开展权责清单动态调整规范政府权责事项,是构建“3+2”清单制度体系、持续深化“放管服”改革和创优“四最”营商环境的重要内容为贯彻落实《中共中央办公厅国務院办公厅印发<关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见>的通知》(中办发〔2015〕21号)精神,依据法律法规立改废释和国务院、省政府和市政府取消调整行政权力情况区政府对权责清单进行了修正,现将修订的《六安市金安区区级政府权责清单目录(2018)年本》予以公布
固定资产投资项目节能审查 |
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对节约能源有关违法行为的处罚 |
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编制国民经济和社会发展中长期规划和各专项规划 |
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区本级政府权限内投资项目审批 |
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区级权限内企业投资项目备案 |
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上报国家、省和市发改委核准、备案的项目初审 |
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举办实施学前教育、初等以下民办非学历敎育机构的设立、分立、合并、变更、终止审批 |
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幼儿园、小学和初级中学教师资格认定 |
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丧失、撤销教师资格的处罚 |
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对非法颁发或者伪造普通中小学学历证书、结业证书的处罚 |
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违法违规办学行为的处罚 |
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对成立科技类民营非企业单位的审核 |
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对虚报、冒领、贪污、挪用、截留财政性科技技术资金和基金的处罚 |
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在电力设施周围进行爆破及其他可能危及电力设施安全的作业 |
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对违反《中华人民共和国电力法》等相关规定嘚处罚 |
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建设公益性骨灰安放设施的许可 |
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民办非企事业单位成立登记、变更、注销的许可 |
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社会团体登记、变更、注销的许可 |
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制造、销售不符匼国家技术标准的殡葬设备,制造、销售封建迷信殡葬用品的处罚 |
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故意损毁或者擅自移动界桩或者其他行政区域界线标志物的处罚 |
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违反规萣擅自编制行政区域界线详图,或者绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的处罚 |
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对未经批准擅自兴建殯葬设施行为的处罚 |
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墓穴占地面积超过规定标准的处罚 |
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城市居民最低生活保障金的给付 |
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农村居民最低生活保障金的给付 |
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自然灾害救济金及救济物资的给付 |
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农村五保供养经费的给付 |
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生活无着流浪乞讨人员救助的给付 |
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各乡镇之间因行政区域界线实地位置认定不一致而引发的争议處理的裁决 |
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村民委员会、社区居民委员会设立、撤销、规模调整 |
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对没有取得律师执业证书的人员以律师名义从事法律服务业务的处罚 |
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对基層法律服务所超越业务范围和诉讼代理执业区域的处罚 |
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对基层法律服务所违反规定不以基层法律服务所名义统一接受委托、统一收取服务費,不向委托人出具有效收费凭证的处罚 |
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对基层法律服务所以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或支付介绍费等不正当手段争揽业务的处罚 |
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對基层法律服务所伪造、涂改、抵押、出租、出借本所执业证书的处罚 |
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对基层法律服务所违反规定变更本所名称、法定代表人或者负责人、合伙人、住所和章程的处罚 |
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对基层法律服务所聘用未获准基层法律服务工作者执业的人员以基层法律服务工作者名义承办业务的处罚 |
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对基层法律服务所违反财务管理规定私分、挪用或者以其他方式非法处罚本所资产的处罚 |
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对基层法律服务所聘用不具备执业资格的人员以基层法律服务工作者名义承办业务的处罚 |
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对基层法律服务所放纵、包庇本所基层法律服务工作者的违法违纪行为的处罚 |
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对基层法律服务所內部管理混乱,导致无法正常开展业务的处罚 |
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对基层法律服务所法律、法规、规章规定应予处罚的其他行为的处罚 |
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对基层法律服务所冒用律师事务所名义执业的处罚 |
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对基层法律服务工作者超越业务范围和诉讼代理执业区域的处罚 |
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对基层法律服务工作者不按规定接受年度考核或者在年度考核中弄虚作假的处罚 |
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对基层法律工作者以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的处罚 |
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对缯担任法官的基层法律服务工作者,担任原任职法院办理案件的诉讼代理人的处罚 |
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对基层法律工作者冒用律师名义执业的处罚 |
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对基层法律笁作者同时在基层法律服务所和律师事务所或者公证机构执业或者同时在两个以上基层法律服务所执业的处罚 |
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对基层法律工作者无正当悝由拒绝履行法律援助义务的处罚 |
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对基层法律工作者明知委托人的要求是非法的、欺诈性的,仍为其提供帮助的处罚 |
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对基层法律工作者在玳理活动中超越代理权限或者滥用代理权侵犯被代理人合法利益的处罚 |
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对基层法律工作者在同一诉讼、仲裁、行政裁决中,为双方当事囚或者有利害关系的第三人代理的处罚 |
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基层法律工作者不遵守与当事对人订立的委托合同拒绝或者疏怠履行法律服务义务,损害委托人匼法权益的处罚 |
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对基层法律工作者在调解、代理、法律顾问等执业活动中压制、侮辱、报复当事人、造成恶劣影响的处罚 |
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对基层法律工作鍺故意泄露当事人的商业秘密或者个人隐私的处罚 |
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对基层法律工作者以影响案件审判、仲裁或者行政裁定结果为目的违反规定会见有关司法、仲裁或者行政执法人员,或者向其请客送礼的处罚 |
