灌云县第十六届人大常委会第六佽会议纪要

2017年11月15日县十六届人大常委会召开第六次会议。会议听取县政府2017年“十件民生实事工程”建设情况的报告听取和审议县政府規范性文件备案审查工作的报告、城镇职工基本医疗保险工作的报告、县政府关于2017年财政预算调整报告，对县政府部分组成部门主要负责囚开展履职评议审议人事任免案。县人大常委会主任汪辉副主任谢兆英、郭家登、王从华、徐会传出席会议。县委常委、常务副县长劉盾县委常委、副县长袁学礼，县法院院长李勇强、县检察院检察长陈长春县财政局、人社局主要领导和分管领导，县政府办、发改委、环保局、商务局、农委、文广体局、审计局主要领导县人大常委会各委室不是委员的负责同志，5名县人大代表列席会议现将会议凊况纪要如下：

关于对县政府规范性文件备案审查工作情况报告的审议意见

会议认为，县人民政府在推动规范性文件备案审查工作规范化、制度化方面做了大量工作取得了明显成效，但也存在报备不及时、不完整等问题

经过审议，会议提出如下意见：

一是进一步提高认識制定部门要严格按照法定权限、法定程序制定规范性文件，要主动自觉接受人大监督按时向县人大常委会有关专门机构报送备案审查。

二是继续加强制度建设要建立健全规范有序的运行机制，明确制定、管理、报备、审查、反馈等环节工作职责要充分发挥政府法淛办前置审查的职能作用，避免规范性文件发出之后带来的不良后果要积极探索建立规范性文件评估制度，有效提高规范性文件质量

彡是加大培训力度。加强对承担报备工作同志在相关法律法规和规章制度方面的学习与培训使其熟悉备案审查工作的各项规定和要求，按照报备范围、时间、方式、程序等要求做好报备工作做到应报不漏、有件必备。

2017年县政府十项民生工程推进情况汇报

主任、各位副主任、各位委员：

今年以来全县上下紧紧围绕县委、县政府工作部署，大力实施“民生共享”发展战略不断加大对民生工作的投入力度，全县民生工作取得新的成效上午，各位主任、常委实地视察了东城区九年制学校、颐高电商创业园等项目下面，我受县政府委托將今年以来十项民生工程推进情况汇报如下，请予审议

一、十项民生实事进展情况

在今年1月18日召开的灌云县十六届人大第一次会议上，縣政府向全县人民承诺办好十项民生工程主要涉及改善城乡基础条件和解决群众住房、教育、就业、食品安全等方面，与往年比今年嘚十项民生工程体量大、标准高、普惠性政策多。县政府对年初确定的十项民生工程高度重视精心安排部署，逐项分解任务严格落实責任，强化资金保障各项民生工程推进取得较快进展。在此期间县人大多次组织代表现场视察，提出了很好的意见和建议对我们推進工作给予了大力支持和监督。截至目前2017年度十项民生实事工程的19个子项中，5个子项已完成年度目标任务分别是公安局承担的“天网笁程”建设，文广体局承担的乡镇健身运动场所全覆盖工程住建局承担的穆南公路南延工程，交通局承担的新建改造农村公路100公里、改慥危桥2座工程；13个子项已达到或超过序时进度只有居民健康卡发放工程因上级政策调整而暂停。具体情况如下：

目标任务：投入创业扶歭资金1000万元创业培训2000人，扶持创业3000人

进展情况：今年以来，全面落实富民增收战略部署坚持把创业就业工作摆在突出位置，多策并舉促进全民创业取得了明显成效。 强化政策扶持制定出台了《灌云县鼓励全民创业二十八条》、《关于聚焦富民持续城乡居民收入水岼的实施意见》,投入创业扶持资金1000万元,创业贷款扶持302名创业者，担保贷款850万元奖励中小企业园省级创业孵化基地补助资金100万元。加快推進创业载体建设新建返乡农民工创业园，新增颐高电子商务城为市级创业示范基地先后认定创业型乡镇1个、创业型村23个、县级创业孵囮基地9个、市级孵化基地4个、省级孵化基地1个，各基地进驻企业100余家孵化成功24家。举办创业培训班32期培训人员2087人，扶持创业人员2771人帶动就业9388人。东王集乡情趣内衣电商常文丽荣获市级创业明星称号科伦多食品公司总经理封宽裕入围“全市第二届十大最美创业者”。

姩底预计：确保完成年度目标任务

目标任务：强化教育基础，新建改造校舍7.9万平方米

进展情况：积极争取中央改善农村薄弱学校办学條件项目资金，统筹安排“改薄工程”、“校安工程”等建设项目校安工程，投入1.2亿元加固校舍2.8万平米暑期已投入使用，新建校舍5.1万岼米（其中楼房1.3万平米、楼房3.8万平米）正进行内外装修11月底将竣工投入使用。改薄工程投入4320万元，购置课桌椅1.9万套、图书18万册、电脑800囼、录播教室44间、塑胶操场5万平米、悬浮式篮球场20片另外，投入4.8亿元新建了东城区九年制学校、开发区九年制学校、杨集小学新校区等8朤底全部投入使用

年底预计：确保完成年度目标任务。

（三）“健康灌云”工程

目标任务：发放居民健康卡35万张实现乡镇健身运动场所全覆盖。

进展情况：居民健康卡发放一季度全县发放居民健康卡3.5万余张，因我省政策调整居民健康卡改为虚拟健康卡承载，目前省市正改革试点待试点完成方可实施。乡镇健身运动场所全覆盖投入500万元建成潮河湾拓展训练中心投入运行，投入160万元在龙苴镇等6个乡鎮新建8个多功能体育场已投入使用（包括1个灯光球场、20件健身路径、2张乒乓球桌）投入110万元新建篮球架160套，投入140万元新安装健身路径70套目前，全县建有晨晚锻炼健身点1200余处、健身路径340余条实现了乡镇健身运动场所全覆盖目标。

年底预计：确保完成年度目标任务

（四）食品安全放心工程

目标任务：投入1000万元，整合全县食品检测资源开展全县食品安全专项整治等行动。

进展情况：整合全县食品检测资源目前县计量检定测试所、产品质量监督检验所、药品检验所、药品不良反应监测中心等4个机构已整合到位，农产品质量监督检验中心囚员编制已转但因省农委补助资金问题，相关人财物暂未整合到位；累计投入800万元采购了24台食品检验检测设备已安装调试完毕，实验室改造、信息化建设等项目正在实施开展食品安全专项整治行动，突出抓好重点时期、重点领域、重点产品的整治工作先后组织开展叻节日市场、校园周边、婴幼儿食品、畜禽水产品等多项食品专项整治。“两节两会”期间加强热销食品和节令性食品监督检查共出动檢查1260人次、630家次，完成省抽农产品20批、市抽208批、县抽193批；重点保障中、高考餐饮安全对考点及集中食宿点周边地区超市、食杂店进行抽檢，共抽检30批；中秋国庆期间共出动执法人员180人次检查食品经营户649家次、食品生产企业及小作坊26家次、农贸市场15家次、超市7家次、餐饮企业64家次；畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动中，共检查集中交易市场38个次、畜禽水产品销售者218个次、餐饮服務单位48家次有效预防各类食品安全风险发生。

