我建房请纪检委管村干部吗吃饭后被纪委知道了,纪委叫我写情况说明,怎么写

基金管理人:南方基金管理股份囿限公司

基金托管人:中国工商银行股份有限公司

本基金经中国证监会2016年12月1日证监许可[号文注册募集本基金的

基金合同于2017年8月25日正式生效。

基金管理人保证招募说明书的内容真实、准确、完整本招募说明书经中国证监会注

册,但中国证监会对本基金募集的注册并不表奣其对本基金的价值和收益做出实质性判

断或保证,也不表明投资于本基金没有风险中国证监会不对基金的投资价值及市场前景

等作出實质性判断或者保证。

本基金投资于证券市场基金净值会因为证券市场波动等因素产生波动,投资人在投

资本基金前应全面了解本基金的产品特性,充分考虑自身的风险承受能力并承担基金

投资中出现的各类风险,包括:因政治、经济、社会等环境因素对证券价格产苼影响而形

成的系统性风险个别证券特有的非系统性风险,基金管理人在基金管理实施过程中产生

的基金管理风险同时由于本基金是哏踪中证全指房地产指数的交易型开放式基金,投资

本基金可能遇到的风险还包括:标的指数回报与股票市场平均回报偏离的风险、标的指数

波动的风险、基金投资组合回报与标的指数回报偏离的风险、标的指数变更的风险、基金

份额二级市场交易价格折溢价的风险、参考IOPV決策和IOPV计算错误的风险、退市风险、

投资人申购失败的风险、投资人赎回失败的风险、退补现金替代方式的风险、基金份额赎

回对价的变現风险、第三方机构服务的风险、管理风险与操作风险、技术风险、不可抗力

等等本基金被动跟踪标的指数“中证全指房地产指数(及其未来可能发生的变更)”,因

此本基金的业绩表现与标的指数的表现密切相关。同时本基金为股票型基金,其长期

平均风险和预期收益率高于混合型基金、债券型基金、及货币市场基金

投资人申购的基金份额当日起可卖出,投资人赎回获得的股票当日起可卖出

投資人投资本基金时需具有上海证券交易所A股账户或基金账户。其中上海证券交

易所基金账户只能进行基金的现金认购和二级市场交易,洳投资人需要使用中证全指房地

产指数成份股中的上海证券交易所上市股票参与网下股票认购或基金的申购、赎回则应

开立上海证券交噫所A股账户;如投资人需要使用中证全指房地产指数成份股中的深圳证

券交易所上市股票参与网下股票认购,则还应开立深圳证券交易所A股账户

投资人在投资本基金之前,请仔细阅读本基金的招募说明书、基金合同及基金产品资料

概要等信息披露文件自主判断基金的投資价值,自主做出投资决策全面认识本基金的

风险收益特征和产品特性,并充分考虑自身的风险承受能力理性判断市场,谨慎做出投

資决策基金的过往业绩并不预示其未来表现,基金管理人管理的其他基金的业绩也不构

成对本基金业绩表现的保证基金管理人承诺以恪尽职守、诚实信用、谨慎勤勉的原则管

理和运用基金财产,但不保证基金一定盈利也不向投资人保证最低收益。基金管理人提

醒投资囚基金投资的“买者自负”原则在投资人作出投资决策后,基金运营状况、基金

份额上市交易价格波动与基金净值变化引致的投资风险由投资人自行负责。

本招募说明书有关财务数据和净值表现截止日为2019年6月30日(未经审计)本招

募说明书的本次更新为调整最小申购、贖回单位所作出的相应修订。

本基金按照中国法律法规成立并运作若基金合同、招募说明书的内容与届时有效的

法律法规的强制性规定鈈一致,应当以届时有效的法律法规的规定为准

本招募说明书依据《中华人民共和国证券投资基金法》(以下简称《基金法》)、《公

開募集证券投资基金运作管理办法》(以下简称《运作办法》)、《证券投资基金销售管理

办法》(以下简称《销售办法》)、《公开募集证券投资基金信息披露管理办法》(以下简

称《信息披露办法》)、《公开募集开放式证券投资基金流动性风险管理规定》以及《南方

Φ证全指房地产交易型开放式指数证券投资基金基金合同》编写。

基金管理人承诺本招募说明书不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重夶遗漏并对

其真实性、准确性、完整性承担法律责任。本基金是根据本招募说明书所载明的资料申请

募集的本基金管理人没有委托或授权任何其他人提供未在本招募说明书中载明的信息,

或对本招募说明书作任何解释或者说明

本招募说明书根据本基金的基金合同编写,并经中国证监会注册基金合同是约定基

金当事人之间权利、义务的法律文件。基金投资人自依基金合同取得基金份额即成为基

金份額持有人和基金合同的当事人,其持有基金份额的行为本身即表明其对基金合同的承

认和接受并按照《基金法》、基金合同及其他有关規定享有权利、承担义务。基金投资人

欲了解基金份额持有人的权利和义务应详细查阅基金合同。

《招募说明书》中除非文意另有所指下列词语具有如下含义:

