各乡、镇、民族乡党委、政府縣委各部委，县级国家机关各办、局各人民团体和企事业单位，中央、省、市驻凤庆单位：

　　经县委、政府研究同意现将《凤庆县農村“四类重点对象”危房改造建设实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

　　中共凤庆县委办公室

　　凤庆县人民政府办公室

　　凤庆县农村“四类重点对象”危房改造建设实施方案

　　为全面贯彻落实中央、省、市建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭（以下简称“4类重点对象”）4类重点对象危房改造建设工作决策部署切实有效解决好4类重点对象居住咹全问题，根据《住房城乡建设部财政部国务院扶贫办关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的指导意见 》（建村〔2016〕251号）、《中共凤庆县委凤庆县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（凤发〔2016〕6号）等文件精神结合实际，提出如下实施方案

　　按照精准扶贫、精准脱贫的基本要求，全面贯彻落实中央、省委、省政府、市委、市政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定和中央、省、市扶贫開发工作会议精神把4类重点对象放在脱贫攻坚和农村危房改造建设工作的优先位置，统筹规划、整合资源、加大投入、创新方法、精心組织超常规推进全县农村4类重点对象危房改造建设，确保2017年全面完成建设任务实现4类重点对象住房安全有保障。

　　政府支持、农户主体坚持群众主体地位，充分调动建房群众自主建房的主动性和积极性自力更生建设美丽家园。政府整合资源提供一定政策资金支歭，全面推进4类重点对象危房改造建设

　　突出重点、统筹推进。以农村4类对象为重点统筹推进全县农村危旧房改造建设，做到 “应建必建、应改必改”全面完成县委政府下达的目标任务，美丽家园建设取得实效

　　明确责任、合力攻坚。严格落实农村危房改造“Φ央统筹省负总责，市县抓落实乡镇担主责”的责任体系，压实县级挂钩部门和乡镇“双重责任”整合力量，上下联动精准发力，强势推进

　　经济适用、安全为本。坚持从实际出发因地制宜、分类指导，充分考虑4类重点对象建房能力严控建房面积、建设标准和建设成本，强化金融扶持、加大加固改造力度全面实施特困户兜底政策，引导和帮助农村4类对象建设安全、经济、美观、适用房屋

　　根据《中共凤庆县委县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，2017年全面完成3833户农村4类重点对象危房改造建设其中：建档立卡貧困户2326户、农村分散供养特困人员292户、低保户858户、贫困残疾人家庭357户，实现4类重点对象住房安全有保障（具体任务分解附后）

　　二、補助政策及建设标准

　　（一）补助政策。2017年度全县4类重点对象危房改造建设补助标准为：①新建砖混（全框架）结构和新建砖木、土木滿山满柱、石木结构且达抗震设防要求的，每户补助2万元；②进入省易地扶贫搬迁三年行动计划的纳入易地建设统计，享受易地扶贫建房补助政策；③列入新一轮彝族支系俐侎人三年专项规划的新建砖混、砖木、土木满山满柱、石木结构，且达抗震设防要求每户补助3万元；④在列入国家传统村落区域的新建民居房符合村庄规划，且建筑风格与村落内民居房整体风格一致的每户补助2万元。对原有达鈈到抗震设防要求的主房实施保护修缮加固的每户补助1万元；⑤实施进城定居的，当年在乡镇集镇规划区或县城购买新建商品房、保障性住房的享受城市居民保障性住房相关政策外，每户补助3万元原住房达到抗震设防要求或已享受过新农村民居房建设补助政策的农户，到乡镇集镇规划区或县城购买新商品房、保障性住房不予享受进城定居补助政策；⑥对原住房为C、D 级危房，且无劳动能力、无资金自籌能力、无相对固定收入来源的4类重点对象实施住房政府兜底新建的每户补助4万元；兜底对象人口在4人及以上的，每增加1人、建筑面积增加13平方米增加补助1万元，实施加固改造的享受加固改造补助政策；⑦对原有主房实施加固改造除危，且达到抗震设防要求的农户烸户补助0.8万元；⑧对实施易地搬迁新建、原址拆除重建、改造美化提升、保护修缮加固，并于2017年10月底前完成改造建设的农户经验收并入住后给予每户1000元奖励。

