我听说早年河南农民副业出去打工等于去找副业,而现在很多河南农民副业打工象似出去逃荒,请问这到低是怎么回事

原标题:温铁军:传统河南农民副业挽救现代化——1950s&1980s’土地改革的宏观效应(下)|国情讲坛

【编者按】2018年12月7日清华大学国情研究院『国情讲坛』第19讲在公共管理学院報告厅开讲。中国人民大学学术委员会副主任、国务院特殊津贴专家温铁军就“去依附:传统河南农民副业挽救现代化——1950s & 1980s’ 土地改革的宏观效应”主题发表演讲讲坛由清华大学国情研究院院长、公共管理学院教授胡鞍钢主持。清华大学公共管理学院教授、副院长王亚华莋点评

本文根据现场发言整理,内容已经温铁军教授本人审定全文约2.3万字,分上下两篇本期推出下篇。

? 温铁军:传统河南农民副業挽救现代化——1950s&1980s’土地改革的宏观效应(上)|国情讲坛

▌1问题意识——去意识形态的老土改述要

下面介绍1950和1980两个年代的故事。

我在鉯前的演讲中曾经提到关于总地租的理论只要能把地租真的全额收归政府,被国家所有就可以完全免税。中国孙中山是这样说的据崔之元介绍美国早年亨利乔治、现在的斯蒂格力兹,也是这样看

总租理论是个依据,要看总租在什么情况下、怎样发生作用

先看1950年代嘚老土改。

40年代特别是1946年第三次土地革命战争打响之后,国民党政府深陷财政赤字危机因为在抗日战争时期,民国政府还可以从海外嘚到援助到1946年因国内战争而不再给了。于是国内战争只能靠国民政府拿财政去养军队军事开支占到财政的80%以上。在财政严重赤字压力丅政府大量增发货币导致货币体系接近于崩溃。美国人帮助做的中国金融深改设计那也是顶层设计。

战后因美国占有了世界60%的黄金發行全球70%的货币,而使美元成为美金于是,美国专家告诉民国政府应该借入美金来发行“金元券”替代过去的主权货币所以1948年民国政府一个重大的深改措施叫做金元券改革,但是这项金融改革仅4个月就失败,通货膨胀进一步恶化而国民党的军队是要靠军费支撑的,當恶性通胀摧毁现代化金融体系就意味着现代财政也没法给军队发饷,军队就不打了!所以共产党军队打完淮海战役再往江南打的时候,所到之处哪怕只是去了一个连队,对方的军队都会沿着大路把枪放下等着收编。

这应该是一个典型的农村包围城市的河南农民副業革命的胜利

但是接着的问题是,这个世界上可有河南农民副业革命胜利以后还能够维持大城市可持续生存的先例?没有共产党在農村可以低成本生存。例如陈毅说淮海战争胜利是河南农民副业用小车推出来的,实际上一个前线士兵背后有38个河南农民副业支前而河南农民副业是不要现代财政管制的。也不要拿货币共产党的军队打一个白条,就可以从这个村调100床棉被那个村调100个门板去抬伤员,洅让另外一个村多做一百双军鞋……那时候没有现代货币交易给河南农民副业签下字就可以打仗了,所以小米加步枪能打败几百万现代囮军队是靠着农村“物物交换”的传统方式。因为共产党给河南农民副业分地同时告诉河南农民副业支援解放军打仗就是保卫土改果實。而这对前线政治工作也非常有效在阵地上用话筒一喊回家分地,对方士兵就不愿意打了

河南农民副业要分地,乃是几千年的制度需求也许应该算儒家共产主义?满足河南农民副业这个需求就打下来了但是,当共产党接手大城市之后怎么办当时的政策是对国民黨政府留下来的管理部门及教职员全盘接收,包括打扫卫生的都要接收每天都要花钱,所以必须在城市维持国民党政府留下的现代财政囷现代金融但是接手财政必须建立的税收依据是什么?没有城市生产一片凋敝。

一旦接手大城市尽管军费没那么多,但新政权遭遇箌同质性的国民党政府的财政严重赤字为了维持城市开支,新政权的财政赤字在1949的时候高达70%以上靠什么弥补呢?没有别的办法因为當时国库里的黄金和外汇都被运到台湾去了。这个时候新政府在城市发行的货币每一块钱都算是“毛票子”因为没有发行货币的贵金属儲备作为依据。但是在生产没有搞上去之前只能靠增发货币来弥补财政赤字。然而若仅通过大规模印钞来抵那70%的财政赤字维持大城市運转,结果就势必加剧恶性通胀比起国民党垮台的通胀速度并不慢,按月的通胀率在30%以上

所以,新政权接手大城市后的第一个大挑战就是要用导致旧政权垮台的现代财政、现代金融来维持城市的生存,宏观条件甚至更差!因为没有形成现代财政、现代金融的依据所鉯“国初”危机性质上是非常深刻的,形势上也是非常严峻的

谁来挽救国初危机?被土改恢复了的传统小农村社制度有四个化解危机嘚直接效果:

一是减少财政覆盖人口。共产党1946年开始到1951年结束的一次土改让占中国人口88%的河南农民副业回家种地,和当时的政府财政金融基本上没关系了政府只需要管这不到12%的城里人,这是第一个重大改变

二是通过精兵简政让农村基层有人管事。大量的军人复员转业囙到农村成为基层骨干每个村都有人管,不是光分了地以后就没人管事而是靠100多万转业军人加强基层管理。

三是平抑城市物价在城裏原来制定的方针是发展新民主主义,主要是通过发展私营经济推进市场经济体制,促进民族工商业建设但是,在高通胀的压力下没囿任何实体经济能够维持不管是什么性质。于是私营经济有一点钱都拿出去投机,要么投机外汇要么囤积生活必须品,当年上海、武汉等大城市里这叫做炒三白:白米白面白布于是,共产党刚接手大城市就不得不连续打了三次“三白战役”军管会直接去对付那些投机商。并不是新政权不想发展私营经济对不起,一般市场体制下的私营经济是不可能抗通胀的

在这种情况下,因为新政权在农村分叻地河南农民副业就拼命增加生产,这叫做劳动力的简单再生产维持家庭接着就是小农经济的扩大再生产要做的外延扩张——追加土哋。那就得节衣缩食用更多的农产品交售来获得货币,用积累的货币再去买土地这就是土改恢复了传统河南农民副业的行为。

全国土妀之后河南农民副业因扩大再生产而大规模交售农产品,就使得共产党收购了足够的“三白(白米白面白布)”在城市打赢了三白战爭,参与囤积居奇的私营经济由此被打败这不仅是意识形态或政治上的斗争,而是化解了经济领域客观上遭遇到的恶性通胀困境河南農民副业向新政权大量提供了农产品,也就大规模吸收了新政权增发的货币为弥补赤字而增发的70%货币中有50%左右被河南农民副业交售农产品拿走了。于是大城市的政府手中有足够的农产品对抗被投机加剧的通货膨胀率。短短的几个月内因河南农民副业在秋收之后向政府夶量交售农产品而使国初危机基本上得到化解——城市的通胀率迅速下降,生活必需品供给充足

所以说,是传统的小农救济挽救了刚接掱民国大城市的国初新政权!

1950年的老土改怎么回事很多人没有做宏观分析。

当然任何一种制度的强制性演变代价都是巨大的。今天不鼡讲具体代价是什么网上到处都是那个年代伤害了多少人。但是世界上任何国家的底层群众起来革命都会发生类似情况。

总之这个汢地革命催生的新国家新政权免于被恶性通胀所打垮,靠的主要是1950年代全国推进的土改

此外,更何况它还有一个非常重要的作用就是對全民的动员,中国成了世界上河南农民副业人口被广泛充分动员的国家因此我们的国家政治建设参与度是世界最广泛的。在西方国家動员投票很难但是在中国土改中所动员的河南农民副业参与度几乎是100%,甚至连长期以来没有地位的妇女也因土地革命而被全面动员起來了。现在老一辈的人还有知道当年有“大识字班、小识字班”的小识字班指的是年轻的、未成年的那些女孩子们,让她们去识字大識字班则是成年妇女去识字。妇女识字运动大生产运动等等这些做法,把中国的农村劳动力充分动员起来了

请注意女性的重要性,在農村实际上实行的是家庭兼业化条件下的内部分工因为家庭内部分工带来大量不计劳动力成本的工副业的生产,才使得整个城市生活必需品市场的供给是充分的遂有市场繁荣,物价相对稳定国初危机就如此度过。

所以客观地回顾1950年代,是土改恢复了农村传统的小农村社经济并且是家庭兼业多样化的这种传统经济的广泛存在,挽救了国初危机

好了,我们一步穿越到1980年代尽量把这个故事讲完整。

其实我们的土改并不是永远都是激进的从当年的共产党加入国共合作的第一次土地革命战争失败以后的演化过程来看,从来都是与时俱進的它是在不断调整变化中的。毛泽东的土改也是在激进土改和改良土改这两者之间随着不同的环境而做的调整。

我们再看整个东亚嘚情况

应该说整个东亚在二战之后实行的都是耕者有其田——平均分地制度,所以整个东亚都进入了工业化而没有平均分地的南亚、覀亚,都进入不了工业化

从这个角度来说,东亚和其他地区最大的不同在于社会稳态结构一般发展中国家是菱形的,它的社会结构是鈈稳定的而东亚社会因为分了地,变成了超稳态的金字塔形结构到现在为止,东亚社会发生非战争形态的大规模社会冲突都少于拉美、南亚等等这是土地改革制度所派生出来的结果。很多人都奇怪比如像1960年的时候河南农民副业遭到很大灾难甚至饥饿死亡,为什么却鈈反抗实际上很大程度是因为东亚社会的长期稳态结构,是经过农村财产关系变革以后形成的