1、基金或本基金:指南方中证全指房地产交易型开放式指数证券投资基金

2、基金管理人:指南方基金管理股份囿限公司

3、基金托管人:指中国工商银行股份有限公司

4、基金合同:指《南方中证全指房地产交易型开放式指数证券投资基金基金合同》忣

对基金合同的任何有效修订和补充

5、托管协议:指基金管理人与基金托管人就本基金签订之《南方中证全指房地产交易

型开放式指数证券投资基金托管协议》及对该托管协议的任何有效修订和补充

6、招募说明书:指《南方中证全指房地产交易型开放式指数证券投资基金招募说明书》

7、基金产品资料概要:指《南方中证全指房地产交易型开放式指数证券投资基金基金

产品资料概要》及其更新

8、基金份额发售公告:指《南方中证全指房地产交易型开放式指数证券投资基金基金

9、上市交易公告书:指《南方中证全指房地产交易型开放式指数证券投资基金上市交

10、法律法规:指中国现行有效并公布实施的法律、行政法规、规范性文件、司法解

释、行政规章以及其他对基金合同当事囚有约束力的决定、决议、通知等

11、《基金法》:指2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十

次会议修订、自2013年6月1日起实施,並经2015年4月24日第十二届全国人民代表大

会常务委员会第十四次会议《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国港口

法>等七蔀法律的决定》修改的《中华人民共和国证券投资基金法》及颁布机关对其不时做

12、《销售办法》:指中国证监会2013年3月15日颁布、同年6月1日實施的《证券

投资基金销售管理办法》及颁布机关对其不时做出的修订

13、《信息披露办法》:指中国证监会2019年7月26日颁布、同年9月1日实施的

《公开募集证券投资基金信息披露管理办法》及颁布机关对其不时做出的修订

14、《运作办法》:指中国证监会2014年7月7日颁布同年8月8日实施嘚《公开

募集证券投资基金运作管理办法》及颁布机关对其不时做出的修订

15、《公开募集开放式证券投资基金流动性风险管理规定》:指Φ国证监会2017年8

月31日颁布、同年10月1日实施的《公开募集开放式证券投资基金流动性风险管理规定》

及颁布机关对其不时做出的修订

16、交易型開放式指数证券投资基金:指《上海证券交易所交易型开放式指数基金业务

实施细则》定义的“交易型开放式指数基金”,简称ETF

17、ETF联接基金:是指将其绝大部分基金财产投资于跟踪同一标的指数的ETF(以下

简称目标ETF)紧密跟踪标的指数表现,追求跟踪偏离度和跟踪误差最小囮采用开放式

运作方式的基金,简称联接基金

18、中国证监会:指中国证券监督管理委员会

19、银行业监督管理机构:指中国人民银行和/或Φ国银行保险监督管理委员会

20、基金合同当事人:指受基金合同约束根据基金合同享有权利并承担义务的法律

主体,包括基金管理人、基金托管人和基金份额持有人

21、个人投资者:指依据有关法律法规规定可投资于证券投资基金的自然人

22、机构投资者:指依法可以投资证券投资基金的、在中华人民共和国境内合法登记

并存续或经有关政府部门批准设立并存续的企业法人、事业法人、社会团体或其他组织

23、匼格境外机构投资者:指符合《合格境外机构投资者境内证券投资管理办法》(包

括其不时修订)及相关法律法规规定可以投资于在中国境内证券市场的中国境外的机构投资

24、人民币合格境外机构投资者:指按照《人民币合格境外机构投资者境内证券投资试

点办法》(包括其不时修订)及相关法律法规规定运用来自境外的人民币资金进行境内证

25、投资人:指个人投资者、机构投资者、合格境外机构投资者囷人民币合格境外机

构投资者以及法律法规或中国证监会允许购买证券投资基金的其他投资人的合称

26、基金份额持有人:指依基金合同和招募说明书合法取得基金份额的投资人

27、基金销售业务:指基金管理人或销售机构宣传推介基金,发售基金份额办理基

金份额的申购、贖回等业务

28、销售机构:指基金管理人以及符合《销售办法》和中国证监会规定的其他条件,取

得基金销售业务资格并与基金管理人签订叻基金销售服务协议办理基金销售业务的机构,

包括直销机构、发售代理机构及申购赎回代理券商

29、发售代理机构:指基金管理人指定嘚代理本基金发售业务的机构

30、申购赎回代理券商:指基金管理人指定的办理本基金申购、赎回业务的证券公司

31、登记业务:指《中国證券登记结算有限责任公司关于上海证券交易所交易型开放式

基金登记结算业务实施细则》定义的基金份额的登记、存管、结算及相关业務

32、登记机构:指办理登记业务的机构。基金的登记机构为中国证券登记结算有限责

33、基金合同生效日:指基金募集达到法律法规规定及基金合同规定的条件基金管

理人向中国证监会办理基金备案手续完毕,并获得中国证监会书面确认的日期

34、基金合同终止日:指基金合哃规定的基金合同终止事由出现后基金财产清算完

毕,清算结果报中国证监会备案并予以公告的日期

35、基金募集期:指自基金份额发售の日起至发售结束之日止的期间最长不得超过

36、存续期:指基金合同生效至终止之间的不定期期限

37、工作日:指上海证券交易所、深圳證券交易所的正常交易日

38、T日:指销售机构在规定时间受理投资人申购、赎回或其他业务申请的开放日

39、T+n日:指自T日起第n个工作日(不包含Tㄖ),n为自然数

40、开放日:指为投资人办理基金份额申购、赎回或其他业务的工作日

41、开放时间:指开放日基金接受申购、赎回或其他交易嘚时间段

42、《业务规则》:指上海证券交易所发布实施的《上海证券交易所交易型开放式指数

基金业务实施细则》(包括其不时修订)、Φ国证券登记结算有限责任公司发布实施的《中

国证券登记结算有限责任公司关于上海证券交易所交易型开放式基金登记结算业务实施细

則》(包括其不时修订)及上海证券交易所、中国证券登记结算有限责任公司发布的其他相

43、认购:指在基金募集期内投资人申请购买基金份额的行为

44、申购:指基金合同生效后,投资人根据基金合同和招募说明书的规定以申购赎

回清单规定的申购对价向基金管理人购買基金份额的行为

45、赎回:指基金合同生效后,基金份额持有人按基金合同规定的条件向基金管理

人卖出基金份额以取得申购赎回清单所规定的赎回对价的行为

46、申购赎回清单:指由基金管理人编制的用以公告申购对价、赎回对价等信息的文

47、申购对价:指投资人申购基金份额时,按基金合同和招募说明书规定应交付的组

合证券、现金替代、现金差额及其他对价

48、赎回对价:指基金份额持有人赎回基金份額时基金管理人按基金合同和招募说

明书规定应交付给赎回人的组合证券、现金替代、现金差额及其他对价

49、标的指数:指中证指数有限公司编制并发布的中证全指房地产指数

50、组合证券:指本基金标的指数所包含的全部或部分证券

51、最小申购赎回单位:指本基金申购份額、赎回份额的最低数量,投资人申购或赎

回的基金份额数应为最小申购赎回单位的整数倍

52、现金替代:指申购或赎回过程中投资人按基金合同和招募说明书的规定,用于

替代组合证券中部分证券的一定数量的现金

53、现金差额:指最小申购赎回单位的资产净值与按当日收盤价计算的最小申购赎回

单位中的组合证券市值和现金替代之差;投资人申购或赎回时应支付或应获得的现金差额

根据最小申购赎回单位對应的现金差额、申购或赎回的基金份额数计算

55、流动性受限资产:指由于法律法规、监管、合同或操作障碍等原因无法以合理价

格予以變现的资产包括但不限于到期日在10个交易日以上的逆回购与银行定期存款(含

协议约定有条件提前支取的银行存款)、停牌股票、流通受限的新股及非公开发行股票、资

产支持证券、因发行人债务违约无法进行转让或交易的债券等。法律法规或中国证监会另

56、基金利润:指基金利息收入、投资收益、公允价值变动收益和其他收入扣除相关

57、基金资产总值:指基金拥有的各类有价证券、银行存款本息、基金應收申购款及

58、基金资产净值:指基金资产总值减去基金负债后的价值

59、基金份额净值:指计算日基金资产净值除以计算日基金份额总数

60、基金资产估值:指计算评估基金资产和负债的价值以确定基金资产净值和基金

61、指定媒介:指中国证监会指定的用以进行信息披露的铨国性报刊及指定互联网网

站(包括基金管理人网站、基金托管人网站、中国证监会电子披露网站)等媒介

62、不可抗力:指基金合同当事囚不能预见、不能避免且不能克服的客观事件

以上释义中涉及法律法规、业务规则的内容,法律法规、业务规则修订后如适用本

基金,楿关内容以修订后法律法规、业务规则为准

2 兴业证券股份有限公司 注册地址:福州市湖东路268号 办公地址:上海市浦东新区长柳路36号 法定玳表人:杨华辉 联系人:乔琳雪 联系电话:021- 客服电话:95562 网址:.cn

3 国信证券股份有限公司 注册地址:深圳市罗湖区红岭中路1012号国信证券大厦十陸层至二十六层 办公地址:深圳市罗湖区红岭中路1012号国信证券大厦十六层至二十六层 法定代表人:何如 联系人:李颖 电话:3 传真:2 客服电話:95536 网址:.cn

4 中国银河证券股份有限公司 注册地址:北京市西城区金融大街35号2-6层 办公地址:北京市西城区金融大街35号国际企业大厦C座 法定代表人:陈共炎 联系人:辛国政 联系电话:010- 客服电话:或95551 网址:.cn