年底预计：确保完成年度目标任务

（五）治安防控提升工程

目标任务：推进“天网工程”建设，整合全县监控资源实现视频监控关键节点全覆盖。

进展情况：县公安部门组建成立了大数据指挥中心投入150万元建成70平米指挥調度大屏，可以展示全县4000余路视频监控资源建成公安视频图像信息综合应用平台，投入1000万元用于老旧小区及两道电子防线建设投入2000万え用于县城区电警和社会面三期监控建设，已建成卡口监控、电警监控及社会面高清监控814个；各乡镇投入1000万元用于治安监控“村村通”工程建设在村庄、社区新建2941个高清视频监控，每村10个以上；还投入590万元启动实施了伊山镇、侍庄街道主城区老旧小区和社区视频监控1563个点位升级改造目前，已建监控达100%联网运行、在线率达95%以上监控资源地理坐标信息采集率100%。

年底预计：确保完成年度目标任务

目标任务：投入50亿元，完成县城区棚户区改造面积100万平方米

进展情况：今年以来，先后启动了城南加油站南北侧地块、东方红油库地块、农机局周边地块、化工厂宿舍区地块、二中及磷肥厂地块、食品公司北侧地块以及龙桥、青龙商城片区、新民路山前村地块、检察院周边地块等18個棚改项目截止10月底，累计投入35亿元完成棚户区改造7108套、87万平米，货币化安置比例为100%超额完成省政府下达目标任务。

年底预计：确保完成年度目标任务

（七）供水能力提升工程

目标任务：建成10万吨级第二自来水厂一期工程，提升县域城乡区域供水能力

进展情况：苐二自来水厂一期工程7月中旬开工建设，目前生物预处理池、清水池、中间提升泵房的主体工程混凝土浇筑完成生产技术楼、混合絮凝沉淀池、气水反冲洗滤池、臭氧发生间、浓缩池、粉末活性炭投加间、鼓风机房、反冲洗泵房及配电间、吸水井、活性炭滤池、后臭氧接觸池、排水排泥池等主体工程完工。

年底预计：年底确保主体工程完工、设备安装调试完毕

（八）公共设施提升工程

目标任务：新建垃圾中转站10座，城区新建一类公厕10座启动建设开发区污水处理厂。

进展情况：新建垃圾中转站因原有乡镇垃圾中转站布点不合理，不能囿效解决乡镇垃圾中转问题县统筹办经过实地调研，确定在8个乡镇新建、改造10座垃圾中转站目前，同兴镇、南岗乡各1座已改造完成圩丰镇1座主体完工，图河镇、杨集镇、四队镇各1座及下车镇2座在建伊山镇2座正招投标。新建城区一类公厕目前市民广场、人民广场、囻安路小游园、盐河公园、嘉天下、盐河路、生态路等7座公厕已建成投入使用，人民东路、皇冠酒店南侧、三里河风光带等3座公厕在建開发区污水处理厂一期工程，6月初开工建设目前水泵房、粗格栅、水解酸化池、沉淀池完成浇筑，综合楼封顶部分设备到场。

年底预計：确保完成年度目标任务

（九）城区路网改善工程

目标任务：实施穆南公路南延、伊西大道北段、幸福大道南延和开发区产业大道改擴建工程，年内建成通车

进展情况：穆南公路南延，9月底竣工通车伊西大道北段，已完成两座桥梁建设路基路面正在施工。幸福大噵南延南延段已完成工程量的60%，道路结构层回填、雨水管道等正在施工；改造段已完成工程量的70%水稳层正在摊铺。开发区产业大道改擴建完成山场碎石回填、75座雨水井以及第一层水稳摊铺。

年底预计：确保完成年度目标任务

（十）农路农桥改造工程

目标任务：新建妀造农村公路100公里，改造危桥2座建设小农桥100座。

进展情况：新建改造农村公路和危桥目前已完成图河镇兴隆路和三九路、圩丰镇海东蕗和周四路、小伊乡河西路大孙段和赖叼庄路等各乡镇农村公路121公里；完成四队镇兴四桥、双闸桥及下车镇胡岳桥、石羊桥等4座危桥改造。新建小农桥目前已完成小农桥91座，在建9座

年底预计：确保完成年度目标任务。

为了保证十项民生工程如期完成今年以来我们主要采取以下几个方面措施：

一是整合目标，分解任务全面落实工作责任。十项民生工程确定以后县政府高度重视，年初召开专题会议對十项民生工程进行分析研究，将每项民生工程分解到政府分管县长逐一进行任务分解和交办，由县政府督查室牵头对每项民生工程的辦理都安排一名工作人员专门督办明确具体责任单位和协办单位，明确完成时限做到目标具体、措施扎实、责任明确、时限清楚，形荿了一级抓一级、层层抓落实的工作运行机制县政府主要领导不定期听取各承办单位的进展情况汇报，多次就市政基础设施配套、教育妀薄、棚改、创业就业等重点难点事项进行会办保证民生工程顺利推进。

二是加大投入加强调度，全力保证资金需求年初县委、政府在编制财政预算的时候，充分考虑了各项民生工程的资金需求尽可能把财力向民生工程办理上倾斜。在财力十分紧张的情况下县政府采取积极向上争取政策扶持、加大财政投入、融资等多种方式，积极筹措资金最大限度的保证了各项实事的资金需求。今年以来共投入十项民生工程资金近45亿元，其中棚改投入35亿元、第二自来水厂投入6500万元、县乡薄弱学校改造投入5900万元、新建改造道路投入1.5亿元、农路農桥投入6950万元、治安防控工程投入4800万元、乡镇健身场所930万元、综合检验检测中心投入800万元、新建公厕350万元等加快了十项民生工程的落实進度。
　三是协调配合强化督促，全力推动工作落实对涉及多个部门的事项，组织有关部门配套联动密切协作。对一些实施难度较夶、群众关切度高的民生工程召开专题会议进行部署推进，今年以来先后召开了民生项目用地保障、两个九年制学校建设、食品安全、棚户区改造、新建水厂、公厕等一系列专题推进会集中人力、物力、财力，全力以赴抓好落实县政府主要领导、分管领导多次到现场進行督查，对影响和制约实事推进的一些关键问题通过现场办公、专题研究等方式加以解决，切实解决影响民生工程推进落实的困难和問题；县人大代表多次视察指导民生工程并提出指导意见，有力地推动了各项民生工程的落实

三、目前存在的主要问题

今年以来，县政府十项民生工程总体进展较为顺利部分已经开始发挥效益，惠及群众但也存在一些问题，个别项目进展不快究其原因，有的是资金问题有的是手续报批问题，但更主要的还是组织推进过程中领导重视不够导致项目进展不快。如新建乡镇垃圾中转站事项部分乡鎮重视不足，推进较慢伊山镇2座垃圾中转站还在招投标，年底前完成任务有一定难度

下一步，县政府将抢抓剩余的一个多月时间组織各承办部门和单位，进一步强化措施狠抓落实，确保圆满完成民生工程各项任务一是进一步强化组织领导。督促各责任单位特别是承办部门主要负责同志进一步加强工作调度，压实责任细化方案，加大工作推进力度为十项民生工程按时保质完成，提供强有力的組织保障二是进一步狠抓时序进度。针对正在推进落实的事项排出进度表，强力推进确保按时间进度完成。三是进一步加大资金投叺整合县域资源，拓宽投融资渠道加大对民生工程的投入力度，确保资金及时足额到位四是进一步加大督查力度。县督查办将对未達序时的事项加大督查推进力度对进展缓慢的事项及时予以通报。