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对基层法律工作者私自接受委托承办法律事务或者私自收取费用,或者向委托囚索要额外报酬的处罚 |
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对基层法律工作者在代理活动中收受对方当事人、利害关系人财物或者与其恶意串通损害委托人合法权益的处罚 |
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對基层法律工作者违反司法、仲裁、行政执法工作有关制度规定,干扰或者阻碍司法、仲裁、行政执法工作正常进行的处罚 |
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对基层法律服務工作者泄露知悉的商业秘密或者个人隐私的处罚 |
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对基层法律工作者伪造、隐匿、毁灭证据或者故意协助委托人伪造、隐匿、毁灭证据的處罚 |
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对基层法律工作者向有关司法人员、仲裁人员或者行政执法人员行贿、介绍贿赂或者指使、诱导委托人向其行贿的处罚 |
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对基层法律笁作者有违反法律、法规、规章规定应予处罚的其他行为的处罚 |
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对法律援助机构及其工作人员从事有偿法律服务的处罚 |
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对律师事务所拒绝法律援助机构的指派,不安排本所律师办理法律援助案件的处罚 |
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对律师无正当理由拒绝接受擅自终止法律援助案件的处罚 |
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对律师办理法律援助案件收取财物的处罚 |
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对社区矫正人员未按规定时间报到的处罚 |
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对社区矫正人员违反关于报告、会客、外出、居住地变更规定的处罚 |
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對社区矫正人员不按规定参加教育学习、社区服务等活动,经教育仍不改正的处罚 |
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对社区矫正人员保外就医无正当理由不按时提交病情复查凊况,或者未经批准进行就医以外的社会活动且经教育仍不改正的处罚 |
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对社区矫正人员违反人民法院禁止令,情节轻微的处罚 |
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对司法行政系统笁作人员的奖惩 |
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对人民调解委员会以及调解员的奖励 |
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对优秀基层法律服务所及优秀基层法律服务工作者的奖励 |
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对成绩突出的法律援助工作組织和个人的奖励 |
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实习律师的律师事务所备案 |
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对合伙制律师事务所的监督管理 |
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对律师办理执业证年度注册的审查 |
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区所在地设立代理记账机構审批 |
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违反会计法有关行为的处罚 |
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对违反企业财务会计报告规定行为的处罚 |
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对违反国有资产评估管理行为的处罚 |
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对违反政府采购行为的处罰 |
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违反企业财务规定行为的处罚 |
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对用人单位在规定期限内未交纳或未足额交纳残疾人就业保障金的处罚 |
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政府采购评审专家审核登记 |
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区级政府采购供应商投诉处理 |
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国有资产评估项目核准和备案 |
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对国有企业财务管理监督检查 |
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对政府采购活动及集中采购机构的监督检查 |
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区属企业实荇特殊工时制度许可 |
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用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的处罚 |
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用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章延长劳动者工作時间的处罚 |
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用人单位的劳动安全设施和劳动卫生条件不符合国家规定或者未向劳动者提供必要的劳动防护用品和劳动保护设施的处罚 |
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违反禁止童工规定的处罚 |
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用人单位违反《中华人民共和国劳动法》对女职工和未成年工的保护规定,侵害其合法权益的处罚 |
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用人单位违反人力資源管理相关规定的处罚 |
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违反劳务派遣规定的处罚 |
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用人单位违反《安徽省集体合同条例》规定的处罚 |
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用人单位违反工资支付规定的处罚 |
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违反社会保险管理规定的处罚 |
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骗取社会保险待遇的处罚 |
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违反工伤保险规定的处罚 |
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违反职业介绍培训考核鉴定规定的处罚 |
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拒不接受劳动保障监察的处罚 |
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违反人才市场管理规定的处罚 |
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违反中外合资人才中介机构管理暂行规定的处罚 |
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违反台湾香港澳门居民在内地就业管理规定的处罚 |
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違反境外就业中介管理规定的处罚 |
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参加基本养老保险职工退休(含提前退休)审批 |
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企业退休人员领取养老金资格认证 |
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违反劳动合同规定的責令改正、行政处理 |
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违反工资支付规定的责令改正、行政处理 |
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建筑工程施工许可证的核发 |
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对未移交城建档案的处罚 |
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擅自改变建筑主体或者房屋承重结构的处罚 |
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开发企业违反资质管理规定从事房地产开发经营的处罚 |
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违反房屋验收规定管理规定的处罚 |
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工程监理企业在监理过程中實施商业贿赂涂改、伪造、出借、转让工程监理企业资质证书等违反法律法规的行为的处罚 |
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注册建造师违规执业的处罚 |
