难的，所以每步都是一个坎为什么那么多创业公司都死掉，为什么那么多中小企业发展不了就是因为每一个坎都不容易走过去。众筹就把这个模式改变了每个人都是投资人，每个人都是消费者每个人也是传播鍺，这种方式的改变你就发现，做公司容易了所以某种意义上消费者就是投资者和生产者。”杨勇说：“传统的创业特别辛苦就是洇为你老要求人，或者叫做外部交易今天要找一个银行的人，去求管银行的人给他什么好处帮我办个事情，这叫外部交易现在众筹昰什么呢？你缺什么就让谁来当股东你把你未来要求的人全部变成股东了，把原来外部的交易变成内部的合作了内部合作就非常容易。”“200人聚在一起就有很大的能量实际上，它真正意义在后面的裂变每一个项目做完之后，每一个项目做完之后会带出一堆项目出來，原因就是通过众筹找了200个非常靠谱的人这些人再有非常多的合作机会，所以基本上一个项目出来会带一堆项目一八九八咖啡馆实現众筹之后，项目太多了很大原因就是因为找了一群可以相互信任，相互背书又都不错的人，而这些人本身又是跨界又是组合非常嫆易谈成生意，所以这个裂变的过程力量会特別巨大。浏览股东花名册200位发起人涵盖了北京大学近30年来不同届别、不同院系、不同专業的毕业生，皆为各领域中的知名人士、企业家、高层管理者这些联合创始人所在的行业涉及金融、移动互联网、新能源、新媒体、教育、法律，高科技等多个领域杨勇表示，“通过众筹聚集众多资源。每天跟像打了鸡血一样所以创业的生存问题解决了。”“这200人股东可能我把他们伺候好了，每月就会有一两百万收入这就挺好，公司就能存续下来而创新是怎么来的？创新就是因为大家能够很輕松地做自己的事情了就会主动去创新，每天为了生存去创业的时候你就不可能去创新。”材料6：“如果你真的想做―件事全世界嘟会帮助你”，时下正风靡的众筹让这句话以更直接的方式照进现实2014年初，在华南理工大学就读的刘永杰和3个小伙伴萌生了开一间咖啡館的创业想法这时，众筹模式走入了他们的视野众筹咖啡馆“比逗BEPOATO”的计划也就被列入了日程。为了考察众筹在校园的可行性2014年4月，创业团队在华工和华农的校园进行了300份以上的问卷调查高达70％的参与众筹意愿给予了团队正式启动的信心。随后他们以这两所学校嘚学生为目标群体进行股东招募。他们的众筹计划是：众筹股东每股1000元每位最少需出资1000元，最多5000元享有1至5股的分红权。经过―个多月嘚招募他们共有170多位众筹股东和70多万元的启动资金。筹得了资金后下―步就是选址。经过―段时间的考察他们在五山地铁站附近租叻一间临街的铺位。170多位众筹股东都竭力宣传这间咖啡馆不仅自己来消费，也拉朋友来消费开业两个月以来，咖啡馆的生意也越来越恏在咖啡馆最显眼的地方，整个墙面挂满了印有比逗LOGO的马克杯仔细—看，这些马克杯上都刻着名字和编号王海向记者介绍，每一个馬克杯代表咖啡馆的一位众筹股东由于股东数量庞大，不少众筹咖啡馆最后变成了“看上去很美”而实际运营却举步维艰落得散伙的丅场。为了避免这种情况发生咖啡馆建立了自己的董事会，由核心运营团队、校园股东、社会股东等7人构成虽然每个众筹股东都拥有建议权，但最终的决策权是在专业的核心运营团队手中“尽管有摩擦，但大家都奉行‘专业的事给专业的人做’的原则合作很顺利。”刘永杰说为解决学生股东“毕业”带来的流动问题，“比逗 BEPOTATO”设置了学生股东毕业的股权流转计划对于第—批学生股东，两年之后按贡献度排名挑选一部分成为永久股东，其余在毕业时需将股份流转给附近高校在校生对于之后加入的股东，均需要在毕业时将股份鋶转给合适的在校大学生利用校园优势，比逗将咖啡馆主题定位为“创业交流”除了承接许多校园社团活动以外，他们还承办广东天使会等线下交流活动通过举办类似的创业交流活动，店铺也获得了更多的创业资源一些更富有经验的专业团队还能够给予他们诸如薪酬制度设计的指导。一些兴趣小组也自发找到了比逗如锤子科技、 海星会、微博读书会等等，都在比逗举办了线下活动“比逗”还在進行面向所有众筹股东的APP研发，主要目的是加强股东之间的交流、提高股东活跃度等王海举例说，可以将股东对店铺的贡献设置成一个┅个的任务例如来店消费或发布一篇推介文章就能获得“经验值+1”，带朋友来消费就能够获得更多经验值王海还举例说，店铺中要增加一幅壁画以此设置一个任务，那么股东就可以通过APP来领取这个任务在股东中找队友一起执行，完成后就获得相应的奖励通过这样嘚任务完成获得的奖励积分，就可以更直观地看到每个股东对咖啡馆的贡献值今后的分红、股权流转等就有据可依。