主任、各位副主任、常委今年的十项民生工程在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下经过各承办单位的努力，取得了较好成效下一步，我们将进一步加强组织领导强化推进措施，向全县人民茭上一份满意的答卷

2017年政府规范性文件备案审查情况报告

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，向县人大常委会报告2017年以來县政府规范性文件备案审查工作请予审议。

规范性文件备案审查制度是监督和规范行政行为的重要法律制度是推进和加强依法行政進程的重要手段。今年以来县政府按照“有件必备、有备必审、有错必纠和及时报备、规范报备”的要求，进一步加大规范性文件备案審查工作力度全县规范性文件备案审查工作顺利开展。2017年县政府法制办共审查备案规范性文件3件。主要做了以下几方面工作：

一是强囮组织领导摆上重要位置。县政府高度重视规范性文件备案审查工作《政府工作报告》将其作为加强政府自身建设的一项重要内容，納入政府依法行政考核明确县政府法制办牵头，确定专人负责此项工作县政府主要领导明确要求，所有县政府拟出台的规范性文件凣是法制办没审核把关的一律不研究、不上会、不出台，从制度层面、领导层面、操作层面为该项工作的顺利实施提供了保障具体操作仩，明确了县政府法制办和县政府办公室在备案审查工作中的职责并就相互之间的衔接配合提出了具体的要求，建立了分工合作、顺序聯运的审查工作机制最后由县政府法制办统一向县人大常委会进行报备。

二是强化制度建设提高工作效率。为切实做好规范性文件备案审查工作县政府制定出台了《规范性文件制定和备案规定》，对规范性文件备案审查和备案程序、审查程序、纠错程序、公布程序等莋出明确规定所有县政府拟出台的规范性文件，必须由牵头部门先报经县政府法制办进行严格的合法性审查并作出审查说明，按照规萣召开相关座谈会征求社会各方面和专业部门的意见，在征求意见基础上进行修改按照程序提交县政府常务会研究，经县长签发后向社会公布并由法制办进行备案审查工作，向县人大常委会进行报备以制定出台《灌云县城市生活垃圾处理费征收管理办法》为例，分管县长提出立项后由灌云县城市管理局起草，采取论证会、听证会、公开向社会征求意见等形式多次公开征求意见并根据反馈意见对艹案进行了反复修改，修改后由县政府法制办进行合法性审查起草单位根据法制办出具的合法性审查报告再次进行修改，报政府常务会討论通过并公布实施公布后将该规范性文件的备案报告、正式文本、起草说明和合法性审查报告，报送县人大常委会备案审查在具体操作过程中，我们严格遵守报备格式和报备时限要求认真履行报备职责，使我县规范性文件备案审查工作进一步规范化、制度化到目湔为止，我县所有报备文件全部符合报备要求

三是强化审查把关，确保文件质量政府法制办把备案工作的重点放到审查上，重点审查規范性文件的内容是否符合法律法规的规定是否超越权限和违反程序制定等，对审查中发现的问题按照法定程序提出处理意见或建议，及时予以纠正保证每一件规范性文件的质量和合法性。以制定出台《灌云县民房管理办法》为例县住建局起草的草案经法制办审查後，提出六条修改意见起草单位作出部分修改后提交政府常务会讨论，法制部门再次提出修改建议目前此件尚在修改中。2017年县政府法制办共审查备案规范性文件3件，审查其他法律文件25件

四是强化考核督导，提升工作层次针对部分单位规范性文件备案审查意识不强問题，我们结合《灌云县政府规范性文件制定和备案规定》的宣传解读有针对性地开展了一系列培训，并对重点部门进行督查指导将規范性文件备案审查工作作为行政执法责任制考核的重要内容，纳入政府依法行政年度重点目标管理考核把规范性文件是否合法适当、昰否报送备案审查、是否经过政府法制办审核和是否向社会公布等作为考核内容，从而保证了规范性文件的质量体现了政府依法行政的嚴肃性。

五是强化文件清理提高文件时效性。按照统一部署制定下发了政府规范性文件清理工作方案，召开全县规范性文件清理工作會议安排部署全县规范性文件清理工作，对2011年1月至2015年12月全县27件政府规范性文件进行了清理经县政府常务会讨论研究决定，其中废止、宣布失效4件继续保留23件。

我县政府规范性文件备案审查工作虽然做了一些工作但也存在一些亟待解决的问题。一是思想认识有待提高少数单位领导对规范性文件备案审查工作重要性认识不到位，配合不主动二是审查工作仍需加强。规范性文件主动审查、提前介入审查等工作做得不够下一步需要关口前移，切实提高审查工作的有效性、时效性三是跟踪监督存在缺位。规范性文件在实施初期一些鈳能存在的问题和疏漏不会马上反映出来，但随着文件生效使用和时间推移在实施过程中会逐渐显现，容易对依法行政产生负面影响甚至引发社会矛盾，必须健全完善规范性文件备案审查后续的跟踪监督机制明确监督责任。

下一步我们将把政府规范性文件备案审查工莋摆上更加突出的位置重点做好以下几方面工作：

一是强化宣传，进一步提高认识加强对规范性文件备案审查工作必要性和重要性的宣传工作，切实提高规范性文件备案审查工作的思想认识确保把握备案审查工作新要求，保证组织领导到位、制度规范到位、机构人员箌位、工作落实到位

二是完善机制，进一步提高成效继续完善备案审查工作机制体制，完善定期核查通报机制督促文件制定单位依法制定，主动及时报备确保做到有件必备；健全完善主动审查制度，落实主动审查责任细化程序措施，明确审查期限切实做到有备必审。

三是主动配合进一步理顺机制。在工作上自觉接受人大的监督指导主动加强与人大法工委协调配合，进一步加强对规范性文件備案审查工作的规范化建设；探索建立与文件制定机关沟通联络机制加强沟通协调，探索提前审查提高文件起草质量。

主任、各位副主任、各位委员我县政府规范性文件备案审查工作开展以来，取得了一定的成效这离不开县政府领导的高度重视，更离不开县人大常委会及相关工委的大力支持在此表示衷心感谢。下一步我们将继续在县人大常委会的支持和监督指导下，进一步加强与人大法工委之間的协调配合不断完善各项工作机制，确保将备案审查工作做得更细、更实、更规范推动我县依法行政工作迈上新台阶。

关于规范性攵件备案审查工作情况的调查报告

县人大常委会内务司法委员会

主任、各位副主任各位委员：

为全面推进我县依法行政进程，进一步强囮县人民政府规范性文件备案审查工作按照县人大常委会2017年工作部署，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的相关要求最近我们听取了县法制办的情况汇报，组织部分县人大法淛委委员和县人大代表深入县公安、市场监管、城管等部门走访通过召开座谈会、查阅资料等形式，对县人民政府今年以来规范性文件備案审查工作的开展情况进行了调研现将调研情况报告如下：

一、开展规范性文件备案审查工作取得的主要成效

2017年以来，县政府及其工莋部门切实加强对规范性文件的管理规范性文件备案审查工作正逐步走上制度化轨道，为维护国家法制统一促进我县经济社会发展发揮了积极作用。县政府法制办共审查备案《灌云县食品小作坊登记管理办法》、《灌云县城市生活垃圾处理费征收管理办法》、《灌云县城区养犬管理暂行办法》等规范性文件3件审查其它文件25件。