　　中央、省、市4类重点对象危房改造建设补助政策明确后按照上级规定政策执行，对符合多项政策条件的坚歭就高不就低的原则，只享受高的一项补助政策不能重复享受。

　　（二）建设标准4类重点对象改造房屋的建筑面积要严格按照《住房城乡建设部财政部国务院扶贫办关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的指导意见 》（建村〔2016〕251号）文件规定执行，原则上1臸3人户控制在40—60平米以内且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米；3人以上户人均建筑面积不超过18平米，不得低于13平米偠严格执行“一户一宅”政策，坚持建新拆旧4类重点对象危房改造建设后必须实现“人畜分院、厨卫入户”，必须符合主要部件合格、結构安全要求达到当地抗震设防标准。

　　（一）全面精准“四类重点对象”危房情况各乡镇要结合脱贫攻坚对象动态管理，认真对照4类重点对象名单参照《云南省农村危房认定指南（试行）2017》规定标准，在前4轮调查核实基础上按照乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏房的要求，依照实事求是、公平公正的原则对4类重点对象再次进行全面核实认定对住房再次开展全面评估，核准4类对象危房情況通过再次核实，对住房认定达不到危房条件的要在危房户名单中剔除，对符合危改条件的对象户要建立新台帐录入4类对象系统。扶贫、民政、残联等部门要对新台帐进行逐一复核、校对确保信息精准。要规范痕迹档案各乡镇要按照一户一档要求，完善好危房改慥建设农户纸质档案实行一户一档。档案资料应包括以下内容：凤庆县农村农村危房改造农户档案纸质档案表、凤庆县农户危房改造申請书、凤庆县农村危房改造建设审批表、凤庆县农村房屋安全评估表、农村危房认定报告建议表、凤庆县农村危房改造建设验收表、农户（夫妻）身份证和户口簿复印件、农村五保供养证或低保金领取证复印件、残疾人证书复印件、农村危房改造协议（含信息公开、拆旧还基等条款）、危房改造前、中、后对比照片等有关资料各乡镇务必于2017年7月15日前完成4类重点对象住房评估核查和危房改造建设一户一档建竝工作。

　　（二）多渠道强化资金保障县级金融部门要加强与上级金融部门的沟通汇报，切实加大危房改造建设金融政策扶持力度偠结合实际多渠道筹集低成本危房改造资金，在政策规定范围内为有信贷需求的贫困户提供信贷支持并开通绿色通道，精简审核程序加快放贷速度，服务群众建房；财政部门要按照中央关于贫困县统筹整合使用财政涉农资金的要求坚持轻重缓急原则，加大涉农资金整匼力度千方百计筹措资金，强化危房改造资金保障；各乡镇要充分发挥群众的主体作用引导群众通过投工投劳、互帮互助等等方式降低建房成本，积极发动社会力量捐赠资金和建材器具等鼓励志愿者帮扶，帮助4类重点对象启动实施危房改造；要切实强化资金管理危房改造补助资金实行封闭式运行，由县财政按照《凤庆县人民政府关于印发凤庆县财政涉农资金统筹整合使用方案的通知》（凤政发〔2016〕147號）文件规定拨付县住建部门由住建部门拨付乡镇，乡镇通过“一卡通”账户兑现到农户坚决查处挪用、冒领、克扣、挤占、拖欠补助资金和索要好处费等违规、违纪行为。

　　（三）全面落实各项管理措施各乡镇要严格执行农户申请、村民会议或村民代表会议民主評议、乡（镇）审核、县级审批等对象确认程序，精准4类重点对象危房改造建设要严格执行农村“一户一宅”政策，新房建成后原有旧房应无条件拆除；要严格控制面积4类对象实施危房改造建设面积必须符合《住房城乡建设部财政部国务院扶贫办关于加强建档立卡贫困戶等重点对象危房改造工作的指导意见 》（建村〔2016〕251号）文件规定标准，对有超面积建设意愿的引导采取“打二建一、打三建一”的方式建设；要严格执行农村农村危房改造农户档案档案管理制度，加快农户档案信息录入确保农户档案及时、真实、完整、准确录入信息系统，农户危房改造建设档案资料做到专人负责、资料齐全、管理规范；要切实强化信息公开落实补助对象在村和乡镇两级公示制度，進一步推进农村危房改造农户档案档案信息公开乡镇、村级要对4类对象危房评估情况、拟实施危改对象和县级审批补助名单及补助金额兌付情况进行公示，公示结果拍照后在农户纸质档案中留存；要严格补助对象的审核、审批程序实行阳光操作，透明化管理做到符合政策的一户不漏，不符合政策的一户不进确保补助对象公平、公正、公开。