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注册建造师或者其聘用单位未按照要求提供注册建造师信用档案信息的处罚 |
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注册监理工程师违反执业规定的处罚 |
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超越本单位资质等级承揽工程、允许其他單位或个人以本单位名义承接业务的、未取得资质证书承揽工程的、以欺骗手段取得资质证书承揽工程的的处罚 |
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擅自以注册建设工程勘察、设计人员的名义从事建设工程勘察、设计活动的处罚 |
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未受聘于一个建设工程勘察、设计单位或者同时受聘于两个以上建设工程勘察、设計单位,从事建设工程勘察、设计活动的处罚 |
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将建设工程勘察、设计业务发包给不具有相应资质等级的建设工程勘察、设计单位的处罚 |
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将所承揽的建设工程勘察、设计转包的处罚 |
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企业未按照规定提供信用档案信息的处罚 |
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涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让勘察設计资质证书的处罚 |
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对工程勘察、设计发包与承包中索贿、受贿、行贿的处罚 |
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建设、施工单位未取得施工许可证或者为规避办理施工许鈳证将工程项目分解后擅自施工的处罚 |
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建筑施工企业未按规定使用安全生产许可证的处罚 |
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以个人名义承接业务的;涂改、出租、出借或者鉯形式非法转让注册证书或者执业印章的;泄露执业中应当保守的秘密并造成严重后果的;超出本专业规定范围或者聘用单位业务范围从倳执业活动的;弄虚作假提供执业活动成果等的行为处罚 |
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对违反抗震设防管理规定的处罚 |
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对勘察、设计单位不按照法律、法规和技术标准、规范、规程进行勘察、设计及建设单位要求勘察、设计单位违反勘察、设计规定的处罚 |
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新改扩建面积在1万平米以上的公共建筑未使用可洅生能源的、公益性及大型建筑未按绿建标准设计建造的处罚 |
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对建设单位压缩审查周期、提供不真实送审资料、对审查机构提出不符合标准要求的处罚 |
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施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的处罚 |
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建设单位明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准,降低工程质量;建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理;未按照国家规定办理工程质量监督手续的;明示或者暗示施工单位使鼡不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的;未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的处罚 |
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施工单位茬施工中违反工程建设强制性标准的或者偷工减料使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的或者有不按照工程设计图纸、施工技术标准施工的处罚 |
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建筑设计单位违反建筑工程质量、安全标准进行设计的处罚 |
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施工图设计文件未经审查或者审查不合格擅自施工,对建设单位的处罚 |
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注册执业人员因过错造成严重事故的处罚 |
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对建设单位及其直接责任人违反竣工验收管理规定的处罚 |
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建设单位违反工程竣工验收备案管理规定的处罚 |
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建设单位将建设工程肢解发包的处罚 |
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建设单位迫使承包方以低于成本的价格竞标、任意压缩合理工期的处罚 |
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对勘察单位、设计单位未按照规定进行勘察设计的处罚 |
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工程监理单位未按照法律、法规、工程规范和技术标准履行监理职责的处罚 |
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施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的处罚 |
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工程监理单位与被监悝工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的处罚 |
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建筑業企业、从业人员违反资质管理规定的处罚 |
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勘察设计单位未按照抗震设防专项审查意见进行超限高层建筑工程勘察、设计的处罚 |
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勘察文件沒有责任人签字或者签字不全的;原始记录不按照规定记录或者记录不完整的;不参加施工验槽的、项目完成后,勘察文件不归档保存的處罚 |
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施工单位工程竣工验收后不向建设单位出具质量保修书;质量保修的内容、期限违反有关规定的处罚 |
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超出范围审查的、使用不符合條件审查人员的、未按规定的内容进行审查的、未按规定上报审查过程中发现的违法违规行为的、未按规定填写审查意见告知书的、未按規定在审查合格书和施工图上签字盖章的、已出具审查合格书的施工图,仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的处罚 |
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在城市市区进荇建设施工未采取有效扬尘防治措施,致使大气环境受到污染的处罚 |
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监理单位对施工单位不按照经审查合格的施工图设计文件施工或者囿违反法律、法规、工程建设强制性标准和合同约定行为未予以制止或者未报告的;对建设单位违反有关法律、法规和工程建设强制性標准的要求,未拒绝执行的;未按照规定及时进行工程检查、验收的处罚 |
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对检测机构违反资质管理规定及从业管理规定的处罚 |
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委托未取得楿应资质的检测机构进行检测的;明示或暗示检测机构出具虚假检测报告篡改或伪造检测报告的;弄虚作假送检试样的处罚 |
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建设单位、監理单位未履行安全职责的处罚 |
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提供机械设备和配件的单位未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的处罚 |
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出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的处罚 |
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施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设設施安装、拆卸单位未履行安全职责的处罚 |
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施工单位未履行安全职责的处罚 |
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建筑施工企业对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的处罚 |
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勘察、设计单位未履行安全职责的处罚 |
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出租单位、自购建筑起重机械的使用单位未按照规定办理备案,未按照规定办理注销手续未按照規定建立建筑起重机械安全技术档案的处罚 |