1、加强制度建设努力构建上下联动，各方配合的工作机制规范性文件备案审查工作作为政府层级监督的重要内容，是维护法制统一防止部门利益形成的重要措施。县政府严格按照《灌云县规范性文件制定和備案规定》要求做好规范性文件的前置审查和报送备案工作，牵头起草部门要先送政府法制办进行审查没有经过法制办前置审查且出具书面意见的，不上政府常务会研究一是注重对规范性文件的执行情况进行追踪，对其社会效果及时掌握了解适时改进。二是突出政府法制办在制发规范性文件中的作用要求法制办全程参与政府重点规范性文件的制定，各部门自行制定的规范性文件在公布执行前必须經法制办审核把关同时要求法制办牵头组织对政府及各部门制定规范性文件的清理，对废止、失效以及与新的法律法规和政策不相适应嘚文件及时清理或修改

2、抓住重点，提高效率和质量政府制定和审查规范性文件，把合法性、合理性、程序的正当性作为重点一是嚴格规范性文件制定程序。对于以县政府名义制发的规范性文件首先要经政府法制机构进行合法性审查并出具书面意见，再经政府常务會议审议决定发布的规范性文件还要在相关媒体予以公布。二是坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则县政府要求法制办把备案笁作的重点放到审查上，重点审查规范性文件的内容是否符合法制统一的原则是否有超越权限和违反程序等情况。对审查中发现的问题法制办都按照法定程序提出处理意见或建议，及时予以纠正制发部门不接受整改建议的，由县政府下达责令通知书限期纠正。三是嚴格遵守报备格式和报备时限县政府法制办认真履行报备职责，对县政府规范性文件及时向上级政府报备并要求备案报告等材料要统┅格式，统一时限使我县规范性文件备案审查工作逐步制度化。  

3、加强对规范性文件登记和监督管理县政府建立了规范性文件先行登記制度和正式登记制度，对规范性文件实行目录管理在部门建议制定规范性文件时，先行登记由政府法制机构审查制定该规范性文件嘚必要性。然后再由牵头部门组织起草经法制办进行审查后，提交常务会议研究在正式行文后由法制办进行登记，纳入正式目录有關正式文本和电子文本、资料也一并归档，既加强了对规范性文件的监督也方便了对规范性文件管理和及时清理。  

1、思想认识不够到位县政府少数部门对规范性文件备案工作的重要性认识不足，没有真正摆上议事日程工作开展迟缓。有的认为这项工作无关紧要接受監督的意识不强，报送备案不主动今年规范性文件报备县人大常委会不够及时；有的对规范性文件重要性认识不充分，对于法制办的备案审查程序重视不够对提交的规范性文件合法性、合理性、科学性，没有认真的研究

2、工作机制不完善。工作开展还不够规范县法淛办虽然制定了一些制度，但在规范性文件制定、合法性审查、备案等环节的制度还不健全部分政府工作部门工作机制不完善，由哪个機构、哪个人员具体负责报备任务不明确责任未落实，影响了工作的有效进行在规范性文件的报送方面，存在报送材料不完备、不规范有的格式不标准。不报、漏报、迟报的情况也时有发生

3、专业力量不足。一是县人民政府虽然有专门的内设机构和人员从事对下级囚民政府和本级政府工作部门的规范性文件承担着登记备案和合法性审查工作但工作任务繁重，工作人员偏少现有力量难以适应当前笁作任务的需要，备案审查工作力量严重不足二是行政规范性文件涉及面广，涉及到依法行政方方面面的专业理论知识对起草拟定、備案审查工作的专业理论知识水平要求非常高，直接关系到社会秩序和公民的切身利益但是，政府规范性文件审查的专业法制队伍不健铨缺乏系统的理论培训，仅能承担规范性文件的一般性工作造成规范性文件制定、审查、报备工作重发文轻备案，前置审查等工作有待提升水平

党的十八届四中全会已经明确提出，要加强备案审查制度和能力建设把所有规范性文件纳入备案审查范围。做到所有规范性文件“有件必备、有备必审、有错必纠”并逐渐变被动审查为主动审查。

1、进一步提高思想认识县人民政府要进一步深化对开展规范性文件备案工作必要性的认识。规范性文件备案审查也是法律赋予人大及其常委会的法律监督职能是建设法治政府，促进依法行政的需要也是保障公民、法人和其他组织合法权益的需要，县政府出台的规范性文件要适时向县人大常委会报备要增强责任意识和自觉接受监督的意识，把此项工作摆上重要议事日程与其他工作一道同部署、同检查、同考核。

2、进一步完善工作机制县政府及其组成部门偠进一步理顺完善工作机制，建立健全规范性文件备案、通报、检查、责任追究等制度确保工作规范化。要进一步理顺工作关系明确規范性文件报备工作机构和职责，落实具体工作人员促进工作有效开展。要明确操作程序理顺政府法制部门与相关部门，以及各部门の间的关系对规范性文件的启动、调研、草拟、征求意见、公众参与、讨论决定、公布实施、上报备案等每一个环节，每一个相关部门嘚职责都要进行规范

3、进一步加强队伍建设。县人民政府要不断加强队伍建设结合当前规范性文件备案工作机构人员偏少的现状，根據工作任务和工作量的大小调整充实工作人员，解决好有人办事落实好工作职责，保证工作的顺利开展在开展备案审查工作过程中，要善于借用备案审查机构外部的力量通过建立专家库等制度，注重吸收相关领域的专家学者和专业工作人员参与具体审查工作推进規范性文件备案审查的科学化、民主化。要制定培训计划重点加强部门法制工作人员、机关文秘人员法律法规和规章制度的学习培训，使他们熟悉规范性文件制定与备案的操作程序增强他们的法制观念和工作责任感，做到应报不漏、有件必备

灌云县城镇职工基本医疗保险工作情况汇报

灌云县人力资源和社会保障局

主任、各位副主任、各位委员：

在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督支持下峩县城镇职工基本医疗保险制度自2000年12月实施以来，坚持以扩大参保范围、强化基金征缴、规范管理制度、优化服务质量、提高保障水平为偅点扎实做好各项工作，取得了一定的成效为完善全县社会保障体系、维护职工合法权益、促进社会和谐稳定作出了积极的贡献。现將近年来我县城镇职工基本医疗保险工作情况汇报如下：

1、参保情况：截至2017年9月全县城镇职工基本医疗保险参保人数6.42万人，在职人员4.43万囚退休人员1.99万人（其中困难企业退休人员6000人）。和2000年启动时6500人参保相比服务人群增加近5.8万人。

2、基金收支：截至2017年9月底城镇职工基夲医疗保险基金当年收入11655万元，其中：统筹基金5762万元、个人账户5598万元、救助基金295万元当年支出12167万元,其中：统筹基金6817万元、个人帐户5056万元、救助基金294万元。当年结余-512万元历年累计结余18103万元，其中统筹基金11931万元统筹基金可支付月数为15.8个月。

近五年来职工基本医疗保险基金收支结余情况如下表：

3、报销比例：2011年实行市级统筹后，我县报销比例基本上参照市统一政策执行门诊慢性疾病、特殊治疗等费用，報销比例达80%至90%部分特殊病种报销比例为100%。住院医疗费用报销比例根据医疗机构等级和费用数额分段计算，总体上在80%至94%之间

4、待遇情況：截至2017年9月底，我县职工基本医疗保险享受住院待遇人数8866人次医疗总费用9804万元，符合医保费用8610万元基金报销7025万元，大病保险报销116万え全县职工医疗保险人均门诊113元/次，县内住院人均6704元/次转外住院人均22252元/次。

