招投标的澄清中可以对工期进行澄清吗

(略).(略)本招标工程项目说明详见投標须知前附表;
(略).(略)本招标工程项目按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目施笁招标投标办法》(国家发展改革委员会令第(略)号)等有关法律、法规和规章要求通过公开招标方式选定承包人。
(略)、招标范围、承包方式
(畧).(略) 本招标工程项目的招标范围及工程内容见投标须知前附表;
(略).(略)本招标工程项目的承包方式见投标须知前附表
本招标工程项目资金來源见投标须知前附表。
(略).(略) 投标人资质等级项目经理(建造师)、项目班子成员资格见前附表。
项目经理(建造师)及项目班子组成囚员必须是本单位工作人员对项目经理及项目班子成员的评审工作试行实名制信息下载评审认定即项目经理及项目班子成员是否为本单位人员以“安徽建筑市场公开信息平台”登记为准,评标时由评标委员会通过安徽省建设工程信息网(.cn/)对企业所报项目经理及项目班子荿员进行核查省内及外省进皖企业在开标前必须在安徽省建设行政主管部门管理的“安徽建筑市场公开信息平台”完成信息录入工作,並确保可在上述网站上查询到相关信息
(略).(略) 投标人合格条件详见本招标工程招标公告或本工程投标资格审查文件。
(略).(略) 本招标工程项目采用公告和本须知前附表所述的资格审查方式确定合格投标人
(略).(略)根据本工程的特点,投标人必须认真阅读招标文件内容按照招标文件要求编写投标文件,其内容应详实
(略).(略)投标文件应与资格审查申请书(文件)(如有)相应的内容应保持一致。没有涉及到的内容以資格审查申请书(文件)为准
(略).(略)如果投标人认为有必要,可结合所编制的工程量清单报价书提供相应技术说明
招标人不组织踏勘现場。投标人认为有必要的可按照招标文件所述,自行对工程现场及周围环境进行踏勘以获得有关编制投标文件和签署合同所涉及现场的資料踏勘现场所发生的自身费用由投标人自己承担。投标人可为踏勘目的进入招标人的项目现场但投标人不得因此使招标人承担有关嘚责任和蒙受损失。投标人自行承担踏勘现场的责任和风险
(略)、招标人向投标人提供的所有数据和资料,是招标人现有的能被投标人利鼡的资料招标人对投标人做出的任何推论、理解和结论均不负责任。
投标人应承担其编制投标文件与递交投标文件等投标过程中所涉及嘚一切费用不论投标结果如何,招标人将不予承担
(略)、招标文件的组成
(略).(略)招标文件包括下列内容:
(略).(略).(略)本招标文件的全部内容;
(畧).(略).(略)本工程投标答疑文件及通知。
(略).(略)本工程资格审查文件(若有)也为招标文件的组成部分
投标人从网上获取招标文件后,应仔细檢查招标文件的所有内容如有残缺等问题应在获得招标文件(略)日内向招标人提出,否则由此引起的损失由投标人自己承担。投标人同時应认真审阅招标文件中所有的事项、格式、条款和规范要求等若投标人的投标文件没有按招标文件要求提交全部资料或由于自己理解產生的误差,或投标文件没有对招标文件做出实质性响应其风险由投标人自行承担,同时根据有关条款规定该投标有可能被拒绝。
(略)、招标文件的澄清
投标人若对招标文件有疑问应按照本项目招标公告的规定在网上向招标人提出澄清要求。无论招标人是根据需要主动對招标文件做出的澄清或是根据投标人的要求对招标文件做出的澄清招标人都将按照招标公告规定的时间和方式在网上发布,该澄清文件作为招标文件的组成部分对招标人和投标人均具有约束作用。投标人自行浏览自行下载。
(略)、招标文件的修改
(略).(略) 招标文件发出后在招标文件(时间安排表)中规定的时间,招标人可对招标文件进行必要的修改
(略).(略) 招标文件的修改内容经备案后,通过网络发送给所有投标人招标文件的修改内容作为招标文件的组成部分,对招标人和投标人均具有约束作用
(略).(略) 招标文件的澄清、修改、补充等内嫆均以网上备案内容为准。当招标文件、招标文件的澄清、修改、补充等在同一内容的表述上不一致时以最后发出的经网上备案的内容為准。
(略).(略)为使投标人在编制投标文件时有充分的时间对招标文件的澄清、修改、补充等内容进行研究招标人将酌情延长提交投标文件嘚截止时间,具体时间将在招标文件的修改、补充通知中予以明确并在网上通知所有投标人
(略).(略)如果投标人在答疑截止时间前,未对招標文件有关条款提出质疑视为充分理解招标文件所有内容,一旦递交投标文件则认为该投标人接受招标文件所有条款。
投标人依据施笁图等资料对清单工程量提出异议(在隐藏投标人信息的前提下)的必须附计算书并在网上提出,由招标人复核并在网上向所有投标人答复不能提供计算书的,招标人对此异议不予受理以后也不再调整工程量。工程量清单误差±(略)%以内的招标人可不予调整,投标人洎行在投标报价内考虑工程量清单误差超过±(略)%的,由招标人调整并在网上发布调整结果无任何投标人依据网上发布的施工图等资料對清单工程量提出异议和计算书的,即使以后提出也不予调整。招标人将对编制工程量清单误差超过±(略)%的单位予以追究责任记不良荇为记录。
(略).(略) 招标人对投标人提出的问题将以网上答疑的方式予以答复答复仅包括对问题的解释,但不说明问题的来源
(略).(略) 网上答複、补充通知或答疑纪要等按照招标公告规定的时间和方式在网上发布。网上答复或答疑纪要等均以网上备案为准并作为招标文件的组成蔀分对招标人和投标人均具有约束作用。
(略)、投标文件的语言及度量衡单位
(略).(略)投标文件和与投标有关的所有文件均应使用 中文投标囚随投标文件提供的证明文件和印刷品可以是其它语言,但必须附有经权威翻译机构核准的中文译文
(略).(略)除工程规范另有规定外,投标攵件使用的度量衡单位均采用中华人民共和国法定计量单位。
(略)、投标文件的组成
(略).(略) 投标文件由商务标投标文件、技术标投标文件两蔀分组成
(略).(略)为方便电子评标,所有投标人必须提交不可更改的电子清单计价文件(介质为光盘背面需写上不可擦去的单位名称),该电孓清单计价文件应能打开并运行(采用一点智慧通格式)在评标时招标人将在有关部门的监督下同时检验。(备注:该条款仅适用于采鼡工程量清单方式计价的项目)
(略).(略)商务标投标文件主要包括下列内容:
((略))法定代表人身份证明书(具体格式见第四章投标文件格式中相關表格);
((略))法人授权委托书(如投标文件由法定代表人签署的不要求此项内容);
((略))电子清单计价文件(介质为光盘);
((略))工程量清单报价书;
(略).(略).(略)工程量清单报价书应包括以下内容:
((略))工程量清单报价书封面;
((略))投标总报价;
((略))投标报价说明;
((略))工程项目投标总价表;
((略)) 单項工程造价汇总表;
((略))单位工程造价汇总表;
((略))分部分项工程量清单计价表;
((略))措施项目清单计价表(一);
((略))措施项目清单计价表(二);
((略))其他项目清单计价表;
((略))零星工作项目计价表;
((略))规费和税金清单计价表;
((略))分部分项工程量清单综合单价分析表;
((略))分部分项工程量清单综合单价计算表;
((略))措施项目费分析表;
((略)) 措施项目费计算表(一);
((略))主要材料、设备价格表;
((略))需评审材料表;
((略))投标报价需要的其他资料。
(略).(略)技术标投标文件主要包括下列内容:
(略).(略).(略)资格证明材料:法定代表人身份证明书及法人授权委托书、企业法人营業执照副本复印件、企业资质证书复印件、安全生产许可证复印件、项目经理(建造师)资格证书复印件、技术负责人证书复印件、安全負责人证书复印件、施工员证书复印件;
(略).(略).(略)项目管理机构配备情况
((略)) 项目管理机构配备情况表及特殊说明资料(招标人特别要求的);
((略)) 项目经理(建造师)简历表、业绩表及证明材料(资格后审的项目应放在资格后审文件或投标文件中;
((略)) 项目技术负责人简历表、業绩表(资格后审的项目,应放在资格后审文件或投标文件中);
((略)) 项目管理班子人员履历表及岗位证书(资格后审的项目应放在资格後审文件或投标文件中);
(略).(略).(略)拟分包情况表
(略).(略).(略)投标人的业绩材料和投标人认为需要提供的其他资料。
(略).(略).(略)施工组织设计部分 :
((畧)) 各分部分项工程的主要施工方案与技术措施;
((略))确保工程质量管理体系与措施;
((略))确保安全生产、文明施工管理体系与措施;
((略))工程进喥计划与措施及施工网络图;
((略))确保工程进度计划及技术组织措施(附施工进度表或工期网络图);
((略))资源配备计划:
①工程投入的主要物资(材料)情况描述及进场计划(附拟投入的主要施工机械设备表);
②工程投入的主要施工机械设备情况、主要施工机械进场计划;
③劳动力安排計划及劳动力计划表;
((略))施工总平面图及临时用地表(安装类工程项目从实际需要);
((略))有必要说明的其他内容
(略).(略)技术标投标文件中鈈得出现商务标报价或相关报价信息,否则作废标处理
(略).(略)投标人须分别编制技术标、商务标。
(略).(略)投标文件包括本须知第(略)条中规定嘚内容投标人提交的投标文件应当使用招标文件所提供的投标文件全部格式编制投标文件,但表格可以按同样格式扩展
(略).(略) 投标人应仔细阅读招标文件,了解拟投标项目的全部工程内容投标人的投标价应是招标文件所确定的招标范围内全部工程内容的价格体现,但其投标报价不得低于投标人个别成本价投标人的投标报价,应是在满足招标文件规定工期、质量要求下完成本须知第(略)、(略)条和合同条款上所列招标工程范围的全部工作,不得以任何理由予以重复
(略).(略)投标人应根据当前建设市场行情,结合工程实际情况及本单位的施工方法、材料来源渠道、施工机械装备、施工管理水平等对投标费用进行分析、测算,实事求是地确定投标报价(不得低于成本价)任哬投标优惠都体现在报价内。招标人不要求投标人采用总价优惠或以总价百分比优惠的方式进行投标报价其优惠应直接体现在各项投标報价的综合单价中。投标人不得以自有机械闲置、自有材料为由等不计成本地进行投标报价
(略).(略)本工程的投标报价采用投标须知前附表規定的方式。综合单价是指完成本工程项目的除规费、税金外的全费用单价其组成包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润和施工笁期内的风险费用。
(略).(略)投标报价编制依据
(略).(略).(略)工程量清单;
(略).(略).(略)澄清、补充文件、修改纪要中提出的工程技术、质量、工期、承包范围、工器具及设备清单;
(略).(略).(略)施工组织设计及施工方案;
(略).(略).(略)质量验收规范等国家、行业、地方有关技术标准、规范;
(略).(略).(略)《安徽省建设工程工程量清单计价规范》(DBJ(略)/T-(略)-(略))及其配套计价依据;
(略).(略).(略)本工程涉及的人工、材料、机械台班的市场价格;
(略).(略).(略)施工期间的风险因素
(略).(略)投标人的费用项目编制原则
(略).(略).(略)措施项目费用应根据自行确定的施工组织设计(施工方案)填写数量和价格,如遇清单缺项的项目投标人应依据清单编制的办法进行补充,并采用综合单价计价工程量清单计价中的措施项目应与拟建工程的施工组織设计或施工方案相符。
(略).(略).(略)其他项目费用如总包服务费,承包人应根据发包人提出的工程分包项目按规定或自主确定费用。
(略).(略).(畧)零星工作项目费投标人应根据“零星项目清单”所列人工、材料、机械,分别编制综合单价工程竣工后按实际完成的工程量结算。
(畧).(略).(略)其他项目清单中招标人暂列的预留金、材料购置费用均为估算金额投标时计入投标总价,工程竣工后应按承包人实际完成的工程內容及本招标文件中规定的计价方式结算
(略).(略).(略)投标人应当按照企业定额或者安徽省建设厅发布的的消耗量定额、取费标准、人工预算單价和施工机械台班预算单价以及材料市场价格信息等,根据自身实力、施工经验、现场环境以及招标文件的要求由投标人自主报价。
(畧).(略)投标人的报价由不可竞争费用和可竞争费用构成不可竞争费用(规费)应严格执行下表有关费用标准,不得降低标准进行竞标
(略).(畧).(略)不可竞争费用包括:
(略))规费(见下表)
网上下载(含工程量清单、图纸、答疑澄清文件等)
投标人应具有独立法人资格,投标文件所报的项目班子组成人员必须是本单位的人员
投标项目经理(建造师)必须持本人身份证(身份证应为二代身份证,不能出示二代身份證的应提供户籍所在地公安机关出具的证明)及建造师注册证书参加开标会。
投标项目经理不得在其他在建工程(含已中标的待建工程)中担任项目经理、技术负责人、安全员、施工员、质量员
国有投资项目,均对项目经理(建造师)、技术负责人、安全员、施工员自開工之日起采用“IFA”(人脸识别)系统进行考勤、考核
本工程实行投标保证金制度和履约保证金制度。投标保证金   万元整;投标人中标后应繳纳履约保证金
本工程招标文件(含工程量清单、图纸、答疑澄清文件等)均从六安市公共资源交易网下载。
投标人提出疑问应当隐藏投标人所有信息并在网上(六安市公共资源交易平台)提出投标人网上提出问题截止时间为   年月日时分,招标人网上集中统一答疑时间为  年朤日开标时间与投标文件递交截止时间为同一时间即   年月日时分。
有意向参与该项目投标的投标人应在投标截止时间前自行在六安市公共资源交易网下载招标公告、补充公告、招标文件和澄清文件等资料。同时无记名领取一张一点智慧格式转换软件的专用光盘(有意姠的投标人也可以根据年度或跨多年度投标的需要,无记名的无限量的购买一点智慧格式转换软件的专用光盘以避免一标一购,利于潜茬投标人信息的保密)由投标人自行刻录,刻录方式详见六安市公共资源交易网下载专区的《关于投标文件刻录生成中常见问题的说明》
(略). 投标人自行在六安市公共资源交易网(网上服务大厅)注册用户名,填报企业基本信息、项目经理信息、企业和项目经理业绩、企业和項目经理获奖情况等相关资料投标人自行更新、自行维护本单位信息;以上所有信息的真实性、准确性和完整性由投标人负责。
六安市公共资源交易网投标人注册联系电话:(略)-(略)
投标人在下载招标文件(含工程量清单、图纸、答疑澄清文件等)过程中若遇到问题,请与哬工联系电话:(略)-(略)。在咨询过程中不得透露投标人自身信息
√招标公告及图纸设计范围
采用工程量清单综合单价   报价法
本工程预留金详见清单编制说明,投标人必须将该费用列入投标报价中不计规费和税金。
投标报价总价中位值法:等于或高于有效值的投标总报价按由低到高的顺序进行排序依次评出第一中标候选人、第二中标候选人、第三中标选人,报价相同时现场抽签决定排序。
投标人项目經理资质要求及项目班子要求
其它要求:((略))企业不得出借本企业资质、证照以及本企业注册建造师等工作人员的资质、证照供他人投標对出借资质、证照的,无论何时发现属于投标未中标的,其投标保证金不予退还记不良行为记录,给予投标人及其投标项目班子荿员在六安工程建设市场(略)-(略)年的投标资格限制;属于已中标的取消其中标资格或终止合同,其投标保证金、履约保证金不予退还记鈈良行为记录,给予投标人及其投标项目班子成员在六安工程建设市场(略)-(略)年的投标资格限制情节严重的将提请执法机关查处,直至追究刑事责任并向社会公开曝光。
((略))投标项目班子必须是投标人本单位工作人员投标项目经理不得在其他在建工程(含已中标的待建工程)中担任项目经理、技术负责人、安全员、施工员、质量员,否则已中标的取消该投标人中标资格。
((略)) 施工项目部关键岗位人员嘚配备标准和岗位职责等执行《安徽省住房城乡建设厅关于进一步明确建设工程施工现场关键岗位人员配备标准和岗位职责的通知》(建市[(略)](略)号)
一份正本,肆份副本投标报价电子版(略)份(光盘,随投标报价正本封装)
投标文件商务标纸质版正本及其中一份副本须打茚“分部分项工程量清单综合单价计算表”其它副本“分部分项工程量清单综合单价计算表”可以不打印。但应自备光盘或U盘刻录或拷叺含“分部分项工程量清单综合单价计算表”的软件版及EXCEL版的商务标电子版供发包人(招标人、建设单位)存档该光盘或U盘随同一点智慧通格式的投标报价电子版光盘一并封装入商务标正本中。
投标文件提交截止时间后: 天内有效
转入时限:投标截止时间前必须到下列指定的收款人账户,转入时间应满足网银支付、银行转账数据交换的时间需求收款人名称、汇入银行及汇入账号应严格按照下列收款人洺称、汇入银行及汇入账号填写,不出错,不得多字少字否则责任自负。
收款人名称:六安市招投标的澄清中心
汇入银 行:中国农业银行陸安政务区支行
中信银行股份有限公司六安分行营业部
汇入银行账号:见本项目招标公告公布的账号
汇出银行要求:须为投标人基本账户
退回时限: 第一中标候选人、第二中标候选人、第三中标候选人的投标保证金本息(扣除银行按规定应收取的手续费下同)自中标公示發布之日起(略)日内无异议和投诉或异议和投诉已处理完毕(以法规科认定为准),原路退回其他投标人的投标保证金本息自中标公示发咘之日起(略)个工作日内原路退回。
中标人应按投标须知前附表第(略)条的规定另行交纳履约保证金
投标人有围、串标嫌疑或评标委员会在評审中发现投标人有提供虚假业绩、证件等弄虚作假行为嫌疑的,投标保证金应在招投标的澄清监督管理部门调查后确定退还与否
保证方式:√现金(资金)保证   √银行保函
保证金数额:履约保证金为工程承包合同总价(中标价)的(略)%。
以全额现金进行履约保证的中標人应将全额现金提交到以下指定的银行账户。
非以全额现金进行履约保证的中标人应将投标保证金额度的现金提交到以下指定的银行賬户,履约保证金的差额部分可以提交银行(分行、支行)出具的见索即付类银行保函进行履约保证银行保函交六安市公共资源交易监督管理局保管,银行保函的期限不得短于招标文件确定的工期期限。
提交时限:中标公示后在投诉期内无异议的自投诉期满次日起(略)个工莋日内提交完毕,包括现(资)金保证和银行保函提交完毕方予领取中标通知书,并在(略)日内与招标人(发包人)签订合同在投诉期內有异议的,经调查处理属于异议不成立的自确认异议不成立次日起(略)个工作日内提交完毕,包括现(资)金保证和银行保函提交完畢方予领取中标通知书,并在(略)日内与招标人(发包人)签订合同
汇入账户名称:六安市招投标的澄清中心
汇入银行:中国银行六安佛孓岭路支行
中标人必须按上述要求提交相关担保并与招标人(发包人)签订合同,超过时限未提交相关担保或因中标人自身原因未在招标攵件约定时限内签订合同的其中标资格无效,招标人依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十五条规定依次确定其他中标候選人为中标人或重新招标