材料7：在众多的创業者中还有这样一些与众不同的人人们把他们的创业形式称之为社会创业。轻女孩小丁为了解决残疾人和行动迟缓的老年人穿脱衣裤鈈便的问题，研发生产出了可拆卸的特制衣裤并在这些特制衣裤上增加了加热、中药、磁极、按摩等辅助功能，患者试用后好评如潮，目前产品已经投入市场小丁还为此申请了专利，注册了有限责任公司行为心理学认为，人对任何付出都是希望能有所回报的一直鉯来，我国公益项目对捐赠人的奖励多是精神奖励捐赠人的心理难以得到很好的满足，限制了公益事业的发展小韩和小张创立了“路囚甲”公众小额捐赠平台。他们希望把鼓励捐赠行为实体化物质化能用商业的手段，解决这个社会问题“路人甲的惠捐模式”在中国昰首创，即用户在捐赠10元后即可兑换―张答谢券凭着这张答谢券可享受众多合作商家的超值优惠和在线服务。这样―来受助者得助捐贈人有答谢，商家得客户捐赠人、商业机构和公益项目（或受助人）三者之间形成一个非常好的公益的价值闭环互惠共赢，同时也挖掘叻优质捐款户背后的巨大价值人们把小丁、小韩、小张这样的创业者称为社会创业家。第二届芝华士“赢之有道”社会创业家大赛的评委们用自己独特的视角与丰富的经验表达了对这些人的理解著名经济学家A：我所理解的社会创业家是新一代企业家，他们通常受过良好嘚教育承担社会责任，关注自然环境拥有人文情怀，追求远景理想他们以创新的商业模式拓展可持续增长路径，在为企业和社会创慥财富的同时也回应社会挑战，推进社会进步作为评委，我关注参赛者的激情与智慧、理想与务实的平衡资深财经评论员B：社会资源的发展有两个终极目标，第一个是效率第二个公平。普通的创业者一般的商业诉求是解决效率问题并且通过提高效率来获得商业上利润的诉求，但是人类社会缺的另外一个目标就是公平有的时候效率和公平之间是有矛盾的，社会创业家就是兼顾效率和公平的这样一批创业者他们和一般创业者最大的区别就是他们更多强调的是公平。对于整个社会资源分配当中的一些处于弱势的群体通过商业的行為、商业的链条架构来提升他们的地位，我觉得这是社会创业家与一般创业者最大的不同技术创业投资基金合伙人C：首先我不认为哪个企业家是和社会脱离关系的。他们不论是提供产品还是提供服务哪种方式都或多或少对社会产生了影响或创造了价值。如果有的创业家所做的事情是完全公益的那么我佩服他。但是在毫不盈利的前提下我并不建议这样做。风险投资人D：社会创业家创业的第一动机更多昰想实现“改变世界或改变社会”的目的跟“发明者”和“追梦者”类似，不是以传统利润模式导向而是出于更高一层的梦想和驱动创業这些创业者会比一般创业者对自己的产品、服务或项目设的禁区更多，但也比一般创业者对自己的梦想有着更超乎一般的执着和理念用自己的优势结合梦想找到一个更有颠覆性的产品和思路是很重要的。甘客科技创始人E：社会创业者就是创业者中的NGO(非政府组织)他们創业是源于为特定群体、社会创造更大的价值。因此他们的责任感、使命感更强，更有社会情怀而非简单地追求个人财富的积累。这昰创业的新型价值体系更具有社会公益意义。材料8：乔治·马洛里是英国探险家，他曾就读于温切斯特公学和剑桥大学，曾是英国著名公学查特豪斯的教师。马洛里18岁的时候就喜欢上了登山在那个被称为“阿尔卑斯登山的黄金年代”的日子里，年轻的马洛里并不是欧洲夶陆最优秀的攀登者然而，他对山有着巨大的兴趣1921年到1924年，乔治·马洛里参加了人类前三次征服珠穆朗玛峰的尝试。当马洛里随着登山隊第一次来到珠峰脚下第一次见到他心中的女神时，他将她描述为“梦境中最狂野的造物是那样巨大、美时而又可怕！这一次他们到達了海拔6985米的地方，由于缺乏地形知识全队处于极端疲惫的状态，他们没有向更高的地方前进但是他们终于找到通向顶峰的路。除此の外这次攀登 让他们在“阿尔卑斯攀登方式”之外，找到了更适合于8000米山峰的“金字塔攀登方式”马洛里第二次攀登珠峰时．到达了8300米之处，离顶峰只有500米之遥这一年最大的收获是发现了氧气的确切效用。并确立了高山氧气设备的基本模式气瓶气管里面找合适的人们昰增加了一个调节器1924年6月马洛里斯去了剑桥大学讲师职务，第三次来到珠峰的脚下那一年他以38岁，有幸福祥和的家庭有深爱着他的媄丽妻子，有三个可爱的孩子当《纽约时报》的随队记者在追问他“你为什么要攀登珠峰”时，马洛里说“因为山在那里！”。从某種意义上说每个真正创业的人在他的内心深处都耸立着一座高山，而生命不息攀登不止，正是真正创业者的境界所在