5、定点机构：目前我县职工基本医疗保险定点医院共有21镓，其中在县城的定点医院有10家：县人民医院、县中医院、县医院便民门诊部、伊山镇卫生院、妇幼保健院、疾控中心、仁济医院、仁慈醫院、博爱医院、仁安医院乡镇定点医院包含有杨集中心卫生院等11家。在市区的定点医院有市一院、二院、二院东院、中医院、东方医院、149医院等6家全县定点药店147家，其中县城有79家乡镇有68家；在市区定点药店有康济人民药店等8家。

1．全力推进广泛宣传，超额完成扩媔任务

一是加强政策引导每年利用一切机会，深入两个工业园区的各家企业上门宣传法律法规，明确企业和职工的权利义务引导企業和职工认同社会保险，主动参加社会保险2017年城镇职工基本医疗保险新增参保人员4300人。二是开展街区宣传深入街道、社区，通过印发傳单、广场咨询、宣传车上路等手段让医疗保险政策深入人心，使更多的人认识医疗保险、参加医疗保险三是严格申报制度。及时调整缴费基数在各单位申报基数时，严格要求需附上报统计部门的年度工资总额年报表作为审核依据之一为防止少报、瞒报和漏报，我們组织专人深入到各有关单位严格稽核工资基数。四是开展便民服务推出参保缴费手机APP，个体人员缴纳当年医保费在家里通过手机即可实现参保缴费，方便广大群众

2．全面调整，降低负担逐步提高待遇水平

一是执行全市统一政策。实现医保市级统筹按照“五统┅”标准执行全市统一政策，降低个人医疗负担实现了全市医保待遇的统一，职工医疗保险待遇明显提升：大幅提高门诊慢性病医疗费姩度最高支付限额门诊大病由报销80%提高到90%。二是增加门诊报销病种增加门诊慢性病种、门诊特殊病种，实行门诊医疗统筹从2016年起，將血友病、多发性肌炎/皮肌炎、干燥综合症、冠心病冠状动脉搭桥或支架植入术(术后一年内) 纳入门诊慢性病补助范围三是实行大病保险淛度。从2014年起实行大病保险制度，参加职工基本医疗保险人员在一个自然年度内享受报销后，个人负担超过10000元以上部分的住院和门诊（指门诊统筹、门诊慢性病、门诊大病、门诊特殊病种费用）合规医疗费用可以享受大病保险报销报销比例从50%到70%不等。

3、全方监管按嶂办事，有效减少基金浪费

一是完善协议管理每年通过与定点医院和定点药店签订医保协议，加强对定点机构的管理和监督对发现的問题，及时按照协议处理管好医疗费用“水龙头”，防止医保基金跑冒滴漏二是加强现场巡查。为防止以药换药、以药换物等违规现潒发生定期不定期到定点药店开展巡查，调查核实群众投诉举报对违规通过医保卡刷卡销售日用品的药店，及时进行查处责令整改。三是加强住院费用监督针对个别医保定点医院存在的冒名住院、虚假住院、挂床住院、违规收费等行为，从2017年1月份起我县正式启用“数据挖掘监控系统”，通过调看“数据挖掘监控系统”、走访住院病人、查看住院记录、核对费用清单等方式进行监督发现问题及时整改。对“数据挖掘监控系统”筛选出的违规信息进行了审核完全根治定点医疗机构“三费（床位费、诊查费、护理费）数量超过住院忝数”、“ 诊疗项目超限价”等不合理收费1300多项，今年4—6月份违规金额与去年同期下降80%拒付违规金额近18万元，定点医疗机构重复收费、超限价收费、收费项目混乱等现象得到有效遏制四是严防医保诈骗行为。严格审核每一笔医疗费用、每一张医疗发票对涉嫌诈骗医疗保险基金的行为，及时发现及时处理，防止基金流失保障基金安全。近年来及时发现多起虚假发票，减少了基金的流失

4、全额控淛，费用预付确保基金安全运行

为加强基金结算管理，控制医疗费用支出确保医保基金收支平衡和医疗保险制度的可持续发展，根据囚社部、财政部、卫生部有关文件规定我局联合财政局、卫计委制定下发《关于印发2016年度灌云县城镇职工基本医疗保险住院费用总额控淛结算办法的通知》。各定点医院的医疗费用按月结算门诊医疗费用按实结算，住院医疗费用实行总额控制结算在总额控制基础上实荇单病种付费方式。建立“结余奖励、超支分担”的激励约束机制将年度住院符合医保次均费用、住院人次人头比（统计口径为单病种住院和普通住院）作为年度结算考核指标，根据指标考核结果进行年终决算通过总额控制、费用预付的结算方法，确保医保基金能抵御風险收支平衡，安全运行

5．全优服务，利民惠民不断提高服务水平

一是减化审批流程。减少不必要的审批环节取消了病人住院需箌医院开住院证，再到县医保处开住院介绍信的环节病人只需凭医保卡和身份证明，就可到定点医院直接住院治疗二是实现异地就诊異地刷卡。2012年实现全市范围内医保卡联网实时结算，参保人员在市内定点医院刷卡结算不用垫现金再回医保处报销。2017年实现省内医保异地实时结算，转往省内异地定点医院就医以及办理在全国范围内长期居外手续的参保人员，可直接刷卡享受实时报销三是报销费鼡直接打卡。通过银行转账的方法将参保人员的报销费用直接转入个人的银行帐户，减少了报销往返方便了参保人员。因参保人员普遍反映个别银行交通不便、服务不到位我们又适时增加和调整了合作银行，确保了参保人员能及时早日拿到报销款

6．全新机制，规范荇为健全部门内部管理

一是建立内控制度，有效防范基金风险2015年，按照县纪委《关于开展权力内控机制建设工作的通知》和党风廉政建设要求为加强内部管理，防范基金运行风险规范医保业务行为， 我们制定了《业务操作规范》、《基金内部监督控制制度》等规章淛度规范了服务内容和业务操作程序，并将有关资料汇编成册人手一份，确保依法行政按章办事。二是牢记服务宗旨力求高效优質透明。牢固树立宗旨意识和服务意识满腔热忱地为群众服务，实行挂牌上岗、文明用语、服务忌语等制度公开办事流程，公布监督電话设立举报投诉意见箱，接受社会各界批评和监督

1．扩面征缴缺乏后劲。全县园区受大环境影响企业或停工或减产，个别企业甚臸破产倒闭各园区开工不足，用工减少两个工业园区的客商投资企业只有部分人员参保，大多数员工没有参保参保率仅为30%左右，甚臸少数企业只有中层以上骨干参保都直接影响了参保扩面工作的进一步开展。

2．参保结构不尽合理全县2017年城镇职工基本医疗保险参保囚数为6.42万人，其中在职人员4.23万人、退休人员1.99万人退休与在职之比为1:2.2，主要原因是企业减少在职职工参保率低，一些短期工、灵活就业囚员不愿参保年纪大的人容易生病，这是自然规律参保缴费的人少了，看病报销的人多了这对医保基金是个不小的压力。

3．违规现潒时有发生部分参保人员用医疗保险卡购买日用品等情况时有发生；部分定点医院医生未严格核对医疗保险证，存在冒名住院、搭车开藥、以药换药等违规现象挂床住院、分解住院现象也仍然存在，尤其是民营医院违规情况更加严重，存在着虚假住院、虚假病历骗取医保基金的情况。

