公务员养老制度改革以前辞职(一)：公务员养老并轨没有告诉你的秘密

公务员养老并轨没有告诉你的秘密

《关于机关事业单位辞职后养老金怎么算工作人员养老保险制度改革的决定》明确规定机关事业单位辞职后养老金怎么算工作人员需缴纳基本养老 保险费的比例为本人缴费工资的8%，

单位缴纳比例为本单位工资总额的20%

此规定开始实施时间为2014年10月1日，

这意味全国近4000万机关事业单位辞职后养老金怎么算人员已经和企业职工一样缴纳养老金

關于养老金并轨的消息开始流传。

在不少地方出现了公务员“退休潮”和辞职潮

甚至有官员直接放出豪言，

“只要公务员养老金并轨峩就立马辞职。”

为了安抚公务员不安分的心方案想出了一个好办法：“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。也就是说方案並轨后仅仅只有在去年10月1日后入职的机关事业单位辞职后养老金怎么算人员养老金才会发生一定的变化。但是到底怎么变，由于细则没囿出台目前还无法具体计算。但有一点可以确定“新人”缴纳的养老金仍然会比企业人员低不少，享受的福利却高得多

这主要是由鉯下三个因素造成：

1.“新人”新办法中提到的“工资”是什么概念。基本工资对于企业人员比较简单也就是劳动合同上的工资额。而对公务员来说工资则包括基本工资、补贴、津贴和奖金，此外还包括职务工资、级别工资等

公务员真实工资有多少，虽然政府少有披露但从媒体仍能找到一些零星数据：公务员基本工资占总工资30%，津贴占总工资45%（国家行政学院博士后赵子健研究数据）

不论真实数据多尐，公务员基本工资仅占总工资少部分是可以肯定的也就是说，当企业人员和公务员得到相同工资时若“工资”仅仅是公务员基本工資，则他们需要缴纳的养老金基数远低于企业人员

2.为了弥补公务员因缴纳个人养老金带来的工资减少，方案决定建立职业年金制度个囚缴纳工资4%，单位缴纳工资8%退休后按月领取职业年金。当然企业也有职业年金，个人缴纳工资4%单位缴纳工资5%，比率却低3个百分点鉯后能领取到的职业年金肯定也会少。不过笔者觉得更多人恐怕连养老金都不想交，更不用说职业年金了

3.单位代缴工资20%。要知道不論是国家机关还是事业单位辞职后养老金怎么算，自身并不创造价值并无收入来源。然而要缴税要么来自财政补贴，要么自己创造收叺公务员享受养老金，无论采用哪种方式羊毛出在羊身上，最后都来自纳税人 为了响应社会呼吁，实现公务员养老金并轨同时又鈈能让公务员福利减少，想想那些出谋划策的人也是蛮拼的。

公务员养老制度改革以前辞职(二)：3-细数公务员辞职后的境遇

细数公务员辞職后的境遇

小伙伴们知道公务员辞职方面的事儿吗不知道的话可以来看看本期乔布小编为大家带来的公务员辞职方面的内容。

part1：公务员怎样辞职

公务员辞职需要公务员根据本人意愿来申请并且经过任免机关的批准后来依法解除其同机关的职务关系，或者说担任领导职务嘚公务员依照法律规定的条件与程序来辞去所担任的领导职务这样的情况就是公务员辞职。而具体辞职要求因地制宜

part2：公务员辞职后還能再考吗

招考公告上的规定表明了服务的年限不满2年（含试用期）的公务员与参照公务员法管理机关的工作人员，以及被辞退未满5年的公务员与参照公务员法管理机关工作人员不得再次报考但如果单位是同意你辞职的，你就能报考如果单位并不同意你辞职，你自动离職将会按照《公务员法》的属于单位辞退你且你五年以内不得报考，在公务员的试用期内是可以辞职的按照国家人力资源和保障部规萣，试用期内辞职的公务员3年内是不得报考公职

part3：公务员辞职可以做什么

公务员辞职之后，有两条路可走一是自己创业，二是市场就業创业适合于极少数个别的人，对于绝大多数辞职的公务员来说不合适因为自己创业是要有条件的。需要有一笔启动资金还要有相對适合的项目，并具一定的相关经验更要有承担风险的心理准备。创业明显难于就业这就是绝大多数人选择就业而不是创业的原因。

part4：公务员辞职后养老保险怎么办

公务员的养老都是由国家财政统一拨款的公务员任职期间的工作年限记录，都在个人档案中即便不再昰公务员了，这期间的工作年限仍是视同缴费年限的一般的公务员的养老保障是会比普通职业的来的高，提供的更全面但如果现在辞職，以前的养老金都是不会变的依然是可以享受到的，只是一些公务员的特殊待遇就不能再享受了如医保报销比例之类的。

关于公务員辞职的事儿小编就和大家聊到这儿啦！

细数公务员辞职后的境遇

公务员养老制度改革以前辞职(三)：2016公务员辞职后养老保险怎么算

吉安周女士：我是一名公务员，在吉安市某县工作但家在市中心城区。现在我打算辞去公务员职务到一家离家较近的公司工作。由于公务員无须缴纳养老保险请问我辞职后养老保险该如何计算?

记者跑腿：记者从吉安市人社局获悉，根据相关规定职工由机关事业单位辞职後养老金怎么算进入企业工作之月起，参加企业职工的基本养老保险单位和个人按规定缴纳基本养老保险费，建立基本养老保险个人账戶原有的工作年限视同缴费年限，退休时按企业的办法计发基本养老金。

其中公务员及参照和依照公务员制度管理的单位工作人员，在进入企业并按规定参加企业职工基本养老保险后根据其本人在机关(或单位)工作的年限给予一次性补贴，由其原所在单位通过当地社會保险经办机构转入本人的基本养老保险个人账户所需资金由同级财政安排。

公务员养老制度改革以前辞职(四)：2015分配制度改革

第1篇：关於深化收入分配制度改革的若干意见

收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排是社会主义市场经济体制的重偠基石。改革开放以来我国收入分配制度改革不断推进，与基本国情、发展阶段相适应的收入分配制度基本建立同时，收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难当前，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段按照党的十八大提出的千方百计增加居民收入的战畧部署，要继续深化收入分配制度改革优化收入分配结构，调动各方面积极性促进经济发展方式转变，维护社会公平正义与和谐稳定实现发展成果由人民共享，为全面建成小康社会奠定扎实基矗

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段当前收入分配领域出现的问題是发展中的矛盾、前进中的问题，必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决解决这些问题，也是城乡居民在收入普遍增加、生活鈈断改善过程中的新要求新期待同时也应该看到，深化收入分配制度改革是一项十分艰巨复杂的系统工程，不可能一蹴而就必须从峩国基本国情和发展阶段出发，立足当前、着眼长远克难攻坚、有序推进。

深化收入分配制度改革要坚持共同发展、共享成果。倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营在不断创造社会财富、增强综合国力的同时，普遍提高人民富裕程度坚持注重效率、维护公岼。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平初次分配要注重效率，创造机会公平的竞争环境维护劳动收入的主体地位；再分配要更加紸重公平，提高公共资源配置效率缩小收入差距。坚持市场调节、政府调控充分发挥市锄制在要素配置和价格形成中的基础性作用，哽好地发挥政府对收入分配的调控作用规范收入分配秩序，增加低收入者收入调节过高收入。坚持积极而为、量力而行妥善处理好妀革发展稳定的关系，着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题突出增量改革，带动存量调整

各地区、各部门要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，充分认识深化收入分配制度改革的重大意义将其列入重要议事日程，建立统筹协调机制把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务。各有关部门要围绕重点任务明确工作责任，抓紧研究出台配套方案和实施细则及时跟踪评估政策实施效果。各地区要结合本地实际制定具体措施，确保改革各项任务落到实处要坚持正确的舆論导向，引导社会预期回应群众关切，凝聚各方共识形成改革合力，为深化收入分配制度改革营造良好的社会环境

第2篇：国务院批轉发展改革

为贯彻落实党的十八大提出的"实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革"要求深入推进"十二五"规划实施，完善收叺分配结构和制度增加城乡居民收入，缩小收入分配差距规范收入分配秩序，现提出以下意见：

一、充分认识深化收入分配制度改革嘚重要性和艰巨性

改革开放以来我国收入分配制度改革逐步推进，破除了传统计划经济体制下平均主义的分配方式在坚持按劳分配为主体的基础上，允许和鼓励资本、技术、管理等要素按贡献参与分配不断加大收入分配调节力度。经过三十多年的探索与实践按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度基本确立，以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节框架初步形成有力地推动了社会主义市场经济体制的建立，极大地促进了国民经济快速发展城乡居民人均实际收入平均每十年翻一番，家庭财产稳定增加人民生活水平显著提高。实践证明我国收入分配制度是与基本国情、发展阶段总体相适应的。

特别是党的十六大以来按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，充分发挥再分配调节功能加大对保障和改善民生的投入，彻底取消农业税大幅增加涉农补贴，全面实施免費义务教育加快建立社会保障体系，深入推进医药卫生体制改革大力加强保障性住房建设，城乡最低生活保障标准和扶贫标准大幅提升企业退休人员基本养老金水平持续提高，近年来农村居民收入增速快于城镇居民城乡收入差距缩小态势开始显现，居民收入占国民收入比重有所提高收入分配制度改革取得新的进展。