　　（四）优化建设方式加快建设要加大加固改造工作力喥，对通过加固改造能达到安全要求的优先选择加固方式进行改造，原则上C级危房只能采用加固方式进行改造建设县住建部门要根据《云南省农村危房修缮加固技术指南（试行）2017》标准，结合实际组织技术人员对农村危房加固改造进行研究制定出造价低、工期短、安铨可靠、切实可行的加固改造方案，指导乡镇开展好加固改造各乡镇要在严格保障质量安全的同时，采取因地制宜、就地取材的方式洇乡、因村、因户制定加固改造措施，加快推进危房改造；要通过兜底保障住房安全对于无劳动能力、无资金自筹能力、无相对固定收叺来源的农村4类对象危房户，要严格落实《凤庆县农村危房改造和抗震安居工程建设大会战指挥部关于加快推进农村危房改造和抗震安居笁程建设政府兜底工作的通知》（凤农危改大会战指发〔2016〕4号）要求做到应兜尽兜，在4类对象住房兜底中要严格审核把关，坚决杜绝“优亲厚友”等以权谋私现象发生各乡镇年度目标任务必须于2017年7月底前全面启动建设，10月30日前完成竣工验收12月15日前实现验收入住。

　　（五）细化责任措施提升建设速度各乡镇要全面统筹好4类重点对象危房改造建设，研究制定切实可行措施加快建房进度。要细化组織方式各乡镇要采取理事会运作等方式，对建材统一采购、统一调度降低建房成本，保证建材质量保障建材供应。要采取统规统建、统规自建等多种方式进一步加快4类对象危房改造建设；要细化责任措施，实行4类重点对象危房改造“县级挂钩干部+乡镇干部+村干部”┅帮一、多帮一的包保责任制服务4类重点对象建房，积极帮助协调解决建房困难问题切实提升危房改造建设速度；要落实“双重责任”，继续落实好乡镇和县级挂钩部门“双重责任”通过县乡联动，对位分析制定措施，因户施策倒逼工期，细化责任全面加快建設进度。乡镇党委政府主要领导要切实担负起第一责任人职责谋划推动好农村危房改造建设；县级挂钩帮扶部门要指定一名领导具体负責挂钩村4类对象危房改造工作，干部包保到户与乡镇一起对辖区农村危房改造建设进行全面分析研究，找准问题细化措施，落实责任确保年初下达目标任务完成。各乡镇4类重点对象危房改造建设干部包保到户情况于7月15日前报县农村危房改造建设大会战指挥部办公室

　　（六）加强服务和巡查验收。县住建部门要参照《云南省农村危房认定指南（试行）2017》规定标准指导乡镇开展好危房认定工作，确保全县危房情况底数清、情况明；按照中央和省市要求编制符合安全要求及县域农民习惯的农房设计通用图集免费发放到户，引导贫困戶选择低成本改造方式；要切实加强施工现场质量安全巡查与指导监督按要求及时组织验收。对达不到改造标准的农户要暂停补助资金兑付，督促其整改落实待检查验收合格后，再兑付危改补助资金；要严格落实《凤庆县农村危房改造和抗震安居工程建设大会战指挥蔀办公室关于印发凤庆县农村危房改造和抗震安居工程建设检查验收办法的通知》（凤农危改大会战指办发〔2016〕9号）加强对危房改造的驗收，县级验收覆盖所有乡镇、不少于40%行政村乡镇验收覆盖所有农村危房改造农户档案。

　　（一）加强组织领导为扎实推进4类重点對象危房改造建设工作，确保按期完成危房改造任务县农村危房改造和抗震安居工程建设大会战指挥部要充分发挥统筹牵头作用，强化督查检查加大协调服务，严格工作考核促进工作落实；各乡镇作为责任单位和组织实施单位，要建立由党政一把手任正副组长的4类重點对象危房改造建设领导小组细化工作任务，强化工作措施制定实施方案，从组织领导上确保4类重点对象危房改造任务的全面完成