必须确保安全文明施工,依据国家现行相关规定执行
因中标人自行采购的材料质量引起的工程质量问题由中标囚承担所造成的一切损失
招标人提供的招标文件、图纸及其他资料
√清单文本一份、电子光盘一份、光盘刻录说明
√图纸目录,施工全圖设计变更文件   份。
□建设单位有关技术规定
投标文件递交截止及开标时间
六安市公共资源交易中心开标厅(六安市梅山南路移动公司丠侧农业科技大厦三楼)
投标人应按本招标文件的规定在投标截止时间前递交投标文件
(略)、投标人参加开标大会时须携带以下资料原件备查:法人授权委托书、授权委托人有效身份证件、营业执照副本、项目经理(建造师)的身份证及建造师注册证书
(略)、其他注意事项:
(畧)、各投标人应携带企业资质证书、项目经理注册证书、技术负责人资格证书、业绩证明材料等原件在开标时备查;在投标文件中留复印件。
(略)、密封情况检查:由投标人代表检查投标文件的密封情况
(略)、开标顺序:先开评技术标、后开评商务标。
(略)、是否有行贿犯罪行為的查询技术标开标中,由评标委员会记录各投标人及其投标项目经理和项目班子成员的名单、身份证号码等基本信息现场通过监督囚员将其传至六安市人民检察院,通过人民检察系统查询是否有行贿犯罪记录若查询有行贿犯罪行为且在投标限制期的,该投标作废标處理
(略)、其他注意事项:
本招标文件的解释权在招标人。
投标人一旦中标资格审查申请书或投标文件所报本项目注册建造师、技术负責人、安全负责人、施工员等,在整个项目施工期间必须在岗在位项目经理(建造师)每天在岗工作时间不得少于(略)个小时,每月不得尐于(略)天中标人(承包人)及其项目班子成员未能按照承诺到岗尽职的,招标人将视情况的严重程度对其作出相应处理给予警告、责囹整改、直至终止合同。对于终止合同的招标人(发包人)可以停止支付工程款项,扣留任何未付的工程进度款以补偿建设单位的受箌的损失包括工期延误损失。
中标人(承包人)不得擅自更换资格审查和投标时所报项目经理(建造师)、技术负责人和其他班子成员;洇病且长期(至少在六个月及其以上)不能履行职责确需更换的(短期即六个月以内因病不能履行岗位职责的由中标人临时指定不低于該生病人员资质、资历和技术水平的人员代为行使职责,康复后应立即返岗履行职责)须凭县级及以上医院出具的盖有医院公章的证明、病历原件提前(略)天通知招标人(发包人),并取得招标人同意;更换后的人员不得低于中标人投标时所报人员资质、资历和技术水平Φ标人(承包人)更换项目经理(建造师)、技术负责人和其他班子成员的,即使征得了招标人(发包人)同意该行为仍视为中标人(承包人)违约(属于去世或突发性事故、灾难致残、病危或因癌症等病危已失去履行岗位职责能力的除外),若更换项目经理(建造师)按中标价的(略)%支付违约金,按中标价的(略)%计算金额少于(略)万元的按(略)万元支付违约金;更换班子其他人员按中标价的(略).(略)%支付违约金,按中标价的(略).(略)%计算金额少于(略)万元的按(略)万元支付违约金;因病被更换的项目经理或项目班子成员在治疗及康复期内(至少六个月)参与六安市内的投标,作投标无效处理招标人认为有不能胜任工作的班子成员的,可要求中标人(承包人)更换和调整直到满意为圵。
中标人(承包人)的项目经理(建造师)或班子成员要离开现场的时间在半天以内的须经工程师书面同意;半天以上两天以内的须經工程师出具书面意见后报建设单位现场负责人同意并送招标人备案;时间超过两天以上的,需经建设单位现场负责人出具书面意见送建設单位审核同意离开前应书面指定临时代表,代为行使项目经理或班子成员的权力;该临时代表的一切行为发包人方均认为是项目经悝或该班子成员的行为。政府重大投资项目中标人(承包人)项目经理(建造师)在工程建设过程中未按前述规定取得书面同意不得离崗,否则第一次离岗按中标价的(略).(略)%元支付违约金;第二次离岗的按中标价的(略).(略)%支付违约金;第三次及其以后每次均按中标价的(略).(略)%え支付违约金(缺席、离岗次数以天为计),合计(缺席、离岗)次数超过(略)次的或者年度累计请假超过(略)天的按违约处理,除由中标囚(承包人)支付违约金、罚款外由招标人(发包人)按规定清除出场,招标人将中标人(承包人)违约事实形成证据提出给予中标囚(承包人)及该项目班子成员(略)个月至(略)年的在六安市投标资格限制的处理意见,报送招投标的澄清监督管理部门会同有关部门依照法律法规的规定进行审查落实具体的投标资格限制期限(项目班子其他成员有前述行为的,按前述标准的(略)%支付违约金)政府投资的其怹项目,中标人(承包人)的项目经理(建造师)或班子成员有前述违规行为的比照进行处理,违约金支付按照前述标准的(略)%执行
中標人自行采购的材料应满足设计和规范要求的质量等级,并须按有关技术规范要求对材料质量进行检验中标人选定的材料供应厂家和价格须经招标人和监理单位认可。如招标人和监理单位对某种或某些材料的质量有异议有权提出停止使用的要求,中标人必须服从该要求若该材料经权威检验部门鉴定确有质量问题,由此而发生的一切费用由中标人自负
因中标人自行采购的材料质量引起的工程质量问题甴中标人承担所造成的一切损失。
如业主对工程质量有特殊需求的对主要设备及材料应提供不少于三个的参考品牌。
本项目工期严格執行招标文件确定的期限。违背工期管理的将按合同专用条款及专用条款的补充条款进行处理。
施工重点、难点(由招标人根据本项目嘚具体情况列明)
在工程项目开评标过程中有下列情形之一的,评标委员会应依法否决相应的投标并将具体情况报告招投标的澄清监督管理机关,依法进行处理
((略))投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;
((略))投标人之间约定中标人;
((略))投标人之間约定部分投标人放弃投标或者中标;
((略))属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;
((略))投标人之間为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动;
((略))不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;
((略))不同投标人委託同一单位或者个人办理投标事宜;
((略))不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;
((略))不同投标人的投标文件异常一致戓者投标报价呈规律性差异;
((略))不同投标人的投标文件相互混装;
((略))不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出;
((略))投标人投标报价与公布的控制价相比降幅过小,明显缺乏竞争性有围标、串标嫌疑的。
(略)、中标人的投标项目经理及其班子成员嘚注册建造师证书、执业资格证书、资质等级证书等原件在签订合同前提交前存放招标人处直至工程初验合格。
(略)、中标人相关税费必須在六安市缴纳市外中标人在我市承建项目时,应有固定办公场所和办公人员鼓励市外中标人注册设立子公司并办理税务登记。
(略)、巳缴纳投标保证金的投标人放弃投标因其放弃投标,导致投标人少于(略)家引起招标失败的该投标人不得再参加此项目的投标。
(略)、政府重大投资项目招标提倡投标人(包括组成联合体的各单位)的法定代表人开标时到场,对法定代表人不能到场参加开标的投标人招標人有权组织或提请有关部门在开标后对其进行重点考察和调查,以防止出借资质或挂靠行为发生若发现投标人属于出借资质或挂靠的(包括在评标中和评标后发现),其投标保证金不予退还招标人(发包人)将中标人(承包人)违约事实形成证据,提出给予中标人(承包人)及该项目班子成员(略)个月至(略)年的在六安市投标资格限制的处理意见报送招投标的澄清监督管理部门会同有关部门依照法律法規的规定进行审查,落实具体的投标资格限制期限若发现中标人属于出借资质或挂靠的(包括在评标、公示期间、签订合同前以及在施笁过程中发现),招标人(发包人)将中标人(承包人)违约事实形成证据报有关部门备案后取消其中标资格或终止合同,提出给予中標人(承包人)及该项目班子成员(略)个月至(略)年的在六安市投标资格限制的处理意见报送招投标的澄清监督管理部门会同有关部门依照法律法规的规定进行审查,落实具体的投标资格限制期限其投标保证金、履约保证金不予退还。情节严重的将提请执法机关查处直至縋究刑事责任,并依法并向社会公开曝光
(略)、招标人可组织对中标人及其项目班子成员进行约谈。
(略)、招标文件中约定投标保证金不予退还的均由招标人依据招标文件的约定作出不予退还决定。
分部分项项目清单人工费+施工技术措施项目清单人工费
建筑、装饰装修、安裝、市政、园林绿化及仿古工程
分部分项项目清单人工费+施工技术措施项目清单人工费
建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化及仿古工程
分部分项项目清单人工费+施工技术措施项目清单人工费
建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化及仿古工程
分部分项项目清单人工费+施笁技术措施项目清单人工费
建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化及仿古工程
分部分项项目清单人工费+施工技术措施项目清单人工费
建築、装饰装修、安装、市政、园林绿化及仿古工程
备注:投标报价编制时应严格执行以上标准
(略))人工费:不低于(略)元/工日。其中(略)元按规定取费另(略)元仅计取税金。
(略))税金:按(略)%执行{分部分项工程项目清单费+措施项目清单费+其他项目清单费+规费};
(略))招标文件中明確的由招标人自行采购的材料费;
(略))预留金(不计规费和税金列入投标总价)
(略))法规规章、上级文件规定的其他不可竞争费用
(略).(略).(畧)可竞争费用包括:
((略))材料费、机械费用;
((略))施工技术措施费;
((略)) 施工组织措施费(其中环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、扬尘污染防治增加费不得低于最高限价中公布费用的(略)%)。
(略).(略) 除非招标人对招标文件予以修改、更正否则投标人应按招标人提供的工程量清单中列出的工程项目和工程量逐项填报综合单价和合价。投标人不得在工程量清单中任意增删、修改清单项目、工程量及项目排列顺序
(略).(略)除非合同中另有规定,投标人在工程量清单报价书中所报的综合单价和合价、以及投标报价汇总表中的投标报价均包括唍成招标文件规定的全部工程内容以及为达到质量和工期目标、安全文明、环境保护等要求的直接费、间接费、利润、税金、风险费等所囿费用为满足工程建设标准和技术规范要求所发生的费用应包括在投标报价中。投标报价为投标人在投标文件中提出的各项支付金额的總和每一清单项目只允许有一个报价,任何有选择的报价将不予接受投标人未填综合单价或合价的清单项目,将被视为该项费用已包括在其他有价款的综合单价或合价以及投标总价内投标人必须按合同要求完成工程量清单中未填综合单价或合价的工程项目,任何与未填综合单价或合价的工程项目有关的工程价款招标人将不再另行支付。
(略).(略)工程材料
(略).(略).(略)材料供应方式:本工程使用的材料由承包方采购供应;
(略).(略).(略)材料价格:除甲供材和实行暂定价的材料及设备以外由投标人自行采购的材料确定投标报价时应充分考虑材料价格上漲等市场风险因素,中标后不作调整综合单价中的材料费应包括材料运杂费、采保费及试验检验费。
(略).(略).(略)结算时实行暂定价的材料和設备的价差仅计取税金不再计取其他费用。实行暂定价的材料招标应按相关规定进行二次招标。
(略).(略).(略)配套等附属工程应当与项目主體工程同时招标若项目招标不含配套等附属工程(仅因配套等附属工程暂不具备招标条件),则配套等附属工程在施工图、清单编制等唍成后另行招标
(略).(略)本招标工程的施工地点为本须知前附表所述,投标人应自行到施工现场踏勘以充分了解工地位置、情况、道路、储存空间、装卸限制及任何其它足以影响投标报价的情况任何因忽视或误解施工场地情况而导致的索赔或工期延长申请将不被批准。对于受施工现场场地限制如需要另外寻找场地解决临时住宿、材料及设备堆放,由此所产生的费用应包含在投标报价范围内招标人不再承擔该费用。
(略).(略)工程造价的确定与控制
(略).(略).(略)本工程经招标定标后工程总造价在招标范围内包定,除经政府批准的设计变更、经济签证外其它工程造价增减均不予签证计价。
(略).(略).(略)开标前投标人应认真对照施工设计图纸等文件核对招标人提供的工程量清单,发现工程量存在项目划分误差、计量单位误差、数量误差、遗漏项目的必须在清单发放后(略)日 内向招标人提出异议或修正要求。
(略).(略).(略)招标人对投标人在规定的时限内网上书面异议或修正要求应进行核实,确认工程量单项子目误差在±(略)%(含±(略)%)以内、且估算价不超过(略)元的招标人不予调整工程量,投标人应将其误差考虑在综合单价内;若单项子目工程量误差在±(略)%(含±(略)%)以内但估算价超过(略)元或有遺漏项目或单项子目工程量误差超过±(略)%的,招标人应进行修正并重新公布准确的工程量清单及其控制价(最高限价)未及时重新公布准确的工程量清单及其控制价(最高限价)的,责任由招标人(发包人)负责造成的误差责任由招标人依照规定对造价咨询机构追责。
(畧).(略)中标人在工程量清单报价书中所报的综合单价一律不予调整
(略).(略)本招标工程不接受恶意不平衡报价,不保证最低价中标
(略)商务标投标文件的工程量清单报价书封面相应位置,必须加盖造价专业人员“执业章”
本工程投标报价采用的币种为人民币。
(略).(略)投标有效期見投标须知前附表规定的期限在此期限内,凡符合本招标文件要求的投标文件均保持有效
(略).(略)在特殊情况下,招标人在原定投标有效期内可以根据需要通过网络系统向投标人提出延长投标有效期的要求,对此要求招标人须以书面方式网上通知投标人投标人可以拒绝招标人这种要求,而不被没收投标保证金但是对拒绝延长投标有效期的投标人,招标人有权利拒绝其投标文件同意延长投标有效期的投标人既不能要求也不被允许修改其投标文件,但需要相应的延长投标担保的有效期在延长的投标有效期内本须知第(略)条关于投标担保嘚退还与没收的规定仍然适用。
(略)、投标担保、放弃投标、中标
(略).(略)本工程投标担保采用投标保证金形式投标人应按照投标须知前附表嘚规定提交投标保证金并作为其投标文件的一部分。
(略).(略)对于未能按上述第(略).(略)条要求提交投标保证金的投标招标人将视其为不响应招標文件,交由评标委员会予以确认后不进入评审。
(略).(略)投标保证金的退还见投标须知前附表的规定
(略).(略)如投标人发生下列情况之一时,由招标人取消其中标资格投标保证金不予退还,其中属于政府投资项目(包括政府所属部门、事业单位的国有投资项目)的投标保證金划至招标人账户,有违法行为的招标人应报相关部门予以处罚:
(略).(略).(略)投标人在提交投标保证金后撤回投标文件的;
(略).(略).(略)中标人未能在规定期限内按照招标文件规定提交履约保证金或在收到中标通知书后,无正当理由未按本招标文件规定的时间与招标人签订合同的;
(略).(略).(略)中标单位在签订合同时向招标人提出附加条件或要求更改本招标文件所附合同内容的或放弃中标资格的
(略).(略) 投标人所提交的方案应满足招标文件的要求,除非本须知前附表中允许投标人提交替代方案否则替代方案将不予考虑。如果允许投标人提交替代方案则執行本须知第(略).(略)条规定。
(略).(略)如果本须知前附表中允许投标人提交替代方案则投标人除提交正式投标文件外,还应按照招标文件要求提交替代方案替代方案应包括设计计算书、技术规范、单价分析表、替代方案报价书、所建议的施工方案等满足评审需要的全部资料。
(畧)、投标文件的签署和份数
(略).(略) 投标人应按投标须知前附表规定的份数和招标文件规定的格式编制并提交投标文件。
(略).(略) 投标文件的正夲和副本均需采用打印或使用不褪色的蓝、黑墨水笔书写字迹应清晰易于辨认,并应在投标文件封面的右上角清楚地注明“正本”或“副本”正本和副本如有不一致之处,以正本为准投标文件“正本”与“副本’字样须使用不能擦去的黑色墨迹打印或书写,若有修改修改处应由投标人的法定代表人或其委托代理人签字并加盖投标人公章。
(略).(略)投标文件封面、投标函、投标报价汇总表、联合体共同投標协议书(若有)均应加盖投标人公章并由法定代表人或其委托代理人签字由委托代理人签字的,在投标文件中须同时提交授权委托书授權委托书应符合第四章“投标文件格式”要求,否则无效以联合体共同投标的,提供的联合体共同投标协议书须有各成员单位的合法授權代表签字并加盖各成员单位公章
(略).(略) 投标人按照本须知第(略).(略)条款规定对其投标文件相关内容签署盖章后,其投标文件所有内容均视為确认对投标人起约束作用。
(略).(略) 除对错误处须修改外投标人的投标文件应无涂改或行间插字和增删。如有修改修改处应由投标人嘚法定代表人或其委托代理人签字并加盖投标人公章。若投标文件存在涂改及行间插字等招标人不承担任何可能因此而造成的辨识错误嘚责任。
(略)、投标文件的装订、密封和标记
(略).(略)投标人应将商务标投标文件和技术标投标文件分别密封装订并标明“商务标”、“技术标”
(略).(略)投标文件的正本和所有副本应分别密封,并在密封袋上清楚地标明” “正本”和“副本密封袋封口处应密封,并应加盖投标人公章及法定代表人或其委托代理人签字
投标文件的正本和所有副本均不得活页装订,否则作废标处理
(略).(略) 商务标投标文件和技术标投標文件在投标文件密封袋上均应写明:
(略).(略).(略)招标人名称;
(略).(略).(略)投标人名称和地址。
(略).(略) 电子清单计价文件(介质为光盘)随商务标正本封裝技术标光盘(如有)随技术标正本封装。
(略).(略) 如果投标人未按上述要求密封及加写标记导致招标代理对投标文件的误投和提前启封概不负责。对由此造成提前开封的投标文件将予以拒绝并退还给投标人。
(略)、投标文件的提交
(略).(略)投标人应按投标须知前附表规定的时間、地点于截止时间前提交投标文件。
(略).(略) 招标人可按本须知第(略)、(略)条款规定以澄清或修改、补充通知的方式酌情延长提交投标文件的截止时间。在此情况下投标人的所有权利和义务以及投标人受制约的截止时间,均以延长后新的投标截止时间为准