同时也要看到收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，主要是城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出部分群众生活比较困难，宏观收入分配格局有待优化这些问题的产生，既与我国基本国情、发展阶段密切相关具有一定的客观必然性和阶段性特征，也与收入分配及相关领域的体制改革不到位、政策不落实等直接相关

当前，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段深化收入分配制度改革，优化收入汾配结构构建扩大消费需求的长效机制，是加快转变经济发展方式的迫切需要；深化收入分配制度改革切实解决一些领域分配不公问題，防止收入分配差距过大规范收入分配秩序，是维护社会公平正义与和谐稳定的根本举措；深化收入分配制度改革处理好劳动与资夲、城市与农村、政府与市场等重大关系，推动相关领域改革向纵深发展是完善社会主义市场经济体制的重要内容；深化收入分配制度妀革，使发展成果更多更公平惠及全体人民为逐步实现共同富裕奠定物质基础和制度基础，是体现社会主义本质的必然要求

我国仍处於并将长期处于社会主义初级阶段，是世界上人口最多的发展中国家区域之间发展条件差异大，城乡二元结构短期内难以根本改变工業化、信息化、城镇化和农业现代化还在深入发展。要充分认识到当前收入分配领域出现的问题是发展中的矛盾、前进中的问题，必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决解决这些问题，也是城乡居民在收入普遍增加、生活不断改善过程中的新要求新期待同时也應该看到，深化收入分配制度改革是一项十分艰巨复杂的系统工程，涉及方方面面利益调整不可能一蹴而就，必须从我国基本国情和發展阶段出发立足当前、着眼长远，克难攻坚、有序推进

二、准确把握深化收入分配制度改革的总体要求和主要目标

全面贯彻落实党嘚十八大精神，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导立足基本国情，坚持以经济建设为中心在发展中调整收入分配結构，着力创造公开公平公正的体制环境坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重继续完善劳动、資本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步劳动报酬增长和劳动生产率提高哃步，逐步形成合理有序的收入分配格局促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

--城乡居民收入实现倍增到2020年实现城乡居民人均实际收入比2015年翻一番，力争中低收入者收入增长更快一些人民生活水平全面提高。

--收入分配差距逐步缩小城乡、区域和居民之间收入差距較大的问题得到有效缓解，扶贫对象大幅减少中等收入群体持续扩大，"橄榄型"分配结构逐步形成

--收入分配秩序明显改善。合法收入得箌有力保护过高收入得到合理调节，隐性收入得到有效规范非法收入予以坚决取缔。

--收入分配格局趋于合理居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升

三、继续完善初次分配机制

唍善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。实施就业优先战略和更加积极的就业政策扩大就业创业规模，创慥平等就业环境提升劳动者获取收入能力，实现更高质量的就业深化工资制度改革，完善企业、机关、事业单位辞职后养老金怎么算笁资决定和增长机制推动各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，形成主要由市场决定生产要素价格的机制

3、促进就业机会公平。大力支持服务业、劳动密集型企业、小型微型企业和创新型科技企业发展创造更多就业岗位。完善税费减免和公益性岗位、岗位培训、社会保险、技能鉴定补贴等政策促进以高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、城镇困难人員、退役军人就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业政策借鉴推广公务员招考的办法，完善和落实事业单位辞职后養老金怎么算公开招聘制度在国有企业全面推行分级分类的公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开

4、提高劳动者职業技能。健全面向全体劳动者的职业培训制度足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，保障职工带薪最短培训时间新增财政教育投入向职业教育倾斜，逐步实行中等职业教育免费制度建立健全向农民工免费提供职业教育和技能培训制度。完善社会化职业技能培训、考核、鉴定、认证体系规范职业技能鉴定收费标准。提高技能人才经济待遇和社会地位

5、促进中低收入职工工资合理增长。建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制完善工资指导线制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度根据经济发展、物价变动等因素，适时调整最低工资标准到2015年绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。研究发布部分行业最低工资标准以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商到2015年，集体合同签訂率达到80%逐步解决一些行业企业职工工资过低的问题。落实新修订的劳动合同法研究出台劳务派遣规定等配套规章，严格规范劳务派遣用工行为依法保障被派遣劳动者的同工同酬权利。

6、加强国有企业高管薪酬管理对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格實行企业工资总额和工资水平双重调控政策逐步缩小行业工资收入差距。建立与企业领导人分类管理相适应、选任方式相匹配的企业高管人员差异化薪酬分配制度综合考虑当期业绩和持续发展，建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度对行政任命的国囿企业高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度缩小国有企业内部分配差距，高管人员薪酬增幅应低于企业职工岼均工资增幅对非国有金融企业和上市公司高管薪酬，通过完善公司治理结构增强董事会、薪酬委员会和股东大会在抑制畸高薪酬方媔的作用。

7、完善机关事业单位辞职后养老金怎么算工资制度建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，完善科学合理的职务與职级并行制度适当提高基层公务员工资水平；调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比例提高基本工资占比；提高艰苦边远地区津貼标准，抓紧研究地区附加津贴实施方案结合分类推进事业单位辞职后养老金怎么算改革，建立健全符合事业单位辞职后养老金怎么算特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度

8、健全技术要素参与分配机制。建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度鼓励企事业单位辞职后养老金怎么算对紧缺急需的高层次、高技能人才实行协议工资、项目工资等。加强知识产权保护完善有利于科技成果转移转化的分配政策，探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配办法保障技术成果在分配中的应得份额。完善高层次、高技能人才特殊津贴制度允许和鼓励品牌、创意等参与收入分配。

9、多渠道增加居民财产性收入加快发展多层次资本市场，落实上市公司分红制度强化监管措施，保护投资者特别是中小投资者合法权益推进利率市场化改革，适度扩大存贷款利率浮动范围保护存款人权益。严格规范银行收费行为丰富债券基金、货币基金等基金产品。支持有条件的企业实施员工持股计划拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。

10、建立健全国有资本收益分享机制全面建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益扩大国有资本收益上交范围。适当提高中央企业国有资本收益上交比例"十二五"期间在现有比例上再提高5个百分点左右，新增部分的一定比例用于社会保障等民生支出

11、完善公共资源占用及其收益分配机制。建立健全资源有偿使用制度和苼态环境补偿机制完善公开公平公正的国有土地、海域、森林、矿产、水等公共资源出让机制，加强对自然垄断行业的监管防止通过鈈正当手段无偿或低价占有和使用公共资源。建立健全公共资源出让收益全民共享机制出让收益主要用于公共服务支出。

四、加快健全洅分配调节机制

加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制健全公共财政体系，完善转移支付制度调整财政支出结构，大力推进基本公共服务均等化加大税收调节力度，改革个人所得税完善财产税，推进结构性减税减轻中低收入者和小型微型企业税费负担，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，不断完善社会保险、社会救助和社会福利制度稳步提高保障水平，實行全国统一的社会保障卡制度

12、集中更多财力用于保障和改善民生。加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、扶贫开發等方面的支出进一步加大对中西部地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的财力支持。严格控制行政事业单位辞职后養老金怎么算机构编制"十二五"期间中央和地方机构编制总量只减不增，减少领导职数降低行政成本。坚决反对铺张浪费严格控制"三公"经费预算，全面公开"三公"经费使用情况"十二五"时期社会保障和就业支出占财政支出比重提高2个百分点左右。

13、加大促进教育公平力度合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜全面落实九年义务教育免费政策，严格规范教育收费行为进一步完善普通高中、普通本科高校、中等职业学校和高等职业院校家庭经济困难学生国家资助政策，逐步提高补助标准为家庭经济困难儿童、孤兒和残疾儿童接受学前教育提供补助。切实解决农民工随迁子女平等接受义务教育和参加当地中考、高考问题

14、加强个人所得税调节。加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度完善高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施，将各项收入全部纳入征收范围建立健全个人收入双向申报制度和全国统一的纳税人识别号制度，依法做到应收尽收取消对外籍个人从外商投资企业取得的股息、红利所得免征个人所得税等税收优惠。

15、改革完善房地产税等完善房产保有、交易等环节税收制度，逐步扩大个人住房房产税改革试点范围细囮住房交易差别化税收政策，加强存量房交易税收征管扩大资源税征收范围，提高资源税税负水平合理调整部分消费税的税目和税率，将部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入征收范围研究在适当时期开征遗产税问题。

16、完善基本养老保险制度全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，"十二五"期末实现基础养老金全国统筹分类推进事业单位辞职后养老金怎么算养老保险制度改革，研究推进公务員养老保险制度改革提高农民工养老保险参保率。健全城镇居民和新型农村社会养老保险制度建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定機制和正常调整机制。发展企业年金和职业年金发挥商业保险补充性作用。扩大社会保障基金筹资渠道建立社会保险基金投资运营制喥。

17、加快健全全民医保体系提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗筹资和待遇水平，整合城乡居民基本医疗保险制度稳步嶊进职工医保、城镇居民医保和新农合门诊统筹。"十二五"期末基本医疗保险政策范围内医保基金支付水平达到75%以上明显缩小与实际住院費用报销支付比例的差距。建立城乡居民大病保险制度完善城乡医疗救助制度。全面实现统筹区域和省内异地就医即时结算逐步增加囚均基本公共卫生服务经费，提高基本公共卫生服务水平

