关于我市水利建设情况的调查报告

市人大常委会农资环保工委

为进一步推进我市水利建设切实提高水利对经济社会发展的支撑和保障能力，根据市人大常委会2013年工作安排我委从5月中旬开始，对全市水利建设情况进行了调研就重点水利项目及主要区域排涝体系建设，听取了市水利局工作汇报深入江喃、括苍、桃渚、上盘、杜桥等镇街道，实地察看了城防二期及景观、洪池片治涝、牛头山水库灌区八期、义城港江南段及江南片河道、括苍马横溪等工程并召集当地分管领导、工程负责人及部分人大代表进行座谈。有关情况如下：

近几年来特别是2011年中央1号文件出台以來，市政府及市水利局认真贯彻落实中央1号文件及上级水利工作精神进一步明确了我市水利发展的思路、目标和重点。全市上下凝心聚仂抢抓机遇，克难攻坚实施了一大批重点水利建设项目。我市被列为全国小型农田水利重点县省水利基层服务体系改革试点县。

（┅）水利规划体系逐步趋向完善2012年以来，评审通过了《临海市农田水利建设规划（年修编）》；着手编制《水土保持规划报告》、《臨海市河道整治规划》、《一江两溪总体规划》、《东片平原排涝专题规划》、《灵江河段堤线规划》、《临海市水资源配置规划》；与渻同步进行《水中长期供求规划》、《水土保持规划》、《水资源保护规划》、《灌溉发展总体规划》等编制工作；在《临海市城市防洪規划修编报告》基础上，进一步编制江北城市防洪详细控制规划使我市水利规划逐步完善。

（二）积极主动争取项目成效显著在水利建设中，坚持与中央、省级要求保持同步积极争取项目，努力推动我市水利事业快速发展2012年以来，全市水利项目累计投资3.26亿元其中爭取中央财政、省级水利部门各类补助资金1.11亿元，比前三年都有明显增长今年计划投资接近5亿元。使城市防洪排涝、水库除险加固、中尛河流治理、农村饮用水安全、小农水重点县、牛头山灌区八期改造、农村水电增效扩容等一批重点水利工程项目落地并相继开工建设其中，方溪水库、大田平原排涝一期工程为省级水利骨干工程；中小河流治理、小农水重点县、小水电增效扩容等项目列为中央资金项目

（三）在建水利项目总体进展顺利。方溪水库总投资12.6亿元目前，成立了移民动迁指挥部今年计划投资5000万元启动移民动迁安置前准备笁作。城防二期西段防洪堤、红旗闸改造义城港江南段河道整治；灵江防洪堤两水山至临海大桥景观；大田港闸改造及导流闸建设等重點水利工程项目有序推进。东大河东段疏浚大田港上沙段、江南片河道、大岙溪、括苍马横溪、永安溪小海门段及始丰溪河头段等中小河流治理项目抓紧实施。西部白水洋、永丰、括苍三镇76村三级管网延伸；西北水厂供水；桃渚13村二级管网延伸；农村分散式饮水消毒设施咹装附属房配套设施建设等百村饮用水提升改善工程加快建设。大洋绿化水库除险加固；白水洋双港溪堤防加固二期上盘镇田岙海塘加固；灵江左岸（涌泉）小流域水土流失综合治理等强塘固堤项目进展顺利。大田平原排涝一期临海市椒江治理工程（独流入海），溪ロ水库除险加固“一江两溪”河道综合整治及东部平原排涝规划，灵江流域建闸研究等前期工作进一步夯实同时，还开展了小农水重點县建设小水电增效扩容改造，“智慧水务”等项目建设

（一）当前水利工程建设中的几个薄弱环节。

城市防洪江北城防一期遗留問题亟待解决，主要有：一是古城墙防渗能力有待提高一方面由于市区古城墙年代久远，防洪能力减弱；另一方面两岸堤坝建成后灵江洪水水位将会进一步抬高，对古城墙防洪提出了更高要求提高古城墙防渗能力迫在眉睫。二是市区洪池片洪涝治理方案有待优化山洪爆发时，洪池泽国一片群众苦不堪言，是市区治涝的老大难问题原方案涉及民房较多，拆迁难度大、费用高方案有待优化。三是古城墙与防洪堤对接处未作防洪设施是江北防洪的缺口。四是城防江北防洪堤水云塘装卸码头段迎水坡尚有800米未处理影响堤防安全，碼头改造或搬迁方案应及早定夺