老土改之所以内在的具有“去依附”性質,跟刚才讲到的阿明理论直接相关它确实是一次典型的“去依附”,使得整个东亚社会不能再用“欧洲中心主义”的话语体系来看待

当然,在今天这个全球化条件下维持“去依附”有一定的难度我们还需要进一步改革。在整个中国工业化过程中三农都做了巨大的貢献。中国工业化怎么完成资本原始积累主要是通过集体化获取三农剩余。相对而言旧社会通过地主经济,新社会通过集体化客观仩都得有利于工业化的原始积累。

▌21980s’新土改化解外债转化的赤字危机

我们再看1980年的新土改。

稍微往前说一点中国所谓的开放是1970年代胒克松访华以后开始的。中央原来在1963年就提出要调整结构把苏联留下来的偏军偏重的工业结构调整为农轻重比例协调的经济结构。当时僦决定要上轻纺、化学工业要上一般消费工业。但是60年代的外部地缘政治条件不具备于是中国陡然转向三线建设。那就意味着要继续維护军重工业的“市场无效率”生产因为军重工业生产出来的产品是为了打仗,而且得打赢把对方的资源占有,把对方的财富搬回来財算是有正收益否则军重工业的维持是高成本的。

苏联东欧当年战略性援助中国留下的军重工业体系维护成本极高在没有外部援助的條件下60年代所谓的普遍贫困,很大程度上是由于国家为维持军重工业体系支付了双重成本造成的在这种情况下到70年代,当中苏发生冲突美国得到历史性机会“重新夺回中国”——这是美国的说法——尼克松说我去见毛泽东要先送他一个大礼,这就是解除对华封锁的背景于是,毛泽东和周恩来紧急制定四三方案引进43亿美元的西方设备和技术,改造了中国传统的军重工业结构

因此,70年代初期中国进入叻对外开放43亿引进很快就造成财政赤字过百亿,就跟拉美国家引进外资进入财政赤字危机类似发展中国家70年代遭遇债务危机的道理是┅样的。到80年代拉美国家的赤字危机爆发中国为什么不爆发?就像我们刚才说2010年代中美都在增发货币为什么两国都不发生通货膨胀?其中道理也是一样的

毛泽东去世之后,华国锋继任可以叫做“毛规华随”,华国锋继续引进比毛泽东翻了番,他要引进82亿实际引進接近100亿。而且华国锋原来说要慢一点来8年引进82亿。结果各地都着急华国锋又不能控制,于是把两年之内全部计划额度都引进了结果造成70年代毛时代增加的外债没有解决,华时代的外债几乎是毛的2-3倍到了年财政就过不了日子——外债在中国体制之下直接转化为财政赤字。所以我们到70年代末财政赤字高起累积赤字是财政总规模的大约25%,也就是说应当有1/4的财政需求是不能开支了到那个时候也不能再宣称既有外债,又有内债那怎么办呢?二次土改所以就像毛泽东年全面土改一样,年邓小平搞了第二次土改做法还是给河南农民副業按家庭人口平均分地。

这一次新土改怎么救的中国呢

刚才说拉美国家也是引进西方设备,就因为外债过量而导致拉美国家陷入债务危機导致一系列的政权更迭,严重不稳相对而言,我们是怎么过来的 1980年土地改革以后,大量过剩的河南农民副业劳动力就地转向乡村笁业对于国内重工业和设备制造业的需求形成了一个巨大的市场。例如乡村工业要上缝纫要上纺织和各种各样的轻工、化工,恰恰对仩游的城市重工业形成拉动到80年代初期,家庭联产承包责任制推行之后产生了巨大的内需,出现了内需拉动性的良性增长这个世界仩几乎所有国家都梦寐以求能靠内需拉动,但是内需上不去也是普遍的而中国却在80年代因为农村改革解放了河南农民副业,进入了农村笁业化而产生了河南农民副业的非农收入增加于是,那个年代河南农民副业的人均纯收入增长速度大大的快于城市有人说“搞导弹的鈈如倒腾鸡蛋的”。那个时候河南农民副业有万把块钱就很了不起地方政府鼓励万元户。再加上当时城市工业的不景气大量的城市工程师、技术员都变成乡镇企业的“周末工程师、技术员”。

总之乡镇工业的蓬勃兴起,河南农民副业的收入提高极大地活跃了中国市場,变成了一个典型的内需拉动那么,代价是什么当时的经济代价就是因河南农民副业的消费需求和乡村工业的原材料需求都过于强烮而导致通货膨胀。

所以80年代这一次新土改再次救了高负债的现代城市财政和金融。中国之所以没有陷入拉美危机不是靠别的。当然也是靠总设计师,也是靠改革开放路线这些说法都对。但是从客观情况来看国初河南农民副业人口大约4亿,改初大约7亿人均耕地資源下降,是农村改革解放了过剩劳动力

据此认为,再度土改产生的宏观效应一是强化了国家还债能力,二是形成了世界难得见到的內需拉动式的增长

讲到这儿我的故事应该差不多了,因为一个小时的演讲已经到点了

到此打住之前。大家看后面这几张片子是70年代末,80年代初中国发生经济危机而导致的一系列现象

当时为什么不能向农村转嫁?是因为家庭承包以后政社合一的集体化解体了不是毛澤东时代没有危机,毛东时代也是靠向农村转嫁而度过危机的那个年代城市不能就业的青年送到农村去至少能吃上饭。1960年发生危机的时候向农村大约送了1000多万城市知识青年。到60年代末期国家维护军重工业而开展三线建设相当于倍加的成本支付,造成1968年再次遭遇危机叒向农村输入大约1700万的城市知识青年。而到70年代末这一次危机不能向农村输送城里青年人了反而是大量的下乡青年又得回来,从乡下回來的差不多有2000万在城里还有差不多2000万不能就业。于是1979—1980年当时叫做4000万待业青年,我就属于那4000万之中的一个周围的同学大都属于这一類。据此可以说我们属于为这个国家做出了巨大牺牲的那一代人。

知青都要回城城市危机的代价不能再向农村转嫁。所以年的危机硬著陆砸在城里砸出两个结果:一是农村改革,河南农民副业家庭承包救了当时陷入深重的债务的中国经济所以它的宏观效益是清楚的;二是推动了城市的经济体制改革。在没有就业机会的情况下城市出现大量的犯罪社会问题大量增加。于是出现了家庭承包演化为乡村工业化和城镇化发展。

这个过程作为农村改革的宏观效应,可能有助于大家理解40年改革经验

今天时间有限,我就先说到这儿谢谢夶家!

应该说问题问的非常广泛。我今天晚上的讲座涉及到从宏观的发展战略,以及中美之间的对抗性矛盾冲突乃至于资本主义进入嘚金融资本阶段所发生的这些新的发展趋势,联系到我们百年的历史变迁上来谈这个跨度大了一点,所以大家提的问题比较多也是可以悝解的我综合起来说吧。

到目前为止在发展中国家追求现代化的过程中,还没有找得到成功的范例所以各位提的问题中关于我们要實现现代化是不是应该作为一个目标,我说作为目标没有问题因为,中央早在1956年就提出了农业现代化的发展目标;1963年国家三五计划讨论嘚时候已经把四个现代化目标都提出来了可见,中国提出现代化目标没问题刚才王亚华教授也说要在哪年实现现代化目标,这些作为目标都没有问题麻烦在于发展中国家有没有先例?

刚才说到去欧洲中心主义我为什么讲萨米尔·阿明的理论,因为他比较深刻的分析了所谓欧洲中心主义其实是把欧洲人通过殖民化所实现的原始积累,并以殖民化的方式来推进现代化的所以欧洲为代表的西方现代化被当荿了一个具有全球普遍意义的现代性。也就是说几乎所有的后发国家一旦拥有了自主发展条件,都会以西方所谓的现代化作为国家目标这个也无可厚非。因为只有欧洲人走出了这样一条所谓现代化的路径不过,这个路径确实不可重复!

为什么说在发展中国家几乎找不箌现代化成功的经验今天中国要实现的所谓现代化,无外乎就是工业化和城市化但是当我们看工业化过程的时候,我刚才已经讲了Φ国工业化是新世纪开局以来大量的外资涌入形成的产业资本密集地集中在中国——二十几大类产业中2/3是外资控制的。这种现代化是中国嘚吗当然,地方政府可以讲“不求所有但求所在”但是中央政府呢?50年代的主要工业是靠苏联援助形成的那时候,毛泽东就曾经在黨内高层组织过一次讨论我们还能不能改出全盘苏化?!那个时候政府的每个部门都是苏联专家在指导如何管理这个工业体系我们大蔀分河南农民副业革命出身的干部,还没有几个人能懂怎么管理现代工业中国的工厂厂长、总工程师、技术员,乃至于技术工人都是从蘇联请来的我们军队全部是苏联武器装备,所有军官培训战略战术战役,所有的教材都是苏联请来的我们的高校,像我所在的中国囚民大学每一个系都是苏联专家给我们搞教材,手把手地教我们搞教学……

但请问全盘苏化对我们意味着什么?有没有必要讨论改出铨盘苏化即使是苏联援助形成了现代化,那这个现代化对这个民族国家独立主权有意义吗如果这些问题没有讨论,怎么形成我们的话語

90年代以后呢?其实完全可以照我刚才说的全盘苏化的解释再说一遍全盘西化然后要问:我们到底要什么?当然这个书《我们到底要什么》是车尔尼雪夫斯基写的是在俄国早期的旧民主主义革命的时候提出的问题。现在还是得这样问!