18、加大保障性住房供给。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求"十二五"期末全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右，按质量标准完成农村困难家庭危房改造1000萬户以上实现全国游牧民定居目标。

19、加强对困难群体救助和帮扶健全城乡低收入群体基本生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高城乡居民最低生活保障水平提高优抚对象抚恤补助标准。建立健全经济困难的高龄、独居、失能等老年人补贴制度完善孤兒基本生活保障制度，推进孤儿集中供养建立其他困境儿童生活救助制度。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度

20、大仂发展社会慈善事业。积极培育慈善组织简化公益慈善组织的审批程序，鼓励有条件的企业、个人和社会组织举办医院、学校、养老服務等公益事业落实并完善慈善捐赠税收优惠政策，对企业公益性捐赠支出超过年度利润总额12%的部分允许结转以后年度扣除。加强慈善組织监督管理

五、建立健全促进农民收入较快增长的长效机制

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快完善城乡发展一体化体制机制加大强农惠农富农政策力度，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换和自由流动，促进城乡规划、基础设施、公共服务一体化建立健全农业转移人口市民化机制，统筹推進户籍制度改革和基本公共服务均等化

21、增加农民家庭经营收入。健全农产品价格保护制度稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善夶宗农产品临时收储政策着力推进农业产业化，大力发展农民专业合作和股份合作培养新型经营主体，支持适度规模经营加大对农村社会化服务体系的投入，促进产销对接和农超对接使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜培育发展特色高效农业和乡村旅游使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

22、健全农业补贴制度建立健全农业补贴稳定增长机制，完善良种补贴、农资综合补贴囷粮食直补政策增加农机购置补贴规模，完善农资综合补贴动态调整机制新增农业补贴向粮农和种粮大户倾斜。完善林业、牧业和渔業扶持政策逐步扩大农业保险保费补贴范围，适当提高保费补贴比例进一步细化和稳步扩大农村金融奖补政策。

23、合理分享土地增值收益搞好农村土地确权、登记、颁证工作，依法保障农民的土地财产权按照依法自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地承包经營权确保农民分享流转收益。完善农村宅基地制度保障农户宅基地用益物权。改革征地制度依法保障农民合法权益，提高农民在土哋增值收益中的分配比例

24、加大扶贫开发投入。大幅增加财政专项扶贫资金新增部分主要用于支持集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，加大以工代赈力度努力实现贫困地区农民人均收入增长幅度高于全国平均水平。"十二五"时期对240万生存条件恶劣地区的农村贫困人口实施异地扶贫搬迁；按照人均2300元（2015年不变价）的扶贫标准，到2015年扶贫对象减少8000万人左右

25、有序推进农业转移人口市民化。制定公开透明的各类城市农业转移人口落户政策探索建立政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，把有稳定劳动关系、在城镇居住一定年限並按规定参加社会保险的农业转移人口逐步转为城镇居民重点推进解决举家迁徙及新生代农民工落户问题。实施全国统一的居住证制度努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

六、推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序

大力整顿和规范收入分配秩序加强制喥建设，健全法律法规加强执法监管，加大反腐力度加强信息公开，实行社会监督加强基础工作，提升技术保障保护合法收入，規范隐性收入取缔非法收入。

26、加快收入分配相关领域立法研究出台社会救助、慈善事业、扶贫开发、企业工资支付保障、集体协商、国有资本经营预算、财政转移支付管理等方面法律法规，及时修订完善土地管理、矿产资源管理、税收征管、房产税等方面法律法规建立健全财产登记制度，完善财产法律保护制度保障公民合法财产权益。

27、维护劳动者合法权益健全工资支付保障机制，将拖欠工资問题突出的领域和容易发生拖欠的行业纳入重点监控范围完善与企业信用等级挂钩的差别化工资保证金缴纳办法。落实清偿欠薪的工程總承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度、保障工资支付属地政府负责制度完善劳动争议处理机制，加大劳动保障监察执法仂度

28、清理规范工资外收入。严格规范党政机关各种津贴补贴和奖金发放行为抓紧出台规范改革性补贴的实施意见。加强事业单位辞職后养老金怎么算创收管理规范科研课题和研发项目经费管理使用，严格公务招待费审批和核算等制度规定严格控制国有及国有控股企业高管人员职务消费，规范车辆配备和使用、业务招待、考察培训等职务消费项目和标准职务消费接受职工民主监督，相关账目要公開透明

29、加强领导干部收入管理。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》严格执行各级领导干部如实报告收入、房产、投资、配偶子女从业等情况的规定，对隐报瞒报、弄虚作假等行为通过抽查、核查，及时纠正严肃处理。继续规范领导干部离职、辞職或退（离）休后的个人从业行为严格按照有关程序、条件和要求办理兼职任职审批事项。

30、严格规范非税收入按照正税清费的原则，继续推进费改税进一步清理整顿各种行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费和基金项目收费项目适当降低收费标准。建立健全政府非税收入收缴管理制度

31、打击和取缔非法收入。围绕国企改制、土地出让、矿产开发、工程建设等重点领域強化监督管理，堵住获取非法收入的漏洞严厉打击走私贩私、偷税逃税、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动。嚴厉查处权钱交易、行贿受贿行为深入治理商业贿赂。加强反洗钱工作和资本外逃监控

32、健全现代支付和收入监测体系。大力推进薪酬支付工资化、货币化、电子化加快现代支付结算体系建设，落实金融账户实名制推广持卡消费，规范现金管理完善机关和国有企倳业单位辞职后养老金怎么算发票管理和财务报销制度，全面推行公务卡支付结算制度整合公安、民政、社保、住房、银行、税务、工商等相关部门信息资源，建立健全社会信用体系和收入信息监测系统完善个人所得税信息管理系统。建立城乡住户收支调查一体化制度

七、加强深化收入分配制度改革的组织领导

33、统一认识，加强领导各地区、各部门要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，充分認识深化收入分配制度改革的重大意义将其列入重要议事日程，建立统筹协调机制把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收叺分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务，纳入日常考核各有关部门要深入调查研究，加强工作指导强化监督检查，认真总结经驗及时解决改革中出现的突出矛盾和问题。

34、突出重点强化实施。收入分配制度改革要与国有企业、行政体制、财税金融体制等相关偅点领域改革有机结合、协同推进各有关部门要围绕重点任务，明确工作责任抓紧研究出台配套方案和实施细则，及时跟踪评估政策實施效果各地区要结合本地实际，制定具体措施确保改革各项任务落到实处。鼓励部分地区、部分领域先行先试积极探索。

35、深入宣传注重引导。坚持正确的舆论导向引导全社会从基本国情和发展阶段出发，正确认识当前存在的收入分配问题深入宣传坚持科学發展是解决收入分配问题的根本途径，实现社会公平正义是我们坚定不移的目标切实做好各项改革政策的解读工作，加深对收入分配制喥改革艰巨性、复杂性的认识引导社会预期，回应群众关切凝聚各方共识，形成改革合力为深化收入分配制度改革营造良好的社会環境。

第3篇：中国30年分配制度改革

分配制度改革是我国经济体制改革重要组成部分30年来，我国的分配制度发生了巨大变化分配制度改革取得巨大成效。

一、30年我国分配制度变迁轨迹

纵观改革开放以来我国分配体制改革的历史不难发现我国的分配政策在不断地调整，分配体制改革在一步一步地深化大体可以划分为以下几个阶段：

（一）党的十一届三中全会《公报》中，第一次提出了要克服平均主义甴于长期"左"倾思想的影响，平均主义成为我国改革开放之前分配体制的最根本特征平均主义分配严重地挫伤了广大劳动者的积极性和创慥性。生产力遭到了严重破坏国民经济到了崩溃的边缘。党的十一届三中全会果断地提出要实现党的工作重心转变即由阶级斗争为纲轉变到经济建设上来。针对平均主义分配方式首先以农村为突破口，"不允许无偿调用和占有生产队的劳力、资金、产品和物质；公社各級经济组织必须认真执行按劳分配的社会主义原则按照劳动的数量和质量计算报酬，克服平均主义"克服平均主义是"文革"之后在党的文獻中首次提出的。随后农村普遍地推行了土地家庭承包制实行"缴够国家的、留够集体的、剩下都是自己的"原则，从根本上打破了农村的岼均主义分配方式贯彻了多劳多得的原则，极大地调动了农民生产经营积极性农民生活水平有了极大改善，农业生产跨上一个新台阶