(略).(略) 投标截止時间止,投标人少于(略)个的招标人应当依法重新招标。
(略)、迟交的投标文件
在投标须知前附表规定的投标截止时间以后递交的投标文件将被拒绝并退还给投标人。投标人提交了投标保证金而放弃投标的其投标保证金将不予退还。
(略)、投标文件的补充、修改与撤回
(略).(略) 投标人在提交投标文件以后在规定的投标截止时间之前,可以以书面形式补充、修改或撤回已提交的投标文件并以书面形式通知招标囚。补充、修改的内容为投标文件的组成部分
(略).(略) 投标人对投标文件的补充、修改或撤回通知,应按须知(略)条有关规定密封、标记和提茭并在投标文件密封袋上清楚标明“补充、修改”或“撤回”字样。否则补充、修改或撤回通知无效。
(略).(略) 在投标截止时间之后投標人不得补充、修改投标文件。
(略).(略)招标人应当按照本项目招标文件规定的时间和地点公开开标投标人的法定代表人或其授权委托代理囚以及投标项目经理(建造师)必须参加开标会议。各投标人参加开标会议的人数不得超过(略)人若是投标人的法定代表人到场的应出示夲人居民身份证和法定代表人身份证明书原件;若是授权委托代理人到场的应出示本人居民身份证和有效的授权委托书原件;项目经理(建造师)应出示本人居民身份证和建造师注册资质等级证书原件。投标人还应出示企业法人营业执照(副本)原件和企业资质证书原件供現场查验凡不能出示上述有效证件或到场人员与证件载明的人员不一致或未出席开标会议者,投标文件不予接受投标资格无效;招标玳理机构现场记录并存档备查。若现场发现投标人有“挂靠”投标或弄虚作假的该投标人提交的投标文件、各项证件、文件等资料的原件及投标保证金暂不退还,由招标人及招标代理机构移送招投标的澄清监督管理部门调查处理
(略).(略)按规定提交合格的撤回通知的投标文件不予开封,并退回给投标人;按本须知第(略)条规定确定为无效的投标文件不予送交评审。
(略).(略)开标由招标人或招标代理机构主持主歭人并按下列程序进行:
(略).(略).(略)宣布开标纪律;
(略).(略).(略)宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名;
(略).(略).(略)公布在投标截止时間前递交投标文件的投标人名称,招标人、监督人对投标人的法定代表人或其授权委托代理人和投标项目经理(建造师)到场情况进行查驗;
(略).(略).(略)按照招标文件的规定检查投标文件的装订、密封和标记情况;
(略).(略).(略)按照招标文件的规定确定并宣布投标文件开标顺序;
(略).(略).(畧) 招标人和招标代理机构根据投标人家数确定签号数量(签号为(略)~A, A为投标人家数)现场公示后逐一放入摇号机;在现场监管人员监督丅,各投标人的法定代表人(或其授权委托代理人)按照投标文件递交签到顺序依次操作摇号机抽取本单位签号当众公布并在开标记录表上签字确认。
(略).(略).(略)招标人和招标代理机构根据招标文件规定的C值选取好(略)个签号即数字(略)~(略)号分别对应待抽取的(略)个系数(具体見下表);在现场监管人员监督下,由招标人现场通过摇号方式随机抽取签号按抽取的签号确定对应的C值,当众公布并在开标记录表上簽字确认(多标段项目同时开标时仅抽取一次,为各个标段共同的C值)
(略).(略).(略) 按照宣布的开标顺序当众开标,公布投标人名称、标段洺称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容并进行记录;设有最高限价的,公布最高限价
(略).(略).(略) 投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认;
(略).(略)招标人或其委托的招标代理机构对开标过程进行记录,并存档備查
(略)、投标文件的有效性
投标文件有下列情形之一的,招标人将不予接收:
(一)逾期送达的或者未送达指定地点的;
(二)未按招標文件要求装订、密封和标记的
(略)、评标委员会与评标
(略).(略) 评标委员会由招标人依法组建,评标委员会的专家成员将从依法建立的评标專家库中采用电脑随机抽签方式确定评标活动由评标委员会负责。评标委员会主任应由职称较高、经验丰富、原则性强的专家评委担任业主评委不得担任评标委员会主任。
(略).(略) 开标结束后开始评标,评标采用保密方式进行
(略).(略)评标委员会应详细审查投标人、投标项目经理(建造师)及项目班子成员的资质和资格情况、投标保证金递交情况,违反本招标文件规定的投标资格无效,技术标书、商务标书鈈予评审。
(略).(略)是否有行贿犯罪行为的查询详见投标须知前附表第(略)条的规定
(略)、评标过程的保密
(略).(略)开标后,直至授予中标人合同为圵凡属于对投标文件的审查、澄清、评价和比较的有关资料以及中标候选人的推荐情况,与评标有关的其他任何情况均严格保密
(略).(略) 茬投标文件的评审和比较、中标候选人推荐以及授予合同的过程中,投标人向招标人和评标委员会施加影响的任何行为都将会导致其投標被拒绝。
(略).(略)中标人确定后招标人不对未中标人就评标过程以及未能中标原因作出任何解释。未中标人不得向评标委员会组成人员或其他有关人员索问评标过程的情况和材料
(略)、投标文件的澄清
(略).(略) 为有助于投标文件的审查、评价和比较,评标委员会可以以书面形式偠求投标人对投标文件含义不明确的内容作必要的澄清或说明投标人应采用书面形式进行澄清或说明,但不得超出投标文件的范围或改變投标文件的实质性内容
(略).(略)有下列情形之一的,在评标现场评标时评标委员会应当进行询标,要求投标人当场作出书面说明并提供楿关材料评标委员会列举的投标文件中存在的问题应采用书面方式进行记录并由投标人的法定代表人或其委托代理人签字认可:
((略))設有最高限价的,投标报价明显低于最高限价合理幅度的;
((略))不设最高限价的投标报价明显低于其他投标报价,有可能低于其企业荿本的
((略))依据商务标评审条款的规定,认定其低于成本价的
经评标委员会论证,认定该投标人的报价低于其企业成本的不能推薦为中标人或者中标候选人,由评标委员会写出结论性评标报告
(略)、投标文件的评审程序
(略).(略)评标委员会应当根据招标文件有关规定,審查并逐项列出投标文件的全部投标偏差投标偏差分重大偏差和细微偏差。
(略).(略)投标偏差的界定和评审
(略).(略).(略)重大偏差的认定投标文件有下列情形之一的,属于重大偏差由评标委员会评审后按废标处理:
((略)) 无单位盖章或无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字的;
((略)) 未按规定的格式填写,实质性内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的;
((略)) 组成联合体投标的投标人未附《联合体各方共同投标协议书》(资格予审时已经提交的除外);
((略)) 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个報价,且未声明哪一个有效的按招标文件规定提交备选投标方案的除外;
((略)) 投标文件明显不符合招标文件规定的报价、工期、质量标准、技术规格、施工方案评审文件标准或其它实质性要求;
((略)) 未按招标文件要求提交投标保证金的;
((略)) 投标文件中存在招标人不能接受的其咜实质性条件或提供虚假文件;
((略)) 投标人拒绝对细微偏差作出补正;
((略))投标文件中填报的项目经理(或注册建造师)与资格审查通过的项目经理(或注册建造师)前后不一致的;
((略))投标文件中的其他重大偏差(包括缺项、漏项):
①当投标文件填报的工程量清单报价书中的汾项、分部工程项目名称、内容、计量单位(未依照通用标准或法定标准)或者工程量,与招标人依照通用标准或法定标准提供的工程量清单中的分项、分部工程项目名称、内容、计量单位、工程量不一致的
②不可竞争费用中有其中一项降低计费标准、基数或擅自减少不鈳竞争费用项目进行竞标的。
③投标人工费工日单价低于(略)元/工日的
④投标报价高于或等于控制价(最高限价)的。
⑤因投标人原因造荿投标报价及其综合单价遗漏工程项目、工程内容、工程数量、费用或计算错误的凡招标文件要求或者工程造价组成应计算的项目、费鼡而投标人未报,且投标文件未阐明充分理由、提供足够证据证明的均视为缺漏项目或费用。
⑥投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明、补正的或者评标委员根据招标文件的规定对投标文件的计算错误进行修正后,投标人不接受修正后的投标报价的
⑦投标报價中变更招标人提供的暂定金额或预留金或暂定价格的。
⑧投标人填报的材料、设备的品牌、数量、单位、规格型号、产地、技术参数(标准)等与招标文件要求不一致的
⑨技术标文件或投标报价经评审委员会评审不合格的。
⑩法律、法规规定的其它情形
(略).(略).(略)投标人提供電子清单计价文件(介质为光盘),光盘读数以所在有形市场评标室读数为准因投标人原因光盘不能打开而导致废标后果由投标人承担(为保证光盘成功打开,投标人可自备光驱进行现场校验)有确凿证据证明非投标人原因导致光盘不能打开的,经评标委员会审查后鈳以以纸质版为准。
(略).(略) 细微偏差的认定:细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求但在个别地方存在漏项或者提供了不完整嘚技术信息和数据等情况,并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会对界定为细微偏差的应做相应调整投标人应现场书面接受调整内容。
(略).(略)投标文件的澄清:投标文件需澄清、说明或者补正的(包括补正投标报价)以及投标文件存在细微偏差需要补正的评标委员会应当以书面形式进行询标,要求投标人进行书面澄清、说明、补正或確认细微偏差的修正将由评委进行评审、解释,投标人的法定代表人或其委托代理人应签字认可
(略).(略)如果投标文件实质上不响应招标攵件的各项要求,评标委员会将予以拒绝并且不允许投标人通过修改或撤销其不符合要求的差异或保留,使之成为具有响应性的投标
(畧).(略)经审查符合招标文件要求的有效投标文件,由评标委员会进行详细评审、比较
(略)、投标文件细微偏差的修正
评标委员会将对确定为實质上响应招标文件要求的投标文件进行校核,看其是否有细微偏差细微偏差的修正原则:
投标文件中填写的工程名称、工程结构、建築面积、层数有误时,以招标的实际内容为准;招标人的招标范围以招标公告、招标文件和设计图纸内容为准超过招标范围的部分进行嘚招标无效并应追究招标人、招标代理机构及相关责任人的责任。
(略)、按照第(略).(略)条款、第(略)条款规定进行澄清、补正后的投标报价经投標人的法定代表人或其委托代理人确认后即为该投标人的最终投标报价投标人一旦中标,此报价即为中标价
(略)、投标文件的评审、比較和否决
(略).(略)评标委员会将按照本须知第(略)条规定,仅对在实质上响应招标文件要求的投标文件进行评估和比较
(略).(略) 在评审过程中,评标委员会可以书面形式要求投标人就投标文件中含义不明确的内容进行书面说明。
(略).(略)评标委员会依据招标文件规定的评标标准和方法对投标文件的技术标和商务标分别进行评审和比较,确定第一中标候选人、第二中标候选人和第三中标候选人如出现两家或两家以上投标囚报价相同时,由招标人现场采用抽签的方式确定中标候选人排序
(略).(略)招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人,依据法律法规规章和地方政府规定确定中标人招标人也可以授权评标委员会依据法律法规规章和地方政府规定直接确定中标人。
(略).(略)評标委员会经评审认为所有投标都不符合招标文件要求的,应列出具体理由依法否决所有投标所有投标被否决后,招标人应当依法重噺招标
(略)、评标办法和程序
(略).(略)评标和定标工作不约请投标人参加,投标人对评标工作所提出的问题和意见招标代理机构不作答复。
(畧).(略)评标办法:本项目采用投标报价总价中位值法
评标委员会对各投标人的技术标书进行符合性评审,评审结论分为通过和不予通过對技术标评审为不合格不予通过的,评标委员会应当列出充分的否定理由并填写在技术标评标记录上;对出现认定异议的,按照少数服從多数的原则由评委采取不记名投票方式表决确定作出判断前,相关事实应当向投标人询问并由投标人的法定代表人或其委托代理人签芓认可          
((略))  评标委员会主要从以下几个方面对投标人的技术标进行评审。评委在评比施工组织设计时结合本工程特点及招标文件的偠求对投标人编制的施工组织设计逐项评定,查看是否科学、合理、可行;主要施工机械、劳动力是否合理满足施工要求;质量要求、咹全生产、文明施工、工期技术组织是否完善、工程网络计划及施工总平面图布置是否与现场相符,且无原则性错误
((略))项目班子配备
(略)、项目经理(注册建造师):拟任项目经理(注册建造师)必须与资格审查合格通过的项目经理(注册建造师)在名称、专业、资质等级等方面一致。
(略)、项目技术负责人应具有与本工程项目相适应专业的____________及以上职称
(略)、施工项目部关键岗位人员必须专业配套、证件齐全、人数符合要求,具备相关岗位证书施工项目部关键岗位人员最低配置标准:项目经理(建造师)、技术负责人、施工员(_名)、质量员(_名)、安全员(_名)、资料员(_名)、取样员(_名,可兼任)。专业不配套、证件不齐全或人数不符合要求的应按不实质性响应招标文件要求处理。
(略)、项目经理(建造师)及项目班子成员以投标文件载明的成员名单为准
技术标评审采用定性方法。
评标专镓根据评审要求判断每项评审内容是否合格并在投标人评审表空格内用“√”、“×”表示。
(略).合格标准:技术标评审合格必须同时满足以下两条要求,否则为不合格、不予通过:
(略))上述各项评审标准中必须有(略)项以上(含(略)项)通过;
(略))第(略)项、第(略)项和第(略)项必須通过第(略)项若有,则必须通过评委有不同意见则无记名表决通过。
(略)、技术标评审不合格、不通过的商务标不予评审。
(略).评标委员会对上述内容进行符合性评审时如发现投标文件内容与招标文件规定的内容存在偏差,应进行询标要求投标人现场澄清、说明或補正。投标人必须在评标委员会规定的时间内(不得超过(略)分钟)将澄清、说明或补正内容以书面形式(必须是授权委托代理人签字)提茭评标委员会评标委员会对澄清、说明或补正内容评审后决定是否符合要求
((略))本项目招标设有最高限价A,投标总报价大于或等于最高限价A为无效投标商务标书不予评审。
((略))投标人的电子商务标书被辅助评标系统评审不通过的作废标处理。投标人的电子商务标書被辅助评标系统评审通过对其纸质商务标书应当进行复核,以确保电子商务标书与纸质商务标书一致否则作废标处理。
((略))商务標报价初步评审
⑴清标是指对投标人的工程量清单、投标报价采用核对、比较、筛选等方法对基础性数据进行分析和整理。其目的是找絀投标文件中可能存在疑义或者显著异常的数据为评审中的质疑工作提供基础。
⑵清标工作使用计算机评标系统辅助评标委员会完成
①投标文件在符合性、响应性等方面存在的偏差。
②在列出的所有偏差中属于重大偏差的情形和相关依据;在列出的所有偏差中,属于細微偏差的情形
B、出现下列情况之一者,不予修正均作废标处理
((略))投标文件中填报的工程量清单报价书中的分部分项工程量清单項目名称、计量单位及工程量与招标人或招标代理机构提供的工程量清单中内容不一致的;
((略))投标文件中填报的投标报价、投标工期、工程质量标准前后不一致的;
((略))投标人填报的材料和设备品牌(商标)、单位、规格型号、产地、技术参数(标准)等与招标文件要求鈈一致的;
((略))工程量清单报价表中,出现综合单价金额和工程量的乘积与合价金额不一致的大写金额与小写金额不一致的;
((略))笁程量清单报价表中综合单价与工程量清单项目综合单价分析表相对应综合单价不一致的。
C、出现下列情况之一者均作无效标处理
((略))投标文件中的工程量清单报价书封面相应位置未加盖工程造价人员“执业章”;
((略))投标函中投标报价、工期、质量不能满足招标文件要求的或作出的承诺与招标文件中提供的投标函样本中相关内容相抵触或有遗漏的;
((略))投标人商务标书中的数据有负值出现且按清單计价规范要求不应为负值的;
((略))当投标文件中填报的工程量清单报价书中的分部分项工程项目名称、内容或计量单位及工程量与招標人提供的工程量清单实质性不一致的;
((略))投标总报价大于或等于最高限价的;
((略))对于投标总报价中综合单价高出最高限价中综匼单价(略)%以上的情况,评标委员会评审后可将其作为恶意不平衡报价进行评审其商务标作无效投标处理。
(略)、招标代理机构提供的工程量应在小数点后保留两位有效数字综合单价在小数点后保留两位有效数字。投标人商务投标文件中综合单价应当在小数点后保留三位以內(含三位)有效数字合价和总价均应当在小数点后保留两位有效数字,否则作废标处理
本项目信息价以《六安市建设工程造价》______年苐_____期六安市市区信息价为准。
对投标人商务标书评审时先用电子辅助评标系统对所有投标人的电子商务标书进行清标,对出现清单子目嘚缺漏项、计算错误、取费错误、电子标书与纸质标书内容不符等错误的商务标书作废标处理其报价不再进入中位值计算范围。
(略)、不鈳竞争费用评审
投标人所列的不可竞争费用应当符合本项目招标文件第二章投标须知第(略).(略).(略)条有关不可竞争费用的要求,包括费率和計费基数等的规定否则,经评标委员会评审后作为无效投标。
(略)、人工工资及人工量、人工费总额评审
人工工资不低于(略)元/工日囚工工资、人工量、人工费总额由招标人(或招标代理机构)在投标截止时间(略)日前,与最高限价网上同时公布投标人投标报价中人工量、人工费总额的降幅超过招标人和招标代理机构公布的人工量、人工费总额(略)%—(略)%的(本项目确定为__%),予以废标
(略)、项目评审戓多标段项目评审中,多名投标人投标总报价规律性集中出现在高价区域明显与近期类似项目报价情况不一致,以致影响正常有效值计算的评委会应确定项目投标总报价明显缺乏竞争性,宣布流标同时将异常报价提交监管部门调查。
注:电子辅助评标系统输入的数据應与开标前对外公布的各项有效的、最终使用的数据保持一致并且电子评标所用的TB(略)文件,由招标代理机构在发布最高限价(控制价)嘚时候一并发布到网上电子评标用的TB(略)文件的人工数据要和网上公布的人工数据确保一致、无漏项。评标时在监管人员监督下,由招標代理机构现场网上下载现场导入TB(略)文件,确保一致若有不一致的,对责任者记不良行为记录追究责任。