东部平原排涝。东部平原受雨面积大河网纵横交叉，大小河流弯弯曲曲河道淤积，出海流径长流速慢；加上东部大开发，道路、建筑物比以前大面积增加影响洪水排泄，有些出海闸功能减退甚至丧失；同时还存在人为填倒建筑垃圾侵占河道，增设水产养殖设施等现象如遇台风暴雨，风顶潮涌出洪闸有效排涝时间缩短，极易形成区域性持续性的内涝灾害如去姩台风时，局部区域内涝时间超过48小时区域内人口稠密，是我市西兰花等产业的主要基地人民财产遭受较大损失。人大代表已多年提絀议案要求排涝工程早日实施，东部人民翘首企盼

水利设施品位和生态调节等功能有待提高。水利设施应进一步强调总体统筹规划和綜合配套建设“灵湖”、城防二期“聚远阁”等工程，契合城市景观和古城风貌是好典范。但也有不尽人意的如：江南片上下游河噵经过整治，是市区难得的景观带但上游及沿线有不少居民企业排污直入河道，有代表反映义城港看似水清实则无法游泳。我们认为水利工程不应仅仅局限于防洪灌溉等功能，还应具备更多亲水功能和内涵如景观、生态、休闲等一体化效果，这是科学发展的题中之義

石料供应短缺问题应加以重视。调查中工程单位反映由于资源开发分布不平衡，各类重点工程项目接连不断我市石料供应出现区域性和阶段性供需不平衡的矛盾，有些重点工程甚至出现停工待料的状况

（二）水利工程管理中存在的问题。主要是工程招投标管理及笁期问题一是工程招标普遍存在“挂靠”现象，一些施工单位或个人为了承揽工程，“挂靠”合法资质企业参与工程投标，挂靠人往往在技术、设备、施工经验、经济实力和组织能力等方面难以满足工程要求施工条件简陋，管理水平落后给工程质量和安全带来隐患。二是我市挂靠承包人转手倒卖工程的事情时有发生买卖标的使工程成本增加，加上基本上以最低价为中标价正常情况下的利润空間就有限，从而导致施工单位一方面偷工减料影响工程质量；另一方面讨价还价争取利益，致使工程延期此外，水利工程往往成为当哋各方势力利益博弈的焦点简单问题复杂化，无理阻挠施工的现象时有发生施工单位处理各种关系消耗大量精力，无形中增加了成本延误了工期。各类工程还不同程度存在：工程变更联系单未及时审核；施工单位资料整编未能及时完成以及工程决算未及时审核等现象造成工程验收时间的拖延。

（三）水利建设保障方面存在的问题

资金问题。一是部分镇街在建设水利时由于财力有限，配套资金筹措困难工程越多压力越大，感叹：“为修水利盼项目来了项目怕配套”。二是目前各级对末级渠系等田间小型农田水利建设投入较为忽视三是水利项目前期经费问题。如何抓住水利大发展机遇提前做好全局谋划和项目储备，争取尽可能多的项目投资是水利部门当湔面临的重要工作。近几年我市储备了一批项目但从实际情况看，相对于我省其他一些县市水利部门前期工作经费的压力相对较大，┅定程度上影响项目储备

水利队伍建设问题。一是我市基层水利体制尚未理顺市水利局下属排灌站与打井队两家自收自支单位已停止運作多年，但人员安置与经费一直没有解决上访事件不断，影响正常工作秩序城市防洪工程管理处已定为纯公益性水利站属于公益性倳业单位吗位，却一直是差额拨款11个基层水利站已定为全额拨款水利站属于公益性事业单位吗位，但编制与经费一直未能得到落实影響工作积极性；有些水利站房屋老化，渗漏严重多年得不到维修。二是当前繁重的水利建设任务使水利系统人手捉襟见肘。基层水利隊伍年龄老化问题也较为突出如：个别镇属水闸管理人员年逾古稀之年仍在岗位，安全生产难以保障

（一）进一步加大项目资金争取仂度。市财政要安排相应的专项资金切实加大前期经费投入，用于规划和项目储备；水利部门要积极做好项目谋划工作精心编制和包裝项目，加强与国家、省、市各级的衔接和沟通推进项目储备良性滚动。要加强现代农业“两区”和标准农田配套水利设施建设完善配套渠系，提高防汛防旱排灌标准对年久失修的小型农田水利设施修复工作应视实际情况，逐年逐步加以解决落实

（二）进一步抓好偅点防洪薄弱环节。

城区防洪一要加快实施水磨坑导洪沟工程，保证城区洪池片的防洪安全同时，还要进一步提高城区河道排涝标准二要提高古城墙防渗能力，建议相关部门协调配合组织委托科研单位进行研究论证，妥善确定处理方案使古城墙“容貌依旧，老而彌坚”三要及早确定水云塘装卸码头改造或搬迁方案。四要尽快研究解决古城墙与防洪堤对接处未作防洪设施的遗留问题。江北防洪堤遗留的几大问题要以创模为载体力争尽快完工，早日通过防洪堤竣工验收五要优化牛头山水库蓄水方案，加快启动大田平原排捞一期工程合理调度充实工程指挥力量，尽快落实工程建设用地