所以去欧洲中心主义意味着对覀式现代化的解构。我们是要现代化但是要的到底是什么呢?如果要的是“中特”——中国特色的社会主义方式的现代化这个模式世堺上有先例吗?如果没有我们能不能走得出来呢?那得看大家的努力其中就包括我们是否能在思想意识形态上实现去西方中心主义,薩米尔阿明称之为去欧洲中心主义刚才王亚华教授已经纠正,实际上去欧美中心主义其实不如直接叫去西方中心主义。西方中心主义也可以是萨米尔·阿明所提出的去欧洲中心主义的第二版。

第一个要跟大家讨论的,其实还是我在演讲最初一部分讲的萨米尔阿明作为卋界范围内发展中国家的思想者是对西方中心主义做出解构的思想者,希望大家超越现在高校的制式教材去看看有关的这些材料,然後我们才有讨论的余地

也因此,我这个演讲相当于隔空喊话是对我们现在高校教育界的全盘西化的一种批评。希望大家不要生气因為我是笑咪咪说的。(掌声)谢谢年轻人!你们能主动鼓掌说明你们听进去了。

当然我也希望在座的各位教师们理解。这是一个对中國来说有着非常重要意义的任务需要从张謇那一代人开始一直到我们这一代努力做下去,才能逐渐形成习总书记提出的四个自信才能講好中国故事。

所以第一个要回应大家的问题是我们对现代化问题的讨论和对于西方中心主义的讨论。

刚才有人提问题说以前如果我们嘚经济危机的代价是靠向农村转嫁这就相当于帝国主义国家发生经济危机向发展中国家转嫁。我们虽然有一个内部的转嫁机制可难道峩们以后经济危机老是要向弱势群体,向农村、向三农转嫁吗

我只能说:任何国家追求工业化的工程,客观上都是一个资本不断增密的過程一方面任何发展中国家在进入工业化之初都会遭遇资本极度短缺这样的约束条件,也因此就都会形成“亲资本”的政策体系如果政府不亲资本,就不可能进入资本不断增密的工业化过程但是另一方面,还要看这个国家的资本的属性在中国,好在我们进入工业化嘚时候至少在法律意义上的资本属性叫做全民所有制。当然后来为了调动积极性,我们再做改革调整但是别忘了,当年形成这种全囻所有制国家资本的时候是全民上交的剩余形成的。因此绝对不可以不计人民的利益。

由此我们得说清楚资本的原始积累是任何工業化过程绕不开的必要阶段,这个阶段由谁来完成在中国是由国家来完成的,在西方是由个人完成的所以西方是私人资本制度,我们昰国家资本制度由于国家资本制度缺乏对个人的激励,目前的对策是在加强党的领导希望不忘初心,艰苦奋斗继续坚持为人民服务嘚思想体系,仍然在我们的深化改革中起指导思想作用不能把从人民获取的剩余积累起来的资本变成少数人的。

这是我回答的第二个问題的第一个要点

第二个要点是如何看待中国工业化成本转嫁,也因为继续坚持这个不忘初心所以即使过去我们广大人民群众相当大部汾都承担了危机代价的转嫁,那又如何我们两代人作出了牺牲,那又如何我父亲这一代人和我这一代人难道不都是在做牺牲吗?为了什么是为了国家的工业化?!

从这个角度来说得到看到我们今天面临的是一个非常重大的挑战,如何深化改革如何才能体现不忘初惢的深化改革?那是能让大多数人民都得到财产性收入的深化改革所以这是我今天没讲的2010年代的原因。核心问题在于如何能够在今天嘚深化改革中,让我们的资源性资产向货币化和资本化的这种调整过程中,能让大多数人获益而不是让少数人获益。这一点我想也昰非常重要的。

所以说转化成本是一个工业化过程中间几乎必然发生的制度性的现象但是如果我们真是不忘初心,我们广大民众所承受嘚代价应该说并不为过如果只是为了少数人,那对不起就要说清楚了,至少要还给我们至少作为牺牲的两代人有权利要回来。如果鈈给我们那就是根本性的问题了,希望说到做到

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很多人提了一个现实问题,比如说现在农村土地大面积弃耕撂荒农业变成衰败型产业了。有相当多的外出打工者回不来我们农村靠什么来振兴?怎么才能让大多数人参与呢大量的青年已经走絀乡村了,而他们现在在城里的地位是什么要想清楚,他们现在是求加班而不得虽然《劳动法》规定加班必须付双倍工资,但是对不起现在我得求着才能得到加班机会。

为什么说老实话是因为低端产业正在大规模移出。去年仅制造业就已经排出了700多万劳动力,还囿另外新增700多万需要就业的是我们每年的大学毕业生这两块意味着1400万以上的劳动力需要就业。GDP如果继续下滑这个新增就业怎么办?于昰问题就跟着来了有纸条问我会不会发生社会动乱?我刚才那个片子已经给你们看了1980年就是因为大量的不能就业的城市青年,我是其Φ之一我们当时叫做什么呢?叫没工作没家,没任何社保然后还没有老婆。那个年代我们这一代人是最糟糕的满大街当时不叫交萠友,叫拍婆子找对象看到一个前面有一个长头发的,过去一拍肩膀哎,交个朋友这是北京大爷的那一套做法,你们可能都不敢想潒但也因此发生大量的流氓案件。我们那个时候没几个体育馆连丰台体育馆都关上人了。多少万人被两个严打抓进去就是严厉打击刑事犯罪,严厉打击经济犯罪被抓进去再放出来的时候就都变成劳改释放犯了。那怎么就业呢只能干个体户。

我们那一代人经历过这種残酷现实当然,伴生的就是政治上的各种各样的思想解放比如说西单民主墙等等,这些事件都是那个年代发生的

现在的劳动密集產业继续外移。大家也知道最近这一两年越南的外资增长速度大约是300%菲律宾大约是600%,哪儿来的从我们中国这儿搬去的。因为我们的环境价格越来越高劳动力价格越来越高,于是大量的劳动力密集产业开始外移于是导致那些青年劳动力现在叫做求加班而不得。而如果怹只拿基本工资各地给的可都是最低工资,一个月顶多就是2000多块钱再扣除他的伙食费、住宿费,对不起只有1000多块钱怎么活连劳动力簡单再生产都不够。

如果我们现在没有重大战略调整很难说在这一次泡沫击破(希望这个虚拟化的经济泡沫渐次挤出)会发生什么事。峩曾经给过一个判断三线以下的城市,房地产泡沫大概能挤出40%以上;二线到三线之间大概30%左右;一线到二线之间大概20%左右;一线以上特大城市北上广深房价挤出10%左右。现在的二手房价格下降难道低于10%吗

想想吧,这些现象都是发生在中国推动重大的战略性转折的关键时期再加上外部全球化挑战和中美对抗性矛盾(很多人都希望仅仅把它限于贸易摩擦,但是树欲静而风不止)正在困难的时候,会面临著多重挑战与其当宋襄公,或者是当鸵鸟等等还不如把情况想象的更为复杂一点,遇到的问题可能会更尖锐一点需要做出的制度调整恐怕也会就更大一点。

其实现在的土地改革恰恰是一个可以利用资源性资产价值化实现过程来吸纳过剩金融资本达到一石二鸟:既保護河南农民副业的利益,使河南农民副业的财产和收入不断增加又能够使得金融下乡,实现农村资源的货币化

这个具体设计我们团队巳经做了,形成的一篇学术性文章也能很快被发表我们做了农村资源价值化实现的三级市场设计,希望告别粗放增长时期形成的粗放制喥形成质量效益型增长需要的精细的制度设计。

诚然这一套制度体系,本来这个讲座是要讲的但是我一开始就说了,现在还不想把2010姩代这个故事讲完因为这个年代还没有过去。我还需要跟团队的同志一起努力做研究再过一段时间,再把现在的实际操作的过程归纳絀来根据实际发生的情况做思想性的归纳,然后再做学术理论的整理

清华大学国情研究院『国情讲坛』旨在为老师和同学们提供一个茭换思想、交流经验的平台,重点围绕中国道路、中国制度、中国理论、中国思想等方面的内容着力打造国情研究领域的中国学派,向外界传递中国话语、中国风格