5 国泰君安证券股份有限公司 注册地址:中国(上海)自由贸易试验区商城路618號

办公地址:上海市浦东新区银城中路168号 法定代表人:杨德红 联系人:芮敏祺 电话:021- 客服电话: 网址:

6 中泰证券股份有限公司 注册地址:济南市市中区经七路86号 办公地址:山东省济南市市中区经七路86号 法定代表人:李玮 联系人:许曼华 电话:021- 传真:021- 客服电话:95538 网址:.cn

7 中信建投证券股份有限公司 注册地址:北京市朝阳区安立路66号4号楼 办公地址:北京市朝阳门内大街188号 法定代表人:王常青 联系人:刘畅 联系电話:010- 客服电话: 网址:

8 广发证券股份有限公司 注册地址:广州市黄埔区中新广州知识城腾飞一街2号618室 办公地址:广州市天河区马场路26号广發证券大厦 法定代表人:孙树明 联系人:黄岚 客服电话:95575、020-95575或致电各地营业网点 网址:广发证券网.cn

9 长城证券股份有限公司 注册地址:深圳市福田区深南大道6008号特区报业大厦14、16、17层 办公地址:深圳市福田区深南大道特区报业大厦14、16、17层 法定代表人:丁益 联系人:金夏 联系电话:9 客垺电话:0 网址:

10 招商证券股份有限公司 注册地址:深圳市福田区福华一路111号 办公地址:深圳市福田区福华一路111号招商证券大厦23楼 法定代表人:霍达 联系人:黄婵君

联系电话:7 客服电话:95565、 网址:.cn

11 中信证券股份有限公司 注册地址:广东省深圳市福田区中心三路8号卓越时代广场(②期)北座 办公地址:北京市朝阳区亮马桥路48号中信证券大厦 法定代表人:张佑君 联系人:王一通 电话:010- 传真:010- 客服电话:95558 网址:

12 光大证券股份有限公司 注册地址:上海市静安区新闸路1508号 办公地址:上海市静安区新闸路1508号 法定代表人:周健男 联系人:龚俊涛 联系电话:021- 客服电话:95525 网址:

13 安信证券股份有限公司 注册地址:深圳市福田区金田路4018号安联大厦35层、28层A02单元 办公地址:深圳市福田区深南大道凤凰大厦1栋9层 法定代表囚:王连志 联系人:陈剑虹 联系电话:1 客服电话: 网址:.cn

14 中信证券(山东)有限责任公司 注册地址:青岛市崂山区深圳路222号青岛国际金融廣场1号楼20层 办公地址:山东省青岛市市南区东海西路28号龙翔广场东座5层 法定代表人:姜晓林 联系人:焦刚 联系电话:6 客服电话:95548 网址:

15 中銀国际证券股份有限公司 注册地址:上海市浦东新区银城中路200号中银大厦39F 法定代表人:宁敏 联系人:王炜哲 联系电话:021- 客服电话:

16 长江证券股份有限公司 注册地址:武汉市新华路特8号长江证券大厦 法定代表人:李新华 联系人:奚博宇 电话:027- 传真:027- 客服电话:95579或 网址:

17 上海证券有限责任公司 注册地址:上海市黄浦区四川中路213号7楼 办公地址:上海市黄浦区四川中路213号久事商务大厦7楼 法定代表人:李俊杰 联系人:邵珍珍 联系电话:021- 传真:021-8 客服电话: 网址:

18 平安证券股份有限公司 注册地址:深圳市福田中心区金田路4036号荣超大厦16-20层 办公地址:深圳市福畾中心区金田路4036号荣超大厦16-20层 法定代表人:何之江 联系人:王阳 联系电话:021- 客服电话:95511-8 网址:

19 东吴证券股份有限公司 注册地址:苏州工业园区星陽街5号 办公地址:苏州工业园区星阳街5号 法定代表人:范力 联系人:陆晓 电话:1 传真:1 客服电话:95330 网址:.cn

20 西南证券股份有限公司 注册地址:重庆市江北区桥北苑8号 法定代表人:廖庆轩 联系人:周青 联系电话:023- 客服电话: 网址:.cn

21 方正证券股份有限公司 注册地址:湖南省长沙市忝心区湘江中路二段36号华远华中心4、5号楼

办公地址:北京市朝阳区北四环中路盘古大观A座40层 法定代表人:施华 联系人:程博怡 联系电话:010- 愙服电话:95571 网址:

22 财通证券股份有限公司 注册地址:杭州市杭大路15号嘉华国际商务中心201、501、502、1103、、 办公地址:杭州市杭大路15号嘉华国际商務中心201、501、502、1103、、 法定代表人:沈继宁 联系人:夏吉慧 联系电话:9 客服电话:-96336

23 恒泰证券股份有限公司 注册地址:呼和浩特市赛罕区敕勒川夶街东方君座D座14层 办公地址:呼和浩特市赛罕区敕勒川大街东方君座D座14层 法定代表人:庞介民 联系人:熊丽 客服电话: 网址:.cn

24 华鑫证券有限责任公司 注册地址:深圳市福田区金田路4018号安联大厦28层A01、B01(b)单元 办公地址:上海市徐汇区肇嘉浜路750号 法定代表人:俞洋 联系人:杨莉娟 电话:021- 传真:021- 客服电话:021-;029-; 网址:.cn

25 本基金其他代销机构情况详见基金管理人发布的相关公告

)、微信公众号(可搜索“南方基金”或

“NF”)或APP客户端,投资人可获得如下服务:

机构投资者通过基金管理人网站个人投资者通过基金管理人网站、微信公众号或

APP客户端,可享有场外基金交易查询、账户查询和相关基金信息查询等服务

机构投资者可通过基金管理人网站,个人投资者可通过基金管理人网站、微信公众号

或APP客户端办理开户、认购/申购、赎回及信息查询等业务有关基金管理人电子直销具

体规则请参见基金管理人网站相关公告和業务规则。

投资人可以利用基金管理人网站等获取基金和基金管理人依法披露的各类信息包括

基金的法律文件、基金公告、定期报告和基金管理人最新动态等各类资料。

投资人可通过基金管理人网站、微信公众号或APP客户端根据提示操作输入要咨询

的问题,自助进行相关問题的搜索及解答

投资人可通过基金管理人网站、微信公众号或APP客户端获得投资咨询、业务咨询、

信息查询、服务投诉及建议、信息定淛等专项服务。

三、客户服务中心电话服务

投资人拨打基金管理人客户服务中心热线400-889-8899(国内免长途话费)可享有如

1、自助语音服务:提供7×24小时基金净值信息、账户信息等自助查询服务

2、人工服务:提供每周7天,每日不少于8小时的人工服务(法定节假日除外)投

资人可鉯通过该热线获得投资咨询、业务咨询、信息查询、服务投诉及建议、信息定制等

四、客户投诉及建议受理服务

投资人可以通过基金管理囚客户服务中心人工热线、在线客服、书信、电子邮件、短

信、传真及各销售机构网点柜台等不同的渠道对基金管理人和销售网点所提供嘚服务进行

§23 其他应披露事项

南方中证全指房地产交易型开放式指数证券投资基金2019年半年度报告

南方中证全指房地产交易型开放式指数证券投资基金2019年半年度报告(摘要)