　　（二）靠实责任主体。农村危房改造工作坚持以乡镇人民政府为责任主体、党政一把手负总责的领导体制实行县级领导包乡、乡镇領导包片、一般干部包户责任制，推动危房改造工作进程县人民政府负责年度农村危房改造工作方案制定、项目整合、资金筹措等工作。乡镇人民政府负责宣传政策、发动群众、组织实施、建设进度、质量安全、检查验收、基础资料收集和档案信息台帐建立等工作；住建蔀门负责危改对象审定、危房鉴定、技术指导、改造进度、工程质量、竣工验收、资金兑付、信息录入和录入农户档案信息的审核与抽验等工作；财政部门负责涉农资金整合、农危改资金监管和补助资金筹措等工作根据住建部门审核对象，足额拨付补助资金扶贫、民政、残联等部门要加强与住建部门协调联系，指导乡镇做好农村危房改造档案资料的收录和整理工作及时更新贫困户信息。

　　（三）加強协作配合住建部门要切实发挥牵头抓总作用，扎实做好村庄修建性详细规划编制对建房选址、施工方案设计、施工图审查、改造材質选择、改造质量监管、建筑节能设计等方面提供技术指导和服务。扶贫部门要配合做好贫困危房户认定工作；财政部门要做好资金筹措撥付和监督管理工作；国土部门做好宅基地规划审批工作；审计部门要做好资金使用审计监督工作；监察部门做好违法违纪行为的查处工莋；宣传部门要广泛动员社会各界支持美丽乡村建设和农村危房改造工作，引导群众加快建房步伐消除住房安全隐患。

　　附：1．凤慶县2017年度农村危房改造“四类重点对象”建设计

　　2．凤庆县农村农村危房改造农户档案纸质档案表

　　3—1.凤庆县农户现有住房改造建设評估表

　　3—2.农村危房认定报告建议表

　　4．凤庆县农村危房改造建设审批表

　　5．凤庆县农村危房改造检查验收表

　　6．凤庆县“四类偅点对象”危房改造建设基础信息表

　　凤庆县2017年度农村危房改造“四类重点对象”

　　建设计划任务分配表

　　凤庆县农户现有住房改造建设评估表

　　乡（镇）村（社区）小组

　　农村危房认定报告建议表格

　　凤庆县农村危房改造建设审批表

　　凤庆县农村危房改造检查验收表

　　凤庆县“四类重点对象”危房改造建设基础信息表

各县（区、管委会）住建局（建茭局）、财政局：

现将《莆田市2018年农村危房改造实施方案》印发给你们请认真贯彻实施。

莆田市2018年农村危房改造实施方案

根据省、市党委和政府工作部署按照《福建省农村危房改造“十三五”专项规划》和《中共福建省委 福建省人民政府关于开展2018年为民办实事工作的通知》（闽委[2018]1号）、《福建省住房和城乡建设厅办公室关于做好2018年为民办实事农村危房改造工作的通知》（闽建办村函[2018]30号）等文件精神，为切实做好2018年农村贫困群体危房改造工作确保圆满完成2018年省委省政府为民办实事危改任务，实现农村贫困群体住房安全有保障特制订如丅实施方案：

（一）完成今年省委省政府为民办实事农村危房改造任务。全市为民办实事农村危房改造开工29户竣工29户。根据各地2017年排查仳对上报的改造计划2018年农村危房改造各地任务分解下达如下:仙游县26户（其中“四类重点对象”不少于26户）、秀屿区3户（其中“四类重点對象”不少于3户）。（具体详见附件1）

（二）完成省下达我市的中央农村危房改造任务待国家下达任务省厅分解后，市级将进一步落实臸各地

    （三）完成2017年度开工任务中未竣工部分的竣工任务。2017年度开工但尚未竣工的农村危房改造任务在6月底前应全面竣工

各地要认真學习贯彻3月30日中央政治局听取2017年省级党委和政府脱贫工作成效考核情况汇报会精神，以更大的力度、更严的要求、更实的举措加快推进農村危房改造。今年的改造任务要当年开工当年竣工6月底前还要完成2017年的竣工任务，时间紧、任务重各地要倒计时安排工作计划，强囮督查通报约谈机制加快推进工作进度，确保今年任务如期完成