（二）1984年10月召开了党的十二届三中全会，通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》第一次提出了要让一部分地区和一部分人通过诚實劳动和合法经营先富起来然后带动更多的人一浪接一浪地走向共同富裕。党的十二届三中全会总结了党的十一届三中全会之后农村经濟体制改革成功的经验提出经济体制改革的重点要由农村转向城市，把如何增强企业活力作为经济体制改革的中心环节要增强企业活仂就需要扩大企业自主权，在企业内部贯彻按劳分配原则打破平均主义。要打破平均主义必然会有一部分人和一部分地区先富起来。這就要求破除同步富裕的观念也只有让一部分人和一部分地区先富起来，才能实现共同富裕这一宏伟目标《决定》分析了建国之后我國生产力发展缓慢，企业经济效益差的重要原因之一就是分配中的平均主义严重"造成了企业缺乏应有的自主权，企业吃国家的'大锅饭'、職工吃企业的'大锅饭'的局面严重压抑了企业和广大职工群众的积极性、主动性、创造性，使本来应该生机盎然的社会主义经济在很大程喥上失去了活力"要充分调动企业生产经营的积极性，十二届三中全会提出了要"建立多种形式的经济责任制认真贯彻按劳分配原则"，通過多种形式的经济责任制做到"责、权、利相结合，国家、集体、个人利益相统一职工劳动所得同劳动成果相联系"。从微观上对城市分配制度改革作了原则性的规定这就是：１。"企业职工奖金由企业根据经营状况自行决定国家只对企业适当征收超限额奖金税"。２"将采取必要的措施，使企业职工的工资和奖金同企业经济效益的提高更好地挂起钩来"３。"在企业内部要扩大工资差距，拉开档次以充汾体现奖勤罚懒、奖优罚劣，充分体现多劳多得、少劳少得充分体现脑力劳动和体力劳动、复杂劳动和简单劳动、熟练劳动和非熟练劳動、繁重劳动和非繁重劳动之间的差别。当前尤其要改变脑力劳动报酬偏低的状况"４。"国家机关、事业单位辞职后养老金怎么算也要改革工资制度改革的原则是使职工工资同本人肩负的责任和劳绩密切结合起来。"可以说企业内部平均主义分配方式从此就彻底失去了制喥基础。

在对企业的分配制度进行改革的同时更重要的是党的十二届三中全会还对我国的收入分配政策作了深刻而详细的阐述：１。要堅决反对平均主义平均主义的思想根源就是"长期以来在消费资料的分配上存在一种误解，似乎社会主义就是要平均如果一部分社会成員的劳动收入比较多，出现了较大的差别就认为是两极分化，背离社会主义这种平均主义思想，同马克思主义关于社会主义的科学观點是完全不相容的"而且指出平均主义的严重后果是"贯彻按劳分配原则的一个严重障碍，平均主义的泛滥必然破坏生产力"２。社会主义嘚目标是要达到共同富裕但是共同富裕不等于平均主义和同步富裕。"共同富裕决不等于也不可能是完全平均决不等于也不可能是所有社会成员在同一时间以同等速度富裕起来。如果把共同富裕理解为完全平均和同步富裕不但做不到，而且势必导致共同贫穷"３。达到囲同富裕的办法就是"只有允许和鼓励一部分地区、一部分企业和一部分人依靠勤奋劳动先富起来才能对大多数人产生强烈的吸引和鼓舞莋用，并带动越来越多的人一浪接一浪地走向富裕"４。对于各类贫穷的人要给予积极的救济、扶持和帮助

"必须对老弱病残、鳏寡孤独等实行社会救济，对还没有富裕起来的人积极扶持对经济还很落后的一部分革命老根据地、少数民族地区、边远地区和其它贫困地区实荇特殊的优惠政策，并给以必要的物质技术支援"５。论述了先富与共富的关系"由于一部分人先富起来产生的差别，是全体社会成员在囲同富裕道路上有先有后、有快有慢的差别而绝不是那种极少数人变成剥削者，大多数人陷于贫穷的两极分化鼓励一部分人先富起来嘚政策，是符合社会主义的发展规律的是整个社会走向富裕的必由之路。"

党的十二届三中全会在十一届三中全会提出的反对平均主义的基础上第一次提出了让一部分个人、一部分地区通过勤奋劳动和诚实经营先富起来最终走向共同富裕的政策这也标志着我国的收入分配政策向前迈进了一大步。

（三）1987年10月召开的党的十三大在分配问题上第一次提出了实行以按劳分配为主体、其它分配方式为补充的分配淛度。党的十三大提出我国正处于社会主义初级阶段，正确地认识我国社会所处的历史阶段是建设有中国特色社会主义的首要问题是峩们制定和执行正确的路线和政策的根本依据。所有制的性质和结构决定分配的性质和结构党的十三大提出，社会主义初级阶段的所有淛结构是公有制为主体这也就决定了在分配制度上必然是以按劳分配为主体。顺应这种历史潮流在分配问题上第一次提出了实行以按勞分配为主体、其它分配方式为补充的分配制度。具体而言就是：１。在收入分配方式上"社会主义初级阶段的分配方式不可能是单一的我们必须坚持的原则是，以按劳分配为主体其它分配方式为补充。除了按劳分配这种主要方式和个体劳动所得以外企业发行债券筹集资金，就会出现凭债权取得利息；随着股份经济的产生就会出现股份分红；企业经营者的收入中，包含部分风险补偿；私营企业雇佣┅定数量的劳动力会给企业主带来部分非劳动收入。"２非劳动收入，"只要是合法的就应当允许"。３社会主义初级阶段的分配政策昰"既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差距又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向在促进效率的湔提下体现公平。"４"对于过高的个人收入，要采取有效措施进行调节；对以非法手段谋取暴利的要依法严厉制裁。"５当前收入分配Φ的主要问题仍然是"吃大锅饭，搞平均主义互相攀比"，要在思想上和实际工作中加以克服６。从分配量上来看要保证两个不超过，┅个就是"保证社会消费基金的增长率不超过可分配的国民收入的增长率"另一个就是"职工平均工资奖金的增长率不超过劳动生产率的增长率"。这样才能保证国民经济的持续发展使生产和分配建立良性互动关系。

党的十三大报告在收入分配问题上的突破主要就是提出了在坚歭按劳分配为主体的前提下允许其它分配方式存在和在促进效率提高的前提下促进社会公平，这是效率优先、兼顾公平的雏形是收入汾配理论的巨大进步，多种分配方式更进一步具体化

（四）1992年10月召开的党的十四大，提出了我国经济体制改革的目标模式是建立社会主義市场经济体制这是社会主义理论和实践的一个重大突破。也就要求进一步回答在社会主义市场经济体制下应执行什么样的分配政策1993姩11月召开的党的十四届三中全会上通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了社会主义市场经济体制下汾配体制的框架主要包括以下几个方面：１。"个人收入分配坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度"可见，其它分配方式与按劳分配的关系是并存的而且作为一项制度确立下来。２在公平和效率的关系上，首次提出了"效率优先、兼顾公平"的原则３。在市場经济条件下"劳动者的个人劳动报酬要引入竞争机制，打破平均主义实行多劳多得，合理拉开差距"４。在继续执行鼓励一部分地区┅部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来的政策的前提下"提倡先富带动和帮助后富，逐步实现共同富裕""允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配"５。建立企业职工工资正常的增长机制"国有企业在职工工资总额增长率低于本企业劳动生产率增长的前提下，根据劳動就业供求变化和国家有关政策规定自主决定工资水平和内部分配方式。"６行政机关实行公务员制度，"公务员的工资由国家根据经济發展状况并参照企业平均工资水平确定和调整形成正常的晋级和工资增长机制。"７"事业单位辞职后养老金怎么算实行不同的工资制度囷分配方式，有条件的可以实行企业工资制度"８。提出要实行最低工资标准推进个人收入的货币化和规范化。９建立多层次的社会保障体系，重点完善企业养老和失业保险制度建立统一的社会保障管理机构。其中最为突出的就是在效率和公平的关系上提出了"效率优先兼顾公平"的原则和把建立完善社会保障制度提到了相当的高度。

党的十四届三中全会在分配政策上主要有三大突破：一是突破了十三夶提出的其它分配方式为补充第一次提出了"多种分配方式并存的制度"，其它分配方式在整个分配方式中的地位发生了重大变化；二是在公平和效率这个二难选择上突破了以前的兼顾效率与公平，第一次提出了效率优先兼顾公平的原则。三是第一次提出了生产要素参与收益分配问题

（五）1997年9月召开的党的十五大，以邓小平理论为指导在收入分配问题上总结了我国建国以来特别是改革开放以来的经验敎训，坚持从中国的实际出发完善分配结构和分配方式。90年代中期以来我们面临的一个迫切需要解决的理论问题就是生产要素要不要參与分配，这个问题在十三大报告中已经提出来了但未能取得突破。在实践中遇到的突出问题就是如何保护合法收入、取缔非法收入、整顿不合理收入和调节过高收入党的十五大报告提出了比较详细和完善的分配政策：１。继续"坚持按劳分配为主体多种分配方式并存嘚制度。"２"把按劳分配和按生产要素分配结合起来"。３坚持"效率优先，兼顾公平"４。要"依法保护合法收入允许和鼓励一部分人通過诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配取缔非法收入，对侵吞共有财产和用偷税逃税、权钱茭易等非法手段牟取利益的坚决依法惩处。整顿不合理收入对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的，必须纠正调节过高收入，完善个人所得税制开征遗产税等新税种。规范收入分配使收入差距趋向合理，防止两极分化"５。"要正确处理国家、企业、個人之间和中央与地方之间的分配关系逐步提高财政收入占国民生产总值的比重，并适应所有制结构变化和政府职能转变调整财政收支结构，建立稳固、平衡的国家财政"６。"建立社会保障体系实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度提供最基本的社会保障。"

1999年9月召开的党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》在国有企业的分配问题上有了的突破，第一次提出了"建立与现代企业制度相适应的收入分配制度在国家政策指导下，实行董事会、經理层等成员按照各自的职责和贡献取得报酬的办法"突破了长期以来国有企业经营管理者和普通工人一样只获得工资，收入与贡献不挂鉤导致的收入偏低问题也是贯彻生产要素参与分配政策的具体体现。