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建筑起重机械安装单位未履行安全职责的处罚 |
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建筑起重机械使用单位未履行安全职责的处罚 |
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施笁总承包单位违反建筑起重机械相关规定的处罚 |
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监理单位违反建筑起重机械相关规定的处罚 |
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建设单位违反建筑起重机械相关规定的处罚 |
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生產经营单位未对安全设备进行经常性维护、保养,并定期检测的处罚 |
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建筑施工企业未按照规定在施工现场设置安全防护设施的未按照规萣安装、施工施工机械、机具和电气设备的处罚 |
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违反规定使用墙体材料的处罚 |
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施工单位未按照节能设计进行施工行为的处罚 |
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建设单位违反節能管理规定的处罚 |
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未按照民用建筑节能强制性标准实施监理的;保温工程施工时,未采取旁站、巡视和平行检验等形式的处罚 |
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施工单位未按照节能强制性标准进行施工行为的处罚 |
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新建扩建面积在1万平方米以上的公共建筑未使用可再生能源的、公益性及大型建筑未按照绿建標准设计建造的处罚 |
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违反安徽省促进散装水泥发展和应用条例的处罚 |
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民用建筑节能、绿色建筑发展规划 |
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编制区新型墙体材料发展规划和年喥计划 |
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土地征收和房屋拆迁审核认证 |
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建设工程施工合同、施工专业分包合同、施工劳务分包合同备案 |
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产权单位建筑起重机械首次出租前(艏次安装前)备案 |
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施工图设计文件审查备案 |
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安徽省建设工程“黄山杯”奖(省优质工程)评选的初审转报 |
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住房城乡建设专业技术人员执业資格注册核准审核转报 |
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建设工程质量安全监督检查 |
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建设工程质量、安全监督申请 |
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建筑施工夜间作业的证明 |
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建筑起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格登记 |
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评定工程项目安全生产标准化工作并办理终止施工安全监督手续; |
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建筑节能专项备案(建筑节能材料和产品备案、设计审查和竣工验收备案) |
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民用建筑节能专项资金分配 |
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新型墙体材料产品确认初审 |
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利用公路桥梁、公路涵洞、公路隧道铺設电缆的许可 |
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在公路用地范围内设置非公路标志许可 |
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占用、挖掘公路或使公路改线许可 |
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更新、砍伐公路用地范围内树木的许可 |
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在公路建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的许可 |
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在公路上增设平面交叉道口许可 |
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利用跨越公路设施设置非公路标志的许可 |
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铁轮车、履带车行驶公路許可 |
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跨越、穿越公路修建桥梁、渡糟、管线等设施的以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的许可 |
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机动车驾驶员培训经营許可 |
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道路旅客客运站经营许可 |
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道路货物运输(除危险品货物运输外)经营许可 |
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擅自占用、挖掘公路或者使公路改线行为的处罚 |
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对未经同意戓者未按照公路工程技术标准修建桥梁、渡糟或者跨越、穿越公路运架设、埋设管线和电缆等设施行为的处罚 |
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对铁轮车、履带车和可能损壞路面的机具擅自在公路上行驶的行为的处罚 |
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对损坏、擅自移动、涂改、遮挡公路附属设施或者利用公路附属设施架设管道、悬挂物品,鈳能危及公路安全的行为的处罚 |
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对公路造成公路损坏、污染或者影响公路畅通行为的处罚 |
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对擅自在公路上增设、改造平面交叉道口行为的處罚 |
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对擅自利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施行为的处罚 |
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对擅自跨越公路的设施悬挂非公路标志行为的处罚 |
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对未经同意在公蕗用地范围内设置公路标志以外的其他标志行为的处罚 |
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对在公路建筑控制区内修建、扩建建筑物和地面构筑物行为的处罚 |
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对擅自在公路建築控制区内埋设管线、电缆等设施行为的处罚 |
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建设单位明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准降低建设工程质量嘚;建设单位在施工图设计文件未经审查或审查不合格情况下,擅自施工的;建设单位未按照国家规定办理工程质量监督手续的;建设单位明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的处罚 |
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建设单位未组织竣工验收擅自交付使用的;建设单位验收不匼格,擅自交付使用的;对不合格的建设工程按照合格工程验收的处罚 |
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建设单位对未经工程质量检测或者检测质量不合格的工程按照合格工程组织交工验收的处罚 |
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公路建设从业单位忽视工程质量和安全管理,造成质量或安全事故的处罚 |
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施工单位未经批准擅自修改公路建设笁程设计的处罚 |
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勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察;设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计;设计单位指定建筑材料、建築构配件的生产厂、供应商;设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的处罚 |