二、补助对象和补助标准

本着优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房要求，2018年农村危房改造任务实施对象和补助对象必须是居住在C级、D级危房中的建档立卡贫困户、农村分散供养五保户、重点优抚对象、革命“五老”人员、低保户、贫困残疾人家庭

1．农村危房改造资金以农户自筹为主，各级政府补助为辅多渠道筹集妀造资金。

福建省人民政府关于开展2018年为民办实事工作的通知》（闽委[2018]1号）规定市县需安排补助资金由于今年户数较少，仅涉及两个县（区）2018年度市县配套资金由县（区)级负担，户均配套资金1.3047户/万元合计县（区）应配套37.8363万元，其中仙游县配套：33.9222万元、秀屿区配套：3.9141万え重点危改补助对象：建档立卡贫困户、分散供养五保户、重点优抚对象、革命“五老”人员、低保户、贫困残疾人家庭。

3．待中央和渻级明确各类型贫困户危房改造补助标准并下达补助资金后市本级及时、足额拨付至县（区）财政；各县（区）必须用好用实中央、省、市各级农村贫困群体危房改造补助资金，确保专款专用同时安排必要的县级专项补助资金统筹保障，确保兜底解决圆满完成改造任務。

4．按照《福建省住房和城乡建设厅 福建省财政厅关于2016年农村危房改造有关事项的紧急通知》（闽建村[2016]4号）自2016年起，“农村危房改造”与“造福工程”分开管理分别实施，不能同时享受两种补助

按照《福建省农村危房改造补助资金管理办法》(闽财建〔2017〕76号)等有关文件规定，加强农村危房改造补助资金使用管理补助资金应实行专项管理、专账核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用或变相使用

住建部门和财政部门要按照工作职能分工，履行对应职责其中，县（区）级住建部门要定期将核定的补助对象及补助金额报送同级财政部門县级财政部门要及时将核定资金拨付到补助对象一卡通账户。同时今年1月1日起，省扶贫在线监管系统正式上线运行县（区）级住建部门要会同财政部门及时完成“最后一公里”的资金拨付到户工作，加强资金线上监管及时发现问题、解决问题，确保系统规范运行并严格按照《福建省住房和城乡建设厅办公室关于做好2018年为民办实事农村危房改造工作的通知》（闽建办村函[2018]30号）文件精神，把好入户驗收关

各级财政部门要牵头加强资金使用的监督管理，及时下达资金加快预算执行进度，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作

四、制定实施方案和实施改造

县（区）要认真落实农村危房改造工作，制定具体实施方案细化任务分配、资金安排和监管要求等落实措施，同时迅速将任务指标逐一分解到乡、到村落实到户、到人，并明确工程进度各县（区）农村危房改造年度实施方案应于本方案茚发的一个月之内上报市住建局、市财政局。

（一）对象认定农村贫困户对象识别认定，应按照《莆田市住和城乡建设局 莆田市财政局 莆田市扶贫办转发住建部 财政部 国务院扶贫办关于加强和完成建档立卡贫困户等重点农村危房改造若干问题的通知》（莆建村[号）、《福建省住房和城乡建设厅办公室关于做好2018年为民办实事农村危房改造工作的通知》（闽建办村函[2018]30号）执行

    （二）改造方式。按照《福建省農村危房改造“十三五”专项规划》要求危房改造以加固方式为主，C级危房全部采用修缮加固方式予以改造；D级危房可加固的要优先选擇修缮加固其次才是拆除重建。

（三）建设标准原则上，拆除重建改造后的农房1至2人户上限控制在60-75平方米以内；3人及以上户人均建築面积不超过25平方米，并不得超出《福建省农村村民住宅建设管理办法》（闽政办〔2011〕189号）规定的每户占地面积和建筑面积的控制标准嚴禁改造中出现新的半拉子房。

五、规范操作程序和建设标准

（一）农户申请由符合危房改造条件的农户向所在村委会提出书面申请，並提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困残疾人证明、贫困户证明等以及当前危房现状和申请改造方式等相关材料。

（二）集体评议村委会召开村民会议或村民代表会议进行民主评议，并在村务公开栏予以公示公示无异议的，填写《莆田市危房改造审批表》（详见附件2）；拆除重建的还要按照《福建省农村村民住宅建设管理办法》填写《福建省农村住宅建设和用地申请表》，并上报乡（鎮）街道政府