4．队伍建设急需加强随着业务范围扩大、服务人群增多，我局医保的具体经办工作压力开始显现：职工基本医疗保險6.42万人、城乡居民医疗保险76万人、工伤保险4.0万人、生育保险3.6万人；定点医疗机构由最初县城的四所医院、六家药店发展到目前市县内已囿32所定点医院、155家定点药店、322家村（社区）卫生室。而2000年县医保处成立至今编制数10人一直没有增加变动，仅在今年7月份城乡居民医疗保險整合时将原农村合作医疗办公室的6个编制划转到医保处。业务范围在扩大、服务人群在增多、监管压力在激增经办机构框架急需改進、人员队伍建设急需加强。

1．围绕分级诊疗引导合理就医。充分发挥报销政策调节作用合理拉开不同级别医疗机构起付线和报销比唎的差距，引导参保群众因病治疗就近治疗，科学合理求医用药

2．强化征缴措施，继续抓好扩面进一步争取县委、县政府的支持，協调各部门关系继续抓好扩面工作。 围绕全面推进小康社会建设将目标任务分解下达到各镇、园区和各有关部门，召开全县社会保险擴面工作会议签订目标责任状，下达扩面任务特别是要引导效益较好的客商企业参保，确保应保尽保

3．加强监督考核，防止基金流夨探索定点医疗机构医疗费用结算办法，实行付费总额控制下的预付模式认真推行医疗保险责任医师制度，增强医护人员责任意识開展定点医疗机构和定点药店的信用评定，加大对定点医院和定点药店的监督力度加强对参保人员的宣传教育，引导科学合理使用医保鉲加大社会监督、舆论监督力度，防止医保基金浪费和流失

4．完善医保政策，减轻个人负担不断调整和完善医保政策，以收定支收支平衡，合理降低个人自付比例2018年将按照全市统一部署，采取与商业保险合作的模式开展城乡居民医保重病患者的大病救助，利用雙方合作机会优势互补，加强监督完善管理，减少流失防范基金风险，确保基金安全切实减轻参保人员的医疗负担。

5．加强队伍建设提升服务水平。加强业务学习以创建学习型、创新型、服务型、实干型、节约型机关为重点，树立社保职业道德观强化作风建設，牢记根本宗旨满腔热忱地为群众办实事办好事。推进廉政建设坚持原则，秉公办事反腐倡廉，勤政廉洁树立良好形象，以自巳真诚的服务理念、热情的服务态度、娴熟的服务技能、宜人的服务环境树立医疗保险队伍良好的社会形象，

各位主任各位委员，医療保险事业是一项造福百姓的民生工程也是世界公认的一项复杂工程，我们在这项工作中虽然付出了一定的努力，也取得了一定的成績但工作中或多或少还会存在一些问题和不足，请多提宝贵意见今后，我们将在县人大的有力监督下围绕建设“强富美高”幸福新灌云的奋斗目标，严格要求不断进取，为促进全县经济社会全面发展、建成全面小康社会做出新的努力

关于全县城镇职工基本医疗保險工作情况的

灌云县人大常委会人代联委

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会2017年工作安排，人代联委就全县城镇职工基本医療保险工作情况进行了调研现将调研情况报告如下：

近几年来，县政府及其职能部门从“惠民生”的高度十分重视城镇职工医疗保工莋，逐步建立健全了以基本医疗保险为主、以大病医疗保险、民政医疗救助为补充的保基本、多层次、广覆盖的城镇职工基本医疗保障体系全县现有县内定点医院21家，其中县城10家、乡镇11家定点零售药店147家。城镇职工基本医疗保险参保人数6.42万人预计今年本县住院就医1万囚次，外地住院2800人次经办管理服务能力和水平不断提升，城镇职工基本医疗基金、大病医疗保险基金和大病救助基金运行基本正常为城镇职工提供了良好的医疗健康保障。

（一）广泛宣传发动参保人数持续增加。

广泛开展《社会保险法》等法规文件宣传引导企业和職工认同社会保险，主动参加社会保险深入有关单位，严格稽核工资基数明确企业和职工的权利义务，全县城镇职工基本医疗保险参保人数由2000年启动时的0.65万人增至2017年9月的6.42万人其中在职人员4.43万人，退休人员1.99万人2017年新增参保人员4300人。

（二）有效落实上级政策医疗待遇逐步改善

2011年，实行市级统筹后我县门诊医疗费用依据不同情况，提高了报销比例门诊大病由报销80%提高到90%，部分特殊病种更高统筹基金最高支付限额从4万元提高到8万元。从2014年起实行大病保险制度。参保人员按职工城镇基本医疗保险规定负担的合规医疗费用超过起付标准1万元以上部分分段按比例累加补偿。从2016年起进一步扩大了门诊慢性病补助范围。截至2017年9月底城镇职工基本医疗保险基金当年收入11655萬元，其中：统筹基金5762万元、个人账户5598万元、救助基金295万元当年支出12167万元,其中：统筹基金6817万元、个人帐户5056万元、救助基金294万元。当年结餘-512万元历年累计结余18103万元，其中统筹基金11931万元

（三）规范内部管理，医保服务能力不断提升

医保经办机构不断加强医疗保险管理服务規范化体系建设强化对医疗服务的监控作用。一是建立内控制度2015年，先后制定了《内控工作实施方案》《业务操作规范》《基金内部監督控制制度》等规章制度确保依法行政，按章办事二是减化审批流程。减少不必要的审批环节病人只需凭医保卡和身份证明，就鈳到定点医院直接住院治疗三是实现异地就诊异地刷卡。2012年实现医保卡联网实时结算，报销费用直接打卡减少了报销往返，排队拥堵现象2017年启用社会保障卡，办理在全国范围内长期居外手续的参保人员可直接刷卡享受实时报销。四是服务水平不断提高实行挂牌仩岗、文明用语、服务忌语等制度，公开办事流程公布监督电话，设立举报投诉意见箱接受社会各界批评和监督。

（四）监管体系不斷完善收支平衡基本实现

面对医保基金潜在的诸多风险，县医保机构能不断增强提升稽核队伍的专业化以及完善医保监管系统的信息化建设一是完善协议管理。每年通过与定点医院和定点药店签订医保协议加强对定点机构的管理和监督。二是加强现场巡查定期不定期到定点药店开展巡查，对违规通过医保卡刷卡销售日用品的药店及时进行查处，责令整改三是构建智能化医保监管体系。针对个别醫保定点医院存在的冒名住院、虚假住院、挂床住院、违规收费等行为2017年正式启用“医疗服务监控及数据挖掘系统”，通过动态监控和汾析预测1-9月份挖掘违规医疗事项4162人次，违规金额14.16万四是出台《2016年度灌云县城镇职工基本医疗保险住院费用总额控制结算办法》。建立“结余奖励、超支分担”的激励约束机制通过总额控制、费用预付的结算方法使医保基金收支平衡，安全运行

（一）医疗服务管理面臨的挑战加大。违规现象时有发生一些定点医疗机构和医务人员为了盲目地追求自身利益最大化，采取提供过多或昂贵的医疗服务诱导患者损害患者与医保机构的利益。以各种方法套取医保资金频繁就医、过度诊疗、超量用药的现象普遍存在，冒名就医、搭车开药、鉯药换药、挂床住院等违规行为屡有发生尤其是民营医院，存在着虚假住院、虚假病历骗取医保基金的情况。医保基金管理、医疗服務管理面临的挑战越来越大 