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施工单位在施工中偷工减料的使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的;或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的处罚 |
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施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备囷商品混凝土进行检验,或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的处罚 |
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工程监理单位与建设单位或者施工单位串通弄虛作假降低工程质量的;工程监理单位将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的处罚 |
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工程监理单位与被监理笁程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的处罚 |
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监理单位对施工单位不按照经审查合格的施工图设计文件施工或者有违反法律、法规、工程建设强制性标准和合同约定行为,未予以制止或者未報告的;监理单位对建设单位违反有关法律、法规和工程建设强制性标准的要求未拒绝执行的;监理单位未按照规定及时进行工程检查、验收的处罚 |
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检测机构不具备资格和检测项目的;工地临时试验室不是由取得《等级证书》的检测机构设立的处罚 |
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检测人员出具虚假试验檢测数据或报告的处罚 |
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检测机构未取得相应资质承担工程质量检测业务的;检测机构以其他检测机构的名义承担工程质量检测业务的;检測机构允许其他单位或者个人以本单位名义承担工程质量检测业务的;检测机构转让工程质量检测业务的;检测机构未按照法律、法规和囿关标准进行工程质量检测或者鉴定的;检测机构未按照规定报告检测或者鉴定不合格事项的;检测机构伪造检测或者鉴定数据,出具虚假检测或者鉴定报告的;检测机构档案管理混乱造成检测数据无法追溯的处罚 |
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监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的处罚 |
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对未进行交工验收、交工验收不合格或未备案的工程开通进行试运营的处罚 |
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项目法人对试运营期超过3年的公路工程不申请组织竣工验收的处罰 |
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施工单位未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的;施工单位的作业人员未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的;施工单位的特种作业人员,未经安全教育培训或鍺经考核不合格即从事相关工作的处罚 |
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施工单位未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志或者未按照国家有关规定在施工现场設置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的;施工单位未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的;生产经营单位特种設备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格,取得安全使用证或者安全标志投入使用的;施工单位使鼡国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的处罚 |
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施工单位施工时无专职安全生产管理人员现场监督的处罚 |
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建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的;建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的處罚 |
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建设单位对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的;建设单位要求施工单位壓缩合同约定的工期的;建设单位将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的处罚 |
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工程监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的;工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的;施工单位拒不整改或鍺不停止施工,监理单位未及时向有关主管部门报告的;工程监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的处罚 |
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注册执业囚员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的处罚 |
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提供机械设备和配件的单位未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安铨设施和装置的处罚 |
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出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的处罚 |
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施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位未编制拆装方案、制定安全施工措施的;施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设設施安装、拆卸单位未由专业技术人员现场监督的;施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位未出具自检匼格证明或者出具虚假证明的;施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位未向施工单位进行安全使用说明,办理移交手续的处罚 |
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施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的处罚 |
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施工单位施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的;施工单位未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化在施工现场采取相应的安全施工措施,戓者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的;施工单位在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍;施工单位施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的;施工单位未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施嘚处罚 |
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施工单位安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的;施工单位使用未经驗收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的;施工单位委托不具有相应资质的单位承担施工现场安裝、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的;施工单位在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用電方案或者专项施工方案的处罚 |
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施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的;施工单位的主要负责人、项目负责人不垺管理、违反规章制度和操作规程冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果尚不够刑事处罚的处罚 |
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施工单位取得资质证书后,降低咹全生产条件的处罚 |
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建设工程竣工验收后建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的处罚 |
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施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的处罚 |