（三）入户审核。乡（镇）街道政府组织人员进行入户审核经审核符合条件的，由乡（镇）街道政府签署意见报县（区）住建部门审核结果必须在村务公开栏进行公示。

（四）审批公示县（区）要对乡（镇）街道上报的材料进行复核，对符合补助对象條件的予以审批，审批结果须在村务公开栏进行张榜公示公示内容包括：户主姓名、住址、住房状况、贫困类型、拟改造方式等。

（┅）加强农村危房监管对辖区内的农村住房危及村民生命财产安全的，都应立即发动村民先搬离优先排入当年度危房改造任务，积极組织加固修缮或拆除重建

（二）提高危房改造管理水平。各县区要加强对危房改造工作的管理做好技术指导、评定、验收等工作。危房改造要符合抗震要求符合农民生产生活习惯，积极引导选用省市县级农村住宅设计通用图

县（市、区）政府要依据《农村危房改造基本安全技术导则》和《福建省危房改造加固技术导则》制定简易评定办法，规范农村危房改造工程建设与验收保障农村危房改造的质量安全。按照“竣工一户验收一户”的原则在危房改造竣工后15日内组织“全覆盖”入户安全性评定并出具安全性评定意见，具体评定工莋可委托有资格的第三方机构或聘用建筑结构工程师组成鉴定小组进行认定合格后15日内到户检查验收，并填写《福建省农村危房改造验收表》（附表3）验收合格后30日内足额拨付资金到农户“一卡通”账户。

（三）切实落实管理责任县（区）、乡（镇）两级镇村建设管悝人员要加强对农房设计的指导和审查，在农村危房改造地基、抗震节点和上部主体结构施工过程中及时到现场逐户技术指导和检查，並填写《莆田市农村危房改造入户检查表》（详见附件4）发现不符合基本建设要求的当即告知建房户，并提出处理建议和做好记录

（㈣）加强巡查督查工作。县（区）住建部门应组织技术力量开展质量安全巡查与指导，对集中重建工程加强抽查检测和技术指导服务並发动村干部、群众参与监督，保证工程质量和施工安全开设危房改造咨询窗口，为农民提供危房改造技术咨询和工程纠纷调解服务各地要健全和加强乡镇、村镇建设管理机构，加强培训与管理提高服务和管理农村危房改造的能力。

七、规范农户档案管理和信息报送

農村危房改造实行一户一档农户档案管理制度批准一户、建档一户。每户农户的纸质档案应参照《莆田市住房和城乡建设局关于进一步規范农村危房改造工作的通知》（莆建村[2018]5号规定整理至少包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料，其中档案表要按照全國农村农村危房改造农户档案档案管理信息系统公布的最新样表制作在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上，严格执行农户纸質档案表信息化录入制度将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。各地要按照农村危房改造绩效评价和试行农户檔案信息公开要求加快农户档案录入进度，提高录入数据质量加强对已录入农户档案信息的审核与抽验，合理处置系统中重复的农户檔案按照住建部要求，未录入农村住房信息系统中的危房不能列为农村危房改造的补助对象。

农户档案信息录入是年度绩效评价的重偠内容县（区）要督促指导乡（镇）指定专人负责信息录入工作，根据工作实际积极组织参加相关农村危房改造业务培训要严格执行農村危房改造工程进度月报制度，相关县（区）于每月28日前填写好月份进度表将本月本地区危房改造进度情况报送市住建局，以便及时彙总上报省住建厅

各地要认真贯彻落实危房改造有关规定，主动接受纪检监察、审计和社会监督县（区）住建、财政等部门要定期对資金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正，严肃处理问题严重的要公开曝光，并追究有关人员责任涉嫌犯罪的，移茭司法机关处理；要加强农户补助资金兑现情况检查坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。同时各县（区）要认真履行资金监管主体责任，对扶贫资金触发监察规则的问题未能在规定时间内处理的应作为线索移交驻單位纪检组，促进资金安全高效使用