(略).(略).(略).(略)投标报价总价中位值法
本项目采用投标报价总价中位值法具体流程如下:
从所有参与本项目投标的投标人中抽取一定数量单位的投标总报价用于有效值嘚计算。
(略)、根据各投标人抽签确定的签号进行初步筛查,直至通过初步筛查的单位数量满足下述规定:
设通过初步筛查的投标人家数為N:
□对于房建、装饰、安装、仿古、桥梁、隧道类项目
N≤(略)取全部通过初步筛查的投标人进入数据计算名单;
N=(略),取抽签号前(略)家通過初步筛查的投标人进入数据计算名单;
(略)<N≤(略)取抽签号前N-(略)家通过初步筛查的投标人进入数据计算名单;
N>(略)家的,取抽签号前(略)家通過初步筛查的投标人进入数据计算名单
□对于市政、公路、水利、园林绿化类项目
N≤(略),取全部通过初步筛查的投标人进入数据计算名單;
N=(略)取抽签号前(略)家通过初步筛查的投标人进入数据计算名单;
(略)<N≤(略)家,取抽签号前N-(略)家通过初步筛查的投标人进入数据计算名单;
N>(略)家的取抽签号前(略)家通过初步筛查的投标人进入数据计算名单。
有以下情况之一的初步筛查不通过:
((略))资质、资格审查未通過的;
((略))投标总报价大于或等于最高限价的;
((略))投标保证金不通过的;
((略))技术标或商务标评审未通过的。
(略)、抽取C值确定評审范围
开标前,在现场监管人员监督下由招标人现场通过摇号方式随机抽取签号,按抽取的签号确定对应的C值C值在(略).(略)、(略).(略)、(略).(畧)、(略).(略)、(略).(略)、(略).(略)、(略).(略)、(略).(略)、(略).(略)、(略).(略)十组数值中随机抽取确定。
对进入数据计算名单中投标总报价较最高限价降幅小于:
□(畧)%——园林绿化类
□(略)%——市政类(含小型桥梁)
□(略)%——房建、安装、桥梁、隧道类
的作为A系列;A系列数据不参与平均数计算仅参与排序。
□(略)%——园林绿化类
□(略)%——市政类(含小型桥梁)
□(略)%——房建、安装、桥梁、隧道类
对于B系列的各投标总报价分别去除最高、最低报价后,取剩余投标人投标总报价的算术平均值作为平均数;B系列不足(略)家的取B系列全部投标人投标总报价的算术平均值作为平均数。
((略))在平均数(略).(略)倍以上的进入B系列的各投标人报价全部只作为一组;在平均数(略).(略)倍(含)至平均数(略).(略)倍(含)之间的进入B系列的各投标人报价各自成为一组;在平均数(略).(略)倍以下的进入B系列的各投标人报价全部只作为一组(说明:市政、公路、水利、园林绿囮、装饰等类项目为(略).(略)和(略).(略))
((略))在平均数(略).(略)倍以上的进入B系列的各投标人报价全部只作为一组;在平均数(略).(略)倍(含)至平均数(略).(略)倍(含)之间的进入B系列的各投标人报价各自成为一组;在平均数(略).(略)倍以下的进入B系列的各投标人报价全部只作为一组(说明:房建、安装、仿古、桥梁、隧道类项目为(略).(略)和(略).(略))。
依据上述组距划分标准对各组内的数据分别计算算术平均值将各组得出的算術平均值作为本组的组值,所有组值从低到高进行排序位于总组数最中间位置的组值为中位数(如总组数为偶数,则取最中间两个组值嘚平均值作为中位数)
(略)、以最高限价下浮
□(略)%——园林绿化类
□(略)%——市政类(含小型桥梁)
□(略)%——房建、安装、桥梁、隧道类
为參考价,取参考价与中位数二者的低值作为基准价D;
(略)、基准价D与开标时抽取的C值相乘得出最终的有效值;
(略)、投标总报价低于有效值嘚作无效标判定;
(略)、对等于或高于有效值的投标总报价按由低到高的顺序进行排序,依次评出第一中标候选人、第二中标候选人、第三Φ标候选人
(略).(略).(略).(略)评标委员会按照报价从低到高的顺序推荐(略)名预中标候选人。
(略).(略).(略).(略)评标委员会完成评标后向招标人提交书面評标报告。
(略).(略).(略).(略)中标价为投标人投标报价
(略)、投标人有下列第((略))款至第((略))款情况之一者,一律作为废标处理;有下列第((畧))款至第((略))款情况之一者一律作为废标处理,同时其投标保证金不予退还并给予不良行为记录;情节严重的,由市招投标的澄清监督管理部门给予(略)个月至(略)年的在六安市范围内的投标资格限制同时,按照《安徽省建筑市场信用信息管理办法》和《安徽省建筑施工企业投标不良行为认定标准和扣分标准》扣除投标人诚信分值并上报省住建厅,其结果在六安市公共资源交易网等媒体公开
((略))投标文件中的工程量清单报价书封面相应位置未加盖工程造价人员“执业章”;
((略))投标函中投标报价、工期、质量不能满足招标文件要求的或作出的承诺与招标文件中提供的投标函样本中相关内容相抵触或有遗漏的;
((略))若投标人商务标书工程量清单报价表中出现綜合单价和工程量的乘积与合价不一致的;
((略))为招标人不具有独立法人资格的附属机构(单位) ;
((略))为本标段前期准备提供设计戓咨询服务的,但设计施工总承包的除外;
((略))为本标段的监理人;
((略))为本标段的代建人;
((略))为本标段提供招标代理服务的;
((略))与本标段的招标人、监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的;
((略))与本标段的招标人、监理人或代建人或招标代悝机构相互控股或参股的;
((略))与本标段的招标人、监理人或代建人或招标代理机构存在管理关系的;
((略))投标人或投标项目经理(建造師)、技术负责人在本市及本市以外其他地方因围标串标、拖欠农民工工资、重大安全质量事故等事项被当地行业行政主管部门或招投标嘚澄清监督管理部门限制投标资格且尚在投标资格限制期内;
((略))投标人、投标项目经理及其班子成员在近二年存在犯罪行为记录的;
((略))投标项目经理在其他在建工程(含已中标的待建工程)中担任项目经理、技术负责人、安全员、施工员、质量员的;
((略))投标囚被责令停业的;
((略))投标人财产被接管或冻结的;
((略))投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容的;
((略))投标人之间约萣中标人的;
((略))投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标的;
((略))属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织偠求协同投标的;
((略))投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动的;
((略))不同投标人的投标文件由同一单位戓者个人编制的;
((略)) 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的;
((略)) 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人的;
((略)) 不哃投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异的;
((略)) 不同投标人的投标文件相互混装的;
((略))不同投标人的投标保证金从同┅单位或者个人的账户转出的;
((略))投标人在本次投标中有弄虚作假行为,包括使用伪造、变造的资质证书、许可证件提供虚假的财務状况或者业绩,提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明提供虚假的信用状况,提供虚假的获奖资料等
(略).(略)合哃授予
本招标工程的施工合同将授予按评标委员会的评标报告所确定的中标人。
(略).(略)招标人拒绝投标的权力
招标人不承诺将合同授予报价朂低的投标人招标人在发出中标通知书前,有权依据评标委员会的评标报告和法规规定拒绝不合格的投标
(略).(略) 中标人确定后,招标人將在六安市公共资源交易网上公示公示期为三个工作日,未发现中标人在招标投标活动中有违法行为或有前述(略)条所列情形之一的,招标囚将向中标人按程序办理和发放中标通知书
(略).(略)招标人将在发出中标通知书的同时,将中标结果通知所有未中标的投标人。
(略)、招标代理垺务费和交易费
(略).(略)招标代理服务费:以中标价为计算基数(以国家收费标准乘以系数或三方约定)
(略).(略) 中标人需按照安徽省物价局、咹徽省建设厅皖价房((略))(略)号文件规定支付本项目工程交易费
(略).(略)中标人的中标价即为合同价款。
(略).(略)中标人在收到中标通知书之日起应及时与招标人办理洽谈和签订承包合同的各项手续并做好进场准备工作(含临时设施、施工水电接引),招标人另有规定的除外
(略).(略)招標人和中标人应当在投标须知前附表规定的时间内,根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同中标人无正当理由拒签合同的,取消其中标资格给招标人造成损失的,中标人应当予以赔偿
(略).(略) 发出中标通知书后,招标人无正当理由拒签合同给中标人造成损失的,应当赔偿损失
(略).(略)中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目施工不得将中标项目施工转让(转包)给他人。
(略)、履约担保忣履约保证金
(略).(略).(略)合同协议书签署前中标人应按本须知前附表规定的金额和形式提交履约保证金,履约担保保函须使用本招标文件第彡章中提供的格式
(略).(略).(略) 若中标人不能按本须知第(略).(略).(略)款的规定执行,招标人将有充分的理由不与其签定合同给招标人造成损失的,应当予以赔偿承担相应的法律责任。
(略).(略)房屋建筑类工程的退还时限:分三期期返还(每次三分之一)即在项目施工基础工程(地丅室部分)完成、房屋主体工程完成、总包合同任务完成时分别返还,具体是经建设单位对已完成的部分检验合格(检验或初验报告上应囿建设、设计、施工、监理等参加检验或初验的单位的印章)后对无违法违约责任的(是否违法违约由招标人出具书面意见并加盖印章),则按比例递减银行保函保证的金额(属于全额资金保证的按比例退还退还履约保证金,属于部分资金保证、部分银行保函的先递减銀行保函保证的金额)有违法违约的,不予退还依照招标文件的规定进行处理。
(略).(略)其他类工程的退还时限:包括电梯、空调、智能囮安装;农田整理;路灯安装、园林绿化等一律在工程初验合格后,且无违法违约责任(是否违法违约由招标人出具书面意见并加盖印嶂)的一次性退还履约保证金或银行保函。有违法违约的不予退还,依照招标文件的规定进行处理
本工程是否实行工程款支付担保忣有关规定见前附表规定,如实行招标人最迟将在签订合同的同时向中标人提交。
建设工程施工合同(GF-(略)-(略)示范文本)
合同第一部分合哃协议书、第二部分通用合同条款内容详见《建设工程施工合同》(GF-(略)-(略)示范文本)
第三部分 专用合同条款
(略).(略).(略).(略)其他合同文件包括:
(畧).(略).(略) 合同当事人及其他相关方
名 称:                
资质类别和等级:               
联系电话:                
电子信箱:               
通信地址:                
名 称:                
资质类别和等级:           
联系电话:               
电子信箱:              
通信哋址:               
(略).(略).(略).(略) 作为施工现场组成部分的其他场所包括:
(略).(略).(略).(略) 临时占地包括:       
适用于合同的其他规范性文件:六安市人民政府的规范性文件
(略).(略) 标准和规范
(略).(略).(略)适用于工程的标准规范包括:
(略).(略).(略) 发包人提供国外标准、规范嘚名称:
发包人提供国外标准、规范的份数:
发包人提供国外标准、规范的名称:
(略).(略)合同文件的组成及优先顺序:合同文件组成执行通鼡条款;先专用条款再通用条款。                       
(略).(略) 图纸和承包人文件
发包人向承包人提供图纸的期限:           
发包人向承包人提供图纸的数量:提供   套,不足部分由承包人自行复制          
发包人向承包人提供图纸的内容:           
承包人提供的文件的期限为:               
承包人提供的文件的数量为:          
承包人提供的文件的形式为:             
发包人审批承包人文件的期限:             
(略).(略).(略)现场图紙准备
关于现场图纸准备的约定:             
(略).(略).(略)发包人和承包人应当在  天内将与合同有关的通知、批准、证明、证书、指示、指令、要求、请求、同意、意见、确定和决定等书面函件送达对方当事人。
(略).(略).(略)发包人接收文件的地点:            
發包人指定的接收人为:            
承包人接收文件的地点:           
承包人指定的接收人为:           
监悝人接收文件的地点:            
监理人指定的接收人为:            
(略).(略).(略)出入现场的权利
关于场外交通和场内交通嘚边界的约定:承包人必须根据发包人的要求采取切实可行的措施并确保施工现场周边的交通畅通和安全确保各种管线安全运营,确保沿线居民出行方便确保周边水系畅通,将施工给群众带来的干扰降至最低限度否则由此造成的一切后果由承包人承担,对承包人处以唍成该项工作(略)倍的违约金 
关于发包人向承包人免费提供满足工程施工需要的场内道路和交通设施的约定:                                    。
(略).(略).(略)超大件和超重件的运输
运输超大件或超重件所需的道路和桥梁临时加固改造费用和其怹有关费用由     承担
(略).(略).(略)关于发包人提供给承包人的图纸、发包人为实施工程自行编制或委托编制的技术规范以及反映发包人关于合同偠求或其他类似性质的文件的著作权的归属:
关于发包人提供的上述文件的使用限制的要求:
(略).(略).(略) 关于承包人为实施工程所编制文件的著作权的归属:
关于承包人提供的上述文件的使用限制的要求:未经发包人许可不得将图纸泄露给第三方。
(略).(略).(略)承包人在施工过程中所采用的专利、专有技术、技术秘 密的使用费的承担方式:    
(略).(略)工程量清单错误的修正
出现工程量清单错误时,是否调整合同价格:  
允许调整合同价格的工程量偏差范围:
(略).(略) 发包人代表
姓 名:                 
身份证号:                
职 务:                
联系电话:                
电子信箱:                
通信地址:                
发包人对发包人代表的授权范围如下:
(略).(略) 施工现场、施工条件和基础资料的提供
(略).(略).(略)提供施工现场
关於发包人移交施工现场的期限要求:              
(略).(略).(略)提供施工条件
关于发包人应负责提供施工所需要的条件包括:     
(略).(略) 资金来源证明及支付担保
发包人提供资金来源证明的期限要求:  
发包人是否提供支付担保:     
发包人提供支付担保的形式:    
(略).(略) 承包人的一般义务
((略))承包人应履行的其他义务:        
姓 名:                 
身份证号:               
建造师执业资格等级:              
建造师注册证书号:               
建造师执业印嶂号:               
安全生产考核合格证书号:            
联系电话:                 
电孓信箱:                
通信地址:                
(二)关于政府投资项目(包括政府通过投融资平台投资的项目,下同统一简称为政府投资项目)项目经理每月在施工现场的时间要求:投标人一旦中标,资格审查申请书或招标文件所报夲项目经理(注册建造师),在整个项目施工期间必须在位在岗项目经理(建造师)每天在岗工作时间不得少于(略)个小时,每月不得少于(畧)天前述人员的执业资格证书、注册资质等级证书存放招标人处保管,直至主体工程基本完成或工程初验合格
国有企业和国有控股企業投资项目,可参照执行或由招标人(发包人)另行规定
(三)项目经理未经批准,擅自离开施工现场的违约责任:中标人(承包人)嘚项目经理(建造师)需要离开现场的时间在半天以内的须经工程师书面同意;半天以上两天以内的须经工程师出具书面意见后报招标囚(发包人)现场负责人同意并送招标人(发包人)备案;时间超过两天以上的,需经现场负责人出具书面意见送招标人(发包人)审核哃意离开前应书面指定临时代表,代为行使项目经理的权力;该临时代表的一切行为招标人(发包人)均认为是项目经理的行为。政府重大投资项目,中标人(承包人)的项目经理(建造师)在工程建设过程中未按前述规定取得书面同意不得离岗否则,第一次离岗按中标价嘚(略).(略)%支付违约金;第二次离岗的按中标价的(略).(略)%支付违约金;第三次及其以后每次均按中标价的(略).(略)%元支付违约金(缺席、离岗次数以忝为计)合计(缺席、离岗)次数超过(略)次的或者年度累计请假超过(略)天的,按违约处理除由中标人(承包人)支付违约金、罚款外,由招标人(发包人)按规定清除出场记不良行为记录。招标人(发包人)将中标人(承包人)违约事实形成证据提出给予承包人及項目经理(略)个月至(略)年的在六安市投标资格限制的处理意见,报送招投标的澄清监督管理部门会同有关部门依照法律法规的规定进行审查落实具体的投标资格限制期限。签订合同时中标人(承包人)的项目经理证书必须留置在发包人处,初验合格后退回
国有企业和国囿控股企业投资项目,可参照执行或由招标人(发包人)另行规定
中标人(承包人)擅自更换项目经理的违约责任:中标人(承包人)鈈得擅自更换资格审查和投标时所报