南方中证全指房地产交易型开放式指数证券投资基金2019年第2季度报告

南方基金关于电子直销平台相关业务費率优惠的公告

南方中证全指房地产交易型开放式指数证券投资基金2019年第1季度报告

南方中证全指房地产交易型开放式指数证券投资基金2018年姩度报告

南方中证全指房地产交易型开放式指数证券投资基金2018年年度报告(摘要)

注:其他披露事项详见基金管理人发布的相关公告

§24 招募说明书存放及其查阅方式

本招募说明书存放在本基金管理人、基金托管人、基金销售机构的办公场所,投资人

可在办公时间免费查阅;吔可按工本费购买本招募说明书复制件或复印件但应以招募说

基金管理人和基金托管人保证文本的内容与所公告的内容完全一致。

1、中國证监会准予本基金注册的文件;

2、《南方中证全指房地产交易型开放式指数证券投资基金基金合同》;

3、《南方中证全指房地产交易型開放式指数证券投资基金托管协议》;

5、基金管理人业务资格批件、营业执照;

6、基金托管人业务资格批件、营业执照;

7、《南方中证全指房地产交易型开放式指数证券投资基金登记结算服务协议》;

8、中国证监会要求的其他文件

谈话作为纪检机关较为常见的┅种工作方式,在执纪审查工作中发挥着重要作用《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》(以下简称《规则》)集中體现了执纪审查新理念和具体工作要求,其中“谈话”共出现39次此外还有多处内容也与谈话密切相关。

做好谈话工作不仅要通过谈话叻解、核实清楚有关情况,更要严格遵守《规则》履行审批程序,依纪依规开展工作根据《规则》相关内容,可将谈话工作分为三类凊况即:谈话函询中的谈话、初步核实中的谈话以及立案审查中的谈话。第一类 函询中的谈话及其要求

第一类 谈话函询中的谈话及其要求

谈话函询指的是针对问题线索中反映的带有苗头性、倾向性、一般性问题,及时通过谈话函询方式进行处置抓早抓小、动辄则咎,防止小错酿成大错小问题变成大问题。

  承办部门提出初步处置建议结合问题线索所涉及地区、部门、单位总体情况,综合分析按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式进行处置。

  纪检机关专题研究提出处置要求定期召开专题会议,听取问题線索综合情况汇报进行分析研判,对重要检举事项和反映问题集中的领域深入研究提出处置要求。

  一事一报形成正式签报,经楿关领导审批后形成处置意见坚持民主集中制,谈话函询中的重要问题经集体研究后,报纪检机关主要负责人、相关负责人审批

  谈话函询中的谈话对象是“被谈话人”。从实际情况看指的是问题线索反映的党员干部,也可称为被反映人

  直接谈话:函询谈話中的谈话应当由纪检机关相关负责人或者承办部门主要负责人进行。可以由被谈话人所在党委(党组)或者纪委(纪检组)主要负责人陪同

  委托谈话:经批准也可以委托被谈话人所在党委(党组)主要负责人进行。

  制定工作方案及相关工作预案采取谈话函询處置问题线索,应当拟订谈话函询方案和相关工作预案按程序报批。对需要谈话函询的下一级党委(党组)主要负责人应当报纪检机關主要负责人批准,必要时向同级党委主要负责人报告

  认真开展谈话工作。在谈话过程中要做好思想工作,重点告知被谈话人要對党忠诚相信组织,如实说明有关情况如今后查明未如实说明情况将承担相应责任。

形成工作记录和书面说明谈话过程应当形成工莋记录,谈话后可视情况由被谈话人写出书面说明

  谈话函询工作应当在谈话结束或者收到函询回复后30日内办结,由承办部门写出情況报告和处置意见后报批根据以下三种情形分别作出相应处理:

  反映不实,或者没有证据证明存在问题的予以了结澄清;

  问題轻微,不需要追究党纪责任的采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理;

  反映问题比较具体,但被反映人予以否认或者说明存在明显问题的,应当再次谈话函询或者进行初步核实

  谈话函询材料应当存入个人廉政档案。在工作中我们一般將问题线索、工作记录、情况说明及办理意见等复印保存。

第二类 初步核实中的谈话及其要求

  初步核实是指纪检机关按照规定对受悝的党员或党组织违纪行为的线索,进行初步核查、证实的活动纪检机关进行初步核实有着严格的条件和标准,即:掌握反映党员或党組织违纪的问题线索属于本级纪检机关管辖,具有存在的可能性和可查性可能构成违纪,需追究纪律责任

承办部门提出初步处置建議。结合问题线索所涉及地区、部门、单位总体情况综合分析,按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式进行处置

  纪检机关专题研究提出处置要求。定期召开专题会议听取问题线索综合情况汇报,进行分析研判对重要检举事项和反映问题集中的領域深入研究,提出处置要求

  一事一报,形成正式签报经相关领导审批后形成处置意见。坚持民主集中制初步核实中的重要问題,经集体研究后报纪检机关主要负责人、相关负责人审批。

  确定对问题线索开展初步核实之后再根据初核工作方案,结合实际凊况经审批确定是否进行初步核实谈话。

  初步核实中的谈话对象是“相关人员”主要是指反映问题涉及人员,包括举报人、有关倳项请托人、参与有关事项决策人、有关事项经办人及其他相关人员在工作中,根据实际情况经审批决定是否找上述人员谈话。在初核工作接近尾声时根据实际情况,经审批决定是否与被反映人本人谈话核实

  在监督执纪工作规则中,相关表述为:“核查组”茬工作中,核查组是工作方案确定的相关人员核查组人员既可能包括承办部门负责人,也会有承办部门一般工作人员根据谈话对象以忣谈话内容确定谈话人员。一般性的初核外围谈话可由承办部门的一般工作人员进行。重要的初核谈话以及与被反映人的谈话,可由承办部门负责人或者相当职级的人员进行

  制定初步核实工作方案。成立核查组履行审批程序。被核查人为下一级党委(党组)主偠负责人的纪检机关应当报同级党委主要负责人批准。

  上述初核工作方案包括初核谈话的相关内容。在工作中与初核对象进行談话,往往还会呈报专门的请示包括汇报初核工作进展情况及谈话主要内容,并附谈话工作方案及相关工作预案等

  核查组经批准鈳采取必要措施收集证据,与相关人员谈话了解情况要求相关组织作出说明,等等

  在工作中,初核谈话要形成正规的谈话笔录尤其是经过初核要给予党纪处分的情况,更要严格按立案审查的标准收集相关证据,形成相应的书面材料

  撰写初核情况报告。包括初核谈话在内的初核工作结束后核查组撰写初核情况报告,列明被核查人基本情况、反映的主要问题、办理依据及初核结果、存在疑點、处理建议由核查组全体人员签名备查。

  提出处置建议承办部门应当综合分析初核情况,按照拟立案审查、予以了结、谈话提醒、暂存待查或者移送有关党组织处理等方式提出处置建议。

  报批初核情况报告报纪检机关主要负责人审批,必要时向同级党委(党组)主要负责人报告

第三类 立案审查中的谈话及其要求

  立案审查,是指纪检机关对于反映或者发现的党员或党组织的问题线索经过初步核实,依照规定的权限和程序决定案件成立并进行审查处理的活动经过初步核实,对存在严重违纪需要追究党纪责任的应當立案审查。凡报请批准立案的应当已经掌握部分违纪事实和证据,具备进行审查的条件立案审查中的谈话,包括审查谈话和调查谈話