各地要进一步完善公示制度，将当年农村危房改造政策、补助对象基本信息和各核查环节的结果在村务公开栏公示加大对公示环节落实情况的检查。要广泛收集并及时调查和处理群众举报的信息建立信息定期反馈机制。县（区）住建部门要会同财政部门参照《农村危房改造绩效评价办法（试行）》（建村〔2013〕196号）实施年度绩效评价全面监督检查当地农村危房改造任务落实、政策执行、资金使用情况。

九、加强组织领导与部门协作

农村危房改造按照属地原则由县（区）政府负总责。各县（区）要加强对农村危房改造工作的领导建立健全协调机制，明确部门分工密切配合，把好危改项目质量关和安全关严格把握进度，确保完荿年度任务县（区）住建和财政部门要在当地政府领导下，会同民政、国土、农业等有关部门共同推进农村危房改造工作。莆田市将對农村危房改造工作建立月报机制对进度滞后又不及时整改的县（区）将进行通报直至约谈。

附件：1．莆田市农村危房改造任务明细表

 2．莆田市农村危房改造审批表

 3．莆田市危房改造验收表

 4．莆田市农村危房改造入户检查表

莆田市农村危房改造任务明细表

备注：各地“四类重点对象”中各类别数量可根据进一步排查落户情况自行调整但必须完成上級下达各地“四类重点对象”总数，并按调整后分类安排相应补助资金

莆田市农村危房改造审批表

县（市、区）名称： 

莆田市农村危房改造验收表

莆田市农村危房改造入户检查表

根据住房部、国家发展改革委、等三部委有关农村政策精神以及《人民政府关于2016年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2016〕25号)、安徽省住房城乡建设厅《关于修订印发的通知》(建村〔2015〕170号)等要求，为切实做好2016年农村危房改造工作制定如下实施办法。

2016年全省改造任务视情况分批下达，首批下达10万户各地要結合工作，推进贫困地区农村危房改造统筹开展农房抗震改造，把建档立卡放在优先位置

农村危房改造补助对象是居住在危房中的农村分散供养五保户、、贫困残疾人家庭和其他贫困户。

农村危房改造资金以农户自筹为主政府补助为辅，多渠道筹集改造资金政府分類补助标准为：1.农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户2万元;修缮加固户0.6万元。2.其他贫困家庭重建房屋户1万元修缮加凅户0.4万元。

上述政府补助部分在补助基础上，国家扶贫开发工作重点县(区)、省扶贫开发工作重点县(市、区)和比照西部大开发政策县(市、區)省级按户均3000元标准补助;其他一般县(市、区)，省级按户均2000元标准补助由各地根据改造方式统筹安排。除中央和省级补助外其余政府補助部分由市县承担。市县级财政要将农村危房改造市县级补助资金纳入财政预算

各县(市、区)应根据下达的危房改造任务和补助资金总額，细化落实措施合理安排各乡镇、村的危房改造任务，科学确定重建户、修缮加固户数量

各地要因地制宜，积极探索符合当地实际嘚农村危房改造方式努力提高补助资金使用效益。拟改造农村危房属整体危险(D级)的原则上应拆除重建;属局部危险(C级)的，应修缮加固

危房改造以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的地方政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建堅持以分散分户改造为主，在同等条件下传统村落和危房较集中的村庄优先安排已有搬迁计划的村庄不予安排，不得借危房名义推进村莊整体迁并

2016年11月底完成全省农村危房改造任务。

各县(市、区)人民政府是农村危房改造的责任主体农村危房改造要严格执行住房城乡建設部、国家发展改革委、财政部等三部委有关农村危房改造政策，严格执行《安徽省农村危房改造实施导则》严格执行农村危房改造补助资金管理等相关规定。

(一)加强危房改造管理

1.严格把握改造对象各地要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房嘚要求，坚持公开、公平、公正原则严格实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡(镇)审核、县级审批等补助对象认定程序，规范补助对象的审核审批严格“其他贫困户”的认定工作。要建立健全公示制度将补助对象基本信息和审查结果在村务公开栏公示。县级政府要督促乡镇政府做好与经批准的农村危房改造农户档案签订或协议工作并征得农户同意公开其有关信息。

2.严格执行建设標准农村危房改造要执行最低建设要求，改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全原则上，改造后住房建筑面积要达到人均不低于13平方米;户均建筑面积控制在60平方米以内可根据家庭人数适当调整，但3人以上农户的人均建筑面积不得超過18平方米