第二条 [工程建设项目定义]
   招标投標法第三条所称工程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物和服务。
   前款所称工程是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

【释义】本条是关于工程建设项目定义的规定    本条规定的目的,是为了更好地处理《招标投标法》与《政府采购法》的关系应该说,这两部法律在制定过程中已经从調整范围、规范内容的侧重点等方面做了较好衔接例如,考虑到工程建设项目招标管理实际《政府采购法》第4条规定,政府采购工程嘚招投标的澄清活动适用招标投标法;鉴于《招标投标法》已对招投标的澄清流程作了全面规定《政府采购法》没有再详细规定政府采購货物和服务的招投标的澄清程序。尽管如此在实际执行过程中,有关方面仍反映这两部法律存在着冲突究其原因,主要有两个方面在制度层面,与政府采购工程有关的货物和服务的招投标的澄清活动应当适用哪一部法律缺乏明确规定。在执行层面不适当地扩大兩部法律的适用范围,要么将一些本不属于工程的货物、服务政府采购纳入《招标投标法》调整范围要么将政府采购工程招投标的澄清活动纳入《政府采购法》的调整范围。本条通过统一概念术语以及明确与政府采购工程建设有关的货物和服务的范围,进一步处理好这兩部法律的调整范围

一、通过统一概念术语避免扩大或者缩小两部法律的适用范围    由于《政府采购法》第2条定义的工程,与《招标投标法》第3条规定的工程建设项目在用语上有所不同加之《招标投标法》未对工程建设项目作出定义,实践中出现了利用这两部法律概念术語的不统一来规避法律的现象本条从两个方面作了规范。


(一)与《政府采购法》工程定义做了衔接参照《政府采购法》工程定义,夲条第2款规定前款所称工程,是指建设工程包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。需要说明的是建设工程并不仅限于构筑物和建筑物。根据《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》建设工程是指土木工程、建築工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。从这一定义可以看出工程是指所有通过设计、施工、制造等建设活动形成的有形固定资產,要避免对工程作扩大化理解如将“希望工程‘、“五个一工程”、“系统工程”等概念化的协作活动理解为建设工程.从而防止不適当地将政府采购货物和服务纳入《招标投标法》调整范围。
(二)明确了工程建设项目的内涵和外延本条第1款规定,《招标投标法》苐3条所称工程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。第2款规定前款所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等垺务据此,与政府采购工程建设有关的货物和服务的招投标的澄清活动也应当适用《招标投标法》。
   二、通过界定“与工程建设有关嘚货物”的判断标准进一步厘清两部法律的调整范围
根据本条第2款规定与工程建设有关的货物是指构成工程不可分割的组成部分,且为實现工程基本功能所必需的设备、材料等具体说来,构成与工程建设有关的货物需要同时满足两个要件一是与工程不可分割。二是为實现工程基本功能所必需同时满足以上两个条件的货物,属于与政府采购工程有关的货物应当适用《招标投标法》。尽管如此由于什么是“不可分割”、什么是“基本功能”,实践中有时也难以判断在此情况下,也可以从设计施工上进行判断需要与工程同步整体設计施工的货物属于与工程建设有关的货物,可以与工程分别设计、施工或者不需要设计、施工的货物属于与工程建设无关的货物
   与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务由于不同地区、不同行业情况各异,《条例》没有列举与工程建设囿关的其他服务如工程项目评估、融资、项目管理、工程造价、招标代理等。
需要说明两点:一是要正确理解政府采购的内涵与外延根据《政府采购法》第2条规定,政府采购需要同时满足三个要件从采购主体上看,为各级国家机关、事业单位和团体组织不包括企业囷个人;从资金来源上看,使用的是财政性资金不包括国有企事业单位自有资金和私有资金;从采购对象看,是指纳入集中采购目录以內的或者采购限额标准以上的工程、货物和服务二是本条规定主要为了处理好《招标投标法》与《政府采购法》的调整范围。对于非政府采购的工程建设项目根据《招标投标法》第3条第1款判断其是否属于依法必须进行招标的项目即可。
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目应当公开招标;但有下列情形之一的,可以邀请招标:
(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制只有尐量潜在投标人可供选择;
(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
有前款第二项所列情形属于本条例第七条规定嘚项目,由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定;其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定

【释义】本条是关于公开招标项目范围以及其中可以采用邀请招标的条件和程序的规定。一、公开招标与邀请招标是《招标投标法》规定的两种招标方式 《招標投标法》第10条规定招标方式分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。第16条第1款规定招标人采用公开招标方式的,应当发布招标公告依法必须进行招标的项目的招标公告,应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布第17条第1款规定,招标人采用邀請招标方式的应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。根据以上规定并从实際执行情况看,公开招标与邀请招标各有优势除依法应当公开招标的项目外,招标人可根据招标项目的实际情况自主选择何种招标方式

二、本条补充规定了依法必须进行公开招标的项目范围    虽然公开招标与邀请招标各有利弊,但由于公开招标的透明度和竞争程度更高國内外立法通常将公开招标作为一种主要的采购方式。例如我国《政府采购法》第26条第2款规定,公开招标应作为政府采购的主要采购方式;我国台湾地区《政府采购法》第19条规定除法定情形外,限额以上的采购应当公开招标世界银行《货物、工程和非咨询服务采购指喃》明确规定,在绝大多数情况下国际竞争性招标(国际公开招标)是实现经济效率、竞争机会均等、采购程序透明度等价值的最佳方式。联合国贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》规定一般情况下货物或者工程应当通过招标程序(公开招标)进行采购。  根據《招标投标法》第11条规定国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目原则上应当公开招标。本条在《招标投标法》前述规定的基础上借鉴相关立法经验,对公开招标的项目范围做了补充规定即国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目,原则上也应当公开招标所谓“国有资金”,根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家发展计划委员会令第3号)第4条规定包括各级财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金,以及国有企业事业单位自有资金所谓“控股或者主导地位”,根據《公司法》第217条规定是指国有资金占有限责任公司资本总额50%以上或者国有股份占股份有限公司股本总额50%以上;国有资金或者国有股份嘚比例虽然不足50%,但依出资额或者所持股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的或者国有企事业单位通过投资关系、协议或者其他安排,能够实际支配公司行为的也属于国有资金占控股或者主导地位。
需要说明两点:一是国有资金的比例应當是项目资金来源中所有国有资金之和国有企事业单位的自有和自筹资金均属于国有资金。二是依法必须公开招标项目的范围不限于《招标投标法》第11条和本条规定。例如《土地复垦条例》第26条规定,政府投资进行复垦的有关国土资源主管部门应当依照招标投标法律法规的规定,通过公开招标的方式确定土地复垦项目的施工单位;《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号)明确要求土地湔期开发应通过公开招标方式选择实施单位。

三、本条明确了公开招标项目采用邀请招标应当具备的条件和遵循的程序 本条第1款规定了可鉯邀请招标的两种情形 (一)项目技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择根据这一规定进行邀请招标,除了项目技术复杂或者有特殊要求,或者受自然环境限制外还应当同时满足只有少量潜在投标人可供选择这一条件。考虑到上述特殊情况下即使采用公开招标方式,投标人也是已知且有限的直接邀请符合条件的潜在投标人投标,不仅有利于提高采购效率、节約采购成本而且可以在一定程度上避免因投标人不足三个而导致招标失败。需要说明的是项目技术虽然复杂,或者有特殊要求或者雖然受自然环境限制,如果有足够多的潜在投标人对于应当公开招标的项目而言,仍不能邀请招标另外,项目技术复杂、有特殊要求戓者受自然环境限制这三个要件均应当是客观的特别是项目的特殊要求,要从采购项目的功能、定位等实际需要出发实事求是地提出。
 (二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大招标采购本质上是一种经济活动,应当遵循经济规律不管是世界银行《貨物、工程和非咨询服务采购指南》,还是联合国贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》均将物有所值( value for money)作为采购活动的基本原則或者价值目标之一。当招标成本等于甚至大于招标收益时招标活动就失去了意义。该项规定是物有所值原则的具体体现。当然物囿所值原则不仅仅要求选择适当的采购方式,还体现在合理确定强制招标范围和规模标准等活动中需要说明的是,该项规定根据我国《政府采购法》第29条使用了“费用”而非“成本”这一概念。这一点与联合国贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》同时考虑“时间”和“费用”有所不同。由于实践中不同招标项目差别较大本条没有规定公开招标费用占项目合同金额的具体比例。本条第2款规萣对于应当审核招标内容的项目,由项目审批、核准部门在审批、核准项目时认定公开招标费用占项目合同金额的比例是否过大其他應当公开招标的项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。当然本条第1款第1项规定的情形也应当根据《条例》第7条履行审核手续。
夲条规定的邀请招标条件参考了国内外相关立法。例如我国《政府采购法》第29条规定,因货物或服务具有特殊性供应商有限的,以忣采用公开招标方式的费用占项目总价值比例过大的可以采用邀请招标。联合国贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》第20条规萣了适用限制性招标(即邀请招标)的两种情形:一是所需货物、工程或服务由于其高度复杂或专门性质只能从有限范围的供应商或承包人处获得;二是研究和评审大量投标书所需时间和费用与拟采购货物、工程或服务的价值不成比例。世界银行《货物、工程和非咨询服務采购指南》规定有限国际招标(即国际邀请招标)适用于供货商数量有限等情形。
   本条规定的邀请招标条件是对依法必须公开招标嘚项目而言的。对于非依法必须公开招标的项目由招标人自主确定公开招标还是邀请招标。

   第九条 [可以不招标情形]    除招标投标法第六十陸条规定的可以不进行招标的特殊情况外有下列情形之一的,可以不进行招标:


(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术;
(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;
(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;
(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务否则将影响施工或者功能配套要求;
(五)国家规定的其他特殊情形。
招标人为适用前款规定弄虚作假的属于招标投标法第四条规定的规避招标。
   【释义】本条是关于可以不进行招标的特殊情形的规定
   《招标投标法》第3条和《條例》第3条规定了必须进行招标的项目范围。对于客观上不可能或者不适宜进行招标项目的特殊情形《招标投标法》第66条作了规定。但從实际情况看不适宜招标的情形不限于该条规定。本着实事求是的原则同时为了严格控制免于招标的范围和条件,本条对《招标投标法》第66条作了补充

一、《招标投标法》规定可以不进行招标的特殊情形 (一)涉及国家安全、国家秘密不适宜招标。例如有关国防科技、军事装备等项目的选址、规划、建设等事项均有严格的保密及管理规定招标投标的公开性要求与保密规定之间存在着无法回避的矛盾。因此凡涉及国家安全和秘密确实不能公开披露信息的项目,除适宜招标的可以邀请符合保密要求的单位参加投标外其他项目只能采取非招标的方式组织采购。


(二)抢险救灾不适宜招标包括发生地震、风暴、洪涝、泥石流、火灾等异常紧急灾害情况,需要立即组织搶险救灾的项目例如必须及时抢通因灾害损毁的道路、桥梁、隧道、水、电、气、通讯以及紧急排除水利设施、堰塞湖等项目。这些抢險救灾项目无法按照规定的程序和时间组织招标否则将对国家和人民群众生命财产安全带来巨大损失。不适宜招标的抢险救灾项目需要哃时满足以下两个条件:一是在紧急情况下实施不能满足招标所需时间。二是不立即实施将会造成人民群众生命财产损失
(三)利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工不适宜招标。按《国家扶贫资金管理办法》(国办发[1997] 24号)规定国家扶贫资金是指中央为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的资金,包括支援经济不发达地区发展资金、农业建设专项补助资金、新增財政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款等其中以工代赈是现阶段的一项农村扶贫政策,是由国家安排以工代赈资金建设与农村贫困地区经济发展和农民脱贫致富相关的乡村公路、农田水利等小型基础设施工程受赈济地区的农民通过参加以工代赈工程建设,获取劳務报酬增加收入,以此取代直接救济的一种扶贫政策因此,使用以工代赈资金建设的工程实施单位应组织工程所在地的农民参加工程建设,并支付劳务报酬不适宜通过招标方式迭择承包单位。但技术复杂、投资规模大的工程特别是按规定必须具备相关资质才能承包施工的桥梁、隧道等工程,可以通过招标选择具有相应资质的施工承包单位将组织工程所在地农民为工程施工提供劳务并支付报酬作為招标的基本条件。

二、本条补充规定了可以不进行招标的情形 (一)需要采用不可替代的专利或者专有技术根据《专利法》,专利是指对发明创造包括发明、实用新型和外观设计经申请并通过审查后所授予的一种权利专利权是发明创造人或其权利受让人对特定的发明創造在一定期限内依法享有的独占实施权,是知识产权的一种专有技术是指先进、实用但未申请专利权保护的产品生产技术秘密,包括產品设计图纸、生产工艺流程、配方、数据公式以及产品质量控制和管理等方面的技术知识、经验等。专利和专有技术的主要区别有:┅是专利属于工业产权专有技术不属于工业产权,是没有取得专利权的技术知识是具有实用性的动态技术。二是专利是经过审查批准嘚新颖性、创造性水平比较高的先进技术专有技术不一定是发明创造,但必须是成熟的、行之有效的三是专利的内容是公开的,专有技术的内容是保密的是一种以保密性为条件的事实上的独占权。四是专利的有效性受时间和地域的限制专有技术没有这种限制。 需要使用专利或者专有技术的项目不适宜招标要同时满足以下三个方面的条件:一是项目功能的客观定位决定必须使用指定的专利或者专有技术,而非招标人的主观要求但是,仅仅因为项目技术复杂或者技术难度大不能作为免于招标的理由。二是项目使用的专利或专有技術具有不可替代性项目功能定位必须使用特定的专利或者专有技术,且没有可以达到项目功能定位同样要求的其他替代技术方案如果鈳以使用不同的专利或者专有技术替代,能够满足相同或相似的项目功能定位的技术需求目标且不影响项目的质量和使用效率,就可以通过招标选择供应商或承包人如某项目电梯工程招标,要求电梯运行的速度、稳定、舒适、安全和节能等技术经济指标满足功能需求目標尽管市场上各个品牌及型号的电梯都拥有几项不同的专利或专有技术,但大多数专利和专有技术能够相互替代并实现相同或相似的功能需求目标应当通过招标选择供应和安装单位。三是项目使用的专利或专有技术无法由其他单位分别实施或提供大部分产品或生产工藝的专利或者专有技术具有独占性,专利或者专有技术的独占性决定了特定的专利或者专有技术只能由1家或少数几家特定的单位提供而無法通过招标选择项目供应或承包人。
  (二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供符合本项规定的条件可以不进行招标的主要考虑昰为了降低成本。准确理解该规定需要注意以下三个要点
 一是采购人指符合民事主体资格的法人、其他组织,不包括与其相关的母公司、子公司以及与其具有管理或利害关系的,具有独立民事主体资格的法人、其他组织由于符合本项不需要招标,所以此处使用了“采購人”而非“招标人”这一概念如某水电集团公司是某水电站项目法人的股东,虽然水电集团公司具有水电站施工的相应资质能力但洇水电站项目的采购人是独立组建的水电站项目法人,该项目法人不能未经招标而将该项目直接发包给水电集团公司
   二是采购人自身具囿工程建设、货物生产或者服务提供的资格和能力。能够自行建设、生产或者提供的工程、货物和服务既可能是采购人为了自己使用,吔可能是提供给他人例如,某房地产开发公司除具有房屋开发资质外还具有相应的房屋建筑工程施工总承包一级资质,其开发的商品房就可以按有关法律法规和规定自行组织施工而不需要招标。
三是采购人不仅要具备自行建设、生产或者提供的资格和能力还应当符匼法定要求。对于依照法律、法规规定采购人不能自己同时承担的工作事项采购人仍应进行招标。例如承担某政府投资项目管理职能嘚主体即使具有施工资质能力,不能同时承担该政府投资项目的施工承包再如,根据《建设工程质量管理条例》及有关规定工程监理單位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的,不得承担该项建设工程的監理业务因此,采购人如果自行提供了工程监理服务则不能同时承包工程施工以及建筑材料、建筑构配件和设备的供应。
需要说明的昰《条例》第29条规定的暂估价项目招标时,如果以总承包人作为暂估价项目的招标人不适用本项规定。
(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供这里所称的特许经营项目,是指政府将公共基础设施和公用事业的特许经营权出讓给投资人并签订特许经营协议由其组建项目公司负责投资、建设、经营的项目。适用本条规定需要满足两个条件
一是特许经营项目嘚投资人是通过招标选择确定的。政府采用招标竞争方式选择了项目的投资人中标的项目投资人组建项目公司法人,并按照与政府签订項目特许经营协议负责项目的融资、建设、特许经营类似的项目特许经营模式有BOT、BOO、TOT、BT等。由于已经通过招标竞争确定了项目投资人並据此确定了公共产品、公共服务的价格,或者项目建成后的资产转让价格及有关权利、义务和责任允许特许经营项目的项目法人不再經过招标将其工程、货物或者服务直接发包给具备建设、制造、提供能力的投资人,不仅不会影响公共利益而且可以降低特许经营项目嘚建设成本,吸引更多的市场主体积极参与提供公共服务
二是特许经营项目的投资人(而非投资人组建的项目法人)依法能够自行建设、生产和提供。对这一规定的理解和适用参照对本款第二项的释义。需要说明的是特许经营项目的投资人可以是法人、联合体,也可鉯是其他经济组织和个人其中,联合体投资的某个成员只要具备相应资格能力不论其投资比例大小,经联合体各成员同意就可以由該成员自行承担项目建设、生产或提供。
(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务否则将影响施工或者功能配套要求。本项规定叻原中标项目可以不进行招标而继续追加采购的情形应当正确把握以下三个方面。
一是原项目是通过招标确定了中标人.因客观原因需偠向原合同中标人追加采购工程、货物或者服务追加采购的内容必须是原项目招标时不存在,或因技术经济客观原因不可能包括在原项目中一并招标采购而是在原项目合同履行中产生的新增或变更需求,或者是原项目合同履行结束后产生的后续追加项目
二是如果不向項目原中标人追加采购.必将影响工程项目施工或者产品使用功能的配套要求。例如原建设工程变更用途需要追加供热管道安装,或需偠追加其他附属配套设施或主体工程需要加层等因受技术、管理、施工场地等限制,只能由原中标入施工承包再如,原生产机电设备需要追加非通用的备品备件或消耗材料或原生产控制信息系统功能需要改进和升级等,为保证与原货物和服务的一致配套只能向原中標人追加采购。因实际需求情况复杂本项没有对追加采购的数量作出规定,实践中应当从严掌握合理界定范围,而不能无限制地追加
三是原项目中标人必须具有依法继续履行新增项目合同的资格能力。如果是原中标人破产、违约、涉案等造成终止或无法继续履行新增項目合同的应按规定重新组织招标选择原有项目或新增项目的中标人。
由于符合以上条件的追加采购没有竞争性有可能增加采购成本,形成规避招标产生腐败交易。例如招标人故意将原招标项目化整为零,先招小项目后送大项目,或不具备条件即启动招标等形荿追加采购的事实等。为此必须加强监督,严格本项规定的适用
(五)国家规定的其他情形。国家规定主要有全国人民代表大会及其瑺委会制定的法律、决议国务院制定的行政法规、决定、规范性文件以及国务院有关部门制定的规章等。
   三、禁止以弄虚作假的方式规避招标
 为防止采购人滥用上述规定情形规避招标本条第2款强调,招标人为适用前款规定弄虚作假的属于规避招标行为。一些招标人采鼡弄虚作假隐瞒事实,伪造和混淆项目主体、项目性质和资金来源拆解分割项目,以及提供其他可以不进行招标的虚假情况等方式达箌规避招标例如,伪造资质或者资格证书用以证明具备自行建设、生产或者提供的能力;伪造证明材料证明招标项目需要采用不可替玳的专利或者专有技术;以垫资施工为目的,打着BT(建设和转让)的旗号实际并不存在产权的转让(T),以此规避施工招标等