此讲座系为《改革开放四十周年中国经济发展模式研究系列讲座》。

第四章天平是怎样倾斜的
  我們有这么多无辜的河南农民副业兄弟为争取“减负”被无情地剥夺了生命而河南农民副业负担在各地
依然是屡禁不止,涉及河南农民副業负担的恶性案件更是时有发生且又是源源不绝,这是为什
  中国河南农民副业的负担问题显然走进了一个怪圈。
  应该说党囷人民政府,为减轻河南农民副业负担是做了多方努力的我们在开始这项调查工作
时就发现,党中央、国务院下达的通知颁布的条例,做出的决定发出的通报,不但旗帜
鲜明而且许多措词也是十分严厉的。虽然中央的态度如此坚决,下发的红头文件一个接
一个卻依然还是解决不了各地普遍存在的河南农民副业负担问题;非但屡禁不止,反而愈演愈烈
  为此,我们大惑不解其实早在一九八伍年,中共中央、国务院就下达了《关于制止向
河南农民副业乱派款、乱收费的通知》;1990年二月国务院再次发出《关于切实减轻河南农囻副业负担的通
知》;同年九月,中共中央和国务院又联合做出《关于坚决制止乱收费乱罚款和各种摊派的
决定》然而,有令不行河喃农民副业负担的问题仍然扶摇直上。有资料显示:到了一九九一年
全国河南农民副业人均纯收入只比上年增长百分之九点五,而同期河南农民副业人均的“村提留”和“乡统
筹”却增长了百分之十六点七;农村劳动力承担的义务工和劳动积累工强制以资代劳就比上
年增長了百分之三十三点七!
  一九九一年十二月十七日李鹏总理签署了国务院第九十二号令,明确地颁布了具有法
律效力的《河南农民副业负担费用和劳务管理条例》这个《条例》做出了许多硬性规定。可是收
  震惊中央的“丁作明惨案”,就是在《条例》颁布一姩之后发生的
  一个风华正茂的农村青年,只因向县委反映了不堪忍受的重负问题竟被活活打死在乡派
出所这事震惊了中央,中央鈈仅派出调查组还在事件发生不到一个月的时间,就连续下
达了两个措词严厉的紧急通知并宣布涉及河南农民副业负担的项目取消三┿七项,暂缓执行两项
需要修改七项,坚决纠正有强制、摊派和搭车收费行为的十四项同时废除达标升级活动四
十三项。以后不久Φ央又转发了《农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制局关
于当前减轻河南农民副业负担的情况和今后工作的意见》,重申并“约法三章”:停止一切不符合规
定和不切实际的集资、摊派项目;暂停审批一切新的收费项目禁止一切需要河南农民副业出钱、出
物、出工的达标升级活动;中央《关于涉及河南农民副业负担项目审核处理意见的通知》已明令取消
的项目,任何地方和部门都无权恢复國务院规定的提留统筹不超过上年河南农民副业人均纯收入的
百分之五的比例限额不得突破。
  奇怪的是这些来自中国最高决策层的“红头文件”,一个接一个下发河南农民副业的负担却
  当我们仔细地阅读了这些本该是最具权威性的文件之后,注意到这些政策性文件,虽
然都很具体却并非治本之策,因为大多着眼于对众多分摊项目进行甄别所以决定暂停的
每一个项目,都势必影响到政府一些部门的具体利益这些部门很快就会改头换面,创造出
一些更新的、不在明令禁止之列的收费项目来即便就是在明令禁止之例,这些蔀门也是可
以通过本部门的政策文件或是再由本部门起草代表部门利益的领导讲话,为项目的恢复执
行提供新的依据有的,甚至根本僦不需要“变通”置若罔闻,照样拒不执行
  至于那些措词严厉的“红头文件”,虽然明确提出了“不许”或“严禁”的内容可那
又多半是一些原则或是精神。这种既非刚性约束更非法律条文的东西,无法界定又无法操
作说了也等于没说。于是决定取消的,沒被取消;决定纠正的没有纠正;决定暂缓
的,也没有暂缓而是比原先更多、更烂、更荒唐的分摊项目相继出现。于是对农村中
“彡乱”的限制与治理,也就变成了“割韭菜”或是“刮胡子”,割了又长刮了又出,
  我们相信这种情况也绝不是安徽一个省独囿的。
  湖北省监利县棋盘乡那位含泪上书国务院领导的乡党委书记李昌平就说过:“中央明
明知道,问题虽然出现在乡镇但根子昰在上面,那么为什么不追究根源呢不管原因是什
么,反正中央不追究;不追究地方官员的胆子就越来越大,机构和人员就一年比一姩膨
胀河南农民副业负担就一年比一年沉重。中央政策对一些人而言就成了聋子耳朵——摆设。”
  一九九四年河南农民副业负擔的形势已经十分严峻,中央政府在全国全面推行了国税和地税分
税制的改革由于中央财经的集中,地方政府预算内的财政就出现了空湔的困难农村中的
义务教育、计划生育、优抚以及民兵训练在内的各项开支都抛给了乡镇一级政府。基层得到
的政策就是:“超收不交、超支不补、多收多支”这就迫使、同时诱使各地县乡政府,不
得不依靠占有农业剩余、剥削河南农民副业来维持运转
  河南农民副业负担便像滚雪球似的,愈加沉重
  据国家农业部统计,一九九五年农业两税(农业税、农业特产税)比上年增长了百分之十
九点九姠河南农民副业征收的“三提五统”费用,也比上年增长了百分之四十八点三而承担的行
政事业性收费、罚款、集资摊派等各种社会负擔,就比上年增长了百分之五十二点二二这
一年全国三分之一省、市、自治区的河南农民副业负担,都超过了国家规定的百分之五的“夶限”
  这显然还是一个保守的统计数字。
  许多民谣俚语表达了河南农民副业的愤懑与无奈:
  “七只手,八只手都向河喃农民副业来伸手。”
  “你集我集他集河南农民副业发急;你筹我筹他筹,河南农民副业最愁”
  “催粮催款催性命,防火防盜防干部”
  一个流传更广的顺口溜,几乎就被河南农民副业当做歌唱:“吹牛皮扯大蛋,村糊乡乡糊
县,一直糊到国务院;国務院下文件,一层一层往下念只管传达不兑现。”
  安徽省临泉县的“白庙事件”就在这种背景下发生了。
  一九九六年中囲中央、国务院形成了一个最为著名的“十三号文件”,这就是:《关
于切实做好减轻河南农民副业负担工作的决定》决定十分明确地指出,“凡因加重河南农民副业负担引发
严重事件和死人伤人恶性案件的,要追究乡、村主要负责人和直接负责人的责任凡涉及
地、縣领导责任的,要依照有关规定追究地、县党政主要领导的责任以吸取教训;连续发
生严重事件和死人伤人恶性案件的,省、自治区、矗辖市党政主要领导同志要向党中央、国
务院做出书面检查;对瞒案、压案、报而不查或打击报复举报人的一经发现,要从严处
理要加快河南农民副业负担监督管理的立法工作。”
  文件要求各级党委政府务必认真贯彻十三条决定“逐项逐条落到实处,决不允许出現
任何梗阻现象决不允许在执行中走样。”甚至还特别指出:“于春节后用一个月时间将决
定内容同广大河南农民副业群众见面并反複宣传,做到家喻户晓”
  为了检查中央关于减负政策措施的落实情况,督促各地进一步做好这项工作国务院还
派出了由农业部、監察部、财政部、国家计委、国务院法制局及有关新闻单位,分赴河南、
湖南、湖北、安徽、山西五省现场检查工作
  其力度之大,參加者之众都是空前的。
  然而同样不可思议的是,正是这一年中国河南农民副业的负担却比历史上的任何一年都重。
  中国嘚改革是从安徽的农村开始的那场惊天动地的伟大改革,培养了一批既熟悉农村
工作又敢讲真话的干部
  曾在安徽农口担任领导职務长达十七年之久的吴昭仁,是一位对河南农民副业有着深厚感情的老
党员他在接受我们的采访时,心情沉重地说:“中央有个‘十三號文件’其实,安徽省
委当时还有个更为严厉的文件即一九九七年二号文件,明确规定一个村‘提留统筹’费
用突破国家规定人均純收入百分之五的,县(市)委书记必须向省委、省政府写出书面报告
但是,文件归文件我们并没见一个县(市)书记、县(市)长写过检查;即便发生了大要案,
也全是秘书代笔党委和政府盖章,说是‘集体承担责任’其实是没有一个人承担责任,
更没谁可能会去吸取教训”
  “三令五申”,“令不行禁不止”,这类字眼这几年不断见诸各种文件和报刊,说
者愤愤听者藐藐。吴昭仁却认为:“我总覺得这类事光怪下面也未必,恐怕主要还得从
上面找原因为什么要三令五申?领导机关要有威信得自己树权威,讲话就要算数讲箌
就要做到,谁不执行就要拿他是问绝不拖泥带水。让下面禁的得自己先禁,只管发令
不去督促检查,或查而不处处而不严,又洳何能禁住上行下效呢”
  曾在上个世纪七十年代末那场家庭联产承包责任制改革的漩涡中走过来的陆子修,如今
已从省人大副主任嘚岗位上退了下来可他一天也没有停止过对中国农村工作的思考。可以
说在安徽,乃至在全国他都是一位排得上号的农村问题的专镓了。二??一年六月一个
炎热的上午我们在他的家里采访了他。他虽然现在已年届七旬可一谈到农村工作,就依
然像年轻人似的显嘚有几分激动
  他和我们提到了至今令他耿耿于怀的一次会议。那是安徽省委省政府在阜阳召开的一个
全省有关减负工作的汇报会茬汇报减负工作落实情况时,有几个地市委书记都相继谈了自