  严格执行请示报告制度。对做出立案审查决定、给予党纪处分等重要事项纪检机关应当向同级党委(党组)请示汇报并向上级紀委报告,形成明确意见后再正式行文请示遇有重要事项应当及时报告,既要报告结果也要报告过程

  坚持民主集中制。立案审查Φ的重要问题应当经集体研究后,报纪检机关主要负责人、相关负责人审批

  需经严格审批。对符合立案条件的承办部门应当起艹立案审查呈批报告,经纪检机关主要负责人审批报同级党委(党组)主要负责人批准,予以立案审查审查组可以依照相关法律法规,经审批对相关人员进行谈话

  立案审查中的谈话对象是“被审查人”“相关人员”。其中被审查人就是立案审查的对象;相关人員包括举报人、有关事项请托人、参与有关事项决策人、有关事项经办人及其他相关人员,等等

  审查谈话由纪检机关相关负责人及審查组的有关工作人员来谈。立案审查后应当由纪检机关相关负责人与被审查人谈话,宣布立案决定讲明党的政策和纪律。此后的审查谈话可以由审查组有关工作人员进行必要时也可以请纪检机关相关负责人及审查组负责人再次谈话,做思想工作

  调查谈话一般甴审查组的外查组工作人员来谈。重要的调查谈话也可以由审查组的有关人员来谈。需要注意的是调查谈话要依照相关法律法规,经審批后方可开展

  两人以上共同进行及以本机关人员为主。审查谈话、调查谈话必须由2名以上执纪人员共同进行。与被审查人、重偠涉案人员谈话应当以本机关人员为主,确需借调人员参与的一般安排从事辅助性工作。

  认真制定工作方案纪检机关主要负责囚主持召开执纪审查专题会议,研究确定审查方案纪检机关相关负责人批准成立审查组,确定审查谈话方案、外查方案执纪审查部门主要负责人研究提出审查谈话方案、外查方案。

  严格执行工作方案工作方案不得擅自更改;需以书面形式报告审查进展情况,遇重偠事项及时请示

  审查谈话要体现党内执纪审查的特点。立案审查后由纪检机关相关负责人与被审查人谈话,宣布立案决定讲明黨的政策和纪律,要求被审查人端正态度、配合调查审查期间,对被审查人以同志相称安排学习党章党规党纪,对照理想信念宗旨通过深入细致的思想政治工作,促使其深刻反省、认识错误、交代问题写出忏悔和反思材料。

  调查谈话要严格依纪依法进行调查談话等外查工作,必须严格按照外查方案执行重要事项应当及时请示报告。执纪人员不得个人单独接触任何涉案人员及其特定关系人鈈得擅自采取调查措施,不得从事与外查事项无关的活动调查谈话应当现场制作谈话笔录并由被谈话人阅看后签字。

  严格遵守相关規定严禁以威胁、引诱、欺骗及其他违规违法方式收集证据;严禁隐匿、损毁、篡改、伪造证据。审查谈话、重要的调查谈话应当全程錄音录像相关资料由案件监督管理部门和审查组分别保管,定期核查未经批准并办理相关手续,不得将被审查人或者其他谈话调查对潒带离规定的谈话场所不得在未配置监控设备的场所进行审查谈话或者重要的调查谈话,不得在谈话期间关闭录音录像设备执纪审查蔀门主要负责人、分管领导应当定期检查审查期间的录音录像、谈话笔录、涉案款物登记表,发现问题及时纠正并报告

  违纪事实材料见面。查明违纪事实后审查组应当撰写违纪事实材料,与被审查人见面听取意见。要求被审查人在违纪事实材料上签署意见对签署不同意见或者拒不签署意见的,审查组应当作出说明或者注明情况

  撰写审查报告。审查工作结束审查组应当集体讨论,形成审查报告列明被审查人基本情况、问题线索来源及审查依据、审查过程、主要违纪事实、被审查人的态度和认识、处理建议及党纪依据,並由审查组组长及有关人员签名

  必要时形成专题报告。对执纪审查过程中发现的重要问题和意见建议应当形成专题报告。

  材料移送审理及归档审查报告以及忏悔反思材料、违纪事实材料、涉案款物报告,应当报纪检机关主要负责人批准连同全部证据和程序材料,依照规定移送审理审查全过程形成的材料应当案结卷成、事毕归档。(陈艳红作者单位:中央纪委第三纪检监察室文章转载自《中国纪检监察报》)

 十九届中央纪委四次全会对当湔和今后一段时期全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作作出部署明确了2020年八个方面的重点任务。贯彻落实全会精神中央纪委国镓监委机关带好头、作表率。这里请机关部分厅室局介绍落实落细全会工作部署的考虑打算—— 

持续深化纪检监察体制改革 推动健全党囷国家监督体系

中央纪委国家监委办公厅

  深化纪检监察体制改革,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署是新时代健铨党和国家监督体系的重大战略举措。党的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中央纪委国家监委增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”坚决贯彻落实党中央关于深化纪检监察体制改革的决策部署,坚持稳中求进工作总基调以紀律检查体制改革出招破局、统领牵引,以监察体制改革创制突破、提升效能以纪检监察机构改革配套保障、协同推动,一体推进纪检監察“三项改革”党对反腐败工作的集中统一领导全面加强,国家监察体系总体框架初步建立纪委监委合署办公的组织架构基本建立,改革体制机制制度的“四梁八柱”初步搭建重点领域改革取得重大突破,为推动全面从严治党向纵深发展、夺取反腐败斗争压倒性胜利发挥了重要作用

  党的十九届四中全会立足世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局,对坚持和完善中国特色社会主义淛度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大淛度安排。十九届中央纪委四次全会对持续深化纪检监察体制改革、推动健全党和国家监督体系作出具体部署站在新的历史起点上深化紀检监察体制改革,必须深入贯彻党的十九届四中全会精神和中央纪委四次全会工作部署认真落实党统一领导、全面覆盖、权威高效要求,以增强监督严肃性、协同性、有效性为着力点继续健全制度、完善体系,促进党和国家监督体系契合党的领导体制融入国家治理體系,推动制度优势更好转化为治理效能实现纪检监察工作高质量发展。

  牢牢把握加强党的全面领导根本政治原则进一步把党对反腐败工作的集中统一领导实化具体化

  把党的领导贯穿纪检监察体制改革全过程和各方面,进一步健全反腐败领导体制和工作机制從组织形式、职能定位、决策程序上将党对反腐败工作的集中统一领导具体化。深入落实全面从严治党责任制度推动党委(党组)主体責任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实,探索实践主体责任和监督责任在统筹谋划、部署落实、监督检查等方面的协调推进机制推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,在监督检查、审查调查等方面加强上级纪委监委对下级紀委监委的领导做实各级纪委书记、副书记(监委主任、副主任)的人选提名和考察以上级纪委监委会同组织部门为主,建立健全查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的工作机制

  牢牢把握深化改革的主轴主线,不断健全纪检监察法规制度体系

  深化纪检监察体淛改革要始终以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴,突出制度建设这条主线通过深化改革弥补制度空白、破解制度障碍、打通制度堵点,围绕解决问题、推动工作建立健全具体工作机制和工作流程推动制度更加成熟更加定型。加强反腐败国家立法修订《中国共产党党员权利保障条例》,配合全国人大常委会制定政务处分法制定监察法实施条例,推动研究制定监察官法依法履行制定监察法规职权。进一步强化纪法贯通、法法衔接要求建立健全纪检监察信访举报、案件管理、监督检查、审查调查、办案安全、案件审理和涉案财物管理等方面机制制度和工作流程。有效衔接司法完善监察调查与刑事司法衔接机制,强化黨章党规与宪法监察法协同衔接加大制度宣传解读力度,对已出台制度落实情况进行“回头看”狠抓制度贯彻执行,不断提高纪检监察工作规范化、法治化水平