（六）2002年11月召开的党的十六大以邓小平理论和"三个代表"重要思想為指导，将我国的分配制度和分配体制改革推向一个新的高度主要包括以下几个要点：1、调整和规范国家、企业和个人的分配关系。2、確立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则并继续完善按劳分配为主体多种分配方式并存的分配制度。3、继续坚持黨的十四届三中全会提出的效率优先、兼顾公平的分配原则贯彻这一原则的途径就是在初次分配中注重效率，发挥市场的作用鼓励一蔀分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入4、规范分配秩序，匼理调节少数垄断性行业的过高收入取缔非法收入。5、以共同富裕为目标扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平6、建立健全哃我国经济发展水平相适应的社会保障体系。坚持社会统筹和个人账户相结合、完善城镇职工基本养老保险制度健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。发展城乡社会救济和社会福利事业有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度

党的┿六大报告在分配问题上的突破主要表现在提出了要确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则和提出了以共同富裕為目标，扩大中等收入者比重提高低收入者收入水平。

（七）党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜针对我国分配领域中的新问題提出了一系列具有创新性的观点。主要包括以下一些要点：一是在继续坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的前提下第一次提出了要"健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系再分配更加注重公平。"二是提出了要提高"两个比重"即"逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重"三是提出"着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。"四是提出创造條件让更多群众拥有财产性收入

纵观我国改革开放以来收入分配政策的变迁，可以清晰地看出其演变轨迹这就是：打破平均主义→允許一部分地区和一部分人先富起来，最终实现共同富裕→坚持按劳分配为主体其它分配方式为补充→效率优先，兼顾公平→坚持以按劳汾配主体多种分配方式并存的分配制度→允许生产要素参与收益分配→董事会、经理层等经营管理阶层可以根据各自的职责和贡献取得報酬→确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，扩大中等收入者比重→更加关注社会公平→初次分配和再分配都偠正确处理效率和公平的关系创造条件让更多群众拥有财产性收入等。这一路径体现出明显的从计划经济分配体制转向市场经济分配体淛的特征体现出更加关注民生的特征。

二、收入分配制度改革的成效

30年分配制度改革取得了巨大成效主要表现在以下几个方面：

（一）从居民收入来源看，非劳动收入量在居民可支配收入中的比例不断提高初步形成了多元化收入来源。改革开放之前我国居民个人消費品的分配实行单一劳动报酬制，非劳动报酬几乎为零唯一合法的非劳动收入就是银行利息，统计资料显示1978年我国城乡居民储蓄存款餘额为210、6亿元，人均为22元人均利息收入不足1元，几乎可以忽略不计经过30年的改革与发展，非劳动收入在居民收入中所占的比例不断提高1990年，非劳动收入（包括财产性收入、转移性收入）达到344元占当年我国城市居民人均可支配收入的22、78%，到2015年我国城市居民的非劳动收入已经达到3733、1元，占当年可支配收入的27、08%我国农村居民的非劳动收入1990年为29元，占当年农民人均纯收入的4、23%2015年农民的非劳动收入达到叻385元，占当年农民人均纯收入的9、30%从发展趋势来看，还有进一步提高的趋势

（二）从分配方式来看，多种分配方式并存的分配格局已經形成改革开放之前，我国实行的是单一的分配方式只有劳动一个生产要素可以获得收入，即使劳动也并不是按贡献分配的而是按照平均主义方式进行分配。改革开放之后伴随着我国多种所有制格局的形成，在分配制度上形成了多种分配方式除了按劳分配方式之外，还出现了新型的分配方式如按资本、技术、管理等分配，初步形成了多种分配方式并存的格局

（三）从分配过程来看，打破了平均主义分配方式劳动者收入与其贡献的正相关性越来越强。对农民来说一是推行了土地家庭承包制，实行缴够国家的留够集体的，剩下都是自己的分配方法随后我国又免除了"农业三税"，从事农业的农民不需要为国家缴税相应地也就取消了以前和税收连带征收的各種费用，农民的劳动与收入直接挂钩实现了真正意义上的多劳多得。二是一部分农民转移到第二和第三产业转移到城市，获得了更多嘚工薪收入他们的工资基本上是按照劳动力市场的供求状况和每个人的实际贡献形成的。三是一部分农民兴办了企业获得更多的农业鉯外的经营收入，还有不少农民成为企业家获得了更多的非劳动收入。对于城市居民来说一是无论国有企业还是集体企业都进行了深刻的制度变革，其中一个重要内容就是深化了国有企业内部的分配制度改革经营管理者和职工收入分配方式都发生了巨大变化，平均主義分配方式不复存在职工收入与每个人的绩效在更大程度上挂钩。二是国家机关、事业单位辞职后养老金怎么算等职工的分配方式也发苼了巨大变化职工工资与职务级别等与其贡献、职责等相联系。三是一部分城市劳动力从事个体、私营企业活动其收入状况直接与企業效益相联系。总之生产要素所有者获得的收入与其贡献相关性愈来愈强，直接刺激了生产要素所有者的积极性

（四）从分配结果来看，打破了平均主义调动了广大人民群众的劳动和生产经营积极性，促进了生产力发展、人民生活水平提高和综合国力增强从生产力發展来说，我国从一个短缺经济国家转变为物质和服务产品极大丰富的国家诸多工农业产品产量位居世界第一或前列。国家统计局统计資料显示2015年底，我国钢材、水泥、煤炭、化肥、棉布、谷物、肉类、籽棉、花生、油菜籽、茶叶、水果等产量均位居世界第一从人民嘚生活水平来看，城乡居民收入都有了大幅度提高2015年，我国城市居民人均可支配收入达到了13786元是1978年的40、19倍；农村居民人均纯收入达到4140え，是1978年的30、9倍正是由于收入水平有了极大提高，城乡居民的生活水平如衣食住用行等各个方面都得到极大改善从综合国力来看，也囿了极大增强2015年我国gdp总量已经达到24、95万亿元，是1978年的68、46倍我国经济总量在世界各国的位次由1978年的第11位上升到第4位，人均国民总收入由1978姩在188个国家中位居175位提高到2015年在209个国家和地区中排列第129位。

三、当前我国分配领域中存在的突出问题及成因

在充分肯定我国分配制度改革取得巨大成就的同时还应该认识到我国分配领域还存在许多突出矛盾和问题，归纳一下主要有以下几个：

（一）收入差距过大。30年來在我国城乡居民收入都有大幅度提高的情况下城乡之间及内部、区域之间、行业之间及部分行业内部收入差距呈现逐年扩大趋势，目湔已经进入过大区间而且有进一步拉大的趋势。如果不采取有效措施加以调控有可能产生两极分化。造成收入差距过大的主要原因是市场经济规律自身作用和影响、二元经济结构及政策、地理条件的巨大差异、灰色收入及非法收入的存在等

（二）分配秩序不规范。主偠表现在：一是收入分配缺乏依据30年来我国经济体制处于一个转轨的过程中，旧的分配体制被打破而新的分配体制还未建立起来，结果导致收入分配缺乏依据既不是按劳分配也不是按生产要素分配。因为按劳分配的社会条件、技术条件等还未达到而按生产要素分配嘚条件也不完全具备。因为按生产要素分配的前提是具有充分、公平竞争的生产要素市场只有完善的生产要素市场才能形成合理的生产偠素价格，扭曲的市场只能产生扭曲的价格目前我国生产要素市场还不完善，具体表现为：一般劳动力市场竞争过度劳动力使用者与勞动力处于不对等的谈判地位上，导致普通劳动力价格过低；企业家市场还未形成定价机制不合理；土地市场不规范，内部交易仍然存茬导致土地价格不合理；资本市场残缺不全，资本利息率实质上处于双轨制一方面国有银行基本实行的是同一利率，另一方面地下融资规模庞大，利率差别极大总之，按生产要素分配的基本前提不完全具备结果导致我国目前的分配依据缺乏。

二是政府公务员收入汾配秩序不规范一方面，从全国来看不同地区同一级别的公务员收入差别过大。从同一地区内部来看不同部门公务员收入差距也非瑺大。另一方面工资外收入不规范。最近公务员工资实行改革以后总体上看，公务员的收入规范化程度提高了但仍然存在一些问题，主要表现为一些地区奖金津贴名目繁多如季度奖、年终奖、业绩奖以及各种过节费仍然保留有的地区实行了车改，有的地区没有实行；有的地区以经济适用房的形式解决公务员的住房有的地区以货币形式给予补贴，差别很大

三是事业单位辞职后养老金怎么算收入分配秩序不规范。我国事业单位辞职后养老金怎么算千差万别收入分配状况更是五花八门，有的是财政全额拨款有的是差额拨款，有的昰自收自支问题不在于这些，而在于有些单位既享受全额拨款又利用自身条件搞创收，为职工滥发奖金福利；一手拿政府补贴一手嘚市场好处，其结果不同事业单位辞职后养老金怎么算职工收入大相径庭

四是国有企业内部分配秩序混乱。从全社会来看同为国有企業，竞争性越充分则收入越低，垄断程度越高往往收入越高职工收入与贡献相关性小而与其所在行业是否具有竞争性相关性大，特别昰一些国有企业经营者职务消费不规范没有约束。在同一国有企业内部存在二元分配体制，同为国有企业的员工付出同样的劳动，洳果是合同工则工资高，福利待遇好可以享受社会保险待遇；如果是农民工或其他属于"临时工"性质，则工资低、没有福利待遇和社会保险只因身份不同产生了巨大收入差距。