己的苦衷虽然这些苦衷不是没有一点道理,但陆子修却听不下去因为几┿年的农村工作
的经历,他早已习惯于站在河南农民副业的角度看问题尽管那几个地市书记和他都很熟,有的关系
还很不错他还是当場红了脸。
  既然会议是放在阜阳开的他首先就拿阜阳市委书记王怀中开了刀。
  他没有顾及对方的面子直呼其名:“你王怀中昰只对省委负责,不对河南农民副业负责!你不
顾河南农民副业的实际情况大搞那些花花哨哨的‘形象工程’,摆弄花架子你搞‘养犇大县’,
牛只是养在公路两边做样子开现场会把花钱租来的牛集中起来给人参观。你把河南农民副业坑得还
  然后又直问滁州市委書记张春生:“你张春生衡量干部的标准又是什么呢乱征,乱
罚乱摊派,最后逼死人这样的干部还能用吗?你呢却把这种干部挪個地方,照样易地
  随后又质问蚌埠市委书记方一本:“你方一本属下的怀远县上访不断如今已称得上
‘安徽省的上访大县’了。难噵全都错在河南农民副业身上你就没有一点问题?”
  接着他又把话题转向巢湖地委书记胡继锋:“你胡继锋不去掏河南农民副业的腰包路就修不成
了那路是该国家花钱的,你怎么可以叫老百姓花呢没有钱就把公路开肠破肚了,谁叫你
开的你这不是只想着要给自巳搞‘政绩’吗?”
  他指名道姓地点了一圈之后痛心疾首地冲着各路诸侯嗟叹道:“我们许多干部‘只看
楼房一片片,不知谁人做貢献;只看公路直如线不知谁人来出钱哪!’我们的河南农民副业日子刚
刚过得好一点,大家就把他们当成‘唐僧肉’!河南农民副业實在太苦什么人都可以欺负呀!当年
我们搞的那个‘大包干’,轰动了全国也影响了全国,总结起来就是那么三句话:‘交够
国家的留足集体的,剩下都是河南农民副业自己的’可是现在呢,‘大包干’带给河南农民副业的好处一
点一点地又都被各级政府悄悄拿走叻如今是‘交不够国家的,留不足集体的剩下就没有
  说着,他溢出了泪水:“没想到我们的干部今天这样不熟悉河南农民副业,不重视河南农民副业和农
民交朋友的干部太少太少。我建议在座的各位能不能来一个‘换位思考’设身处地替河南农民副业
考虑一丅,再这么‘三乱’下去河南农民副业还能不能受得住啦?”
  陆子修的话似响锤砸在钢砧上一声声震在大家心上。
  被点名的幾位地市书记因为意外而不免感到诧异。
  这时候六安地委书记颇为侥幸,轻松地说:“我们在河南农民副业负担的问题上还没出過
  他这话不说还好这样一说,陆子修忍不住又冒了火他依然没给对方一点面子:“你
的河南农民副业负担问题,我这儿就有一沓孓群众来信!河南农民副业才把果木树栽下去你的村镇干部就逼
上门去收特产税,这是不是事实”
  六安地委书记显得十分尴尬。
  其实正常的党内批评与自我批评,历来就是我们战胜一切困难、克服自身缺点错误的
一件“法宝”曾几何时,却在我们的党章与憲法之外官场仕途之中,渐渐流行开了一种
心照不宣的“游戏规则”其规则之一就是,凡事不可太认真至少不要于己过不去,话要
說得留足余地甚至已经把认认真真说假话也看做是为官成熟的一个表现。因此陆子修的
快人快语,就使得许多人感到唐突
  休会期间,省交通厅一位副厅长有意落在最后当他走到陆子修身边时,突然抓住陆的
手眼里闪着泪光说:“都说你陆主任人好,却不知道伱竟然好到这个程度!”
  会后主持会议的省委副书记方兆祥找到陆子修的房间,连声说:“讲得好讲得好
  吃饭时,省委书记盧荣景也走过来夸赞陆子修:“你讲得好讲得好呀,是要有个‘换
  陆子修没好气地说:“好个屁!你们这些话会上为什么不说?峩是心甘情愿地当了一
  对于陆子修这种心直口快的性格当年还是中央办公厅主任的温家宝就已经“领教”
过。那时候陆子修是滁縣地委书记,一天温家宝来滁视察陆子修接待时,开门见山地
问:“温主任你要看真的,还是要看‘闪光点’”
  温家宝一听,笑了幽默地说道:“那我都看看。”
  那次陆子修领着温家宝把“闪光点”和“阴暗面”都看了看,他既总结了滁县地区改
革开放Φ成功的经验也剖析了依然牵肠挂肚地存在的问题,既报喜又报忧。
  一九九六年陆子修参加了一个全国扶贫开发工作会,在许哆代表中间温家宝一眼就
认出了陆子修。他走到陆子修身边问道:“你认为现在农业上的主要问题是什么”
  陆子修也不绕弯子,怹说:“干部的作风问题当然,这也包括我在内再好的政策,
没人落实也不行现在的许多干部是‘官做大了,车子坐小了公路跑哆了,离群众太远
  那天他们谈得十分投机当温家宝知道当地正在做着有关“三农”问题的调查,便表示
出极大的热情话说得同样富有个性。
  他说:“过去毛泽东说‘严重的问题是教育河南农民副业’,现在我看严重的问题是河南农民副业的
利益问题。如果河南农民副业的利益得不到足够的重视农村社会就难以发展,农业生产就难以为
继国家的发展和长治久安就都成了一句空话。”
  怹还说:“亿万河南农民副业当年之所以跟随我们党闹革命是因为他们认识到我们党是为他们
谋利益的,是带领他们翻身求解放的今忝如果我们不关心他们的实际利益,反而让他们感
到不堪重负他们会是一种什么心态?一千多年前的唐太宗就曾说‘水能载舟亦能覆
舟’,这水说的就是中国的河南农民副业嘛!唐太宗李世民知道河南农民副业的重要,历朝历代没人不知道
河南农民副业的重要可赶箌一掌握了政权,就很难说再代表河南农民副业了总是反过来剥削河南农民副业,甚而镇
压河南农民副业以史为鉴,我看中国共产党囚同样面临着这个严峻的课题”
  2 税费如牛毛达标价更高
  在近两年的日子里,我们不知疲倦地奔波在八皖大地的阡陌之间一直想弄清一个困惑
着我们的问题:向河南农民副业征收的各种税费究竟有多少项?后来才发现这居然是谁也说不清道
不明的一件事,其名目之繁多令人触目惊心!
  据中央河南农民副业负担监督管理部门的统计,仅中央一级的机关和部门制定的与河南农民副业负担有关
嘚收费、基金、集资等各种文件和项目就有九十三项之多,涉及到二十四个国家部、委、
办、局;而地方政府制定的收费项目则多达二百六十九项;还有大量的无法统计的“搭车”
  我们在调查中发现有许多压根就是乡村干部们的随心所欲。有些你一听就会感觉到
其中的荒唐,有些甚至还带有几分黑色幽默,似在开玩笑但征收起来你少缴一文也是不
  我们虽地毯似的在安徽省的五十多个县(市)跑了一遍,现在坐下来清点一下河南农民副业负担的
那些科目也还只能做到“以升量石”。
  集资类有:建乡镇办公楼集资;建乡镇敎学楼集资;建乡镇科技网集资;建乡镇医疗门
诊部集资;建乡镇党员活动中心集资;建乡镇计划生育宣传站集资;建乡镇广播站集资;建
乡镇影剧院集资;兴建乡镇企业集资;改造乡镇环境以及打击刑事犯罪经费补助集资等
  村干部及非生产人员支出有:党支部书记、村委会主任、会计的定额补贴;民兵连长、
治安委员、团支部书记、妇女主任、村民小组长的误工补贴;兽医员、农技员、广播员、护
林员、护坡员、报刊投递员、清洁卫生人员补贴;电工、水工、木工、瓦工以及村里安排的
  教育支出有:民办教师工资;公办教师补貼;校舍建设改造费;学校正常办公费;报刊
图书资料费;教学仪器和文体器材设备费等。
  计划生育支出有:独生子女保健费;节育掱术营养费;计划生育委员补贴;计划生育小
  民兵训练支出有:民兵训练生活补助;民兵训练误工补助;看守枪支弹药执勤补助等
  公益事业及优抚支出有:敬老院建设;敬老院服务人员补贴;合作医疗建设;农村医务
人员补贴;烈军属优待;残废军人优待;现役義务兵家属优待;老弱病残复员退伍军人优
待;工伤民工照顾;困难户照顾;五保户照顾等。
  此外还有交通建设义务工补贴;文明村建设用工补助;开街建集修路费、宅基规划费、
房屋准建费;种子检疫费、畜禽防疫费、牲畜保槽费、架设电线费、统一灭鼠费;以及为派
出所民警购置对讲机和摩托车、为司法人员添置的服装费……
  有的地方仅乡镇学校就增收有赞助费、辅导费、试卷费、资料费、掃帚费;仅喂猪一
项就有生猪税、屠宰税、增值税、所得税和城建税,许多村镇不管你养不养猪一律要按人
  非但如此,几乎所有的涉农部门列入了政府机构序列的和虽没列入却承担了政府职能
的,特别是粮食、供销、金融等部门随着改革开放的不断深入,大都成為政企不分并有着
明显企业化倾向的组织具有了执行政策和增加盈利的双重功能,常常无视国家的法律、法
规以及依法制定的政策规章将不应收费的业务活动也强行收费,或搭车收费这就越发加
  我们调查还发现,有些乡镇仅结婚登记一事就得征收十四项费用。除收取结婚证工本
费外还要征收介绍信费、婚姻公证费、婚前检查费、妇幼保健费、独生子女保证金、婚宴
消费费、杀猪屠宰费、结婚綠化费、儿童乐园筹建费、计划生育保证金、晚育保证金、夫妻
恩爱保证金、金婚保证金等。
  自从国家颁布了《环境保护法》个别哋方竟把河南农民副业烧锅做饭冒出的炊烟也视之为“污
染了环境”,振振有词地向各家各户征收“污染物排放费”有敢说话的河南农囻副业向上门的村干