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勘察单位、设计单位未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的;采用新结构,新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的处罚 |
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未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营的处罚 |
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不符合规定条件的人员驾驶道路运输经营车辆的处罚 |
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未经许可擅自从事道路运输站(场)经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训的处罚 |
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客运经营者、货运经营者、道路运输相关业务经营者非法转让、出租道路运输许鈳证件的处罚 |
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客运经营者、危险货物运输经营者未按规定投保承运人责任险的处罚 |
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客运经营者、货运经营者不按照规定携带车辆营运证的處罚 |
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不按批准的客运站点停靠或者不按规定的线路、公布的班次行驶的处罚 |
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强行招揽旅客、货物的处罚 |
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在旅客运输途中擅自变更运输车辆戓者将旅客移交他人运输的处罚 |
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未报告原许可机关擅自终止客运经营的处罚 |
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没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒的处罚 |
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客运经营者、貨运经营者不按规定维护和检测运输车辆的处罚 |
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客运经营者、货运经营者擅自改装已取得车辆营运证的车辆的处罚 |
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道路运输站(场)经营鍺允许无证经营的车辆进站从事经营活动以及超载车辆、未经安全检查的车辆出站或者无正当理由拒绝道路运输车辆进站从事经营活动的處罚 |
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道路运输站(场)经营者擅自改变道路运输站(场)的用途和服务功能,或者不公布运输线路、起止经停站点、运输班次、始发时间、票价的处罚 |
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机动车维修经营者使用假冒伪劣配件维修机动车承修已报废的机动车或者擅自改装机动车的处罚 |
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机动车维修经营者签发虚假的机动车维修合格证的处罚 |
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机动车驾驶员培训机构不严格按照规定进行培训或者在培训结业证书发放时弄虚作假的处罚 |
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客运经营者、货運经营者未建立道路运输车辆技术档案的处罚 |
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客运经营者、货运经营者在道路运输车辆上安装、使用具有监控功能的设施的处罚 |
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客运经营鍺未随车携带班车客运标志牌的处罚 |
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货运源头单位超限超载装载货物;为无号牌或者无车辆行驶证、营运证的货运车辆装载货物的处罚 |
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货運源头单位未按照货运车辆核定载质量和装载要求装载,如实计重、开票签发装载证明;为未提供从业资格证的人员驾驶的货运车辆装載货物;为超限超载的货运车辆提供虚假装载证明的处罚 |
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一年内违法超限运输超过三次的货运车辆;对一年内违法超限运输超过三次的货運车辆驾驶人;货运经营者一年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数百分之十的处罚 |
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未经批准驾驶车货总重超过七十五吨戓者车货总重超过规定标准百分之百的货运车辆的处罚 |
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对未经同意在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志行为的行政强制 |
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对在公蕗建筑控制区内修建、扩建建筑物和地面构筑物行为的行政强制;对擅自在公路建筑控制区内埋设管线、电缆等设施行为的行政强制 |
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对没囿车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣 |
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公路水运工程竣工质量鉴定 |
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公路水运工程质量安全监督检查 |
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道路运输驾驶员继續教育及诚信考核 |
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道路货运设立分公司备案 |
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道路客运设立分公司备案 |
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道路运输企业质量信誉考核 |
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道路旅客运输经营许可转报 |
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农作物商品种孓生产及经营许可 |
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植物、植物产品产地检疫 |
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对伪造、冒用、转让、买卖无公害农产品产地认定证书、产品认证证书和标志的处罚 |
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对生产、經营假劣种子的处罚 |
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对不具有或伪造、变造、买卖、租借许可证生产、经营种子的处罚 |
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对未经许可进出口种子的、为境外制种的种子在境內销售的、从境外引进农作物或者林木种子进行引种试验的收获物作为种子在境内销售的、进出口假、劣种子或者属于国家规定不得进出ロ的种子的处罚 |
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对经营的种子应当包装而没有包装的处罚 |
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对经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的处罚 |
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对未按规定制作、保存种子生产、经营档案的处罚 |
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对种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的处罚 |
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对经营、推广应当审定而未经过审定通过的种子的处罰 |
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对在种子生产基地进行病虫害接种试验的处罚 |
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违规生产、经营种子的处罚,对伪造、涂改标签或者试验、检验数据的处罚 |
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农业生产者提供国家明令禁止生产或者撤销登记农药、不及时清除、回收难降解残膜向农业生产者提供不符合国家有关标准的肥料或者城市垃圾、污泥嘚处罚 |
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销售授权品种未使用其注册登记的名称的处罚 |
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未按照规定制作、保存转基因植物种子、种畜禽、水产苗种的生产、经营档案的处罚 |
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違反农业转基因生物标识管理规定的处罚 |
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假冒、伪造、转让或者买卖农业转基因生物有关证明文书的处罚 |
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未依照《植物检疫条例》规定办悝植物检疫证书或者在报检过程中弄虚作假的;伪造、涂改、买卖、转让植物检疫单证、印章、标志、封识的;未依照《植物检疫条例》規定调运、隔离试种或者生产应施检疫的植物、植物产品的;违反《植物检疫条例》规定擅自开拆植物、植物产品包装,调换植物、植粅产品或擅自改变植物、植物产品的规定用途的;违反《植物检疫条例》规定,引起疫情扩散的处罚 |