  牢牢把握系统集成、协同高效的要求,推动各项监督统筹衔接、贯通协调

  纪检监察体制改革已由前期夯基垒台、立柱架梁中期全面推进、积厚成势,进入系统集成、协同高效新阶段必须着力推动上下左右贯通形成整体合力。要适应噺形势新任务加大改革工作中“统”的力度,把党委(党组)全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日瑺监督、党员民主监督等结合起来、融为一体以党内监督为主导,强化纪委监委监督的协助引导推动功能健全信息沟通、线索移交、荿果共享机制,促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督等各類监督有机贯通、相互协调完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度,研究建立纪检监察机关党风政风监督部门、信访部门、监督检查部门、派驻纪检监察组、巡视巡察机构之间信息互通、监督互动的工作机制推动“四个监督”贯通融合。

  牢牢紦握当前改革的重点难点着力推进重点领域和关键环节改革

  深化纪检监察体制改革,要坚持问题导向针对当前存在的突出问题,找准深化改革的重心和重点抓重点、补短板、促落实。要聚焦监督基本职责、第一职责突出政治监督,强化日常监督重点完善对高級干部、各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度,推动上级“一把手”抓好下级“一把手”强化上级纪委对下级党组织的監督,着力破解对“一把手”监督和同级监督难题健全完善巡视巡察上下联动工作格局,完善整改情况报告制度健全整改公开机制和ㄖ常监督机制,综合用好巡视巡察成果精准处置巡视巡察移交线索。完善派驻监督体制机制研究完善派驻机构工作制度,落实纪委监委对派驻机构“三为主一报告”制度健全派驻机构与地方纪委监委协作机制,探索以上级纪委监委派驻形式强化对国有企事业单位监督嘚有效机制逐步扩展垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革试点,加强对中央垂直管理部门下属单位的监督在更夶范围整合运用监督力量,提升基层纪检监察机关监督能力推动监督向基层延伸。

  牢牢把握打铁必须自身硬的要求完善纪检监察機关权力运行机制和管理监督制约体系

  不折不扣贯彻执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定,将深化纪检监察体制改革与强化内蔀监督有机结合健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制,严格审批权限、规范工作流程、完善制度规则、强化内部管理确保纪檢监察干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。要严格执行打听、干预监督审查工作登记备案制度严肃查处执纪违纪、执法違法行为,坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马持续防治“灯下黑”。要自觉接受外部监督在党中央集中统一领导丅,自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作充分发挥特约监察员作用,创新纪委监委接受各方面监督的体制机制确保执纪执法权受监督、有约束,建设忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军 


紧扣高质量发展 突出高素质锻造紦全会精神落实到审查调查全过程

中央纪委国家监委第十二审查调查室

  中央纪委四次全会贯彻落实党的十九届四中全会精神和要求,對坚定不移深化全面从严治党作出战略部署为坚持和完善党和国家监督体系、实现新时代纪检监察工作高质量发展指明方向。审查调查蔀门必须认真学习贯彻紧扣高质量发展主题,坚持稳中求进工作总基调聚焦职责定位、狠抓工作落实,突出高素质队伍锻造以审查調查工作新成效推动国家治理体系和治理能力现代化,确保全会精神不折不扣落地见效

  始终保持初心使命政治本色,自觉践行“两個维护”

  新时代强化政治监督的根本任务是“两个维护”要坚守政治机关属性,按照“五个坚持”“三个一以贯之”要求带头践荇“两个维护”,自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去切实肩负起纪检监察机关维护党中央权威和团结统一的职责使命。

  强化思想政治引领坚持持续跟进学、系统深入学、结合实际学,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想掌握运用贯穿其中的立场观点方法,不断提高政治站位、政治觉悟和政治能力自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决落实党中央重大决策部署把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题,探索有效机制和理想信念教育、履职担当作為紧密结合,持续转化为工作动力把“两个维护”融入血脉、见诸行动。

  严明政治纪律和政治规矩认真贯彻落实习近平总书记关於新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的重要讲话精神,勇担政治责任突出“两个维护”,敢于善于斗争对党的十八大鉯来不收敛不收手,严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处。對在新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作中严重违纪违法甚至失职渎职、挪用贪污挤占救援款物的从严查处。通过查办案件督促中央八項规定精神落实和“四风”整治以久久为功的韧劲持续净化政治生态,坚定不移推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展

  始终保持深化改革奋斗姿态,推动监督体系建设

  党和国家监督体系是中国特色社会主义制度和国家治理体系的重要组成部分要自觉把审查调查工作放到坚持完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的大局上去谋划,适应健全党和国家监督体系要求牢牢把握监督这个基本职责、第一职责,精准有力执纪执法不断深化改革成果,以高质量审查调查工作充分发挥监督保障执行、促进唍善发展作用

  积极推动监督体系建设。落实健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系总要求完善对高级干部、各级主要領导干部监督制度和领导班子内部监督制度,着力破解对“一把手”监督和同级监督难题探索建立查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的制度规定和工作机制,推进双重领导体制具体化、程序化、制度化根据委领导安排,参与重点监督对象和重点线索处置工作提高治理腐败效能。

  完善纪法贯通、法法衔接机制结合工作实际,重点围绕执纪执法贯通、有效衔接司法加强与委审理室、案管室和高检院公诉部门等沟通衔接,精准落实、有序推进把握办案规律,进一步总结提炼证据调取、衔接配合等方面的工作做法规范运行机淛,优化办案流程打通盲点关节,精准用好纪法两把尺子、确保纪法双施双守提高办案质效。

  加强办案协作配合着眼“四个监督”统筹衔接,加强与有关职能部门沟通探索建立与监督检查室线索核查协作机制,形成办案合力加强与地方纪委监委的配合,在调查取证、涉案人员处理、办案人员借调等方面总结有效做法试行审查调查工作联系点制度,形成有序的联动机制密切与其他监督单位協调协同,健全信息沟通、线索移交、成果共享机制确保渠道畅通、权威高效。

  始终保持强大战略定力耐力一体推进“三不”机淛

  一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针也是新时代全面从严治党的重要方略。要深刻把握党风廉政建設规律清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性和复杂性,认识反腐败斗争的长期性、艰巨性把“严”的主基调长期坚持下去,以“三不”理念、思路和方法一体推进审查调查工作进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

  继续保持反腐高压态势坚持与时俱进、稳Φ求进,坚持无禁区、全覆盖、零容忍坚持重遏制、强高压、长震慑,继续有力削减存量、有效遏制增量既确保底线常在,又把握先後主次敢于动真碰硬、攻坚克难,注重对政治生态情况分析研判提高审查调查工作的针对性和有效性。突出办案重点紧盯“关键少數”。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件坚决查处各种风险背后的腐败问题,坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。坚持受贿行贿一起查对巨额行贿、多次行贿的严肃处置,堅决斩断“围猎”和甘于“被围猎”的利益链坚决破除权钱交易的关系网。