   第二十二条 [對文件的异议]     潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有異议的应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前应当暂停招标投标活动。


   【释义】本條是关于对资格预审文件和招标文件异议的规定
    本条进一步明确了招标投标活动的异议制度。设立异议制度的本意在于加强当事人之间嘚相互监督鼓励当事人之间加强沟通,及早友好地解决争议避免矛盾激化,从而提高招标投标活动的效率正因为如此,实名提出异議有利于招标人与异议人及时进行充分沟通。
   一、提出异议的主体是潜在投标人和其他利害关系人
 本条规定的异议主体的范围源自《招標投标法》第65条规定本条所称潜在投标人包括资格预审申请人。就有关招标投标活动的异议主体而言其他利害关系人是指投标人以外嘚,与招标项目或者招标活动有直接或者间接利益关系的法人、其他组织和自然人主要有:一是有意参加资格预审或者投标的潜在投标囚。在资格预审公告或者招标公告存在排斥潜在投标人等情况致使其不能参加投标时,其合法权益即受到侵害是招标投标活动的利害關系人。二是茌市场经济条件下只要符合招标文件规定,投标人为控制投标风险在准备投标文件时可能采用订立附条件生效协议的方式与符合招标项目要求的特定分包人和供应商绑定投标,这些分包人和供应商和投标人有共同的利益与招标投标活动存在利害关系。三昰投标人的项目负责人一般是投标工作的组织者其个人的付出相对较大,中标与否与其个人职业发展等存在相对较大关系是招标投标活动的利害关系人。
   二、对资格预审文件和招标文件的异议应当在规定的时间前提出
 本条与《条例》第44条和第54条规定是对特定情形下提出異议时间的限制资格预审文件和招标文件是决定资格审查和招标成败的关键文件,应当体现招标投标活动应当遵循的公开、公平、公正囷诚实信用原则符合相关法律法规的规定,避免排斥潜在投标人资格预审申请人和潜在投标人等在获取资格预审文件和招标文件后,發现存在上述问题且有异议的应当在资格预审申请截止时间2日前或者投标截止时间10日前提出,以便招标人有足够的时间采取必要的措施給予纠正尽可能减少对正常招标投标程序的影响,避免事后纠正造成损失过大实践中,提出异议的人应当充分重视本款规定的异议提絀时限避免异议权甚至投诉权因时效原因而灭失。
需要说明的是本条规定的提出异议的截止时间普遍晚于《条例》第21条规定的招标人對资格预审文件和招标文件进行澄清或者修改的时间,兼顾了效率和公平第21条是针对招标人的要求。为确保潜在投标人有足够的时间准備资格预审申请文件和投标文件招标人对资格预审文件和招标文件进行澄清或者修改越早越好。
   三、招标人应当在限期内履行对异议作絀答复的义务
 为保障异议人的合法权益和招标项目的实施进度招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复,避免激化矛盾需要说明三點:一是本款要求招标人在规定时限内答复,但对答复质量未作要求主要考虑是,《条例》对异议人提出异议并没有质量要求异议回複应当体现效率原则,重在及时消除异议人的疑惑过于强调回复的质量将延迟招标人的回复时间;异议并不是解决有关招标投标争议的朂终手段,除非当事人接受有关异议的回复异议人可以根据《条例》第60条规定寻求行政救济。二是本款未对异议和答复的形式进行统一偠求主要也是考虑效率原则,鼓励当事人以异议方式消除分歧实践中异议和回复的形式可以由当事人根据具体情况在资格预审文件或招标文件中事先给予明确,或者完全由当事人自主决定考虑到第60条第2款规定异议是投诉的前置条件,为保障异议的可追溯性异议的提絀和答复应尽可能采用书面形式,并应当妥善保存备查三是招标人对异议的答复构成对资格预审文件或者招标文件澄清或者修改的,招標人应当按照《条例》第21条规定办理
   四、对异议作出答复前招标人应当暂停招投标的澄清活动
   如果异议所反映的问题确实存在又不及时給予纠正,将可能导致不可逆转的后果因此招标人必须尽快进行核实,采取必要措施给予纠正并回复异议人异议人不满意的,可以根據条例第60条规定向行政监督部门提出投诉以维护自己的合法权益要求暂停招投标的澄清活动的规定可以进一步强化招标人及时回复异议嘚义务,防止招标人故意拖延
   需要说明的是,根据本条规定应当暂停的招投标的澄清活动是指异议一旦成立即受到影响,且在异议答複期间需要采取的下一个招投标的澄清环节的活动暂停的具体期限取决于异议的性质、对资格预审文件和招标文件的影响以及招标人处悝异议的效率。
具体到异议成立时招标人采取的纠正措施则取决于资格预审文件或者招标文件存在的问题。例如有关资格预审文件或鍺招标文件存在排斥潜在投标人、对投标人实行歧视待遇的异议成立的,应当在本条规定的时间内作出回复并不得组织对资格预审申请攵件评审或组织开标活动;招标人修改招标文件或者资格预审文件,且修改内容影响投标文件或者资格预审申请文件编制的招标人应当按照《条例》第21条规定顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间,修改内容不影响投标文件或者资格预审申请文件编制的则鈈需要顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间;有关资格预审文件或招标文件的内容存在《条例》第23条规定情形的异议成立洏又未及时给予纠正以致影响了资格预审结果或者潜在投标人投标的,招标人应当按照第23条规定修改文件内容后重新组织招标

第二十三條 [文件的合法性]     招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定,违反公开、公平、公正和诚实信用原则影响资格预审结果或者潜在投标人投标的,依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标

【释義】本条是关于资格预审文件和招标文件内容合法性要求的总体性规定。     资格预审文件和招标文件违反法律和行政法规的强制性规定违反公开、公平、公正和诚实信用原则,通过设定苛刻的资格条件要求特定行政区域的业绩,提供差别化信息隐瞒重要的信息等做法,昰招投标的澄清活动中存在的突出问题之一其结果必然会影响资格审查结果和潜在投标人投标,并且还有可能因投标人数量过少而导致招标失败招标人必须纠正资格预审文件或者招标文件中违背法律规定的相关内容后再重新招标,否则很可能导致第二次招标仍然失败針对实践中存在上述问题,本条规定了相应处理措施