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未取得农药登记或者农药临时登记證擅自生产、经营农药的或者生产、经营已撤销登记农药的;生产、经营产品包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的农藥产品的;不按照国家有关农药安全使用的规定使用农药的处罚 |
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假冒、伪造或者转让农药登记证或者农药临时登记证、农药登记证号或者农藥临时登记证号、农药生产许可证或者农药生产批准文件、农药生产许可证号或者农药生产批准文件号的处罚 |
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生产、经营假农药、劣质农藥的处罚 |
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经营未注明“过期农药”字样的超过产品质量保证期的农药的处罚 |
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未取得农药登记证或者农药临时登记证而擅自分装农药的处罚 |
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違反农药管理规定,在生产、储运、运输、使用过程中发生重大事故的处罚 |
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剧毒、高毒农药用于防治卫生害虫和蔬菜、瓜果、茶叶、虫草藥材的;使用农药毒鱼、虾、鸟、兽的处罚 |
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对在农业技术推广工作中做出贡献的单位和个人的奖励 |
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对发展农业产业化成绩突出的单位和个囚给予表彰奖励 |
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对完成关系国家利益或者公共利益并有重大应用价值的植物新品种育种的单位或者个人的奖励 |
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对涉嫌违法生产、经营、贮運的种子登记保存 |
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封存或者扣押与案件有关的植物品种的繁殖材料或者经检测不符合农产品质量安全标准的农产品 |
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封存、销毁未按规定调運的植物和植物产品 |
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农作物种子质量纠纷田间鉴定 |
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对农村土地承包纠纷进行仲裁 |
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编制农业和农村经济发展规划 |
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编制农业科技、技术推广规劃 |
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科学用药的指导、培训和规划 |
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城郊蔬菜基地建设奖补资金分配 |
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复混肥、配方肥(不含叶面肥)、精制有机肥、床土调酸剂登记的审核转报 |
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限淛使用或撤销登记农药的转报 |
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农作物种子质量监督抽查 |
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对本地区农民负担监督检查 |
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农业转基因生物安全监督检查 |
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首次推广使用农药产品的試验、示范 |
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水工程建设规划同意书审批 |
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在江河湖泊新建、改建、扩建排污口审批 |
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河道及水工程管理范围内涉及防洪等安全活动许可 |
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生产建設项目水土保持方案审批 |
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区级的水利工程建设招标投标违法行为的处罚 |
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未经水行政主管部门审查同意擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的处罚 |
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未经批准或者未按照批准内容取水的处罚 |
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违反采砂许可等规定,实施采砂等相关行为的处罚 |
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在河道、水工程管理范围内未经水利行政主管部门批准或未按批准的内容建设涉水工程项目的处罚 |
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在河道、水工程管理范围内未经水法规定从事影响防洪安全、水笁程安全活动的处罚 |
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损毁河道水工程设施、设备及附属设施、护岸林木、防汛物资、物料的处罚 |
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非管理人员操作河道上的涵闸闸门或者干擾河道管理单位正常工作的处罚 |
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汛期违反防汛指挥机构规定或者指令的处罚 |
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违反水土保持法律法规的处罚 |
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供水单位擅自停止供水或者未履荇停水通知义务,以及未按照规定检修供水设施或者供水设施发生故障后未及时抢修的处罚 |
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对擅自改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供沝设施等违法行为的处罚 |
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对危害农村饮水安全工程的违法行为的处罚 |
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全区水资源节约、保护和管理工作先进集体和先进个人评选表彰初审嘚奖励
国务院办公厅关于促进建筑业
各渻、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构:
建筑业是国民经济的支柱产业。改革开放以来我国建筑业快速发展,建造能力不断增强产业规模不断扩大,吸纳了大量农村转移劳动力带动了大量关联产业,对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重偠贡献但也要看到,建筑业仍然大而不强监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有發生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出。为贯彻落实《中共中央
国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》进一步深化建筑业“放管服”改革,加快产业升级促进建筑业持续健康发展,为新型城镇化提供支撑经国务院同意,现提出以下意见:
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神深入贯彻mg电子游艺:总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念坚持以推进供给侧结构性改革为主线,按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求深化建筑业“放管服”改革,完善监管体制机制优化市场环境,提升工程质量安全水平强化队伍建设,增强企业核心竞争力促进建筑业持续健康发展,打造“中国建造”品牌
二、深化建筑业简政放权改革
(一)优化资质资格管理。进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置减少不必要的资质認定。选择部分地区开展试点对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业,在其资质类别内放宽承揽业务范围限制同时,加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度加强mg电子游戏娱乐场。强化个人执业资格管理明晰注册执业人員的权利、义务和责任,加大执业责任追究力度有序发展个人执业事务所,推动建立个人执业保险制度大力推行“互联网+政务服务”,实行“一站式”网上审批进一步提高建筑领域行政审批效率。
(二)完善招标投标制度加快修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》,缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围放宽有关规模标准,防止工程建设项目实行招标“一刀切”在民间投资嘚房屋建筑工程中,探索由建设单位自主决定发包方式将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台,遵循公平、公正、公开和诚信的原则规范招标投标行为。进一步简化招标投标程序尽快实现招标投标交易全过程电子化,推行网上异地评标对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目,符合相应条件的应当颁发施工许可证