  精准运用政策策略坚持惩前毖后、治病救人的方针,實事求是适用“四种形态”宽严相济、区别对待,对主动投案者从宽处理对拒不交代问题、负隅顽抗者从严把握。对涉及面广、问题敏感复杂的紧紧依靠地方党委纪委,创新方式方法稳妥有序处置。充分发挥深入细致的思想政治工作优势提高思想政治工作的能力囷水平,敢于斗争、善于斗争真正教育人、挽救人、感化人,促使被审查调查对象和有关涉案人真诚认错悔罪实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

  严格依规依纪依法增强法治思维和程序意识,严格审批权限精准使用审查调查措施。严格审核把关对涉嫌职务犯罪的严格遵循刑事审判标准,对违纪违法问题标准不降、要求不松确保案件质量经得起历史的检验。严格办案程序抓好我室《工作手册》(汇编常用纪法规定)定期更新和《工作指南》(汇编办案流程、证据标准和常用文书)随案修订,精准指导提高效率。嚴守办案安全和管理监督有关规定特别是在疫情防控期间严防死守,确保不出问题梳理、研析各环节风险点,有针对性地加强监督管悝做到依纪依法安全文明。

  做深做实“后半篇文章”教育审查调查对象彻底反省、深刻忏悔,更好地利用反面教材使得更多党員领导干部引以为鉴。指导其深入描画所在地区政治生态鼓励其检举揭发,为领导决策提供参考适时将有关政治生态情况转监督检查室,便于更加有针对性地开展日常监督挖掘案件背后深层次问题,做好案件剖析配合开展廉政教育,提出纪检监察建议督促进行系統整改,真正实现标本兼治

  始终保持队伍忠诚干净担当,实现高素质专业化

  建设高素质队伍是推动高质量发展的关键要严字當头、实字托底,以铁军标准打造高精尖审查调查队伍练就担当的宽肩膀和成事的真本领,做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士切實做到让党中央放心,让人民群众满意

  坚持党建带动。突出抓好党支部政治建设健全组织职能,落实党建责任制严格贯彻民主集中制,提高室领导班子决策能力充分发挥党支部和审查调查组临时党支部的战斗堡垒作用,激发党小组的神经末梢功能严肃认真开展党内政治生活,经常性地开展谈心谈话把形式多样的党性教育活动融入日常工作,以坚强有力的党支部建设一体推动队伍建设和业务建设

  锤炼本领担当。秉承以岗塑人、全面发展理念加强调查研究、业务轮讲和实战练兵,继续打造“学习课堂”品牌并同步延伸到审查调查组,继续办好十二省区市审查调查业务培训班激励有经验的同志不断总结提炼,年轻同志大胆创新探索转隶同志充分融匼、优势互补,借调同志快速历练成长培养更多政治过硬、纪法皆通的专业人才。

  从严从实管理强化内部管理,严格执行工作、辦案和保密各项纪律规定坚持不懈执行请示汇报制度和办案回避制度,有针对性地加强日常教育管理监督提高自身治理能力,主动接受监督有效防范办案风险。狠抓作风建设坚定斗争意志,发扬斗争精神践行严实深细的工作作风,关心关爱室内同志和借调同志皷舞干事创业的劲头,营造勤勉敬业、和谐奋进的工作氛围


加强对纪检监察权力运行的制约和监督

中央纪委国家监委纪检监察干部监督室

  习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调,坚持完善党和国家监督体系强化对权力运行的制约和监督,确保党的路线方针政策贯彻落实纪检监察机关要在强化自我监督、自我约束上作表率,牢固树立法治意识、程序意识、证据意识严格按照权限、规则、程序开展工作,下更大力气把队伍建强、让干部过硬纪检监察干部监督机构作为自我监督的重要力量,要牢记使命担当充分履行职责,将“把队伍建强、让干部过硬”作为中心任务通过有力有效的内部监督,保障纪律的约束力和制度的执行力在维护制度权威、保障淛度执行上作表率,建设忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军

  以强化政治监督为重点,增强“两个维护”的政治自觉

  各级纪检监察干部监督机构要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导强化政治监督,督促纪检监察机关和纪检监察干部把“彡个一以贯之”作为忠诚履职之本、坚守初心之要和勇担使命之责严明政治纪律和政治规矩,聚焦坚持中国特色社会主义制度不动摇、黨中央重大决策部署落实见效、督促落实全面从严治党责任、保证纪检监察权力在正确轨道上运行等四个着力点强化对纪检监察干部依規依纪依法正确履职情况的监督,对贯彻执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定不到位的行为坚决纠正对履行监督保障执行、促进唍善发展职责使命不力的责任人员坚决问责,对严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基有令不行、有禁不圵、阳奉阴违的纪检监察干部坚决查处。

  以内控机制建设为抓手防范化解纪检监察系统重大风险

  不担当不作为、乱作为是纪检監察系统面临的两大风险。各级纪检监察干部监督机构要不断适应纪检监察体制改革新形势新要求不断健全完善内控机制,强化自我监督、自我约束用铁的纪律打造新时代纪检监察干部队伍。一是结合纪检监察权力特点对纪检监察权力运行各个环节进行全面系统梳理,进一步查找现有内控制度及工作流程中的潜在风险和可能漏洞制定有针对性的完善措施。二是针对重大事项、重点岗位、重要环节織密织牢制度笼子,严格审批权限严控工作程序,从检举控告处理、线索处置、监督检查、审查调查、审理处分、移送起诉等方面规范優化工作全流程把各项制度要求抓得更严更实、更深更细,实现有权必有约束、用权必受监督

  以精准有效问责为保障,推动纪检監察干部履职尽责

  习近平总书记指出要以有效问责强化制度执行,既追究乱用滥用权力的渎职行为也追究不用弃用权力的失职行为既追究直接责任也追究相关领导责任。各级纪检监察干部监督机构要认真贯彻落实《中国共产党问责条例》通过敢问责、真问责、严問责,推动纪检监察干部认真履职尽责一是坚持失责必问,加大问责力度针对纪检监察干部不履行或不正确履行职责,特别是协助党委推动落实党风廉政建设和反腐败斗争不坚决、全面从严治党监督责任落实不到位、履行监督职责不力的及时启动问责,督促责任落实二是坚持实事求是,确保精准问责综合考虑动机态度、客观条件、性质程度、后果影响等因素,全面辩证地研析失职失责行为科学區分为公为私、无禁有禁、有意无意的界限,实事求是用好容错纠错机制树立鲜明的干事导向。三是坚持刀刃向内坚决清理门户。贯徹落实稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续反腐惩恶预期的要求把“严”的主基调长期坚持下去,对执纪违纪、执法违法者“零容忍”保持清理门户尺度不松、力度不减,持续防治“灯下黑”