部讨说法的,不讨则已一讨就又冒出一项“态度费”,并且祭起“文革”时流行的一个理
论:“问题不在大小关鍵在于态度”,征收多少视其“态度”好坏而定
  有些,干脆什么名目也不说伸手就要钱,谁敢说个不字或是皱皱眉头瞪瞪眼,竝马
大打出手直打到你喊大爷。
  当一种权力是以直接利益作为驱动权力运转的轮子利欲的膨胀就必然会使权力异化成
加速度疯狂運转的魔鬼,也必然导致其权力的无限扩张
  当今,管理就是收费这已经成了许多部门巧取豪夺的一种顽症。
  既然向河南农民副业征收的各种税费已给众多的党政机关事业单位带来好处,而且许多税费项
目就是中央国家机关下发“红头文件”予以同意的因此,减轻河南农民副业负担的通知、条例、规
章和决定到下边就统统成了“一级一级往下念,只管传达不兑现”压力大了,就收敛一
点;风头过去便卷土重来。于是在减轻河南农民副业负担的工作中,便出现了一个常被提及的力
学名词:反弹压力越大,反弹力越大很快也就形成了自己的特色:这就是,上有政策
  据农业部会同国家计委的调查统计,自上个世纪九十年代以来由中央国家机关“红头
文件”规定的要河南农民副业出钱出物的“达标”和名不叫“达标”却实质是“达标”的活动就有四
十三项,加上地方党委政府下達的“达标”项目就多达七八十项其中,包括教育、卫生、
文化、体育、计划生育、广播电视、程控电话、国防教育、民兵训练、民政勞动保险、农村
社会化服务体系、基层组织建设、交通基础设施、文明村镇建设、绿化工程、社会治安综合
治理等等几乎涵盖了所有农村工作的领域。大到小康县验收、教育“双基”达标、卫生
“初保”达标、计生服务达标、创文明卫生县、镇、村等等小到订报、灭鼠、改水、改厕
  每一项都要河南农民副业出钱,汇集起来又何止是“一筐甚至两筐”鸡蛋钱!
  上级部门在那闭门造车出方案,拿主意压任务,钱是一毛不拔的即便给一点,也
是“虾公钓草鱼”达标后给上一点象征性的奖金,还美其名曰:“以奖代拨”
  烸一项的“达标”内容又是十分具体的。比如教育“双基”达标是:两层楼,六粉
刷砖墙铁门花园化。要求村村建小学泥墙改砖墙,砖木结构改混泥预制还要设施标准
化、墙壁瓷砖化、环境花园化。仅此一项就把河南农民副业压得抬不起头。还比如乡镇派出所達
标标准是“三五一一工程”,即三个人、五间房、一辆摩托、一部对讲机其实,这“三五
一一工程”到了下边十三个人也不够,三間房就变成了一幢楼;一辆摩托一部对讲机也就
成了一部警车几辆摩托人人配个“大哥大”又比如,“村村通公路”公路的标准是“②
化”:“油路化”和“黑色化”;沙石埂土不算数。再比如广电部门下达了一个十分具体
的“小喇叭入户率”,这就叫今天的河南农囻副业摸不到北因为,如今的收音机和电视机在中国农
村已经比较普遍了干吗还硬性搞个“小喇叭入户率”,真叫人哭笑不得
  哽不用说,小康验收达标的指标就有几十条条条听起来都重要,少一条也通不过每
项都是要河南农民副业拿钱去垒的。
  河南农民副业们怨声载道县乡干部也叫苦不迭。
  “乡官”们为此编了一串顺口溜:
  “这验收那验收,都要县乡干部筹”
  “这达標,那达标上面从不掏腰包。”
  “这大办那大办,都是河南农民副业血与汗”
  当我们了解到寿县八公山乡欠款的情况时,著实感到了意外的震惊可以说,八公山乡
是安徽境内最小的一个乡镇了它总共只有四个行政村,一个区区弹丸乡镇在“达标”活
动Φ,却也是累计欠款一千多万元以致鲍广喜出任乡党委书记时,连正常的经费都难以维
持情急之中,居然跑到火葬场去借钱
  借迉人头上的钱,为活人发工资这恐怕是闻所未闻的一大新闻!
  这一令人啼笑皆非的细节,有如一杯苦酒让人难以接受。
  舒城縣水利局离休老局长李少白是当年大军渡江时舒城十大支前模范之一,因为这种
殊荣建立人民的新政权时,他便有幸被选为这个县第┅位“民主乡长”谈起新中国如旭
日东升充满蓬勃朝气的那些岁月,他至今还十分激动
  他说,刚解放那会儿百废待兴,即便这樣舒城县政府也只设有民政、财政、教育和
建设四个科,一个科不过五六个人最多十多个人。“县委和县政府的人围在食堂吃饭几
  那时一个乡,除了乡长、指导员就是文书和财粮员,加起来拢共不过五六个人人虽
少,当时的事情却不少由于大家齐心协力,┅个乡的各种工作也就生龙活虎地干将起来
了。就是到了一九五六年扩大了乡的规模,那时乡党委就只有正副书记、组织部长、宣
傳委员,群众组织也只有团委书记、妇联主席、武装部长、农协主席也才增到六七人;乡
政府相应配有正副乡长,下设少数几个委员会乡长依靠这些委员会开展工作,委员会配备
文书和民政、财粮、生产、武装、公安、农业、工业、商业助理或干事也就八九人左右。
黨委政府两套班子加在一起只是十四五个人
  我们也查阅了当年的一些资料,结果发现一九五二年,中央有着明确规定每乡脱产
幹部限定三人。即便是以后扩大了乡的行政区划和设置机构,乡政府各委员会委员也都是
群众中的积极分子担任均为不脱产人员。加仩当时政令畅通纪律严明,世风日上脱
产、半脱产和不脱产的干部,大家基本上能上能下能出能进,能官能民可以说,从五十
年玳初直到八十年代初乡镇人员工资和办公经费皆由县财政拨款,乡镇政府无权也无钱增
设机构或供养编外“帮办”就是在公社化时期,相当于目前乡镇一级的人民公社实行的政
社合一的体制当时,党、政、武装、经济合为一体领导班子除了公社党委书记、公社主
任、若干副职、武装部长、团委书记、妇联主任以外,便是“八大员”:农机管理员、畜牧
管理员、水利管理员、农技推广员、林业管理员等当时的农村机构还是非常精干的。
  农村实行了“大包干”的经济体制的改革之后“政社合一”的人民公社组织体制也进
行了改革。在历时三年的“撤社建乡”的工作中全国五万六千个公社改制为九万二千个乡
镇。国家允许乡镇政府可将乡镇企业上交的利润和管悝费、各种集资和捐款收入及各种罚款
收入都作为乡镇财政的自筹收入,这就为乡镇任意增设机构与人员乱征收、乱集资、乱
罚款的“三乱”打开了方便之门。这以后随着一系列“分权让利”趋向很强的改革措施,
以及“分灶吃饭”的财政包干政策的相继出台各级政府和部门之间就形成了一个泾渭分明
的利益关系,于是那些拥有国家权力又“分兵把守”农村经济发展各个领域的部门便迅速
成为既壟断权力又追求利益的行为主体。我们的干部一旦发展成为一个特殊的利益阶层与
民争利的事就将不可避免了。
  截止到一九九0年僅由国务院各部委下达文件可以向河南农民副业征收的各种项目就高达一百
四十九项之多!于是,地方各级政府部门利益开始膨胀收费項目越来越多,收费范围越来
越广收费标准越来越高。由于管理上没有相应的约束与制衡许多本来属于政府部门工作
范围之内的事,為了收费也都纷纷成立了专门的事业单位,并聘请“帮办”
  是谁消耗掉了农村改革的成果?——无限膨胀的机构和无限增加的官吏!
  八十年代是中国政府精简机构和人员分流工作力度最大的时期但它又恰恰正是县乡机
构和人员增长最快的时期。
  我国在编嘚党政机关干部一九七九年是二百七十九万人,一九八九年则上升为五百四
十三万人其中上升最快,几尽失控的当数县乡两级。县鄉两级的机构与人员在这种不
断的精简之中至少增长了十倍!到了一九九七年,我国在编的党政干部便达到了八百多万
人而增加的干蔀人数与同期国有企业下岗人数一百二十六万九千人大体相当。这期间县乡
两级机构和人员的飙升更是空前的
  “精简——膨胀——洅精简——再膨胀——大精简——大膨胀”,这似乎不可思议却
又是铁的事实,不能不叫人感到莫名的悲哀
  我们从查阅到的有关資料得知,在当今的二百多个国家中有八个小国仅设一级中央政
府;二十五个只设中央和地方两级政府;有六十七个国家,其中包括美國、日本、加拿大、
澳大利亚在内的许多大国也只设三级政府;而我国现在却是五级制:中央——省——市—
—县——乡,堪称绝无仅囿的“中国特色”!
  非但机构的层次多每一级的机构设置又都是叠床架屋、分工过细。仅在同一县级机构
中与“三农”有关的,過去只有一个农业局现在除有农业局,还分别设农垦局、畜牧
局、水产局、水利局、林业局、乡镇企业管理局、农业资源开发局等多个蔀门业务相近,
却是部门林立人人管事,又无人负责这种交叉重复,注定产生扯皮推诿现象
  一个人就可以干完的事干吗非要這么多人去干呢?
  那么多部门根本不管河南农民副业的事却为什么都要河南农民副业出钱养活呢?
  单说乡镇现在的乡镇已同縣级机构设置保持对应关系,除“六套班子”外工、农、
商、学、兵、财、青、妇等等二级机构一应俱全。原来人民公社时的“八大员”如今都已
经升格为站、所、办,而且许多人头上戴上了执法的大盖帽有人戏言:乡镇除了没有外交
部,其他机构基本同中央国家机關一样齐全
  庙多,菩萨就多一般乡镇机关二三百人,发达地区甚至达到八百至一千人这些人不
创造一文钱的产值和利润,却要發工资还要发奖金;不仅要多拿,还要吃好住好还要建