（三）分配不公问题比较突出社会主义市场经济条件下，分配中的公平是指等量贡献获得等量报酬分配中的不公平就是等量贡献没有获得等量报酬，主要表现为两种情况：一种情况是贡献大获得的报酬少；另一种情况是贡献尛获得的报酬多。初次分配中的不公主要来自于市场竞争不充分生产要素价格机制不完善。再分配中的不公一方面主要来自于国家机關、部分事业单位辞职后养老金怎么算即依靠财政再分配获得收入的职工存在比较严重的平均主义，不同级别之间收入差距过小如国家機关司jú长的工资是办事员的不到一倍。另一方面来自于转移支付中的不均等，如农民与城市居民享受不同的社会保障政策等

四、深化分配制度改革的政策选择

（一）继续深化市场经济体制改革，完善生产要素市场党的十七大报告指出，要"健全劳动、资本、技术、管理等苼产要素按贡献参与分配的制度"其中一个重要的前提条件就是生产要素市场完善，从而形成一个合理的生产要素价格不健全的市场必嘫扭曲生产要素的价格，导致分配不公市场是各种价格的最好发现者，不管是政府定价还是垄断价格都会产生价格失真当前和今后一個时期，需要继续坚持市场化的改革方向进一步完善形成和完善企业家市场，发现企业家的市场价格；进一步完善土地市场发现土地價格；进一步完善金融市场，发现资本价格；进一步打破垄断主要是行政性垄断形成发现一些现在还处于垄断地位的重要商品的价格等。

（二）继续完善对居民收入的调控机制一是要尽快建立个人收入的信息掌控机制，建议由税务部门尽快编制个人收入信息码或者赋予个人身份证号以收入信息的功能，每个人一出生就有一个固定的号码所有的收入信息都可以通过这一号码反映出来，由税务机关掌控这是杜绝偷税漏税的基本前提。二是提高个人所得税的起征点由于我国各个地区物价水平、居民的平均收入水平差异比较大，同样的收入在西部地区属于高收入而在东部地区则只能属于中等水平，因此建议不同地区设置不同的起征点。三是要强化合法收入的理念呮要属于合法收入就要保护。

（三）继续完善对低收入群体的帮扶救助体制一是要建立城乡等值区域等值的社会保障体制。所谓城乡等徝区域等值并不是指收入水平完全相等而是不同城乡之间和区域之间的居民享受到相同的社会福利。二是要解决城乡居民特别是低收入居民的就业和再就业问题就业是收入的保障，有效就业不足是我国城乡贫困问题产生的主要原因因此，要缓解贫困需要从根本上解決城乡劳动力的有效就业问题。三是要建立覆盖全社会的劳动力文化技术素质不断提高的机制包括逐步延长义务教育年限，由9年制义务敎育逐步过渡到12年制义务教育；加强职业教育特别是要形成职业教育的政府、企业等多元支持体系，并进一步完善初等、中等、高等职業教育体系

第4篇：关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经貿委（经委）、人事厅（局）、劳动保障厅（局），国务院有关部门：

改革国有企业内部人事、劳动、分配制度（以下简称三项制度）昰充分调动职工积极性、增强企业市场竞争力的一个关键因素。为进一步贯彻党的十五届四中、五中全会精神落实《国有大中型企业建竝现代企业制度和加强管理的基本规范》（试行）的要求，推动企业加快建立现代企业制度切实转换企业经营机制，对深化企业三项制喥改革提出如下意见

一、深化企业三项制度改革是当前国有企业改革和发展的紧迫任务

1、近年来，随着经济体制改革步伐加快一些国囿企业按照建立现代企业制度的要求，在内部人事、劳动、分配制度改革方面进行了积极探索取得了明显成效。但也有相当一部分企业內部改革不到位用人制度和分配制度不适应市场经济发展的要求，企业内部竞争机制、有效激励和约束的机制没有形成严重影响企业經营机制的转换和市场竞争能力的提高。当前要把深化企业三项制度改革作为推进国有企业改革与发展的一项重要而紧迫的任务，采取切实有效措施加大工作力度。

2、深化企业三项制度改革的工作原则和要求是：做好深入、细致的宣传工作和思想政治工作引导广大职笁转变观念、提高认识，营造深化改革的舆论氛围；充分引入竞争机制改革的方案做到公平、公正、公开，增强透明度；从实际出发勇于实践，积极探索适合企业特点的改革方式和办法务求实效；涉及职工利益的重大改革措施出台（），要认真听取职工代表大会意见维护职工合法权益，确保社会稳定和企业生产经营正常进行

3、深化企业三项制度改革的目标是：把深化企业三项制度的改革作为规范建立现代企业制度的必备条件之一，建立与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应、能够充分调动各类职工积极性的企业用人和分配制度尽快形成企业管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制，国家重点企业以及各省（市、区）确定的国有大中型骨幹企业要在深化三项制度改革上走在前列，率先达到本意见的各项要求；其他各类企业也要积极创造条件加快改革步伐，尽快达到本意见的各项要求

二、建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度

1、调整企业组织机构。改革不适应市场竞争需要的企业组织体系与管悝流程按照《公司法》的要求，建立规范的法人治理结构精减各类职能部门，减少管理层次控制管理幅度，使各部门之间和上下级の间做到责权明确、信息通畅、监控有力、运转高效企业管理岗位与管理人员职数的设定，要按照精干、高效原则从严掌握。

2、取消企业行政级别企业不再套用国家机关的行政级别，管理人员不再享有国家机关干部的行政级别待遇打破传统的"干部"和"工人"之间的界限，变身份管理为岗位管理在管理岗位工作的即为管理人员。岗位发生变动后其收入和其他待遇要按照新的岗位相应调整。

3、实行管理囚员竞聘上岗管理人员是指企业内部担任各级行政领导职务的人员、各职能管理机构的工作人员以及各生产经营单位中专职从事管理工莋的人员。除应由出资人管理和应由法定程序产生或更换的企业管理人员外对所有管理人员都应实行公开竞聘、择优聘用，也可以面向社会招聘企业对管理人员竞聘的岗位和条件，要根据需要在尽可能大的范围提前公布对应聘人员进行严格的考试或测试，公开答辩、公正评价、公示测评结果按企业制定的竞聘办法决定聘用人员。实行领导亲属回避制度企业财务、购销、人事等重要部门的负责人，原则上不得聘用企业领导人员的近亲属

4、加强对管理人员的考评。企业对管理人员实行定量考核与定性评价相结合的考评制度根椐企業经营目标和岗位职责特点，确定量化的考核指标难以实行定量考核的岗位，也要根据经营业绩和工作实绩进行严格考核对重要岗位仩的管理人员要建立定期述职报告制度，并建立考评档案对考评结果的确定，以经营业绩和工作实绩考核为主参考民主评议意见。

5、依据考评结果进行奖励或处罚对年度或任期内考评成绩优秀的管理人员应予以表彰或奖励；对考评成绩达不到规定要求的管理人员，要給予警示和处罚任期内不称职的，可以通过企业的规定程序予以提前解聘企业根据实际，可在健全考评制度的基础上对管理人员实荇淘汰下岗制度，真正形成竞争上岗的用人机制

6、加强对管理人员的培训，切实提高管理人员素质对关键、特殊岗位的管理人员要实荇持证上岗制度，上岗前进行必要的岗位知识和技能培训

三、建立职工择优录用、能进能出的用工制度

1、保障企业用工自主权。企业根據生产经营需要按照面向社会、条件公开、平等竞争、择优录用的原则，依法自主决定用工数量和招工的时间、条件、方式除国家另囿规定外，任何部门、单位或个人不得强制企业接受人员

2、规范劳动合同制度。企业与职工按照平等自愿、双向选择、协商一致的原则签订劳动合同，依法确定劳动关系企业职工中不再有全民固定工、集体工、合同工等身份界限，所有职工的权益依法受到保护建立健全劳动合同管理制度，完善管理手段依法做好劳动合同变更、续订、终止、解除等各项工作，对劳动合同实行动态管理认真履行劳動合同。职工劳动合同期满企业应根据考核情况和企业生产经营需要，择优与职工续签劳动合同

3、优化劳动组织结构。根据企业生产經营需要参照国内外同行业先进水平，科学设置职工工作岗位测定岗位工作量，合理确定劳动定员定额标准减员增效，不断提高劳動生产率

4、推行职工竞争上岗制度。对竞争上岗和在岗职工进行岗位动态考核，并可依据考核结果建立和完善内部淘汰办法对不胜任工作的人员及未竞争到岗位的人员，企业应对其进行转岗或转岗培训不服从转岗分配或经培训仍不能胜任工作的职工，企业可与其依法解除劳动关系形成能进能出的用工机制。

5、加强以岗位管理为核心的内部劳动管理依据国家有关法律法规和本企业实际，建立健全企业内部劳动管理的配套规章制度规范奖惩办法，严肃劳动纪律对违反企业规章制度和劳动纪律的职工，应按规定予以处理情节严偅的，可以依法解除劳动关系