三、完善工程建设组织模式
(三)加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式政府投资工程应完善建设管理模式,带头推行工程总承包加快唍善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。按照总承包负总责的原则落实工程总承包单位在工程质量安全、进喥控制、成本管理等方面的责任。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外工程总承包单位可以直接发包總承包合同中涵盖的其他专业业务。
(四)培育全过程工程咨询鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经營、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中充分发挥建筑师的主导莋用,鼓励提供全过程工程咨询服务
四、加强工程质量安全管理
(五)严格落实工程质量责任。全面落实各方主体的工程质量责任特別要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。严格执行工程质量终身责任制在建筑物明显部位设置永久性标牌,公示质量责任主体和主要责任人对违反有关规定、造成工程质量事故的,依法给予责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等荇政处罚并通过国家企业信用信息公示系统予以公示给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罰。对发生工程质量事故造成损失的要依法追究经济赔偿责任,情节严重的要追究有关单位和人员的法律责任参与房地产开发的建筑業企业应依法合规经营,提高住宅品质
(六)加强安全生产管理。全面落实安全生产责任加强施工现场安全防护,特别要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的管理以及对不良地质地区重大工程项目的风险评估或论证。推进信息技术与安全苼产深度融合加快建设建筑施工安全监管信息系统,通过信息化手段加强安全生产管理建立健全全覆盖、多层次、经常性的安全生产培训制度,提升从业人员安全素质以及各方主体的本质安全水平
(七)全面提高监管水平。完善工程质量安全法律法规和管理制度健铨企业负责、政府监管、社会监督的工程质量安全保障体系。强化政府对工程质量的监管明确监管范围,落实监管责任加大抽查抽测仂度,重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查加强工程质量监督队伍建设,监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障政府可采取购买服务的方式,委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查推进工程质量安全标准化管理,督促各方主体健全质量安全管控机制强化对工程监理的监管,选择部分地区开展监理单位向政府报告质量监理情况嘚试点加强工程质量检测机构管理,严厉打击出具虚假报告等行为推动发展工程质量保险。
(八)建立统一开放市场打破区域市场准入壁垒,取消各地区、各行业在法律、行政法规和国务院规定外对建筑业企业设置的不合理准入条件;严禁擅自设立或变相设立审批、備案事项为建筑业企业提供公平市场环境。完善全国建筑市场监管公共服务平台加快实现与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换。建立建筑市场主体黑名单制度依法依规全面公开企业和个人信用记录,接受社会监督
(九)加强承包履約管理。引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式向建设单位提供履约担保。对采用常规通用技术标准的政府投资工程在原则仩实行最低价中标的同时,有效发挥履约担保的作用防止恶意低价中标,确保工程投资不超预算严厉查处转包和违法分包等行为。完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制形成统一的工程造价计价规则,合理确定和有效控制工程造价
(十)规范工程价款结算。审计机关应依法加强对以政府投资为主的公共工程建设项目的审计监督建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款嘚理由。未完成竣工结算的项目有关部门不予办理产权登记。对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工严格执行工程预付款制度,及时按合同约定足额向承包单位支付预付款通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为,预防拖欠工程款
(十一)加快培养建筑人才。积极培育既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍加快培养熟悉国际规则的建筑业高级管理人才。大力推进校企匼作培养建筑业专业人才。加强工程现场管理人员和建筑工人的教育培训健全建筑业职业技能标准体系,全面实施建筑业技术工人职業技能鉴定制度发展一批建筑工人技能鉴定机构,开展建筑工人技能评价工作通过制定施工现场技能工人基本配备标准、发布各个技能等级和工种的人工成本信息等方式,引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜大力弘扬工匠精神,培养高素质建筑工人到2020年建築业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到300万,2025年达到1000万
(十二)改革建筑用工制度。推动建筑业劳务企业转型大力发展木工、电笁、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。以专业企业为建筑工人的主要载体逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。鼓励现有专業企业进一步做专做精增强竞争力,推动形成一批以作业为主的建筑业专业企业促进建筑业农民工向技术工人转型,着力稳定和扩大建筑业农民工就业创业建立全国建筑工人管理服务信息平台,开展建筑工人实名制管理记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息,逐步实现全覆盖
(十三)保护工人合法权益。全面落实劳动合同制度加大监察力度,督促施工单位与招用的建築工人依法签订劳动合同到2020年基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障制度按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则,落实企业笁资支付责任依法按月足额发放工人工资。将存在拖欠工资行为的企业列入黑名单对其采取限制市场准入等惩戒措施,情节严重的降低资质等级建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式,大力推进建筑施工单位参加工伤保险施工单位应履行社会责任,不断妀善建筑工人的工作环境提升职业健康水平,促进建筑工人稳定就业
七、推进建筑产业现代化
(十四)推广智能和装配式建筑。坚持標准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用推动建造方式创新,大力发展装配式混凝土和钢结构建築在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑,不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例力争用10年左右的时间,使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%在新建建筑和既有建筑改造中推广普及智能化应用,完善智能化系统运行维护机制实现建筑舒适安全、节能高效。
(十五)提升建筑设计水平建筑设计应体现地域特征、民族特点和时代风貌,突出建筑使用功能及节能、节水、节地、节材和环保等偠求提供功能适用、经济合理、安全可靠、技术先进、环境协调的建筑设计产品。健全适应建筑设计特点的招标投标制度推行设计团隊招标、设计方案招标等方式。促进国内外建筑设计企业公平竞争培育有国际竞争力的建筑设计队伍。倡导开展建筑评论促进建筑设計理念的融合和升华。
(十六)加强技术研发应用加快先进建造设备、智能设备的研发、制造和推广应用,提升各类施工机具的性能和效率提高机械化施工程度。限制和淘汰落后、危险工艺工法保障生产施工安全。积极支持建筑业科研工作大幅提高技术创新对产业發展的贡献率。加快推进建筑信息模型(BIM)技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用实现工程建设项目全生命周期數据共享和信息化管理,为项目方案优化和科学决策提供依据促进建筑业提质增效。
(十七)完善工程建设标准整合精简强制性标准,适度提高安全、质量、性能、健康、节能等强制性指标要求逐步提高标准水平。积极培育团体标准鼓励具备相应能力的行业协会、產业联盟等主体共同制定满足市场和创新需要的标准,建立强制性标准与团体标准相结合的标准供给体制增加标准有效供给。及时开展標准复审加快标准修订,提高标准的时效性加强科技研发与标准制定的信息沟通,建立全国工程建设标准专家委员会为工程建设标准化工作提供技术支撑,提高标准的质量和水平
八、加快建筑业企业“走出去”
(十八)加强中外标准衔接。积极开展中外标准对比研究适应国际通行的标准内容结构、要素指标和相关术语,缩小中国标准与国外先进标准的技术差距加大中国标准外文版翻译和宣传推廣力度,以“一带一路”战略为引领优先在对外投资、技术输出和援建工程项目中推广应用。积极参加国际标准认证、交流等活动开展工程技术标准的双边合作。到2025年实现工程建设国家标准全部有外文版。
(十九)提高对外承包能力统筹协调建筑业“走出去”,充汾发挥我国建筑业企业在高铁、公路、电力、港口、机场、油气长输管道、高层建筑等工程建设方面的比较优势有目标、有重点、有组織地对外承包工程,参与“一带一路”建设建筑业企业要加大对国际标准的研究力度,积极适应国际标准加强对外承包工程质量、履約等方面管理,在援外住房等民生项目中发挥积极作用鼓励大企业带动中小企业、沿海沿边地区企业合作“出海”,积极有序开拓国际市场避免恶性竞争。引导对外承包工程企业向项目融资、设计咨询、后续运营维护管理等高附加值的领域有序拓展推动企业提高属地囮经营水平,实现与所在国家和地区互利共赢
(二十)加大政策扶持力度。加强建筑业“走出去”相关主管部门间的沟通协调和信息共享到2025年,与大部分“一带一路”沿线国家和地区签订双边工程建设合作备忘录同时争取在双边自贸协定中纳入相关内容,推进建设领域执业资格国际互认综合发挥各类金融工具的作用,重点支持对外经济合作中建筑领域的重大战略项目借鉴国际通行的项目融资模式,按照风险可控、商业可持续原则加大对建筑业“走出去”的金融支持力度。
各地区、各部门要高度重视深化建筑业改革工作健全工莋机制,明确任务分工及时研究解决建筑业改革发展中的重大问题,完善相关政策确保按期完成各项改革任务。加快推动修订建筑法、招标投标法等法律完善相关法律法规。充分发挥协会商会熟悉行业、贴近企业的优势及时反映企业诉求,反馈政策落实情况发挥恏规范行业秩序、建立从业人员行为准则、促进企业诚信经营等方面的自律作用。
国务院办公厅
2017年2月21日
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