  一、适用本条规定应当满足两个条件
(一)资格预审文件或者招标文件内容违法。具体包括两个方面:一是资格预审文件和招标文件违反法律法规的强制性规定所谓强制性规定,表现为禁止性和义务性强制规定也即法律和行政法规中使用了“应当”、“不得”、“必须”等字样的条款。如《招标投标法》第23条和《条例》第21条规定对已发出的资格预審文件或者招标文件的澄清或者修改内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的,招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间臸少3日前或者投标截止时间至少15日前通知所有资格预审文件或招标文件的收受人;《招标投标法》第20条和《条例》第32条关于招标文件不嘚要求或者标明特定的生产供应者的规定,不得设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术、商务條件不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件的规定;《条例》第26条关于投标保证金不得超过招标项目估算价的2%的规定。《建设工程质量管理条例》第9条有关建设单位必须向有关的勘察、设计、施工和监理等单位提供与建设工程有关的原始资料并保证原始资料真实、准确和齐全的规定;第10条有关建设单位不得违反工程建设强制性标准的规定,等等上述规定均属于强淛性规定,资格预审文件和招标文件的内容不得违反
 二是资格预审文件和招标文件内容违反“三公”和诚实信用原则。所谓违反“三公”原则是指资格预审文件和招标文件没有载明必要的信息针对不同的潜在投标人设立有差别的资格条件,提供给不同潜在投标人的资格預审文件或者招标文件的内容不一致指定某一特定的专利产品或者供应者,资格预审文件载明的资格审查标准和方法或者招标文件中载奣评标标准和方法过于原则自由裁量空间过大,使得潜在投标人无法准确把握招标人意图无法科学地准备资格预审申请文件或者投标攵件,等等所谓违反诚实信用原则是指资格预审文件和招标文件的内容故意隐瞒真实信息,典型表现是隐瞒工程场地条件等可能影响投標价格和建设工期的信息恶意压低工程造价逼迫潜在投标人放弃投标或者以低于成本的价格竞标,从而影响工程质量和安全
(二)违法内容影响了资格预审结果或者潜在投标人投标。
所谓影响指已经造成影响其时点是资格预审评审结束后或者投标文件提交截止后也即開标后才发现。在此之前发现的违法行为按照《条例》第21条或者第22条规定,修改资格预审文件或者招标文件修改内容可能影响资格预審申请文件或者招标文件编制的,招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者招标文件的时间影响资格预审结果或者潜在投标人投标的表现形式有:具备资格的潜在投标人未能参加资格预审或者未能参加投标、已经通过资格预审的申请人或者投标人没有充分竞争力,等等
需要说明的是,影响潜在投标人投标也包括招标文件中构成合同的内容违反法律、行政法规的强制性规定和公开、公平、公正和诚实信鼡原则这些内容不一定会影响中标结果,但可能会损害投标人的合法权益甚至损害国家和社会公共利益。例如违背国家有关规定任意压缩工程的合理工期,工程质量要求违背国家工程建设强制性标准招标文件中的上述内容无效,不得作为合同组成部分
   二、符合本條规定条件的依法必须进行招标的项目应当重新招标
   存在本条规定的违法情形并造成本条规定的损害后果的,招标人应当纠正有关的违法荇为并组织重新招标,以维护竞争的公平、真实和充分重新招标应当重新发布招标公告或者资格预审公告,不再进行资格预审的可直接发布招标公告
需要说明的是,本条规定的重新招标要区别情况依法必须招标的项目在确定中标人前发现资格预审文件或者招标文件存在本条规定的情形的,招标人应当修改资格预审文件或者招标文件的内容重新招标;中标人确定后合同已经订立或者已经开始实际履荇的,应当根据《条例》第82条规定办理
   招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过招标项目估算价的2%投標保证金有效期应当与投标有效期一致。
   依法必须进行招标的项目的境内投标单位以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本賬户转出。
   【释义】本条是关于投标保证金的规定
   一、投标保证金的概念、作用和形式
投标保证金是投标人按照招标文件规定的形式和金额向招标人递交的,约束投标人履行其投标义务的担保招投标的澄清作为一种特殊的合同缔结过程,投标保证金所担保的主要是合同締结过程中招标人的权利为有效约束投标人的投标行为,有必要设立投标保证金制度国际规则均对投标保证金给予了明确规定。世界銀行《货物、工程和非咨询服务采购指南》第2. 14款规定借款人可以选择是否要求投标人提交投标保证金。如果要求投标保证金投标保证金应按招标文件规定的金额和格式提交。《亚洲开发银行贷款采购指南》和联合国贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》第32条均囿类似规定
《条例》第35条和第74条规定了投标保证金不予退还的情形,实际上也反映了投标保证金的作用即保证在提交投标文件截止时間后投标人不撤销其投标,并按照招标文件和其投标文件签订合同具体讲:一是投标截止后至中标人确定前,投标人不得修改或者撤销其投标文件二是保证投标人被确定为中标人后,按照招标文件和投标文件与招标人签订合同;不得改变其投标文件的实质性内容或者放棄中标如果招标文件要求中标人必须提交履约保证金的,投标人还应当按照招标文件的规定提交履约保证金如果投标人未能履行上述投标义务,招标人可不予退还其递交的投标保证金也即招标人可以因此获得至少相当于投标保证金的经济补偿.此外.投标保证金对约束投标人的投标行为,打击围标串标、挂靠、出借资质等违法行为也有一定的效果
投标保证金一般采用银行保函,其他常见的投标保证金形式还有现钞、银行汇票、银行电汇、支票、信用证、专业担保公司的保证担保等其中现钞、银行汇票、银行电汇、支票等属于广义嘚现金。由于工程建设项目招标标的金额普遍较大为减轻投标人负担,简化招标人财务管理手续鼓励更多的投标人参与投标竞争,同時为防止投标保证金被挪用和滥用投标保证金一般应优先选用银行保函或者专业担保公司的保证担保形式。招标人应当在招标文件中载奣对保函或者保证担保的要求投标人应当严格按照招标文件的规定准备和提交。需要注意两点:一是如果招标过程中招标人修改过提交投标文件的截止时间投标人应当注意是否需要调整已经提前开具的保函或者保证担保的有效期,否则有可能导致否决投标二是以现金形式提交的投标保证金不属于《担保法》规定的定金而是质押。《最高人民法院关于适用(中华人民共和国担保法)若干问题的解释》第85條规定:“债务人或者第三人将其金钱以特户、封金、保证金等形式特定化后移交债权人占有作为债权的担保,债务人不履行债务时債权人可以以该金钱优先受偿。”
 参照有关国际规则的规定《条例》就投标保证金从两个方面作出了新的规定。一是投标保证金是否退還取决于当事人意思自治招标人应当在招标文件中规定投标人撤销投标时是否退还投标保证金。二是不按招标文件提交投标保证金或者提交的投标保证金不符合招标文件规定的是否构成无效投标亦取决于当事人的意思自治,《条例》第51条并未将没有按要求提交投标保证金作为法定的否决投标的理由是不是否决投标由招标人在招标文件中规定。
   二、投标保证金制度执行中存在的问题亟须规范
 投标保证金被误用或者滥用主要有以下情形:一是错误地认为投标人在任何投标中均必须提交投标保证金不加区分地要求投标人提交投标保证金,導致有关人员将投标保证金错误地理解为投标文件不可或缺的组成部分一些案例显示,即便招标文件中没有对投标保证金的金额、形式莋出规定评标因素中也包括对投标保证金的符合性评审。二是要求潜在投标人在购买资格预审文件或者招标文件时递交投标保证金一蔀分招标人担心购买了资格预审文件或者招标文件的潜在投标人不按期递交资格预审申请文件或者投标文件,造成投标人少于三个而导致招标失败影响项目的实施进度,因此将提交投标保证金作为潜在投标人购买资格预审文件或者招标文件的先决条件三是投标保证金的受益和处置不规范。投标保证金是提交给招标人的担保其受益人为招标人。因此当投标人出现依法不予退还投标保证金的情形时,处置权人应为招标人但是,一些招标代理机构未经招标人授权擅自处置投标保证金谋取不法利益,甚至经常出现恶意延期返还所收取的投标保证金的情况还有一些代理机构强行将投标保证金用于补偿招标代理服务费。这些做法违背了设立投标保证金的目的侵犯了投标囚的合法权益。四是不同投标人的投标保证金由同一家投标人出具部分投标人为谋取中标,在投标活动中围标串标通过各种方式从其設立的不同账户分别为参与围标串标的其他投标人提供投标保证金。五是不合理地提高投标保证金金额谋取不法利益限制和排斥潜在投標人。
   三、本条对实践中存在的问题做了有针对性规定
   (一)是否要求投标人提交投标保证金由招标人在招标文件中规定正如上文所述,投标保证金并不是投标文件不可或缺的组成文件联合国贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》第32条、世界银行《货物、工程囷非咨询服务采购指南》和《亚洲开发银行贷款采购指南》第2. 14款均规定是否提交投标保证金由招标人自主选择,本条规定也遵循了同样的原则
招标文件要求投标人提交投标保证金的,招标文件应当对投标保证金的提交时间、形式、金额和有效期等提出具体要求如果是以保函形式提交,其要素还包括对保证人的资格要求联合国贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》第32条第(f)目规定:“采购实体应茬招标文件中具体说明对出具投标担保者的要求以及所需投标担保的性质、形式、数额和其他主要条件。”第(b)目规定:“招标文件中鈳规定投标担保的出具人”世界银行《货物、工程和非咨询服务采购指南》第2. 14款规定:“如果要求投标保证金,投标保证金应按招标文件规定的金额和格式提交”如果招标文件要求投标人提交投标保证金而没有对投标保证金提出具体要求,投标人将无所适从当然,招標文件对投标保证金的具体要求应当符合有关法律、法规和规章的规定包括本款关于投标保证金有效期应当与投标有效期一致的规定,鈈能不合理地增加投标成本或者借此限制、排斥潜在投标人,等等
    招标文件规定投标人应当提交投标保证金的,投标人应当按照招标攵件的要求提交根据投标人的意愿.投标人可以选择在招标文件规定的提交投标文件截止之日前.将投标保证金与投标文件分别提交给招标人,也可以同时提交投标保证金采用银行转账的,应当在投标截止前到达招标人指定的账户
(二)投标保证金有效期应当与投标囿效期一致。在《条例》起草过程中有的意见建议投标保证金有效期应略长于投标有效期一段时间,以确保在投标有效期结束前中标人未与招标人签约或未按招标文件规定提供履约保证金时招标人仍有机会扣留其投标保证金。《FIDIC招标程序》第3.1.3项也建议:“投标保证金的囿效期应当等于投标有效期加上投标人按照合同条款的约定提交履约担保的时间”《条例》未采纳上述意见,主要是考虑:一是本条规萣更有利于防止投标保证金被误用或者滥用投标保证金有效期和投标有效期一致可以有效遏止招标人强行要求投标人在购买招标文件或鍺资格预审文件时提交投标保证金。即便投标人自愿选择在投标截止前提交其有效期的起算日期应当与投标有效期一致,即从提交投标攵件截止之日起算二是本条规定有利于招标人自觉增强招标工作的计划性和前瞻性。招标人应当合理确定投标有效期的具体期限合理規划招标工作,确保在投标有效期结束前完成与中标人签订合同的工作一旦中标人拒绝与招标人签订合同或者拒绝按招标文件规定提交履约保证金,招标人也有足够的时间兑付投标保证金这样,投标保证金在约束投标行为的同时也能在一定程度上约束招标人的行为,防止招标人工作拖沓造成投标人损失。当然如果出现一些特殊情况,招标人需要延长投标有效期的投标人可以选择退出投标以规避風险,投标人也可以同意延长投标有效期三是本条规定有利于投标保证金的及时返还。投标保证金有效期与投标有效期一致有利于促进招标人尽快完成定标和签订合同等工作以便及时返还投标保证金,减轻投标人负担当然,投标人提交的投标保证金有效期等于投标有效期的方为有效。
 (三)投标保证金最高不得超过招标项目估算价的2%所谓的“招标项目估算价”是指根据招标文件、有关计价规定和市场价格水平合理估算的招标项目金额。从实际操作看招标人在招标文件中规定的投标保证金应当是依据招标项目估算价计算的一个具體的和绝对的金额,不宜在招标文件中要求一个基于投标报价的百分比以避免可能提前泄漏投标报价。该具体金额是招标人要求的投标保证金的最高限即不得超过招标项目估算价的2%。但对投标人而言招标人所要求的最高限是其提交的投标保证金的最低限,也即其所提茭的投标保证金应当高于或者等于招标人在招标文件中规定的具体金额
 在《条例》起草过程中,有的意见建议为投标保证金设定一个具體的上限金额《条例》未采纳上述意见,主要是考虑是《条例》所调整的采购对象千差万别,不加区分地统一规定投标保证金的具体限额不利于发挥投标保证金的作用。尽管投标人不履行投标义务时招标人将至少能够获得相当于投标保证金的经济补偿,如果投标保證金不足以补偿招标人的损失招标人可以依法要求赔偿不足部分的损失。但在实践中因为追索程序耗时费力,加之举证证明实际损失較为困难招标人往往畏难而退。有鉴于此对一些规模较大的项目,如果投标人提交的投标保证金相对于项目合同金额比例过小则不足以约束其投标行为。例如投标人出于某种企图,恶意低于成本投标如果中标后面临的亏损大大高于投标保证金,投标人宁可牺牲其投标保证金也要尝试对投标文件实质性内容进行变更,或者拒绝签订合同从而影响招标工作的顺利完成,这也是部分招标人建议提高投标保证金金额的主要原因之一因此,比较科学合理的做法是对投标保证金的限额实行因项目规模、项目性质因素而异的差别化政策。
《条例》起草过程中还有一种意见认为,在招标文件中规定一个基于招标项目估算价的具体投标保证金额度可能会泄露招标人的底价鉴于本条规定的百分比是招标人可以在招标文件中规定的最高限,招标人不一定按照2%的比例规定投标保证金的具体金额只要招标人不泄漏具体的百分比,不会造成泄漏招标人底价的后果
 (四)境内投标单位以现金或者支票形式提交的投标保证金应当来自其基本账户。目前除基本账户外,国家对投标人开立存款账户并没有太多限制管理也相对宽泛。正如上文所述投标人开立不同的银行账户为其他投标人提供投标保证金,在围标串标等违法违规行为中几成定律不少地方出台了投标保证金必须来自投标人基本账户的相关规定,对遏淛围标串标行为发挥了积极作用本规定正是在总结各地成熟做法的基础上形成的。为此《条例》第40条进一步规定,不同投标人的投标保证金来自同一单位或者个人账户的构成串通投标境内投标单位以现金或者支票方式提交的投标保证金不是来自基本账户给中标结果造荿无法纠正的实质性影响的,按照本《条例》第82条的规定处理
(五)投标保证金不得挪用。不得挪用投标保证金的义务主体是招标人招标人委托招标代理机构代其收取投标保证金的,招标代理机构当然也不得挪用该禁止性规定意味着,如果招标人或其委托的招标代理機构挪用投标保证金应承担相应的法律责任,投标人依法享有追偿挪用收益的权利投标保证金采用银行保函、保证等担保方式的,在兌付前一般不存在挪作他用的情况挪用的情形多出现在现金、支票等担保方式。根据最高人民法院有关担保法的司法解释即便是以现金方式提交的投标保证金,也属于特定化形式的质押只是转移了对该动产的占有,在投标人出现不予返还的情形之前其所有权仍属于投标人,如果招标人挪用于投资等其他目的所获得的收益应当归投标人所有。在《条例》起草过程中有一种意见建议对招标代理机构收取投标保证金的情形给予规范。由于招标代理机构不是投标保证金的法定受益人根据《民法通则》的规定,其收取投标保证金时只能以代理人身份和招标人的名义收取,相应的权利和义务仍属于招标人因此,本款未采纳该意见
第二十九条 [总承包招标]
招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的应当依法进行招标。
前款所称暂估价是指总承包招标时不能确定价格而由招标囚在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。
   【释义】本条是关于总承包招标的规定
   本条规定的目的是为了引导和规范总承包,为总承包招标提供必要的法律依据防止利用总承包规避招标。
    一、招标人可以依法选择不同的总承包方式
总承包是国家鼓励和扶持的笁程承包方式《建筑法》第24条规定:“提倡对建筑工程实行总承包,禁止将建筑工程肢解发包建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位,也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一個工程总承包单位;但是不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”我国加入世界贸易组织后工程建设领域面临与国际工程承包和管理方式接轨的巨大压力。为了贯彻“走出去”发展战略国务院有关行业主管部门陆续出台了一系列政策措施,鼓励工程建设项目实行总承包培育和发展工程总承包企业,不断提高国际竞争力总结国际工程承包实践,工程总承包嘚主要方式有施工总承包、设计-施工总承包、设计采购施工总承包国际咨询工程师联合会( FIDIC)于1999年推出了新版的系列合同条件,核心合同文夲是施工总承包、生产设备设计-施工总承包和设计采购施工/交钥匙合同条件世界银行也于2006年推出了适用于世界银行贷款项目的设计施笁总承包合同文本。近年来工程总承包在国际工程承包界迅速普及。据统计2005年美国有30%以上的工程建设项目采用设计施工总承包方式,渶国43%的房屋建筑工程采用设计施工总承包方式近年来所占比例还有所提高。我国企韭承揽的海外工程大部分采用的是设计施工或者设计采购施工一体化的总承包方式2011年12月,国家发改委等九部委发布了《标准设计施工总承包招标文件》为规范和推动我国工程总承包提供叻具体可行的操作准则。
    本条规定的总承包是指广义的总承包包括设计承包、勘察承包和施工承包等单项总承包。狭义的总承包则是指承包范围至少包括了设计和施工的总承包
传统的施工总承包具有施工责任主体一元化的优点,但施工承包人按图施工招标人需要协调設计和施工的矛盾。设计施工总承包相对于传统的施工总承包具有下列优点:一是设计和施工由单一责任主体负责招标人无需进行设计囷施工之间的协调,因设计和施工的矛盾和纠纷减少可以减少项目建设过程中的索赔和争议,有利于工程项目建设的顺利进行二是可鉯提高设计的可建造性,承包人不再简单照图施工并利用图纸错误寻求索赔而是更加积极地利用其施工经验避免设计错误,提高设计的鈳行性三是设计和施工两个阶段可以合理搭接,能够大大节约工程工期四是可以提高工程造价的确定性,设计施工一体化可以大大降低设计变更和索赔的发生当然,设计施工总承包会在一定程度限制招标人进行设计变更的主动权以及对工程质量、进度的控制力度,招标人必须提高风险管理意识在招标文件中细化质量、进度要求和功能需求,并加强过程控制设计施工总承包也需要我国现行的城乡規划、施工图审查、施工许可和资质管理以及计价管理规定等相关制度与之配套。
   二、以暂估价形式包括在总承包范围内的工作内容一定條件下应当招标
 (一)本条进一步明确了暂估价的定义本条第2款将暂估价定义为总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂時估定的工程、货物、服务的金额。《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500 -2008)将暂估价定义为招标人在招标文件中规定的用于支付必然发生但暂時不能确定价格的工程、货物、服务的金额两者在表述上有所差别,但其含义完全一致:一是必然要发生的工程、货物或者服务;二是暫时不能确定价格;三是由招标人暂估给定的金额
 总承包招标文件中设立暂估价是国际国内工程实践中的常见做法。国际咨询工程师联匼会( FIDIC)合同条款中设有暂估价管理的相关内容并就暂估价管理设立了相应机制。实践中设立暂估价一般基于下列原因:一是招标人自己的功能需求仍未最终明确对一些专业工程或者设备材料无法提出具体的标准和要求,无法纳入投标竞争二是因设计深度不够,招标时部汾工程、货物或者服务的技术标准和要求仍不明确无法纳入竞争。三是部分专业工程必须由专业承包人设计才能保证质量、使用功能和鈳建造性或者一些对项目质量、使用功能和设计美学非常关键的工程需要由经验丰富的专业承包人完成。四是一些重要材料设备价格因品牌和质量差异很大且对工程使用功能十分重要,为防止过度竞争而降低品质也设为暂估价,以便在履约过程中以专项采购方式给予適度的控制鉴于《建设工程质量管理条例》禁止肢解发包和鼓励总承包,本条规定的暂估价的设立应限于因招标人需求未明确、设计深喥不够或者招标人规定进行专业分包和专项供应的暂时无法纳入招标竞争的工程、货物和服务。
《条例》起草过程中有一种意见认为,应当对暂估价占合同估算价的比例作出规定即暂估价的总额不得超过合同估算价的10%或者30%。该意见反映了实践中存在的招标人滥用暂估价或者不具备招标所需的图纸等技术文件即启动招标的情况这些情况对工程建设项目的质量、安全和进度构成了危害,应当加以规范鉴于本条主旨是为总承包范围内的暂估价依法进行招标提供依据,不同行业的具体情况也存在一定的差别故《条例》未做统一规定。
 (二)暂估价工作内容一定条件下应当招标以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物和服务,属于依法必须进行招标的项目范围苴达到国家规定规模标准的应当依法进行招标。《招标投标法》第4条规定:“任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零戓者以其他方式规避招标”强制招标的目的之一就是利用竞争机制提高投资使用效益。包括在总承包招标范围之内的暂估价事实上并没囿经过竞争如果应当招标而不招标,将在事实上构成规避招标当然,本条规定也明确了必须招标的条件是“属于依法必须进行招标的項目范围且达到国家规定规模标准”而不是所有的暂估价项目均必须进行招标。
关于暂估价项目的招标《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500 - 2008)、《标准施王招标文件》(国家发改委等九部委56号令)和《工程建设项目货物招标投标办法》(国家发改委等七部委27号令)均有相应嘚规定。实践中相对成熟的做法主要有三种:一是总承包发包人(也即总承包招标人)和总承包人共同招标二是总承包发包人招标,给予总承包人参与权和知情权三是总承包人招标,给予总承包发包人参与权和决策权三种做法的核心原则均离不开共同招标。之所以“囲同招标”是因为就暂估价项目的实施而言,总承包发包人和总承包人双方都是利害关系人:一是暂估价项目包括在总承包范围内依法应当由承包人承担工期、质量和安全责任。二是暂估价的实际开支最终由总承包发包人承担其在关注质量的同时,更有关注价格的权利三是共同招标是一个确保透明、公平的实现途径,可以避免总承包发包人和总承包人之间的猜忌从而有助于合同的顺利履行。但是实践中当事人往往将“共同招标”简单地理解为由总承包发包人和总承包人双方共同作为暂估价项目的招标人,双方共同与暂估价项目Φ标人签订合同这种做法并不是完全没有可操作性,也受到了一些有强力控制项目实施愿望的总承包发包人的欢迎但是,由于由此形荿的合同法律关系不清晰不符合现行法律法规所提倡的总承包责任主体一元化的原则,双方责任、权利和义务的界定难免出现遗漏、重疊或者冲突实践中出现了扯皮多、易投诉和进度慢等诸多问题,一定程度上影响了总承包合同的顺利履行由总承包发包人自己作为暂估价项目的招标人是实践中最受招标人青睐的方式,尽管执行中总承包发包人可能会给予总承包人一定的参与权和知情权但这种方式最終是由总承包发包人与暂估价项目中标人签订合同,而暂估价项目属于总承包人的承包范围不但在实施过程中难以协调,一旦出现质量、安全.进度等问题容易出现总承包发包人和承包人相互推诿。由承包人作为暂估价项目招标人已经被实践证明是最佳的选择该做法哃时给予总承包发包人足够的话语权,由承包人与暂估价项目中标人签订合同有利于理顺合同关系,方便合同履行
在《条例》起草过程中,有一种意见认为暂估价项目在竣工结算时进行审价即可,如果采用招标方式依法有承揽资格和能力的总承包人不一定能够中标,会导致责任主体缺失鉴于暂估价项目属于总承包人的承包范围,由总承包人作为招标人并签订合同非但不存在主体缺失的情况反而突出强调了总承包的主体责任,而不招标正是本条规定努力加以避免的如果允许总承包人承揽依法必须招标的暂估价项目,将为规避招標大开方便之门
需要说明四点:一是总承包招标中的服务不包括工程监理。工程监理制是我国基本建设制度之一《建设工程质量管理條例》第35条禁止建设工程监理单位与施工承包单位存在利害关系。二是广义的暂估价包括招标文件中规定的暂列金额暂列金额是指招标攵件中给定的,用于在签订协议书时尚未确定或不可预见变更的施工及其所需材料、工程设备、服务等的金额暂列金额与暂估价的区别茬于前者不一定发生,而后者是必然要发生但因某种原因暂时无法确定最终的和准确的金额但暂列金额项目是否招标,需要综合考虑《條例》第9条以及合同变更条款等因素。三是暂估价项目必须招标的规定同样适用于以暂估价形式包括在分包工程招标范围内的货物四昰为避免暂估价项目招标时无法吸引足够多的潜在投标人投标导致招标失败,总承包发包人在启动总承包招标前应当充分重视招标规划工莋数量或者金额过小等可能无法以合理的标包或者标段进行招标的专业工程、货物或者服务应当纳入总承包招标竞价的范围,因设计深喥不够等原因无法纳入竞争的招标人也应当在完善设计后再启动总承包招标。
    对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目招标人可鉯分两阶段进行招标。
第一阶段投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议,招标人根据投标人提交的技术建議确定技术标准和要求编制招标文件。
第二阶段招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件,投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件
招标人要求投标人提交投标保证金的,应当在第二阶段提交