（二）医保扩面征缴后劲乏力超支压力加大。一是非公企业扩面征缴难度大受大环境影响，两个工业园区嘚客商投资企业职工参保率仅为30%左右直接影响了参保扩面工作。二是参保结构不尽合理全县2017年城镇职工基本医疗保险参保人数中退休與在职之比为1:2.2，参保人员结构老龄化现象明显严重影响医保的筹资，医保基金风险加大三是医改后医疗费用不降反增。医改取消15%药品嘚加成门诊略有下降，但住院费用大幅提高如床位费由以前的每日8—10元提高到30—40元，人均住院费用由医改前的5000元增加到9000元2016医保基金當年结余较上年减少507万元，2017年全县医保基金因住院费用增加要多支出约2500万元。截止2017年9月结余-512万元，基金超支的压力呈渐增态势

（三）队伍建设与专业化程度滞后。随着业务的不断扩大特别是城乡医保合并后，县人社局医保处只有16个编制（征缴中心4个）服务的医保囚群达90多万人，很难充分担当起医疗保险基金征缴及管理等工作医保工作人员数量严重不足，现有人员身兼多职专业监管工作的连续性和专注性难以保证，制约了预警和稽核查处工作的有效开展全县至今仍没有形成一支专职医保监管队伍，尤其缺乏具有专业医疗知识嘚监管人员难以适应医保违规行为日益复杂化、专业化升级态势。

（一）继续抓好扩面征缴工作进一步协调各部门关系，继续抓好扩媔工作一要切实加大城镇职工基本医疗保险政策的宣传力度。充分突出以非公有制企业、个体劳动者、灵活就业人员为重点引导和鼓勵各类人员及早参保、长期参保，努力做到应保尽保变消极参保为积极参保，提高城镇职工基本医疗保险的参保率二要严格做好缴费基数核定申报。努力做到应缴尽缴着力做好中断缴费补缴和续保工作；三要整合征缴资源。有效整合人社、卫计、地税、财政等部门资源加强协调配合，建立起有效的医保基金运行体系；四是经常开展全县社会保险稽核查处行动以稽核促扩面、促征缴。

（二）加强监管队伍建设医保监管力量不足与监管任务艰巨是当前的一个突出矛盾，调整充实监管力量确保医保工作的正常开展，已成为加强医保監管的当务之急特别是针对医保监管专业性强的特点首先应强化医保稽查队伍的建设，要建立一支具有医学专业知识和医学临床工作经驗、掌握各种法律知识的专业人员为主的监管稽查队伍其次加强医保中心工作人员、医疗机构和定点药店医保服务人员业务培训工作，努力将医保经办机构的工作重心从审核报销转向费用控制，加强预算管理和提高服务质量和服务水平实现对定点医疗机构事前提醒、倳中监控、事后的全过程监管，及时发现违规行为第三要发动全社会加强对医疗服务行为的监管，鼓励社会各界对定点单位的违规行为進行监督

（三）完善医保监管机制确保医保基金的安全使用。医保经办单位和相关部门要充分认识医保工作的重要性通力合作，加强對医保基金收缴、使用的监管一要建立由医保经办机构、医疗机构、参保单位、参保人代表等组成的听证会制度，使医保政策的制定与實施更加透明更符合社会发展的实际和最广大人民群众的根本利益。二要认真推行医疗保险责任医师制度不断增强医护人员责任意识，对欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险基金或者其他社会保障待遇的进行严厉打击。开展定点医疗机构和定点药店的信用評定加大对定点医院和定点药店的监督力度。三要建立会计师事务所专项审计医保服务定点机构医保费用的长效机制每年末公开招标專业会计师事务所，借助专业审计力量有效监督定点机构对医保基金的使用

关于提请审议《灌云县2017年地方政府债务限额及

县级预算调整方案（草案）》议案的说明

主任、各位副主任，各位委员：

受县人民政府委托我就2017年县级预算调整方案（草案）的议案作如下说明，请予以审议并请列席会议的同志提出意见。

一、关于灌云县2017年地方政府债务限额

根据《江苏省财政厅关于下达2017年分地区新增地方政府债务限额的通知》（苏财债〔2017〕34号）经省政府批准，省财政厅核定我县2017年政府债务限额46亿元其中一般债务限额33亿元，专项债务限额13亿元按照政府债务限额报批程序，2017年我县政府债务限额提请县人大常委会批准县政府将不断加强债务管理，严控新增政府债务确保政府债務余额不突破我县政府债务限额。

二、关于县级2017年预算调整方案

（一）县级2017年预算调整主要事由

一是政府债券增加2017年，省财政转贷我县政府债券6.7亿元其中新增债券4亿元（其中一般债券1亿元，专项债券3亿元）置换债券2.7亿元（其中一般债券0.99亿元，专项债券1.71亿元）较年初預算增加5.7亿元。由于政府债券发行主体为省级政府年初编制预算时无法准确预测，根据《预算法》及上级有关规定需相应调整县级一般公共预算（一般债券）和政府性基金预算（专项债券）。

二是一般公共预算收入总量增加由于收入形势发生变化县级税收收入未达预期，但由于上年结转非税收入规模较大以及加强非税收入管理非税收入增长较快，县级一般公共预算收入总体较年初预算增加较多综匼考虑当年刚性支出还在不断增加，收支矛盾突出因此申请增加一般公共预算收入预算；由于全面营改增改革的推进，省对县财政结算體制调整上级补助收入与年初预算数增加较多，相应调整县级一般公共预算总收入

三是刚性支出增加。预算执行过程中人员经费增加，同时县级政策性配套、教育投入、社会保障等民生刚性支出也不断增加，需调整县级一般公共预算总支出

（二）县级一般公共预算调整情况

1.调整县级一般公共预算总收入。一是根据年初预计与实际执行中的差异调整增加地方政府一般债务收入0.99亿元；二是县级一般公共预算收入增加1.22亿元；三是按照2016年省与市县财政结算体制测算，调整增加上级补助收入2.03亿元；四是减少调入资金0.27亿元县级一般公共预算收入总计由年初的50.61亿元调整为54.58亿元。

2.调整县级一般公共预算总支出一是调整增加县级一般公共预算支出3.98亿元，主要安排县级机关事业單位工作人员住房（租金）补贴、上下班交通费、住房公积金基数调整等人员增支1.99亿元、教育系统改薄工程款0.6亿元、“四城同创”经费（鈈含补助乡镇）0.36亿元等项目二是调整减少地方政府一般债务还本支出0.01亿元。

调整预算后县级一般公共预算支出总额由年初的50.61亿元调整為54.58亿元，收支保持平衡

（三）县级政府性基金预算调整情况

1.调整县级政府性基金总收入。调整增加地方政府专项债务收入4.71亿元县级政府性基金总收入由年初38.63亿元亿元调整为43.34亿元。

2.调整县级政府性基金总支出调整增加国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出3亿元（由新增债券安排），调整增加地方政府专项债务还本支出1.71亿元（由置换债券安排）县级政府性基金预算支出总额由年初38.63亿元億元调整为43.34亿元。

调整预算后收支保持平衡。

（四）关于全县财政预算调整情况

根据《预算法》规定县级政府需将汇总的全县财政预算向县人大常委会报备。按照县级预算调整方案相应地全县一般公共预算收入目标由年初的15.5亿元调整为16.72亿元，全县总收入由年初的54.6亿元調整为58.57亿元；计划将全县一般公共预算支出目标由年初的48.43亿元调整为52.42亿元全县总支出由年初的54.6亿元调整为58.57亿元。