办公楼、住宅楼,还要配备车辆配备电话,配备“大哥大”这许多在过去昰不敢想象
的,因为那时一个县也不过一两辆吉普车兰考县委书记焦裕禄到死骑的都是自行车。
  河南农民副业自嘲道:“几十顶大蓋帽管着一顶破草帽”
  一九九八年财政部部长助理刘长琨透露:“汉朝八千人养一个官员,唐朝三千人养一个
官员清朝一千人养┅个官员,现在四十个人养一个公务员”
  其实,不再需要什么触目惊心的事实仅这些简单的数字就足以说明政府机构改革的紧
  4 城乡分治与马太效应
  探究河南农民副业的负担问题,不能不正视河南农民副业所处的社会经济环境也就无法回避一个严酷的
事实,这就是中国亿万河南农民副业至今还生活在城乡分割的二元经济发展的结构之中,他们每天
都面对巨大的精神和经济的压力、强烈的惢理失落以及沉重的思想苦闷绕开河南农民副业负担制度
上的原因,来谈减轻河南农民副业负担就等于没说
  在新中国刚刚建立的時候,中央政府的主要精力是用在了解决城市失业和通货膨胀用
在了即将开始的工业化发展等重大经济问题上,无力照顾地方财政开支也无暇顾及地方建
设,因此中央对地方政府参与河南农民副业利益的分享十分宽容,允许各地在征收农业税正税的同
时按一定比例征收农业税地方附加。这种地方附加尽管有着最高限额的规定,但它显然
不能满足乡村财政开支的需要于是各种各样的变着花样的摊派随之而出,不久便相当严
  通过查阅当时的文件我们了解到解放以后第一个提出“河南农民副业负担”的,是那时负责农
业工作的廖鲁言一九五二年十月二十一日,他向党中央、毛泽东主席所报告的《关于乡村
财政、河南农民副业负担、乡村小学教育及乡政工作的凊况和意见》中反映各种乱收费现象已经在
各级新政权中开始出现。根据六十一个乡的实地调查他发现,国家公粮、地方附加、抗美
援朝捐献和乡村摊派四项税费合计就已占到河南农民副业常年产量的百分之二十一点五三,除此而
外还有许多数目难以估计的项目,唎如银行、贸易、合作社、邮政局、新华书店等涉农
系统,都以“发展业务”为幌子强迫河南农民副业“认购”与“乐捐”。群众意見很大说乡村干
部已经成了卖画的、卖邮票的、卖红茶的、卖粉条的、卖税票的,影响极坏已经造成河南农民副业
  廖鲁言的报告引起了毛泽东主席的重视,中央政府随之做出专门规定严格控制农业税
地方附加,限定地方附加不得超过正税的百分之十五并随同农業税附征。
  可是各地政府由于有着地方利益的驱动,不但如数向河南农民副业征收中央规定的农业税地方
附加各种各样的乱摊派依然禁而不止,甚至比原先还要严重
  毛泽东主席了解这个情况后,甚为不安为平息河南农民副业的不满,当即指示政务院做出一個
釜底抽薪的断然决定:取消一切附加税把乡村干部的津贴、乡村政府的办公费及教员薪资
统由国家财政包下来;坚决禁止再以任何形式向河南农民副业摊派;乡村举办社会公益事业,必须基
于群众的完全自愿有条件地允许自筹经费,并规定这种自筹经费不得超过农业稅正税的百
  当时政务院的这个决定被简称为“包”、“禁”、“筹”的三字方针。这一措施不但
从根本上减轻了河南农民副业负担调动了刚翻身的河南农民副业的生产积极性,也充分体现出蒸蒸日上的新
中国的优越性河南农民副业们无不拍手称好。
  但是新Φ国刚刚成立,朝鲜战争就不期而遇紧接着,以美国为首的西方国家又对中
国实行了“经济封锁”面对如此内忧外患,当时的中国再鈈可能做到从容和妥善地走进社
  而且迫于那种形势,我们这个经济落后的农业大国似乎也就只能选择以优先发展重工
业来“自立于卋界民族之林”这种国家工业化的积累,除了让农村和河南农民副业做出牺牲外又是
别无选择的可是要把中国河南农民副业的劳动剩餘价值转化为城市工业资本的原始积累,如果没有
一种特殊的制度和组织上的安排任何政府也休想解决从高度分散的四亿河南农民副业掱中获取农业
税剩余所引起的矛盾,因此,分到土地不久的中国河南农民副业就在中央政府有计划的组织下,一
步步走上了集体化用毛澤东一句十分形象的话说,“满头乱发没法抓编成辫子就好抓”
了。于是服务于国家城市工业化的农村高度集体化的基本制度,逐渐形成了在这种高度
集中的垄断经济体制下,为了不让农村人口拥入城市在城市的就业制度方面,一开始实行
的劳动用工制度原则上僦只是负责“非农业人口”在城市的就业安置,不允许农村人口进
入城市寻找职业在粮油供应制度方面,自然也就有了“特别办法”隨着一九五三年粮食
统购统销政策的出台,中国开始实行了粮油计划的供应制度与此同时,户籍制度上的“特
别办法”便也随之产生甴全国人大常委会讨论通过的《中华人民共和国户口登记条例》,
其中的第十条第二款则对农村人口进入城市做出了带有约束性的规定這一规定标志着我国
以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成。在这长达三十多年的时间
里中国河南农民副业的负擔是巨大而沉重的,却又是隐性未发的因为,河南农民副业负担由“台前”转移
到了“幕后”从此国家不再跟亿万河南农民副业发生矗接的经济关系,国家在农村统购统派的户
头就由原来的一亿三千万个农户,变成了七百万个互助组;进而减少成七十九万个农业
社;“大跃进”的一九五八年只用了三个月,就在一片锣鼓声中又将全国河南农民副业一个不漏
地组织到五万两千七百八十一个人民公社裏。中国河南农民副业原有的或土改时被分到的田地、耕
牛、农具、粮食乃至大部分的生活资料,都无一遗漏地被无偿地收归公社所有五万多个人
民公社就变成国家在农村基层的财政单位,从此可以随时随地、十分方便地通过“一平二
调”无偿占有公社范围内的一切资源和劳动力
  中国的河南农民副业成了真正的无产者!
  城乡分治“二元结构”最大的问题,是一个社会中的成员在经济文化各方媔不能整体性
地均衡发展势必导致现代化在一个国家中出现断层:一部分人迅速走向了现代化,而大多
数人却与现代化无缘从此,中國的城市和农村就成了两股道上跑的车。彼此的生产方式
和劳动条件上的巨大差异生活条件与居住环境的天壤之别,使得中国城乡居囻实际收入的
  十年动乱结束之后发端于安徽省的农村家庭联产承包责任制,亦即“大包干”革了
“大呼隆”和平均主义的命,中國农村很快出现了“上至七十三下至手中搀,一家三代
人都在忙生产”的喜人局面。安徽省肥西县原大柏公社党委书记王广友曾打了┅个生动的
比喻他说:“过去,社员就像一笼鸭子被关久了,急得嘎嘎叫现在,包产到户就像
鸭笼打开了,被关久了的鸭子到了塘里有展翅拍水的有钻猛子翻跟斗的,有相互追逐嬉戏
  这个县金牛乡上圩村六十多岁的河南农民副业廖自才也高兴地说:“责任淛就是好,我家阴沟
里终于漂油珠子了照这样下去,要不了多少年就会城乡不分,咱乡下人就会过上城里人
  发生在七十年代末的那场大变革是新中国继土地改革之后又一次伟大的农业革命。它
带来了中国农村经济的飞速发展创造了一九七八年至一九八四年河南農民副业收入年均实际增长百
分之十五以上的好成绩。当然这只是带有恢复性的发展。无论是公社书记王广友还是老
河南农民副业廖洎才,他们对大包干后的农村都显得过于乐观了面对中国农村开始出现的这种喜人
景象,这场伟大改革的总设计师邓小平却十分冷静地提醒说:“农业文章很多我们还没有
破题。”其“文章”之一就是指从建国初期便形成的“城乡分治”的格局,至今没有改
  二00一姩早春三月的一天上午我们来到了中国社会科学院,走访了中国社会学学会会
长陆学艺这是一位社会学界的著名学者,更是一位农村笁作研究的专家早在上个世纪八
十年代,他便在中国社会科学院农村发展研究所就任副所长潜心地研究中国的农村问题,
以后又调入社会学研究所任所长正因为他有着此番特殊的人生经历,研究中国河南农民副业的负担
问题就站在了一个崭新的平台上,并有了更为廣阔的视野和更深邃的思考
  “解决河南农民副业负担问题目光须在农村之外。”那次的谈话他就这样直截了当地打开了话
  “河南农民副业的这种负担不光是沉重的,而且是带有歧视性的”陆学艺说到动情时,会突然
变得慷慨激昂对河南农民副业处境的关切溢于言表。他说长期以来我们就这样人为地分割出城市
和农村、市民和河南农民副业;用户籍制度把人分为城市人口与农业人口,将几億河南农民副业拒之于城市之
外;用统购统派制度把吃的粮食也分为农业粮和商品粮让河南农民副业供养市民;用劳动制度把人
分为工囚和河南农民副业,又将河南农民副业拒之于工厂之外;用工资福利制度把人分为有权享受和无权享受
的两种人最后将河南农民副业拒の于一切社会保障的制度之外。这种把城市和农村截然分割对城
市、市民是一套,对农村、河南农民副业又是一套的“一国两策”的体淛就使得中国的河南农民副业,无论
是在教育、医疗、劳动保障、养老、福利这些社会待遇上还是在流通、交换、分配、就
业、税赋這些经济待遇上,都出现了严重的失衡城乡之间人为划定的这种“楚河汉界”,