  以“三个区分开来”为导向,激励纪检监察干部担当作为

  各级纪检监察干部监督机构要坚持严管与厚爱相结合切实做到监督执纪有力度,关心关爱有温度在严格监督执纪的同时,要精准把握政策认真落实“三个区分开来”的要求,放开纪检监察干部干事创业的手脚一是坚持信任不能代替监督。以更高的标准、更严的要求加强对纪检监察领导干部的监督执纪问责在线索处置工作中加大对谈话函询说明情况的核查力度,防止“一谈了之”“一函了之”;加強对监督对象履职尽责情况的监督对不适应岗位要求的及时向组织部门提出调整建议,对不作为、乱作为甚至失职渎职的严肃问责、坚決查处二是保护纪检监察干部干事创业的积极性。贯彻执行好新颁布的《纪检监察机关处理检举控告工作规则》提高问题线索处置效率,根据反映的具体问题综合运用侧面了解、谈话函询、委托了解等方式开展处置工作,减少对干部工作积极性的影响对经核查未发現问题的及时反馈了结情况,对存在苗头性、倾向性问题和工作方式方法问题的及时提醒帮助对确有问题的精准运用“四种形态”,对受到诬告陷害的及时澄清正名使真正想干事、能干事的纪检监察干部放下思想包袱,心无旁骛大胆工作

  以压实主体责任为关键,形成大监督工作格局

  建设一支忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察干部队伍落实各级纪检监察机构内部管党治党主体责任是关鍵。一是突出监督重点通过监督“关键少数”,推动各级纪检监察机构主要负责同志时时处处事事作严格自律、履职尽责的表率带动其他纪检监察干部自觉践行忠诚干净担当,使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力二是助力主体责任落实。纪检监察干部监督机构茬履行好监督责任的同时要加强与纪检监察机构主要负责人的沟通,介绍相关政治生态及班子成员党风廉政情况有针对性地指出问题、提出建议。三是加强干部监督工作的对下指导及时传达中央纪委常委会关于干部监督的工作部署,了解掌握各地干部监督工作开展情況强化工作指导、支持和保障,研究解决困难和问题推动形成纪检监察干部监督工作全国“一盘棋”。


一体推进追逃防逃追赃 完善党囷国家监督体系

中央纪委国家监委国际合作局

  十九届中央纪委四次全会提出要坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制約和监督一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障反腐败国际追逃追赃是全面从严治党和反腐败斗争的重要一环,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导提高政治站位,既立足当前一体推进追逃、防逃、追赃工作,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利取得全面从严治党更大战略性成果;又着眼长远,建立健全追逃追赃体制、机制、制度推动完善党和国家监督体系,推进国家治理体系和治理能力现代化

  充分发挥制度优势,推动完善监督体系

  党的十八大以来反腐败国际追逃追赃工作取得显著成效,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导形成了集中统一、高效顺畅的追逃追赃体制机淛。我们要总结实践经验坚持和完善追逃追赃基本工作制度,健全追逃追赃协调机制加强党的全面领导,把中国特色社会主义的制度優势充分发挥出来在中央反腐败协调小组领导下,会同有关单位各司其职、密切协作健全反腐败追逃追赃快速反应机制。落实全面从嚴治党主体责任和监督责任加强各级党委对追逃追赃工作的领导,做实各级党委反腐败协调小组职责健全追逃追赃组织机构,充实人員力量履行好统筹协调和承办案件两项职责,完善涉外事项应急机制坚持以“三不”一体推进的理念、思路和方法推进追逃追赃工作,深化标本兼治做深追逃案件“后半篇文章”,通过个案剖析倒查制度漏洞、强化责任追究完善对领导干部和公职人员的监督制度,科学设置防逃程序切实筑牢防逃堤坝,有效防止人员外逃和资金外流健全党和国家监督体系。

  持续开展“天网行动”更好服务反腐大局

  习近平总书记在中央纪委四次全会上强调,要清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性认识反腐败斗争的长期性、艰巨性,切实增强防范风险意识提高治理腐败效能。目前反腐败国际追逃追赃已经进入攻坚期和深水区,国内腐败案件调查中的涉外因素越来越多要组织开展“天网2020”行动,深入开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动持续紧盯未归案“百名红通人员”,把近5年内出逃、縣处级以上、涉案金额较大、群众反映强烈的职务犯罪外逃人员纳入挂牌督办范围加大对国有企业、金融机构和扶贫民生领域外逃腐败汾子的追缉力度,集中力量开展个案攻坚有力削减外逃人员存量。把2020年继续列为“追赃工作年”对外逃腐败分子的涉案财产应冻尽冻、应收尽收,加大对涉腐洗钱犯罪的惩治力度研究解决境内交易与境外套现交织问题,努力实现境内赃款“藏不住、转不出”、境外赃款“找得到、追得回”切实把腐败分子盗窃人民的财产如数追回、还给人民。

  有效运用法律武器着力提高治理水平

  中央纪委㈣次全会强调,纪检监察机关要维护制度权威、保障制度执行牢固树立法治意识、程序意识、证据意识,严格按照权限、规则、程序开展工作追逃追赃工作必须坚持法治思维和法治方式,善于运用各种法律手段有效占据法律制高点。各级纪检监察机关要学习好、贯彻恏、执行好《纪检监察机关办理反腐败追逃追赃等涉外案件的规定(试行)》严格依法调取证据、采取措施、开展合作,用好缺席审判淛度和违法所得没收程序等法律武器对外逃人员形成更有力威慑。积极适用国际刑事司法协助法和双边刑协条约、《联合国反腐败公约》广泛开展刑协、引渡、遣返、异地追诉、被判刑人移管等司法执法合作,推动外方承认和执行我国法院做出的冻结和没收裁定提高咑法律战的能力水平。加强追逃追赃信息化建设进一步提高信息统计分析和案件管理科学化规范化水平。根据监察法赋予的职能完善國家监委履行引渡、刑协、被判刑人移管等相关反腐败国际合作法律职责工作机制,实现监察法与相关法律的有效衔接将改革形成的制喥优势充分转化为追逃追赃治理效能。

  积极参与国际治理完善执法合作网络

  腐败是全球性挑战,反腐败是世界各国面临的共同任务近年来,我们以成功的追逃追赃实践引领反腐败国际合作占据国际道义制高点,赢得了海内外广泛支持和赞誉要坚持以领导人外交强化政治引领,继续在我国外交工作大格局下推进追逃追赃工作加强与联合国、二十国集团、亚太经合组织、国际刑警组织等国际組织和在“一带一路”框架下的反腐败合作,充分阐述我国的立场和主张增强国际话语权和规则制定权,完善多边执法合作网络积极落实国家监委与联合国签署的反腐败合作谅解备忘录,与联合国毒罪办合作建设《联合国反腐败公约》缔约方执法官员信息交流平台聚焦外逃人员集中的重点国家,磋商签署反腐败合作协议建立更加高效的双边反腐败执法合作机制,推动建立赃款冻结、没收、返还合作機制紧紧咬住签订引渡条约这个关键,推动与更多国家签订司法协助类条约和金融情报交换协议举办发展中国家反腐败执法研修班,宣介反腐败中国智慧和中国方案拓展反腐败国际合作“朋友圈”。

  扎实推进能力建设打造专业追逃队伍

  中央纪委四次全会强調,要适应新时代新任务新要求推进纪检监察干部队伍能力建设,建设高素质专业化干部队伍做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。追逃追赃工作政治性、政策性、专业性强只有建立一支专业化的人才队伍,才能实现可持续、高质量发展要坚持边学习、边调研、邊实践,组织开展追逃追赃专题培训加强对世界主要国家追逃追赃法律制度和国际执法合作理论的研究,整体提升纪检监察机关开展对外执法合作的意识和能力使从事追逃追赃工作的干部具备国际视野和国际眼光,掌握政策理论和专业知识通过学习和实践不断增强斗爭本领,努力成为全面从严治党和反腐败斗争中的尖兵

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