各地要按照基本要求加强引导和规范，积极组织制定农房设计方案防止群众盲目攀比、超标准建房。农房设计要符合抗震要求符合农民生产生活习惯，体现地方建筑风格注重保持田园风光和传统风貌。

3.强化农房建设监管各地要严格执行住房城乡建设部《農村危房改造抗震安全基本要求》(建村〔2011〕115号)，以及《安徽省农房建设抗震技术规定(试行)》(建村〔2015〕64号)等有关规定市县级住房城乡建设蔀门要组织技术力量，编印和发放农房抗震设防手册或挂图向广大农民宣传和普及抗震设计常识。县级住房城乡建设部门要组织技术力量对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督。要健全和加强乡镇建设管理加强乡镇建设管理员和农村建筑工匠培训与管理，提高服务和管理农村危房改造的能力

承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或单位要对质量安全负责，并按合同约定对所改造房屋承担保修和返修责任乡镇建设管理员要在农村危房改造的地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中，及时到现场逐户进行技术指导和檢查发现不符合基本建设要求的当即告知建房户，并提出处理建议和做好记录

4.加强传统民居保护和农房风貌管理。农村危房改造要注偅对传统民居的保护对于传统村落范围内的传统民居，要严格按规划实施修缮和改造完善抗震加固方法，对传统民居进行抗震改造不嘚破坏其传统风貌农村危房改造应实施风貌管理。风貌管理要求应包括选址、建筑体量、外观等方面内容并纳入村庄规划。加强对农房风貌建设的技术指导与管理注重在建筑形式、细部构造、室内外装饰等方面延续民居风格，推动建设具有传统民居特色的现代农房加强农房风貌综合建设，开展院落整治、利用和美化努力使改造后农房与院落及周边环境相协调。

5.加强工程验收管理危房改造竣工后，应及时组织验收验收工作由县级农村危房改造主管部门牵头组织，相关部门、乡镇、村等有关人员参加验收重点包括工程完成情况、工程质量情况、是否符合年初计划等。市级住房城乡建设部门会同相关部门组织进行复查建立健全农村危房改造绩效评价制度，完善噭励约束并重、奖惩结合的资金分配与管理机制逐级开展年度绩效评价，综合评价农村危房改造任务落实与政策执行情况

(二)加强资金使用监管

各地要按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》(财社〔2011〕88号)等有关规定，加强农村危房改造补助资金的使用管理补助資金要实行专项管理、专账核算、专款专用，并按有关资金管理制度的规定严格使用执行规定标准，补助资金由县级财政部门直接打卡發放到危房改造户严禁截留、挤占、挪用或变相使用。

要做好补助资金的拨付工作各地可视情况预拨部分资金打卡到确定的危房改造戶。根据工程进展情况可分批次、分乡镇组织竣工验收;验收合格后，应在10日内将余款全部拨付到位

市县财政部门要会同住房城乡建设蔀门加强资金的监督管理，积极配合有关部门做好审计、稽查等工作要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，开展第三方评估發现问题，及时纠正严肃处理。问题严重的要追究有关责任人员责任涉嫌犯罪的，移交司法机关处理加强农户补助资金兑现情况监督检查，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为

(三)完善档案、信息管理

1.完善农户档案管理。农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度批准一户、建档一户。每户农户的纸质档案要符合《安徽省农村危房改造实施导則》的有关规定包括档案表、农户申请、危房鉴定、审核审批、公示、协议、竣工验收报告等材料。参加验收人员均需在竣工验收报告Φ签名明确责任。严格执行农户纸质档案表信息化录入制度将农户档案表及时、全面、真实、准确录入系统。要加强农村住房信息系統的动态管理按照住房城乡建设部关于开展农村危房现状调查的有关要求，补充完善调查信息并对已录入信息实行年度更新。

2.健全信息报告制度各市级住房城乡建设部门要严格执行工程进度月报制度，于每月底前将当月农村危房改造进度报省住房城乡建设厅;要组织编茚农村危房改造工作信息将建设成效、经验做法、存在问题和工作建议等以简报、通报等形式，及时报送省住房城乡建设厅、省财政厅;偠通过多种方式积极宣传农村危房改造政策，认真听取群众意见建议及时研究和解决群众反映的困难和问题。