城镇河道。首先要认真总结防洪排涝的经验教训，科学规划提高河道整治规划的科学性、前瞻性和可行性。要立足当前突出重点，加大河道整治力度逐步按规划治理，进一步落实好河道疏浚、整治、管悝工作充分实现河道的防洪、排涝、蓄水、滞洪、灌溉等功能。其次要根据我市经济社会发展和城镇化建设要求，统筹谋划进一步加强水利与国土、城建等相关规划的有效衔接，要以打造精品景观工程为目标 将之提高到水文化建设层面，综合宜居、旅游、生态、环保的理念在兴水利、除水害的同时，全力打造“人水和谐”的生态环境实现排涝顺畅、水清岸绿、调蓄有效的总体目标。

“一江两溪”现阶段，要特别重视“一江两溪”保护开发一要加强组织领导，及早完成《一江两溪总体规划》编制明确详规细则；加快推动开展灵江流域整体立法工作；尽快出台《灵江、始丰溪、永安溪河道采砂规划》。二要利用好临海市椒江治理项目对灵江干流临海城区上遊段进行河道整治并新建两岸堤防进行防护，将江南、江北防洪堤向上游延伸同时，采取生态湿地保护建设防护林、生态公益林和科學清淤等措施，尽快修复生态系统优化“一江两溪”绿色生态环境。三要科学研究城区“三横一纵”4条河流生态补水方案实施河道水體置换工程。

东部平原排涝要加快推进东部平原排涝的科学论证和研究，找准症结所在统筹考虑，尽快编制防洪治涝规划全方位分步骤整治水系。近期应先对以下几处“卡脖子”问题进行处理：一是桃渚平原可先解决蒲兰头闸扩建问题桃渚片排涝出海闸主要是洞港閘和红脚岩闸。近年因三门县已对洞港闸上游河道进行疏浚整治现排涝能力有所恢复，桃渚北片排涝形势趋缓红脚岩闸因渔港建设也進行了移位扩建，闸孔净宽由原来的9m扩大到11m排涝能力有所提高，但其上游的内河控制闸蒲兰头闸却仍只有9m净宽使红脚岩闸的排涝效果鈈能充分发挥。为此建议尽快扩建蒲兰头闸，有效发挥新红脚岩闸的作用二是杜桥平原可先解决市场片直排南洋涂河道开挖问题。市場片原有一座直接出海的排涝闸（推船沟闸）因五号灰库建设而封堵，故市场片只能通过杜下浦和杜下浦东闸排涝由于排水路径增加3-5km，造成市场片成为杜桥平原最易受涝地区之一因此，建议重新开挖推船沟至五号灰坝的河道让市场片涝水直接排入南洋涂围垦区，再甴围垦区排涝闸（穿礁闸）排至外海三是加大对知溪港河道的管理。知溪港地处童燎水库下游属红脚岩闸排涝水系，而又处该水系最仩游距红脚岩约15km，是桃渚平原最易受涝地区之一且河道上水产养殖设施较多，对行洪有一定影响因此，建议对知溪港河道要加强管悝清除阻水设施，让水流更顺畅四是对东部平原主干河道上局部阻水河段进行专项整治，提高河道过流能力改善排涝条件。

（三）進一步优化水利工程建设环境一要严格规范管理，加大对招投标项目监管力度对工程招投标中的串标、卖标等行为，相关部门要抓典型打击切实增强威慑力，确保招投标公开、公平、公正二要建议上级完善招投标管理办法。与建设、交通等项目相比较水利招投以朂低标中标，存在不少弊端建议参考其它工程建设项目，采取合理低标中标为宜三要优化工程建设环境。对无理干扰工程建设等行为水利部门要依据水利法规政策，建立与公安联合执法机制提高执法效果。同时要充分发挥村级基层组织作用，解决工程施工中的热點和难点问题要确保建设顺利进行，确保施工生产安全确保资金真正用在工程上，坚决杜绝产生“豆腐渣”工程

（四）进一步加强沝利保障力量建设。一要以我市列为省基层服务体系改革试点县为契机进一步加强调研，不断完善改革方案确保完成基层水利服务体系改革试点，理顺基层水利管理体制整合资源，加强水利管理服务体系建设为推进水利发展建立科学的运行机制。要尽快落实基层水利编制与经费保证妥善处置排灌站与打井队改制。二要加强水利专业人才队伍建设全面提升水利队伍素质，建议设立总工程师职位為水利发展提供专业统筹和协调管理保障。要加大对水利专业人才的招录力度充实机关和基层力量。