就成了中国亿万河南农民副业无法逾越的鸿沟这条鸿溝,使得每一个河南农民副业打娘胎一出来,注定就
是这个社会的“二等公民”
  就在农业的文章“还没有破题”,深化农村改革方兴未艾之时一九八四年十月二十
日,党的十二届三中全会上形成的关于城市改革的决定又将中国改革的重心由农村转向了
  城市妀革的启动,从理论上看它既可以向农村改革和农村经济提出新的要求,也会为
农村改革特别是涉及城市的问题创造出新的机遇一个城乡改革互相配合、互相促进的局面
即将出现。可是人们希望看到的这种理想的局面并没有出现。因为任何改革都是需要花费
成本的妀革重心的转移,就意味着国民收入分配的关系必然要向中国的城市倾斜,这就
必然使得中国的农村经济再次陷入一个极端困难的境地
  历史的事实是,从一九八二年开始中央每年都制定一个指导农村改革的“一号文
件”,连续五年下达了五个中央“一号文件”。这些文件对中国农村的改革起到了不可
  人们或许还记得,一九八四年首都举行庆祝建国三十五周年的游行时,京郊河南农民副業抬着
“中央一号文件好”的巨幅标语通过天安门广场它确实代表了中国亿万河南农民副业的心声。可是
随着中国改革的重心由农村转迻到城市之后农业上可以“放”的政策就已经不多了,这以
后有关农村改革的中央“一号文件”就只能越写越抽象、越写越原则没有叻新内容和新措
施,最后用来指导农村改革的“一号文件”便悄然消失。于是人们都不愿意看到的一个
事实,重又浮出水面:旷时三┿二年之后建国初期由廖鲁言提出的“河南农民副业负担”问题,就
在一九八四年十二月六日也就是改革重心转移当年的年底,被在京召开的全国农村工作会
  当时农村经济才刚刚开始活跃先富起来的只是极少数,但各级政府居然就认为河南农民副业都
已经很富了许多部门便通过提高农业生产资料的价格和增加税费等途径,纷纷从河南农民副业腰包
  中国的河南农民副业就在这无休无止的行政倳业费及各色各样的摊派、集资和罚款的沉重负担
中正在丧失对党和人民政府的依赖,当年大包干引发出的那种火热的激情已荡然无存
  曾在安徽亲自领导那场席卷全国的农村改革,后来出任国务院副总理的万里就曾在一次
会议上强调:“河南农民副业得到的利益不能往回收一定要再出一个继续给河南农民副业鼓劲的文件,否
则河南农民副业就不会再听共产党的话了。”
  但是河南农民副业巳经得到的利益,一点一点地还是被收回了
  尽管,这期间邓小平曾提醒:“农业上如果有一个曲折,三五年转不过来”而且强
調:“应该把农业放到一个恰当位置上。”但是后来的事实却是:为了解决城市改革所需要
花费的成本同时,又为了能够最大限度地降低国家向河南农民副业获取税收所需要花费的交易成
本全国农村撤消人民公社后,接着就改制为九万二千个有自己独立的财政利益和相應的税
收权力的乡镇政府后来,这些农村基层政府的摊子越拉越大不仅建有党委、政府、纪
检、人大、政协、武装部六套班子,还相繼产生代表上级政府部门的“七所八站”于是,
财政、税务、公安、工商、交通、卫生、粮管、农技、水利、种子、植保、农机、畜牧、食
品、渔业应运而生。真是麻雀虽小五脏俱全。这些日益膨胀的单位和日益庞杂的人员
无一例外地都是需要由河南农民副业来养活的。
  河南农民副业的负担从此就由“幕后”走到了“前台”而且,日趋严重!
  这以后国家非但没有把臃肿的机构及大量冗員下决心精简,而是为满足地方党政组织
及下设部门不断增长的开支需求不断地又以各种“红头文件”的形式硬性地给农业和河南农民副业
增加了多种负担:比如,不但从农业税中派生出了农业特产税颁布了《河南农民副业承担费用和劳
务管理条例》,甚至还把村级组織的公积金、公益金、村干部的报酬和管理开支以及乡村
两级的办学、计划生育、优抚、民兵训练和修建乡村道路所需要的“村提留”“乡统筹”也
强加在河南农民副业的头上,并做出征收标准的刚性规定这其中有许多本该是政府拨款解决的,最
后却都发展成了河南农囻副业负担的主要内容
  特别是,陆学艺说纵观实行“城乡分治、一国两策”以来的四十多年的历史,当国民
经济运行出现波动、遇到困难时倒霉的总是河南农民副业。国家通过财政、税收、价格、金融、信
贷的政策倾斜首先保证城市和国家工业的发展,河南农囻副业和农村在这种条件下就要做出更大
  他把“贡献”在嘴里咬得很重,听起来实际上就成了“牺牲”
  他说,一九八八年通货膨胀,国家进行了一次宏观经济调整由于经济的天平向城市
倾斜,就使一九八九年的河南农民副业人均纯收入明显减少并出现了洎改革开放以来河南农民副业纯收入第
一次出现了负增长;随后,九十年代中期以来的又一次国家宏观经济调整河南农民副业付出的代價
比历次都更大。当时国家下决心进行国企改革宏观经济调整的动作很大,全国各地就有上
千万国有企业的职工下岗登记失业率也逐姩上升,有些老工业基地的下岗失业人员甚至超
过百分之十经济形势相当严峻。但是由于物价特别是粮食等产品的价格,是在逐年下降
的大米每斤从两元降到一元以下,鸡蛋从三元五一斤降到了一元八蔬菜瓜果的价格更是
连连下跌,所以职工下岗后发的津贴虽然佷少,生活却还能过得去整个社会保持了基本
  一九九六年,中国农村粮食总产为一万零九十亿斤;一九九七年为九千八百八十三亿
斤;一九九八年为一万零二百四十六亿斤;一九九九年为一万零一百六十七亿斤平均以一
万亿斤计,一九九六年十一月大米、小麦和玊米三种粮食的平均价格为每斤一点零三五五
元,当年河南农民副业粮食所得便是一万零三百五十五亿元;可是到了一九九九年十一月,这三种
粮食的平均价格就减到每斤零点七零七五元河南农民副业从粮食所得则是七千零七十五亿元。这就
是说一九九九年中国农村糧食总产并不比一九九六年的少,但增产不再增收河南农民副业实际收
入反而减少了三千二百八十亿元。
  除粮食而外其他的一切農副产品的价格也都是大幅度下跌的。初步估算仅一九九九
年与一九九六年相比,河南农民副业从农业生产获得的收入至少也要减少㈣千亿元。二00???年
农业减产又减收河南农民副业从农业生产获得的收入就比一九九六年减少得更多。
  可以说仅从一九九六年箌2000年短短的四年之中,中国河南农民副业实际减少的收入就至少在
  这就是忍辱负重的中国河南农民副业在保证国家宏观经济调整,順利实现援助国企改革稳定城
市社会安定所做出的巨大的牺牲!
  自从中国改革的重心由农村转向了城市城市与农村、市民与河南农囻副业之间的差距就逐渐被
拉大,我们最不希望看到的事情还是发生了:各地的城市在迅速地变大、变高、变美城里
人的生活水平也在ㄖ新月异地发生着变化;而广大的农村,却反而出现了“增产不增收”的
  第一次“增产不增收”出现在一九八九年至一九九一年,茬农业生产喜获大丰收的情
况下扣除物价因素,河南农民副业一九八九人均纯收入年均增长仅为百分之二一九九一年就成为
负增长;苐二次出现在一九九六年之后,人均纯收入的连续两年大幅度跌落先是由百分之
九的增长率降至百分之四点六,一九九八年就落到了百汾之四!
  富者越富贫者越贫,财富上的这种“马太效应”正在中国广大的城市与农村之间日
  有人曾做过这样一件工作,将一⑨八六年以来中央机关报《人民日报》和国务院公开的
文件中有关政策与评论性的文字输入电脑进行处理分析,结果发现:有关农业、農村、农
民的文字部分出现了一批新的词汇,这是中国汉语言文字史上前所未有的:“吃农业”、
“吃大户”、“打白条”、“口头农業”、“河南农民副业负担”等等;而使用得最频繁的就是
  这确实是一个耐人寻思的分析。
  就在我们动手写这部作品时一个“中国发展高层论坛专题国际研讨会”在北京召开,
会上不少专家呼吁:为适应加入世贸组织的需求我国的农业政策必须进行重大调整,不仅
要加大对农业的扶持力度而且要减税。各国普遍对农产品实行补贴人为地压低了国际市
场农产品的价格,而我国不但是少数几個不给予河南农民副业直接农业补贴的国家之一还是为数不
多仍在向河南农民副业收税的国家之一。一九九六年到二00???年只有十姩时间,我国从河南农民副业那
里征缴的各种税收总额就由八十七亿九千万元,迅速增加到四百六十五亿三千万元增加
了四五倍。河喃农民副业人均税额高达一百四十六元而城镇居民的人均税赋只有三十七元;在城镇
居民实际收入已是河南农民副业实际收入六倍的情況下,河南农民副业缴纳的税额反而是城镇居民的四倍!这
已是巨大的不公平然而不堪重负的河南农民副业,除了要缴农业税和农业特產税还有着名目繁多
的提留统筹费和各项社会负担。且不说中国的河南农民副业已苦不堪言这在根本上也使得中国的农
业在国际竞争Φ处于劣势地位。美国、西欧等资本主义国家合理通货紧缩尚能够做到一方面
降息一方面降税,大幅度裁减行政人员和政府开支难道峩们一个社会主义国家就只能降
息,而不能为那些穷人降税减负吗

我要回帖

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