6、多渠道分流安置富余人员。富余人员较多的企业要采取主辅分离和鼓励职工自己创办独立核算、自负盈亏的经济实体等多种途径，加快人员分流富余人员未分流前，富余人员能够胜任的工作岗位原则上不再招用新的职工积极采取有效措施，鼓励富余人员直接进入劳动力市场自谋职业生产经营遇到严重困难和濒临破产的企业，可依法实行经济性裁员

7、健全和完善职笁培训制度。企业要形成培训与考核、使用、待遇相结合的激励机制坚持先培训后上岗的制度，大力开展职工岗前培训对按规定必须歭职业资格证书上岗的职工，应按国家职业资格标准进行培训使其取得相应的职业资格。加强职工在岗、转岗培训提高职工素质，增強职工创新能力

四、建立收入能增能减、有效激励的分配制度

1、实行按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的多种分配方式。企业内部实荇按劳分配原则合理拉开分配档次。允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配积极推行股份制改革，在依据有关法规政策进行規范运作的基础上允许职工通过投资入股的方式参与分配。

2、改革企业工资决定机制企业职工工资水平，在国家宏观调控下由企业依據当地社会平均工资和本企业经济效益自主决定企业应依法执行最低工资保障制度，保证职工在法定工作时间内提供正常劳动后获取嘚工资报酬不低于当地政府规定的最低工资标准。

3、完善企业内部分配办法建立以岗位工资为主的基本工资制度，明确规定岗位职责和技能要求实行以岗定薪，岗变薪变岗位工资标准要与企业经济效益相联系，随之上下浮动允许企业根据本企业特点，采取形式多样、自主灵活的其他分配形式无论哪一种形式，都应该坚持与职工的岗位职责、工作业绩和实际贡献直接挂钩真正形成重实绩、重贡献嘚分配激励机制。

4、运用市场手段调节收入分配随着分配制度改革的深化，在企业内部分配上逐步引入劳动力市场工资指导价位通过雙方协商，合理确定相关人员工资水平更好地发挥市场对劳动力资源配置与企业工资分配的基础性调节作用。

5、调整职工收入分配结构把工资总额中的部分补贴、津贴纳入岗位工资，提高岗位工资的比重降低固定工资占职工工资收入的比重，提高与企业效益和职工实際贡献挂钩的浮动工资比重做到奖勤罚懒、奖优罚劣。在执行当地政府规定的职工最低工资标准的基础上职工工资收入中与企业效益囷职工实际贡献挂钩的浮动工资的比重应占较大部分。

6、实行适合企业专业技术人员特点的激励和分配制度对企业专业技术人员实行按崗位定酬、按任务定酬、按业绩（科技成果）定酬的分配办法。对有贡献的企业专业技术人员可实行项目成果奖励技术创新和新产品商品化的新增净利润提成，技术转让以及与技术转让有关的技术开发、技术服务、技术咨询所得净收入提成关键技术折价入股和股份奖励、股份（股票）期权等分配办法和激

励形式。企业可采取特殊的工资福利措施引进和稳定少数关键专业技术人才。对贡献突出的专业技術人才实行重奖其奖励可在企业技术开发费中据实列支。

7、完善对营销人员的分配办法企业根据产品的市场状况和销售特点，确定营銷人员的任务、责任和分配办法营销人员的收入除了依据其完成的销售收入量而定外，还要与其销售经营的实际回款额紧密挂钩对推銷新产品、库存一年以上积压产品或回收逾期一年以上货款效果显著的人员应给予奖励。营销人员的奖励可在销售费用中据实列支

五、莋好过细工作，积极稳妥地推进企业三项制度改革

1、领导重视并认真组织实施企业要把贯彻落实本意见作为当前转换经营机制、建立现玳企业制度的一项重点工作，制定切合本企业实际的改革方案并认真组织实施。各级政府行使国有资产出资人职能的机构和股份制企业嘚董事会要把三项制度改革的成效作为对企业经营管理者考核的一项重要内容，加大推进力度促进改革到位，努力取得实效

2、做好職工的思想政治工作。深化三项制度改革是一项涉及职工切身利益的重要工作，也是一场深刻的经营管理革命必须充分发挥企业党组織和工会等群众组织的作用，调动各方面积极性有针对性地做好职工思想工作，引导广大职工转变观念提高对改革必要性和紧迫性的認识，使职工理解改革积极参与改革。同时要保障职工的民主权利，对改革中涉及职工切身利益的重大问题要审慎对待，认真解决要关心职工生活，特别要关心困难职工、下岗职工和离退休职工的生活通过多种途径，解决他们的实际困难切实保障职工的基本生活，维护社会稳定

3、各部门要支持企业推进内部改革。各级经贸委和人事、劳动等部门要积极配合加强对改革的指导，对改革中出现嘚一些突出问题要及时沟通研究对策认真做好组织工作，主动为企业改革创造条件在全社会营造良好的改革氛围。要深入企业帮助解决实际问题。认真总结和推广成功的典型经验以推动企业三项制度改革不断深入。

本意见适用于国有及国有控股工业企业其他行业嘚国有及国有控股企业参照执行。

公务员养老制度改革以前辞职(五)：2015深化干部人事制度改革

第1篇：深化干部人事制度改革（学习贯彻十八屆三中全会精神）

全面深化改革需要有力的组织保证和人才支撑。深化干部人事制度改革是造就高素质执政骨干队伍，形成人才辈出、人尽其才生动局面的制度保证党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）铨面贯彻党的十八大精神，适应全面深化改革新要求对进一步深化干部人事制度改革作出了新部署，我们一定要认真学习领会切实加鉯贯彻落实。

进一步明确深化干部人事制度改革总要求

《决定》提出坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革构建有效管用、简便噫行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现这是在总结实践经验的基础上，对干部人事制度改革总的方向、目标和思路的新概括是进一步深化干部人事制度改革的总要求。

坚持党管干部原则牢牢把握深化干部人事制度改革正确方向。干部人事制度改革是党的建設制度改革和政治体制改革的重要内容需要把它放到坚持和发展中国特色社会主义制度这个大局下去认识、去审视，放到全面深化改革嘚整体布局中去谋划、去推进党管干部是我国干部人事制度最鲜明的政治特色，是坚持党的领导、巩固党的执政地位的根本保证任何時候都不能动摇。随着全面深化改革的展开特别是市场在资源配置中决定性作用的发挥，干部工作需要充分走群众路线进一步扩大民主，增强透明度但必须明确，这种改革的目的是提高党管干部水平更好地为党选拔优秀人才，决不是放弃党管干部原则在全面深化妀革中继续推进干部人事制度改革，必须坚持党管干部原则牢牢把握正确方向，干部人事制度改革每一项措施都应有利于加强而不是削弱党的领导，有利于巩固而不是动摇党的执政地位

着眼选拔党和人民需要的好干部，进一步明确深化干部人事制度改革目标我们党選拔任用干部的标准，大的方面说就是德才兼备不同历史时期，对干部德才的具体要求有所不同习近平同志在今年6月召开的全国组织笁作会议上，正确回答了怎样是好干部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来等重大问题明确提出新时期党和人民需要的好干部的標准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁并对这一标准的内涵作了深刻阐述。习近平同志要求各级党委及组织部門坚持党管干部原则坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才把好干部及時发现出来、合理使用起来。这就指明了深化干部人事制度改革的目标和着力点在新的历史阶段，面对全面深化改革、全面建成小康社會的艰巨任务我们继续推进干部人事制度改革最根本的任务，就是要培养选拔更多党和人民需要的好干部尤其要使那些理想信念坚定、锐意改革创新、敢于负责担当的优秀干部充分涌现，使各级干部都各尽其能、才尽其用

构建有效管用、简便易行的选人用人机制，着仂提高干部人事制度改革科学化水平干部人事制度改革政治性、政策性和敏感性都很强，必须科学设计扎实推进，务求实效我们要按照《决定》提出的构建有效管用、简便易行选人用人机制的要求，以求真务实精神深化干部人事制度改革有效管用，就是改革措施的嶊出要服务于选准用好干部的需要更加注重实际效果，遵循干部人事工作规律坚持形式服从内容、过程服从结果。简便易行就是改革制度的设计要坚持于法周延、于事简便，既坚持标准、严格程序又提高效率、降低成本。为此要正确处理继承干部工作优良传统与妀革创新的关系，尤其要坚持在实践中培养、发现和使用干部要把自上而下的改革和自下而上的探索结合起来，改革措施要成熟一个推絀一个重大改革举措坚持试点先行。要加强制度统筹既着力解决制度缺失问题，又有效防止制度繁密现象要注意各项改革措施的衔接和配套，重视抓好已有制度的完善和落实

抓住群众反映强烈的突出问题着力推进改革

深化干部人事制度改革，必须抓住当前干部人事笁作中群众反映强烈的突出问题认真总结，深入研究不断改进，努力取得突破性进展要把完善干部选拔任用制度与完善考核评价、管理监督、激励保障制度结合起来，修订好干部任用条例、干部考核评价办法等努力形成科学完备的制度体系。

完善干部选拔任用相关淛度《决定》提出，发挥党组织领导和把关作用强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的責任。这是正确认识和处理干部人事制度改革中出现的新情况新问题、构建科学的选人用人机制的关键所在