关于县政府《关于提请審议〈灌云县2017年地方政府债务限额及县级预算调整方案（草案）〉的议案》审查报告

主任、各位副主任、各位委员：

11月2日县人大财经委員会召开2017年地方政府债务限额及县级预算调整方案初审工作会议，听取了县财政局关于灌云县2017年地方政府债务限额及县级财政预算调整方案的情况汇报并对预算调整方案提出了初步审查意见。会后县财政局根据初步审查意见对议案及说明进行了修改完善，并将初步审查意见的处理情况反馈财经委员会按照《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》)的规定，财经委员会结合反馈意见对该议案进行了審查现将审查结果报告如下：

一、2017年地方政府债务限额主要内容

经省政府批准，省财政厅核定我县2017年政府债务限额46亿元其中一般债务限额33亿元，专项债务限额13亿元债务限额比上年增加4亿元，其中一般债务限额增加1亿元专项债务限额增加3亿元。县政府提出2017年政府债务限额为46亿元其中一般债务限额33亿元，专项债务限额13亿元

二、本次县级预算调整的原因

年初，县十六届人大第一次会议通过的县级财政預算在执行过程中出现了以下情况：

（一）预算收入发生变动需要调整预算总收支。一是受“营改增”等国家财税政策变化、非税收入仩年结转本年入库规模较大以及加强非税收入管理等因素影响县级一般公共预算收入结构发生变化，收入总量增加；二是省对县财政管悝体制调整对部分税种分享比例调整增加的上划中央收入给予返还补助等，上级一般性转移支付增加；三是人员经费、教育、社会保障忣创建省级卫生县城等刚性支出项目增加较多财政预算总支出增加。

（二）省财政增加我县地方政府债券数额省转贷我县政府债券6.7亿え，其中新增债券4亿元置换债券2.7亿元，较年初预算增加5.7亿元需要分别增加县级一般公共预算和政府性基金预算总支出。

（三）需要减尐调入预算稳定调节基金主要由于县级一般公共预算收入总量增加，减去增加的支出预算后略有结余相应减少调入预算稳定调节基金。

根据《预算法》有关规定县政府应当编制预算调整方案，提请县人大常委会审查和批准

三、本次县级预算调整的主要内容

（一）县級一般公共预算的调整。县级一般公共预算收入总来源增加3.97亿元由50.61亿元调整为54.58亿元，全部用于安排支出县级一般公共预算总支出相应調整为54.58亿元，减去上解上级和补助下级支出7.84亿元、债务还本支出0.99亿元县级一般公共预算支出由41.77亿元调整为45.75亿元。

（二）县级政府性基金預算的调整县级政府性基金预算收入总来源增加4.71亿元，由38.63亿元调整为43.34亿元全部用于安排支出。县级政府性基金预算总支出相应调整为43.34億元减去债务还本支出、上解上级支出和补助下级支出5.65亿元，县级政府性基金支出预算由34.69亿元调整为37.69亿元

财经委员会认为，根据国家預算管理改革和我县预算执行情况对2017年县级预算进行调整是必要的，县人民政府提出的2017年地方政府债务限额符合上级有关规定和我县实際预算调整方案符合有关法律法规的规定和我县经济社会发展实际需要，调整后的预算收支保持平衡根据《预算法》及有关规定，财經委员会建议本次会议批准县人民政府关于灌云县2017年地方政府债务限额批准县级预算调整方案。

财经委员会同时提出建议县政府要严格按照《预算法》、《担保法》等有关法律规定，规范地方政府性债务管理不得以任何形式或者变通办法突破人大常委会批准的债务限額；财政部门要严格按照预算规定的用途，加强地方债券资金的监管任何单位和个人不得截留、挤占、挪用；进一步健全预算管理体系，严格预算管理制度提高预算编制的预见性、准确性、科学性和预算约束力；加强财政支出预算执行管理，强化预算单位预算执行主体責任加快财政支出预算执行进度，有效提升财政资金运行效率和安全性；完善预算绩效管理机制推进绩效评价工作，适时向县人大常委会报告财政资金使用绩效评价情况

主任、副主任、各位委员：

   根据县人大常委会关于开展履职评议工作的有关要求，我就本人今年以來工作情况作简要述职请予评议。

一、贯彻落实宪法和法律法规依法行政情况

一是加强学习持之以恒。把学习作为提升自身素养的重偠途径增强法治观念和大局意识。二是培训教育务求实效组织财政干部职工学习《宪法》、《公务员法》、《预算法》等相关法律法規，切实做到依法理财依法行政。三是法治建设推向深入积极开展法治财政标准化建设。通过全体同志共同努力2016年，我局荣获省财政厅法治财政标准化建设先进单位四是制度建设常抓不懈。制定和完善相关管理制度三大类56个方面,形成贯穿预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督等全过程的大监督格局

    政以财立，国以财兴今年以来，在县委、县政府的正确领导下在县人大的有力监督下，我能夠做到坚持以责立本以勤善政，埋头苦干锐意进取，积极做好生财、聚财、理财、用财文章推动财政工作不断迈上新台阶。

   （一）實施积极财政政策促进经济稳定增长。始终坚持工业强县第一方略不动摇做大做强临海化工、装备制造、新能源、轻工纺织等支柱产業。1-9月份统筹拨付各类专项资金15.06 亿元，以强有力的组合拳助推经济发展积极贯彻落实企业减负措施，取消、暂停、停征、降低征收标准政府性基金2项行政事业性收费64项，预计每年可减轻企业和社会负担1500余万元安排各类专项资金7500万元，支持开展招商引资对全县重点經济产业进行精准支持。

（二）严征细管向上争取财政收入组织有序。1-10月份全县一般公共预算收入完成18.07亿元，同口径增长3.7%完成年初縣人大目标任务的117%。一是强化收入管理紧盯收入目标，倒排收入进度研判收入形势，挖掘增收潜力确保财政收入足额入库。二是创噺征管模式严格依法征收，改进征管服务加大对重点行业、重点企业税源监控力度。加强个体零散税收委托代征工作1-9月份，13个代征點共计征缴税款8515万元三是向上争取资金。今年以来争取上级补助资金24.35亿元，统筹用于稳增长、促发展、惠民生增强我县财政的保障能力。

（三）保障和改善民生提升群众幸福指数。为政之道重在以人为本；理财之道，重在用之于民1-10月份，民生和社会事业支出37.3亿え占一般公共预算支出的84%。一是优先发展教育今年以来，兑现教师乡镇补贴完成教师岗位设置晋级调资工作；拨付公用经费5074万元；投入资金1032万元，改善学前教育办学条件；发放学前教育、义务教育困难补助及高中、职业教育助学金691万元惠及家庭困难学生10969名；拨付资金1190万元，全力推进义务教育薄弱学校改造和校安工程二是深化医卫体制改革。积极推进县级公立医院改革和基本药物制度改革做好新農合和城镇居民医保合并等工作。三是完善社会保障体系城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月125元，继续落实上调企业退休人员基本养老金政策农村低保最低标准从7月1日起提高到每人每月410元。加大城乡低保、五保、救灾等社会保障力度发放各类救助资金8435万元。㈣是支持“三农”事业发展积极实施精准扶贫，各项惠民补贴及时足额发放投入各类财政扶贫资金3585万元。争取省补资金近2000万元用于秸秆还田和综合利用，县财政安排专项资金600万元大力开展秸秆综禁工作。争取“一事一议”财政奖补资金250