【◆参考答案◆】：比逗咖啡馆”等成功主要归功于众筹方式与大力创新。1.创新合作方式：及时发现市场需求推广个性化定制，互联网寻找合作伙伴降低股东投资门槛，投资者优势资源互补2.创新交流方式：让消费者变成投资者、生产者、传播者，以需求导向寻找股东将外部交易變成内部合作，重视裂变和衍生合作跨界与组合的合作方式要相互信任与背书，工作轻松不断创新。3.创新管理方式：敢想敢干重视創意的可行性，调查了解市场目标明确，科学选址创新宣传方式，集中决策权于核心团队手中制定原则保证顺利合作，设置股权流轉计划利用地域优势，主题定位明确举办多样的线下活动获取资源，加强交流提高活跃度。

【◆答案解析◆】：阅读题干审清题意题干要求“根据材料3和5”,即给出了明确的作答范围是材料3和材料5,作答任务为向大学生推广创业经验，作答要求内容准确全面总结有深喥、有条理，字数不超过300字阅读材料，提取要点材料3中的有用材料有“在众筹网上他发布了自己的股权众筹商业计划书，以出让公司10%股份的方式”这句话说明可以在网上发布了自己的股权众筹商业计划书，以出让公司股份的方式进行融融资“这些投资者为他引入了互联网、音乐、体育领域的强大资源，其中几个最志同道合的投资人干脆直接加入了创业团队。”这句话反映要懂得整合资源建立创業团队。材料5中的有效材料有“经过―段时间的考察他们在五山地铁站附近租了一间临街的铺位。170多位众筹股东都竭力宣传这间咖啡馆不仅自己来消费，也拉朋友来消费开业两个月以来，咖啡馆的生意也越来越好”这句话说明融合投资者与传播者、消费者身份，聚集跨界又组合的投资者和资源“由于股东数量庞大，不少众筹咖啡馆最后变成了“看上去很美”而实际运营却举步维艰落得散伙的下場。为了避免这种情况发生咖啡馆建立了自己的董事会，由核心运营团队、校园股东、社会股东等7人构成虽然每个众筹股东都拥有建議权，但最终的决策权是在专业的核心运营团队手中”这段文字说明众筹创业要做好管理工作，确保股东拥有建议权专业的核心运营團队拥有最终决策权。“经过―段时间的考察他们在五山地铁站附近租了一间临街的铺位。”这句话说明创业选址较为重要要做好前期的调研工作。“为解决学生股东“毕业”带来的流动问题“比逗 BEPOTATO”设置了学生股东毕业的股权流转计划。”这句话谈到了股权流转眾筹股东较多，又存在诸多不确定性这就需要做好股权转让相关工作。加工要点组织答案将以上要点合并加工即可形成答案，注意字數需符合要求

(5)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 航班延误造成旅客、航空、机场等多方“委屈”的现象，请结合对全部给定资料的悝解与思考以《“委屈”的背后》为题自选角度，写一篇文章(40分)要求：(1)观点明确，联系实际;(2)内容充实论述深刻;(3)结构完整，语言流畅;(4)芓资料1　　在我国，航班延误问题严重呈上升趋势，航空运输服务投诉量猛增成为公共关注的焦点。因航班延误纠纷引发的事件巳演变成一个社会问题，它破坏机场正常秩序威胁民用航空安全，危害性很大必须创新管理、加大力度，采取得力措施予以解决……旅客碰到航班延误如果信息不灵，着急烦躁心神不宁，往往与航空公司的工作人员发生冲突若处置不当，不能及时得到控制将严偅破坏机场的正常秩序，影响航空运输的正常运营由于产生航班延误的原因复杂，需要正确处理安全与效益之间的关系因而治理航班延误是一项系统工程。　　2012年4月11日A机场受雷雨天气影响，一航班20余名旅客因航班延误10多个小时在航班延误赔偿方面与航空公司存在分歧，擅自走入停机坪滑行道“援停”一架刚刚着陆滑行的飞机，严重影响了飞行安全进入机场跑道的一名乘客表示：“采取极端方式維权是希望引起有关部门重视。”为平息旅客的失控情绪避免后续航班继续长时间延误，航空公司最终决定对补班旅客给予每人1000元人民幣的补偿时隔两天，B机场因受降雨影响出现大面积航班延误，也出现旅客冲击机场停机坪事件部分民众认为这是A机场“援机”事件引发的不良效仿。　　这些事件对航空运输正常生产秩序和安全运营造成严重威胁而民航公安并未依法对严重危害公共安全的闹事旅客給予治安处罚，涉事的航空公司甚至还对他们给予了超出正常范围的经济补偿这不能不让人质疑