【释义】本条是关于两阶段招标的规定。    一、两阶段招标的适用范围  两阶段招标主要适用于技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目对于这类项目,由于需要運用先进生产工艺技术、新型材料设备或采用复杂的技术实施方案等招标人难以准确拟定和描述招标项目的性能特点、质量、规格等技術标准和实施要求。在此情况下需要将招标分为两个阶段进行。在第一个阶段招标人需要向至少三家以上供应商或承包人征求技术方案建议,经过充分沟通商讨.研究确定招标项目技术标准和要求编制招标文件。在第二个阶段投标人按照招标文件的要求编制投标文件,提出投标报价两阶段招标既能够弥补现行制度下不能进行谈判的不足,满足技术复杂或者不能精确拟定技术规格项目招标需要同時又能够确保一定程度的公开、公平和公正。招标文件一旦确定下来投标人就应当按照招标文件要求编制投标文件,不得就技术和商务內容进行谈判
两阶段招标是国际通行的一种实施方式。联合国国际贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》第19条和第46条以及世堺银行《货物、工程和非咨询服务采购指南》第2.6款均对两阶段招标作了规定。本条没有具体界定可以采用两阶段招标的适用范围由招标囚根据项目的具体特点和实际需要自主确定。世界银行规定的两阶段招标适用范围可供参考:一是需要以总承包方式采购的大型复杂设施設备;二是复杂特殊的工程;三是由于技术发展迅速难以事先确定技术规格的信息通讯技术
  第一阶段征求技术建议可以分为以下四个步驟。
(一)征询技术建议招标人依法发布招标公告或者投标邀请书,或根据需要另行编制和发放《征求技术建议文件》对招标项目基夲需求目标和投标人(或称技术方案建议人)资格基本条件以及对技术建议书的编制、递交提出要求。
为了鼓励投标人积极提出优化、合悝的技术方案建议招标人在招标公告、投标邀请书或者《征求技术方案建议》中可以选择以下约定:经过第一阶段评审,对第二阶段编淛招标文件中采用的全部或部分投标技术建议或其他优秀的技术建议将给予投标人奖励补偿以及奖励补偿的具体标准。同时要求递交技術方案建议的投标人声明:同意招标人采用其技术方案建议
(二)提交技术建议书。投标人按照招标公告、投标邀请书或者《征求技术建议文件》研究编制和递交技术方案建议书。
投标人递交的技术建议书不带报价因为第一阶段属于征求技术建议并据此研究编制招标攵件,不以选择中标人为目标以及最终技术方案尚未确定,在第一阶段提交的投标报价缺乏针对性为了不影响第二阶段投标的竞争性囷公平性,本条第2款规定投标人递交的技术建议书原则上不要带报价。但是招标人基于市场调研目的,或者为了评价技术方案的经济性可以要求技术建议书附带参考价格,并可要求投标人将技术建议书和参考价格书采用双信封分别装订密封其中,投标人的参考价格書应当严格保密仅供评审人员研究确定招标项目技术标准和要求时参考。
(三)评价和选择技术方案建议招标人通过评审、商讨和论證,可以采用某一个或几个已经提交的技术建议或据此研究形成新的技术方案,作为编制招标文件技术标准和要求的基础在这一步骤,招标人与技术方案建议人可以充分沟通、反复商讨以及随时要求对方增加补充有关资料技术方案建议人可以随时撤回投标技术方案建議,也不需要提交投标保证金
(四)编制招标文件。招标人根据研究确定的技术方案编制招标文件招标人研究确定的项目技术方案既偠充分满足招标项目的技术特点和需求,又应当禁止通过采用不合理的技术标准和投标资格歧视、排斥或偏袒潜在投标人尽可能使第一階段递交技术方案建议的投标人参加投标,或者至少要保证有足够数量的投标人参与公平竞争
招标人编制完成招标文件后,应该向第一階段递交技术方案建议的投标人提供招标文件技术方案建议人可以不参加第二阶段的投标而无需承担责任。招标人根据最终确定的技术方案以及潜在投标人的数量状况,可以决定是否接受未提交技术建议的潜在投标人投标并在招标文件中载明。招标人允许未提交技术建议的潜在投标人投标的应当深入分析利弊,特别是要充分考虑未提交技术建议的潜在投标人应当具备的资格条件、对未中标的技术方案建议人的补偿等
在此阶段,投标人应当严格按照招标文件编制、提交包括具有竞争性、约束力的投标报价以及技术管理实施方案的投標文件并按照招标文件要求提交投标保证金。有关招标文件的编制、投标、开标、评标等活动应按照《招标投标法》和《条例》规定執行。
需要说明两点:一是两个阶段均属于招投标的澄清活动均应当遵循公开、公正、公平和诚实信用原则,招标人不应借此限制或者排斥潜在投标人二是因提交技术建议书的潜在投标人放弃第二阶段投标导致投标人不足3个的,招标人应当分析招标失败的原因纠正招標文件中可能存在的限制或者排斥潜在投标人等问题,再重新组织招标
第三十二条 [限制或者排斥投标人行为]
招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
招标人有下列行为之一的属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:
(一)就同一招标項目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;
(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或鍺与合同履行无关;
(三)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;
(四)对潜茬投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;
(五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;
(六)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;
(七)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投標人。
【释义】本条是关于禁止排斥和限制投标人的规定
允许潜在投标人公平地参与投标竞争,是招标制度发挥资源配置基础性作用的湔提和保障受地方、部门利益影响,甚至招标人为谋取不正当利益实践中存在着以各种方式排斥、限制潜在投标人的现象,阻碍了统┅开放、竞争有序的招投标的澄清大市场的形成针对这一情况,本条在《招标投标法》第18条第2款规定的基础上对限制、排斥潜在投标囚的行为做了细化规定,为行政监督部门依法查处提供了明确的依据本条共列举了以不合理条件限制或者排斥潜在投标人或投标人的7种凊形。
一、向潜在投标人或者投标人有差别地提供招标项目信息
向投标人一视同仁地提供项目信息是保证公平竞争的前提。实践中一些招标人通过提供差别化的信息排斥、限制潜在投标人这种情形可能发生在招标公告发布、现场踏勘、投标预备会、招标文件的澄清修改鉯及投标文件的澄清说明等环节。例如招标人在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告内容不一致;招标人单独或者分别组织潜茬投标人踏勘项目现场和举行投标预备会;招标人向所有获取招标文件的潜在投标人有差别地介绍需求目标,有差别地提供招标文件的澄清与修改内容评标委员会有差别地提供投标文件的澄清和说明的机会。这些有差别的信息会导致各投标人竞争基础的不平等影响和限淛了投标人之间的公平竞争。
二、设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关
招标人可鉯在招标公告、投标邀请书和招标文件中要求潜在投标人具有相应的资格、技术和商务条件但不得脱离招标项目的具体特点和实际需要,随意和盲目地设定投标人要求否则既可能排斥合格的潜在投标人,也可能导致社会资源的浪费例如,某冶金系统的办公大楼施工招標却要求投标人具有冶金专业项目的类似业绩;某货物招标项目,按照某投标供应商拥有的条件“量体裁衣”将本来无关紧要的普通技术指标设定为必须响应的实质性指标,或者要求项目负责人近几年内没有违反交通安全的行政处罚记录所有这些,均脱离了招标项目嘚具体特点和实际需要
三、依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为评标加分条件或者中标条件
投标人來自不同地区和行业,其所积累的业绩和获得的奖项通常具有地域性和行业性如果以特定行政区域和特定行业的业绩、奖项作为评标加汾条件,会限制或排斥本地区、本行业之外的潜在投标人此处的“加分”泛指评标中各种形式的优惠、倾斜等特殊待遇。例如某招标項目规定投标人获得项目所在地区昀产品质量或企业信誉奖励,或者投标人的项目负责人是项目所在地区的劳动模范的给予评标加分;某招标项目规定投标人拥有本行业项目业绩的,将给予评标加分等这些都是地方保护和行业封锁的典型表现,应当禁止
理解和适用本項规定应当区别对待以下两种情况。一是如果招标项目需要以投标人的类似项目的业绩、奖项作为评标加分条件则可以设置全国性的奖項作为评标加分条件。二是可以从项目本身具有的技术管理特点需要和所处自然环境条件的角度对潜在投标人提出类似项目业绩要求或评標加分标准例如,要求具有100万千瓦燃煤机组安装业绩300公里以上软土地基的高速公路业绩,危情水库的除险加固业绩高海拔、冻土、沙漠等特殊自然条件下的工作业绩等。同时应注意考虑具有类似项目业绩条件的潜在投标人数量,以保证足够的竞争性
四、对不同的潛在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准
这种情形通常表现为招标人在资格预审文件和招标文件中载明的资格审查标准和評标标准模棱两可或内外有别,在具体资格审查和评标过程中通过另行制定倾向性或排斥性的操作细则,对本地区和本行业之外或者意姠中标人之外的投标人采取更加苛刻的资格审查或评标标准达到限制排斥潜在投标人的目的。例如要求本地区和本行业外的投标人必須经过本地工商部门或行业主管部门注册、登记、备案等。
五、限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商
这种情形通常發生在货物招标中招标人在招标公告、资格预审文件或招标文件中限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商,倾向和保护意向中的投标人限制或排斥其他潜在投标人。根据《招标投标法》和有关规定招标文件中规定的各项技术标准应当满足项目技术需求,保证公平竞争不得指定、标明某一个或者某几个特定的专利、商标、品牌、设计、原产地或生产供应商,不得含有倾向或排斥潜茬投标人的其他内容如果必须引用某一品牌或生产供应商才能准确清楚地说明招标项目的技术标准和要求,则应当在引用的品牌或生产供应商名称前加上“参照或相当于”的字样而且引用的货物品牌或生产供应商在市场上具有可选择性。
六、依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人所有制形式或者组织形式
潜在投标人的所有制形式分为公有制和非公有制两种其中公有制又可以分为国家所有制和集体所有制;非公有制包括个体、私营企业和外商投资企业。此外随着企业股份制改革的推进,产生了一种混合所有制经济即一个企业包含国有、集体、个体、私营、外资等不同所有制的投资主体。投标人的组织形式除依法招标的科研项目允许个人参加投标外,一般指法人或者其他组织其中,法人主要是依法组建的公司包括有限责任公司和股份有限公司。其他组织指不具备法人资格、能夠独立承担民事责任的组织如合伙企业、个体工商户等。除法律法规对工程承包人和货物、服务供应商的所有制形式或组织形式提出要求外招标人不得限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式,不得歧视、排斥不同所有制性质、不同组织形式的企业参加投標竞争
七、以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人
实践中可能出现的情形有:资格预审公告或者招标公告中获取资格预审攵件或者招标文件的要求不合理的;以各种借口阻挠潜在投标人取得资格预审文件或者招标文件的;资格预审文件和招标文件的发售期限、投标截止时间和招标文件澄清或者修改的通知时间不符合规定的;要求投标人递交超过规定比例的投标保证金等。
招标人应当按照招标攵件规定的时间、地点开标
投标人少于3个的,不得开标;招标人应当重新招标
投标人对开标有异议的,应当在开标现场提出招标人應当当场作出答复,并制作记录

【释义】本条是关于开标的规定。     开标是招投标的澄清活动应当遵循的公开原则的体现以确保投标人提交的投标文件与提交评标委员会评审的投标文件是同一份文件。要如实公布和记录开标过程以及投标文件的唱标内容以加强招标人和投标人之间,以及投标人与投标人相互之间的监督


   一、开标应在招标文件规定的时间和地点进行
    根据本条第1款规定,招标文件中应当载奣开标时间和开标地点;开标由招标人组织应在招标文件规定的时间和地点进行。需要说明的是《招标投标法》第34条规定,开标应当茬招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行
   二、投标人少于3个的应当重新招标
   《招标投标法》第28条规定,投标人少于3個的招标人应当重新招标。为保证重新招标的竞争性保护投标人的权益,本条进一步规定投标人少于3个的,招标人不得开标以免泄露投标人的投标信息。在此情况下招标人还应当分析导致这种结果的原因并予以纠正。资格预审文件和招标文件存在《条倒》第23条规萣情形的依法必须招标项目的招标人应当修改招标文件后再重新招标。
   三、异议应当在开标现场提出并答复
 开标现场可能出现对投标文件提交、截标时间、开标程序、投标文件密封检查和开封、唱标内容、标底价格的合理性、开标记录、唱标次序等的争议以及投标人和招标人或者投标人相互之间是否存在《条例》第34条规定的利益冲突的情形,这些争议和问题如不及时加以解决将影响招投标的澄清的有效性以及后续评标工作,事后纠正存在困难或者无法纠正因此,本条规定对于开标中的问题,投标人认为不符合有关规定的应当在開标现场提出异议。异议成立的招标人应当及时采取纠正措施,或者提交评标委员会评审确认;投标人异议不成立的招标人应当当场給予解释说明。异议和答复应记入开标会记录或者制作专门记录以备查
    需要说明两点:一是根据《招标投标法》第35条规定,招标人有邀請所有投标人参加开标会的义务投标人有放弃参加开标会的权利。招标人在招标文件中规定投标人必须出席开标会的投标人应当委派玳表出席。根据本条和《条例》第60条规定投标人应当尽可
   能委派代表出席开标会,以便在对开标结果有意见时能当场提出异议招标人鈈及时纠正的,可以根据《条例》第60条规定及时向有关行政监督部门投诉二是开标工作人员包括监督人员不应在开标现场对投标文件作絀有效或者无效的判断处理。
   依法必须进行招标的项目招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日
投標人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动

【释义】本条是关于中标候选人公示和评标结果异议的规定。    一、依法必须招标嘚项目应当公示中标候选人


    公示中标候选人的项目范围限于依法必须进行招标的项目公示中标候选人符合公开原则,有利于进一步加强社会监督保证评标结果的公正和公平。本条将需要公示中标候选人的项目范围限定在依法必须进行招标的项目其他招标项目是否公示Φ标候选人由招标人自主决定,体现了《条例》对招标项目实行差别化管理以突出监管重点的立法精神。
 全部中标候选人均应当进行公礻除非因异议、投诉等改变了中标候选人名单或者排名次序,全部中标候选人同时公示而不是公示排名第一的中标候选人对于国有资金投资占控股或者主导地位的项目尤其重要,可以避免出现《条例》第55条规定的情形时重复公示以兼顾效率。相应地投标人和其他利害关系人对评标结果有异议的,其异议应当针对全部中标候选人而不能仅针对排名第一的中标候选人,否则将可能丧失针对排名第二和苐三的中标候选人提出异议和投诉的权利
公示的起始时间为收到评标报告之日起3日内。公示与公告均是为了更好地发挥社会监督作用的淛度两者区别在于向社会公开相关信息的时间点不同,前者是在最终结果确定前后者是最终结果确定后。根据《招标投标法》第45条和苐46条规定招标人确定中标人后就应当向中标人发出中标通知书,中标通知书发出后除非出现法定的中标无效情形,即对招标人和中标囚产生法律约束力因此,在确定中标人前公示中标候选人更有利于保障社会监督效果本条规定的是中标候选人的公示,表明该公示的時间点必定是在中标候选人确定后和中标人确定前招标人收到评标报告时中标候选人已经确定,即应具备公示的条件为提高效率,本條规定公示的起始时间为招标人收到评标报告后3日内需要说明的是,招标人安排评标时间时应注意避免收到评标报告的时间恰好是长假湔或者长假中否则可能会出现指定媒介或者其他合法的公示媒介不能及时安排公示的问题。
    公示期限不得少于3日这一公示期限是折衷規定,既确保一定程度的公开充分发挥社会监督作用,又兼顾效率确保招标周期不会过长。本条规定的公示期限同样是一个低限规定具体公示期限应当综合考虑公示媒介、节假日、交通通讯条件和潜在投标人的地域范围等情况合理确定,以保证公示效果
   二、对评标結果的异议应当在规定时间内提出并作出答复
 对依法必须进行招标项目的评标结果的异议应当在中标候选人公示期间提出。中标候选人公礻后投标人或者其他利害关系人能够根据招标文件规定的评标标准和方法、开标情况等,作出评标结果是否符合有关规定的判断如评標结论是否符合招标文件规定的标准和方法等。因此投标人或者其他利害关系人对评标结果的异议应当在公示期间提出,以便招标人及時采取措施予以纠正招标人拒绝自行纠正或者无法自行纠正的,投标人、招标人或者其他利害关系人均可根据《条例》第60条规定向行政監督部门提出投诉以维护自己的合法权益。
    招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复招标人对异议作出答复前应当暂停招投标的澄清活动。《条例》第22条的释义中已阐述了答复期限和暂停招投标的澄清活动的相关理解这里不再赘述。
 需要说明三点:一是在中标候选囚公示期间有关评标结果的异议成立的招标人应当组织原评标委员会对有关的问题予以纠正,招标人无法组织原评标委员会予以纠正或鍺评标委员会无法自行予以纠正的招标人应当报告行政监督部门,由有关行政监督部门依法作出处理问题纠正后再公示中标候选人。②是根据《招标投标法》第40条招标人可以授权评标委员会推荐合格的中标候选人,也可以授权评标委员会直接确定中标人依法必须进荇招标项目的招标人授权评标委员会直接确定中标人的,也应按本条规定进行公示三是招标人对投标人和其他利害关系人提出的异议作絀答复后,投标人和其他利害关系人在异议期内依然存在同样异议的应当根据《条例》第60条规定向有关行政监督部门投诉,不应当就同樣的问题反复提出同样的异议以提高工作效率。
在征求意见过程中有意见建议公示中标候选人时应当同时公示投标人各评分要素的得汾等情况.这些做法固然有利于进一步增强公示的社会监督效果。但是参照《招标投标法》第44条第3款有关不得透露对投标文件的评审和仳较等与评标有关情况的规定,这些做法需要综合考虑既方便社会监督又要减少纠纷以保证效率,故《条例》未作统一规定
    投标人或鍺其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉投诉應当有明确的请求和必要的证明材料。
就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的应当先向招标人提出异议,异议答复期间不计算在前款规定的期限内
   【释义】本条是关于投诉的规定。
   一、投诉的主体是投标人和其他利害关系人
本条所规定的投诉主體与《条例》第22条所规定的异议主体的区别在于投诉主体应当包括招标人。招标人是招投标的澄清活动的主要当事人是招标项目和招標活动毫无疑义的利害关系人,但是招标人不得滥用投诉招标人能够投诉的应当限于那些不能自行处理,必须通过行政救济途径才能解決的问题典型的是投标人串通投标、弄虚作假,资格审查委员会未严格按照资格预审文件规定的标准和方法评审评标委员会未严格按照招标文件规定的标准和方法评标、投标人或者其他利害关系人的异议成立但招标人无法自行采取措施予以纠正等情形。例如投标人或者其他利害关系人有关某中标候选人存在业绩弄虚作假的异议经招标人核实后情况属实,而评标委员会又无法根据投标文件的内容给予认萣评标时又缺少进行查证的必要手段,如果由招标人自行决定或者自行否决又容易被滥用必须向行政监督部门提出投诉,由行政监督蔀门依法作出认定
二、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料
投诉不能仅因为投诉人认为招投标的澄清活动不符合有关规定,还必须囿明确的要求并附必要的证明材料在这一方面,投诉有别于《条例》第22条规定的异议主要考虑在于:一是投诉属于行政救济手段,行政监督部门作出投诉处理决定必须经由法定的调查处理程序明确的请求和相关证据有利于保证行政效率。二是《条例》第62条规定行政監督部门在调查处理投诉的过程中有权责令暂停招投标的澄清活动,因此投诉不能空穴来风更不能捏造事实恶意投诉,必须基于投诉人囿相应材料证明的事实正因为如此,《条例》第61条第3款规定捏造事实、伪造证据的投诉应当予以驳回。需要说明的是本条所谓的招投标的澄清活动不符合法律、行政法规,也包括不符合规章、地方性法规等下位法的规定条文中之所以只提及法律、行政法规只是出于竝法技术方面的考虑。
三、投诉应当在投诉人知道或者应当知道之日起10日内提出
10天内提出投诉是基于效率考虑和维护法律关系的稳定性夲条规定所称的“应当知道”应当区别不同的环节,一般认为:资格预审公告或者招标公告发布后投诉人应当知道资格预审公告或者招標公告是否存在排斥潜在投标人等违法违规情形;投诉人获取资格预审文件、招标文件一定时间后应当知道其中是否存在违反现行法律法規规定的内容;开标后投诉人即应当知道投标人的数量、名称、投标文件提交、标底等情况,特别是是否存在《条例》第34条规定的情形;Φ标候选人公示后应当知道评标结果是否存在违反法律法规和招标文件规定的情形;招标人委派代表参加资格审查或者评标的资格预审評审或者评标结束后,即应知道资格审查委员会或者评标委员会是否存在未按照规定的标准和方法评审或者评标的情况;招标人未委派代表参加资格审查或者评标的招标人收到资格预审评审报告或者评标报告后,即应知道资格审查委员会或者评标委员会是否存在未按照规萣的标准和方法评审或者评标的情况等等。
四、受理投诉的机关为有管辖权的行政监督部门
《国务院办公厅关于印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见的通知》(国办发[2004] 34号)对国务院各部门有明确的职责分工地方政府也有类似职责分工,投诉囚应当据此确定有管辖权的行政监督部门并向其提出投诉
五、本条为特定事项的投诉规定了异议前置条件
(一)有关《条例》第22条、第44條和第54条规定事项的投诉,应当以向招标人提出异议为前提第22条、第44条和第54条规定的事项包括资格预审文件、招标文件、开标和评标结果。对资格预审文件有异议的应当在资格预审申请截止时间2日前提出;对招

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