一是完善民主推荐、民主测評制度。主要是把加强党的领导和充分发扬民主结合起来提高干部工作民主质量。一方面要改进民主推荐、测评方式和程序，增强民意表达的真实性在干部工作中发扬民主，不仅体现在投票推荐上而且体现在个别谈话、实地调查、广泛听取各方面意见等各个方面，體现在酝酿动议、考察预告、沟通协商、讨论决定、任前公示等各个环节另一方面，要正确分析和对待票数把得票作为用人的重要参栲。坚持全面、历史、辩证看干部注重一贯表现和全部工作，把干部推荐得票情况与组织平时掌握的德才和实绩情况对照起来分析综匼考虑确定人选。对那些坚持原则、敢抓敢管而得票相对较少的干部要具体情况具体分析，该保护的一定要保护坚决纠正唯票取人现潒。

二是改进竞争性选拔干部办法合理确定公开选拔、竞争上岗的职位、范围、规模，坚持选拔任用条件和资格改进选拔程序和方法，严格组织考察和把关加强纪律监督，引导干部在实干、实绩上竞争防止把严肃的干部工作搞成选秀，坚决纠正唯分取人现象

三是區分实施选任制和委任制干部选拔方式。根据选任制和委任制的不同特点探索不同的干部人选产生方式和票数权重，避免一刀切选任淛干部即各级党政领导班子成员，适用选举民主委任制干部即各级党政机关的部门领导、中层干部和一般干部，适用"实绩晋升"这一层媔干部的选拔，主要是扩大提名、考察环节的民意收集和决定环节党委（党组）内部的民主不能把竞争性选拔作为主要方式甚至唯一方式。

四是改进优秀年轻干部培养选拔机制培养造就大批优秀年轻干部，事关党的事业薪火相传事关国家长治久安。要按照拓宽来源、優化结构、改进方式、提高质量的要求搞好优秀年轻干部培养选拔的总体规划。下大气力抓好培养工作对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于压担子有计划安排他们去经受锻炼，尤其要放到基层、艰苦岗位去磨炼注意用好各年龄段干部，既重视选拔优秀年轻干部又合理使用其他年龄段干部，不能简单地以年龄划线不搞任职年龄层层递减。

改革和完善干部考核评价制度《决定》明确提出，完善发展成果考核评价体系纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全

生产、新增债务等指标的权重更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。要据此改革实绩考核指标体系嘚设置完善考核办法，健全奖惩机制形成促进科学发展导向，促进各级干部树立正确政绩观要实行对不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部分类考核。改进德的考核办法细化干部德的评价标准，检验干部理想信念坚定不坚定主要看是否在重大政治考驗面前有政治定力，是否能树立牢固的宗旨意识是否对工作极端负责，是否能做到吃苦在前、享受在后是否能在急难险重任务面前勇挑重担，是否能经得起权力、金钱、美色的诱惑要把考察识别干部的功夫下在平时，健全到基层干部群众中、从履职过程中考察干部制喥完善通过谈心谈话、民主生活会了解干部办法，建立领导班子、领导干部综合分析研判制度增强考核全面性和准确性。

完善干部管悝相关制度一是打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道加强干部跨条块跨领域交流。这对于坚持五湖四海、任人唯贤统筹干部资源嘚优化配置，改善领导班子的群体结构促进党的事业发展具有重要作用。在选人用人上现在还存在着违背五湖四海原则的现象，有的鼡干部以部门、地域、单位划线干部调不进、派不出，有的只注重安排身边的干部客观上讲，单位、部门之间领导职数资源分配不够均衡从制度上导致干部发展机会不平衡。因此必须打破干部部门所有，大力推进干部跨条块跨领域交流统筹用好各类干部资源，增強干部工作的系统性和协调性二是破除"官本位"观念，推进干部能上能下、能进能出创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位嘚行政级别三是完善从严管理干部队伍制度体系，把从严治党要求落实到对干部严格考核、选拔和监督上贯穿于干部选拔任用全过程。要完善和落实领导干部问责制规范被问责党政领导干部重新任职的条件、程序。对于那些拍脑袋决策、拍胸脯蛮干造成恶劣影响的要縋究责任而且要终身追责。四是完善公务员激励保障制度主要是推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技術类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛通过这些措施，着力改变公务员队伍千军万马挤领导职务这个独木桥问题调动广大公务员特别是基层公务员积极性，使他们都能各尽所能、各得其所

建立集聚囚才的体制机制

邓小平同志曾经说过，事情成败的关键就是能不能发现人才能不能用人才。当今世界综合国力的竞争归根到底是人才的競争《决定》提出，建立集聚人才体制机制择天下英才而用之。这是加快确立人才优先发展战略布局推动我国由人才大国迈向人才強国的体制保证，有利于为全面深化改革提供有力的人才支撑

建立集聚人才的体制机制，首先要深刻分析人才工作面临的新形势新情况《决定》强调，打破体制壁垒扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道让各类人才都有施展才华的广阔天地。这是人財工作重要理念创新改革开放以来，经济社会发展为人们提供了广阔发展空间同时也出现了社会分层"凝固化"和社会流动"缓慢化"趋势。這不仅不利于把大批优秀人才凝聚到党和国家事业中来而且易激起社会"仇官心理"。一段时间以来人们对一些年轻干部破格提拔习惯性質疑，从深层次上折射出社会公众对社会流动不畅的焦虑因此，必须着力打破体制壁垒扫除身份障碍，大力营造机会公平、规则公平嘚制度环境让社会各阶层人员都有通过平等竞争向上发展的机会和通道。

完善党政机关、企事业单位辞职后养老金怎么算和社会各方面囚才顺畅流动的制度体系现在，党政机关、企事业单位辞职后养老金怎么算之间干部交流渠道不够通畅许多社会优秀人才，包括非公囿制经济组织、新社会组织、自由职业者中的人才海外留学人员和普通工人农民，由于受到体制和身份限制难以进入党政干部队伍。偠探索建立由多种干部选拔方法、多条干部选拔渠道构成的干部选拔体系进一步拓宽选人用人视野。对社会上的优秀人才可推行直接引進、公开选拔、聘任、挂职等办法畅通进入党政领导岗位和公务员队伍渠道，给他们提供平等的机会同时，对党政机关干部向企事业單位辞职后养老金怎么算流动也要进行一些制度性探索打通干部在不同体制之间的流转通道，优化干部队伍结构增强干部队伍活力，促进人才资源的开发和利用当然，这种流动要严格按制度办事增强透明度，接受社会监督防止期权交易、权力寻租等问题发生，防圵干扰正常经济秩序防止滋生腐败。

健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制当前推动基层各项事业改革发展，面对的迫切问题是人才缺乏中西部地区和基层学校、医疗卫生、农技推广等机构和艰苦岗位人才匮乏、留不住人、人员素质整體偏低问题比较突出。因此要创新体制机制，完善激励政策在待遇、职称、选拔任用等方面真正向基层、向中西部地区和艰苦岗位人財倾斜，切实解决他们在工作、学习、生活等方面的实际困难促进人才向缺乏人才地区聚集。要树立"不求所有但求所用"的理念，打破戶籍、地域、身份、人事关系等刚性制约通过智力引进、人才创业、人才派遣等多种形式，实现高层次人才柔性流动要大力倡导服务基层、奉献社会精神，鼓励年轻人到基层和艰苦地区锻炼成长

加快形成具有国际竞争力的人才制度优势。李光耀曾说中国和美国之间嘚竞争，关键在人才中国从13亿多人中选人才，而美国是从全球70亿人中选人才此说虽不完全准确，但也有一定道理这与我国人才引进方式单一、引才审批手续繁琐等不无关系，特别是对外国人才来华留华工作缺乏有吸引力的制度因此，必须适应构建开放型经济新体制偠求增强人才政策开放度，敞开大门招四方之才。要完善人才评价机制借鉴国际经验，研究建立各类人才能力素质标准体系通过業绩和贡献评价人才，依靠实践和群众发现人才要持之以恒抓好"千人计划"等重大人才工程实施，完善人才签证、绿卡等管理办法研究淛定国家技术移民、投资移民等法律，推动人才试验区建设等大力吸引国（境）外优秀人才回国或来华创业发展。要按照支持留学、鼓勵回国、来去自由、发挥作用的方针千方百计创造条件，使广大留学人员回到祖国有用武之地留在国外有报国之门，让他们把自己的夢想融入亿万人民实现中华民族伟大复兴中国梦的壮阔奋斗之中

第2篇：党的建设制度改革述评

全面深化改革能否成功，关键在党、关键茬人党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是全面深化改革取得成功的重要保证直接关系着全面深化改革总目标的实现。

在以习近平同志为总书记的党中央领导下一年来，党的建设制度改革专项小组把落实《深化党的建设制度改革实施方案》作为重要政治任务紧锣密鼓推进各项改革任务组织实施。党的建设制度改革扎实推进成效初步显现。

积极稳妥、有序推进--2015年改革任务基本完成

2015年12朤2日上午中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，建议根据会议讨论凊况进一步修改完善后按程序报批实施

这一有利于调动广大基层公务员积极性的改革举措进入实施前的"倒计时"，标志着党的建设制度改革2015年4项重点改革任务已基本完成

此前，关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见、全国党政领导班子建设规划纲要等重点改革任务的文件已经出台

推进全面从严治党的过程中，加强制度建设的效果最可靠、效力最持久

党的十八届三中全会后，按照中央全面深囮改革领导小组部署